第一篇：關(guān)于便民攤點規(guī)范管理的思考

關(guān)于便民攤點規(guī)范管理的思考

在城市管理范疇中，擅自擺攤設(shè)點一直是城市管理的難點、熱點和焦點問題。這些古即有之的販夫走卒，具有流動性、低成本、便民性的特點，是城市管理不可回避、不言輕松的話題，也是普通群眾與城市管理者看法不一甚至某種程度產(chǎn)生對立的領(lǐng)域，如何在目前的保障民生和城市管理之間找到一個合適的“臨界點”，區(qū)分情況，合理化解這一矛盾難題，既能解決部分城市低收入家庭的“吃飯問題”，又能維護(hù)城市市容環(huán)境的“面子問題”，是擺在城市管理者面前的一道永恒課題。崇川區(qū)城管局自2001年相對集中行使行政處罰權(quán)以來，以我市創(chuàng)建國家文明城市、國家衛(wèi)生城市為契機(jī)，不斷加大對轄區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營攤點的整治力度，先后組織實施了一系列整治活動，使我區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生得到有效改善。但是由于當(dāng)前各項執(zhí)法任務(wù)繁重，執(zhí)法力量相對薄弱，流動攤點形成原因錯綜復(fù)雜，對流動攤點尚缺乏長效管理機(jī)制，導(dǎo)致整治效果不能持久，常常陷入“整治—回潮—再整治—再回潮”的“怪圈”。流動攤點為何成為城市管理工作中“久治不愈”的“頑癥”，如何有效地解決市容環(huán)境與改善民生之間看似一致而又在一定程度上不相協(xié)調(diào)的矛盾？為此筆者近期對市區(qū)流動攤點情況進(jìn)行了調(diào)研，就轉(zhuǎn)變城管思路，以人為本，疏堵結(jié)合，進(jìn)一步扶持和規(guī)范便民性質(zhì)的攤點，確保市容秩序與群眾利益取得雙贏，進(jìn)行了深入思考。

一、流動攤點的主要表現(xiàn)形式

通過筆者對市區(qū)流動攤點的調(diào)查分析，流動攤點從表現(xiàn)形態(tài)上大致可分為三類：

一是自發(fā)市場類。這類流動攤點以早、晚下班高峰及人流量集中的地方為主要經(jīng)營地點，大多形成于居民區(qū)比較集中的地段以及學(xué)校、醫(yī)院、市場周邊，經(jīng)營品種圍繞居民日常生活以副食、果蔬及日用品為主。從一方面講，這些小市場的形成，方便了附近居民的生活，但因侵占城市道路，無序違規(guī)經(jīng)營，造成交通阻塞、秩序混亂、環(huán)境污染等問題，影響了城市的整體形象。目前，市區(qū)一些居民大量集居的老舊新村，如虹橋新村、新橋新村、易家橋新村等，和一些大型農(nóng)貿(mào)市場周邊，如節(jié)制閘市場、百花市場、端平橋市場、段家壩市場、輕紡城等，還有大學(xué)生公寓、醫(yī)學(xué)院、大學(xué)城等處，常常集中了大量流動攤販。這類攤販以郊區(qū)自產(chǎn)自銷農(nóng)戶、下崗職工、外來人員為主，人數(shù)大約在500至600人左右。

二是店外占道類。這類占道攤點在市區(qū)較為普遍，其明顯特點是有固定的經(jīng)營場所，但擅自擴(kuò)大經(jīng)營面積，占用城市道路。這類攤點以露天燒烤、店外加工、汽車修理及洗車場等為多。如鐘秀路木材市場一帶的沿街店面、虹橋路的夜間龍蝦一條街等。

三是零星攤點類。這類占道攤點大多是分布在新村路口和人流量較大的部位，經(jīng)營工具簡單方便，流動性強(qiáng)，多以小吃加工銷售，飲食大排檔、水果、日用品經(jīng)營及小修理為主。如分布在市區(qū)主次干道兩側(cè)的汽車水果攤，長途汽車站、輕紡城附近夜間排檔等。從事這類攤點經(jīng)營的大多為城市下崗職工以及外來人員，在1000人左右。

