第一篇：專業(yè)政策與法規(guī)(森林保護(hù)與游憩)

第一章 專業(yè)政策與法規(guī)

（一）政策的定義：“政治策略”——治理國家的謀略。是政黨和國家在一定時期為實(shí)現(xiàn)一定任務(wù)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則和采取的重大措施。對制定者、發(fā)布者,它是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)目的的重要措施和行動方案；對執(zhí)行者更多的體現(xiàn)人們的行動準(zhǔn)則。

（二）政策的特點(diǎn)：1是一種指導(dǎo)人們行為的規(guī)范和準(zhǔn)則（倫理道德：軟規(guī)范；政策：中性規(guī)范；法律：硬規(guī)范）2主要是通過引導(dǎo)來發(fā)揮作用（號召、激勵、行政組織）3具有相對穩(wěn)定性和明顯的靈活性（總政策或基本政策，不能經(jīng)常變，要穩(wěn)定。如農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；以前我國天然林開發(fā)利用政策，現(xiàn)在天然林保護(hù)政策，又有它的靈活性。我國要達(dá)到1052萬公頃林地目標(biāo)。）

（三）政策的性質(zhì)：

1、屬于社會上層建筑范疇。反映社會各方面對經(jīng)濟(jì)利益的正當(dāng)要求。

2、是階級意志的集中體現(xiàn)。具有鮮明的階級性，代表全國人們的共同意志。

3、是社會整體利益的全面反映。當(dāng)代政策應(yīng)當(dāng)成為“促進(jìn)人類文明、進(jìn)步和發(fā)展的重要杠桿，如產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、環(huán)保政策”。

二、專業(yè)政策的概念和實(shí)質(zhì)概念：是政黨和國家及國家各級主管部門為實(shí)現(xiàn)一定時期的發(fā)展目標(biāo)而規(guī)定的一系列行動準(zhǔn)則和策略。它具有雙重意義：對專業(yè)外部——社會作用，對專業(yè)內(nèi)部行業(yè)作用。實(shí)質(zhì)：是黨和國家促進(jìn)專業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)而采取的一系列措施。在專業(yè)方面告訴人們鼓勵、限制、禁止什么。

三、專業(yè)政策的作用具有指導(dǎo)、統(tǒng)一、規(guī)范、協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用。

四、專業(yè)政策體系

（一）各種專業(yè)政策構(gòu)成完整的體系。其指導(dǎo)是想、理論基礎(chǔ)、歷史使命是共同的。

（二）各級專業(yè)政策也構(gòu)成完整的體系。中央——省——地——縣。

（三）單項(xiàng)政策也是一個系統(tǒng)。由政策目標(biāo)、內(nèi)容、形式三部分組成。

五、專業(yè)政策分類

（一）按政策所調(diào)整的專業(yè)關(guān)系的重要程度和地位的不同，分為：專業(yè)基本、具體政策。（二）按政策所調(diào)整的專業(yè)社會關(guān)系所處的領(lǐng)域不同，分為：專業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)、科教政策。

第二節(jié)

專業(yè)法規(guī)概述

一、法律、法規(guī)的概念

法律：廣義——是法的整體，包括“憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、有效法律的法律解釋。狹義——全國人大及其常委會制定的各種法律規(guī)范。如森林法、野生動物保護(hù)法。

法規(guī)：廣義——除憲法以外，包括“法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)等在內(nèi)的一切法律規(guī)范。狹義——國務(wù)院制定的行政法規(guī)。如林業(yè)法規(guī)。

二、專業(yè)法規(guī)的概念和作用

（一）專業(yè)法規(guī)的概念：是專業(yè)方面的法律、法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)等統(tǒng)稱。如森林法、野生動物保護(hù)法、森林防火條例、森林更新管理辦法等都屬于專業(yè)法規(guī)的范疇。

（二）作用：具有引導(dǎo)、制約、評價、預(yù)測和管理的作用。

三、我國法規(guī)的立法體系所有法規(guī)均以憲法的原則為指導(dǎo)，如“森林法”以該法為核心，有不同層次的有關(guān)森林資源方面的法律、法規(guī)、規(guī)章等構(gòu)成的系統(tǒng)。

第一層次是森林法及有關(guān)全國人大的決議。第二層次是國務(wù)院頒布或批準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行“森林法”的行政法規(guī)。第三層次是國務(wù)院各部委依據(jù)“森林法”和有關(guān)行政法規(guī)發(fā)布的行政規(guī)章。第四層次是地方人大和人民政府頒布的有關(guān)森林資源的地方性法規(guī)及地方行政規(guī)章

第三節(jié)

專業(yè)政策與法規(guī)的關(guān)系

一、專業(yè)政策與專業(yè)法規(guī)的聯(lián)系

（一）專業(yè)政策和專業(yè)法規(guī)的根本目標(biāo)是一致的（二）專業(yè)政策是制定專業(yè)法規(guī)的基本依據(jù) 法規(guī)的制定是以政策為依據(jù)，法規(guī)是政策的具體化、定型化和法律化。

（三）專業(yè)法規(guī)的適用與實(shí)施要以專業(yè)政策為指導(dǎo)

（四）專業(yè)法規(guī)是實(shí)現(xiàn)專業(yè)政策的重要工具

二、專業(yè)政策與專業(yè)法規(guī)的區(qū)別專業(yè)政策不能代替專業(yè)法規(guī)。兩者之間是有區(qū)別的。

1、創(chuàng)制機(jī)關(guān)不同：政策由政黨或政府機(jī)關(guān)制定，法規(guī)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定。

2、表現(xiàn)形式不同：政策多注重理論，如號召和原則指導(dǎo)性，法律則是明確肯定規(guī)范語言。

3、實(shí)施手段不同：政策多靠宣傳、說服、動員，法規(guī)是靠國家強(qiáng)制力保障。

4、穩(wěn)定性不同：政策具有靈活性，法規(guī)具有穩(wěn)定性、綱領(lǐng)性。

第二章

林業(yè)及森林政策法規(guī)

第一節(jié)

林業(yè)政策制定的原則和依據(jù)

林業(yè)政策：是政黨和國家及國家各級林業(yè)主管部門為實(shí)現(xiàn)一定時期的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)而規(guī)定的一系列行動準(zhǔn)則和策略。林業(yè)具有雙重意義：對專業(yè)外部——社會作用，對專業(yè)內(nèi)部——行業(yè)作用。

實(shí)質(zhì)：是黨和國家促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)而采取的一系列措施。在林業(yè)方面告訴人們鼓勵、限制、禁止什么。

一、林業(yè)政策制定的基本原則

（一）從客觀實(shí)際出發(fā)，注重調(diào)擦研究。

（二）以科學(xué)的理論為指導(dǎo)。

1、必須以鄧小平理論、三個代表、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè)建設(shè)。

2、要充分運(yùn)用當(dāng)代林業(yè)研究的理論成果。

3、要掌握系統(tǒng)論、信息論、控制論等現(xiàn)代理論。

二、林業(yè)政策制定的基本依據(jù)

（一）理論依據(jù)：理論是政策的靈魂，起著重要的指導(dǎo)作用。

（二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)：

1、制定林業(yè)政策時要注意政策本身的社會需求

2、林業(yè)政策要根據(jù)林業(yè)面臨的主要問題和矛盾制定。

3、實(shí)踐依據(jù)。通過實(shí)踐正確的堅持執(zhí)行，失誤或錯的糾正。

第三節(jié) 林業(yè)政策制定的程序

林業(yè)政策制定是一個綜合性的調(diào)查研究、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)測和決策的過程。掌握政策制定的技術(shù)程序，可以幫助我們認(rèn)識林業(yè)政策制定過程的客觀規(guī)律，明確政策制定的基本步驟及具體要求，從而增強(qiáng)按基本程序制定政策的自覺性。

根據(jù)我國林業(yè)的長期實(shí)踐，在制定政策過程中，大體上應(yīng)遵循下列四個步驟：

一、提出問題，確定目標(biāo)

二、擬定政策方案

1.提煉法

2.移植法

3.嫁接法

三、政策方案論證

四、政策方案的確認(rèn)和批準(zhǔn)

第四節(jié) 林業(yè)政策實(shí)施的程序和方法

一、林業(yè)政策實(shí)施的程序

1、實(shí)施的準(zhǔn)備工作 ：思想、組織、物質(zhì)準(zhǔn)備。

2、實(shí)施過程：指揮—溝通—控制—協(xié)調(diào)。

3、實(shí)施情況的檢查和監(jiān)督：政策目標(biāo)—政策落實(shí)情況—檢查—比較—發(fā)現(xiàn)偏差—分析原因—反饋—達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

4、林業(yè)政策的反饋和調(diào)整：

二、林業(yè)政策實(shí)施的方法

1、行政方法：依靠行政組織、運(yùn)用行政手段、按照行政方式來組織落實(shí)各項(xiàng)政策要求的方法。直接、強(qiáng)制。

2、經(jīng)濟(jì)方法：通過經(jīng)濟(jì)組織的各種活動和各種經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，來實(shí)現(xiàn)黨的林業(yè)政策目標(biāo)的方法。

3、法律方法：借助林業(yè)法規(guī)手段來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的方法。對保證重大林業(yè)政策實(shí)施，維護(hù)政策權(quán)威性、嚴(yán)肅性具有重大作用。

第三章

現(xiàn)行林業(yè)政策

第一節(jié)

