第一篇：主要發(fā)達國家城市化經(jīng)驗教訓(xùn)及其對我國的啟示（范文）

主要發(fā)達國家城市化經(jīng)驗教訓(xùn)及其對我國的啟示

國經(jīng)濟的發(fā)展的關(guān)鍵之一就是工業(yè)化進一步發(fā)展，而我國的低城市化水平已經(jīng)嚴重制約了工業(yè)化的發(fā)展。2000年加入WTO以來，國內(nèi)市場逐步開放，中國經(jīng)濟也將逐步融入世界經(jīng)濟的氛圍中，中國經(jīng)濟將面臨巨大的發(fā)展機遇和國際競爭。在新的形勢下促進中國城市化水平的健康快速的提高，與工業(yè)化相輔相成促進中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)是當前的一個非常重要的課題。分析世界經(jīng)濟的發(fā)展歷程，城市化是伴隨著一國經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展的，它受工業(yè)化發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，反過來又影響工業(yè)化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平。由于各國的資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展程度、市場規(guī)模、文化歷史傳統(tǒng)及社會制度不同，決定了各國的城市化發(fā)展道路不盡相同。

本文將對發(fā)達國家中城市化道路最具典型意義的三個國家——美國、英國、法國的城市化道路進行比較分析以探求城市化進程的基本性質(zhì)、基本特征和一般規(guī)律。鑒于各國的資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展程度、市場規(guī)模、文化歷史傳統(tǒng)及社會制度的不同，本文將從以下幾個方面進行比較分析：①發(fā)達國家城市化發(fā)展的時代背景。包括人口數(shù)量及分布、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會制度；②發(fā)達國家城市化的發(fā)展道路。伴隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和工業(yè)化的發(fā)展城市化政策的改變及實施；③發(fā)達國家城市化過程中出現(xiàn)的問題。各國情況不同，城市化進程中出現(xiàn)的問題也不盡相同。通過分析比較總結(jié)出世界城市化的基本模式：

（1）同步城市化。這是指城市的進程與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的水平趨于一致的城市化模

式。這里的一致主要指城市化與經(jīng)濟發(fā)展呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。發(fā)達國家在城市

化加速時期，這種相關(guān)性表現(xiàn)得相當明顯。美國是是同步城市化最典型的代表。

（2）過度城市化。又稱超前城市化，是指城市化水平明顯超過工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展

水平的城市化模式。城市化的速度大大超過工業(yè)化的速度，城市化主要是依靠傳

統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)來推動，甚至是無工業(yè)化的城市化，大量農(nóng)村人口涌入少數(shù)大中城

市，城市人口過度增長，城市建設(shè)的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居

民提供就業(yè)機會和必要的生活條件，農(nóng)村人口遷移之后沒有實現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，造成嚴重的“城市病”。過度城市化形成的主要原因是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下形成的農(nóng)村

推力和城市拉力的不平衡，而政府又沒有采取必要的宏觀調(diào)控措施。相當數(shù)量的發(fā)展中國家基本上是這種城市化模式。（3）滯后城市化。是指城市化水平落后于

工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的城市化模式。滯后的原因主要是政府為了避免城鄉(xiāng)對立

和“城市病”的發(fā)生，采取各種措施來限制城市化的發(fā)展，結(jié)果不僅使城市的集聚

效益和規(guī)模效益得不到很好的發(fā)揮，而且還引發(fā)了像工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、離農(nóng)人口“兩棲化”和城鎮(zhèn)發(fā)展無序化等“農(nóng)村病”現(xiàn)象。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)

代化發(fā)展規(guī)模的城市化模式。改革開放前的中國城市化就是這種城市化的突出代

表。（4）逆城市化。是指城市市區(qū)尤其是大城市市區(qū)人口郊區(qū)化、大城市外圍衛(wèi)

