第一篇：美國核鉆地彈計劃的來龍去脈

美國核鉆地彈計劃的來龍去脈

劉華秋

[編者按] 本刊上期《美國核武器走向“先發(fā)制人”》一文涉及到美國發(fā)展堅實型核鉆地彈(Robust Nuclear Earth Penetrator，RNEPs)的問題，有讀者希望了解更多的情況。編輯部特約稿進一步深入談談—— 004km.cnovD0JCHI8xat56UT

2005年10月25日，美參議院能源與水利撥款小組委員會主席多梅尼希宣布，參議院負責能源撥款的議員們同意眾議院的立場，否決2006財年對研究堅實型核鉆地彈的撥款，轉而支持發(fā)展使用常規(guī)炸藥的鉆地彈。但核鉆地彈計劃并未因此而壽終正寢，圍繞堅實型核鉆地彈研究的爭執(zhí)仍在繼續(xù)。004km.cnovD0JCHI8xat56UT

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研究堅實型核鉆地彈的背景 004km.cnovD0JCHI8xat56UT

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堅實型核鉆地彈也稱為“地堡炸彈”(Bunker Busters)，或被翻譯為“掩體終結者”。促使美國研究堅實型核鉆地彈計劃的始作俑者是2001年的《核態(tài)勢審議報告》。該報告稱，“目前有70多個國家將地下設施用于軍事目的。全世界共有10000多個地下設施，其中將近1400個被確認或懷疑為戰(zhàn)略目標(大規(guī)模毀傷性武器、彈道導彈基地、領導或高層指揮控制中心)所在地?！泵绹賳T認為，用常規(guī)武器很難摧毀加固的地堡，因此美國必須發(fā)展能摧毀深埋地下目標的核彈頭。具體地說，核彈頭在地下爆炸產生的沖擊波比核武器在地面或空中爆炸時能更有效地破壞地下軍事目標。例如，核彈頭鉆入地下1米深之后爆炸，對地下軍事目標的破壞力相當于地面爆炸時的20倍。因此，發(fā)展鉆地彈是打擊地下軍事目標的有效手段。004km.cnovD0JCHI8xat56UT

該報告還指出，“美國現(xiàn)在僅有的鉆地核武器B61－11重力航彈的穿地能力非常有限。這種非精確制導武器本身在穿越加固的地下設施的各類巖層時難以保持不被破壞。”“如果有一種更有效的核鉆地彈，許多深埋目標用當量小得多的武器就可以摧毀，而不必動用較大當量的地面爆炸武器。這種較低當量的核武器能達到同樣的毀傷效果，而產生的放射性沉降僅為當量大得多的核武器在地面爆炸時所產生沉降的1／10～1／20。為了摧毀很深或更大的地下設施，可能需要大當量的核鉆地武器才能使其坍塌。” 004km.cnovD0JCHI8xat56UT

為此，布什政府于2004財年申請1500萬美元用于研究堅實型核鉆地彈。最初，美國國會支持這項研究，眾議院和參議院同意撥款1500萬美元給3個核武器研究所，用于研究發(fā)展堅實型核鉆地彈的可行性。據稱，這種彈將在現(xiàn)有B－61和B－83核彈的基礎上改進，主要是加強其外殼。布什政府為2005財年申請2700萬美元用于研究堅實型核鉆地彈，并提出4．847億美元的5年預算用于在2009年完成彈頭設計和初始生產，但被國會否決。在鷹派勢力的鼓動下，布什政府又為該項目在2006財年申請850萬美元，其中400萬美元由能源部用于堅實型核鉆地彈的加固外殼研究，450萬美元由空軍用于核鉆地彈與B-2轟炸機的一體化研究。國會批準了對空軍的撥款，但拒絕對能源部的撥款，而將其轉撥給國防部的常規(guī)鉆地彈研究。004km.cnovD0JCHI8xat56UT

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國會拒絕為核鉆地彈撥款的緣由 004km.cnovD0JCHI8xat56UT

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近幾年來，許多非政府組織、前國防部官員和武器專家極力反對堅實型核鉆地彈，國會中反對發(fā)展這種武器的呼聲也日益高漲。美國國家科學院應國會的要求，就使用這種鉆地彈對居民健康的短期和長期效應、以及打擊地下生化武器庫時是否會發(fā)生生化物質泄漏進行了評估，于2005年4月27日發(fā)布了一份權威性的研究報告；此外，憂思科學家聯(lián)盟、關心社會責任醫(yī)生聯(lián)合會等組織也發(fā)表了一些有說服力的報告，對國會產生了較大的影響。他們的結論概括起來有以下幾點： 004km.cnovD0JCHI8xat56UT

根據目前的經驗和基于實踐的預測，核鉆地彈不可能鉆到不泄露核爆炸放射性物質的深度。目前，核鉆地彈攻打地堡可能的最大鉆地深度為10米。在此深度，10萬噸當量的核爆

3炸會向大氣層釋放上億英尺的放射性物質。004km.cnovD0JCHI8xat56UT

如果摧毀埋深200米的加固目標，需要使用30萬噸當量的核鉆地彈鉆地3米；而摧毀埋深300米的加固目標，則需要使用100萬噸當量的核鉆地彈(目前研究中的堅實型核鉆地彈擬使用B－83的核裝置，當量為120萬噸)。004km.cnovD0JCHI8xat56UT

一枚核鉆地彈在幾米深處爆炸，在相同的氣候條件下，實際造成的傷亡人數(shù)相當于同一當量核武器的地面爆炸。在人口稠密地區(qū)或其附近使用核鉆地彈打擊深埋的加固目標(美國防部估計，潛在對手領土上的地下加固戰(zhàn)略目標約有50％位于市區(qū)或靠近市區(qū))，造成的傷亡人數(shù)從數(shù)千到百萬以上，視武器當量而定。004km.cnovD0JCHI8xat56UT

利用美國防部的軟件模擬堅實型核鉆地彈攻打伊朗的埃思法汗核設施，結果表明，核輻射將在兩星期內造成300萬人死亡，而且阿富汗、巴基斯坦和印度將有3500萬人受到致癌的輻射(如圖1所示)。004km.cnovD0JCHI8xat56UT

除非核鉆地彈在生化武器地下貯存庫中爆炸，否則就不可能摧毀生化武器。特別是由于美國很難準確知道地下貯存庫的位置、大小和形狀，因而用核鉆地彈打擊生化武器地下貯存庫反而會使這些戰(zhàn)劑散布到大氣中，造成更大的傷亡(如圖2所示)。

可用精確制導的常規(guī)武器來替代核鉆地彈，用它切斷敵方生化武器地下貯存庫的通信、電力和通風，使其無法使用。波音公司正在研發(fā)一種新型的常規(guī)鉆地彈，鉆地深度大于核鉆地彈(在不同介質中達到8～60米)。它裝有6000磅(2724千克)高能炸藥，可在一定程度上代替堅實型核鉆地彈。004km.cnovD0JCHI8xat56UT

在社會輿論的推動下，美國國會不少議員認識到：發(fā)展堅實型核鉆地彈將破壞現(xiàn)行的國際防擴散機制，它給全世界發(fā)出一個信號，即低當量核武器是可以使用的，從而有可能促使一些常規(guī)武器力量弱的國家發(fā)展戰(zhàn)術核武器，引發(fā)新的核軍備競賽，不利于美國的安全。也就是說，試圖發(fā)展可實用的核武器只能獲得虛幻的利益，而會帶來擴散的代價，使用或威脅使用這種新式核武器并不比使用現(xiàn)有核武器更有理。參眾兩院在權衡利弊后最終協(xié)調了立場，否決了能源部為堅實型核鉆地彈申請的400萬美元。004km.cnovD0JCHI8xat56UT

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堅實型核鉆地彈的前景 004km.cnovD0JCHI8xat56UT

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在國會否決為研究堅實型核鉆地彈而撥款的消息傳出后，許多新聞媒體報道稱，堅實型核鉆地彈已被取消。但實際上，美國國內對現(xiàn)有和可能的“新型”核武器的作用和任務的爭論遠沒有結束。004km.cnovD0JCHI8xat56UT

目前，布什政府的核戰(zhàn)略力量規(guī)劃從以往的“基于威脅”模式轉向“基于能力”模式。后一種模式更注重對手可能如何作戰(zhàn)，而不是對手可能是誰或者戰(zhàn)爭可能在哪里發(fā)生。美國防部長拉姆斯菲爾德說：“這種基于能力的防務規(guī)劃模式，要求美國既要在關鍵領域保持軍事優(yōu)勢，又要開發(fā)軍事優(yōu)勢新領域，并使對手無法擁有非對稱優(yōu)勢?！避娛路治黾艺J為，當前世界上有上萬個地下加固設施，為適應未來戰(zhàn)爭的需要，它們將只能會更深、更堅固，“基于能力”的模式不會放棄對付地下加固設施的手段：因此，“鉆地彈”與“深埋加固地堡”的“矛”、“盾”之爭將是長期的。雖然國家核安全局在大局已定的情況下“主動”放棄核鉆地彈研究經費，但這也只是說明他們同意目前將研究重點轉向常規(guī)鉆地彈，并不意味著他們最終將放棄核鉆地彈。004km.cnlr6C5u52SImhTRtt

對核鉆地彈情有獨鐘的拉姆斯菲爾德?lián)P言，他打算于2007年再次將核鉆地彈列入預算。而且，國防部仍然在推行修改后的《聯(lián)合核作戰(zhàn)條令》，將敵人放置生化武器的深埋加固地堡以及地下指揮控制基礎設施列為核打擊目標。核鉆地彈遭到否決的一個重要理由，是因為它不可能鉆到不泄露核爆炸放射性物質的足夠深度。其實，《核態(tài)勢審議報告》中并沒有要求做到完全封閉，而只是要求“產生的放射性沉降僅為當量大得多的核武器在地面爆炸時所產生沉降的1／10～1／20”即可?？梢姡灰窈蠛算@地彈的鉆地深度取得進展，一定程度的放射性物質泄露對于美國國防部來說是可以接受的。004km.cnlr6C5u52SImhTRtt

值得注意的是，能源部負責堅實型核鉆地彈項目的國家核安全局曾于10月份表示，該局希望如計劃的那樣在新墨西哥州的圣地亞國家研究所進行一項“撞擊試驗”，即用一個假彈頭以高速撞擊鉆入一個巨大的水泥塊中，要求國防部提供經費并給該計劃重新命名。為了進行這項撞擊試驗，國防部在圣地亞研究所“每年花費超過2億美元”。試驗將“提供鉆地彈(不管攜帶什么彈藥)摧毀加固深埋目標的可行性以及經濟可承受性的重要信息”，使政府能夠決定是發(fā)展常規(guī)鉆地武器，還是繼續(xù)研究核鉆地武器。004km.cnlr6C5u52SImhTRtt

根據政府和國會近幾個月發(fā)表的報告和言論，專家們指出，鉆地彈計劃有可能從能源部轉交國防部掌管，并重新命名；重點是研究常規(guī)鉆地武器，但繼續(xù)核鉆地彈的研究。未來的前景究竟如何，將取決于國會內外贊成與反對核鉆地彈兩派力量的進一步較量。004km.cnlr6C5u52SImhTRtt

另一個值得注意的動向是，美國國家核安全局為維持現(xiàn)有的核武庫而提出的“可靠的替代彈頭”(Reliable Re-placement Warhead)計劃已贏得國會的初步支持。據說，該計劃將利用一個較小的核武器基礎設施，在原有的經過試驗驗證而且比較保守的設計的基礎上生產新核彈頭；該計劃的費用較低且不要求進行新的核試驗。國家核安全局局長布魯克斯在國會上說，這項工作的目標是在2012～2015年前發(fā)展和生產“小批量”的新彈頭。但分析家指出，該計劃的合理性值得懷疑，其范圍模糊不清——如果僅僅是為了保持美國的核武器能力，現(xiàn)有彈頭的可靠性是可以繼續(xù)維持下去的；而給予這種計劃全部授權，在研制更“皮實”的核武器方面向武器科學家開了綠燈，那么，這些武器研究所在發(fā)展“可靠的替代彈頭”的同時，就有可能繼續(xù)有爭議的堅實型核鉆地彈的研究工作。004km.cnlr6C5u52SImhTRtt

由此看來，新型核鉆地彈的研究并未中止，它有可能以新的名義或以暗藏的方式繼續(xù)進行。

第二篇：美國的核事件應急管理體制

美國的核事件應急管理體制

中國社會科學院美國研究所研究員 徐彤武

2012-11-6 10:51:05 來源：《2012年美國問題研究報告》（《2012年美國藍皮書》）

內容提要：美國核事件應急管理體制經歷了60多年發(fā)展和改革，已經成為體現(xiàn)美國核能力的重要方面。在這個四級體制中，聯(lián)邦政府擁有最雄厚的資源，也承擔著最大的責任。核武器事故、三哩島核電站危機與核恐怖主義的現(xiàn)實威脅都說明，要保障公共安全和國家安全，必須對可能突發(fā)的任何核災難做好準備，并通過適當方式對核事件展開應急響應。有效的核事件應急管理要求優(yōu)質的信息管理、專業(yè)的實驗室網絡支持、廣泛的社會參與和良好的國際交流。雖然美國的核事件應急管理體制稱不上完美，但它給人諸多啟發(fā)，無論其經驗和教訓都是人類開發(fā)利用原子能過程中的寶貴財富。