林業(yè)建設(shè)方針

林業(yè)建設(shè)方針是林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想，它以法律形式確認(rèn)下來，并決定著林業(yè)各項(xiàng)政策的方向。“森林法”規(guī)定：我國林業(yè)建設(shè)方針是以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用。

一、我國林業(yè)建設(shè)方針的基本內(nèi)涵：營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用。

二、我國林業(yè)建設(shè)方針的沿革及背景

1、國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期：1949-保護(hù)森林，1950-林業(yè)建設(shè)總方針。

2、第一個五年計劃時期：業(yè)建設(shè)總方針：普遍護(hù)林護(hù)山、大力造林、合理采伐和合理利用。這一年全國造林面積1400萬公頃，等于建國前35年的造林面積總和。林業(yè)部頒布的“關(guān)于東北國有林內(nèi)劃定母樹及母樹林有關(guān)問題的決定”、“森林撫育采伐規(guī)程”、“采種規(guī)程”等。

3、黨的十一屆三中全會以來：1979-五-六原則通過“森林法”試行，林業(yè)建設(shè)總方針：一營林為基礎(chǔ)，造管并舉，造多于伐，采育結(jié)合，綜合利用。1978—營造三北防護(hù)林體系的決定。1984—六-七通過了修訂后的“森林法”，規(guī)定林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。1985—黨的十二屆三中全會，九-二會議 關(guān)于修改“森林法”的決定，未作修改，繼續(xù)執(zhí)行。

第二節(jié)

森林資源管理政策

一、林地、林權(quán)和森林資源管理政策1.國家依法實(shí)行森林、林木、林地登記發(fā)證制度。2.立即停止一切毀林開墾行為，依法嚴(yán)厲打擊毀林開肯違法犯罪行為。3.有計劃使用林地，堅決制止亂占濫用林地。4.按法定程序?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目占用林地。5.明確規(guī)定審批權(quán)限6.有償使用林地。7.建設(shè)臨時林地使用，由縣級以上主管部門批準(zhǔn)。8.林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策。9.森林資源監(jiān)督。

二、森林采伐政策1.實(shí)行限額采伐，控制資源消耗。2.統(tǒng)一木材生產(chǎn)計劃。3.堅持憑證采伐、憑證運(yùn)輸和憑證加工制度。

三、森林更新政策1.資金支持，政策優(yōu)惠。2.解決營林難題，促進(jìn)更新活力。3.強(qiáng)制采伐單位進(jìn)行森林更新。4.懲罰措施。

四、森林防火政策1.建立健全森林防火組織、制度和法規(guī)。2.建立護(hù)林防火責(zé)任制和健全各項(xiàng)制度。3.加強(qiáng)森林防火宣傳，健全防火設(shè)施。4.劃分火險等級，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報。5.加強(qiáng)用火管理，嚴(yán)格控制火源6.做好火災(zāi)撲救及善后工作。

五、森林病蟲害防治政策1.加強(qiáng) 宣傳，提高認(rèn)識。2.認(rèn)真調(diào)查，明確發(fā)生發(fā)展規(guī)律，做好預(yù)測預(yù)報。3.健全機(jī)構(gòu)，實(shí)行責(zé)任制。4.強(qiáng)化檢疫。5.做好森林病蟲害防除工作。

第三節(jié)

野生動植物資源保護(hù)管理政策

一、野生動植物保護(hù)和繁育政策

二、野生動植物合理利用政策

三、野生動植物產(chǎn)品流通和進(jìn)出口管理政策

四、自然保護(hù)區(qū)管理政策

五、濕地保護(hù)政策

第四節(jié)

植樹造林政策

一、全民義務(wù)植樹政策

二、誰造誰有政策

三、封山育林政策

四、造林扶持政策

第五節(jié)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

一、明確了調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則

二、確定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

三、制定了實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障政策

第六節(jié)

林業(yè)投資政策

一、林業(yè)投資政策的目標(biāo)1.保證充足的林業(yè)資金來源

2、保證合理的投資規(guī)模

3、保證合理的投資結(jié)構(gòu)

二、現(xiàn)行林業(yè)投資政策

1、全民義務(wù)植樹

2、大型林業(yè)建設(shè)工程

3、林業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策：（1）財政政策方面（2）稅收政策方面（3）信貸政策方面

三、調(diào)整林業(yè)投資政策 國家增加林業(yè)投入，增加林業(yè)信貸資金投入，對林業(yè)實(shí)行輕稅制，林業(yè)虧損補(bǔ)貼，森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，減輕林業(yè)社會負(fù)擔(dān)。

第三章

森林法制度

第一節(jié)

森林法概述 1.森林法：是調(diào)整人們在保護(hù)、培育和合理利用森林資源過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范總稱(廣和狹義）。2.意義（1）森林面積：我國占世界面積3.3%。（2）森里覆蓋率：179個國家中，我國排名123位（13.92%），人均森林面積排名120位。（3）水土流失面積：367萬公頃，占國土面積的38%。（4）沙漠化：262萬公頃，占國土面積的27%。3.森林法三個時間：（1）試行：1979年。（2）實(shí)施：1985年1月1日。（3）重新修改實(shí)施：1998年7月1日生效實(shí)施，共7章49條。

4.森林法立法的目的（1）保護(hù)、培育和合理利用森林資源。（2）加快國土綠化。（3）森林面積：發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境的作用。（4）適應(yīng)社會主義事業(yè)和人民生活需要。

5.森林法的基本方針：（1）林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。（2）鼓勵提高林業(yè)科技水平的防針。（3）依法保護(hù)林農(nóng)和承包造林者合法權(quán)益的方針。（4）在林業(yè)開發(fā)方面給民族自治地方優(yōu)先權(quán)的方針。（5）對林業(yè)建設(shè)中成績優(yōu)異的單位和個人給予建立的方針。（6）對森林資源特殊保護(hù)的方針。

第二節(jié)

林權(quán) 1.林權(quán)的概念：森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。

2.林權(quán)的歸屬:（1）森林和林地的所有權(quán)和使用權(quán)歸國家和集體所有。（2）林木的所有權(quán)歸國家、集體和個人所有。

3.林權(quán)的確認(rèn)和糾紛：（1）林權(quán)：根據(jù)《森林法》規(guī)定，國家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度，所屬分別向有關(guān)行政部門報批。（2）林權(quán)糾紛：是森林、林木和林地的所有者或使用者，因占有、使用、收益和處分林木、林地而發(fā)生的爭執(zhí)。（3）林權(quán)糾紛處理有三種形式：協(xié)商處理、政府調(diào)節(jié)、司法解決。

第三節(jié)

森林經(jīng)驗(yàn)管理 一、林種的劃分：《森林法》規(guī)定我國森林分為五大類：防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林。

二、關(guān)于對森林資源管理監(jiān)督及進(jìn)行森林資源清查的法律規(guī)定： 《森林法》（13、14條）規(guī)定有林業(yè)主管部門實(shí)施。

三、關(guān)于森林、林木、林地依法轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)定： 《森林法》規(guī)定材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林木、林地可以轉(zhuǎn)讓。

第四節(jié)

森林保護(hù)

一、關(guān)于建立護(hù)林組織和配備護(hù)林員的法律規(guī)定。

二、關(guān)于森林公安機(jī)關(guān)、武裝森林警察部隊(duì)職責(zé)范圍的法律規(guī)定。

三、關(guān)于預(yù)防、撲救森林火災(zāi)的法律規(guī)定（21條）規(guī)定：1.各級人民政府都要做好森林火災(zāi)的預(yù)防工作。2.規(guī)定防火期。3.在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施。4.組織當(dāng)?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門撲救火災(zāi)。5.對撲救火災(zāi)中負(fù)傷、致殘、犧牲的職工給予醫(yī)療、扶。

四、關(guān)于森林病蟲害防治和林木種苗檢疫的法律規(guī)定（22條）。

五、關(guān)于建立自然保護(hù)區(qū)的法律規(guī)定（24條）規(guī)定。

1、自然保護(hù)區(qū)的范圍。

2、劃定自然保護(hù)區(qū)的機(jī)關(guān)。

3、對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)珍貴樹木和特殊價值植物資源保護(hù)的特殊規(guī)定。

六、關(guān)于林區(qū)內(nèi)國家保護(hù)野生動物的法律規(guī)定（25條）規(guī)定：

1、國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物不能撲殺。

2、因特殊需要捕獵國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的特殊規(guī)定。

七、關(guān)于禁止在林區(qū)從事工副業(yè)生產(chǎn)毀林的法律規(guī)定（23條）規(guī)定：1禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土及其他毀林行為。

2、禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。

第五節(jié)

植樹造林

關(guān)于全民義務(wù)植樹、造林規(guī)劃和任務(wù)、造林者所有權(quán)、封山育林（11、26、27條）的法律規(guī)定。

第六節(jié)

森林采伐

關(guān)于采伐量和限額、采伐方式和對象、采伐證申請、采伐證數(shù)量控制、采伐監(jiān)督、采后更新造林、木材運(yùn)輸和檢查、出口珍貴樹木及制品、衍生物的（29—38條）法律規(guī)定。

第七節(jié)

違法森林法的法律責(zé)任

一、盜伐、濫伐林木應(yīng)負(fù)的法律規(guī)定。

1.盜伐林木的概念及行政處罰規(guī)定：行為人違反森林法和其他保護(hù)森林規(guī)定，無采伐證，擅自砍伐國家或他人林木的行為。未構(gòu)成犯罪者，補(bǔ)種10倍樹木，沒收樹木，賣出的罰3-10倍樹木價格款項(xiàng)。

