第一篇：發(fā)達(dá)國(guó)家下水道建設(shè)的啟示_

發(fā)達(dá)國(guó)家下水道建設(shè)的啟示

有一句話這樣說(shuō)，中國(guó)與世界之間其實(shí)隔著一條下水道。一條下水道，能折射出國(guó)家與國(guó)家之間怎樣的差異？我們又應(yīng)該從發(fā)達(dá)國(guó)家下水道建設(shè)中學(xué)到什么？這是我在寫這篇文章的過程中一直在思考的問題。

在西方的電影中我們經(jīng)常看到這樣的鏡頭：逃犯或者警察鉆進(jìn)下水道里，好多人可以一起自由的穿梭在下水道中。他們下水道的寬敞程度令人瞠目結(jié)舌。再對(duì)比我們的下水道，豈是狹小二字可以形容，如果有人鉆進(jìn)下水道里，那一定是個(gè)悲劇。管道狹小是一方面，施工質(zhì)量難以保證又是令人痛心的一方面。經(jīng)?？梢钥吹匠鞘械哪硞€(gè)角落正在整修下水道，疏通堵塞。財(cái)富在一次又一次的整修中悄無(wú)聲息的被損耗，城市的運(yùn)行效率大大降低。西方國(guó)家一勞永逸式的下水道建設(shè)，在悄無(wú)聲息中節(jié)約著巨額財(cái)富，提升城市的運(yùn)行效率，提升著人們的生活質(zhì)量。

下水道，究竟在城市的發(fā)展和人們的生活中扮演者怎樣的角色？發(fā)揮了多么重要的作用？?jī)?yōu)良的排、蓄水系統(tǒng)如同健康的心臟和血管，保證城市正常的循環(huán)、代謝和安全。我們耳聞目睹，切身經(jīng)歷。在中國(guó)，一場(chǎng)暴雨，可以讓一座城市癱瘓，生活在城市中的我們可以免費(fèi)“看?！?，這樣的實(shí)例幾乎在每次暴雨之后都會(huì)上演。下水道是都市文明與進(jìn)步的象征，那些以建設(shè)國(guó)際化大都市自詡的城市在暴雨面前為何都不堪一擊？盡管原因不一，但有一點(diǎn)是共同的：長(zhǎng)期以來(lái)只重GDP數(shù)量而輕質(zhì)量的增長(zhǎng)方式，重地面上看得見的奢華而忽略地下看不見的市政規(guī)劃和工程質(zhì)量。或許每一次的整修都能帶來(lái)暫時(shí)的GDP增長(zhǎng)，可這短暫的增長(zhǎng)的背后是以巨大的社會(huì)財(cái)富為代價(jià)的，是以磨損公民對(duì)城市的信心為代價(jià)的，是以降低整座城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率為代價(jià)的，這種代價(jià)實(shí)在是太沉重。

100多年前，維克多·雨果在《悲慘世界》中寫道：下水道是“城市的良心”。的確，比起地面上鱗次櫛比的高樓和敞亮通達(dá)的馬路，文明的差距，可能只是一條下水道。華人作家龍應(yīng)臺(tái)說(shuō)：“如果你撐著傘溜達(dá)一陣，發(fā)覺褲腳雖濕卻不骯臟，交通雖慢卻不堵塞??這大概就是個(gè)先進(jìn)國(guó)家??”排水工程長(zhǎng)期以來(lái)都是世界城市在建設(shè)中遇到的難題。法國(guó)巴黎、英國(guó)倫敦、日本東京等一些國(guó)外大城市的下水道系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，或許能為我們帶來(lái)啟示。倫敦和巴黎的下水道系統(tǒng)已有150多年的歷史，但仍然保持著強(qiáng)大的排澇功能。而建成于2006年的東京地下排水系統(tǒng)，更堪稱防范內(nèi)澇災(zāi)害的“銅墻鐵壁”。

我們先來(lái)詳細(xì)看一下巴黎的下水道建設(shè)情況。巴黎下水道工程建成于19世紀(jì)中期，總長(zhǎng)度2300多公里，像隧道一樣寬敞，設(shè)有2.6萬(wàn)個(gè)下水道蓋、6000多個(gè)地下蓄水池，每天有1300多名專業(yè)人員精心維護(hù)。自從有了這個(gè)龐大完備的下水工程，100多年來(lái)，巴黎屢遭暴雨襲擊，但從無(wú)水患。相比較而言，每逢豪雨必成“威尼斯”的中國(guó)城市，是否應(yīng)該從中學(xué)到些什么。

巴黎全年降雨分布均衡，夏秋季稍多，但巴黎的交通和城市排水并沒有受到影響，這和巴黎聞名世界的地下水道是密切相關(guān)的，巴黎地下水道總長(zhǎng) 2347km，雨水到了地面便迅速了無(wú)蹤影，直奔下水道。巴黎下水道由人員可進(jìn)入的大管網(wǎng)系統(tǒng)收集生活污水和雨水 , 利用重力將之排除 , 是典型的合流制管道系統(tǒng)。目前 , 這種大截面的步入式管道系統(tǒng)還發(fā)揮著庇護(hù)給水管網(wǎng)、電話線纜、壓縮氣等管線的類似共同溝的作用。今天的巴黎下水道規(guī)模遠(yuǎn)勝于巴黎地鐵，整潔干凈、無(wú)雜物，設(shè)置規(guī)整，下水道設(shè)計(jì)分中間和兩邊，中間是排水道，兩邊是便道。

下水道建設(shè)是城市工作的良心工程，巴黎能做到，是其精心培育的結(jié)果 ：數(shù)百年前的巴黎曾僅有幾百米排水設(shè)施，污水橫流，疾病蔓延。一個(gè)叫勃呂納梭的人花了 7 年時(shí)間，將巴黎的下水道長(zhǎng)度擴(kuò)展到 30 公里。改造過后的下水道使人們嘗到了干凈方便的甜頭，城市的泄洪能力提高了，傳染病發(fā)病率明顯下降。巴黎人建設(shè)下水道的工作并沒有停止，其下水道最終形成為長(zhǎng)達(dá) 2300 公里的豪華網(wǎng)絡(luò)。如今，巴黎下水道寬闊得地方可以供兩輛汽車并排行駛，干凈程度更是有目共睹，并成為巴黎一處獨(dú)特的旅游景點(diǎn)。反觀中國(guó)，無(wú)論是北京還是武漢、長(zhǎng)沙等城市，一到雨季就成為“澤國(guó)”，城市的良心蕩然無(wú)存。一個(gè)城市的發(fā)展和興盛并不在于建筑的雄偉，商品的琳瑯滿目，而是真正的將城市打造成為宜居宜家的地方，那么安全感是必不可少的，而人們看不見的下水道恰恰是構(gòu)筑城市安全防線重要的一環(huán)。中國(guó)城市，亟須探尋一下自己的“良心”。

我們可以說(shuō)巴黎的下水道是一座博物館。法國(guó)巴黎的地下排水系統(tǒng)總長(zhǎng)近2400km，分為5級(jí)排水管道，從下水道到主渠道可供維修人員進(jìn)入檢查、維修、排污。巴黎的地下排水系統(tǒng)，看不到黑水橫流的垃圾，也沒有臭氣熏天的腐爛物體，巴黎人甚至將其開發(fā)成一個(gè)下水道博物館，向世人介紹他們的成就。下水道博物館位于塞納河阿爾瑪橋畔，從外表看并不特別，就是一個(gè)普通的下水道井蓋，但是掀開這個(gè)井蓋進(jìn)入地下，就仿佛進(jìn)入了一個(gè)地下宮殿。