關鍵詞：美國政府 國家安全 核事件 應急管理

在國際原子能機構（IAEA）的151個成員國中，美國是名副其實的超級核大國。人們在談論這個話題時，首先想到的自然是若干“硬指標”，如龐大的核武庫、全球近1/4的民用核電機組、超群的核能科研實力等等。但是，在評價美國的核能力時，有一個非常重要的方面往往被忽略，這就是美國針對各種突發(fā)核事件而建立的應急管理體制。作為美國國家災害應急管理體系乃至國家安全保障的一個重要組成部分，這個體制經歷了60多年的演變和改革，積累了相當豐富的經驗，在許多方面處于國際領先地位。本文的目的在于依據第一手文獻，對美國核事件應急管理體制的形成、組織、內容、特點及存在問題等進行概括性的介紹和分析。

一 核事件的定義與應急管理體制的演變

在美國政府文獻中，關于核事件或者核緊急情況的提法似乎從未完全統(tǒng)一，但聯(lián)邦法律對于核事件早就下了完整和清晰的定義。在美國規(guī)范核能利用的基本法《1954年原子能法》（Atomic Energy Act of 1954）及其修正案中，第二章第11條對核事件（nuclear incident）的定義是：發(fā)生在美國國內的任何事件，如果它們由核原料、特殊核材料（指濃縮钚、鈾或其它可以用來制造核武器的核材料）及核材料副產品（包括核廢料）的輻射性、毒性、爆炸性或者其他有害性所引起或者導致了人身損傷、疾病、死亡，或財產的滅失、損毀，或對財產使用權的喪失，就屬于核事件。這包括由聯(lián)邦核管理委員會（U.S.Nuclear Regulatory Commission）和能源部長認定的核非常情況（extraordinary nuclear occurrence，即核事故），而這種非常情況所造成的核輻射泄漏對核設施場外（off-site）區(qū)域的人員健康和財產構成損害。此外，若核原料、特殊核材料及核材料副產品的輻射性、毒性、爆炸性或者其他有害性所引起或者導致的人身損傷、疾病、死亡，或財產的滅失、損毀，或對財產使用權的喪失發(fā)生在美國境外，或者在運輸途中發(fā)生在不屬于任何國家管轄的區(qū)域，如果這些核物質由美國所有、使用或監(jiān)管，相關事件也符合核事件的定義。由于《1954年原子能法》的許多條款涉及到核能的軍事用途和核武器的試驗與制造，所以這部法律中關于核事件的定義適用于美國所有“涉核”組織，包括掌握著核武器的武裝部隊。

冷戰(zhàn)結束后，特別是2001年“9.11事件”以來，美國面臨日益嚴峻的核恐怖主義威脅。防范采用核武器、核輻射裝置發(fā)動的恐怖襲擊，以及做好應對這些襲擊的應急準備，成為美國政府必須考慮的新問題。由此，在美國官方文獻中，對核事件的定義有了進一步的發(fā)展。美國國土安全部（Department of Homeland Security, DHS）2008年發(fā)布的針對核或輻射事件的應急反應計劃中，把核恐怖活動包括到核事件的定義中。這個文件把核事件分為兩大類：第一類是因疏忽大意造成的，或者是由于意外事故導致的；第二類是人為故意制造的。這兩類事件的共同點是它們引發(fā)的核輻射泄漏對公眾健康、國家安全和自然環(huán)境構成了實際的或者可預料的危害。第一類事件包括：民用核設施事故、聯(lián)邦核武器制造廠發(fā)生的事故、核材料及核輻射源的丟失、運輸核原料及核輻射材料時發(fā)生的事故、國內核武器事故、國外發(fā)生的對美國領土和所屬水域造成影響的核事故等。第二類事件指（但不局限于）恐怖組織對美國進行的敵對行動，包括利用核武器、核輻射散布裝置（radiological dispersal device, RDD，即“臟彈”）和簡易核爆炸裝置（improvised nuclear device, IND）襲擊美國。

以上兩份官方文獻說明，美國政府對核事件的定義相當寬泛。它并非僅僅涉及民用核電站事故，而是涵蓋了與核有關的任何可能的緊急事態(tài)。核事件應急管理體制的基本出發(fā)點是要對所有可能發(fā)生的核事件做出迅速而且適度的反應，有效地防護、減緩或者消除核事件造成的危害，特別是核輻射危害，以保護本國公眾健康與環(huán)境，維護公共安全和國家安全。美國核事件應急管理體制的建設大體經歷了60多年的演變，整個過程可以劃分為3個階段：

1.初創(chuàng)階段（1946～1978年）。1946年美國原子能委員會（Atomic Energy Commission, AEC）的成立，標志著核能的應用從軍事領域進入到廣闊的民用領域，也標志著核事件應急管理體制構建的開端。當然，從更加嚴格的意義上來說，這個階段的起點可上推到更早的“曼哈頓計劃”時期，因為核事件及其應急處置機制與核事業(yè)，特別是核武器的研制一直是如影相隨的。本階段的前期，在冷戰(zhàn)和美蘇核軍備競賽的緊張氣氛中，美國為防范核打擊建立起了龐大的民防系統(tǒng)，這個系統(tǒng)后來逐漸轉化為包含核事件應急機制在內的聯(lián)邦、州和地方政府的災害事件應急體系。在聯(lián)邦政府層面上，經過數(shù)次機構變動，到1977年核事業(yè)的主管部門固定為既密切聯(lián)系又有明確分工的國防部（核武器用戶）、能源部（核武器研制與核能源開發(fā)）和核管理委員會（核電工業(yè)監(jiān)管）三大家。另外，1970年建立的聯(lián)邦環(huán)境保護署從一開始就設置了專門機構負責環(huán)境核輻射監(jiān)測，同時承擔了一部分對核事件做出緊急響應的職能。

在本階段，美國曾經多次發(fā)生比較嚴重的核事件，但由于事關國家軍事機密，當時并未被公眾知曉。20世紀70年代美蘇關系緩和，民用核電產業(yè)迅速崛起并蓬勃發(fā)展，人們對核技術安全性的信心高企，核事件應急管理體制的建設雖然在進行，也取得了一定成績，但并沒有受到應有的重視。

2.成型階段（1979～2000年）。這個階段的開啟者是迄今為止美國最嚴重的民用核電站事故——1979年3月28日清晨發(fā)生在賓夕法尼亞州米德爾頓（Middletown）的三哩島（Three Miles Island）核電站事故。雖然這次事故沒有導致任何傷亡，而且其泄漏的核輻射數(shù)值很低，核電站周邊200萬居民所接受的輻射平均值僅為一次X光胸透的1/6，但它暴露出了一系列令人震驚的問題，其中包括核事件應急管理體制存在的嚴重缺陷。美國政府對此做出了超乎尋常的迅速反應：在事故發(fā)生后的第三天，即1979年3月31日（星期六），卡特總統(tǒng)在白宮簽發(fā)了第12127號總統(tǒng)令，宣布組建獨立機構聯(lián)邦緊急措施署（Federal Emergency Management Agency, FEMA），把分散于聯(lián)邦政府各部門中的防災減災職能全部集中到這個新機構中。從此，美國有了一個全國性的應急反應樞紐，而它的職責之一就是處置突發(fā)核事件。1982年3月設立在聯(lián)邦緊急措施署的聯(lián)邦核事件應急協(xié)調委員會（Federal Radiological Preparedness Coordinating Committee, FRPCC）成立，1985年美國有了第一個《聯(lián)邦核事件應急計劃》（Federal Radiological Emergency Response Plan）。

1986年4月26日凌晨蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站發(fā)生了自人類進入原子能時代以來最大的災難性事故，泄漏出的核輻射導致4000人死亡，570萬人和大片地區(qū)受到不同程度的核污染。1987年9月巴西的戈亞尼亞（Goiania）又發(fā)生了醫(yī)用放射源被盜竊拆解的嚴重核事件，直接造成4人死亡，250人受到過量輻射污染。鑒于這兩次重大核事件的慘痛教訓，美國政府采取了一系列有針對性的措施。1988年11月18日，里根總統(tǒng)簽署了兩個極為重要的文件：關于聯(lián)邦政府應對國家安全緊急情況（national security emergency）的第12656號總統(tǒng)令和關于聯(lián)邦緊急措施署做好應對民用核電站事故準備的第12657號總統(tǒng)令。第12656號總統(tǒng)令實際上是美國政府各部門應對危及國家安全的突發(fā)災害性事件的總綱領，這些災害性事件包括大規(guī)模核打擊以及涉及核武器、核電站、核材料、核設備的事故。

冷戰(zhàn)結束后，恐怖主義日益成為美國面臨的現(xiàn)實性威脅?？肆诸D總統(tǒng)在1995～1998年間曾經發(fā)出了4項反恐總統(tǒng)指令（Presidential Decision Directive, PDD），其中指示聯(lián)邦調查局、環(huán)境保護署等部門在美國遭受非常規(guī)武器襲擊時做出包括提供核應急技術支持在內的反應。聯(lián)邦政府根據這些指令把防范核恐怖主義列為核事件應急準備的內容。至此，經過三哩島核事故之后20年的不懈努力，美國在新世紀來臨之前已經形成了比較完備的核事件應急管理體制。

3.改革階段（2001年迄今）。2001年的“9.11”恐怖襲擊讓美國經歷了第二次世界大戰(zhàn)結束以來最大規(guī)模的國家安全緊急狀態(tài)，它也使核事件應急管理得到全面強化與提升。2003年美國國土安全部成立后，聯(lián)邦緊急措施署被并入該部。這一變動雖然使聯(lián)邦緊急措施署失去了原先的獨立聯(lián)邦機構身份，但它凸顯了核應急與國家安全之間的內在聯(lián)系，客觀上提升了國家應急管理體制的地位。2004年，國土安全部發(fā)布了針對所有災害性事件（包括核事件和恐怖襲擊）的《國家應急計劃》（National Response Plan, NRP）。2008年，該計劃演變?yōu)椤秶覒笨蚣苡媱潯罚∟ational Response Framework, NRF），內容得到進一步調整、充實。這個框架文件的特點是除了核心文件外，還以附件形式發(fā)布了關于聯(lián)邦機構15項應急支持功能（Emergency Support Function）的文件和針對各種可能突發(fā)的重大災害性事件的專項應急計劃，其中包括以前《聯(lián)邦核事件應急計劃》的升級版本《核與輻射事件附件》（Nuclear/Radiological Incident Annex）。在本階段，所有“涉核”單位和州政府、地方政府及土著人部落地區(qū)政府的核事件應急能力在聯(lián)邦政府的大力支持下都有了極大的提高?？梢哉f，2008年是美國現(xiàn)行核事件應急管理體制完成階段性改革的一個里程碑。

二 核事件應急管理體制的組織架構

美國現(xiàn)行的核事件應急管理體制，若從組織架構的縱向觀察，可以清晰地區(qū)別出4個層級，自上而下分別為：聯(lián)邦政府、州政府、地方（或土著部落）政府和具體“涉核”單位（如民用核電站、擁有研究用核反應堆的科研機構等）。如果從橫向看，這個體制的每個層級都包含4個有機組成部分，即政府部門、專業(yè)實驗室、公共衛(wèi)生服務機構和私營部門組織（包括非營利機構）。由于核事業(yè)本身的特點及核事件應急反應的專業(yè)性質，聯(lián)邦政府向來掌握著最豐富的資源，承擔著最主要的職責。

（一）聯(lián)邦層面的主要責任機構

在核事件應急管理體制中，目前有20家聯(lián)邦機構扮演不同的角色，其中最重要的機構有6家：即國土安全部、國防部、能源部、核管理委員會、環(huán)境保護署以及衛(wèi)生與公眾服務部。國土安全部是國家災害應急計劃的總協(xié)調機構，并負責應對由恐怖襲擊引發(fā)的核事件；環(huán)境保護署負責所有核事件的環(huán)境監(jiān)測工作；衛(wèi)生與公眾服務部負責相關的公共衛(wèi)生應急服務；其余機構負責各自管轄權限內的核事件，并在必要時進行協(xié)調。

1.國土安全部。國土安全部在核事件應急管理體制中處于關鍵地位。首先，它是20家聯(lián)邦機構參加的聯(lián)邦核事件應急協(xié)調委員會的牽頭者，并領導委員會的工作。該委員會的主要職能是不斷完善國家核事件應急計劃，統(tǒng)一協(xié)調有關政策、應急措施程序、調研活動以及對于州、地方和土著部落地區(qū)政府的支持與指導。其次，通過聯(lián)邦緊急措施署，促進對突發(fā)核事件的跨部門、跨區(qū)域、跨行政層級、跨官方與民間組織界限的應急協(xié)調，落實核應急準備與培訓計劃，提高全民應對核緊急事態(tài)的意識。最后，如果核應急反應需要，國土安全部有權依法動用由能源部和環(huán)境保護署聯(lián)合組建、約有900人的國家核事件應急分隊（Nuclear Incident Response Team, NIRT）。

2.國防部。國防部掌握著美國的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術核武器，同時擁有大量核動力艦船，是“用核大戶”。該部主管核事件應急工作的是負責核與生化武器項目的部長助理辦公室，全軍核事件應急響應樞紐設在該辦公室領導下的大規(guī)模殺傷性武器防御局（Defense Threat Reduction Agency, DTRA）指揮中心。該中心擁有一大批能應對生化武器、核武器和高性能爆炸裝置襲擊后果的專業(yè)人員，實行24小時不間斷戰(zhàn)備值班。此外，國防部還有三支裝備精良、可實現(xiàn)全球機動響應的核事件應急分隊，他們是：空軍機動核輻射評估隊（AFRAT）、輻射咨詢醫(yī)療隊（RAMT）和醫(yī)療放射生物學咨詢隊（MRAT）。在必要時，國防部會就核事件與相關地方政府進行緊急協(xié)調。

