第一篇：商業(yè)性資金參與工礦棚戶區(qū)改造的三種途徑

商業(yè)性資金參與工礦棚戶區(qū)改造的三種途徑

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歡迎發(fā)表評(píng)論2012年07月10日16:29 來(lái)源：銀行家 作者：高廣春 黃國(guó)平糾錯(cuò)|收藏將本文轉(zhuǎn)發(fā)至：

商業(yè)性資金參與工礦棚戶區(qū)改造的三種途徑—兼析遼寧省實(shí)踐

高廣春 黃國(guó)平

在各類安居工程或保障房建設(shè)中，工礦棚戶區(qū)改造是最不適于商業(yè)性開(kāi)發(fā)的一類。在絕大多數(shù)這類棚戶區(qū)改造中，商業(yè)主導(dǎo)的路子基本上行不通，政府主導(dǎo)改造因而成為主流選項(xiàng)。在財(cái)政和政策性金融資源不足或難以大幅投入的條件下，有效策略是政府主導(dǎo)，即建立適當(dāng)?shù)恼呒?lì)環(huán)境引導(dǎo)商業(yè)性資金參與到棚戶區(qū)改造中。在適當(dāng)?shù)恼呒?lì)下，商業(yè)性資金參與棚戶區(qū)改造的模式有三種：一是信貸參與；二是參與企業(yè)自籌；三是債券融資。以下結(jié)合遼寧省棚戶區(qū)改造案例進(jìn)行具體分析。

政策激勵(lì)下的信貸參與

所謂適當(dāng)政策激勵(lì)下的信貸參與，簡(jiǎn)而言之就是如果一種政策設(shè)計(jì)可以彌補(bǔ)棚戶區(qū)改造中的信用缺陷，有效降低商業(yè)信貸參與的風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)信貸就會(huì)有足夠的激勵(lì)對(duì)棚戶區(qū)改造提供信用支持。

工礦棚戶區(qū)改造中的信用缺陷首先源自其作為保障房的一些特點(diǎn)所引致的信用風(fēng)險(xiǎn)因素。主要表現(xiàn)在建設(shè)、配售和消費(fèi)三方面。其中在建設(shè)、配售環(huán)節(jié)主要風(fēng)險(xiǎn)因素包括：保障房缺乏商品房的預(yù)售制，而且建成后在配置環(huán)節(jié)滯留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，相當(dāng)一段時(shí)間不能轉(zhuǎn)換為有效需求；配套資金能否及時(shí)到位存在不確定性；配套工程能否及時(shí)配建存在不確定性；保障房位置距中心區(qū)過(guò)于偏遠(yuǎn)，或質(zhì)量存在隱患，給居住者帶來(lái)各方面的不便，影響到認(rèn)購(gòu)，導(dǎo)致已經(jīng)建成的保障房遲遲分配不下去；商品房配建保障房項(xiàng)目中存在信貸資金挪騰。所有這些問(wèn)題導(dǎo)致，保障房建設(shè)不能及時(shí)有效回籠資金，相關(guān)的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款因此暴露于風(fēng)險(xiǎn)之中。在消費(fèi)融資環(huán)節(jié)的信用風(fēng)險(xiǎn)則主要表現(xiàn)在：由于保障對(duì)象一般收入水平低，信用償付能力缺乏，其中多數(shù)人基本沒(méi)有信用記錄，因而這部分人群基本不具備信貸條件，商業(yè)性信貸參與支持保障房消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)大，拖欠和違約的概率高。

作為保障房中商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值最低的工礦棚戶區(qū)，其信用缺陷則更為突出。如以筆者調(diào)查，遼寧省工礦棚戶區(qū)在這方面的突出信用問(wèn)題表現(xiàn)在：其一，工礦棚戶區(qū)的地理位置普遍處于偏遠(yuǎn)地帶，空間劣勢(shì)尤為明顯，商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值幾近為零；其二，棚戶區(qū)改造后的住房中的絕大部分是免費(fèi)分配給原棚戶區(qū)居民，幾乎無(wú)法通過(guò)出售所建房屋償付信用貸款，棚戶區(qū)改造在經(jīng)濟(jì)上連成本都收不回，更不用說(shuō)收益。由此，商業(yè)性資金參與支持工礦棚戶區(qū)改造，面臨較大的信用障礙。

由此，激勵(lì)商業(yè)信貸參與支持工礦棚戶區(qū)改造的關(guān)鍵是對(duì)棚戶區(qū)改造中的信用缺陷進(jìn)行信用增級(jí)，并使其信用滿足商業(yè)性信貸的基本條件。顯然，商業(yè)機(jī)構(gòu)是不會(huì)涉足該領(lǐng)域，政府機(jī)構(gòu)必須擔(dān)此職責(zé)。具體的政策選項(xiàng)有：⑴提供一定比例的財(cái)政投入，這就如同在商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中要求房地產(chǎn)企業(yè)在尋求商業(yè)信貸以前，先持有一定比例的自有資金，這樣才能撬動(dòng)相應(yīng)比例的商業(yè)貸款。如果房地產(chǎn)企業(yè)遭遇損失，首先傷及的是自有資金，然后才是商業(yè)貸款，就此而言，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的自有資金事實(shí)上起了對(duì)商業(yè)貸款增信的作用。財(cái)政投入發(fā)揮的作用與此類似。⑵財(cái)政擔(dān)保＋政府融資平臺(tái)專項(xiàng)貸款。盡管2010年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》制止地方政府以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)，或其他任何直接或間接形式，為融資平臺(tái)公司的融資行為提供擔(dān)保，但其他相關(guān)文件（如發(fā)改委2011年6月《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》）實(shí)際上對(duì)用于保障房建設(shè)的政府融資平臺(tái)的融資行為網(wǎng)開(kāi)一面，相應(yīng)的地方政府財(cái)政擔(dān)保此類信用就必須作為保留選項(xiàng)。就棚戶區(qū)改造而言，“財(cái)政擔(dān)保＋政府融資平臺(tái)專項(xiàng)貸款”即棚戶區(qū)改造所需的商業(yè)資金在提供財(cái)政擔(dān)保、并作出明確償付規(guī)劃的條件下，由地方政府融資平臺(tái)向商業(yè)銀行申請(qǐng)專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造的貸款，此貸款賬戶單立且?？顚Ｓ谩４嗽O(shè)計(jì)就如同房地產(chǎn)商具有了一定比例的自有資金后，在向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款時(shí)仍然需要將相關(guān)土地作抵押，同時(shí)以房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入作為償付來(lái)源。所不同的是，由于工礦棚戶區(qū)改造幾乎沒(méi)有經(jīng)濟(jì)回報(bào)，相應(yīng)的商業(yè)貸款不可能用棚戶區(qū)改造收入作為償付來(lái)源，而是以政府的其他收入，諸如土地出讓凈收益、一般預(yù)算財(cái)政收入等作為償付來(lái)源。⑶政策性金融擔(dān)保＋政府融資平臺(tái)專項(xiàng)貸款。此設(shè)計(jì)與⑵的不同之處在于，對(duì)棚戶區(qū)改造之商業(yè)性貸款的增信不是依靠財(cái)政擔(dān)保而是通過(guò)政府設(shè)立政策性增信機(jī)構(gòu)，如政策性擔(dān)?；稹⒄咝员ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)等對(duì)工礦棚戶區(qū)改造的商業(yè)性貸款進(jìn)行擔(dān)保或保險(xiǎn)。政策性增新機(jī)構(gòu)可單立，也可借助已有的國(guó)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分設(shè)此類業(yè)務(wù)以擔(dān)此任。以上三個(gè)政策選項(xiàng)各有特點(diǎn)，選項(xiàng)⑴的優(yōu)點(diǎn)在于政府直接投入資金，不足在于無(wú)法全面覆蓋商業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)。選項(xiàng)⑵和⑶雖能覆蓋商業(yè)性資金的風(fēng)險(xiǎn)但由于回報(bào)率低，不一定能足額籌集所需資金。三個(gè)選項(xiàng)之間的選擇性組合是一種更優(yōu)的政策安排，顯然，無(wú)論是⑴＋⑵組合還是⑴＋⑶組合均能形成有效的政策激勵(lì)，促成商業(yè)性信貸對(duì)工礦棚戶區(qū)改造的支持。