星城鎮(zhèn)布局分散人的城市化模式，所謂“逆”并不是指城市人口的農(nóng)村化，更不是

指城市文明和生活方式的農(nóng)村化，而是指城市市區(qū)人口向郊區(qū)遷移，大城市人口

向衛(wèi)星城遷移的傾向。造成逆城市化的原因主要有大城市城區(qū)人口過于密集、就

業(yè)困難、環(huán)境惡化等問題。逆城市化的傾向主要發(fā)生在20世紀50－70年代城市

化很高的國家，例如美國、英國。

（2）雖然世界各國的城市化道路不盡相同，但通過對主要發(fā)達國家城市道路的分析比

較能夠得出世界城市化發(fā)展規(guī)律：（1）城市化的速度發(fā)展規(guī)律?？v觀世界城市化的發(fā)展過程，從城市化的發(fā)展速度來看，城市化大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：城市

化初期發(fā)展緩慢，中期發(fā)展速度加快，后期發(fā)展速度又放慢。對于城市化速度發(fā)

展過程所經(jīng)歷的這種變化轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在研究城市化的學(xué)者一般都稱之為“S”型曲線。

（2）城市的規(guī)模和數(shù)量發(fā)展規(guī)律。從城市化發(fā)展過程中城市規(guī)模和數(shù)量的發(fā)展規(guī)

?？?，城市規(guī)模和數(shù)量先后經(jīng)歷了城市化初期規(guī)模小、數(shù)量少；中期階段城市規(guī)

模大、數(shù)量多；后期階段城市規(guī)模又逐漸向小型化、多數(shù)量發(fā)展的過程，即城市的規(guī)模和數(shù)量呈現(xiàn)出小、少－大、多－小、多的運動規(guī)模。（3）城市化的空間分

布發(fā)展規(guī)律。從城市化過程中空間分布的變化來看，先集中后分散是普遍的規(guī)律。

城市化的這一規(guī)律，同樣在發(fā)達國家表現(xiàn)最為顯著。分析發(fā)達國家的城市化道路

會發(fā)現(xiàn)，對城市化發(fā)展水平影響最大的是工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平。工業(yè)化的發(fā)展

對勞動力的需求增加，促進農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)換職業(yè)為工業(yè)化發(fā)展提高

勞動力。滯后的城市化水平必然會制約工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平。而我國的城市化

水平比較低，已經(jīng)制約了工業(yè)化的發(fā)展，我國的城市化現(xiàn)狀可以歸結(jié)為以下幾點：

①城市化水平低。中國是世界上城市水平較低的國家，到2000年中國的城市化率

為36.6%，這個水平不僅低于同等經(jīng)濟發(fā)展水平國家，也與自身工業(yè)化程度和經(jīng)

濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。②城市基礎(chǔ)設(shè)施水平低。中國城市基礎(chǔ)設(shè)施水平低，表現(xiàn)在：

大城市交通擁擠、居民居住條件差、環(huán)境和噪聲污染嚴重、水資源短缺等；中小

城市自來水、天然氣普及率和硬化道路比重低，污水、廢物處理設(shè)施缺乏等。③

區(qū)域發(fā)展不平衡

世界城市化的四種模式

城市化是當今的世界大潮。世界城市化可以從不同的角度分成各種不同的類型。從城市化道路的差別上看，世界各國的城市化大體上有以下幾種模式：

同步城市化模式

這是指城市化的進程與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的水平趨于一致的城市化模式。所謂“同步”主要是說：城市化與經(jīng)濟發(fā)展呈適度的正相關(guān)關(guān)系，城市化率（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┡c工業(yè)化率（工業(yè)勞動力占總勞動力的比重或工業(yè)總產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重）互相協(xié)調(diào)，城市人口的增長與人均國民收入的增長比較一致，農(nóng)村人口城市化的數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展提供的城市就業(yè)量大體平衡，城市化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)提供的剩余農(nóng)產(chǎn)品基本適應(yīng)。這是一種經(jīng)濟發(fā)展推動型的比較合理的城市化道路，它能夠?qū)崿F(xiàn)城市化與工業(yè)化和社會經(jīng)濟的適度同步發(fā)展。大部分發(fā)達國家的城市化基本上屬于這種模式。盡管發(fā)達國家在工業(yè)化和城市化的初期也發(fā)生過嚴重的城鄉(xiāng)對立和“城市病”，但隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)在發(fā)達國家的城鄉(xiāng)對立和“城市病”普遍緩解，有的甚至基本消除。