3.能源部。能源部是美國核事件應急管理體制中的骨干機構，它所屬的國家核安全局（National Nuclear Security Administration, NNSA）擁有60多年核武器研制試驗過程的安全管理經驗和獨一無二的核應急力量。這些應急力量由分工嚴密的若干單位組成，如核輻射空中監(jiān)測分隊（Aerial Measuring System, AMS）、可用大型計算機對核輻射進行實時分析的國家大氣核泄漏咨詢中心（National Atmospheric Release Advisory Center, NARAC）、負責為決策部門提供權威數(shù)據的聯(lián)邦輻射監(jiān)控與評估中心（Federal Radiological Monitoring and Assessment Center, FRMAC）等。除了以應對核武器事故為主的事故反應分隊（Accident Response Group, ARG）、以應對核恐怖威脅為主的核應急搜索與支援分隊（Nuclear Emergency Support Team, NEST）外，最主要的核應急反應力量是隨時枕戈待旦的核輻射支援計劃（Radiological Assistance Program, RAP）分隊。這個計劃把全美劃分為9個編號責任區(qū)域，每個區(qū)域至少駐扎3支應急分隊，每個分隊由6到8人組成，在6個小時內可以隨全套裝備抵達美國國內的任何地點。其具體任務是：確定核輻射物質的位置和情況，評估影響公眾健康與環(huán)境的核風險并提出處置意見，把核事件涉及的復雜技術狀況用通俗易懂的語言表達清楚，為相關政府機構提供24小時不間斷的技術支持。

4.核管理委員會。核管理委員會是美國所有民用核電站和整個核電產業(yè)的監(jiān)管者，它也自然是民用核電站事故應急反應的責任機構。該委員會設有核安全與事故響應辦公室（Office of Nuclear Security and Incident Response），其基本職能之一就是對相關核事件及時進行評估與分析，指導發(fā)生核事件的民用核電站、核燃料循環(huán)處理廠等設施單位做出正確反應，并且及時與聯(lián)邦其他部門和各級地方政府協(xié)調處置措施。核管理委員會擁有一支優(yōu)秀的專家團隊，他們是核事件應急管理的重要參與者和決策智囊團。

5.環(huán)境保護署。環(huán)境保護署在全美各地部署了以固定監(jiān)測站為主的核輻射監(jiān)測網（RadNet），對空氣、地表和地下水、牛奶以及降水進行持續(xù)監(jiān)測，對某一地區(qū)的監(jiān)測能力還可以通過設置臨時移動監(jiān)測設備加強。該署配備專業(yè)裝備的核輻射應急分隊（Radiological Emergency Response Team, RERT）可以在核事件發(fā)生后數(shù)小時內趕赴現(xiàn)場，提供應急環(huán)境分析與評估，并對長期監(jiān)測和消除核污染計劃提供技術支持。三哩島核電站事故發(fā)生后，環(huán)境保護署的應急分隊攜帶數(shù)噸設備抵達，很快在核電站周邊地區(qū)設置了31個監(jiān)測點，監(jiān)測空氣、水和牛奶樣本的輻射値，為州政府等相關決策部門提供了寶貴依據，其高質量的工作獲得了當?shù)孛癖娕c白宮的好評。

6.衛(wèi)生與公眾服務部。該部在核事件應急管理體制中的主要作用是提供應急公共衛(wèi)生服務，包括對受輻射照射的人員進行分類和救治，指導公眾及醫(yī)護人員做好輻射防護。該部的核事件應急工作由負責緊急措施的助理部長辦公室和疾病控制與預防中心（CDC）負責。疾病控制與預防中心在1991年成立了核輻射研究分部，從公共衛(wèi)生角度研究如何應對民用核電站發(fā)生的事故。“9.11”恐怖襲擊事件發(fā)生后，其研究范圍擴大到應對核襲擊的公共衛(wèi)生準備與緊急響應措施。

（二）州及州以下層級的責任機構

1.州政府應急部門。美國50州中有31個州建設了民用核電站，其他19個州也并非無核世界，至少存在著各種工業(yè)、科研或醫(yī)用放射源，也可能部署了裝備核武器的美軍或建有軍用核設施。另外，沒有任何一個州能完全排除意外核事件及核恐怖襲擊的可能性?；诂F(xiàn)實考慮和相關聯(lián)邦法律、行政規(guī)章的要求，各州都建立了應對突發(fā)災害性事件的管理體制，其中包括核事件應急響應功能。不過，與聯(lián)邦層面相比，州及州以下層級的核事件應急管理體制偏重于應對民用核設施的突發(fā)事故。

州政府處置突發(fā)災害性事件的負責機構均為本州的應急管理部門，其英文名稱基本與聯(lián)邦緊急措施署（FEMA）類似，如緊急措施局（Emergency Management Agency, EMA）或緊急措施辦公室（Office of Emergency Management, OEM），也有若干州使用國土安全局或民防局等其他名稱。在州應急管理部門內，依據本州的實際情況與需要設立核事件應急機構。一般來說，核設施較多的州對核事件應急管理體制的建設更加重視，投入的資源也相當可觀。以伊利諾伊州為例，這個州號稱是美國最有“核緣”的州：1942年科學家們在芝加哥大學的實驗室成功實現(xiàn)了人類歷史上的第一次原子能鏈式反應，從而叩開了核時代的大門；美國的第一個高輻射核廢料商業(yè)性儲存庫就建在這個州；除了擁有比其他任何州都多的民用核電機組（11座）外，伊利諾伊州還有多處核燃料廠、核研究機構、核廢料場以及需要清理的核輻射污染場地。正是由于這些情況，伊利諾伊州建設了比較完備的核事件應急管理體制。

伊利諾伊州緊急措施局（IEMA）下設一個核設施安全局（Bureau of Nuclear Facility Safety, BNFS），它履行三項基本職責：第一，對本州民用核電站開展各種檢查，確保它們安全運行。第二，通過三套功能各異的遠程自動監(jiān)測系統(tǒng)對正在運行和已永久關閉的核電站進行實時環(huán)境輻射水平監(jiān)測。第三，對本州范圍內發(fā)生的核事件做出應急響應。核應急力量由輻射應急評估中心（Radiological Emergency Assessment Center, REAC）和應急分隊組成。評估中心設在州政府的應急指揮中心內，可以在核事件發(fā)生后數(shù)小時啟動，其組成人員主要是醫(yī)學專家和核反應堆專家。評估中心根據核事件所造成的環(huán)境及公共衛(wèi)生后果提出對策建議，經過與州緊急措施局和州應急指揮中心的負責人協(xié)商后，這些建議將報告州長。應急分隊配備了最先進的人員防護裝備、專用車輛、全球定位系統(tǒng)、輻射分析檢測設備以及移動實驗室，其任務是到核事件現(xiàn)場進行勘察、取樣和分析，為決策者提供第一手事態(tài)報告。

2.地方政府應急部門。美國地方政府的情況比較復雜。一般來說，已經形成核事件應急管理體制的地方政府主要是本轄區(qū)或者臨近區(qū)域內建設了民用核電站的縣，或人口眾多、經濟發(fā)達、安全保衛(wèi)任務重的大縣、大都市的政府。例如，加利福尼亞州的圣路易斯-奧比斯波縣（San Luis Obispo）境內有兩座民用核電機組，縣政府的應急服務辦公室及本縣所轄的各市制定了統(tǒng)一的核事件應急計劃。在美國第一大城市紐約，市政府設立了直接向市長報告工作的緊急措施辦公室（NYC-OEM）。這個辦公室全年365天、全天24小時掌控全市各種事故的情況，監(jiān)督應急無線電通信頻率的工作狀態(tài)。如遇重大災難性事件（包括核事件）發(fā)生，該辦公室便啟動專用應急指揮中心，及時匯總信息、形成決策、協(xié)調市政府各部門的應急響應行動。

3.民用核設施運營機構。依照聯(lián)邦法律和監(jiān)管機構規(guī)章，美國所有民用核電站都必須做好準備，應對任何有可能造成核輻射泄漏的事故。應急指揮和搶險工作的參加者包括管理人員、各專業(yè)工程技術人員和現(xiàn)場支援人員，每一座核電站的應急隊伍至少要由200人組成。核電站以及其他民用核設施的應急組織與響應能力是整個核事件應急管理體制的基礎，受到聯(lián)邦緊急措施署、核管理委員會及所在州政府的嚴格審核與多重支持。

三 核事件應急準備與響應

（一）“條”、“塊”分工負責

美國核事件的應急準備與響應建立在事先擬就的周密計劃上?！秶覒笨蚣苡媱潯罚∟RF）指出，計劃是“國家應急準備的基礎”，而聯(lián)邦層面的計劃更加側重于發(fā)生幾率小但后果嚴重的事件。當美國遭受核恐怖攻擊或者由于恐怖襲擊引發(fā)重大核事件時，國土安全部將在美國總統(tǒng)的領導下依照法定授權協(xié)調國家應急計劃中規(guī)定的響應行動，采取一切必要措施捍衛(wèi)國家安全。另外，若干有能力、有資源對本系統(tǒng)突發(fā)核事件進行應急處置的聯(lián)邦機構，如國防部、能源部、國家航空和航天局（NASA）等，都對核事件制定了詳細的應急準備和響應計劃。一旦本部門管控的核武器、核設施突發(fā)緊急情況，這些機構就要依法擔負核事件應急響應的領導職責，并與聯(lián)邦輻射監(jiān)控與評估中心、其他聯(lián)邦機構和州政府、地方政府進行通力協(xié)調。以國防部為例，各個軍種對各種核事件都擬訂了整套的應急預案。如2002年3月美國陸軍公布了新版的核武器事故及其他核事件應急操作指南。2005年2月，國防部公開發(fā)布了長達342頁、適用于所有軍事單位的《核武器事故應急響應程序》（修訂版）。

就州政府和地方政府（也包括土著部落地區(qū)政府）而言，核事件應急準備與響應的重點是民用核電站事故。1979年三哩島核電站事故發(fā)生后不久，卡特政府將民用核電站場外應急準備的指導責任從聯(lián)邦核管理委員會分離，移交給聯(lián)邦緊急措施署，以便在發(fā)生核電站事故時更有效地協(xié)調各級政府和其他相關單位（如警察局、電力公司、自來水公司、消防隊、醫(yī)院、運輸部門等）的行動，核管理委員會則保留對民用核電站場內應急準備與響應工作的監(jiān)管權。為防止扯皮和厘清責任，這兩家聯(lián)邦機構專門就此簽署了詳細的備忘錄。各級政府和民用核電站運營方在制定應急計劃、進行相關準備、發(fā)起或終止應急響應時，必須遵循這兩家聯(lián)邦機構發(fā)布的通用標準和程序，即《民用核電站應急響應計劃的制定、評估與應急準備的標準》 以及其他有關聯(lián)邦政府文件的規(guī)定。

（二）對各級地方政府與民用核設施應急計劃的要求

聯(lián)邦政府規(guī)定，美國所有聯(lián)邦以下層級的政府機構、民用核電站的核事件應急計劃必須涵蓋16個方面的內容。聯(lián)邦法律和有關的政府文件對這16個方面的具體要求極為復雜、全面，相關內容足有上千頁，在此無法詳述，筆者只能盡量用最簡潔的語言概括如下：

1.組織分工。所有涉及應急計劃疏散區(qū)域 的州政府、地方政府、核電站運營方、工商企業(yè)和其他支持性機構都要有清晰的應急指揮流程、職責劃分和平滑銜接。

2.場內應急。民用核電站的場內應急隊伍必須做到組織健全、人員充實、分工明確、反應有力、隨時待命并能與場外的應急支援體系配合。

3.應急支援。核事件發(fā)生時對場外支援力量的請求，尤其是對聯(lián)邦核應急力量介入的請求必須及時、適度且能有效利用資源、實現(xiàn)良好的合作。

4.應急分級。所有核事件應急狀態(tài)劃分為4級，從低到高依次為：發(fā)現(xiàn)異常（Notification of Unusual Event）、應急待命（Alert）、場區(qū)應急（Site Area Emergency）和總體應急（General Emergency）。場區(qū)應急和總體應急都屬于重大核事件，其中總體應急意味著核電站周邊的居民要立即按預案進行疏散。

5.應急通報。民用核電站必須在進入應急狀態(tài)15分鐘內向有關機構通報情況，通報中應包括14個方面的信息（如預計核輻射泄漏量、是否需要場外支持等），這些信息通過預先設立的應急通聯(lián)節(jié)點和一定程序擴散到所有參與應急準備計劃的單位。如需進行疏散，相關通報和疏散指引信息必須通過有效方式（包括防空警報、廣播電視等）在15分鐘內覆蓋核電站周邊半徑5英里（約8公里）范圍內的所有居民，在45分鐘內覆蓋半徑10英里（約16公里）應急計劃疏散區(qū)內的所有居民。

6.應急通訊。所有應急計劃的參與方，尤其是各級政府部門必須具備多重方式的全天24小時通訊聯(lián)系能力，并對在用和備用的應急通訊系統(tǒng)進行定期測試。