據(jù)筆者調(diào)查，遼寧省工礦棚戶區(qū)改造中的大部分政策組合表現(xiàn)為⑴＋⑵。首先，在2005～2011年的棚戶區(qū)改造中，借助于中央財(cái)政、省級(jí)和地市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政投入規(guī)模在總資金來(lái)源中的占比達(dá)到約30%，該比例與國(guó)內(nèi)銀行對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)商業(yè)信貸所要求的自有資金比較接近；其次，綜合遼寧省及其各地市提供的數(shù)據(jù)資料，遼寧省工礦棚戶區(qū)改造中使用了相當(dāng)數(shù)量的商業(yè)性貸款，這些貸款實(shí)際上用財(cái)政收入作擔(dān)保，同時(shí)將土地轉(zhuǎn)讓金、財(cái)政收入作為還款來(lái)源（見(jiàn)表1）。

結(jié)合遼寧省的實(shí)踐，政策激勵(lì)下的信貸參與模式的優(yōu)點(diǎn)在于：第一，商業(yè)信貸的參與以一定比例的財(cái)政投入和具有一級(jí)信用的政府財(cái)政擔(dān)保的增信為基礎(chǔ)，并以財(cái)政收入和土地出讓金作為主要的償付資金來(lái)源，基本上無(wú)信用損失之憂。因而該模式對(duì)商業(yè)信貸的激勵(lì)較為充分。第二，由政府融資平臺(tái)作為專項(xiàng)貸款項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作，?？顚Ｓ茫⒔柚鷩?yán)格的規(guī)范和流程劃撥使用，避免了可能的挪用和濫用，也隔離了融資平臺(tái)其他債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。不足之處在于：由于財(cái)政既扮演擔(dān)保又負(fù)有直接還款責(zé)任，難免存在財(cái)政壓力，事實(shí)上遼寧省的個(gè)別地市已經(jīng)出現(xiàn)延遲還款問(wèn)題；在房地產(chǎn)業(yè)遭遇緊縮的宏觀環(huán)境條件下，政府土地出讓收入可能出現(xiàn)大幅收縮，從而對(duì)按期信貸償付形成潛在風(fēng)險(xiǎn)。以筆者掌握的資料，遼寧省下轄部分地市在對(duì)信用貸款的償付安排上存在對(duì)土地收益的較強(qiáng)依賴，在目前國(guó)家持續(xù)緊縮的房地產(chǎn)政策背景下，這樣的安排難免釀成相應(yīng)的償付風(fēng)險(xiǎn)。

政策激勵(lì)下的參與企業(yè)自籌

適當(dāng)政策激勵(lì)的另一個(gè)方向即促成商業(yè)企業(yè)參與工礦棚戶區(qū)改造，并且參與企業(yè)自籌解決資金來(lái)源問(wèn)題。如同適當(dāng)政策激勵(lì)下的商業(yè)信貸參與一樣，政府要實(shí)現(xiàn)激勵(lì)商業(yè)企業(yè)參與工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)，焦點(diǎn)在于通過(guò)適當(dāng)?shù)恼咴O(shè)計(jì)使得房地產(chǎn)企業(yè)可以平衡參與棚戶區(qū)改造所受的經(jīng)濟(jì)損失，甚至還可以獲得一定的正收益。

這樣一種思路相對(duì)于前述商業(yè)信貸參與思路，似乎更容易理解。這實(shí)際上類似于流行的商業(yè)開(kāi)發(fā)中配建保障房的模式，該模式無(wú)論是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是國(guó)內(nèi)實(shí)踐的角度均已有大量案例可查。不同之處主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：其一是商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)配建安居房的案例，在空間上表現(xiàn)為同一個(gè)開(kāi)發(fā)或建設(shè)區(qū)域，在項(xiàng)目運(yùn)作上也屬于同一項(xiàng)目。但就工礦棚戶區(qū)改造而言，由于工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目幾無(wú)商業(yè)價(jià)值，不可能在棚戶區(qū)改造中的同一區(qū)域內(nèi)進(jìn)行商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，因而也就不可能在同一區(qū)域內(nèi)將商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和棚戶區(qū)改造組合為一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作。其二是一般的保障房建設(shè)，在正常情況下至少可以回收建設(shè)成本，甚至略有盈利，但工礦棚戶區(qū)改造因其特有的住房分配方式導(dǎo)致無(wú)法收回成本，更談不上盈利?；诖藘牲c(diǎn)差異，套用已有的商業(yè)開(kāi)發(fā)中配建安居房的經(jīng)驗(yàn)將無(wú)法操作。