二、流動攤點的成因 筆者認(rèn)為，流動攤點雖然在一定程度上方便了群眾生活，解決了部分社會困難群眾特別是下崗職工、殘疾人的謀生問題，但因經(jīng)營商販隨意占據(jù)城市道路，違章從事各類經(jīng)營活動，既嚴(yán)重擾亂了正常交通秩序，又?jǐn)_亂了正常市場秩序，損壞了市政基礎(chǔ)設(shè)施，是破壞城市形象和環(huán)境秩序臟、亂、差的主要源頭。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在市區(qū)長期從事各類流動攤販不少于2000個，主要有四類：一是下崗失業(yè)人員。企業(yè)改制或者企業(yè)效益不景氣，如當(dāng)前國際金融下大量企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，產(chǎn)生大批下崗職工，由于這部分人員年齡偏大，一時找不到工作，家庭負(fù)擔(dān)重，又不能閑置在家，就選擇了街頭擺攤設(shè)點這種投資少、見效快、風(fēng)險低的小買賣。二是進(jìn)城務(wù)工人員。這些人員主要來自山東、安徽、江西、蘇北等地，成分復(fù)雜，經(jīng)常拉幫結(jié)派，不易服從管理。三是近郊進(jìn)城農(nóng)民。大多以老人為主，主要經(jīng)營自產(chǎn)自銷的瓜果蔬菜。四是殘疾特困人員。這些人大多無正常生活來源，也沒有資金實力，需要社會救濟(jì)。

經(jīng)調(diào)查分析，流動攤點形成原因主要有以下五個原因：

（一）城市生活基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。隨著城市不斷發(fā)展，有些居民小區(qū)配套設(shè)施不完善的問題表現(xiàn)越來越突出，如一些新建小區(qū)就缺乏就近購買農(nóng)副產(chǎn)品和日用商品的市場，給居民的正常生活帶來諸多不便。問題的形成既有歷史的原因，也有相關(guān)職能部門規(guī)劃、建設(shè)工作滯后，跟不上城市發(fā)展步伐的原因；對于新建小區(qū)，也存在開發(fā)商在開發(fā)建設(shè)時或未充分考慮居民需求，或不按規(guī)劃要求，非法占用公用設(shè)施用地，造成相關(guān)配套設(shè)施落空。

（二）市場經(jīng)營成本高。合理完善的市場布局是治理流動攤點的重要舉措。由于部分農(nóng)貿(mào)市場改造后，市場管理者多從商業(yè)角度出發(fā)，市場攤位費超出部分經(jīng)營者的承受范圍，造成部分經(jīng)營者嫌市場攤位費貴而不愿進(jìn)場經(jīng)營，如白堂橋農(nóng)貿(mào)市場改造后，以前農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)許多經(jīng)營戶不愿進(jìn)入新的經(jīng)營場所，繼而出現(xiàn)了每天早晚在城山路上自發(fā)形成馬路市場，給道路交通和市容環(huán)境帶來嚴(yán)重影響。當(dāng)然城市規(guī)劃建設(shè)不盡合理，市場配置布局不盡人意，也是造成流動攤點大量無序存在的原因。

（三）部分群體賴以謀生的手段。隨著城市進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村外來人口流入城市從事各類商業(yè)活動，再加上部分企業(yè)下崗職工、部分殘疾人及社會閑散人員的介入，就業(yè)難成為一個不可回避的現(xiàn)實問題。為了謀求生存空間，許多人選擇了投入成本低、收入見效快的流動攤販職業(yè)。經(jīng)我們不完全統(tǒng)計，市區(qū)2000戶左右的流動攤販群體中下崗職工占46.2％，外來務(wù)工人員占43.7％，特困殘疾人員占13.5％，自產(chǎn)自銷農(nóng)民23.8％。他們?yōu)榱颂颖芨鞣N費用，降低經(jīng)營成本，謀求最大利潤，有市不進(jìn)，占道經(jīng)營，對南通城市市容形象形成極大損害。

（四）居民的消費心理和習(xí)慣意識。從部分居民的消費心理考慮，流動攤點經(jīng)營的商品便宜，購買方便，因而不用花時間、繞遠(yuǎn)路到專業(yè)市場或超市購買。特別是部分歷史形成的馬路市場，給附近居民的生活帶來了方便，得到部分市民的認(rèn)可，甚至與民俗緊密聯(lián)系，清理取締不但經(jīng)營戶不答應(yīng)，就連居民群眾也不理解。如城山路曹公祠廟會市場，每至初一和十五，香客如云，攤販云集，交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生狀況極差，然而基于其歷史性和民俗性，簡單取締會引起群眾的極大反感，影響社會和諧。

（五）職能部門管理“缺位”。在對沿街經(jīng)營戶的管理上，有關(guān)職能部門責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，審多管少是占道攤點形成的主要原因之一。其突出表現(xiàn)在對經(jīng)營戶的審批上，不能從實際出發(fā)，造成部分業(yè)戶很狹小的房子就從事餐飲、鋁合金加工、車輛維修、清洗等，還如在一經(jīng)些居民家屬樓的門面房從事餐飲、燒烤。其中最突出就是遍布新村小區(qū)的鋁合金加工點、水果店和摩托車維修點等，因經(jīng)營場所遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)營需要，就隨意占道設(shè)攤。