過度城市化模式

該模式又稱超前城市化，是根據(jù)城市化水平超過工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的城市化模式。所謂“過度”或“超前”是說：城市化的速度大大超過工業(yè)化的速度，城市化不是建立在工業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本上，而是主要依靠傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)（傳統(tǒng)的生活性、商業(yè)性服務(wù)）來推動的城市化，甚至是“缺乏工業(yè)化的城市化”。城市人口過度增長，城市建設(shè)的步伐趕不上人口城市化的速度，城市不能為居民提供必要的就業(yè)機會和生活條件。這是一種以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價、造成嚴重的“城市病”、不利于經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的畸形城市化。造成過度城市化的主要原因是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成的推力和拉力，再加上政府沒有采取必要的宏觀調(diào)控措施。相當數(shù)量的發(fā)展中國家的城市化基本上是這種模式。這種過度城市化不僅沒有帶來高度工業(yè)化和經(jīng)濟繁榮，相反還使農(nóng)業(yè)衰敗、鄉(xiāng)村凋敝，糧食由出口國變成進口國。

滯后城市化模式

這是指城市化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的城市化模式。所謂“滯后”是說：城市

化率落后于工業(yè)化率，城市化的水平低于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的水平。滯后城市化產(chǎn)生的主要原因是政府為了避免城鄉(xiāng)對立和“城市病”的發(fā)生，采取了種種措施限制城市化的發(fā)展，結(jié)果使城市的集聚效益和規(guī)模效益都不能很好地發(fā)揮，嚴重阻礙了工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程及城市文明的普及。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢的不合理的城市化模式。改革前的中國城市化是這種城市化的突出代表。１９８０年，世界城市人口的比重為４２．２％，發(fā)達國家為７０．２％，發(fā)展中國家為２９．２０％，而中國城市人口比重僅為１９．３９％。即使是改革初期城市化的步伐加快，中國城市化的水平仍然滯后。按照世界銀行提供的亞洲城市化與工業(yè)化的相關(guān)計量模型，１９８８年中國工業(yè)化率為２２．６％，城市化率應(yīng)為４２．５％，而實際上只有２８—３０％，滯后１０多個百分點。滯后的城市化，既不利于工業(yè)現(xiàn)代化，也不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和人民生活的現(xiàn)代化。

逆城市化模式

又稱反城市化，是指城區(qū)人口郊外化、城市布局分散化的城市化模式。所謂“逆”或“反”并不是指城市人口的農(nóng)村化，更不是指城市文明和生活方式的農(nóng)村化，而是說城區(qū)人口向郊區(qū)遷移，大城市人口向衛(wèi)星城遷移的傾向。造成逆城市化的主要原因包括：集中型的城市化使得城區(qū)，尤其是大城市的城區(qū)人口過于密集、就業(yè)困難、環(huán)境惡化、居住擁擠、地價房租昂貴、生活服務(wù)費用上升、生活質(zhì)量下降，引起市區(qū)人口向環(huán)境優(yōu)美、地價房租便宜的郊區(qū)或衛(wèi)星城遷移，等等。＊

第二篇：主要發(fā)達國家城市化經(jīng)驗教訓(xùn)及其對我國的啟示國經(jīng)濟的發(fā)展的關(guān)鍵之一就是工業(yè)化進一步發(fā)展