一種變通的辦法是，對(duì)項(xiàng)目和空間進(jìn)行分離，即通過(guò)其他空間內(nèi)的其他項(xiàng)目的商業(yè)開(kāi)發(fā)及其收益來(lái)覆蓋參與工礦棚戶區(qū)改造所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，甚至還有額外剩余性收益。此法表現(xiàn)在政策思路上：一是在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，通過(guò)一定比例的財(cái)政資金投入和一系列政策減免的方式盡最大限度降低參與企業(yè)的成本支出，財(cái)政投入的比例依據(jù)具體項(xiàng)目和參與企業(yè)的實(shí)力而定，政策減免的范圍包括土地出讓金減免、管理稅費(fèi)減免等。二是對(duì)參與棚戶區(qū)改造的房地產(chǎn)企業(yè)給予在商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上的優(yōu)惠政策，具體可包括兩方面。首先是在政府投資的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)在同樣的競(jìng)標(biāo)條件下優(yōu)先獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)；在多企業(yè)同時(shí)中標(biāo)并共同參與政府投資的建設(shè)項(xiàng)目條件下，參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)獲得更大的承建份額。其次是對(duì)于商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，政府借助其獨(dú)有的土地一級(jí)轉(zhuǎn)讓權(quán)，在綜合競(jìng)標(biāo)條件中，將參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目作為一個(gè)重要因子并賦予較高權(quán)重。

遼寧省的部分棚戶區(qū)改造中的部分項(xiàng)目運(yùn)用的就是此種方法。以筆者所掌握的資料，參與棚戶區(qū)改造的企業(yè)都有機(jī)會(huì)獲得政府投資的建設(shè)項(xiàng)目或者在商業(yè)房地產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)中勝出。至于究竟需要多大規(guī)模的商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目才能平衡其在棚戶區(qū)改造中的成本支出，遼寧省住建廳提供了一個(gè)頗有價(jià)值的測(cè)算方法。該方法假定所有的棚戶區(qū)改造都采用此類模式，由此測(cè)算的規(guī)模大約是棚戶區(qū)改造面積的3.4倍，即每參與1平方米棚戶區(qū)改造的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或建筑企業(yè)需要獲得3.4平方米的商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或承建項(xiàng)目才能覆蓋其在棚戶區(qū)改造中所支出的成本。

結(jié)合遼寧省的實(shí)踐，“政策激勵(lì)下的參與企業(yè)自籌”模式的優(yōu)點(diǎn)在于，政策留給商業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠空間大，商業(yè)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造的動(dòng)力較為充分，可有效促動(dòng)商業(yè)企業(yè)積極參與到棚戶區(qū)改造中，從而在有限的財(cái)政條件下，最大化實(shí)現(xiàn)安居工程的目標(biāo)。不足之處在于，在房地產(chǎn)業(yè)下行周期中，由于商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)加大，商業(yè)企業(yè)的收益預(yù)期下降，參與棚戶區(qū)改造的動(dòng)力相應(yīng)弱化。

政策激勵(lì)下的債券融資

適當(dāng)政策激勵(lì)的第三個(gè)方向即促成棚戶區(qū)改造通過(guò)債券融資途徑獲得資金。此種路徑也是包括前述發(fā)改委通知性文件所允許的，所不同的是發(fā)改委通知只是允許“進(jìn)行規(guī)范后繼續(xù)保留的投融資平臺(tái)公司申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券，募集資金應(yīng)優(yōu)先用于各地保障性住房建設(shè)”，還允許“符合條件的地方政府投融資平臺(tái)公司和其他企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行保障性住房項(xiàng)目融資”，但并沒(méi)有明確提出發(fā)行專項(xiàng)用于保障房建設(shè)的專項(xiàng)債券。這樣的規(guī)定難免會(huì)給政府融資平臺(tái)留下違規(guī)空間，即挪用以保障房建設(shè)名義籌集的資金到其他盈利性項(xiàng)目，因此專項(xiàng)債券應(yīng)該是一種更優(yōu)的選項(xiàng)。

就工礦棚戶區(qū)而言，具體運(yùn)作思路是地方政府融資平臺(tái)依靠政府信用向社會(huì)發(fā)行專項(xiàng)用于工礦棚戶區(qū)改造的債券，債權(quán)償付由財(cái)政擔(dān)保。此即所謂“財(cái)政擔(dān)保＋債券融資”模式，與“財(cái)政擔(dān)保＋政府融資平臺(tái)專項(xiàng)貸款”模式相比，該模式間的主要優(yōu)點(diǎn)：一是融資成本低，原因則是該類債券以政府信用為背景，其價(jià)格高于存款利息但低于貸款利息；二是資金募集范圍大，即向企業(yè)、政府和居民個(gè)人公開(kāi)直接募集，從而以市場(chǎng)化的方式有效動(dòng)員社會(huì)資金參與工礦棚戶區(qū)改造。不足之處在于，在金融資產(chǎn)市場(chǎng)日益多元化的條件下，盡管此類專項(xiàng)債券收益高于存款收益，但由于存款利息已從2008年10月9日期免征所得稅，而依據(jù)目前已有的法律法規(guī)文件，此類專項(xiàng)債券的利息所得稅難免，所以其相對(duì)于存款利息的比較收益是否足以吸引社會(huì)資金參與，具有一定的不確定性。因此，有效利用該模式還需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的政策文件，對(duì)專項(xiàng)用于包括工礦棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障房建設(shè)的債券融資免征投資者利息所得稅。

就遼寧省的棚戶區(qū)改造而言，在筆者的調(diào)查中還沒(méi)有見(jiàn)到債券融資的案例，主要原因應(yīng)該是，在2005～2008年大規(guī)模棚戶區(qū)改造期間，國(guó)家尚無(wú)相關(guān)的政策環(huán)境，事實(shí)上國(guó)家政策層面嘗試保障房建設(shè)的債券融資模式只是近兩年的事情。另外一個(gè)原因可能是遼寧省有效借助前兩種融資模式籌集到了棚戶區(qū)改造所需資金。但棚戶區(qū)改造不僅僅是住房改造問(wèn)題，更重要的是棚戶區(qū)居民各方面生活條件全面改善的問(wèn)題。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，低收入居民社區(qū)居住條件改善后，為進(jìn)一步提升社區(qū)居民的生活水平，不少案例是通過(guò)發(fā)行各類具有地方政府信用背景的債券，例如美國(guó)的產(chǎn)業(yè)收入債券和稅收增額融資、英國(guó)的城市發(fā)展基金等。因此，債券融資是工礦棚戶區(qū)可持續(xù)改造不可或缺的資金募集途徑。

（作者單位：中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院 中國(guó)社科院金融所）

第二篇：城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造文件2012

關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)...............................1 關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問(wèn)題的通知............................15 關(guān)于城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知......................18