三、國內(nèi)外的相關(guān)探索

任何政府都希望自己的城市干凈整潔，有序經(jīng)營，“嚴(yán)禁占用城市道路擺攤設(shè)點經(jīng)營”這是城市基本文明素養(yǎng)的重要內(nèi)容。一些在社會話語權(quán)處于主導(dǎo)地位的群體也希望自己的生活環(huán)境優(yōu)美，很不愿意自己生活被打擾，他們是極力主張堅決取締街頭無證攤販的。與此同時，大多數(shù)的普通市民都感受過很多街頭攤點的便利，不同意把所有的街頭攤點一律取締。所以如何給城市擺攤者一個合理的空間，尤其是與群眾日常生活密切關(guān)聯(lián)的具有便民性質(zhì)的攤點以合理存在的理由，這是中外城市管理者都在探索的問題。

上海市區(qū)部分路段經(jīng)市民同意，可設(shè)置部分便民類攤點，對馬路攤點不再一律封殺。馬路設(shè)攤的基本條件是：申請臨時設(shè)攤許可證的攤主必須在上海居住至少半年以上，同時要向所在街道提出設(shè)攤申請，有關(guān)部門聽取街道居民的想法，老百姓贊成，相關(guān)部門才會頒發(fā)臨時許可證。而影響交通、算命占卦和夜排檔等無證攤擔(dān)則將被堅決取締。據(jù)悉，這也是上海首份指導(dǎo)城市攤位設(shè)置的行業(yè)導(dǎo)則，從細(xì)則上放寬了對城市設(shè)攤的嚴(yán)格限制。

浙江建德市把城市閑置地段設(shè)立為果農(nóng)的臨時銷售攤點，制作了分布圖，并將“地圖”分發(fā)給城區(qū)附近的農(nóng)民。果農(nóng)們進(jìn)城擺攤?cè)耸忠环?，放心叫賣，方便了市民購買水果。

重慶主城區(qū)對馬路攤點的管理將有序放開。重慶市各區(qū)目前已經(jīng)規(guī)劃了443個馬路攤區(qū)，設(shè)置攤位11169個，主要用于出售一些日常小商品，解決弱勢群體的就業(yè)問題。居民在街道登記后，將統(tǒng)一制定和頒發(fā)占道經(jīng)營證。

美國：科學(xué)規(guī)劃設(shè)攤地點。美國首都華盛頓路邊攤的數(shù)量和地點都是經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃的，既不能影響當(dāng)?shù)亟煌ê椭車癖姷纳?，也要照顧到有足夠的往來客流量。在管理上，每季度的?zhí)照費不高，但商販必須確保衛(wèi)生。

韓國：人性管理＋業(yè)者自律。在韓國，街邊攤販歸所在地區(qū)的洞事務(wù)所（相當(dāng)于中國的街道辦事處）管理，攤主在賺錢的同時，不能影響他人的正常生活和起碼的社會秩序，這樣的話，事務(wù)所也不會使用強(qiáng)力手段加以取締。

法國：依法管理與服務(wù)并行。在巴黎，每個早市上的商販都是擁有專門執(zhí)照的流動商販，要想在某個早市上擁有固定攤位，流動商販必須向早市所在市政府提交申請。而無照攤販只要不影響交通，警察就以教育為主。要是他們整體上造成擾民、阻塞交通，有關(guān)部門會修改擺攤地點和時間等，不是將矛頭只對準(zhǔn)商販。

杭州市出臺了《關(guān)于規(guī)范社區(qū)便民服務(wù)點的意見》（杭政辦函[2007]266號），提出了市區(qū)范圍內(nèi)為社區(qū)居民日常生活提供便利的自行車修理、修鞋、修鎖、小家電維修等居民日常所需服務(wù)點，杭州市城管辦、市民政局、市城管執(zhí)法局等三部門又聯(lián)合出臺了《關(guān)于統(tǒng)一和規(guī)范社區(qū)便民服務(wù)點設(shè)置有關(guān)事項的通知》，對上述便民服務(wù)點的管理的具體實施進(jìn)行了明確，極大地方便了社區(qū)居民的生活，也規(guī)范了相關(guān)便民服務(wù)點的管理。

四、我區(qū)的有益實踐

近年來，崇川區(qū)城管局在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“城市管理為人民，管好城市為人民”的城管理念，堅持以人為本，注重人性化執(zhí)法，樹立和諧理念，增強(qiáng)服務(wù)意識，因地制宜、因時制宜、因人制宜地實施城市管理，堅持整治與疏導(dǎo)相結(jié)合，教育與處罰相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，從實際出發(fā)，“堵疏結(jié)合，以堵為主”，實行“主干道禁止，次干道嚴(yán)控，新村小區(qū)規(guī)范”的原則，在流動攤點整治和便民攤點規(guī)范管理上進(jìn)行了卓有成效的初步嘗試。