7.宣傳教育。對核電站周邊居民的教育涉及對核知識的介紹、核輻射自我防護方法、緊急疏散路線圖、避難所位置與設施、學校和幼兒園的疏散方法與程序等。所有應急計劃參與方都要為媒體工作提供便利并設立發(fā)言人制度，確保信息發(fā)布的權威、及時和準確，并協(xié)手消除謠言、澄清事實。

8.應急設施。各級政府均應設立擁有備用電源的應急指揮中心，相關組織必須設立核輻射監(jiān)測站網點，并對所有監(jiān)測數(shù)據進行匯總分析。

9.場內評估。核電站須有相應技術能力，依照規(guī)定的方法、程序對場內事故的性質、核輻射泄漏量進行分析評估。

10.應急防護。核電站及其他相關組織要就所屬人員的輻射防護、裝備和緊急疏散做出預案，并對應每個應急級狀態(tài)的級別分別形成人員防護與疏散機制，就疏散路線、運輸工具、特殊人群（幼兒園兒童、學生、住院病人、殘疾人和監(jiān)獄犯人）疏散、交通管控以及疏散人員的安置、管理和食品安全，污染清理等做出周密安排，規(guī)定抗輻射藥品（如碘化鉀）的分發(fā)、使用和相關決策程序。

11.輻射控制。對應急搶險人員設定接受輻射的限制，提供便攜式輻射測量儀，強化對事故現(xiàn)場核輻射水平的監(jiān)控，針對應急人員準備輪班方案以及保護、急救、供應和消除輻射污染的措施。

12.醫(yī)療衛(wèi)生。為應急搶險人員和受核輻射傷害公眾服務的主要醫(yī)療衛(wèi)生機構和后備醫(yī)療機構均應距離核電站至少15～20英里（約20～32公里），并與相關政府部門簽訂應急服務協(xié)議。各簽約機構要準備詳細應急醫(yī)療計劃和相應設備，并至少有一名醫(yī)生能夠監(jiān)督對核輻射病人的評估與治療。每個州還應該列出本州及相鄰州的全部核輻射醫(yī)療衛(wèi)生支援機構（含軍隊醫(yī)療機構）的清單，并就核輻射污染控制、病人轉運、通信聯(lián)絡、病人監(jiān)護等做出妥善安排。

13.恢復措施。應急響應初期之后，應急搶險工作視情況經一定程序進入恢復和人員重新進入疏散區(qū)階段。各級政府及核電站運營方應采取措施應對安置居民、解除封鎖、監(jiān)測環(huán)境、清理現(xiàn)場等事項。

14.演習演練。所有參與應急準備計劃的組織必須遵照聯(lián)邦政府《國土安全演習與評價計劃》（Homeland Security Exercise and Evaluation Program, HSEEP）的標準和程序每6年舉行一次總體應急演習。核電站運營單位每兩年演習一次。各種單項演練（drill），如通訊演練、防火演練、核輻射監(jiān)測演練、救護演練等分別按月、季度和年定期進行，其中州和地方政府的通訊聯(lián)系演練要每月進行一次。

15.應急培訓。應急準備計劃中各單位的相關人員（如應急主管官員、搶險隊員等）都要參加聯(lián)邦機構或州政府主辦的培訓，培訓過程要做到課堂教學與實地操練相結合。

16.計劃修訂。各機構都要設立計劃專責人員，每年根據新的情況和計劃評估結論修訂應急計劃，及時將新版計劃分發(fā)到所有相關單位并提示修訂的內容和頁碼。

依照聯(lián)邦政府的規(guī)定，由州政府和地方政府參與擬訂的民用核電站應急準備與響應計劃出臺后，必須由州長或其代表提交聯(lián)邦緊急措施署審批。作為評估和審批程序的一部分，有待批準的應急計劃必須先通過演習進行檢驗，并根據實際情況進行補充修訂。即便應急計劃獲得了批準，也不能一勞永逸，州政府應在每年1月31日前向聯(lián)邦緊急措施署提交報告（Annual Letter of Certification, ALC），申請通過對應急計劃的審驗。如果審核官員認為必要，可要求補充材料或進行實地核察。若無法通過審驗，說明核應急計劃已經不合乎要求，必須進行修改。

（三）核事件應急響應的不同對策模式

分析美國多年來對各種核事件啟動的應急響應，可以發(fā)現(xiàn)其處置突發(fā)核事件的方式基本上有三種對策模式：

1.涉及國防機密的核事件基本上在保密條件下得到緊急處置，只有在對公共安全構成危險時，這些核事件的信息才能經過規(guī)定的程序與渠道發(fā)布。自從美國跨入核門檻后，各種軍用核武器與核設施的事故時有發(fā)生。設在首都華盛頓的智庫組織防務信息中心（Center for Defense Information, CDI）根據美國國防部和能源部的解密資料所進行的研究表明：從1950年到1980年，美國共發(fā)生比較嚴重的核武器事故（accident）32起，涉及空軍、海軍和能源部掌控的核武器裝備、軍用核材料、運載核武器的軍用飛機以及核導彈。這些事故主要由美國軍方或聯(lián)邦能源部的核應急分隊處置。例如，1980年9月19日，當工程師對位于阿肯色州大馬士革（Damascus）的空軍大力神II型洲際彈道導彈發(fā)射井進行例行維護時，掉落的工具意外撞破導彈的壓力液體燃料箱。警報發(fā)出后，發(fā)射井及周邊地區(qū)被緊急疏散，駐扎在小石城空軍基地的核應急分隊聞訊出動。8個半小時后，泄漏燃料發(fā)生爆炸，重達740噸的發(fā)射井蓋被炸飛，核彈頭也被拋到600英尺（約183米）開外，核應急分隊一名專家死亡，21名空軍官兵受傷。萬幸的是，燃料爆炸沒有損壞核彈頭，也沒有造成核輻射泄漏。

2.重大民用核設施事故或者核恐怖威脅往往觸發(fā)聯(lián)邦最高層級的緊急響應。這類處置的最典型例子是對1979年3月28日三哩島核電站二號反應堆機組事故的應急響應。這次由設備故障和操作人員失誤導致的事故發(fā)生在清晨4點，但直到6點22分相關人員才意識到事態(tài)的嚴重性。6點55分核電站宣布進入場區(qū)應急狀態(tài)，電站管理人員開始按照應急預案組織搶險，并通知相關的場外核應急單位。7點24分三哩島核電站宣布進入總體應急響應程序。此前，核電站運營商大都會愛迪生公司（Metropolitan Edison）已經得知情況，并向位于布魯克海文國家實驗室的聯(lián)邦能源部核輻射支援計劃（RAP）1號責任區(qū)域總部求援?？傮w應急響應開始后，賓夕法尼亞州政府緊急措施局（PEMA）依照1975年制定的本州核事件應急響應計劃通知了所有相關單位，包括州環(huán)境資源部輻射防護局、州警察局、核電站所在的多芬縣（Dauphin County）以及鄰近諸縣的政府應急機構。7點50分索恩伯格州長（Richard L.Thornburgh）獲知核事故發(fā)生的消息，8點聯(lián)邦核管理委員會設在馬里蘭州貝塞斯達（Bethesda）的應急指揮中心啟動，接著聯(lián)邦環(huán)境保護署、衛(wèi)生部等機構也投入應急響應。3月30日中午12點半，索恩伯格州長宣布對核電站周邊5英里（8公里）范圍內的孕婦和學齡前兒童進行自愿疏散，幾天之內共撤離了14萬人。4月1日下午，卡特總統(tǒng)夫婦在索恩伯格州長陪同下乘坐一輛黃色校車來到三哩島核電站，卡特總統(tǒng)還親自進入出事的二號反應堆控制室了解情況。此后整個事件的發(fā)展日趨平緩，事故泄漏出的少量核輻射對公共安全的威脅迅速消減。4月9日，索恩伯格州長宣布疏散人員可以返回家園。至此，三哩島核危機最緊張的階段結束。

對于恐怖組織或犯罪分子發(fā)出的核威脅，無論真假，聯(lián)邦政府一律高度重視并迅速做出反應。這種威脅首次出現(xiàn)在1974年，當時有人威脅要用核裝置摧毀波士頓市中心，除非能得到20萬美元。雖然事后證明這是虛驚一場，但聯(lián)邦調查局應急響應過程中出現(xiàn)的問題，催生了直屬聯(lián)邦能源部的專門應對核恐怖威脅的核應急搜索與支援分隊（NEST）。“9.11”事件以后，小布什（George Bush）政府在大力強化國內核設施安全保衛(wèi)和努力防止核擴散的同時，密令該分隊對美國主要大城市展開定期的隱蔽巡查與核輻射偵測，以及早發(fā)現(xiàn)核恐怖威脅的苗頭。

3.一般性民用核設施事故由州及州以下層面的地方政府或者相關的民用核電站運營單位應急處置，但要依照規(guī)定履行向核管理委員會等聯(lián)邦機構的報告程序。三哩島核電站事故后，美國僅在2003年發(fā)生過一次民用核電站的場區(qū)應急，其余事故均為應急準備（Alert）以下級別。2010年美國民用核電站共啟動了6次應急準備響應。核管理委員會在每次應急響應發(fā)生后都會派員進行調查，并公開發(fā)出事故通報。例如，2000年2月15日7點15分，距離紐約市38英里（約61公里）的印第安角（Indian Point）核電站2號機組發(fā)生故障，7點29分運營方啟動應急準備響應程序，排除故障后，核電站于次日下午6點50分中止應急響應。2000年6月28日，核管理委員會發(fā)出事故通報，對事故原因、潛在風險、運營商表現(xiàn)、響應程序、設備狀況和應急行動進行評價，肯定優(yōu)點，指出問題。應該說，針對一般性民用核電站、民用核燃料運輸和民用輻射源事故的應急準備與響應機制、體制已經相當健全。這套機制體制不僅完全適用于其他性質的核事件（如核恐怖襲擊），而且成為美國整個災害應急管理體制的重要組成部分。

四 美國核事件應急管理體制的幾個特點

（一）時刻準備迎接“黑天鵝”

2007年春，黎巴嫩裔美國作家塔勒布（Nassim Nicholas Taleb）的《黑天鵝》一舉登上《紐約時報》的暢銷書排行榜，從此“黑天鵝”被人們廣泛用來形容不大可能發(fā)生的特大災難性事件，如“9.11”恐怖襲擊事件。事實上，美國的決策者們在指導核事件應急管理體制建設時，一個根本性的理念就是有備無患，要大膽設想幾乎不可能出現(xiàn)的最壞情形，而且這種情形可能出現(xiàn)在任何時間和任何地點。于是，整個應急管理體制都是“軍民一體、平戰(zhàn)結合”，兼容性強，隨時準備迎接“黑天鵝”。

對核事件的應急準備和響應要基于對最嚴重事態(tài)的設想，這種做法源于20世紀中葉的美蘇大規(guī)模核對峙。為了有效地防范和應對核打擊，僅為美國總統(tǒng)秘密修建的核應急指揮設施就超過了75處。冷戰(zhàn)的結束使核戰(zhàn)爭的陰云基本消散，但美國并沒有放松警惕?！?.11”事件發(fā)生半年后，聯(lián)邦核管理委員會設立核安全與核事件響應辦公室（Office of Nuclear Security and Incident Response），強化核設施安全保衛(wèi)與核應急管理，并提高了核電站抗擊飛機意外沖擊的設計標準。國土安全部把遭受核彈與核輻射裝置的恐怖襲擊列入《國家災難性事件預想》（National Planning Scenarios），并協(xié)調有關政府部門共同做好準備。2007年美國舉行了代號為“首長 4號”（TOPOFF 4）的國家級防核恐怖襲擊演習。2008年，聯(lián)邦緊急措施署出版了防范核輻射裝置襲擊的應急計劃指南。2009年，由國家安全委員會和總統(tǒng)科技政策辦公室牽頭，10個聯(lián)邦機構組成的部際委員會發(fā)布了關于防范核彈爆炸襲擊的應急計劃指南。次年又出了第二版。引人注目的是，核彈爆炸襲擊應急計劃所設想情況包括恐怖分子在美國主要城市引爆萬噸級當量（即相當于1萬噸梯恩梯炸藥爆炸威力）的核彈。這種看似有點過度防范的做法需要大量的資源投入，但從保護公眾健康和國家安全的角度看則遠遠利大于弊。

（二）把信息管理置于應急管理的核心

現(xiàn)代危機管理理論與核事件危機處理的實踐都說明：決定應急管理體制有效性的關鍵因素是信息。在應急反應過程中，信息管理涉及到信息的采集、匯總、加工、分析、發(fā)布、傳播和反饋等諸多環(huán)節(jié)，而信息管理的總目標是要確保信息準確、及時和通俗易懂，能夠有效地服務于應急指揮機構的決策者和公眾。

三哩島核事件的危機處理過程，對美國核事件應急信息管理來說是一次實戰(zhàn)考驗，其中產生了寶貴的經驗和深刻的教訓。當這場美國民用核電史上前所未有的危機發(fā)生后，州政府在頭48小時里幾乎被各種來源的相互矛盾的信息“淹沒”，聯(lián)邦核管理委員會也無法獲得事故情況的準確報告，對現(xiàn)場核輻射泄漏數(shù)值的計算錯誤更加劇了信息的混亂。直到卡特總統(tǒng)親自指派的核管理委員會專家丹頓（Harold Denton）抵達現(xiàn)場，并動用白宮專用通訊線路保障索恩伯格州長辦公室、聯(lián)邦核管理委員會與白宮三方的信息溝通后，被動的局面才得以扭轉。州政府曾經根據不準確的報告低估了事態(tài)的嚴重性，但索恩伯格州長很快公開承認并糾正了這個錯誤，這反倒增強了公眾的信任感。在丹頓的幫助下，州政府與公眾和媒體保持了有效溝通。在巨大的壓力下，索恩伯格州長領導的應急指揮班子經慎重研究決定，堅決排除錯誤信息的干擾，只進行有限的疏散，從而避免了一場更大的公共安全危機。事后索恩伯格總結的危機處理過程中所得的三大教訓全都與信息有關，它們是：形成事態(tài)發(fā)展的正確圖景、不要傳達謠言和指責、與公眾及時分享準確的信息。