與巴黎類似，東京的下水道建設(shè)也取得了一番成就。

建世界最先進(jìn)的排水系統(tǒng)。東京設(shè)有先進(jìn)的降雨信息系統(tǒng)來(lái)預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)各種降雨數(shù)據(jù)，再進(jìn)行各地的排水調(diào)度。暴雨后東京路上不積水，這得益于人工建造的“川”,所有細(xì)小水道都通往“川”，再通過比“川”更深更寬的地下水道進(jìn)東京灣入海。東京還建成了堪稱世界上最先進(jìn)的下水道排水系統(tǒng)——首都圈外圍排水道，全長(zhǎng) 6.3km，包含5根直徑30m、3深60m用管道連通的豎井和1個(gè)調(diào)壓水槽，系統(tǒng)總儲(chǔ)水量達(dá)67萬(wàn)m。

日本是臺(tái)風(fēng)多發(fā)國(guó)家，地下排水系統(tǒng)主要為避免受到臺(tái)風(fēng)雨水災(zāi)害侵襲而建。東京一開始走的是“先發(fā)展后治理”的道路，只顧構(gòu)建現(xiàn)代都市的光鮮面孔，卻疏于地下城建設(shè)。雖然東京的下水道系統(tǒng)起步很早，1922年就已有污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)，但在高速發(fā)展時(shí)期，東京在遭遇臺(tái)風(fēng)和暴雨時(shí)也曾發(fā)生過嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。1958年9月26日，受臺(tái)風(fēng)影響，東京一天降雨量達(dá)到392.5毫米，造成33萬(wàn)戶家庭進(jìn)水，46人死亡和失蹤。直到上個(gè)世紀(jì)90年代，東京才決定建一個(gè)“表里如一”的都市。東京地區(qū)的地下排水系統(tǒng)于1992年開工，2006年竣工。自此之后，東京“水患”不再。

橫濱：橫濱下水道規(guī)劃、建設(shè)和管理以水環(huán)境面貌為目標(biāo),讓下水道的事業(yè)與水環(huán)境的改善緊密結(jié)合在一起;讓市民體會(huì)到下水道是水環(huán)境改善必不可少的。也正是這樣橫濱11座污水處理廠和2座污泥處理中心能夠融人市民生活中,市民理解讓市民感受到下水道設(shè)施在水環(huán)境改善、保護(hù)、創(chuàng)造中必不可少和不可替代的作用。

要求我們排水工作者思考,用水環(huán)境是否能夠得到、是否得到了實(shí)質(zhì)性的改善作為評(píng)價(jià)排水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真梳理思路,研究有針對(duì)性和能夠切實(shí)解決問題的對(duì)策,并在實(shí)踐中加以實(shí)施。

一個(gè)真正發(fā)達(dá)的和諧的城市,一定不會(huì)只迎合某個(gè)官員的自上而下的意志,而是按照實(shí)際需求來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善民生,完善基礎(chǔ)設(shè)施、排水系統(tǒng)。一個(gè)城市,應(yīng)包容不同的聲音,這些不同的人群相互溝通、融合,最后才能產(chǎn)生核心的價(jià)值,它是自下而上的,這就是一個(gè)城市的文化和性格。

中國(guó)人并不缺少智慧，但在城市迅速擴(kuò)張的前提下，中國(guó)的官員們更多地關(guān)注了地面上 的發(fā)展，從而忽視了地下的建設(shè)，因?yàn)榻硕嗌俑邩恰⒏咚俟返惹袑?shí)關(guān)系到了自己的政績(jī)，而地下排水系統(tǒng)建得再好，別人也看不見，而且很可能是“為他人做嫁衣”。這與當(dāng)年為百姓著想的宋朝官員劉彝實(shí)在是有著天壤之別。資料顯示，中國(guó)各大城市的排水系統(tǒng)不僅設(shè)施達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)低，而且規(guī)劃不合理。按理說(shuō)，城市的規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性。比如在歐洲，很多國(guó)家都是先建地下管道后建城，而中國(guó)是先建城市再建管道。這就限制了建設(shè)排水管道的合理規(guī)劃性。而且在非雨季的時(shí)候，管理者似乎很少會(huì)考慮到保養(yǎng)維修排水管道。此外，排水系統(tǒng)施工時(shí)的質(zhì)量也無(wú)法達(dá)到長(zhǎng)期使用的標(biāo)準(zhǔn)；而且今人更崇尚用現(xiàn)代科學(xué)的力量去改造大自然，有意無(wú)意破壞了古人留下的優(yōu)良排水系統(tǒng)。或許，正是中國(guó)官員對(duì)短期效益的追逐、對(duì)表面政績(jī)的看重，以及對(duì)于施工質(zhì)量的低要求才導(dǎo)致了中國(guó)城市排水系統(tǒng)問題多多。換句話說(shuō)，一個(gè)并不真心為老百姓考慮的官員和政府，其所帶來(lái)的危害將不僅僅止于暴雨時(shí)的 城市內(nèi)澇。

八百多年前的宋代排水溝、一百多年前的德國(guó)下水道，就這樣靜靜地讓我們想了許多??

北京等大型城市的排水系統(tǒng)在建設(shè)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)偏低是導(dǎo)致問題存在的重要原因。①城市規(guī)模擴(kuò)大，城市熱島效應(yīng)明顯，建設(shè)難度加大，資金短缺，相應(yīng)設(shè)施沒有得到更新?lián)Q代②人口密集程度高，產(chǎn)生的垃圾量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于巴黎③政府重視不足，投資渠道單一

第二篇：發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)及其啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)及其啟示

樂傳永

一、發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的趨勢(shì)

1．職業(yè)教育與普通教育的綜合化

職業(yè)教育與普通教育的綜合化是當(dāng)今世界教育發(fā)展的一般趨勢(shì)，是教育適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的一種反應(yīng)。世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取多種舉措，使職業(yè)教育與普通教育相互溝通、互相滲透、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

在日本，80年代以后，政府對(duì)中等職業(yè)教育和中等教育進(jìn)行改革，設(shè)立職業(yè)高中。在這種新型高中里，除必修課外，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣、特長(zhǎng)和對(duì)未來(lái)發(fā)展的打算，選擇相應(yīng)的選修科目學(xué)習(xí)。在專業(yè)設(shè)置上打破傳統(tǒng)的專業(yè)劃分，開設(shè)諸如人文學(xué)科群、自然學(xué)科群、國(guó)際合作群、電子機(jī)械群等一系列適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的嶄新的綜合學(xué)科，供學(xué)生選修，消除普通教育和專業(yè)教育的嚴(yán)格界限，把普通教育的內(nèi)容置于專業(yè)課程之中；此外，課程實(shí)行學(xué)分制管理，以利于學(xué)生選擇并允許學(xué)生跨學(xué)校選修；積極開展職業(yè)高中和普通高中的合作教育等。