從2006年開始，我局即組織對市區(qū)范圍內(nèi)主次干道兩側(cè)的西瓜攤點、早餐點、小修理點進(jìn)行了一次全面徹底地調(diào)查摸底，了解其主要分布和市場需求狀況，以及對市容市貌和市民生活的影響。按照不影響交通、不影響市容、方便市民生活的原則，對107個夏季西瓜臨時攤點、157小修理點、141便民早餐點，逐步做到“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一設(shè)置地點、統(tǒng)一攤位編號、統(tǒng)一攤位包裝、統(tǒng)一經(jīng)營時間，使之既美化市容，又方便市民，使一部分零散、無序的攤販得以規(guī)范疏導(dǎo)。規(guī)范統(tǒng)一、美觀大方、擺放整齊的便民攤點設(shè)置，使廣大市民和經(jīng)營業(yè)主都滿意。

對原來散布市區(qū)各處夜市、夜排檔的整治和規(guī)范也是我局堵疏結(jié)合的一大亮點。我局在區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和支持下，靈活采取以疏為主、疏堵結(jié)合的辦法，成功地對市區(qū)夜市、夜排檔進(jìn)行了整治。我局牽頭成立了由公安、工商、商貿(mào)、衛(wèi)生、規(guī)劃等部門組成的綜合整治辦公室，先后5次召集召開聯(lián)席會，部署整治方案。2006年8月虹橋路夜市開張，市區(qū)原有夜市、夜排擋點全部取締。區(qū)公安分局專門抽調(diào)43人維持現(xiàn)場秩序，衛(wèi)生部門也抽調(diào)10人對夜排檔的食品衛(wèi)生、操作流程進(jìn)行現(xiàn)場把關(guān)，城管局在本次搬遷工作中發(fā)揮了主力軍的作用，共抽調(diào)107人，不但對虹橋路夜市周邊進(jìn)行管理，而且對原夜排檔各個點巡查取締。此次行動不僅有效解決了長期困擾地方政府和市民群眾臟亂差的夜市夜排擋問題，還成功地打造出了虹橋路夜市、夜排擋這一城市小吃經(jīng)營的亮點，既樹立了政府形象又維護(hù)了群眾利益，受到各方面好評。

在“疏導(dǎo)”的同時不放松管理，對轄區(qū)主次干道實行網(wǎng)格化管理模式，采取定人、定崗、定時、定責(zé)的“四定”責(zé)任制，按照“定崗布控、責(zé)任到人、整體聯(lián)動、突擊重點”的原則，日常管理以單個隊員巡查為主，進(jìn)行不間斷管控，以達(dá)到對各類違章“發(fā)現(xiàn)更直接、處理更迅速、管理效果更明顯”的目的。執(zhí)法人員進(jìn)行全天候巡查管理，及時查糾擅自擺攤設(shè)點行為。在管理中，要求執(zhí)法人員堅持“執(zhí)法就是服務(wù)、執(zhí)法就要服務(wù)、執(zhí)法必須服務(wù)”的理念，融執(zhí)法于服務(wù)之中。實施路段管理責(zé)任追究制，實行錯時管理等管理辦法，收到了較好成效。

五、規(guī)范便民攤點的具體設(shè)想

規(guī)范合理地設(shè)置便民攤點不僅滿足了居民的生活需求，同時也緩解了就業(yè)壓力，是城市經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一部分，也是治理流動攤點的有效方法。結(jié)合近幾年我局執(zhí)法工作實踐，筆者認(rèn)為規(guī)范便民攤點，必須不斷創(chuàng)新管理思路，把便民攤點打造成展示城市形象的亮麗點，服務(wù)市民群眾的便民點，安置小商小販的好平臺和提高城市管理水平的助推器，綜合考慮市容市貌、居民需要、道路狀況等各種因素，科學(xué)制定了便民攤點設(shè)置的各類標(biāo)準(zhǔn)，對便民攤點進(jìn)行靚化包裝，根據(jù)總量控制，選點適當(dāng)，布局合理，方便群眾，有序規(guī)范的管理思路，做到了整治與疏導(dǎo)相結(jié)合，穩(wěn)定與發(fā)展相同步。

（一）具體步驟

一是組織人員對轄區(qū)各類便民攤點進(jìn)行分門別類的統(tǒng)計，進(jìn)行摸底造冊；

二是對審核批準(zhǔn)的便民攤點統(tǒng)一劃線定位，做出分布圖；

三是加大流動攤點整治力度，為規(guī)范便民攤點創(chuàng)造良好環(huán)境；

四是給予下崗及特困殘疾攤主給予減免費用等優(yōu)惠政策；

五是把散亂攤點集中到指定區(qū)域經(jīng)營； 六是與經(jīng)營攤主簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任協(xié)議書；

七是完善健全便民攤點規(guī)范管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）管理標(biāo)準(zhǔn)

1、小修理點：占道面積2×2m

統(tǒng)一制作修理亭、修理箱，統(tǒng)一設(shè)置遮陽傘，在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)操作，修好的車輛一律放在城管部門統(tǒng)一設(shè)置的停車線內(nèi)，并保持周圍的環(huán)境衛(wèi)生整潔。