三哩島核危機之后，美國在制定核應急準備與響應計劃時，特別注意設立靈敏、有效的信息傳播機制，包括核事件報告機制、應急通訊機制、信息發(fā)布機制、應急廣播和警報系統(tǒng)等。許多細節(jié)性的規(guī)定都是實踐經驗的總結。例如，演習、演練警報和真正的應急響應警報在鳴響方式上不同，無線電廣播是應急信息發(fā)布的重要渠道，24小時應急值班聯(lián)絡一律以固定線路電話為首選，再輔以其他手段等等。2011年5月，聯(lián)邦通訊委員會（FCC）和緊急措施署還與美國最大的四家移動電話運營商合作，率先在華盛頓和紐約推出了個人定位報警網絡系統(tǒng)（Personal Localized Alerting Network, PLAN），以便更快捷地傳播重大災害事件警報。

美國還在提高核信息透明度、加強公共教育方面下了很大功夫。冷戰(zhàn)結束以來，美國提高了關于核活動、核設施（特別是民用核電站）以及核事件應急管理體制信息的透明度，加強向公眾普及原子能知識、核輻射防護常識的力度，努力消減公眾的核恐懼心理。所有參與核事件應急管理的政府機構，特別是國土安全部、能源部、核管理委員會、衛(wèi)生與公眾服務部和環(huán)境保護署，其官方網站都包含了大量關于核安全、核應急的實用信息。聯(lián)邦緊急措施署編寫的《你準備好了嗎？》公民防災手冊，以及州和地方政府編寫的類似材料，都把防范各種核事件作為重要內容，甚至一些商業(yè)性公司在提供相關服務時也注意對公眾進行核輻射防護教育。

（三）大力加強專業(yè)實驗室能力建設

核輻射的特點是人們只能借助儀器才能“看見”它。若要有效應對任何突發(fā)的核事件，一個必然要求就是公共衛(wèi)生部門和環(huán)境部門要具備較強的放射化學專業(yè)實驗室能力，以便對大批受照射人員及受污染地區(qū)的空氣、土壤、水、農畜產品樣本進行迅速、準確的分析化驗，并據此對結果進行評判。美國國會關于核應急實驗室能力的專題聽證會指出，核事件發(fā)生后，公共衛(wèi)生官員需要盡快知道對4個問題的答案：哪種放射性核素對人員產生了照射或污染（最常見的放射性核素有13種）？誰受到了照射？每個人受到了多大劑量的照射？核污染物是否進入了體內？沒有這些答案，政府對公眾健康和環(huán)境的保護措施便無從下手。而一旦發(fā)生重大核事件，短時間內需要化驗樣本的人數(shù)至少有10萬人，這將對專業(yè)實驗室構成巨大挑戰(zhàn)。

美國在開發(fā)軍用與民用核技術的過程中，逐步建立了一批具有國際領先水平的專業(yè)實驗室，佼佼者便是能源部所屬的17個國家實驗室和4個國家技術中心，其中不乏在核醫(yī)學、核化學、核環(huán)境科學領域的頂尖實驗室，如布魯克海文國家實驗室（Brookhaven National Laboratory）和橡樹嶺科學與教育研究院（Oak Ridge Institute for Science and Education）。它們和其他聯(lián)邦機構及軍隊系統(tǒng)所擁有的實驗室資源一道，構成了美國核應急實驗室的骨干力量。此外，各州和地方公共衛(wèi)生醫(yī)療機構擁有一批重點實驗室，美國私營部門（如大學、核技術公司等）中也有一些核專業(yè)的實驗室。即便如此，美國的專業(yè)人士仍然認為美國的實驗室檢驗能力和應對重大核事件的要求之間存在很大差距。

2005年應急實驗室網絡聯(lián)合體（Integrated Consortium of Laboratory Networks）的成立是美國應急管理體制的一個創(chuàng)新，此舉對提升核應急實驗室能力具有重要意義。這個聯(lián)合體由國土安全部出面牽頭，10個聯(lián)邦機構參加并簽署備忘錄，目的是為了最大限度地調動和利用全國各地、各機構的實驗室資源，促進成員單位之間的分工協(xié)作和信息交流，確立統(tǒng)一的應急檢驗質量標準與流程，以便有效地應對突發(fā)重大災害性事件的后果，特別是這些事件導致的對核生化實驗室需求的爆炸性增長。

（四）注意發(fā)揮民間組織的作用

在美國各級政府的核事件應急準備計劃中，民間組織都是不可或缺的一個重要組成部分。概括起來，能夠在核事件應急管理體制中發(fā)揮作用的民間組織主要有三種：

1.從事宣傳教育、疏散組織、藥品（或用品）分發(fā)、醫(yī)療護理、特殊人群照料、人員和物資運輸?shù)容o助性工作的地方公民志愿服務團體或社區(qū)團體。

2.具有較強應急響應能力和豐富經驗，能夠參與專業(yè)性搶險救災工作和醫(yī)療衛(wèi)生服務的全國性組織，即《國家應急框架計劃》核心文件中指定的兩大民間組織——美國紅十字會和全國救災志愿組織聯(lián)盟（National Voluntary Organizations Active in Disasters, NVOAD）。

3.專業(yè)協(xié)會、學會或研究機構，其中包括若干核領域的權威性組織。這類組織的作用主要體現(xiàn)為向政府決策者與核應急管理部門反映專家意見、開展政策咨詢、進行專題調研、提供解決方案；向公眾解釋核事件、普及科學知識。其中較重要的組織有：著名的美國科學家聯(lián)合會（Federation of American Scientists, FAS）、擁有3.4萬名會員的美國放射學會（American College of Radiology, ACR）、擁有1.1萬名專業(yè)人士的美國核學會（American Nuclear Society, ANS）、州和海外領地衛(wèi)生官員協(xié)會（Association of State and Territorial Health Officials, ASTHO）、州和海外領地流行病學家委員會（Council of State and Territorial Epidemiologists, CSTE）、公共衛(wèi)生實驗室協(xié)會（Association of Public Health Laboratories, APHL）、蘭德公司、哥倫比亞大學醫(yī)學院核輻射研究中心（Center for Radiological Research）等等。

（五）通過國際交流借鑒他國經驗

美國從建設核事件應急管理體制的初期起就不放過任何機會搜集別國的有關情報，借用“它山之石”。最典型的事例莫過于從1947年起，美國國家科學院在杜魯門總統(tǒng)的指示下與日本政府合作，采用流行病學和遺傳學方法跟蹤研究原子彈爆炸幸存者的健康狀況，這就是今天分別設在廣島和長崎的放射性影響研究所（Radiation Effect Research Foundation, RERF）的來歷。通過這個美日合作機構長期不懈的綜合性研究，美國積累了比任何國家都豐富的應對核輻射危害后果的數(shù)據，這對美國核應急醫(yī)學的發(fā)展乃至整個核事件應急管理體制的建設無疑都是非常珍貴的第一手資料。1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝利核災難發(fā)生后，白宮緊急組建了由環(huán)境保護署牽頭的跨部門工作小組，夜以繼日地研究相關信息，并派遣專家小組前往現(xiàn)場。

美國政府有關部門非常注意從境外核事件中汲取教訓，增強美國的核應急反應能力。2006年11月23日，叛逃西方的俄羅斯特工利特維年科（Alexander Litvinenko）在倫敦罹患致命怪病，住院數(shù)周后英國衛(wèi)生部門才診斷出他遭受了毒性極強的放射性核素釙210輻射。投毒者使用的釙210量僅有“鹽粒大小”，卻造成了多方面的轟動性負效應。美國方面聞訊后，聯(lián)邦疾病控制與預防中心隨即對和利特維年科有過直接或間接接觸的160名美國公民進行緊急篩查，以便確定他們是否也遭受了核輻射污染。令人深感意外的是，該中心費盡周折才尋找到一家美國私營實驗室能承擔此項工作，這暴露出美國公共衛(wèi)生實驗室系統(tǒng)在放射化學檢驗能力方面存在重大缺陷。此外，利特維年科事件也警示人們：對于流動人口多的大城市來說，恐怖分子投放極少量的放射性物質就能對公共安全造成極大威脅。針對這種情況，美國政府不但采取了一些相應的補救措施，加強應急實驗室網絡聯(lián)合體的建設，提升大城市預防核恐怖威脅的能力，而且持續(xù)地檢討相關工作機制與應急準備狀況，查找漏洞與不足。

2011年3月11日，因特大地震和海嘯引發(fā)的日本福島第一（Fukushima Daiichi）核電站危機爆發(fā)后，美國核管理委員會的第一批2名核反應堆專家在3月12日就馳援日本，3月14日派出第二批9人專家小組，以后又陸續(xù)增派專家。美方的一位“顧問”甚至常駐日本首相官邸，握有對核危機處置的“裁決權”。4月2日，145人組成的美國海軍陸戰(zhàn)隊核生化應急分隊攜帶32臺車輛和大批高科技裝備分乘7架飛機從位于馬里蘭州印第安黑德（Indian Head）的基地飛抵東京。實際上，這種海外救援行動對美國來說是難得的實戰(zhàn)性核事件應急演習，美國從中獲得的經驗遠遠超過其投入的人力物力。核管理委員會還成立了有7名資深核專家參加的專題小組，經過4個月的緊張工作，該小組于2011年7月完成了對福島核災難的評估研究報告。這份報告全面總結了福島核災難的教訓，有針對性地提出了改進美國核電站安全監(jiān)管及核事件應急管理體制的12條建議。

五 評價與啟示

從第二次世界大戰(zhàn)結束迄今，美國的核事件應急管理體制經歷了時代風云的變幻，也經受了突發(fā)核危機以及重大災難性事件的洗禮。它已經發(fā)展成為一個建立在整套法律、法規(guī)、總統(tǒng)指令、行政決定等授權文件基礎之上，機構齊全、機制完善、資源較為充足、具備較強應急響應能力的體制。作為美國國家重大災難性事件應急管理體制的一個有機組成部分，核應急體制對包括核恐怖襲擊在內的各種核事件做好了比較充分的應急響應準備，隨時保持著臨戰(zhàn)狀態(tài)。

不過，這樣一個有很多優(yōu)點的應急體制也并非十全十美，當前最突出的問題有兩個。第一，雖然建立了多重跨部門協(xié)調機制，但龐大的官僚體系和復雜的權力授受程序妨礙了集中統(tǒng)一指揮機制的形成。姑且不論應對核恐怖襲擊的后果，如果美國真的發(fā)生了像切爾諾貝利核電站或者福島第一核電站那樣的特大核事故，該由哪個聯(lián)邦機構正式宣布進入核應急狀態(tài)，并統(tǒng)一協(xié)調成千上萬的居民進行緊張而有序的疏散遷移呢？又應該由哪個聯(lián)邦機構牽頭對污染地區(qū)進行清理呢？對這些問題現(xiàn)行體制沒有給出清晰的答案，也沒有任何一個聯(lián)邦機構獲得這種“超級授權”。正因為如此，2011年3月13日，即日本福島核危機發(fā)生48小時后，國會眾議院自然資源委員會的資深委員馬基（Edward J.Markey）就致信奧巴馬總統(tǒng)，對美國核事件應急管理體制中缺乏集中統(tǒng)一的指揮機制表示擔憂。事實上，這個問題在1979年的三哩島核事故中已經凸顯。在這場危機的“尖峰時刻”，參與應急響應的各種政府機構多達150個，指揮與協(xié)調屢遇梗阻和混亂。關于三哩島核事故的總統(tǒng)委員會報告明確提出：應由單一的聯(lián)邦機構負責核事件的應急準備與響應。至于為什么這一建議30多年來都被束之高閣，恐怕還是要從整個政府機構的體制上找原因。第二，與聯(lián)邦政府相比，州一級政府的核應急準備狀況不盡人意。據美國州和海外領地流行病學家委員會（CSTE）2010年所進行的一項專題調研，雖然幾乎所有的州都設立了24小時核應急響應官員，但由于經費緊張、專業(yè)人才（特別是核輻射公共衛(wèi)生專家）稀缺，相關制度不健全等原因，大約45%的州既沒做好應對突發(fā)核事件的準備，也未制定詳細可行的核應急準備和響應計劃。即便是已制定詳細應急計劃的州，也有20%未按規(guī)定舉行演習和演練。

雖然上述兩個問題難以在短期內得到解決，但可以肯定的是，在日本福島核危機的長期效應作用下，美國將在強化核安全措施的同時采取一系列措施改善核事件應急管理體制，使其向著更加靈敏、完備、高效、透明的方向發(fā)展，確保美國的公眾健康與社稷平安。事實上，這個過程已經開始，并在2011年6月國際原子能機構部長級核安全大會之后獲得穩(wěn)步的發(fā)展。