2.濫伐林木的概念及行政處罰規(guī)定：行為人違反森林法和其他保護(hù)森林規(guī)定，無采伐證，雖有證但數(shù)量、方式、地點(diǎn)和樹種多出限額采伐林木的行為。未構(gòu)成犯罪者，補(bǔ)種5倍樹木，沒收樹木，賣出的罰2-5倍樹木價格款項(xiàng)。3.關(guān)于盜伐、濫伐森林或其他林木的刑事處罰。對構(gòu)成犯罪的根據(jù)《刑法》345條規(guī)定：（1）盜伐：數(shù)量較大：3年以下有期徒刑，拘役或管制，并處或單處罰金。（2）盜伐：數(shù)量巨大：3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。（3）盜伐：數(shù)量特別巨大：7年以上有期徒刑，并處罰金。（4）濫伐：數(shù)量較大：3年以下有期徒刑，拘役或管制，并處或單處罰金。（5）濫伐：數(shù)量巨大：3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。（6）關(guān)于盜伐、濫伐國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)森林或其他林木的，從重處罰。

二、非法采伐、毀壞珍貴樹木的刑事處罰規(guī)定。

根據(jù)《刑法》344條規(guī)定：非法采伐、毀壞珍貴樹木的，處3年以下有期徒刑、拘役或管制，并處罰金；數(shù)字特別巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。

第四章

自然保護(hù)區(qū)法律制度

第一節(jié)

自然保護(hù)區(qū)法的概述

1、自然保護(hù)區(qū)：是指有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

我國自然保護(hù)區(qū)的種類:目前有六大類。① 以保護(hù)完整的綜合自然生態(tài)系統(tǒng)為目的的自然保護(hù)區(qū)。②以保護(hù)某些珍貴動物資源為主的自然保護(hù)區(qū)。③以保護(hù)珍稀孑遺植物及特有植被類型為目的的自然保護(hù)區(qū)。④以保護(hù)自然風(fēng)景為主的自然保護(hù)區(qū)和國家公園。⑤以保護(hù)特有的地質(zhì)剖面及特殊地貌類型為主的自然保護(hù)區(qū)。⑥以保護(hù)沿海自然環(huán)境及自然資源為主要目的的自然保護(hù)區(qū)。

3、制定自然保護(hù)區(qū)法的意義（1）有利于保護(hù)珍稀瀕危的野生動植物資源。（2）有利于維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)自然環(huán)境。（3）有利于保護(hù)生物多樣性，正確處理人與自然的關(guān)系。（4）有利于打擊破壞自然資源和自然環(huán)境的違法犯罪行為。（5）有利于促進(jìn)對自然規(guī)律、自然資源的合理開發(fā)利用、拯救瀕危物種、探索大自然奧秘的科學(xué)研究工作。

第二節(jié)

自然保護(hù)區(qū)的管理

1、自然保護(hù)區(qū)的管理體制。

2、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)（9項(xiàng)）。

3、自然保護(hù)區(qū)管理的法律要求（1）森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)的管理（8條）。（2）水生動物自然保護(hù)區(qū)的管理（9條）。（3）對其他類型自然保護(hù)區(qū)的管理（6條）。

第三節(jié)

法律責(zé)任

一、行政責(zé)任

1、擅自移動或破壞界標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入科研活動，100元以上5000以下罰款。

2、違反法律規(guī)定，在該區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采、伐木、狩獵等活動，除行政處罰外，300元以上10000以下罰款。

3、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，拒絕上級有關(guān)部門監(jiān)督檢查，或弄虛作假，300元以上3000以下罰款。

4、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例定，未經(jīng)批準(zhǔn)開展參觀、旅游活動等，給責(zé)任人行政處分。

5、在其內(nèi)進(jìn)行非法活動，造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法進(jìn)行賠償。

6、對妨礙執(zhí)行公務(wù)，由公安機(jī)關(guān)給予處罰。

7、自然保護(hù)區(qū)管理人員濫用職權(quán)、徇私舞弊，未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

二、刑事責(zé)任

1、妨礙公務(wù)罪。

2、重大環(huán)境污染事故罪。

3、玩忽職守罪。

第五 章

野生動物保護(hù)法律制度

第一節(jié) 野生動物保護(hù)法概述

1、野生動物保護(hù)法的概念：是指調(diào)整人門在保護(hù)、管理和利用野生動物資源過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范總稱，有廣義和狹義。1988.11.8全國人大第七次常委會審議通過，1989.3.1正式生效

2、野生動物保護(hù)法的保護(hù)范圍：珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的陸生野生動物。

1988.12.10國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》首批公布了335種。其中，國家一級97種，如大熊貓、虎、羚羊、金絲猴、豹、野馬等；二級238種，如小熊貓、天鵝、穿山甲等。

《中日保護(hù)候鳥及棲息環(huán)境協(xié)定》，227種列入。

《中澳候鳥保護(hù)協(xié)定》，92種列入。《陸生野生動物保護(hù)條例》 和《漁業(yè)法》。

3、依法保護(hù)野生動物資源的意義（1）野生動物具有重要的生態(tài)價值。（2）野生動物具有科研價值。（3）野生動物具有經(jīng)濟(jì)價值。（4）野生動物具有種源價值。（5）野生動物具有藥用價值。（6）野生動物具有審美價值。

4、我國野生動物保護(hù)法的體系第一層次是保護(hù)野生動物的基本法，共5章42條。

第二層次是保護(hù)野生動物的行政法規(guī)。

第三層次是保護(hù)野生動物的國務(wù)院部門行政規(guī)章。

第四層次是保護(hù)野生動物的地方法規(guī)。

第五層次是保護(hù)野生動物的地方政府的行政法規(guī)。

第六層次是國際公約和國際協(xié)定中關(guān)于保護(hù)野生動物的規(guī)范。

第二節(jié) 野生動物資源的保護(hù)

1、野生動物分級保護(hù)制度（1）國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物。稱為“國寶”，如大熊貓、東北虎、金絲猴等。（2）地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動物。（3）有益的或有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的陸生野生動物。

2、自然保護(hù)區(qū)制度（1）陸生野生動物類型自然保護(hù)區(qū)的建立。（2）水生動物自然保護(hù)區(qū)的建立。

3、野生動物生存環(huán)境的保護(hù)制度

野生動物的生存環(huán)境：是指野生動物獲取食物、棲息、活動和繁衍所必須的自然因素的綜合體。（1）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作。（2）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作。（3）依法確定禁獵區(qū)和禁獵期。是指政府或行政部門為保護(hù)野生動物依法劃定的暫時禁止獵捕活動的區(qū)域和時間。（4）建立環(huán)境影響評價報告制度。

第三節(jié) 野生動物資源的管理

1、野生動物資源的主管部門 野生動物資源是國家寶貴的自然資源。管理野生動物資源是各級人民政府的法定職責(zé)。——國務(wù)院野生動物行政主管部門的職責(zé)是（11條）?！吧鷦游镔Y源協(xié)管部門的職責(zé)是（5條）

2、野生動物的狩獵管理（1）狩獵國家重點(diǎn)野生動物的特許審批制度。（2）狩獵非法國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的審批制度。（3）對狩獵方法和狩獵工具的管理。（4）對狩槍及彈具的管理。

3、野生動物馴養(yǎng)繁殖管理（1）馴養(yǎng)繁殖野生動物的許可制度。（2）申請馴養(yǎng)繁殖許可的條件。（3）申請馴養(yǎng)繁殖許可的程序。（4）馴養(yǎng)繁殖野生動物的其他要求。

4、野生動物的經(jīng)營利用管理（1）關(guān)于野生動物的出售和收購。（2）關(guān)于野生動物的經(jīng)營利用。（3）關(guān)于在集市經(jīng)營野生動物。（4）關(guān)于野生動物的運(yùn)輸。（5）關(guān)于餐飲業(yè)經(jīng)營野生動物及制品。（6）關(guān)于經(jīng)營野生動物的收費(fèi)。

第四節(jié) 法律責(zé)任

1、行政責(zé)任

《野生動物法》規(guī)定：（共15條）。行政責(zé)任的基本形式：（1）罰款。（2）沒收違法所得。（3）沒收獵捕工具。（4）吊銷營業(yè)執(zhí)照或許可證。（5）沒收捕獲物。（6）吊銷特許獵捕證或獵捕證。（7）行政拘留。（8）補(bǔ)收資源管理費(fèi)。

2、民事責(zé)任

（1）恢復(fù)原狀（法34條規(guī)定）。

（2）賠償損失（法28條規(guī)定）。

3、刑事責(zé)任（1）非法捕撈水產(chǎn)品罪。（2）非法獵捕、殺傷珍貴、瀕危野生動物罪。（3）非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動物或制品罪。（4）非法狩獵罪。

（5）走私珍貴動物、珍貴動物制品罪。（6）偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪。

第六 章

旅游資源保護(hù)管理體制和政策法規(guī)

第一節(jié)旅游資源保護(hù)管理體制簡介

一、納入世界性保護(hù)名單的旅游資源及其保護(hù)組織機(jī)構(gòu)

1、世界遺產(chǎn)

2、人與生物圈計劃成員

3、綠色環(huán)球成員

二、歐美國家的國家公園與文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體制

三、案例旅游警察和生態(tài)警察局

四、中國現(xiàn)行的旅游資源保護(hù)管理體制

1、風(fēng)景名勝區(qū)。

2、自然保護(hù)區(qū)。

3、森林公園。

4、地質(zhì)公園。

5、文物保護(hù)單位。

第二節(jié)旅游資源保護(hù)的政策法規(guī)