德國(guó)職業(yè)教育與普通教育是兩個(gè)完全不相通的系統(tǒng)。隨著國(guó)際人才市場(chǎng)需求的變化，勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)亦開始發(fā)生變化，且趨于復(fù)合型。據(jù)此，德國(guó)提出了教育改革方案，明確職業(yè)教育要向普通教育階段滲透和延伸，要求實(shí)科中學(xué)和文理中學(xué)增加職教內(nèi)容，開設(shè)職教課程，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，全面地、多途徑地在基礎(chǔ)教育階段培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。1992年英國(guó)政府在義務(wù)教育階段之后的學(xué)術(shù)性課程——“高級(jí)水平的普通教育證書”與職業(yè)性課程——“國(guó)家職業(yè)資格”課程之間，推出一種介于兩者之間的新型課程——“普通國(guó)家職業(yè)資格（GNVQ）”課程。采用單元課程與單元學(xué)分累積制式的方式，使學(xué)術(shù)性課程與職業(yè)性課程通過這種中介性課程相互過渡。

法國(guó)教育部1999年公布了一份關(guān)于高中改革的文件——《面向21世紀(jì)的高中》中規(guī)定：職業(yè)教育必須做到“普通教育、職業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的平衡”，要使學(xué)生在接受職業(yè)教育的同時(shí)，獲得所有高中學(xué)生都應(yīng)具備的文化知識(shí)，獲得從事職業(yè)工作的必要能力。

2．職業(yè)教育的高移化

在日本，隨著中等職業(yè)教育多渠道、多途徑的廣泛發(fā)展，其重點(diǎn)將逐漸轉(zhuǎn)向中等以后的教育階段。在日本興起了一種“專修學(xué)?！保@是短期大學(xué)性質(zhì)的專門學(xué)校，它屬于后期中等職業(yè)教育范疇，適應(yīng)于社會(huì)生產(chǎn)高速發(fā)展的要求，成為攻讀專門技術(shù)的“熱門”，在發(fā)展中顯示出其獨(dú)有的鮮明特點(diǎn)和特殊地位，富有強(qiáng)大生命力。此外，日本也有高專、短期大學(xué)，培養(yǎng)專門技術(shù)骨干和技術(shù)研究人才。所以，日本職業(yè)教育就是通過專修學(xué)校、高等專科學(xué)校、短期大學(xué)等三種形式向上移的。

進(jìn)入70年代以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，美國(guó)對(duì)各種專業(yè)人才的需求急為迫切。為滿足青年人升入中學(xué)后的職業(yè)教育，大面積開辦“社會(huì)大學(xué)”。在社會(huì)大學(xué)取得規(guī)定的學(xué)分者，可授予副碩士學(xué)位。這是一種借以獲得一定社會(huì)評(píng)價(jià)的資格，同時(shí)也是轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)的第三年學(xué)歷。它既是美國(guó)高等教育的一種形式，又是中等職業(yè)教育向高等教育發(fā)展的一種模式，深受政府部門的重視和推崇。

德國(guó)在高等職業(yè)教育中推行“雙元制”。招生對(duì)象是九年制高中畢業(yè)的青年，錄取條件與正規(guī)大學(xué)一樣。入學(xué)后實(shí)行每周3-4天在企業(yè)學(xué)習(xí)，1-2天在學(xué)校受高等教育。

3．職業(yè)教育的法制化

美國(guó)早在19世紀(jì)60年代就頒布了歷史上的第一部職業(yè)教育法案——《莫雷爾贈(zèng)地法案》，首次認(rèn)可了職業(yè)教育的社會(huì)地位與作用，并使之正式成為國(guó)民教育的重要組成部分。隨后又通過了《史密斯休士法》、《喬治——埃爾法）、《國(guó)防職業(yè)教育法案》、《職業(yè)教育法》、《職業(yè)前途教育）（生計(jì)教育）。1982年聯(lián)邦政府根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇調(diào)整，亟需大力推進(jìn)勞動(dòng)力再培訓(xùn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，制訂頒布了《職業(yè)培訓(xùn)合作法》。這一系列法規(guī)、法令對(duì)職業(yè)教育的體制、經(jīng)費(fèi)、地位、形式都作了詳盡而明確的規(guī)定，使得美國(guó)職業(yè)教育的實(shí)施有法可依，有章可循。

德國(guó)職業(yè)教育立法起步早、法規(guī)嚴(yán)。早在1869年政府就頒布了《強(qiáng)迫職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育法》，1889年又頒布了《工業(yè)法典》，以法律的條文規(guī)定企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)必須與職業(yè)學(xué)校教育結(jié)合。1969年頒布了《職業(yè)教育法》，正式把職業(yè)教育作為國(guó)家教育制度確定下來(lái)，是西方國(guó)家中

比較嚴(yán)密和詳細(xì)的職業(yè)教育法規(guī)。1981年制訂了《職業(yè)教育促進(jìn)法》，對(duì)雙元制職業(yè)教育作了進(jìn)一步修訂，以提高職業(yè)教育立法的適應(yīng)性。

日本政府在1983年對(duì)原《產(chǎn)業(yè)教育振興法》作出了適應(yīng)性修訂；1985年，日本政府在1969、1978年先后二次對(duì)《職業(yè)訓(xùn)練法》作出較大修改基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將其修訂命名為《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》。

英國(guó)、法國(guó)等也致力于加強(qiáng)職業(yè)教育法規(guī)建設(shè)，而在最近一、二十年內(nèi)先后頒布了一系列職業(yè)教育立法和規(guī)程。

4．職業(yè)教育師資隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)化

發(fā)達(dá)國(guó)家極為重視職業(yè)教育師資的規(guī)格化，主要體現(xiàn)在職業(yè)教育師資的專職化和培養(yǎng)培訓(xùn)的正規(guī)化。發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的師資有著健全的培養(yǎng)體系和穩(wěn)定的來(lái)源，主要有四個(gè)渠道：一是開辦專門培養(yǎng)職業(yè)教育師資的高等技術(shù)師范學(xué)院；二是在工科技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)；三是在文理學(xué)院、綜合大學(xué)內(nèi)另設(shè)教育學(xué)院、教育系來(lái)培養(yǎng)；四是通過專門的職業(yè)教育師資進(jìn)修、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)培養(yǎng)，如教育培訓(xùn)中心或地區(qū)職業(yè)教育中心、大型企業(yè)培訓(xùn)部等設(shè)置繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)課程負(fù)責(zé)培訓(xùn)在職職業(yè)教育教師。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育師資的任職資格都有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，例如，美國(guó)幾個(gè)州明文規(guī)定，要有大學(xué)本科學(xué)歷，取得學(xué)士學(xué)位并有相關(guān)領(lǐng)域1-2年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀者，才能頒發(fā)職業(yè)技術(shù)教師資格證書。德國(guó)要求職業(yè)技術(shù)教育教師必須受過高等教育，有5年以上工齡，掌握教育和心理科學(xué)，且經(jīng)過國(guó)家的專門考試取得合格證書，才能獲得終身職業(yè)身份。瑞士規(guī)定職業(yè)學(xué)校理論課教師必須具有4年的學(xué)徒經(jīng)歷，工程技術(shù)師范學(xué)院畢業(yè)，3年以上工程師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備這些條件后，再到職業(yè)教育學(xué)院進(jìn)修為期一年的教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法等課程，通過者方可任教。對(duì)在職教師每年安排一定時(shí)間的帶薪進(jìn)修假，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新工藝、新技術(shù)。