2011年11月8日，聯(lián)邦能源部愛達荷國家實驗室（Idaho National Laboratory, INL）的一個實驗反應堆發(fā)生核泄漏，16名工作人員受到核輻射照射。事故發(fā)生后，該實驗室和能源部立即啟動了核應急指揮系統(tǒng)與救援程序，并及時向有關州、縣和土著部落地區(qū)政府與媒體發(fā)布系列情況通報。當月17日，美國空軍北達科他州某基地的“民兵III型”戰(zhàn)略核導彈在維護時受損。事故處理完畢后，空軍的發(fā)言人向新聞界披露了相關情況。對于軍方來說，如此及時而透明的做法在過去是難以想象的。這兩次距離人們最近的核事件既是對美國核事件應急管理體制的最新測試，也是對公眾的最新警示。它再次說明了一個真理：核事件是原子能開發(fā)與利用的必然伴生物，無論科學技術如何發(fā)達，這個伴生物都不會自行消失。人們能夠做的只有一點：時刻準備著。

1997-2001年間曾任聯(lián)邦能源部副部長（Undersecretary）的Ernest Moniz 發(fā)表文章說：在日本福島核災難發(fā)生后，美國依然需要核電。不過，福島將使每一個國家的核監(jiān)管人員重新考慮核安全的要求。他特別指出：“應該說服公眾核電是安全的”（The public needs to be convinced that nuclear power is safe）。

筆者認為，美國核事件應急管理體制給人最重要的啟示可以歸納為“三個必須”：

1.必須從捍衛(wèi)國家安全的高度看待核事件應急管理體制建設的意義。歷史經驗和大量科學研究都表明，各種核事件（包括核恐怖襲擊）不發(fā)生則已，一旦發(fā)生就很容易迅速演變?yōu)橹卮蠡蛱卮鬄碾y性事件，對公共安全構成不為人們熟悉的非傳統(tǒng)威脅。如果處置不當，偶發(fā)的核事件將徹底打亂廣大區(qū)域內居民的正常生活，對經濟、社會及環(huán)境造成持續(xù)的負面效應，竭盡有限的技術和公共衛(wèi)生資源，給國家財政帶來巨額負擔，甚至可能引發(fā)政權危機。前蘇聯(lián)領導人戈爾巴喬夫說，“切爾諾貝利無情地提醒了我們，如果爆發(fā)一場核風暴，等待我們大家的將是什么?！?所以，建立具備法定授權、超越部門利益、能夠有效協(xié)調各方資源的核事件應急管理體制，是任何一個核國家為保衛(wèi)社稷平安都必須采取的戰(zhàn)略性舉措。

2.必須防患于未然，對最壞的可能性保持高度警惕。在核能的開發(fā)利用方面，技術決定論的盲目樂觀情緒是極其有害的。事實證明，不存在萬無一失的核技術和設備，更不可能完全根除人為錯誤和對監(jiān)管的刻意逃避，杜絕意外情況或消除恐怖威脅。聯(lián)邦核管理委員會的一位研究人員在總結1979年三哩島電站核事故的教訓時坦言，專家們對核電技術的“信心和由此滋長的自滿情緒”在1979年3月28日清晨被“打得粉碎”。日本福島核電站危機爆發(fā)后，美國政府迅速開始了對美國核事件應急管理體制的檢討。兩位參議員甚至致函聯(lián)邦核管理委員會主席，詢問美國是否做好準備應對幾座民用核電站同時出事的局面。沒有這種看似杞人憂天的態(tài)度，就談不上認真制定符合實際、操作性強的應急預案，切實落實各種應急準備與響應措施，更遑論對已經形成的應急管理體制進行與時俱進的改革。

3.必須堅持依法公開、透明、講真話的原則，牢固樹立政府公信力。核武器的巨大破壞力和核輻射的“不可見性”、危害性使許多公眾對核能抱有一種恐懼感，而核技術的專業(yè)性、核信息的敏感性也容易使核事業(yè)披上一層神秘的面紗。如果對這種大眾心理不加以足夠的重視，它可能會在一定條件的刺激下引起經濟失序和社會動蕩。日本福島核災難發(fā)生后引發(fā)的大規(guī)模搶購食鹽**已經把核信息不對稱的惡果展現(xiàn)無遺。消解這種大眾恐慌心理的最好方法是政府和其他相關組織在核能規(guī)劃與開發(fā)、核安全保障、核事件應急管理體制建設三大方面對公眾保持適當?shù)耐该鞫龋婪ㄗ鹬毓姷闹闄?、監(jiān)督權、批評權和參與權，使核能更好地造福本國人民。

2011年4月22日第1次修改

2011年5月8日第2次修改

2011年5月20日第3次修改

2011年11月12日第7次修改

正文約1.87萬字

作者聯(lián)系辦法：Laoxu88@126.com ***

通信地址：北京市鼓樓西大街甲158號美國研究所編輯部

注釋： 根據國際原子能機構2011年的最新數(shù)據，全世界共有442座已經并網發(fā)電的民用核電機組。擁有20座或者更多民用核電機組的國家只有6個，它們各自的核電機組數(shù)量為：美國104，法國58，日本54，俄羅斯32，韓國21，印度20。見：IAEA, “Number of Reactors in Operation World,” available at: http://）也是已解密的克林頓政府時期總統(tǒng)決策指令的重要文獻源。U.S.Department of Homeland Security, National Response Framework, January 2008, Washington DC.FEMA Publication P-682.U.S.Department of Homeland Security, Nuclear/Radiological Incident Annex, June 2008.Sarah A.Lister, An Overview of the U.S.Public Health System in Context of Emergency Preparedness, CRS Report for Congress, Updated March 17, 2005, Order Code RL 31719;Shawn Reese, Selected Federal Homeland Security Assistance Programs: A Summary, Updated January 31, 2008, CRS Report for Congress, Order Code RL32348.聯(lián)邦核事件應急協(xié)調委員會（Federal Radiological Preparedness Coordinating Committee, FRPCC）的詳細情況可見國土安全部聯(lián)邦緊急措施署網站：http://，2011年5月5日。

據估算，如果大力神II型洲際彈道導彈攜帶的900萬噸級核彈頭在大城市上方凌空爆炸，將導致240萬人死亡，110萬人受傷。實際上，這種洲際彈道導彈及配套的發(fā)射井在美國軍事史上的事故率相當高，空軍承認，僅1975～1979年間就發(fā)生過125次。不過，美國軍方在承認或者公布核武器事故消息時，嚴格控制了發(fā)布內容，所以即便是美國的專業(yè)研究者也難以獲得完整、詳細的信息。見：Center for Defense Information, Washington, D.C., “U.S.Nuclear Weapons Accidents: Danger in Our Midst,” The Defense Monitor, I.S.S.N #0195-6450, Vol.X, Number 8, 1981.47 American Decades Primary Sources, 1970-1979, Edited by Cynthia Rose, Gale Group, Inc, 2004, pp.605～607;

Report of the President’s Commission on the Accident at Three Miles Island – The Need for Change: The Legacy of TMI, October 1979, Washington, D.C., published by U.S.Government Printing Office, 1979, 0-303-300, pp.81～141.48 William J.Broad, “THE NATION;Preparing to Meet Terrorists Bearing Plutonium,” The New York Times Archives, August 01, 1993, available at: http://004km.cn/espionage/Nt-Pa/Neclear-Emergency-Support-Team-United-States，2011年5月4日。

Douglas Waller/Washington, March 18, 2002, “Terror Probe: the Secret Bomb Squad,” Time, available at: http://004km.cn/resourcesandstats/documentlibrary/safetyandsecurity/factsheet/, 2011年4月18日。

U.S.Nuclear Regulatory Commission, Office of Nuclear Reactor Regulation, NRC Information Notice, 2000-09, available at: http;//004km.cn/irp/threat/detonation.pdf, 2010年4月18日。

編寫這一版時部際委員會成員增加到12個，新增了商務部和美國紅十字會。見：National Security Staff Interagency Policy Coordination Subcommittee for Preparedness & Response to Radiological and Nuclear Threats, Planning Guidance for Response to a Nuclear Detonation（Second Edition），June 2010, http://004km.cn/2011/03/16/134573800/nuclear-information-gap-spread-doubt-fear, 2011年4月1日。另可參見《華盛頓郵報》在三哩島核危機發(fā)生20周年之際對索恩伯格的訪談：“Governing in a Nuclear Crisis,”

http://004km.cn/。

U.S.Department of Homeland Security, National Response Framework, January 2008, Washington DC.FEMA Publication P-682, p.20.全國救災志愿組織聯(lián)盟（NVOAD）成立于1970年，其全國性的會員組織有50個，此外還吸收了大批二級會員組織。該聯(lián)盟總部設在弗吉尼亞州的阿靈頓，在美國所有州和海外領地都建立了分支機構，已經形成覆蓋全國的災害應急網絡，與聯(lián)邦緊急措施署關系密切，詳細情況可見其官方網站004km.cn/。

美國科學家聯(lián)合會（Federation of American Scientists, FAS）1945年由參與研制原子彈的部分科學家創(chuàng)建，其使命包括防止核戰(zhàn)爭、保障核安全，會員中有70多名諾貝爾獎得主，總部設在首都華盛頓，詳情可見其官方網站 http://004km.cn/。

美國放射學會（American College of Radiology, ACR）始創(chuàng)于1916年，總部設在弗吉尼亞州的雷斯頓（Reston），詳情可見其官方網站 http://004km.cn/。

美國核學會（American Nuclear Society, ANS）創(chuàng)建于1954年12月，現(xiàn)有來自1600多個公司、教育機構和政府部門的會員（含工程師、科學家、教育工作者和行政官員）1.1萬人，其基本宗旨是豐富公眾對核科學技術的知識，促進公眾對核科學技術應用的理解。該組織總部設在伊利諾伊州，詳細情況可見其官方網站http://004km.cn/。

州和海外領地衛(wèi)生官員協(xié)會（Association of State and Territorial Health Officials, ASTHO）的歷史可上溯到1879年，它代表著美國50個州、哥倫比亞特區(qū)和海外領地的公共衛(wèi)生機構，以及在這些機構中工作的12萬公共衛(wèi)生工作者，總部設在首都華盛頓，詳情可見其官方網站http://004km.cn/。

州和海外領地流行病學家委員會（Council of State and Territorial Epidemiologists, CSTE）建立于20世紀50年代初期，現(xiàn)已發(fā)展成為美國流行病學調查（包括從流行病學角度研究對核輻射病人治療）的重要非營利機構，總部設在亞特蘭大市，與聯(lián)邦疾病控制與預防中心關系密切，詳情可見其官方網站 http://004km.cn/。

公共衛(wèi)生實驗室協(xié)會（Association of Public Health Laboratories, APHL）是美國各地的公立衛(wèi)生實驗室組成的非營利機構，初創(chuàng)于20世紀的20年代，受到聯(lián)邦政府的大力資助，總部位于馬里蘭州，詳情可見其官方網站 http://004km.cn。

這家研究所的法律地位為非營利組織，主要經費來自美國能源部和日本厚生勞動省的資助。有關其成立背景和科研成果，可見《財團法人放射線影響研究所要覽》（日英雙語文本），平成20年9月（2008年9月）版。另可參見美國衛(wèi)生與公眾服務部公布的該機構50周年研討會文件：ABCC/RERF: Commemorating First 50 Years and Looking to the Future, National Academy of Sciences Auditorium, Washington, D.C.June 13-14, 1997, available at: http://004km.cn/business-news/article.aspx?feed=AP&Date=20110409&ID=13289434，2011年5月7日。

第二次世界大戰(zhàn)結束后，日本是在美國政府的大力支持下走上核電道路的。福島第一核電站機組的設計方案出自美國通用電氣公司（美國國內也有類似機組），其3號機組的核燃料來自一顆被拆卸的美國氫彈。美國對福島核危機的應急支援不僅可以直接為美國處置相同設計的民用核電站事故提供第一手經驗，而且對于美國應對軍用核設施、核武器事故不乏寶貴的參考價值。參見：野島剛、蔡成平、漆菲：《日本核危機真相》，《鳳凰周刊》2011年第10期（總第395期），第35頁；劉檸：《日本核電的前世今生》，《南方周末》2011年5月19日，A17版； Hiroko Tabuchi, Keith Bradsher and Matthew L.Wald, “Nuclear safeguard failed in Japan,” International Herald Tribune（The Global Edition of the New York Times）, Thursday, May 19, 2011, p.1.and p.4..84 這個專題小組的專家一共擁有135年的核監(jiān)管經驗。該小組的報告全文見：United States Nuclear Regulatory Commission, Recommendations for Enhancing Reactor Safety in the 21st Century, the Near Team Task Force Review of Insights from the Fukushima Dai-ichi Accident, July 12, 2011.85 New Release “March 13, 2011: Markey: Who is in Charge if Nuclear Disaster Hits America?” available at: http://markey.house.gov/index.php?option=content&task=view&id=4256&Itemid=125，2011年4月10日。