2、西瓜攤點：占道面積4×2m

在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)擺放并上車經(jīng)營，地面無垃圾、水果、水果筐等物品，方便袋一律放在柜內(nèi)，不得隨處亂掛，保持周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔。

3、早點工程：占道面積3×3m

經(jīng)營者統(tǒng)一配置早點餐車，必須持有健康證，在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)擺放，在規(guī)定的時間內(nèi)經(jīng)營，保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔，并保障責(zé)任區(qū)范圍地面的清潔，禁止亂扔垃圾（含顧客）、亂潑污水，隨時清掃，并將清掃后的垃圾倒在統(tǒng)一配置的垃圾容器內(nèi)。

（三）管理思路

1、強(qiáng)化管理。轄區(qū)內(nèi)的便民攤點都必須堅持科學(xué)控制、合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格審批、辦證經(jīng)營、逐年減少的原則，主干道嚴(yán)禁，次干道嚴(yán)控，新村小區(qū)規(guī)范，對屢教不改的違章設(shè)攤者加大整治和處罰力度。同時，由城管部門牽頭，工商、衛(wèi)生等部門予以配合，多管齊下，進(jìn)一步加大對批準(zhǔn)攤位的管理力度，規(guī)范經(jīng)營者的行為。

2、建立臺帳。要建立管理臺帳，定期考評，將考評結(jié)果直接與審批、辦證掛鉤，連續(xù)2次考評不合格的便民攤點取消下一階段的設(shè)攤資格，使便民攤點管理步入有序、正規(guī)的秩序行列。

3、抓好教育。強(qiáng)化思想道德及行為規(guī)范的教育，提高群眾的文明素質(zhì)和文明水平，培養(yǎng)城管意識、法制意識、環(huán)保意識，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生的生活習(xí)慣，在市民群眾中形成抵制無證流動攤販的自覺行為和文明守法觀念。

4、加大整治。對轄區(qū)重點地段、重點區(qū)域，加大整治力度，形成市容管理長效機(jī)制，堅持網(wǎng)格化管理模式，加強(qiáng)巡查頻率密度，嚴(yán)防死守，對極少數(shù)屢教不改、惡意違章的流動攤販，由城管部門牽頭組織公安、工商等部門堅決予以取締

5、延伸管理。對背街里巷內(nèi)屬于管理盲點的攤點，采取逐一調(diào)查、登記、實地勘驗，調(diào)整攤位布局，固定經(jīng)營場所，保持交通通暢，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督，攤點相對集中的區(qū)域，可通過定人定時管理，使之逐步得以規(guī)范。

城管行政執(zhí)法工作，從根本上說，是為民服務(wù)、為民解憂的工作。為此，在工作中堅持從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，妥善處理堵與疏的關(guān)系，使規(guī)范便民攤點工作真正成為解民意、得民心的工程，實現(xiàn)人性化的城市管理，從而為推動和諧社會建設(shè)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：規(guī)范攤點管理實施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作，營造整潔有序市容環(huán)境，切實解決當(dāng)前我區(qū)范圍內(nèi)流動無證經(jīng)營、違法占道經(jīng)營、搭棚亂擺亂賣等影響市容環(huán)境和交通秩序的問題，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“工業(yè)立區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)、功能活區(qū)”的整體發(fā)展思路，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管”的總體要求，堅持“以人為本、疏堵結(jié)合、規(guī)范管理、常抓不懈”的原則，規(guī)范攤點管理，同時堅突擊性專項整治和經(jīng)常性常態(tài)管理有機(jī)結(jié)合，固化整治成果和經(jīng)驗，落實長效管理措施，全面提升城區(qū)序化管理水平，促進(jìn)我區(qū)市容市貌在整體提檔升級。

二、工作目標(biāo)

通過此次專項整治，全面取締流動無證經(jīng)營攤點、違法占道經(jīng)營攤點及搭棚亂擺亂賣現(xiàn)象，合理布局、精心打造整潔有序、便民利民的攤點疏導(dǎo)點，同時落實長效管理，還市民一個整潔有序、優(yōu)美和諧的工作、生活環(huán)境。

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三、組織機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)執(zhí)法分局，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)等工作，由兼任辦公室主任。

四、責(zé)任分工

按照“上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的原則，落實屬地管理負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)、處、村主要負(fù)責(zé)人為專項整治活動的第一責(zé)任人，區(qū)城管局負(fù)責(zé)專項整治活動的抓總推進(jìn)工作，區(qū)執(zhí)法分局負(fù)責(zé)專項整治活動在組織協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)等工作，區(qū)直相關(guān)部門做好相關(guān)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