關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

建保[2009]295號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2008]131號(hào)）精神，全面落實(shí)全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議、推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)的部署，扎實(shí)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強(qiáng)烈。實(shí)施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)

— 1 — 產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實(shí)施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，既可以帶動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，力爭(zhēng)從2009年開(kāi)始，結(jié)合開(kāi)展保障性住房建設(shè)，用5年左右時(shí)間基本完成集中成片城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成，特別應(yīng)加快國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

2．科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和— 2 — 政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

3．政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

4．因地制宜，區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。

5．統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開(kāi)發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當(dāng)方式，對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予

— 3 — 資金支持。省級(jí)人民政府可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。市、縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項(xiàng)目。有條件的地區(qū)可對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資本金占20%的規(guī)定。

2．鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定信貸條件，對(duì)符合信貸條件的項(xiàng)目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3．鼓勵(lì)采取共建的方式改造國(guó)有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國(guó)有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（七）加大稅費(fèi)政策支持力度。對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、— 4 — 道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

（八）落實(shí)土地供應(yīng)政策。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間等土地使用條件。對(duì)于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開(kāi)發(fā)建設(shè)。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對(duì)異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（九）完善安置補(bǔ)償政策。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過(guò)相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護(hù)被拆遷人利益的前提下，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法。

四、組織實(shí)施

（十）落實(shí)工作責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對(duì)市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。市、縣人民政

— 5 — 府是城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要明確部門(mén)責(zé)任、具體措施，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國(guó)有工礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，認(rèn)真做好依法落實(shí)建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（十一）健全工作機(jī)制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)根據(jù)部門(mén)職責(zé)，完善配套政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國(guó)土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級(jí)人民政府要健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)。地方各級(jí)保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。

（十二）編制規(guī)劃計(jì)劃。地方各級(jí)人民政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來(lái)，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃，因地制宜地制定項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃納入保障性安— 6 — 居工程規(guī)劃。

（十三）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,實(shí)施全方位監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問(wèn)題,堅(jiān)決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開(kāi)發(fā)情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，限期整改。

（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，— 7 — 取得城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

正在實(shí)施的國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進(jìn)。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

中國(guó)人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知

財(cái)綜[2010]8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。最近，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)），對(duì)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)— 8 — 改造（以下簡(jiǎn)稱棚戶區(qū)改造）工作提出了明確要求。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)棚戶區(qū)改造重要性的認(rèn)識(shí)

推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標(biāo)的重大舉措，是促進(jìn)社會(huì)和諧、走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問(wèn)題，而且有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境，而且有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)一舉多得的重大民生工程。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要站在保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度，從社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的高度，認(rèn)識(shí)棚戶區(qū)改造的重要意義，要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極參與推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，確保各項(xiàng)財(cái)政政策落實(shí)到位。

二、積極主動(dòng)參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃等相關(guān)配套措施 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，積極主動(dòng)參與制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案、拆遷補(bǔ)償安置方案等相關(guān)配套措施。

（一）參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃制定得是否科學(xué)合理，能否有效組織實(shí)施，與財(cái)政等相關(guān)政策的支持密不可分。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃制定工作，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，結(jié)合本地區(qū)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和住房建設(shè)

— 9 — 規(guī)劃，科學(xué)劃定集中成片棚戶區(qū)的規(guī)模范圍，配合有關(guān)部門(mén)對(duì)集中成片棚戶區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，按照5年左右時(shí)間完成改造任務(wù)的要求，合理制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃。有條件的地區(qū)爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)，按照建保[2009]295號(hào)文件要求，抓緊匯總編制本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。

（二）參與制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃確定后，必須抓緊制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，確保規(guī)劃和計(jì)劃的順利實(shí)施。市、縣財(cái)政部門(mén)在參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃的基礎(chǔ)上，要積極配合有關(guān)部門(mén)區(qū)分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，參與有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，優(yōu)先安排集中連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

（三）參與制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償方案。棚戶區(qū)改造工作的核心環(huán)節(jié)是制定拆遷安置補(bǔ)償方案，拆遷安置補(bǔ)償方案關(guān)系到棚戶區(qū)改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財(cái)政部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償方案，依法保護(hù)被拆遷居民的合法權(quán)益，使拆遷安置工作得以順利進(jìn)行，使棚戶區(qū)改造工作得到順利實(shí)施，使這項(xiàng)工程真正做到順民意、得民心、惠民生。

— 10 —

三、多渠道籌集和落實(shí)棚戶區(qū)改造資金

按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等多渠道籌集資金。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造計(jì)劃，按照規(guī)定的資金來(lái)源渠道，積極籌措和落實(shí)棚戶區(qū)改造資金。

（一）市、縣財(cái)政部門(mén)要按照國(guó)家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金。棚戶區(qū)改造是城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，市、縣可用于城市建設(shè)的資金來(lái)源包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓收入等，市、縣財(cái)政部門(mén)可從上述資金來(lái)源中安排資金支持棚戶區(qū)改造。具體如何安排、安排多少，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)資金總體需要、相關(guān)資金來(lái)源狀況以及棚戶區(qū)改造資金需要等，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過(guò)市、縣財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。有條件的市、縣可對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

（二）省級(jí)財(cái)政部門(mén)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。根據(jù)建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對(duì)市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。為支持市、縣做好棚戶區(qū)改造工作，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)補(bǔ)助資金，按照“多干多補(bǔ)，少干少補(bǔ)”的原則分配補(bǔ)助資金，對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作干得好、干得多的市、縣給予更多的資金獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜，鼓勵(lì)市、縣積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造

— 11 — 工作。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要抓緊制定省級(jí)棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金分配辦法，報(bào)送財(cái)政部備案。

（三）市、縣可以利用廉租住房建設(shè)資金支持棚戶區(qū)改造工作。目前，居住在棚戶區(qū)中的居民，有相當(dāng)一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件。為切實(shí)解決好這部分居民的住房困難問(wèn)題，國(guó)家鼓勵(lì)在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房項(xiàng)目。對(duì)于在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建的廉租住房項(xiàng)目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設(shè)資金，也可以使用中央和省級(jí)安排的廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金。

（四）中央將采取適當(dāng)方式鼓勵(lì)和支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。為鼓勵(lì)和支持各地推進(jìn)棚戶區(qū)改造，從2010年起，中央將根據(jù)各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃，每年安排適當(dāng)資金，采取適當(dāng)方式，支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。具體補(bǔ)助辦法將另行制定。

四、確保棚戶區(qū)改造各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到位

建保[2009]295號(hào)文件已明確規(guī)定了支持棚戶區(qū)改造的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