發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育的教師有著較為優(yōu)越的社會(huì)地位與豐厚的待遇。如日本，教師的報(bào)酬比一般的公務(wù)員高15％，工資原則上一年提升一級(jí)；德國(guó)的職業(yè)學(xué)校教師屬于國(guó)家公務(wù)員，其工資為中級(jí)教師最高級(jí)，每?jī)赡暝黾右淮?，最高工資可超過大學(xué)教授的起始工資。正因?yàn)橛休^優(yōu)厚的待遇，才吸引、穩(wěn)定了高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，從而產(chǎn)生了高水平、高效益的職業(yè)技術(shù)教育。

5．職業(yè)教育終身化

日本政府1978年5月頒布的《部分修改職業(yè)訓(xùn)練法的法律》，明確提出終身職業(yè)訓(xùn)練及終身技能評(píng)價(jià)是職業(yè)教育的根本方向。后來(lái)又制定了《終身職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》、《生涯學(xué)習(xí)振興法》。1995年11月24日，第十九屆東京都產(chǎn)業(yè)教育審議會(huì)發(fā)表“關(guān)于在終身學(xué)習(xí)社會(huì)期待的職業(yè)教育”的咨詢報(bào)告。報(bào)告中提出，要構(gòu)筑豐富的終身學(xué)習(xí)社會(huì)，把走上社會(huì)后的學(xué)習(xí)作為人生體系的重要一環(huán)。目前，日本已組建了包括終身職業(yè)能力開發(fā)中心、職業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)中心以及地方職業(yè)能力開發(fā)綜合中心在內(nèi)的，面向21世紀(jì)的終身職業(yè)能力開發(fā)體系。

美國(guó)早在1971年就在聯(lián)邦教育總署署長(zhǎng)P．Marland的積極倡導(dǎo)下，在全美范圍內(nèi)推行實(shí)施終身化的職業(yè)教育——生計(jì)教育。生計(jì)教育是一項(xiàng)旨在對(duì)全體學(xué)生進(jìn)行生計(jì)意識(shí)、生計(jì)探索、生計(jì)準(zhǔn)備和生計(jì)定向等內(nèi)容的持續(xù)性教育的綜合教育計(jì)劃，其目的在于幫助人們從幼兒園到成年獲得全部生涯的謀生技能，并形成個(gè)人生活方式。生計(jì)教育作為一種終身意義的職業(yè)教育，它的推行實(shí)施得到美國(guó)聯(lián)邦政府及美國(guó)職業(yè)協(xié)會(huì)等組織的廣泛支持。70年代末，美國(guó)就有近70％的學(xué)區(qū)推廣實(shí)施生計(jì)教育，并有24％的學(xué)區(qū)開展在職生計(jì)教育。德國(guó)職業(yè)培訓(xùn)條例明確規(guī)定，職業(yè)教育是一種就業(yè)教育；轉(zhuǎn)職培訓(xùn)是為在業(yè)人員轉(zhuǎn)換新的職業(yè)崗位而進(jìn)行的一種補(bǔ)充教育；職業(yè)進(jìn)修是為從業(yè)人員在某一領(lǐng)域進(jìn)一步深化而開展的職業(yè)繼續(xù)教育。三者均屬職業(yè)教育范疇。據(jù)聯(lián)邦勞動(dòng)局統(tǒng)計(jì)，每年要求職業(yè)進(jìn)修的人員約占在業(yè)總數(shù)的20％。

6．職業(yè)教育管理的協(xié)同化

在發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的管理上，教育部門與就業(yè)部門、工業(yè)部門、雇主組織等通力合作，教育不再是教育管理部門獨(dú)有的領(lǐng)地，就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、雇主組織等越來(lái)越多地參與教育的管理和決策。客觀地說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)職業(yè)教育改革與發(fā)展的根本動(dòng)力不是來(lái)自教育部門內(nèi)部，而是來(lái)自經(jīng)濟(jì)部門和就業(yè)部門。教育部門與就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、雇主組織的密切合作成為職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要保證。法國(guó)政府正在擴(kuò)大由國(guó)民教育部領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)教育咨詢委員會(huì)的作用；在意大利、西班牙、葡萄牙和瑞典，教育部門與就業(yè)部門

和工業(yè)部門一起來(lái)制定職業(yè)資格。1986年英國(guó)政府實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)家專業(yè)證書（NVQ）和普通國(guó)家專業(yè)證書（GNVQ），全面溝通學(xué)校管理機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和雇主之間的聯(lián)系，使各方面的力量形成統(tǒng)一的合力，從而使職業(yè)教育進(jìn)入良性循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。1995年7月，又將教育部與就業(yè)部合并，成立了教育和就業(yè)部，成為繼澳大利亞之后第二個(gè)把教育和就業(yè)由一個(gè)中央部門來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家。

此外，發(fā)達(dá)國(guó)家中央和地方政府在職業(yè)教育的管理上有重點(diǎn)下移的趨勢(shì)。這種“地方化”，能較好地保證職業(yè)教育從當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，妥善安排教學(xué)內(nèi)容，并促進(jìn)學(xué)校與工商業(yè)的聯(lián)系等。

二、對(duì)我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育的幾點(diǎn)啟示

1．加強(qiáng)學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的融合，實(shí)行職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書并舉的制度。目前我國(guó)職業(yè)教育注重了理論知識(shí)的教學(xué)，而忽視了學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)。加強(qiáng)學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的融合，在現(xiàn)實(shí)情況下主要應(yīng)在理論課中加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，在技能訓(xùn)練中加強(qiáng)理論教師與生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的合作，追求理論與實(shí)踐的更好結(jié)合。另外，各類職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開設(shè)職業(yè)資格證書課程，提高職業(yè)資格證書在勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)管理中的地位和作用。通過學(xué)術(shù)與職業(yè)教育的融合，提高職業(yè)教育質(zhì)量，提高職業(yè)資格證書的含金量。高等職業(yè)技術(shù)院校，應(yīng)大力培養(yǎng)我國(guó)急需的、掌握高新技術(shù)的高素質(zhì)的雙證書一體化高級(jí)職業(yè)人才，創(chuàng)出我國(guó)發(fā)展高等職業(yè)教育的新路。

2．加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)職教師資隊(duì)伍建設(shè)，是辦好職業(yè)技術(shù)教育的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。針對(duì)我國(guó)職業(yè)教育師資力量不足，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低，結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是采取以下措施：①加強(qiáng)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。②拓寬職業(yè)教育師資來(lái)源渠道，實(shí)行開放式教師培養(yǎng)體制，挑選愿意擔(dān)當(dāng)職教教師的各類學(xué)校畢業(yè)生到職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地接受一至二年的教育專業(yè)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，并通過教師資格考核后到職業(yè)教育學(xué)校任教，開通面向社會(huì)招聘職業(yè)教育專業(yè)師資和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的渠道，并制定一些優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)有關(guān)人士報(bào)考、應(yīng)聘。繼續(xù)從社會(huì)聘請(qǐng)一部分兼職教師，實(shí)行專兼結(jié)合。③制定職業(yè)教育師資培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)措施。建立職業(yè)教育師資繼續(xù)教育證書制度，努力促進(jìn)職業(yè)教育師資定期參加培訓(xùn)，不斷進(jìn)修提高。