五、實施步驟

區(qū)執(zhí)法分局依法依規(guī)擬定全面取締無證經(jīng)營、非法占道經(jīng)營的通知、告示及其他宣傳資料，張貼并送達(dá)各攤點經(jīng)營戶，鎮(zhèn)處分別召開動員大會，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及文件，摸排轄區(qū)內(nèi)攤點詳情，部署工作任務(wù)。

2、組織實施（年2月7日至年3月7日）

根據(jù)“疏堵結(jié)合、規(guī)范管理”原則，組織實施過程分三階段進(jìn)行，第一階段（年2月7日至年2月22日），精心選點、合理布局，規(guī)劃建設(shè)新的攤點經(jīng)營點，由區(qū)執(zhí)法分局牽頭，區(qū)規(guī)建局、區(qū)工商管理局、區(qū)衛(wèi)生辦、鎮(zhèn)處配合，結(jié)合我區(qū)具體情況，統(tǒng)籌安排，制訂出合理的新的攤點經(jīng)營點的布局規(guī)劃及管理辦法，具體攤點設(shè)置要求和規(guī)范管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，相關(guān)單位組織實施。第二階段（年2月23日至年2月29日），鎮(zhèn)處配合區(qū)執(zhí)法分局，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)攤點經(jīng)營戶思想工作，動員規(guī)勸他們按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)“新點”規(guī)范經(jīng)營，第三階段（年3月1日至年3月7日），組織相關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法，全面取締非法無證、占道、搭棚經(jīng)營。

3、檢查驗收（年3月8日至年3月15日）

由專項整治辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行檢查驗收，一是對整治的各個區(qū)域及各個點位進(jìn)行檢查，二是對新建點位進(jìn)行驗收。

六、工作要求

1、認(rèn)真抓好落實。各單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專項整治活動分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位、部門，按照整治活動要求認(rèn)真組織實施。城管執(zhí)法人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展執(zhí)法巡查工作，主動上街對流動無照經(jīng)營、違法占道經(jīng)營等違法現(xiàn)象多發(fā)地段和時段進(jìn)行執(zhí)法管控，做到“第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間處置問題，第一時間解決問題”。要做好宣傳工作，讓社會各界支持參與整治活動，營造好的整治氛圍。

2、強(qiáng)化部門聯(lián)動。各單位、各部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，互相支持，共同參與整治活動，提高聯(lián)合整治效果，同時注重維穩(wěn)和社會管理，既要取得預(yù)期的整治效果，又將可能發(fā)生的突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。

3、依法行政執(zhí)法。在整治過程中，工作人員、執(zhí)法人員要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格依法行政，工作過程中對違規(guī)攤點經(jīng)營戶要曉之以理，動之以情、行之以法，得到他們的理解、支持，變整治工作為各經(jīng)營戶自覺、自主的行動。

4、著重長效管理。專項整治的目的是為了規(guī)范攤點管理的常態(tài)化。各部門、各單位要及時總結(jié)整治經(jīng)驗，固化整治成果，并依法依規(guī)制訂出規(guī)范攤點管理的相關(guān)措施、辦法、制度，建立健全規(guī)范攤點管理的長效機(jī)制。

第三篇：06.景區(qū)商鋪及攤點規(guī)范管理辦法

06.景區(qū)商鋪及攤點規(guī)范管理辦法

為保障景區(qū)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量，景區(qū)各經(jīng)營商鋪及攤點業(yè)主需遵守以下管理制度： 經(jīng)營商鋪、攤點管理規(guī)定：

1.1 承租人不得擅自改變經(jīng)營攤位的使用性質(zhì)，不能亂接電線，亂改水管，不得擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租經(jīng)營攤位。

1.2 景區(qū)固定綜合服務(wù)部的擺放位置，承租人不得擅自移動。如因景區(qū)規(guī)劃調(diào)整或重要接待要求經(jīng)營攤位移位，承租人必須服從景區(qū)統(tǒng)一安排。

1.3 承租人必須愛護(hù)經(jīng)營攤位并對其進(jìn)行定期的維護(hù)，不得有故意損壞經(jīng)營攤位設(shè)施行為發(fā)生，如有損壞必須及時維修，不得有影響景區(qū)環(huán)境。

1.4 經(jīng)營攤位的安全由承租人負(fù)責(zé)，公司協(xié)助但不對服務(wù)部以及貨品的安全負(fù)責(zé)任。承租人經(jīng)營行為管理規(guī)定：

承租人必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和景區(qū)的規(guī)章制度，服從管理，奉公守法，文明經(jīng)商，禮貌待客。具體管理規(guī)定如下：

2.1 承租人嚴(yán)禁參與無證拉客、倒票、帶人逃票等嚴(yán)重影響景區(qū)經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序的不利于景區(qū)管理的惡劣事件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，公司有權(quán)收回攤位經(jīng)營權(quán)，并不退還任何款項。