一、國際公約、條例?！?972.11.16

在法國巴黎，聯(lián)合國教科文組織，第十七屆會議通過了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》簡稱《世界遺產(chǎn)公約》?！?975 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與國家自然和自然保護(hù)同盟商討，共同起草了《世界自然資源保護(hù)大綱》——1980.3 中國與世界30多個國家一道，發(fā)表和共同制定了《世界自然保護(hù)大綱》。提出了三大目標(biāo)：保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的生命支持系統(tǒng)；保證生物資源的永續(xù)利用；保存物種的遺傳多樣性?！?995.4.24-28 聯(lián)合國教科文組織、環(huán)境規(guī)劃署、世界旅游組織在西班牙召開了”可持續(xù)旅游發(fā)展世界會議“，到會包括中國在內(nèi)的75個國家和地區(qū)。會議最后通過了《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》《可持續(xù)旅游發(fā)展行動計劃》。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)在經(jīng)濟(jì)和法制比較完備國家，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)已形成較完備的體系，成為國家整個法律體系的一個重要組成部分。我國雖與發(fā)達(dá)國家有一定差距，但在法律體系構(gòu)建上也基本具備了以下四個方面的內(nèi)容：

1、憲法。

2、環(huán)境保護(hù)的基本條件。1979.12.26 七屆全國人大常委會十一次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。

3、旅游環(huán)境法和旅游資源法。旅游環(huán)境法——《中華人民共和國土地管理法》 《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等。旅游資源法——《中華人民共和國野生動物法》 《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國森林法》 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》 《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》 《中華人民共和國陸生野生動物實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》 《城市綠化園林管理?xiàng)l例》等。

4、地方性法規(guī)。《杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》 《西湖水域保護(hù)和管理?xiàng)l例》 《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等。

此外，我國參加和批準(zhǔn)的國際公約具有同我國法律同等的效力，如

《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》、《生物多樣性公約》。

三、風(fēng)景名勝保護(hù)的政策法規(guī) 我國第一個是1978年《 江西省廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》；1982年，國務(wù)院審定了第一批44處國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)?！讹L(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》。

四、文化藝術(shù)保護(hù)的政策法規(guī)——國家：1961.3 《文物古跡管理暫行條例》、1982.3 《中華人民共和國文物保護(hù)法》——省、自治區(qū)、直轄市： 《山西省文物保護(hù)法規(guī)》、《貴陽市文物保護(hù)條例》等。

五、其他相關(guān)政策法規(guī)《中華人民共和國水土保持法》 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國陸生野生動物實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》 《城市市容和環(huán)境管理?xiàng)l例》等。

上述各項(xiàng)法律、法規(guī)從不同角度規(guī)定了旅游資源的開發(fā)、利用和保護(hù)問題。

第二篇：政策與法規(guī)

政策與法規(guī)

第一章新時期黨的基本理論

考試目的：

通過本章的考試，檢查考生對新時期黨的基本理論主要內(nèi)容的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)鄧小平理論

了解馬克思列寧主義同中國實(shí)際相結(jié)合的兩次歷史性飛躍，產(chǎn)生的兩大理論成果；熟悉鄧小平理論是當(dāng)代中國的馬克思主義，是馬克思列寧主義在中國發(fā)展的新階段；掌握鄧小平理論的主要內(nèi)容。

第二節(jié)“三個代表”重要思想

熟悉“三個代表”重要思想是馬克思主義在中國發(fā)展的最新成果；掌握全面貫徹“三個代表”思想的根本要求。

第三節(jié)科學(xué)發(fā)展觀

掌握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)；熟悉樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，熟悉樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展的重要意義。

第四節(jié) 社會主義榮辱觀

掌握社會主義榮辱觀的內(nèi)涵；熟悉社會主義榮辱觀的精神實(shí)質(zhì)。第二章憲法

考試目的：

檢查考生對憲法的概念及其地位，我國的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度，我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)憲法概述

了解憲法的概念和特征

第二節(jié)政治制度

掌握我國的人民民主專政制度，掌握我國的人民代表大會制度，掌握我國的選舉制度，熟悉我國的民族區(qū)域自治制度，了解我國的特別行政區(qū)制度。

第三節(jié)經(jīng)濟(jì)制度

掌握我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，熟悉我國憲法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)形式的種類，各類經(jīng)濟(jì)形式的性質(zhì)、地位、作用以及國家對各類經(jīng)濟(jì)形式的基本政策。熟悉國家對公民個人合法財產(chǎn)所有權(quán)和私有財產(chǎn)繼承權(quán)的保護(hù)。

第四節(jié)公民的權(quán)利和義務(wù)

熟悉我國公民基本權(quán)利和基本義務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)

第三章旅行社管理法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對旅行社的概念、旅行社的開辦與審批、旅行社的經(jīng)營等規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)旅行社概述

了解旅行社概念和法律特征，掌握旅行社分類，掌握旅行社的經(jīng)營范圍。

第二節(jié)旅行社設(shè)立

掌握設(shè)立旅行社的條件及設(shè)立旅行社的程序，熟悉旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立，了解外國旅行社常駐機(jī)構(gòu)的管理。

第三節(jié)旅行社管理

掌握旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度、質(zhì)量保證金制度、公告制度和監(jiān)督檢查制度。

第四節(jié)旅行社經(jīng)營

掌握旅行社的經(jīng)營原則和經(jīng)營規(guī)則，掌握旅行社對旅游者合法權(quán)益的保護(hù)。

第四章導(dǎo)游人員管理、法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對導(dǎo)游人員的管理、導(dǎo)游人員權(quán)利義務(wù)及有關(guān)規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度，從而使考生成為一名合格的導(dǎo)游人員。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)導(dǎo)游人員管理概述

熟悉導(dǎo)游人員的概念；熟悉導(dǎo)游人員資格考試制度及參加導(dǎo)游人員資格考試應(yīng)當(dāng)具備的條件；掌握導(dǎo)游證的性質(zhì)、申請領(lǐng)取導(dǎo)游證的程序；熟悉臨時導(dǎo)游證的申請領(lǐng)取條件及程序；熟悉導(dǎo)游人員資格證書與導(dǎo)游證的聯(lián)系與區(qū)別；熟悉不得頒發(fā)導(dǎo)游證的情形；掌握導(dǎo)游人員計分管理制度、年審制度和等級考核制度內(nèi)容。

第二節(jié)導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)

熟悉導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)的概念。掌握導(dǎo)游人員依法享有的人格尊嚴(yán)不受侵犯權(quán)、調(diào)整或變更接待計劃權(quán)；掌握導(dǎo)游人員依法享有申請復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟權(quán)；掌握導(dǎo)游人員必須履行的九項(xiàng)法定義務(wù)；熟悉對無導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游活動的行為的管理。

第五章旅游安全和旅游保險管理的法律法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對我國旅游安全和旅游保險管理制度的了解、熟悉和掌握程度?？荚噧?nèi)容：

第一節(jié)旅游安全管理法規(guī)制度

熟悉旅游安全管理工作的方針，熟悉旅游經(jīng)營單位旅游安全管理的工作職責(zé)，掌握旅游安全事故的概念、分類及其處理程序。

第二節(jié)旅游保險法律制度

掌握保險、旅游保險的概念、保險合同、旅游保險合同的概念，掌握投保人、保險人、被保險人、受益人的含義，熟悉保險合同的內(nèi)容。掌握旅行社責(zé)任保險、旅行社責(zé)任保險合同的概念，掌握旅行社責(zé)任保險合同的投保人、被保險人、受益人及保險人的含義。掌握旅行社責(zé)任險合同的客體、保險金額和索賠等內(nèi)容。

第六章旅游出入境管理法律制度

考試目的：

檢查考生對我國出入境管理、旅游者法律地位、中國公民出入境、外國人出入我國國境管理法律制度的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)中國公民出入境管理

掌握中國旅游者出入境的有效證件及申請辦理，掌握其有效證件的管理機(jī)關(guān)，熟悉中國旅游者出入境的法定權(quán)利義務(wù)及限制，掌握出國旅游管理法規(guī)制度。

第二節(jié)外國人入出境管理

了解外國人入出境法律管理內(nèi)容，熟悉外國人入出我國國境權(quán)利義務(wù)及限制，掌握外國人入出境檢查制度。

第三節(jié)出入境邊防檢查管理

熟悉出入境邊防檢查管理中的人員檢查，熟悉交通工具檢查、行李物品及貨物的檢查。

第七章旅游交通管理法律制度

考試目的：

檢查考生對我國旅游交通概況、旅客航空運(yùn)輸法律規(guī)定和旅客鐵路運(yùn)輸法律規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度，以便更好地為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？荚噧?nèi)容：

第一節(jié)旅游交通概述

了解旅游交通的概念及其特性。

第二節(jié)旅客航空運(yùn)輸管理

了解旅客航空運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營準(zhǔn)則，熟悉我國民用航空禁運(yùn)規(guī)定，掌握旅客運(yùn)輸憑證，掌握行李運(yùn)輸憑證，掌握航空運(yùn)輸承運(yùn)人對旅客的責(zé)任，掌握航空運(yùn)輸承運(yùn)人對旅客隨身攜帶物品的責(zé)任，了解承運(yùn)人責(zé)任的免除事項(xiàng)減輕規(guī)定，熟悉國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人的賠償責(zé)任。