（一）切實(shí)免收各項(xiàng)收費(fèi)基金優(yōu)惠政策。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）和建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空— 12 — 地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等項(xiàng)目；免收的全國(guó)性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政部門(mén)要公布免收本地區(qū)出臺(tái)的涉及棚戶區(qū)改造的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行政府性基金審批程序，未經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立政府性基金項(xiàng)目。

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實(shí)過(guò)程中，要制定具體操作辦法。對(duì)于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免收土地出讓收入。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財(cái)政部正在會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局抓緊制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

五、加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金的使用管理和監(jiān)督

棚戶區(qū)改造資金來(lái)源于多渠道，市、縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)各項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督，確保棚戶區(qū)改造資金專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造工作，提高棚戶區(qū)改造資金使用效益。

（一）抓緊制定棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法。市、縣財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)棚戶區(qū)改造資金來(lái)源，細(xì)化和明確棚戶區(qū)改

— 13 — 造資金的使用方向，確保棚戶區(qū)改造資金專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造工作，不得用于其他開(kāi)支。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要指導(dǎo)市、縣財(cái)政部門(mén)做好棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法的制定工作。

（二）按照棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)下達(dá)資金。市、縣財(cái)政部門(mén)要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)進(jìn)展情況等，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)下達(dá)棚戶區(qū)改造資金。

（三）加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金使用管理的監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保棚戶區(qū)改造資金安全有效使用。對(duì)于違反規(guī)定截留、擠占、挪用棚戶區(qū)改造資金的，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)重要的惠民工程，時(shí)間緊、任務(wù)重、意義重大。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要不折不扣地按照中央有關(guān)規(guī)定和同級(jí)人民政府的要求，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，積極配合有關(guān)部門(mén)抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作，為做好棚戶區(qū)改造工作、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

財(cái)政部 二0一0年二月五日

— 14 —

關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問(wèn)題的通知

建保[2010]56號(hào)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、住房保障和房屋管理局、房地局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委：

為加快推進(jìn)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），現(xiàn)將中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、請(qǐng)你們按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，加快編制國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃及計(jì)劃，抓緊做好項(xiàng)目前期工作，落實(shí)建設(shè)資金、土地、拆遷安置補(bǔ)償?shù)冉ㄔO(shè)條件，按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序。

二、中央投資補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)外、不能通過(guò)商業(yè)開(kāi)發(fā)解決的國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程，包括在建項(xiàng)目和當(dāng)年具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目。中央補(bǔ)助投資按照項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和有效拆遷許可證確定的拆遷改造戶數(shù)為依據(jù)進(jìn)行安排，用于為國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程直接配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行研究確定。

三、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，認(rèn)真核實(shí)拆遷改造任務(wù)和安置方案。申請(qǐng)中央投

— 15 — 資補(bǔ)助項(xiàng)目，必須具備以下條件：

1、符合省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃；

2、市、縣人民政府對(duì)拆遷補(bǔ)償安置方案已完成審定，并已正式核發(fā)拆遷許可證；

3、建設(shè)程序到位，建設(shè)用地和資金已落實(shí)，具備當(dāng)年開(kāi)工條件。

四、省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委提出國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中央投資補(bǔ)助建議計(jì)劃，并附以下文件：

1、經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的全省（區(qū)、市）棚戶區(qū)改造規(guī)劃；

2、項(xiàng)目單位的基本情況；

3、省級(jí)發(fā)展改革委批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件；

4、項(xiàng)目資金落實(shí)文件；

5、市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)核發(fā)的拆遷許可證，擬拆遷改造計(jì)劃；

6、土地部門(mén)出具的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；規(guī)劃部門(mén)出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

7、項(xiàng)目單位對(duì)所報(bào)內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明以及其他需提交的文件。

中央所屬工礦企業(yè)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目按照屬地原則，由所在地負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和申報(bào)。

— 16 —

五、已納入中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造和其他棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，享受中央投資補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目，按原渠道安排，不得重復(fù)申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助。

六、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各省上報(bào)的計(jì)劃拆遷改造戶數(shù)進(jìn)行審核，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)核定的拆遷改造戶數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)投資計(jì)劃。

七、省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)國(guó)有工礦棚戶區(qū)（包括中央所屬工礦企業(yè)棚戶區(qū)）改造負(fù)總責(zé)，省級(jí)政府要安排資金，支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。市、縣人民政府是國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，要加大資金投入，落實(shí)稅費(fèi)、土地供應(yīng)等相關(guān)政策；有關(guān)企業(yè)要積極籌集建設(shè)資金，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

八、各地要按照中央投資項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)安排中央補(bǔ)助投資的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，落實(shí)相關(guān)單位責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，如出現(xiàn)虛報(bào)瞞報(bào)、挪用資金、擅自改變建設(shè)內(nèi)容等違法違規(guī)行為，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人的責(zé)任。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二○一○年四月十三日

— 17 — 關(guān)于城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知

財(cái)稅[2010]42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、地方稅務(wù)局，西藏、寧夏、青海省（自治區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]4號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)）精神，現(xiàn)將城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房（以下簡(jiǎn)稱改造安置住房）有關(guān)稅收政策通知如下：

一、對(duì)改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)改造安置住房經(jīng)營(yíng)管理單位、開(kāi)發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購(gòu)買安置住房的個(gè)人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門(mén)出具的相關(guān)材料和拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

二、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。

三、對(duì)經(jīng)營(yíng)管理單位回購(gòu)已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。

— 18 —

四、個(gè)人首次購(gòu)買90平方米以下改造安置住房，可按1％的稅率計(jì)征契稅；購(gòu)買超過(guò)90平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計(jì)征契稅。

五、個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款及因拆遷重新購(gòu)置安置住房，可按有關(guān)規(guī)定享受個(gè)人所得稅和契稅減免。

六、本通知所稱棚戶區(qū)是指國(guó)有土地上集中連片建設(shè)的，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長(zhǎng)、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋的區(qū)域；棚戶區(qū)改造是指列入省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目；改造安置住房是指相關(guān)部門(mén)和單位與棚戶區(qū)被拆遷人簽訂的拆遷安置協(xié)議中明確用于安置被拆遷人的住房。

七、本通知自2010年1月1日起執(zhí)行，2010年1月1日至文到之日的已征稅款可在納稅人以后的應(yīng)納相應(yīng)稅款中抵扣，2010年內(nèi)抵扣不完的，按有關(guān)規(guī)定予以退稅。

八、各地財(cái)稅部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤了解，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局。

財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局

二○一○年五月四日

— 19 — 北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市加快城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知