Christopher Maxwell, BA, RRT, “Hospital Organizational Response to the Nuclear Accident at Three Mile Island: Implications for Future-Oriented Disaster Planning,” American Journal of Public Health(AJPH), March 1982, Vol.72, No.3, p.275;Report of the President’s Commission on the Accident at Three Miles Island – The Need for Change: The Legacy of TMI, October 1979, Washington, D.C., published by U.S.Government Printing Office, 1979, 0-303-300, p.38～42.87 Report of the President’s Commission on the Accident at Three Miles Island – The Need for Change: The Legacy of TMI, October 1979, Washington, D.C., published by U.S.Government Printing Office, 1979, 0-303-300, p.16.88 Sharon M.Watkins, PhD;Dennis M.Perrotta, PhD;Martha Stanbury, MSPH;Michael Heumann, MPH, MA;Henry Anderson, MD;Erin Simms, MPH;Monica Huang, MPH, “State-Level Emergency Preparedness and Response Capabilities,” Disaster Medicine and Public Health Preparedness, Vol.5/URPPL.1, S134, Copyright 2011 American Medical Association.89 在美國能源部所屬的17個國家實驗室中，愛達荷國家實驗室（Idaho National Laboratory, INL）具有非凡的意義：這里實現(xiàn)了人類歷史上第一次核能發(fā)電，誕生了美國海軍核動力反應堆的雛形，形成了全球最大的核反應堆集聚區(qū)。更多相關信息及2011年11月8日核泄漏事故的詳情可見該國家實驗室的官方網站：https://inlportal.inl.gov/，2011年11月12日。

Craig Whitlock and Greg Jaffe, “Missile part is damaged in mishap,” The Washington Post, Tuesday, December 6, 2011, p.A2.91 Ernest Moniz, “Why We Still Need Nuclear Power,” Foreign Affairs, November/December 2011, Vol.90, Number 6, pp.83～94.92 ﹝蘇﹞米?謝?戈爾巴喬夫：《改革與新思維》，新華出版社1987年12月第1版，第309頁。

美國聯(lián)邦核管理委員會對民用核電行業(yè)的監(jiān)管具有世界公認的先進水平，并成為中國等發(fā)展中國家學習的楷模。即便如此，美國仍有1/4的核電站有意對核管理委員會隱瞞可能造成事故的設備缺陷。見：Steven Mufson and Jia Lynn Yang, “A quarter of U.S.nuclear plants not telling of defects,” The Washington Post, Friday, March 25, 2011, p.A3.94 Carol Morello and Steven Mufson, “At Three Mile Island, Living in Vigilance,” The Washington Post, Sunday, March 20, 2011, p.A1 and A8.95 U.S.Senate Committee on Environment and Public Works, Press Release, “Boxer, Carper Urge NRC to Investigate Vulnerabilities of US Nuclear Facilities in Wake of Recent Disaster in Japan,” March 17, 2011.Available at: http://carper.senate.gov/press/record.cfm?id=332016, 2011年4月9日。

第三篇：美國獎學金計劃

美國擁有先進的科學技術，世界頂級的高等學府，豐厚的獎學金計劃，因為學校的獎學金體現(xiàn)的不僅是經濟資助，更多的是對學生學術水平及個人能力的肯定。這些都不斷吸引著各國的莘莘學子的留學目光。為了讓更多的中國學生能順利踏上美國留學之路，美國數(shù)十所學院及大學共同推出了“美國大學獎學金計劃”。

該計劃從眾多高等學府中精選出數(shù)十所適合中國留學生學習，生活的美國院校，其申請周期一般為兩至四個月;能保證符合學?；疽蟮膶W生申請獎學金的成功;并且留學費用低，簽證成功率高。

該計劃申請條件如下：

本科攻讀：TOEFL不低于500分的高三在讀生或高中畢業(yè)生，可申請大學本科一年級;大學在校生、大專畢業(yè)生，可作為轉校生申請美國本科，部分已學課程可得到學校的承認。

研究生攻讀：非MBA專業(yè)要求是本科學士學位，TOEFL不低于550分，GRE不低于1700分(部分學?？擅釭RE);MBA專業(yè)要求學士學位為本科，TOEFL分數(shù)不低于550，GMAT不低于550分，2年工作經驗(部分學?？擅釭MAT或工作經驗)。

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第四篇：美國開端計劃

美國開端計劃

開端計劃（Head Start）是美國聯(lián)邦政府對處境不利兒童進行教育補償，以追求教育公平，改善人群代際惡性循環(huán)的一個早期兒童項目。該計劃自創(chuàng)始至今的四十多年里，已經為2200多萬名兒童提供了服務，在很大程度上減少了留級和接受特殊教育的兒童的數(shù)量，既贏得了貧困家庭的好評，又促進了社會的教育公平。

政府在1981年出臺的《開端計劃法案》（Head Start Act）中規(guī)定，聯(lián)邦政府每年至少應為開端計劃項目撥款10.7億美元。自該法案頒布實施以來，政府對開端計劃項目的撥款數(shù)額逐年增加：1990年為 15.52億美元；1999年達到46.58億美元，是1990年的三倍；到了2005年，撥款數(shù)額達到了68.43億美元，是1990年的四倍。從人均來看，1992年政府對每名兒童的投入是3415美元；2004年達到了7222美元，是1992年的兩倍。2007年，美國國會參眾兩院高票通過了有效期為五年的開端計劃新法案，該法案規(guī)定聯(lián)邦政府應在2008年向開端計劃提供73.5億美元的資金支持，還增加了無家可歸兒童、流動兒童、身體殘疾兒童及非英語母語兒童參與開端計劃項目的機會。

開端計劃不向家長收取費用，其經費80% 來自聯(lián)邦政府的撥款，其余主要來自社區(qū)。聯(lián)邦政府的撥款自開端計劃實施以來從未停止過，且數(shù)額始終呈上升趨勢。

政府撥款為開端計劃項目的順利開展提供了重要的支持，越來越多不同年齡、來自不同群體的學前兒童已經或正在從開端計劃中受益。

開端計劃鼓勵家長參與項目，推進了全社會對處境不利兒童及其家庭和社會環(huán)境的關注和支持。從另一方面講，該計劃也在很大程度上減輕了這類家庭的壓力，使家長有時間和精力去進行自身的職業(yè)培訓，獲得更多的工作機會，在一定程度上緩和了社會矛盾，促進了社會公平。

第五篇：美國救市計劃

美國救市計劃

一．美國

面對如此嚴峻的金融形勢，即使是一向崇尚自由化市場經濟的美國也不得不通過財政與貨幣政策大手筆救市。2008年以來美國財政貨幣當局積極救市，基本穩(wěn)定了金融市場的中心，下面列舉自2008年初到11月末美國所進行的各種救市措施。

2008年3月11日，美聯(lián)儲宣布向銀行和投行提供上限為2 000億美元的援助貸款，同時允許這些機構以高風險的抵押貸款證券作為借貸抵押品，美國政府開始向金融市場輸入流動性。

3月18日，美聯(lián)儲降息0.75個百分點。

4月30日，美聯(lián)儲再次降息0.25個百分點。

5月2日，美聯(lián)儲宣布提高對銀行機構的貸款額度，并允許銀行以信用級別更低的資產進行抵押。傳統(tǒng)商業(yè)銀行可以在流動資金不足時向國家央行貸款，但必須按照規(guī)定提供抵押品，提高貸款額度與降低抵押品信用級別使得商業(yè)銀行更容易獲得央行貸款。7月30日，美國總統(tǒng)布什簽署法案，允許政府相關機構提供總額000億美元貸款，支持陷入財務困境的購房者獲得條件更優(yōu)惠的抵押貸款，此法案目標在于刺激疲軟的房地產市場。

9月19日，美財政部提供500億美元資金，對貨幣市場基金提供短期流動性支持。

9月29日，美聯(lián)儲向全球其他央行提供3 300億美元，截至此時，美聯(lián)儲已經通過貨幣互換協(xié)議向其他國家央行提供了6 200億美元。與此同時，美聯(lián)儲將面向美國金融機構的短期貸款上限提高到2 250億美元。

10月3日，美國總統(tǒng)布什正式簽署了7 000億美元的金融救援計劃。

10月6日，美聯(lián)儲將針對銀行的短期貸款額度提高到1 500億美元，同時美聯(lián)儲表示將對銀行的存款準備金支付利息。

10月7日，美聯(lián)儲表示將從投資機構手中購買短期債務憑證，主要是商業(yè)票據，目的是為了激活已出現(xiàn)疲態(tài)的短期融資市場。

10月8日，美聯(lián)儲降息0.5個百分點，美國基準利率已降至1.5％。同日，美聯(lián)儲決定向美國國際集團再提供378億美元，至此政府對其注資總額超過1 200億美元。

10月21日，美聯(lián)儲表示將提供5 400億美元的融資，保持貨幣市場共同基金的流動性。10月29日，美聯(lián)儲降息至1％，從而達到了1958年以來美國基準利率的最低水平。

11月25日，美財政部和美聯(lián)儲宣布將再撥出8 000億美元用于幫助美國信貸市場恢復正常運行。其中6 000億美元用于收購包括房利美和房地美在內的政府支持房貸機構發(fā)行的債券或是擔保的房貸支持證券。此外美聯(lián)儲公布將針對消費信貸市場的2 000億美元融資計劃，這筆資金將用于向某些符合條件的證券持有者提供無追索權貸款，融資方案意圖在于重新激活信貸發(fā)放，促進消費信貸回暖。

二、美國政府對相關企業(yè)和機構的救助

2008年3月16日，美聯(lián)儲提供290億美元資金給摩根大通公司支持其收購華爾街五大投行之一的貝爾斯登。

7月11日，美國銀行監(jiān)管機構接管破產銀行IndyMac，美國聯(lián)邦儲蓄保險公司耗資數(shù)十億美元補償儲戶損失。

9月7日，美國財政部接管房貸融資巨頭房利美與房地美，為此美國提供了高達2 000億美元的救助資金，“兩房”被國有化。

9月16日，美聯(lián)儲再次向金融系統(tǒng)注資700億美元，用以緩解信貸緊縮。同一天，美聯(lián)

儲向陷入破產危機的世界保險巨頭美國國際集團提供第一筆資金850億美元。

10月14日，美財政部說明將使用7 000億美元金融救援資金中的2 500億美元購買銀

行股權，其中1 250億美元將注入美國9家大型銀行：花旗集團、富國銀行、摩根大通、美

國銀行、高盛集團、摩根士丹利、道富銀行、紐約梅隆銀行與美林公司。同日，美國聯(lián)邦儲

蓄保險公司稱其將對規(guī)模1.4萬億美元的銀行間借貸市場資金拆借提供短期擔保。

11月10日，美財政部和美聯(lián)儲將對美國國際集團的援助資金額度提高到1500億美元。

11月12日，美國財政部表示政府金融救助重點將不再是購買銀行的問題資產，而是集

中向銀行注資。

11月17日，美財政部將向除去已注資的9家大型銀行外的21家銀行提供336億美元

資金，截至此時，美政府已經向30家銀行注資1 586億美元。

11月23日，美財政部在提供250億美元的基礎上，再次對花旗集團注資200億美元，同時美國財政部和美國聯(lián)邦儲蓄保險公司還將共同為花旗銀行約3 060億美元的不良貸款和

證券提供擔保。

11月25日，美財政部和美聯(lián)儲宣布將再撥出8 000億美元用于幫助美國信貸市場恢復正常

運行，其中6 000億美元用于收購包括房利美和房地美在內的政府支持房貸機構發(fā)行的債券

或是擔保的房貸支持證券。此外，美聯(lián)儲公布將針對消費信貸市場的2 000億美元融資計劃，這筆資金將用于向某些符合條件的證券持有者提供無追索權貸款，融資方案意在重新激活信

貸發(fā)放，促進消費信貸回援。

三、全球各國攜手救市和其他措施

美國的救助計劃不僅僅針對國內，為了保證國際金融市場的穩(wěn)定，美國聯(lián)系了世界各主要金

融大國同時開展救市行動。“兩房”機構被接管，雷曼兄弟倒閉，華爾街五大投行成為歷史，使得世界金融市場走到了懸崖邊，全球各國紛紛注資救市，歐亞各國迅速出臺措施增加市場

流動性，全球各國央行攜手共同應對金融危機.2008年10月，各國紛紛采取財政與貨幣政策進行第一輪全球救市行動。2008年10月7日，俄羅斯政府宣布將向銀行體系注入9 500億盧布。

10月8日，英國政府宣布英格蘭銀行將提供2 000億英鎊短期信貸額，增加銀行的資金

流動性。同日，日本央行向短期金融市場注資1.5萬億日元，10月10日，日本央行再次注

資，其總額達到4.5萬億日元。

10月12日，歐元區(qū)15國通過3 000億歐元的救市計劃。

10月13日，德國推出總額高達5 000億歐元的救市計劃。同一天，法國政府推出3 600

億歐元的融資計劃。荷蘭政府承諾將向荷蘭金融部門撥款200億歐元幫助保險公司在內所有

荷蘭的金融企業(yè)。瑞典央行向銀行業(yè)大幅注資，愛爾蘭政府將為本土銀行存款和債務提供兩

年擔保，用以消除市場對銀行系統(tǒng)即將崩潰的擔心。英國政府也在當天執(zhí)行銀行拯救方案，向三大銀行注資370億英鎊，使得三大銀行部分國有化，確保了銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定。