第三節(jié)旅客鐵路運(yùn)輸管理

了解鐵路運(yùn)輸企業(yè)的基本義務(wù)，熟悉鐵路運(yùn)輸企業(yè)義務(wù)的含義，掌握鐵路運(yùn)輸合同及鐵路運(yùn)輸企業(yè)在旅客運(yùn)輸方面的規(guī)定，掌握旅客乘車條件的規(guī)定，掌握鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償?shù)囊?guī)定。

第八章食品衛(wèi)生和旅游住宿管理的法律法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對我國食品衛(wèi)生法律制度和旅游飯店星級評定制度、旅游業(yè)治安管理及有關(guān)法律規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)食品衛(wèi)生管理法律制度

了解食品衛(wèi)生的基本要求和食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求，熟悉禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；熟悉我國食品衛(wèi)生管理的主要內(nèi)容，熟悉食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身對食品衛(wèi)生的管理，掌握對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康管理、衛(wèi)生許可證制度、食品標(biāo)識管理；了解食品衛(wèi)生監(jiān)督制度規(guī)定，了解食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督員及其職責(zé)，掌握食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對食物中毒事故的處理。

第二節(jié)旅游住宿管理法規(guī)制度

了解旅游飯店星級評定依據(jù)，熟悉旅游飯店星級評定機(jī)構(gòu)，了解旅游飯店星級評定方法，掌握旅游飯店星級檢查、復(fù)核及處理制度。了解開辦旅游住宿企業(yè)的治安管理，掌握旅館經(jīng)營中的治安管理，了解旅館企業(yè)開辦歌舞廳等娛樂場所管理，掌握嚴(yán)禁在旅館內(nèi)違法犯罪活動的規(guī)定。第九章旅游資源管理法律法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對我國風(fēng)景名勝旅游資源、文物旅游資源保護(hù)法律制度的了解、熟悉和掌握程度，使考生樹立自覺保護(hù)旅游資源的意識。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)風(fēng)景名勝旅游資源管理

掌握風(fēng)景名勝區(qū)的概念，熟悉風(fēng)景名勝區(qū)的等級劃分及其管理，了解風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，掌握風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，掌握風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)，掌握風(fēng)景名勝區(qū)的利用。

第二節(jié)人文旅游資源管理

掌握人文旅游資源的概念及其范圍，熟悉人文旅游資源法律保護(hù)的主要內(nèi)容，掌握館藏文物和民間收藏文物的管理。

第三節(jié)旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級評定

熟悉旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級評定的相關(guān)內(nèi)容。

第十章消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度

考試目的：

檢查考生對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的基本原則、消費(fèi)者權(quán)利、經(jīng)營者義務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)概述

了解消費(fèi)者與經(jīng)營者的概念，掌握《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的基本原則，熟悉《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》與其他法律、法規(guī)的關(guān)系。

第二節(jié)消費(fèi)者的權(quán)利與經(jīng)營者的義務(wù)

掌握消費(fèi)者的權(quán)利、旅游者的合法權(quán)利和經(jīng)營者的義務(wù)。

第三節(jié)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

掌握國家對消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，掌握消費(fèi)者組織對消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，了解消費(fèi)者權(quán)益爭議解決，了解侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的法律責(zé)任。第十一章旅游投訴管理法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對旅游投訴、旅游投訴管轄、旅游投訴的受理、處理規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度，從而自覺維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)旅游投訴概述

掌握旅游投訴概念，了解旅游投訴與民事訴訟、行政復(fù)議及行政訴訟，掌握旅游投訴者與被投訴者的有關(guān)內(nèi)容。

第二節(jié)旅游投訴管轄

熟悉旅游投訴的管轄原則；掌握旅游投訴的級別管轄、地域管理。

第三節(jié)旅游投訴的受理與處理

熟悉旅游投訴受理的概念及特征，掌握旅游投訴受理、處理的程序、內(nèi)容和形式。

第十二章福建省地方性旅游法規(guī)

考試目的：

檢查考生對我省地方性旅游法規(guī)的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

了解旅游發(fā)展的有關(guān)規(guī)定；熟悉旅游者的權(quán)利義務(wù)；掌握旅游管理的相關(guān)內(nèi)容。

第三篇：《政策與法規(guī)》

《政策與法規(guī)》考試大綱

總體目標(biāo)：

通過本科的考試，檢查考生對中國特色社會主義理論和國家有關(guān)旅游法律、法規(guī)和規(guī)章的了解、熟悉和掌握程度，從而使考生成為精通業(yè)務(wù)知識、熟悉政策法規(guī)稱職的導(dǎo)游人員。

第一章中國特色社會主義理論

考試目的：

檢查考生對中國特色社會主義理論主要內(nèi)容的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 鄧小平理論

熟悉鄧小平理論是當(dāng)代中國的馬克思主義，是馬克思列寧主義在中國發(fā)展的新階段，掌握鄧小平理論的主要內(nèi)容。

第二節(jié) “三個代表”重要思想

熟悉“三個代表”重要思想是馬克思主義在中國發(fā)展的新成果，掌握全面貫徹“三個代表”思想的根本要求。

第三節(jié) 科學(xué)發(fā)展觀

掌握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，熟悉貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

第四節(jié) 社會主義榮辱觀

掌握社會主義榮辱觀的內(nèi)涵，熟悉社會主義榮辱觀的精神實(shí)質(zhì)。

第二章 憲法

考試目的：

檢查考生對憲法的概念及其地位，我國的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度，我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 憲法概述

熟悉憲法的概念和特征。了解新中國憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

第二節(jié) 政治制度

掌握人民民主專政制度、人民代表大會制度、選舉制度，熟悉民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度。

第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)制度

熟悉社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，熟悉憲法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)形式的種類，各類經(jīng)濟(jì)形式的性質(zhì)、地位、作用以及國家對各類經(jīng)濟(jì)形式的基本政策。掌握國家對公民個人合法財產(chǎn)所有權(quán)和私有財產(chǎn)繼承權(quán)的保護(hù)。

第四節(jié) 公民的基本權(quán)利和義務(wù)

掌握公民基本權(quán)利和基本義務(wù)的主要內(nèi)容。

第三章 合同法律制度

考試目的：

檢查考生對合同的概念、合同的訂立、合同的效力與履行、合同的變更和轉(zhuǎn)讓以及違約責(zé)任等規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 合同法概述

掌握合同的概念，熟悉合同法的基本原則。

第二節(jié) 合同的訂立

熟悉訂立合同主體的資格，掌握合同的形式、合同的內(nèi)容、要約及要約邀請、承諾以及格式條款等相關(guān)內(nèi)容。

第三節(jié) 合同的效力和履行

熟悉合同的效力和合同的履行等相關(guān)內(nèi)容。

第四節(jié) 合同的變更和轉(zhuǎn)讓

掌握合同變更和合同轉(zhuǎn)讓等相關(guān)內(nèi)容。

第五節(jié) 違約責(zé)任

掌握違約責(zé)任的概念、違約責(zé)任的承擔(dān)、違約責(zé)任的承擔(dān)方式、不可抗力等相關(guān)內(nèi)容。

第四章 旅行社管理法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對旅行社的概念、旅行社的設(shè)立審批、旅行社的經(jīng)營管理等規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 旅行社概述

了解旅行社概念和法律特征，掌握旅行社的旅游業(yè)務(wù)。

第二節(jié) 旅行社的設(shè)立

掌握設(shè)立旅行社的條件和設(shè)立旅行社的審批，掌握旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，了解外國旅行社常駐機(jī)構(gòu)的管理。

第三節(jié) 旅行社的管理

掌握旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度、質(zhì)量保證金制度、公告制度和監(jiān)督檢查制度。

第四節(jié) 旅行社的經(jīng)營

掌握旅行社的經(jīng)營原則和經(jīng)營規(guī)則，掌握旅行社、導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員對旅游者權(quán)益的保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容。

第五章 導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對導(dǎo)游人員的管理、導(dǎo)游人員權(quán)利義務(wù)及有關(guān)規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 導(dǎo)游人員管理概述

熟悉導(dǎo)游人員的概念，熟悉導(dǎo)游人員資格考試制度，掌握導(dǎo)游證的性質(zhì)、申請領(lǐng)取導(dǎo)游證的程序，熟悉臨時導(dǎo)游證的申請領(lǐng)取條件和程序，熟悉不得頒發(fā)導(dǎo)游證的情形，掌握導(dǎo)游人員計分管理制度、年審制度、等級考核制度和出境游領(lǐng)隊(duì)證管理制度等內(nèi)容。

第二節(jié) 導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)

掌握導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)的概念，掌握導(dǎo)游人員依法享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，熟悉對無導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游活動的行為的管理。

第六章 旅游安全和旅游保險管理的法律法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對旅游安全和旅游保險管理制度的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 旅游安全管理法規(guī)制度

了解旅游安全管理工作的方針，熟悉旅游經(jīng)營單位旅游安全管理的工作職責(zé)，掌握旅游安全事故的概念、分類及其處理程序。

第二節(jié) 旅游保險法律制度

掌握保險、旅游保險、保險合同、旅游保險合同的概念，掌握投保人、保險人、被保險人、受益人的含義，熟悉保險合同的內(nèi)容。掌握旅行社責(zé)任保險、旅行社責(zé)任保險合同的概念，掌握旅行社責(zé)任保險合同的投保人、被保險人、受益人及保險人的含義，掌握旅行社責(zé)任險合同的客體、保險金額和索賠等相關(guān)內(nèi)容。