3．重視開放式終身職業(yè)教育體系的建設(shè)。現(xiàn)階段，職業(yè)教育終身化在我國(guó)已初見端倪，主要表現(xiàn)為在大力發(fā)展中等職業(yè)教育的同時(shí)，高等職業(yè)教育得到迅速發(fā)展。為真正實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)職業(yè)教育向終身化方向發(fā)展，在辦學(xué)指導(dǎo)思想上，應(yīng)明確，相對(duì)于普通高等教育與中等職業(yè)教育，高等職業(yè)教育應(yīng)在操作水平高、上崗適應(yīng)快以及理論知識(shí)基礎(chǔ)寬廣等方面形成培養(yǎng)目標(biāo)優(yōu)勢(shì)；在教學(xué)體系上，高等職業(yè)教育應(yīng)構(gòu)筑其相對(duì)獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)體系，突出實(shí)踐性。

4．建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的職業(yè)教育管理體制，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須清醒地看到我國(guó)職業(yè)教育管理體制多頭化，各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)中心歸口不同，加上立法相對(duì)滯后，勢(shì)必會(huì)制約職業(yè)教育的發(fā)展。為此，盡快打破部門界限，簡(jiǎn)化理順關(guān)系，努力實(shí)行職業(yè)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立一個(gè)有權(quán)威、有實(shí)力、有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，在該機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真地研究我國(guó)現(xiàn)行的考工標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)和各行各業(yè)制定高中后教育的幾種不同類型、又可相互打通的專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)，有效地實(shí)行“無(wú)訓(xùn)不上崗，無(wú)證不就業(yè)”的就業(yè)制度，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要依據(jù)社會(huì)需要辦學(xué)，專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容要密切結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人才預(yù)測(cè)。

（作者單位：曲阜師范大學(xué)成人教育學(xué)院273165）

原載《中國(guó)成人教育》（濟(jì)南），2001．7．56～57

選自《職業(yè)技術(shù)教育》2001第5期

第三篇：發(fā)達(dá)國(guó)家教科書選用制度及啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家教科書選用制度及啟示

作者：謝藝泉

教科書選用制度是伴隨現(xiàn)代學(xué)校教育制度的建立而形成的，是公共教育制度的組成部分，涉及教科書的編寫、審查、出版發(fā)行以及供應(yīng)、選擇、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)和方面。世界各國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)與交流合作中，不斷完善自身的教科書選用制度，共同推進(jìn)了世界教科書的改革與發(fā)展。我國(guó)基礎(chǔ)教育的教科書選用制度正處在革新的時(shí)期，在這個(gè)探索過程中，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家教科書選用制度的研究，從他們的教科書選用制度中尋求有益的啟示。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家教科書的編寫、審查、出版發(fā)行制度

1．美國(guó)各州及地方學(xué)區(qū)分別制定自己的教學(xué)大綱。教學(xué)大綱的多樣化導(dǎo)致教學(xué)目標(biāo)要求的高低差異很大。因此，美國(guó)各教科書出版社在調(diào)查、分析各州、各學(xué)區(qū)需要教科書的情況后進(jìn)行教科書的編寫。教科書的出版發(fā)行多由出版商自行負(fù)責(zé)。美國(guó)教科書的審查批準(zhǔn)權(quán)在各州的地方政府。新教科書的審定一般由州教育行政機(jī)構(gòu)委任專門委員會(huì)負(fù)責(zé)。審定合格的教科書則經(jīng)由州和地方政府審查批準(zhǔn)，編制成教科書目錄表并公布于眾。美國(guó)有23個(gè)州對(duì)小學(xué)教科書實(shí)行“多級(jí)批準(zhǔn)制度”，另外18個(gè)州對(duì)中學(xué)教科書實(shí)行此制。而加利福尼亞州對(duì)小學(xué)教科書實(shí)行“基本批準(zhǔn)制度”，即指定一至兩種全州范圍內(nèi)必須使用的教科書，其他則由學(xué)?；蚪處焸€(gè)人決定。

2．德國(guó)是個(gè)典型的法治國(guó)家，教科書管理有著嚴(yán)格的制度。各州中小學(xué)學(xué)科教學(xué)大綱制訂后，各出版社或?qū)帉懡炭茣信d趣的任何人都可以著手編寫，相互之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。全德國(guó)共有100多家出版社負(fù)責(zé)教科書的出版發(fā)行，教科書由出版社自行銷售或交給書商書店推銷。德國(guó)各州的文化教育部負(fù)責(zé)對(duì)教科書進(jìn)行審查，出版商將教科書送審，同時(shí)需交付—定的審查費(fèi)和手續(xù)費(fèi)。州文化教育部聘請(qǐng)專家審查，經(jīng)審查合格的教科書才能登載目錄。未經(jīng)批準(zhǔn)的教科書要說(shuō)明理由，并將審查意見通知出版商，出版商不得公布審查意見。

3．英國(guó)原本無(wú)統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，而以“統(tǒng)考”來(lái)控制課程，規(guī)范教科書。1988年《教育改革法》確定了國(guó)家課程大綱，1989年正式執(zhí)行。教科書的編寫和出版發(fā)行完全在民間進(jìn)行，一般由出版公司組織出版社，根據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)、研究機(jī)構(gòu)的研究成果或中等教育畢業(yè)資格考試的要求考慮編寫。英國(guó)沒有教

科書專業(yè)出版社，但可出版教科書的公司達(dá)400多家，控制市場(chǎng)的大公司有六七家，這些出版公司通過相互競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)教科書質(zhì)量的提高。為在教科書市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，出版社邀請(qǐng)各科水平高的專家與教師編寫教科書。教科書由出版商自行發(fā)行或由商業(yè)書店銷售。

4．法國(guó)由國(guó)家教育部制定全國(guó)統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)。教科書的編寫和出版采取自由開放政策，教育部不予干涉。但教科書出版者和編寫者嚴(yán)格遵照教育部關(guān)于課程的指示精神辦事，教科書一般由師范大學(xué)或教育科學(xué)研究所專家及中小學(xué)教師與督學(xué)編寫，由民營(yíng)出版社出版發(fā)行。法國(guó)對(duì)教科書沒有統(tǒng)一的版本規(guī)定，即不由國(guó)家審查。但各地區(qū)督學(xué)團(tuán)要審批每一所學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，并且，根據(jù)政府規(guī)定，公立小學(xué)的教科書目錄每年由各縣的教科書認(rèn)定委員發(fā)布，且必須取得大學(xué)區(qū)總長(zhǎng)的認(rèn)可。

5．日本從小學(xué)到高中的教科書都由各民間出版社組織編寫。教科書編著者和出版商出版的教科書只有得到文部省審查批準(zhǔn)后，方可作為教科書發(fā)行。日本的教科書審查有一套嚴(yán)密的制度和程序，教科書的審查由文部大臣任命的審查委員會(huì)實(shí)施。審查的依據(jù)有三種：一是《教育基本法》和《學(xué)校教育法》，二是《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》，三是由文部省制定的教科書審查的明確標(biāo)準(zhǔn)——《教科用圖書審定基準(zhǔn)》，內(nèi)有三項(xiàng)基本條件：要與教育目標(biāo)一致、要與學(xué)科目標(biāo)一致、要有公正的立場(chǎng)，以及各學(xué)科的必要條件：內(nèi)容的正確性、內(nèi)容及范圍、內(nèi)容之選擇、內(nèi)容之程度、組織排列、分量、表記、表現(xiàn)、使用上的方便、地區(qū)差別、學(xué)校差別、創(chuàng)意工夫等。教科書的審查程序大體如下：申請(qǐng)審查——審查初稿——審查校對(duì)稿——審查樣書——公布審查結(jié)果。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家教科書的供應(yīng)、選擇、使用制度