2.2 要求承租人必須在雙方約定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，必須保證貨品歸位，不準(zhǔn)在景區(qū)內(nèi)外另設(shè)攤位游走兜賣貨品，如經(jīng)發(fā)現(xiàn)，公司有權(quán)給予承租人每次罰款50—100元，如一月累積違反3次以上的經(jīng)營者，公司有權(quán)收回經(jīng)營權(quán)，不退還任何款項。

2.3 各經(jīng)營攤位的營業(yè)時間必須與景區(qū)營業(yè)時間一致，如有調(diào)整，須提前通知景區(qū)，與景區(qū)協(xié)商同意后方可進(jìn)行調(diào)整。如承租人擅自將營業(yè)時間調(diào)整，景區(qū)根據(jù)實際情況可給予承租人每次50—200元的罰款。如一月內(nèi)累積違反3次以上的經(jīng)營者，公司有權(quán)收回經(jīng)營攤位的經(jīng)營權(quán)，不退還任何款項。

2.4 承租人必須按照與公司約定的經(jīng)營范圍辦理營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)證件，其經(jīng)營活動不得超出營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營許可范圍，否則公司有權(quán)收回攤位經(jīng)營權(quán)，不退還任何款項。2.5 承租人不能利用經(jīng)營攤位進(jìn)行非法經(jīng)營，其經(jīng)營范圍不能超出與我方約定的經(jīng)營范圍，否則公司有權(quán)收回攤位經(jīng)營權(quán)，不退還任何款項。

2.6 經(jīng)營者在合同期內(nèi)需中途轉(zhuǎn)換經(jīng)營項目必須經(jīng)過公司同意，否則公司將有權(quán)收回攤位經(jīng)營權(quán)，不退還任何款項。

2.7 承租人必須保證消防安全，如因此造成的損失由承租人承擔(dān)所有責(zé)任，對景區(qū)經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)造成損失的，公司除了收回攤位經(jīng)營權(quán)，不退還任何款項外，還有權(quán)向承租人進(jìn)行索賠。

2.8 承租人必須保證出售商品符合國家衛(wèi)生質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，如承租人出售的商品因衛(wèi)生和質(zhì)量問題引發(fā)消費糾紛，概由承租人承擔(dān)全部責(zé)任和損失。如由此對景區(qū)經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)造成損失，公司將據(jù)實向承租人追償，并收回攤位經(jīng)營權(quán)，不退還任何款項。

2.9 承租人經(jīng)營過程中發(fā)生游客投訴事件，經(jīng)核實為承租人責(zé)任，公司將根據(jù)情節(jié)輕重除責(zé)任賠償外，另給予承租人每次100—500元的罰款，一月內(nèi)累積被投訴3次及以上或嚴(yán)重?fù)p害到景區(qū)和游客利益者，公司有權(quán)收回攤位經(jīng)營權(quán)，不退還任何款項。

2.10 承租人必須按時（具體時間以公司的通知為準(zhǔn)）繳納國家規(guī)定的稅費和經(jīng)營中的水、電、管理費用等。不按時繳納以上費用者除限期繳清外，另給予承租人每次50元的罰款，每季度拖欠應(yīng)繳納的費用兩次以上者，公司有權(quán)收回攤位經(jīng)營權(quán)，不退還任何款項。

2.11 承租人每日營業(yè)結(jié)束以后，承租人自行保管貨品。景區(qū)對承租人貨品安全概不負(fù)責(zé)。

2.12 承租人必須保持經(jīng)營攤位經(jīng)營區(qū)域3米內(nèi)的清潔衛(wèi)生，如承租人未及時清理規(guī)定范圍內(nèi)的紙屑、果皮、煙頭、垃圾，公司將給予每次20元罰款。

2.13 承租人轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，必須經(jīng)過公司同意后方能辦理，否則公司將按照合同規(guī)定向承租人收取違約金。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)占道經(jīng)營流動攤點規(guī)范管理的建議

關(guān)于加強(qiáng)占道經(jīng)營流動攤點規(guī)范管理的建議

提案者---李義銀

近年來，我縣在縣委、縣政府強(qiáng)有力地領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，全面加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，使全縣城市面貌發(fā)生了巨大的變化，居民生產(chǎn)生活環(huán)境得到了很大的改善。但在我縣縣城部分地段仍存在有違規(guī)占道經(jīng)營和流動攤點等行為，“臟、亂、差”的現(xiàn)象未能得到有效治理，堵車、爭吵等事件時有發(fā)生，與我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的大環(huán)境格格不入。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時代文明的要求，占道經(jīng)營的存在，直接影響著城市文明程度的提升，制約了城市現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。因此，我建議政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把取締占道經(jīng)營和流動攤點作為加快我縣文明之城、生態(tài)之城建設(shè)的重要任務(wù)來抓。