京政辦發(fā)[2011]1號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市加快城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。

二〇一一年一月六日

北京市加快城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2007?24號(hào)）及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保?2009?295號(hào)）等文件精神，全面推進(jìn)本市城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)（以下簡(jiǎn)稱棚戶區(qū)）改造工作，加快解決群眾住房困難，制定本實(shí)施方案。

— 20 —

一、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶區(qū)改造是政府主導(dǎo)的民生工程，各級(jí)政府要充分發(fā)揮主體作用，同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，廣泛吸引社會(huì)力量參與。

（二）以人為本、全面改造。棚戶區(qū)改造要以解決低收入家庭住房困難為出發(fā)點(diǎn)，完善市政、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，改善區(qū)域面貌，提高城市化水平。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。棚戶區(qū)改造要統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定改造目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)先安排住房困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾急盼的項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。

二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序

棚戶區(qū)是指在國(guó)有土地上集中連片建設(shè)的，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、房屋使用功能和市政基礎(chǔ)設(shè)施不全、居住環(huán)境惡劣、社會(huì)問(wèn)題突出，采取土地一級(jí)開(kāi)發(fā)等市場(chǎng)運(yùn)作方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金平衡且難以改造的區(qū)域。

市國(guó)資委和各區(qū)縣政府向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委申報(bào)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目材料（包括項(xiàng)目名稱、占地面積、涉及居民、初步改造方案、投資計(jì)劃等）；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市國(guó)資委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國(guó)土局、市財(cái)政局等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查。項(xiàng)目通過(guò)審查后，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委報(bào)市政府，經(jīng)市政府批復(fù)后正式納入改造范圍。

三、工作安排

（一）繼續(xù)做好門(mén)頭溝采空棚戶區(qū)、豐臺(tái)南苑棚戶區(qū)、通州老城棚戶區(qū)（以下簡(jiǎn)稱三區(qū)三片）試點(diǎn)改造工作。按照從2009年起利用3年時(shí)間落實(shí)安置房350萬(wàn)平方米、安置居民5萬(wàn)余戶，基本完成試點(diǎn)改造的要求，2010年計(jì)劃搬遷居民2.1萬(wàn)戶，建設(shè)安置房111.1萬(wàn)平方米；2011年計(jì)劃搬遷居民2萬(wàn)戶，建設(shè)安置房80余萬(wàn)平方米（詳見(jiàn)附件1）。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大棚戶區(qū)改造范圍。擬將京煤集團(tuán)門(mén)頭溝、房山、大興等礦區(qū)及首農(nóng)集團(tuán)永樂(lè)店農(nóng)場(chǎng)和豐臺(tái)長(zhǎng)辛店地區(qū)等5個(gè)項(xiàng)目，納入棚戶區(qū)改造范圍。其中，豐臺(tái)長(zhǎng)辛店地區(qū)占地133萬(wàn)平方米，為城市棚戶區(qū)；京煤集團(tuán)門(mén)頭溝、房山、大興礦區(qū)和首農(nóng)集團(tuán)永樂(lè)店農(nóng)場(chǎng)占地分別為38萬(wàn)、20萬(wàn)、2萬(wàn)、3.8萬(wàn)平方米，均為國(guó)有工礦棚戶區(qū)。5個(gè)新增項(xiàng)目總占地面積近200萬(wàn)平方米，涉及居民2.15萬(wàn)戶，計(jì)劃利用3年時(shí)間完成改造任務(wù)（詳見(jiàn)附件2）。其他符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，經(jīng)改造主體申請(qǐng)、市有關(guān)部門(mén)審核后報(bào)市政府審定。

四、政策措施

（一）多渠道籌集改造資金。采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方式多渠道籌集資金。一是財(cái)政和發(fā)展改革等部門(mén)加大對(duì)棚戶區(qū)改造的資金支持。2010年，在市財(cái)政部門(mén)對(duì)試點(diǎn)棚戶區(qū)支持15.31億元、市發(fā)展改革部門(mén)安排25.06億元市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的基礎(chǔ)上，各相關(guān)區(qū)縣政府要盡快安排相— 22 — 應(yīng)資金，落實(shí)貸款資本金；國(guó)有工礦棚戶區(qū)的貸款資本金主要由企業(yè)自籌解決。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款并確保規(guī)模，同時(shí)研究落實(shí)貸款擔(dān)保機(jī)制。三是鼓勵(lì)采取共建方式改造國(guó)有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國(guó)有工礦企業(yè)要在落實(shí)貸款資本金基礎(chǔ)上，采取與當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作等方式，積極籌集資金，推進(jìn)本企業(yè)棚戶區(qū)改造，加快解決職工住房困難。四是積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入棚戶區(qū)改造，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)在政府組織下參與改造工作。

（二）加大稅費(fèi)政策支持。按照財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅?2010?42號(hào)）規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠；按照財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財(cái)綜?2010?8號(hào)）規(guī)定，免收相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

（三）落實(shí)土地供應(yīng)政策。國(guó)土資源部門(mén)要將棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并根據(jù)安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)采取相應(yīng)的供地方式。

（四）加快辦理審批手續(xù)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入保障性住房建設(shè)計(jì)劃，有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，切實(shí)加快審批。

（五）完善安置補(bǔ)償政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置補(bǔ)償實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。房源可通過(guò)新建或收購(gòu)方式籌集；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)陌词袌?chǎng)評(píng)估方式進(jìn)行。被拆

— 23 — 遷人符合本市住房保障條件的，納入相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。具體安置補(bǔ)償辦法，由各區(qū)縣政府按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定制定。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督棚戶區(qū)改造工作，并對(duì)責(zé)任主體和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展目標(biāo)責(zé)任制管理，嚴(yán)格進(jìn)行考核。

棚戶區(qū)改造責(zé)任主體是區(qū)縣政府及國(guó)有企業(yè)，其中城市棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體是區(qū)縣政府，工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體是國(guó)有企業(yè)。責(zé)任主體要成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，做好宣傳動(dòng)員，改造計(jì)劃、實(shí)施方案和安置政策制定，改造資金籌集，拆遷安置統(tǒng)籌，社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)等工作。責(zé)任主體可通過(guò)授權(quán)委托、招標(biāo)等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的大型開(kāi)發(fā)企業(yè)作為改造工作實(shí)施主體，并加強(qiáng)管理，確保工程質(zhì)量。