1．美國(guó)大多數(shù)州免費(fèi)提供學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間使用的教科書，但也有個(gè)別州對(duì)教科書免費(fèi)供應(yīng)有一定的限制。如伊利諾和愛荷華兩州由學(xué)區(qū)投票決定是否免費(fèi)，而堪薩斯州則對(duì)無(wú)力購(gòu)買者免費(fèi)供應(yīng)。美國(guó)教科書的選擇權(quán)通常屬于學(xué)區(qū)教育委員會(huì)，但也有的屬于州政府。選擇政策在各州之間不完全一致，具體說(shuō)來(lái)可分為以下四種情況：

第一，地方學(xué)區(qū)負(fù)選擇教科書的全部責(zé)任，不受州教育主管機(jī)構(gòu)的限制，共有27個(gè)州屬于這種情況。第二，有17個(gè)州的地方學(xué)區(qū)，必須從州教育主

管機(jī)構(gòu)所作選擇中，作相當(dāng)有限的選擇。第三，有四個(gè)州的地方學(xué)區(qū)可以比較有彈性地從州初選的教科書目錄中作多重的選擇。第四，加利福尼亞州及西維基尼亞州采用雙重選擇，即小學(xué)由州選，而中學(xué)則由地方學(xué)區(qū)自行選擇，不受州的限制。美國(guó)教科書的平均使用壽命為3—5年。

2．德國(guó)教科書的選擇權(quán)在中小學(xué)，教育行政部門無(wú)權(quán)干預(yù)。學(xué)校教科書的選擇和使用由教師或由學(xué)校校長(zhǎng)根據(jù)學(xué)科會(huì)議的建議做出決定。一個(gè)州的學(xué)?？蓮谋局菸幕逃抗嫉慕炭茣夸浿羞x擇，也可選擇教師喜歡的其他州出版的教科書。在義務(wù)教育階段，有些州免費(fèi)把教科書借給學(xué)生使用，有些州則要求學(xué)生家長(zhǎng)出書費(fèi)的三分之一，把教科書租給學(xué)生使用，有的學(xué)生家長(zhǎng)也買下教科書，以方便學(xué)生使用。一本教科書至少要使用3年。

3．由于編寫和出版發(fā)行的開放制，英國(guó)的教科書種類繁多、規(guī)格不一，選擇教科書的權(quán)利在校長(zhǎng)和教師手中，由校長(zhǎng)或教師決定教科書和教學(xué)內(nèi)容，以滿足學(xué)生的需要。小學(xué)教科書的選擇權(quán)主要在校長(zhǎng)，中學(xué)教科書的選擇主要是尊重任課教師特別是學(xué)科主任的意見。教科書由學(xué)校統(tǒng)一購(gòu)買，免費(fèi)借給學(xué)生使用。教科書使用年限為5—6年。

4．與英國(guó)相似，法國(guó)各種機(jī)構(gòu)和個(gè)人均可組織編寫教科書，所以同一年級(jí)同一課程的教科書多種多樣。每所學(xué)校具體選擇使用哪種教科書，由任課教師和校長(zhǎng)共同商定。公立小學(xué)教科書則必須從各縣教科書認(rèn)定委員會(huì)認(rèn)可的教科書目錄中選擇。按照1989年公布的《關(guān)于教育指導(dǎo)法的附加報(bào)告草案》規(guī)定，小學(xué)和初級(jí)中學(xué)的教科書免費(fèi)借給學(xué)生使用。從1990年開始，高中的教科書也免費(fèi)借用。教科書每4—5年更換一次。

5．日本義務(wù)教育階段的教科書由政府向出版社購(gòu)買后免費(fèi)發(fā)放給學(xué)生。日本公立學(xué)校教科書選擇權(quán)在主管的地方教育委員會(huì)，國(guó)立和私立學(xué)校教科書選擇權(quán)在校長(zhǎng)。日本義務(wù)教育階段的學(xué)校一般以市或郡為單位選用同一種教科書，非義務(wù)教育階段則不受此限。具體說(shuō)來(lái)，日本義務(wù)教育階段學(xué)校教科書的選用方法有如下幾點(diǎn)：第一，各都道府縣教委將所管轄的地區(qū)按市、郡或與之相當(dāng)?shù)膮^(qū)域，劃分出教科書選用區(qū)，在聽取都道府縣教科書審議會(huì)意見的基礎(chǔ)上，對(duì)各市町村教委教科書的選用提出指導(dǎo)性意見。第二，各市町村教委在上級(jí)教委的指導(dǎo)建議下，確定選擇某一種教科書。第三，如果選用區(qū)內(nèi)有兩個(gè)以上市町村的話，各市町村教委協(xié)商選擇同一種教科書。第四，4年之內(nèi)選擇同一種教科書。日本《學(xué)校教育法》還規(guī)定，小學(xué)必須使用經(jīng)過文部大臣檢定的教學(xué)用圖書或文部大臣具有著作權(quán)名義的教學(xué)用圖書。該條款也適用于中學(xué)，也就是說(shuō)，中小學(xué)有使用經(jīng)過文部省審查的或文部省有著作權(quán)名義的教科書的義務(wù)。

三、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家教科書選用制度，改進(jìn)我國(guó)教科書管理

一個(gè)國(guó)家實(shí)施何種教科書選用制度，從根本上說(shuō)決定于其政治經(jīng)濟(jì)體制和教育管理體制，并受制于教育觀念和文化傳統(tǒng)等。教科書選用制度既要符合國(guó)情，又要有利于教育的健康發(fā)展。在各國(guó)都重視教科書建設(shè)、改革和國(guó)際交流的今天，我們要積極借鑒各國(guó)教科書選用制度，改進(jìn)我國(guó)的教科書管理。

1．改進(jìn)教科書編寫與出版制度。

在改革開放前的長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)教科書主要實(shí)行中央集權(quán)制，因此教科書的編寫和出版都由獨(dú)家壟斷。20世紀(jì)60年代初及80年代，我國(guó)進(jìn)行了課程教材管理制度的改革，教科書管理的中央集權(quán)制得到了很大程度的改進(jìn)，但壟斷局面仍未被打破。我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、人口眾多、民族類型多樣、各地發(fā)展極不平衡的國(guó)家，需要有各種各樣的教科書。為此，必須打破極少數(shù)出版社壟斷教科書編寫和出版的局面，把教科書的編寫和出版推入市場(chǎng)，讓更多的教科書出版社乃至個(gè)人參與編寫和出版教科書的競(jìng)爭(zhēng)。

2．改進(jìn)教科書審查制度。

嚴(yán)密而公正的教科書審查制度是多樣化的教科書質(zhì)量的保證。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“一綱一本”的教科書政策，因此過去我國(guó)不存在真正意義上的審查。實(shí)行“一綱多本”之后，“多”的也僅僅是在地方政府干預(yù)下編寫的單一的地方教科書，因此也沒有嚴(yán)格的審查余地。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)教科書的多樣化，必須進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)有審查制度：第一，對(duì)教科書評(píng)審委員的資格要求做出嚴(yán)格規(guī)定：要具有高水平的專業(yè)素質(zhì)，且評(píng)審委員不得參與所審教科書的編寫、出版工作。第二，要逐步建立、健全教科書審查的法律和規(guī)章制度，保證審查工作依照法定程序嚴(yán)格執(zhí)行。第三，審查工作要做到公開、公正，以有利于教科書編寫出版的良性競(jìng)爭(zhēng)。