第七章 旅游出入境管理法律制度

考試目的：

檢查考生對出入境管理、旅游者法律地位、中國公民出入境、外國人入出我國國境管理法律制度的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 中國公民出入境管理

掌握中國公民出入境的有效證件及申請辦理，熟悉中國公民出入境的權(quán)利義務(wù)及其限制，掌握出國旅游管理有關(guān)制度。

第二節(jié) 外國人入出境管理

了解外國人入出境法律管理內(nèi)容，掌握外國人入出境檢查制度，熟悉外國人入出國境權(quán)利義務(wù)及其限制。

第三節(jié) 出入境邊防檢查管理

掌握對出入境人員的檢查，熟悉運(yùn)輸工具及人員的檢查，掌握行李物品及貨物的檢查。

第八章 旅游交通管理法律制度

考試目的：

檢查考生對旅游交通、旅客航空運(yùn)輸和旅客鐵路運(yùn)輸法律規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 旅游交通概述

了解旅游交通的概念及其特性。

第二節(jié) 旅客航空運(yùn)輸管理

了解旅客航空運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營準(zhǔn)則，掌握民用航空禁運(yùn)規(guī)定，掌握旅客運(yùn)輸憑證和行李運(yùn)輸憑證，了解承運(yùn)人對旅客的責(zé)任，掌握承運(yùn)人對旅客隨身攜帶物品和托運(yùn)行李的責(zé)任，熟悉承運(yùn)人對延誤旅客、行李運(yùn)輸?shù)呢?zé)任及其免除減輕規(guī)定，了解承運(yùn)人的賠償責(zé)任。

第三節(jié) 旅客鐵路運(yùn)輸管理

了解鐵路運(yùn)輸企業(yè)的基本義務(wù)，熟悉鐵路運(yùn)輸有關(guān)安全的規(guī)定，掌握鐵路運(yùn)輸合同和鐵路運(yùn)輸企業(yè)在旅客運(yùn)輸方面的規(guī)定，掌握旅客乘車條件的規(guī)定，了解鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償?shù)囊?guī)定。

第九章 食品衛(wèi)生和旅游住宿管理的法律法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對食品衛(wèi)生法律制度和旅游飯店星級評定制度、旅游住宿業(yè)治安管理有關(guān)法律規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 食品衛(wèi)生管理法律制度

掌握食品衛(wèi)生的概念和食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求，熟悉禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，了解食品衛(wèi)生管理的主要內(nèi)容，了解食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身對食品衛(wèi)生的管理，掌握衛(wèi)生許可證制度、對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康管理、食品標(biāo)識管理，掌握食品安全事故的處理。

第二節(jié) 旅游住宿管理法規(guī)制度

熟悉旅游飯店星級評定依據(jù)，熟悉旅游飯店星級評定機(jī)構(gòu)，了解旅游飯店星級評定方法，了解旅游飯店星級檢查、復(fù)核及處理制度。

了解開辦旅游住宿企業(yè)的治安管理，掌握旅館經(jīng)營中的治安管理，了解旅館企業(yè)開辦歌舞廳等娛樂場所管理規(guī)定，掌握嚴(yán)禁在旅館內(nèi)違法犯罪活動的規(guī)定。

第十章 旅游資源管理法律法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對風(fēng)景名勝旅游資源、文物旅游資源保護(hù)法律制度的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 風(fēng)景名勝旅游資源管理

掌握風(fēng)景名勝區(qū)的概念，熟悉風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立，了解風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，掌握風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，掌握風(fēng)景名勝區(qū)的利用。

第二節(jié) 人文旅游資源管理

掌握人文旅游資源的概念，熟悉人文旅游資源法律保護(hù)的主要內(nèi)容，掌握館藏文物和民間收藏文物的管理。

第三節(jié) 旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級評定

掌握旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級評定的相關(guān)內(nèi)容。

第十一章 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度

考試目的：

檢查考生對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的基本原則、消費(fèi)者權(quán)利、經(jīng)營者義務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)概述

了解消費(fèi)者與經(jīng)營者的概念，了解《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》與其他法律、法規(guī)的關(guān)系，掌握《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的基本原則。

第二節(jié) 消費(fèi)者的權(quán)利與經(jīng)營者的義務(wù)

掌握消費(fèi)者的權(quán)利和經(jīng)營者的義務(wù)。

第三節(jié) 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

熟悉國家對消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，熟悉消費(fèi)者組織對消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，掌握消費(fèi)者權(quán)益爭議解決，熟悉侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的法律責(zé)任。

第十二章 旅游投訴管理法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對旅游投訴概念、旅游投訴管轄、旅游投訴的受理和處理等規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 旅游投訴概述

掌握旅游投訴概念、旅游投訴者與被投訴者等相關(guān)規(guī)定。

第二節(jié) 旅游投訴管轄

熟悉旅游投訴管轄的概念、級別管轄、地域管轄和指定管轄。

第三節(jié) 旅游投訴的受理與處理

掌握旅游投訴受理的概念和條件、受理的程序，掌握旅游處理的程序等相關(guān)內(nèi)容。

第四篇：文化政策與法規(guī)

如何通過政策法律促進(jìn)我國演出娛樂市場健康發(fā)展

答：

一、完善娛樂市場市場體制建設(shè)政策法律

（1）制定、確立深化娛樂市場誠信制度建設(shè)的政策法律。通過政府管理、行業(yè)參與、學(xué)術(shù)支持三方結(jié)合規(guī)范娛樂市場；

（2）切實(shí)推動娛樂市場行業(yè)建設(shè)。各地文化行政部門要積極推動和指導(dǎo)娛樂企業(yè)、演職人員開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、自律公約、經(jīng)濟(jì)合同示范文本的制定和推廣工作政策法律的制定；

（3）引進(jìn)娛樂市場競爭機(jī)制。制定、確立市場競爭機(jī)制的政策法律標(biāo)準(zhǔn)。（4）各級文化行政部門要積極培育新的娛樂文化產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化地區(qū)規(guī)劃，增設(shè)特色娛樂產(chǎn)業(yè)，依靠高新技術(shù)積極培育新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

二、鼓勵娛樂市場創(chuàng)新性政策的確立

（1）娛樂市場與新科技的結(jié)合的政策。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展，在改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r，也影響著演出產(chǎn)品的傳播方式，娛樂產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中，應(yīng)積極研究探索新的演出形態(tài)，增強(qiáng)娛樂性、互動性等，適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播方式，為演出產(chǎn)品的創(chuàng)作、運(yùn)營帶來新的模式，注入新的活力，提升演出產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、拓寬娛樂演出策劃的融資渠道、推廣娛樂演出宣傳的品牌理念、挖掘演出消費(fèi)的市場潛力；（2）思想觀念的轉(zhuǎn)變，管理模式的創(chuàng)新。推進(jìn)文化與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，創(chuàng)新思想觀念、思維方式和工作方法，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化和產(chǎn)業(yè)文化化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；

（3）經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。大膽創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展方式，努力培育文化創(chuàng)意群體和內(nèi)容提供商。同時，創(chuàng)新核心文化產(chǎn)業(yè)的微觀運(yùn)行機(jī)制，加速資源整合和資本化步伐，加快以組建大型集團(tuán)為重點(diǎn)的集團(tuán)化發(fā)展，提高集約化程度和規(guī)模經(jīng)營能力，實(shí)行多媒體兼營，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資源的綜合開發(fā)能力。

三、深化娛樂市場品牌建設(shè)和綜合競爭力完善的政策法律

（1）加強(qiáng)娛樂市場品牌化、連鎖化、特色化經(jīng)營；

理開發(fā)。通過攜手聯(lián)合，尋找最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)娛樂市場各產(chǎn)業(yè)的的共贏；（3）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成良性互動效應(yīng)。在發(fā)展娛樂產(chǎn)業(yè)的同時，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌效應(yīng)，完善各種多功能場所，適時舉辦群眾喜聞樂見的戲劇、歌舞演出活動，推動娛樂文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在開發(fā)開發(fā)娛樂產(chǎn)業(yè)的同時，要重視對新興文化業(yè)態(tài)的發(fā)展；

（4）推動體制創(chuàng)新，吸引資本融合。進(jìn)一步推動民營資本、外商資本進(jìn)入文化休閑演藝娛樂行業(yè)，進(jìn)一步推動該行業(yè)的深層次、全方位的快速發(fā)展；

（5）強(qiáng)化企業(yè)規(guī)劃，培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。要充分發(fā)揮市場在國家宏觀調(diào)控下對文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，提高集約化經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)集中度。以資產(chǎn)為紐帶，運(yùn)用市場機(jī)制，推動聯(lián)合、兼并、重組，實(shí)行多媒體經(jīng)營和跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展；

（6）強(qiáng)化人才規(guī)劃，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)人才高地。要樹立人才資源是文化演藝娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一資源的觀念，建立、健全文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔和激勵機(jī)制。注重青年人才的培養(yǎng)和鍛煉，培育文化人才后備隊(duì)伍。造就一大批既有開拓能力又有經(jīng)營能力，既懂文化又懂市場，善于運(yùn)作企業(yè)的文化經(jīng)營者，要建立激勵機(jī)制，給予在各類文化活動中表現(xiàn)突出、有藝術(shù)成就的人才和文化經(jīng)營管理人才等特殊的獎勵，努力形成事業(yè)留人、感情留人、生活待遇留人的良好的用人環(huán)境和機(jī)制。著力培養(yǎng)、吸引和用好一批熟悉意識形態(tài)工作、懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，造就一批文化名人和文化經(jīng)營人才，化演藝娛樂行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