一、占道經(jīng)營和流動攤點的危害

1、嚴(yán)重占道經(jīng)營，弱化了城市交通功能。占用公共通道，街巷雜亂無章，沿街店面的經(jīng)營者占用人行道，流動攤點經(jīng)營者充斥機(jī)動車道，車輛交通經(jīng)常阻塞，行人不安全因素諸多；

2、污染了市容環(huán)境。許多飲食店，流動攤點不但占道經(jīng)營，而且人為制造的垃圾、污水隨處可見，嚴(yán)重影響城市衛(wèi)生；

3、許多不規(guī)范早餐點衛(wèi)生條件比較差，無論是從業(yè)人員的健康狀況還是經(jīng)營的早餐衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，居民的健康得不到保障；

4、存在偷稅漏稅、侵占公共利益等現(xiàn)象，影響公平競爭。

二、幾點建議

占道經(jīng)營是一個社會問題，單純靠城市管理部門取締和突擊整治的方法很難從根本上解決問題，又容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會矛盾。為此，從我縣的實際情況出發(fā)，借鑒部分城市的先進(jìn)經(jīng)驗和成功作法，特提出以下建議：

1、加大宣傳力度，提高全民守法意識。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)文明經(jīng)營、守法經(jīng)營和理性消費、文明消費，并加大對查處和取締無牌攤販亂擺賣及飲食店檔占道經(jīng)營以及無牌攤販亂擺賣危害性的宣傳;廣泛普及法律知識，大力宣傳城市管理的法律法規(guī)和規(guī)章，全面提高流動攤點經(jīng)營者對占道經(jīng)營違法性的認(rèn)識，創(chuàng)造一個和諧的社會管理環(huán)境，營造良好的執(zhí)法氛圍。

2、加快各類市場建設(shè)。按照方便群眾生活、因地制宜的原則，加快規(guī)劃建設(shè)一批小集貿(mào)市場、餐飲小吃一條街、步行商業(yè)街等專業(yè)市場，引導(dǎo)商戶實行集中管理，形成有特色、有規(guī)模的專業(yè)市場。

3、制定扶持政策，引導(dǎo)占道攤點入場經(jīng)營。對下崗職工、農(nóng)戶及其它困難人員，除了在稅收上給予一定優(yōu)惠政策的同時，還應(yīng)充分考慮其資金困難、競爭力弱的實際情況，采取降低攤位租金費用等措施，降低入場門檻，盡可能保證他們進(jìn)得去，留得住。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范便民服務(wù)中心管理的通知

三溪橋鎮(zhèn)突出抓好便民服務(wù)中心制度建設(shè)

為加強(qiáng)對便民服務(wù)中心的管理，提升便民服務(wù)中心的服務(wù)效率與水平，更好地為廣大群眾服務(wù)，全力打造廉潔、高效、便民的政府形象。三溪橋鎮(zhèn)突出抓好便民服務(wù)中心制度建設(shè)。

一是實行電話預(yù)約制度。如崗位責(zé)任人因出差、開會等原因離崗，同時其他業(yè)務(wù)人員及分管領(lǐng)導(dǎo)因工作原因不能到崗的，可以實行電話預(yù)約制度，該崗位責(zé)任人應(yīng)提前在中心的公示欄公布其電話，并告知服務(wù)對象到崗的時間，以方便群眾辦事。

二是完善AB崗制度。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的工作人員遵守考勤制度，按時到崗到位，如某崗位責(zé)任人出差、開會、休假，應(yīng)按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)請示，經(jīng)同意后方可離崗。同時，領(lǐng)導(dǎo)要安排其他業(yè)務(wù)人員到該崗位，履行該崗位責(zé)任人的工作職責(zé)。如其他業(yè)務(wù)人員因工作原因不能到位的，由該崗位責(zé)任人的分管領(lǐng)導(dǎo)代替履行其工作職責(zé)。

三是實施值日制度。在工作日期間，便民服務(wù)中心每天安排工作人員值日，負(fù)責(zé)中心區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的打掃，確保中心區(qū)干凈整潔。同時，對中心的人員在崗位情況、服務(wù)態(tài)度、工作效率等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，下班前就有關(guān)情況填寫值日記錄，并做好交接手續(xù)。

四是健全投訴制度。公布投訴電話，設(shè)立舉報箱、意見簿。對服務(wù)對象對中心工作人員違規(guī)違紀(jì)行為、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等方面問題，可以通過口頭、電話或書面等形式進(jìn)行投訴。對反映的問題做好登記，認(rèn)真調(diào)查核實，及時處理，并將處理意見反饋給投訴人。

五是認(rèn)真落實責(zé)任追究制度。中心工作人員由于主觀故意或自身行為過失違反了法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從而導(dǎo)致適用法律、法規(guī)不當(dāng)或違反法定程序，使工作發(fā)生錯誤或顯失公正，并造成后果時應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行過錯責(zé)任追究。涉及黨紀(jì)政紀(jì)處分的按干部管理權(quán)限進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。（涂文明、閔四平）