3．改進(jìn)教科書供應(yīng)制度。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了我國(guó)教科書的有

償供應(yīng)制度。這種制度雖然適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，但這種制度也產(chǎn)生不少負(fù)面影響：第一，學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，一些貧困學(xué)生因此失學(xué)。第二，為了減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，教科書必須降低成本，限定價(jià)格，這使得我國(guó)教科書的編印質(zhì)量極差，從而影響使用效果。第三，我國(guó)學(xué)生多，教科書供給量巨大，因此每年需要大量的木材來(lái)制作紙張，這不利于我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，逐步建立起教科書的無(wú)償供應(yīng)制度，以提高教科書的編印質(zhì)量；以減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，逐漸實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育免費(fèi)的理想及推進(jìn)教育的平等；以降低原材料的消耗，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

4．改進(jìn)教科書選擇、使用制度。

在我國(guó)長(zhǎng)期采用統(tǒng)一的教科書時(shí)代，幾乎不存在教科書的選擇問題，也就沒有形成相關(guān)的選擇、使用制度。然而要實(shí)現(xiàn)教科書的多樣化，就必須盡快建立有關(guān)教科書選擇、使用的法規(guī)，逐步形成一套教科書選擇、使用的完備制度，以防止出版社的不正當(dāng)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，保證教科書的質(zhì)量。

一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)教育的教科書選用制度直接影響著該國(guó)的基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與效率。因此，我們必須廣取各國(guó)教科書選用制度的精華，以改進(jìn)我國(guó)的教科書選用制度，提高教科書的質(zhì)量，從而推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育的課程改革，促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

第四篇：發(fā)達(dá)國(guó)家地鐵建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家地鐵建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1支持大運(yùn)輸量公共交通系統(tǒng)發(fā)展，控制小汽車的盲目發(fā)展。軌道交通是大都市交通運(yùn)輸?shù)墓歉伞＜~約、莫斯科、東京等已形成地鐵網(wǎng)絡(luò)的城市，居民出行一般步行5到10分鐘就可以乘坐軌道交通，非常方便。號(hào)稱“汽車王國(guó)”的美國(guó)，僅1997年就有13個(gè)城市訂購(gòu)上千輛地鐵和市郊輕軌列車，用以發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)。城市軌道交通促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。是城市走向可持續(xù)發(fā)展的道路。軌道交通發(fā)展使城市沿軌道交通線發(fā)展，市區(qū)密集人口可能疏散到郊區(qū)，有了大運(yùn)量的地鐵和輕軌，人民白天到市中心上班，享受城市文明，晚上可遠(yuǎn)離喧囂的城市，住進(jìn)環(huán)境優(yōu)美的郊區(qū)，同時(shí)軌道交通是世界公認(rèn)的“綠色交通”，與其他交通方式相比明顯污染減少。重視各種渠道獲得資金，加快地鐵和輕軌的發(fā)展。世界各國(guó)地鐵和輕軌的發(fā)展都靠國(guó)家和市政府的財(cái)政補(bǔ)貼。有的國(guó)家規(guī)定城市稅收的一定比例用于地鐵建設(shè)，還鼓勵(lì)大的企業(yè)、財(cái)團(tuán)參與地鐵輕軌的建設(shè)管理。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)積極利用世界銀行貸款和發(fā)達(dá)國(guó)家的低息貸款發(fā)展城市軌道交通。地鐵和輕軌建設(shè)實(shí)行改革開放政策，吸取世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。地鐵是一門包括土木、機(jī)械、自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)、新材料、通信信號(hào)、環(huán)保等專業(yè)的系統(tǒng)工程，很多方面體現(xiàn)了當(dāng)代社會(huì)最先進(jìn)的高新技術(shù)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家已積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，只有歲時(shí)吸收這些先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，堅(jiān)持走國(guó)產(chǎn)化道路，不斷創(chuàng)新，才能少走彎路。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立健全的地鐵輕軌運(yùn)營(yíng)管理體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有地鐵輕軌設(shè)施的功能，創(chuàng)造更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

中國(guó)地鐵在線

第五篇：發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策啟示思考

對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼是世界發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的通行做法。美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家多年來(lái)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)建立完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度具有重要的啟示和借鑒意義。

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的啟示

第一，政策目標(biāo)清晰、指向明確。綜合來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）在實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的初期階段，為防止政策目標(biāo)泛化，大多

根據(jù)具體的政策目標(biāo)采取相應(yīng)的措施，要求各種補(bǔ)貼支持措施目標(biāo)清晰、指向明確、分工合理，避免各類補(bǔ)貼措施出現(xiàn)整合一體、邊際效應(yīng)下降問題。如歐盟早期農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)主要針對(duì)解決共同體市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品短缺、保障糧食安全等問題，因此采取了“目標(biāo)價(jià)格”、“門檻價(jià)格”和“干預(yù)價(jià)格”等嚴(yán)密、精致的價(jià)格干預(yù)機(jī)制。

第二，價(jià)格支持始終是基礎(chǔ)性措施。盡管各國(guó)農(nóng)業(yè)資源條件差異較大，政策目標(biāo)也不盡一致，但價(jià)格支持始終是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)性措施。其中，最低保護(hù)價(jià)是各國(guó)使用比較普遍的價(jià)格支持措施。如美國(guó)采取與信貸支持相結(jié)合的最低保護(hù)價(jià)制度，雖然７０多年來(lái)對(duì)操作方式進(jìn)行多次調(diào)整，目前仍然是其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基石。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，價(jià)格支持政策指向明確，操作相對(duì)簡(jiǎn)單，作用直接，見效較快。其缺點(diǎn)是扭曲市場(chǎng)信號(hào)，若長(zhǎng)期實(shí)施，將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過剩，使政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。

第三，從價(jià)格支持逐步向收入補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型。為減少農(nóng)產(chǎn)品過剩、緩解居高不下的財(cái)政支出壓力、適應(yīng)ｗｔｏ規(guī)則，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步調(diào)減價(jià)格支持，轉(zhuǎn)向收入直接補(bǔ)貼。比如日本自２００４年開始改革稻米管理價(jià)格制度，實(shí)行“水稻生產(chǎn)收入穩(wěn)定計(jì)劃”，對(duì)種植水稻的農(nóng)戶實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼政策。

第四，以掛鉤直接補(bǔ)貼為主。發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）近年實(shí)行的直接補(bǔ)貼，大多以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量、種植面積（動(dòng)物數(shù)量）、投入品以及農(nóng)戶收入水平等為依據(jù)。如美國(guó)的“貸款差額補(bǔ)貼”、日本的“水稻生產(chǎn)收入穩(wěn)定計(jì)劃”、韓國(guó)“稻米差價(jià)補(bǔ)貼”等與產(chǎn)量和價(jià)格掛鉤；美國(guó)的“反周期補(bǔ)貼”、日本的“稻米差價(jià)補(bǔ)貼”與現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，歐盟的“補(bǔ)償性補(bǔ)貼”以農(nóng)作物種植面積、牲畜數(shù)量為依據(jù)。這些掛鉤直接補(bǔ)貼，既能有效穩(wěn)定農(nóng)民收入，又對(duì)市場(chǎng)機(jī)制扭曲相對(duì)較小，逐步成為發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要方式。相反，ｗｔｏ鼓勵(lì)實(shí)行的與產(chǎn)量、面積或價(jià)格不掛鉤的直接補(bǔ)貼措施卻并不普遍，只有美國(guó)采取“固定直接補(bǔ)貼”。