市有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；市國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造相關(guān)工作；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)審批、投資計(jì)劃辦理、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)資金減免工作，做好棚戶區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施資金支持及審核棚戶區(qū)改造資金綜合平衡方案；市財(cái)政局負(fù)責(zé)確定棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制；市規(guī)劃委負(fù)責(zé)組織責(zé)任主體做好改造片區(qū)和安置房建設(shè)用地— 24 — 的規(guī)劃工作；市國(guó)土局負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目和居民安置房建設(shè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)工作；市審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核改造項(xiàng)目資金，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范等工作；市地稅、文物、市政市容、環(huán)保、地勘及市政專業(yè)公司等單位分別做好相關(guān)工作。

（二）編制規(guī)劃計(jì)劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃要納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，與保障性住房建設(shè)實(shí)施相結(jié)合。責(zé)任主體要編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和實(shí)施方案，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國(guó)土局、市財(cái)政局、市國(guó)資委等部門(mén)審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）做好宣傳動(dòng)員。責(zé)任主體要廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的意義和相關(guān)政策，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取群眾理解和支持。

（四）依法組織拆遷。責(zé)任主體要在征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)并得到大多數(shù)群眾支持基礎(chǔ)上，按照公開(kāi)、公平、公正原則，組織實(shí)施棚戶區(qū)改造，切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)工程管理。有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)棚戶區(qū)改造資金使用等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，全程審計(jì)，堅(jiān)決杜絕挪用、占用改造資金現(xiàn)象，對(duì)違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處。

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關(guān)于首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房有關(guān)問(wèn)題的通知

京建法?2011?9號(hào)

各相關(guān)區(qū)、縣住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委（房管局、危改辦）：

— 27 — 為進(jìn)一步加快首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房建設(shè)，現(xiàn)就安置用房建設(shè)、分配、管理等有關(guān)問(wèn)題明確如下：

一、以劃撥方式取得建設(shè)用地，且用于安置首都功能核心區(qū)疏解居民的首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為“按照經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)管理”，交易時(shí)間不受限制，上市交易由購(gòu)買人按成交額的3%補(bǔ)交土地出讓金。

二、首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房由各區(qū)綜合考慮疏解居民的安置需求、對(duì)接房建設(shè)地塊實(shí)際情況等，參照中小戶型商品房“90/70”原則設(shè)計(jì)。

三、首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置小區(qū)物業(yè)管理應(yīng)按照《北京市物業(yè)管理辦法》（北京市人民政府令第219號(hào)）規(guī)定，由建設(shè)單位承擔(dān)前期物業(yè)服務(wù)責(zé)任。在房屋銷售前，抽取物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估測(cè)算物業(yè)服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并寫(xiě)入前期物業(yè)服務(wù)合同和房屋買賣合同內(nèi)。房屋交付入住并成立業(yè)主大會(huì)后，由全體業(yè)主共同決定物業(yè)管理方式、物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

四、首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房按照《關(guān)于定向安置用房實(shí)行網(wǎng)上簽約管理的通知》(京建住?2010?660號(hào))要求執(zhí)行審核分配程序，保證購(gòu)房人資格、房源配售公平、公正、公開(kāi)。

特此通知。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 二○一一年九月十三日

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第三篇：河北國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造計(jì)劃2017年完成

河北國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造計(jì)劃2017年完成

2014年1月14日

北京京平律師事務(wù)所

最近拆遷律師關(guān)注到河北省國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造計(jì)劃，看到這個(gè)新聞的時(shí)候小編就想起來(lái)小編每次去河北燕郊的時(shí)候都會(huì)碰到拆遷戶在馬路上扯著標(biāo)語(yǔ)，都是違法拆遷，旁邊有很多警察在那維護(hù)秩序，看到這些無(wú)助的被拆遷戶感覺(jué)作為拆遷律師的我很想幫助他們，但是每次都是坐在大客車?yán)锩?，沒(méi)有機(jī)會(huì)接觸到那些被拆遷戶，第一次見(jiàn)到是幾個(gè)人扯著橫幅，第二次看到的時(shí)候是幾十人，看來(lái)當(dāng)?shù)氐牟疬w是有違法行為呀！希望河北省的拆遷計(jì)劃中要保證，被拆遷人的合法權(quán)益。小編在此報(bào)道這個(gè)燕郊拆遷戶在馬路上扯橫幅希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)拆遷部門(mén)幫幫這些被拆遷戶，讓他們也過(guò)一個(gè)好年。我們來(lái)看一下河北省棚戶區(qū)改造的主要新聞內(nèi)容。

省政府日前發(fā)布的《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，到2017年底，全省城市棚戶區(qū)改造取得顯著成效，基本完成國(guó)有工礦棚戶區(qū)、國(guó)有林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）、國(guó)有墾區(qū)危房改造。改造過(guò)程中，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。

《意見(jiàn)》提出，禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。各地可以統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（含商品住房部分）可以搭配建設(shè)一定比例的租賃型保障性住房，優(yōu)先用于安排改造后仍符合條件的保障家庭。

《意見(jiàn)》還明確，各地棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排。簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率，并會(huì)同城市規(guī)劃部門(mén)落實(shí)到具體地塊。對(duì)于棚戶區(qū)改造規(guī)模較大的安置小區(qū)，需要配建的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地可以分宗的，應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地，不能獨(dú)立分宗的地塊，可以通過(guò)協(xié)議方式供地。由企業(yè)自主實(shí)施國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，屬于原拆原建且利用企業(yè)原有存量劃撥用地的，可以采取協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。

《意見(jiàn)》指出，棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)充分尊重棚戶區(qū)居民意愿，堅(jiān)持實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合。市、縣政府要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體安置補(bǔ)償辦法，科學(xué)評(píng)估，平等協(xié)商，規(guī)范化、人性化操作，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。妥善做好土地、房屋的征收與補(bǔ)償工作，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買安置住房的棚戶區(qū)居民，在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系予以統(tǒng)籌解決。

當(dāng)拆遷律師看完這個(gè)新聞內(nèi)容時(shí)我感覺(jué)到了很親民，很正規(guī)，但是這個(gè)政策下面的工作人員會(huì)不會(huì)好好的實(shí)行呢！其實(shí)老百姓看多了這些好的政策報(bào)道，最后的結(jié)果卻是背道而馳，有好政策沒(méi)有好人去實(shí)行，那就是空文一個(gè)，百姓不想看到承諾，想看到的是真正的落實(shí)。先把這個(gè)政策之前的違法拆遷案件處理完了在上來(lái)發(fā)表這個(gè)政策作為拆遷律師感覺(jué)還是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>