10月14日，澳大利亞政府宣布了一項高達73億美元的救市計劃。澳大利亞總理陸克

文表示，政府將為澳大利亞金融機構的所有存款提供為期3年的擔保，同時承諾為住房抵押

貸款融資領域注入40億澳元資金，穩(wěn)定房貸市場。韓國政府也宣布將動用2 400億美元的外匯儲備救市，涵蓋所有銀行及金融機構。

在貨幣政策方面，各國央行有史以來首次攜手共同降息。2008年10月8日，全球6家

主要央行：美國聯(lián)邦儲備委員會、歐洲央行、英國央行、瑞士央行、加拿大央行和瑞典央行

聯(lián)合宣布將基準利率下調50個基點。幾天之后，美國為了支持其他國家積極救市，同時也

為了向全球銀行體系提供流動性，美聯(lián)儲宣布將無限制提供美元給英格蘭銀行、歐洲央行和

瑞士國家銀行，這使得以上央行可以無限制地借貸美元給各國商業(yè)銀行以增加市場中的流動

性。

第一輪救市剛剛告一段落，隨著20國集團金融峰會與APEC峰會的召開，新一輪對抗

金融危機的全球救市行動再次啟動。除去美聯(lián)儲的8 000億美元救市方案，歐盟也批準2 000

億歐元經濟激勵計劃。美聯(lián)儲的8 000億美元救市方案我們在前文已經說明內容。歐盟的2

000億歐元，約合2 600億美元經濟激勵計劃主要包括擴大公共開支、減稅和降息三大舉措，救助計劃中的300億歐元將由歐盟籌措用以配合成員國的行動，其余1 700億歐元指歐盟各

國分別采取經濟刺激計劃所需要的總額，平均下來每個歐盟成員國需要拿出相當于國內生產

總值1.2％的資金用以振興本國經濟。在歐盟公布2 000億歐元救市計劃之前，2008年11

月21日，法國總統(tǒng)薩科奇宣布法國將建立一項總額200億歐元的戰(zhàn)略投資基金，用于保護

法國企業(yè)應對經濟衰退并防止企業(yè)為外資收購。挪威政府在11月23日也宣布將撥款500

億挪威克朗，約合70億美元，用來為出口企業(yè)提供信貸擔保。歐盟各國擴張性財政政策不

斷推出，投入資金總額屢創(chuàng)新高。

貨幣政策方面，2008年10月29日起全球央行再次掀起降息潮，首先中國、美國、挪

威宣布降息，隨后韓國、瑞典等國宣布降息。12月4日，歐洲央行再次降息0.75個百分點

至2.5％，這是歐盟自成立10年來最大幅度的降息。市場分析人士紛紛認為主要經濟體的情

況會繼續(xù)惡化，所以歐美等國的救市政策與措施不僅僅要保證已公布的政策順利執(zhí)行，新的救市措施會隨著金融市場與實體經濟的變化逐步提出，各國政府任重而道遠。

四．中國的財政政策和貨幣政策

2008年，國內外形勢逐步發(fā)生變化。國際上美國次貸危機加劇，并在9月中旬急劇惡化

為百年難遇的國際金融危機。針對形勢變化，我國宏觀政策相應從“雙防”轉向“一保一控”

再到“靈活審慎”，貨幣政策則從2008年7月份就及時進行了較大調整。一是調減公開市場

對沖力度，相繼停發(fā)3年期中央銀行票據、減少1年期和3個月期中央銀行票據發(fā)行頻率，引導中央銀行票據發(fā)行利率適當下行，保證流動性供應。二是于9月和10月連續(xù)三次下調

基準利率，兩次下調存款準備金率，釋放保經濟增長和穩(wěn)定市場預期的信號。三是取消了對

商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束。四是堅持區(qū)別對待、有保有壓，鼓勵金融機構增加對災區(qū)重建、“三農”、中小企業(yè)等貸款。五是擴大商業(yè)性個人住房貸款利率下浮幅度，支持居民首次購

買普通自住房和改善型普通住房。

當前,中國人民銀行將繼續(xù)按照黨中央、國務院的部署和科學發(fā)展觀的要求，實行適度寬

松的貨幣政策。根據形勢變化及時適度調整貨幣政策操作，確保貨幣信貸穩(wěn)定增長及金融體

系流動性充足，促進經濟平穩(wěn)較快增長，支持擴大內需，維護幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，加大金

融對經濟增長的支持力度。一是根據形勢變化及時啟動保障經濟金融穩(wěn)健運行的各項應對預

案，加強國際協(xié)作，應對金融危機的不確定沖擊。二是確保金融體系流動性充足，及時向金

融機構提供流動性支持。三是促進貨幣信貸總量穩(wěn)定增長，加大銀行信貸對經濟增長的支持

力度。四是加強窗口指導和政策引導，著力優(yōu)化信貸結構。五是進一步發(fā)揮債券市場融資功

能，拓寬企業(yè)融資渠道。六是密切監(jiān)測國際資本流動，深化外匯管理體制改革。

（一）積極的財政政策——經濟刺激計劃

金融危機爆發(fā)之初，各主要經濟體采取了注資等旨在緩解市場流動性和提高

銀行償付能力的救助措施，對提振市場信心起到了積極作用。但隨著局勢的迅速

惡化，金融風暴已逐漸波及到實體經濟，各種規(guī)模的經濟刺激計劃隨之紛紛出臺。

美國作為此次金融危機爆發(fā)的肇始地，其國會于2月13日批準了奧巴馬政

府總額為7870億美元的一攬子經濟刺激計劃。根據該計劃，資金總額中約35%

將用于減稅，約65%用于投資。2月17日，奧巴馬簽署了這份經濟刺激計劃。

世界經濟版圖中的另一支重要力量——歐盟于去年11月26日出臺了總額高

達2000億歐元的經濟刺激計劃，這一數(shù)額相當于歐盟國內生產總值的1.5%，其

中300億歐元來自歐盟預算和歐洲投資銀行，余下1700億歐元是各國經濟刺激

計劃的總和。

歐盟第一大經濟體德國在去年11月推出了一項總額為320億歐元、相當于

德國國內生產總值1.3%的經濟刺激計劃后，1月份又推出另一項為期兩年、金額為500億歐元的經濟刺激計劃，使該國經濟刺激計劃總規(guī)模超過800億歐元，是

德國有史以來規(guī)模最大的經濟刺激行動。意大利內閣會議去年11月28日通過了

總額達800億歐元的一攬子經濟刺激計劃，并打算通過購入優(yōu)先股向受困金融機構注資150億到200億歐元。英國政府去年11月24日公布了總額為200億英鎊、以減稅為核心的一攬子經濟刺激計劃，其金額相當于英國國內生產總值的1%。

法國去年12月4日宣布了一項為期兩年、總額為260億歐元的經濟刺激計劃。

2001年諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨認為，西方國家迄今推出的經

濟刺激計劃“太小、太慢”。2008年諾貝爾經濟學獎得主保羅·克魯格曼則主

張，歐盟和美國多則需要拿出當年國內生產總值的4%用于刺激經濟，而歐盟目

前的經濟刺激規(guī)模遠低于這一數(shù)字。

在大洋洲，澳大利亞聯(lián)邦議會參議院2月13日通過了一項總額為420億澳

元（1美元約合1.45澳元）的經濟刺激方案，計劃在未來4年內將這些資金用

于公共項目建設和對中低收入者進行補貼，以刺激經濟發(fā)展，增加就業(yè)機會。在亞洲，中國政府于去年11月中旬出臺投資規(guī)模達4萬億元人民幣的經濟

刺激計劃；日本于去年10月30日公布了總額為26.9萬億日元的經濟刺激計劃

后，又于去年12月12日宣布了一項總額約為23萬億日元的經濟刺激計劃；亞

洲第三大經濟體印度去年12月7日宣布追加2000億盧比（1美元約合50.39盧

比）投資刺激經濟增長。

作為東南亞國家聯(lián)盟（東盟）中最大的經濟體，印度尼西亞政府計劃在今年通過稅務減免方式投放73.3萬億印尼盾（1美元約合11950印尼盾）資金；新

加坡政府去年11月21日宣布將推出23億新加坡元（1美元約合1.51新加坡元）的經濟刺激計劃；馬來西亞則在去年11月份宣布了一項20億美元的經濟刺激計劃，并于3月初再次出臺一項約合27億美元的經濟刺激計劃；越南政府在2月

初提出一項10億美元的經濟振興計劃。

“金磚四國”之一的俄羅斯于1月16日宣布在2009年斥資1.5萬億盧布（1

美元約合35盧布），落實本國應對金融危機的各項措施。

在地球的另一邊，由于受到金融危機的巨大沖擊，拉美經濟結束了連續(xù)5年高速增長的“金色歲月”。最近幾個月，幾乎所有的拉美國家都出臺了經濟刺激計劃。其中，巴西政府于去年12月11日正式出臺一項總額達100億雷亞爾（1美元約合2.28雷亞爾）的減免稅收計劃，1月份又宣布增加1420億雷亞爾落實基礎設施建設計劃，并在兩年內向國有的巴西發(fā)展銀行提供1000億雷亞爾的信貸資金。

（二）適當?shù)呢泿耪摺迪⑴c注資

除財政政策外，各國還靈活運用貨幣政策對國家經濟進行宏觀調控，其中最主要的措施之一就是降息。

由于金融危機爆發(fā)、經濟形勢危急，美國聯(lián)邦儲備委員會已連續(xù)多次下調基準利率，并于2008年12月降息至零附近，成為全球降息頻率最高、力度最大的央行之一。歐洲中央銀行3月5日宣布，將主導利率由此前的2%降至1.5%，為歐元啟動以來的最低水平。歐洲央行自2008年秋季以來已累計下調主導利率

2.75個百分點。

為應對危機，世界其他經濟體也掀起了一波降息潮。瑞典中央銀行于去年12月4日宣布將主導利率大幅下調1.75個百分點，由原先的3.75%降至2%，隨后又于2月份宣布再次降息1個百分點至1%；英國中央銀行經過連續(xù)幾個月的大幅降息，已將該國基準利率從去年10月份的5%降到目前0.5%的歷史最低點。日本中央銀行于去年12月份將銀行間無擔保隔夜拆借利率從0.3%下調至0.1%；中國人民銀行去年11月中旬宣布大幅降息，調整幅度創(chuàng)11年之最；韓國基準利率自去年10月份連續(xù)六次下調后，已由當時的5.25%下調至目前2%的歷史最低水平；馬來西亞中央銀行2月24日宣布將基準利率從2.5%降至2%；10月份以來，印度、越南和泰國的中央銀行也不同程度地下調了主導利率。

澳大利亞央行2月3日宣布將基準利率下調一個百分點至3.25%。自去年9月以來，該行已累計降息4個百分點。

在拉美，巴西中央銀行3月17日宣布將基準利率下調1.5個百分點，降至11.25%，是該利率自2003年12月以來的最大降幅；智利中央銀行3月12日宣布將基準利率下調2.5個百分點至2.25%，而2008年9月該利率為8.25%。除調整利率外，各國還靈活運用其他貨幣政策工具，調節(jié)市場流動性，刺激信貸回暖和經濟復蘇。

去年年底，美聯(lián)儲和財政部聯(lián)合出臺了一項總額為2000億美元的刺激消費信貸計劃，隨后美聯(lián)儲又宣布準備將該信貸額度規(guī)模擴大到1萬億美元。3月18日，美聯(lián)儲又宣布采取定量寬松的貨幣政策，將在未來半年購買總額3000億美元的長期國債，并將再購買相關房產抵押債券和機構債券總計8500億美元。

英國央行3月5日宣布將采取“定量寬松”的貨幣政策，計劃購買750億英鎊國債和企業(yè)債券；西班牙計劃為具備清償能力的金融機構發(fā)債融資提供擔保，預算范圍在1000億至2000億歐元。

日本央行繼1月8日向金融機構提供1.22萬億日元的低息貸款后，又于1月20日再提供1.2883萬億日元的低息貸款，以增加信貸資金。隨后日本央行又于3月17日決定擬采取措施提高金融機構的自有資金比率，促使金融機構積極向企業(yè)放貸。

巴西和墨西哥中央銀行則多次干預匯市，以遏制本幣對美元快速貶值的勢頭。巴西央行近期還與美聯(lián)儲續(xù)簽了300億美元的貨幣互換協(xié)議，并通過出售美元和出口信貸拍賣策略向市場注入610億美元，動用100億美元的外匯儲備幫助企業(yè)支付金融危機爆發(fā)后到期的外債。

（三）國際協(xié)調合作——全球會議與共識

鑒于此次危機帶來的挑戰(zhàn)空前嚴峻，各方認識到，必須全球攜手，共同應對。一些主要經濟體聯(lián)手降息、各國相繼推出經濟刺激計劃以及國際金融機構與地區(qū)組織攜手出資救助一些經濟陷入困境的國家等，都是國際社會協(xié)調行動的具體體現(xiàn)。

在20國集團華盛頓金融峰會后，克魯格曼在紐約召開的一次新聞發(fā)布會上說：“我們有大量的工作要做，全球性的協(xié)調救援行動至關重要?！彼沟俑窭谋驹?2日在中國發(fā)展高層論壇上也表示，世界需要建立全球經濟協(xié)調機制和一個全新的儲備體系才能夠有效應對危機。他指出，這是全球性的金融危機，所以應對危機的措施也應是全球性的。

從華盛頓到倫敦，20國集團的兩次金融峰會之間，世界各國協(xié)同國際組織召開了一系列會議，包括亞太經濟合作組織第十六次領導人非正式會議、瑞士達沃斯世界經濟論壇年會、東盟＋中日韓（10＋3）特別財長會議、歐盟特別峰會、20國集團財長和央行行長會議、非洲國家財長和央行行長會議等，專門探討如何在金融和經濟危機的背景下推動全球協(xié)同合作，避免重蹈覆轍。

這些會議均強調，全球要加強合作、共同抵御金融危機。一些分析人士也指出，從現(xiàn)階段來看，各經濟體依據自身情況和特點刺激本國經濟、穩(wěn)定本地市場的同時，加強協(xié)調與合作將是應對危機最有力的手段之一