第五，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼易增難減。受國(guó)內(nèi)（地區(qū)）政治、社會(huì)等因素的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有典型的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，增加容易、削減困難。近年來(lái)各國(guó)迫于ｗｔｏ減讓壓力對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革，但實(shí)際上大多以調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)為主，把受ｗｔｏ約束的“黃箱補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)移到ｗｔｏ允許的“綠箱補(bǔ)貼”范圍，并沒有對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減。如歐盟２００７年采取“強(qiáng)制性調(diào)整機(jī)制”削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但節(jié)約出來(lái)的資金只能繼續(xù)用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

第六，注重政策措施的銜接配套。如日本、韓國(guó)多年來(lái)之所以能夠保持國(guó)內(nèi)稻米高價(jià)，關(guān)鍵是在采取價(jià)格支持的同時(shí)，也采取了嚴(yán)格的進(jìn)口保護(hù)措施。

我國(guó)在總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼支持力度是今后的基本趨向。但目前我國(guó)仍然處于工業(yè)化中期階段，人均ｇｄｐ剛剛邁過３０００美元，國(guó)家財(cái)力十分有限，加之從現(xiàn)在起到今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，全面用直接補(bǔ)貼替代價(jià)格支持措施的條件和時(shí)機(jī)還不成熟。建議認(rèn)真研究和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的歷史經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立和完善適合我國(guó)國(guó)情，以保供給促增收為目標(biāo)，以價(jià)格支持為基礎(chǔ)、直接補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。

第一，保供給、促增收是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心目標(biāo)。保供給，即確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是我國(guó)現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)；促增收，即促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，始終是我國(guó)三農(nóng)工作的長(zhǎng)期根本任務(wù)。兩者互為基礎(chǔ)、互為前提，是現(xiàn)階段建立和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第二，價(jià)格支持仍然是現(xiàn)階段的基礎(chǔ)性措施。目前，我國(guó)的發(fā)展階段決定用直接補(bǔ)貼替代價(jià)格支持的條件和時(shí)機(jī)還不成熟，價(jià)格支持仍將是今后我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)性措施。下一步政策調(diào)整的重點(diǎn)，一是繼續(xù)堅(jiān)持和完善小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)政策，按照減少市場(chǎng)扭曲、操作簡(jiǎn)便易行、財(cái)政負(fù)擔(dān)合理、符合ｗｔｏ規(guī)則的原則，完善操作方式，逐步將直接收購(gòu)方式調(diào)整為差價(jià)補(bǔ)貼辦法。二是進(jìn)一步完善對(duì)東北玉米主產(chǎn)區(qū)的臨時(shí)收儲(chǔ)等市場(chǎng)干預(yù)措施，合理確定臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，嚴(yán)格實(shí)行順價(jià)銷售，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。三是對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)需缺口大、對(duì)外開放度高的大豆、油菜籽、棉花等農(nóng)產(chǎn)品，要注意防止出現(xiàn)進(jìn)口抵消調(diào)控效果的“漏損效應(yīng)”，按照市場(chǎng)化導(dǎo)向、補(bǔ)貼合理適度、不與糧爭(zhēng)地的原則，試點(diǎn)實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼等措施。

第三，探索建立差價(jià)補(bǔ)貼制度。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，差價(jià)補(bǔ)貼是從價(jià)格支持向直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型的過渡性措施，既有價(jià)格支持的特征，也有直接補(bǔ)貼的性質(zhì)。所謂差價(jià)補(bǔ)貼，是一種與現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或價(jià)格掛鉤的直接補(bǔ)貼，指政府預(yù)先對(duì)某一農(nóng)產(chǎn)品確定目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)該農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府按兩者之間的差價(jià)給予農(nóng)民補(bǔ)貼；若市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，則不啟動(dòng)該政策。不管市場(chǎng)價(jià)格是否高于目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民始終按市場(chǎng)價(jià)格隨行就市銷售農(nóng)產(chǎn)品。從發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的實(shí)踐看，政策操作的難點(diǎn)在于，政府部門必須掌握全國(guó)各個(gè)農(nóng)戶土地承包與種植面積的地理信息基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，能夠準(zhǔn)確甄別和確定各個(gè)農(nóng)戶的產(chǎn)量、種植面積等情況。建議有關(guān)部門盡快應(yīng)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合農(nóng)戶承包地登記、確權(quán)等工作，率先在糧食主產(chǎn)區(qū)建立以農(nóng)戶為單位的耕地資源與糧食種植面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和土地空間信息管理系統(tǒng)，為今后開展各類政策性補(bǔ)貼、災(zāi)害保險(xiǎn)、糧食估產(chǎn)等工作奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基本思路

從現(xiàn)有條件看，該政策設(shè)計(jì)的主要思路為：一是合理確定目標(biāo)價(jià)格。基本原則是：補(bǔ)償生產(chǎn)成本，并使農(nóng)民能獲得合理收益。二是統(tǒng)一核定差價(jià)。目標(biāo)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)之間的差價(jià)，由國(guó)家根據(jù)當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)平均市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)一核定，一年一定。三是確定補(bǔ)貼資金的總量。原則上，該農(nóng)產(chǎn)品差價(jià)補(bǔ)貼資金總額，等于生產(chǎn)量乘以目標(biāo)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)之差。但該補(bǔ)貼需遵守ｗｔｏ農(nóng)業(yè)規(guī)則，對(duì)差價(jià)補(bǔ)貼資金應(yīng)實(shí)行總量控制。若測(cè)算的差價(jià)補(bǔ)貼資金需求總額超過ｗｔｏ微量允許補(bǔ)貼空間（即補(bǔ)貼不能超過該產(chǎn)品產(chǎn)值的８．５％），則應(yīng)以微量允許空間為上限。四是包干分配、直補(bǔ)到戶。按照補(bǔ)貼資金總量控制、分省縣包干、直補(bǔ)到戶原則，國(guó)家按有關(guān)省份近３年平均產(chǎn)量比例關(guān)系實(shí)行包干分配，各省再包干分配到縣（市）。農(nóng)戶通過已有的直接補(bǔ)貼或良種補(bǔ)貼發(fā)放渠道，按照補(bǔ)貼資金與該農(nóng)產(chǎn)品種植面積掛鉤方式，據(jù)實(shí)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，并張榜公示，接受監(jiān)督。

由于油菜籽涉及面較小、試點(diǎn)條件相對(duì)較好，建議先行先試積累操作經(jīng)驗(yàn)。若取得成功，再考慮推廣到其他重要品種。

第四，建立和完善直接補(bǔ)貼制度。在繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)行糧食直接補(bǔ)貼政策、適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大與農(nóng)產(chǎn)品種植面積、牲畜數(shù)量、農(nóng)業(yè)投入品等掛鉤的直接補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模，如加大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼等支持力度，加快建立適合我國(guó)國(guó)情的直接補(bǔ)貼制度框架與政策基礎(chǔ)。

第五，注重把價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼政策和儲(chǔ)備、進(jìn)出口等宏觀調(diào)控措施銜接配套，努力形成政策合力和調(diào)控綜合效應(yīng)，切實(shí)保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性，實(shí)現(xiàn)保供給、促增收目標(biāo)。

第六，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)補(bǔ)貼支持力度。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、食品安全、科研推廣、病蟲害控制、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支持力度，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。