第四篇：國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程昨日開(kāi)工奠基

我市國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程舉行奠基儀式

王珉啟動(dòng)開(kāi)工按鈕 許衛(wèi)國(guó)周忠軒參加

潘利國(guó)講話 齊繼慧主持

本報(bào)訊（記者 張健）暖陽(yáng)普照，春意濃濃。昨日上午，我市2011年國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程奠基儀式在新邱區(qū)隆重舉行。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王珉啟動(dòng)開(kāi)工按鈕并為工程奠基。此舉標(biāo)志著我市國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程正式拉開(kāi)了帷幕，并將從根本上改變我市工礦棚戶區(qū)居民的居住條件。

省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)許衛(wèi)國(guó)，省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)周忠軒，省委副秘書(shū)長(zhǎng)郭輝，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)張征，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭玉焯，省住建廳黨組書(shū)記商向東，市領(lǐng)導(dǎo)潘利國(guó)、溫建國(guó)、韓景瑞、楊忠林、李國(guó)強(qiáng)、劉福祥、李明山等出席奠基儀式。

市長(zhǎng)齊繼慧主持奠基儀式。

據(jù)了解，在省委、省政府及省直部門(mén)的大力支持下，今年我市將拆遷棚戶區(qū)162萬(wàn)平方米，新建回遷樓243萬(wàn)平方米，全面完成國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。工程的開(kāi)展將惠及3.7萬(wàn)戶、10萬(wàn)居民。在全市上下的共同努力下，目前工礦棚戶區(qū)改造前期拆遷工作已基本完成。

市委書(shū)記潘利國(guó)在奠基儀式上致辭。他說(shuō)，實(shí)施棚戶區(qū)改造工程是省委、省政府踐行為民宗旨、從根本上改善城市低收入群眾居住條件和生活環(huán)境的德政工程，也是加快老城區(qū)改造步伐、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要建設(shè)工程。實(shí)踐證明，大規(guī)模實(shí)施棚戶區(qū)改造，可讓

更多的城市居民共享改革發(fā)展成果，同時(shí)優(yōu)化城市建設(shè)布局，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

潘利國(guó)指出，作為阜新今年的“一號(hào)民生工程”，工礦棚戶區(qū)改造得到了省委、省政府的高度重視。省委書(shū)記王珉對(duì)此項(xiàng)工程親自安排部署，并給予了大力支持。全市上下要以省委、省政府的關(guān)懷和支持為動(dòng)力，迅速行動(dòng)起來(lái)，舉全市之力，確保優(yōu)質(zhì)高效地完成棚戶區(qū)改造工程建設(shè)任務(wù)，讓更多的棚戶區(qū)居民從根本上改善居住條件和生活環(huán)境，充分感受到黨和國(guó)家的關(guān)懷和溫暖。各級(jí)黨委、政府要把棚戶區(qū)改造工程作為“一把手”工程來(lái)抓，各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化服務(wù)、通力協(xié)作，形成推進(jìn)棚戶區(qū)改造的強(qiáng)大合力。要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、精心施工、嚴(yán)格監(jiān)察，提高工作水平，確保工程質(zhì)量，全力打造群眾滿意的精品工程。

新邱區(qū)在奠基儀式上介紹了工礦棚戶區(qū)改造工程相關(guān)情況。在喜慶而熱烈的氣氛中，出席儀式的省、市領(lǐng)導(dǎo)為工程開(kāi)工奠基。

第五篇：做好城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作

住建部:做好城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作

2010年4月16日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于做好城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），這是根據(jù)全國(guó)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作會(huì)議精神，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]4號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）要求。

一、《通知》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的重要意義，認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作，加快棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件盡快得到改善。并同時(shí)遵守

一、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施；

二、因地制宜，區(qū)別對(duì)待；

三、統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)的基本原則

二、《通知》提出的主要內(nèi)容

（一）棚戶區(qū)改造的范圍規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

按照《意見(jiàn)》要求，城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)是指國(guó)有土地上集中連片簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、房屋建成年限較長(zhǎng)、使用功能不全、安全隱患突出的居住區(qū)域。城市棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)，國(guó)有工礦棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)外的獨(dú)立工礦棚戶區(qū)。

（二）規(guī)劃期限

根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，明確規(guī)劃期限即棚戶區(qū)改造起止時(shí)間。

（三）總體目標(biāo)

以2009年報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的棚戶區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，分別確定規(guī)劃期內(nèi)城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，主要包括改造面積、投資規(guī)模、套型標(biāo)準(zhǔn)、安置戶數(shù)等。

（四）任務(wù)

根據(jù)總體目標(biāo)和規(guī)劃期限，合理確定城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（五）政策措施

1、要明確對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的資金等支持政策。

2、要落實(shí)棚戶區(qū)改造的資金來(lái)源、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，制定具體安置補(bǔ)償辦法。

三、《通知》提出的編制要求

（一）嚴(yán)格編制程序

編制工作按照前期調(diào)研、專題研究、文本編制、征求意見(jiàn)、規(guī)劃出臺(tái)五個(gè)階段進(jìn)行，通過(guò)前期調(diào)研掌握城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，專題研究具體內(nèi)容，科學(xué)編制規(guī)劃文本，并廣泛征求社會(huì)各方意見(jiàn)，履行審批程序，落實(shí)實(shí)施條件。

（二）內(nèi)容全面準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)

規(guī)劃內(nèi)容要全面，能夠涵蓋本通知要求的主要內(nèi)容，目標(biāo)任務(wù)、相關(guān)數(shù)據(jù)等指標(biāo)要準(zhǔn)確，政策措施要切實(shí)可行，客觀反映實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的可操作性，確保規(guī)劃得到執(zhí)行。

（三）分級(jí)負(fù)責(zé)，切實(shí)做好編制工作

1、省級(jí)人民政府要在匯總市、縣規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并將規(guī)劃任務(wù)分解到和市、縣，分別編制下達(dá)工作計(jì)劃。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，將省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的全省（區(qū)、市）城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃，于2010年7月底前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。

2、市、縣人民政府要認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作，并結(jié)合規(guī)劃編制，制定城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，明確棚戶區(qū)改造的具體項(xiàng)目、規(guī)模、改造方式等，及時(shí)報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，明確牽頭部門(mén)及參加部門(mén)，全力做好規(guī)劃編制工作。

（二）落實(shí)工作責(zé)任

政府對(duì)市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，要明確棚戶區(qū)改造工作的目標(biāo)責(zé)任。要進(jìn)一步明確具體措施，健全工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，確保改造工作順利推進(jìn)，所需工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排解決。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查。要實(shí)施全方位監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問(wèn)題，確保規(guī)劃順利實(shí)施。