四、完善娛樂市場人才機(jī)制的政策法律

（1）完善演出經(jīng)紀(jì)人制度。培養(yǎng)具有了解藝術(shù)生產(chǎn)規(guī)律，具備文藝素養(yǎng)、演出市場運(yùn)作和營銷商業(yè)素養(yǎng)，以及掌握合同、著作權(quán)等相關(guān)法規(guī)知識法律素養(yǎng)的職業(yè)經(jīng)紀(jì)人。明確演出經(jīng)紀(jì)活動當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，提高演出經(jīng)紀(jì)人員的整體素質(zhì)，規(guī)范演出中介活動的自律行為，使演出產(chǎn)品供給渠道更加豐富，使市場流通機(jī)制更加靈活，流通環(huán)境更加寬松，建立有條不紊的演出市場要素流通秩序；

（2）加強(qiáng)對演出經(jīng)紀(jì)人員隊(duì)伍的考核力度。各級文化部加強(qiáng)對演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定工作的指導(dǎo)與監(jiān)督工作，定期組織全國性考試，考試內(nèi)容包括演出市場政策法規(guī)、演出市場基礎(chǔ)知識、演出經(jīng)紀(jì)實(shí)務(wù)以及從業(yè)規(guī)范、藝術(shù)基礎(chǔ)理論等；

行為，在行業(yè)內(nèi)按規(guī)定處理。當(dāng)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)受到行政處罰，中國演出行業(yè)協(xié)會將對負(fù)責(zé)該項(xiàng)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的演出經(jīng)紀(jì)人員予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，將注銷其演出經(jīng)紀(jì)資格證書。此外，中國演出行業(yè)協(xié)會還將根據(jù)演出經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定演出經(jīng)紀(jì)人員分類、分級管理細(xì)則，加強(qiáng)對演出經(jīng)紀(jì)人員的服務(wù)，健全繼續(xù)教育制度，提高演出經(jīng)紀(jì)人員素質(zhì)與水平；

（4）建立演出經(jīng)紀(jì)從業(yè)規(guī)范。根據(jù)經(jīng)紀(jì)活動的共性以及演出市場經(jīng)紀(jì)活動的特性，制定從事演出經(jīng)紀(jì)活動的相關(guān)要求。要求充分發(fā)揮演出經(jīng)紀(jì)人員在演出活動中作用和地位，引導(dǎo)演出經(jīng)紀(jì)人員逐步成為演出經(jīng)紀(jì)活動的主體，強(qiáng)調(diào)演出經(jīng)紀(jì)人員的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定演出經(jīng)紀(jì)合同中應(yīng)當(dāng)注明負(fù)責(zé)該項(xiàng)演出業(yè)務(wù)的演出經(jīng)紀(jì)人員的演出經(jīng)紀(jì)資格證書證號，要求演出經(jīng)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)對所經(jīng)紀(jì)的演出活動進(jìn)行內(nèi)容自審，督促演員規(guī)范從業(yè)行為、遵守道德規(guī)范；（5）建立演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定制度，進(jìn)一步完善專職演出經(jīng)紀(jì)人員的年齡、學(xué)歷基準(zhǔn)，細(xì)化專職演出經(jīng)紀(jì)人員資格考試和《演出經(jīng)紀(jì)資格證書》領(lǐng)取、變更、注銷管理制度。

五、深化各級文化主管部門支持、引導(dǎo)、監(jiān)督體系的法律政策

（1）根據(jù)歌舞娛樂場所和游藝娛樂場所的不同特點(diǎn)，完善規(guī)范經(jīng)營、加強(qiáng)引導(dǎo)、可操作性更強(qiáng)的管理細(xì)則；

（2）依托科技力量，建立娛樂市場的技術(shù)監(jiān)管體系，通過實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范促進(jìn)市場主體的自律行為；

（3）是保護(hù)和支持民族原創(chuàng)，配合國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大對盜版侵權(quán)行為的打擊力度；

（4）扶持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享和市場整合，努力邁向品牌化、連鎖化、特色化經(jīng)營的道路；

（5）積極推進(jìn)全國娛樂行業(yè)協(xié)會的成立，最大限度地調(diào)動社會各界的力量對娛樂市場進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)同管理，營造娛樂市場健康發(fā)展的良好氛圍；

（5）強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃，打造特色拳頭。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)功能和形態(tài)打造特色品牌。要加強(qiáng)甄別，充分發(fā)動民間力量，通過組織、包裝、宣傳推廣，推出影響廣泛、人民群眾喜聞樂見的特色休閑演藝娛樂項(xiàng)目，提高娛樂產(chǎn)業(yè)的知

名度，促進(jìn)演藝娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。用適銷對路的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)贏得巨大的消費(fèi)群體，把娛樂產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。

（6）各級文化主管部門要加強(qiáng)對娛樂市場的監(jiān)管，取締或整頓非法、違法的娛樂宣傳責(zé)任主體。

六、深化執(zhí)法、建立健全司法監(jiān)督機(jī)制。

(1)公安部門等執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度，及時并嚴(yán)厲查處和打擊娛樂市場的非法、違法活動，確保其執(zhí)法到位，建立健全司法監(jiān)督機(jī)制，對違法經(jīng)營進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，做到違法必罰，對情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任主體，依照相關(guān)法律法規(guī)停止其業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。切實(shí)做到公平執(zhí)法。

（2）政府部門要完善職能分工，并理順各部門之間的分工關(guān)系，形成相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，進(jìn)行全方位的監(jiān)管。

(3)建設(shè)健全廣告的社會監(jiān)督體系，形成一個多層次、多方面的長效整治機(jī)制。只有娛樂活動置身于全社會監(jiān)督下，才能使娛樂市場規(guī)范化、有序化。在打擊和查處的過程中，媒體要充分發(fā)揮其特長，將被查處的不法責(zé)任主體公之于眾。同時，政府應(yīng)該暢通舉報和投訴渠道，建立公眾舉報制度，聯(lián)合群眾一起建立規(guī)范的公眾舉報制度。在實(shí)行公眾監(jiān)督舉報制度時，規(guī)范舉報的方式和受理機(jī)關(guān)，保證公眾有正當(dāng)?shù)呐e報方式以及舉報后有正規(guī)的舉報事件;對積極舉報的消費(fèi)者群眾進(jìn)行必要的物質(zhì)獎勵，通過這種合理行動激發(fā)舉報者的積極性，鼓勵全社會的公眾都參與到監(jiān)管中來。

七、加強(qiáng)娛樂市場扶持與管理

國家政策的扶持。對于大型龍頭企業(yè)，要予以重點(diǎn)扶持，在政策上予以傾斜，并加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)，支持其做大做強(qiáng)。重點(diǎn)發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型文化休閑娛樂集團(tuán)。提高行業(yè)競爭力，促進(jìn)整個行業(yè)的發(fā)展。對于中小企業(yè)，要營造公平競爭的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，建立更加靈活的管理政策，放寬市場準(zhǔn)入，在法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險。積極支持、鼓勵和廣泛吸納非公有資本，充分利用市場機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，保持中小企業(yè)發(fā)展的活力。

八、注重娛樂市場的傳承與發(fā)展問題。在發(fā)展娛樂產(chǎn)業(yè)的時候，要正確處理好繼承與創(chuàng)新兩者間的關(guān)系，加強(qiáng)對有地區(qū)、民族、國家特色產(chǎn)品的保護(hù)力度。

第五篇：學(xué)前教育政策與法規(guī)

《學(xué)前教育政策與法規(guī)》期末模擬試題

一、填空題（每空格2分，共32分）

1．教育法律是反映(廣大人民利益和教育規(guī)律的一種規(guī)范)和教育規(guī)律的一種規(guī)范。2．幼兒園應(yīng)當(dāng)對教師的(政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績)進(jìn)行考核。3．國家實(shí)行幼兒園（登記注冊制度），未經(jīng)登記注冊，任何單位個人不得舉辦幼兒園。4．幼兒園的管理體制為（“地方負(fù)責(zé)，分級管理”、和“有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”）。5．（園長）負(fù)責(zé)幼兒園的工作。

6． 教師資格制度是國家對教師實(shí)行的一種特定的（職業(yè)許可制度）。

7．幼兒保育是指成人為（0-6歲）的幼兒提供生存和發(fā)展所必需的環(huán)境和物質(zhì)條件，并給予精心的照顧和培養(yǎng)，以幫助幼兒獲得良好的發(fā)育，逐漸增進(jìn)其（獨(dú)立生活的能力）。8．《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》在語言領(lǐng)域指導(dǎo)要點(diǎn)中寫道：“語言能力是在運(yùn)用的過程中發(fā)展起來的，發(fā)展語言的關(guān)鍵是創(chuàng)設(shè)一個能使他們（想說）、（敢說）、（喜歡說）、（有機(jī)會說）并能得到積極應(yīng)答的環(huán)境。

二、改錯題（每題5分，共30分。要求先判斷正誤，錯誤的要予以改正）

1．《中國教育改革和發(fā)展綱要》屬于教育法律。錯（《中國教育改革和發(fā)展綱要》屬于教育政策）

2．幼兒戶外活動在正常情況下，寄宿制幼兒園不得少于兩小時。（錯。幼兒戶外活動在正常情況下，寄宿制幼兒園不得少于3小時?；蛴變簯敉饣顒釉谡Ｇ闆r下，幼兒園不得少于2小時。）

3．科學(xué)教育不應(yīng)滲透于一日生活之中。（錯?？茖W(xué)教育應(yīng)當(dāng)滲透于一日生活之中）4．培養(yǎng)幼兒的健康行為被視為幼兒健康教育的核心目標(biāo)。（錯。幼兒健康行為的養(yǎng)成被視為幼兒健康教育的核心目標(biāo)。）5．幼兒園可以以培養(yǎng)幼兒某種專項(xiàng)技能為由另外收取費(fèi)用。（錯。幼兒園不能以培養(yǎng)幼兒某種專項(xiàng)技能為由另外收取費(fèi)用。）6．動員社會捐助，或向群眾集資辦園，要貫徹自愿、量力、群眾受益的原則。（對）

三、簡答題（每小題6分，共24分）1．請說出教育政策的特點(diǎn)。答：（1）教育政策的目的性與可行性

（2）教育政策的穩(wěn)定性與可變性

（3）教育政策的權(quán)威性與實(shí)用性

（4）教育政策的系統(tǒng)性與多功能性

2．申請正式設(shè)立民辦學(xué)校的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交哪些材料? 答：（1）籌設(shè)批準(zhǔn)書（2分）

（2）籌設(shè)情況報告（1分）

（3）學(xué)校章程，首屆學(xué)校理事會、董事會或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單（1分）（4）學(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件（1分）

（5）校長、教師、財會人員的資格證明文件（1分）3．幼兒教師的義務(wù)有哪些？

答：（1）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表

（2）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行幼兒園的教學(xué)計劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)

（3）觀察了解幼兒，理解和尊重幼兒。依據(jù)國家規(guī)定的幼兒園課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本班的具體情況，制定和執(zhí)行教育工作計劃，完成教育任務(wù)

（4）嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園安全、衛(wèi)生保健制度，指導(dǎo)并配合保育員管理本班幼兒生活和做好衛(wèi)生保健工作

（5）與家長保持聯(lián)系，了解幼兒家庭的教育環(huán)境，商討符合幼兒特點(diǎn)的教育措施，共同配合完成教育任務(wù)

（6）定期向園長匯報，接受其檢查和指導(dǎo) 4．幼兒教師有哪些合法權(quán)益？ 答：（1）教育科學(xué)權(quán)(0.5分)（2）科研權(quán)(1分)（3）指導(dǎo)評價權(quán)(1分)（4）參與幼兒園管理權(quán)(1分)（5）培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)(1分)（6）獲得報酬待遇權(quán)(1分)（7）其他合法權(quán)益(0.5分)

四、材料分析題（每小題14分，共14分）

1．×××幼兒園門前的“壯觀”場景，讓許多家長記憶猶新。為給孩子爭取一個寶貴的入園名額，一百多名家長，搬來了帳篷、行軍床、躺椅、板凳，在門口排成長龍日夜堅守，來得最早的煎熬了九天八夜，但很多人卻依然未能如愿。該園原只招80名孩子，卻收到800多張“打招呼”的條子。最后，園方?jīng)Q定，對前來報名的幼兒園進(jìn)行測試選拔，并把各個班的招生人數(shù)擴(kuò)大，小班（3至4周歲）40人，中班（4至5周歲）50人，大班（5周歲至入小學(xué)前）55人。

問題：該幼兒園的做法對嗎？請依據(jù)相關(guān)的學(xué)前教育政策和法規(guī)對其進(jìn)行分析。

答：該幼兒園的做法不對。

《幼兒園工作規(guī)程》第九條規(guī)定：幼兒園招生除進(jìn)行體格檢查外，嚴(yán)禁任何形式的考試或測查。為此，本案中在招生中組織測試選拔幼兒的做法是違法規(guī)定的。此外，《幼兒園工作規(guī)程》第十條規(guī)定： 幼兒園規(guī)模以有利于幼兒身心健康，便于管理為原則，不宜過大。幼兒園每班幼兒人數(shù)一般為：小班（3至4周歲）25人，中班（4至5周歲）30人，大班（5周歲至入小學(xué)前）35人，混合班30人，學(xué)前幼兒班不超過40人。寄宿制幼兒園每班幼兒人數(shù)酌減。本案中該幼兒園的招生人數(shù)明顯不符合要求。

一、判斷題（每小題2分，共30分）

1、廣義的法律不僅包括憲法、法律、行政法規(guī)，還包括各級行政機(jī)關(guān)制定的各種規(guī)范文件。（X）

2、程序法即為訴訟法。（X）

3、我國現(xiàn)行的立法體制具有“一元、兩級、多層次”的特點(diǎn)。（√）

4、誠實(shí)信用原則是現(xiàn)代民法的基本原則之一。（√）

5、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)都屬于人格權(quán)。（√）

6、一方以欺詐、脅迫的手段訂立的合同，一律無效。（X）

7、遺囑繼承優(yōu)先于法定繼承。（√）

8、我國刑法規(guī)定的溯及力原則是從舊兼從輕原則。（√）

9、累犯不得減刑，也不得假釋。（X）

10、犯罪客體就是指的犯罪對象。（X）

11、犯罪未遂是因?yàn)橐庵疽酝獾脑蚨茨芡瓿煞缸?。（√?/p>

12、緩刑的適用對象是被判處管制、拘役或3年以下有期徒刑的犯罪分子。（X）

13、因緊急避險行為造成損害的，行為人不負(fù)刑事責(zé)任。（√）

14、逮捕是一種刑事訴訟中的強(qiáng)制措施。（√）

15、拘役是我國主刑中最輕的刑罰方法。（X）

二、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共20分）

1、我國現(xiàn)行憲法為（C）。

A.1954年憲法

B.1972年憲法

C.1982年憲法

D.1992年憲法

2、甲于2008年1月離家，從此杳無音訊，多番查找，均無結(jié)果。其親人可以在甲下落不明滿（D）年后，有權(quán)向法院提出宣告甲死亡。A、1年

B、2年

C、3年

D、4年

3、我國行政法的首要基本原則是（D）。A.行政合理性原則

B.行政合法性原則

C.行政比例原則

D.程序正義原則

4、向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時效期間為（B），法律另有規(guī)定除外。A、一年

B、兩年

C、三年

D、四年

5、下列（C）屬于抽象行政行為。

A、行政許可

B、行政復(fù)議

C、行政立法

D、行政處罰

6、生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款（C）的賠償金。A、二倍

B、五倍

C、十倍

D、二十倍

7、合同的訂立必須要經(jīng)過（A）兩個法定階段。A.要約與承諾

B.意思和表示

C.起草和抄寫

D.協(xié)商和談判

8、已滿14周歲不滿16周歲的人，故意傷害他人致人輕傷的，（B）刑事責(zé)任。A、應(yīng)當(dāng)負(fù)

B、不負(fù)

C、可以負(fù)

D、應(yīng)當(dāng)減輕

9、（A）是消費(fèi)者最基本的權(quán)利。

A.保障安全權(quán)

B.知悉真情權(quán)

C.損害求償權(quán)

D.受尊重權(quán)

10、以下不屬于司法權(quán)特征的是（A）。

A、主動性

B、被動性C、中立性

D、終極性

三、多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分）

1、以下屬于所有權(quán)的原始取得方式的有（CD）。A、買賣

B、贈與

C、先占

D、添附

2、我國現(xiàn)行憲法的正文主要包括（ABCD）A．總綱

B．公民的基本權(quán)利和義務(wù)

C．國家機(jī)構(gòu)

D．國旗、國徽、首都

3、一般侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件包括（ABCD）。

A、加害行為

B、損害后果

C、因果關(guān)系

D、過錯

4、在民事訴訟中，有權(quán)上訴的人包括（ABC）。A、原告

B、被告

C、有獨(dú)立請求權(quán)的第三人

D、當(dāng)事人的委托代理人

5、犯罪應(yīng)該具有的屬性有（ABC）。

A、社會危害性

B、刑事違法性

C、應(yīng)受懲罰性

D、有責(zé)性

四、簡答題（每小題10分，共20分）

1、簡述合同無效的原因。

答：（1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益（2分）

（2）惡意串通，損害國家、集體或第三人利益（2分）

（3）以合法形式掩蓋非法目的（2分）

（4）損害社會公共利益（2分）

（5）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

2、簡述法治的基本要求。

答：法治的基本要求包括：

(1)法治的體制性要求：立憲主義、依法行政、司法獨(dú)立。（6分）法治對法律的內(nèi)在品性的要求：法律的形式合理性、法律的實(shí)質(zhì)合理性。

五、案例題（共20分）

6歲男孩小明十分頑皮。2004年3月，小明把母親剛買的一塊進(jìn)口手表偷出去，以五元錢的價格賣掉，換了一塊巧克力。其母親幾經(jīng)追問才找到買主，耐心向?qū)Ψ秸f明情況，要求返還手表，并退回他五元錢。但對方卻說，手表是買的，又不是騙來的，怎么能退呢？

請問，如何判斷小明的行為，小明母親可以要求買方返還手表嗎？

答：我國《民法通則》規(guī)定：不滿十周歲的未成年人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動。（5分）

小明年僅6歲，偷偷將母親的手表拿出賣掉，這種買賣活動明顯地超出了他的年齡、智力的適應(yīng)程度。作為一個6歲的孩子，是無民事行為能力人，還不足以認(rèn)識手表的實(shí)際價值和美味的巧克力之間的比重，因而也不能有效地從事該買賣活動。（10分）因此，小明賣掉手表的行為在法律上是無效的。他的母親可以要求對方返還手表。如果對方堅持不予以返還，可以訴請人民法院裁決。（5分）