主要發(fā)達國家城市化經(jīng)驗教訓(xùn)及其對我國的啟示國經(jīng)濟的發(fā)展的關(guān)鍵之一就是工業(yè)化進一步發(fā)展，而我國的低城市化水平已經(jīng)嚴重制約了工業(yè)化的發(fā)展。2000年加入WTO以來，國內(nèi)市場逐步開放，中國經(jīng)濟也將逐步融入世界經(jīng)濟的氛圍中，中國經(jīng)濟將面臨巨大的發(fā)展機遇和國際競爭。在新的形勢下促進中國城市化水平的健康快速的提高，與工業(yè)化相輔相成促進中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)是當前的一個非常重要的課題。分析世界經(jīng)濟的發(fā)展歷程，城市化是伴隨著一國經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展的，它受工業(yè)化發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，反過來又影響工業(yè)化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平。由于各國的資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展程度、市場規(guī)模、文化歷史傳統(tǒng)及社會制度不同，決定了各國的城市化發(fā)展道路不盡相同。本文將對發(fā)達國家中城市化道路最具典型意義的三個國家——美國、英國法的城市化道路進行比較分析以探求城市化進程的基本性質(zhì)、基本特征和一般規(guī)律。鑒于各國的資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展程度、市場規(guī)模、文化歷史傳統(tǒng)及社會制度的不同，本文將從以下幾個方面進行比較分析：

①發(fā)達國家城市化發(fā)展的時代背景。包括人口數(shù)量及分布、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會制度；

②發(fā)達國家城市化的發(fā)展道路伴隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和工業(yè)化的發(fā)展城市化政策的改變及實施；

③發(fā)達國家城市化過程中出現(xiàn)的問題。各國情況不同，城市化進程中出現(xiàn)的問題也不盡相同。通過分析比較總結(jié)出世界城

市化的基本模式：（1）同步城市化。這是指城市的進程與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的水平趨于一致的城市化模式。這里的一致主要指城市化與經(jīng)濟發(fā)展呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。發(fā)達國家在城市化加速時期，這種相關(guān)性表現(xiàn)得相當明顯。美國是是同步城市化最典型的代表。（2）過度城市化。又稱超前城市化，是指城市化水平明顯超過工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的城市化模式。城市化的速度大大超過工業(yè)化的速度，城市化主要是依靠傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)來推動，甚至是無工業(yè)化的城市化，大量農(nóng)村人口涌入少數(shù)大中城市，城市人口過度增長，城市建設(shè)的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居民提供就業(yè)機會和必要的生活條件，農(nóng)村人口遷移之后沒有實現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，造成嚴重的“城市病”。過度城市化形成的主要原因是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下形成的農(nóng)村推力和城市拉力的不平衡，而政府又沒有采取必要的宏觀調(diào)控措施。相當數(shù)量的發(fā)展中國家基本上是這種城市化模式。（3）滯后城市化。是指城市化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的城市化模式。滯后的原因主要是政府為了避免鄉(xiāng)對立和“城市病”的發(fā)生，采取各種措施來限制城市化的發(fā)展，結(jié)果不僅使城市的集聚效益和規(guī)模效益得不到很好的發(fā)揮，而且還引發(fā)了像工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、離農(nóng)人口“兩棲化”

和城鎮(zhèn)發(fā)展無序化等“農(nóng)村病”現(xiàn)象。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)模的城市化模式。改革開放前的中國城市化就是這種城市化的突出代表。（4）逆城市化。是指城市市區(qū)尤其是大城市市

區(qū)人口郊區(qū)化、大城市外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)布局分散人的城市化模式，所謂“逆”并不是指城市人口的農(nóng)村化，更不是指城市文明和生活方式的農(nóng)村化，而是指城市市區(qū)人口向郊區(qū)遷移，大城市人口向衛(wèi)星城遷移的傾向。造成逆城市化的原因主要有大城市城區(qū)人口過于密集、城市化的速度發(fā)展規(guī)律

?？v觀世界城市化的發(fā)展過程，從城市化的發(fā)展速度來看，城市化大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：城市化初期發(fā)展緩慢，中期發(fā)展速度加快，后期發(fā)展速度又放慢。對于城市化速度發(fā)

展過程所經(jīng)歷的這種變化轉(zhuǎn)變，②城市基礎(chǔ)設(shè)施水平低。中國城市基礎(chǔ)設(shè)施水平低表現(xiàn)在：

大城市交通擁擠、居民居住條件差、環(huán)境和噪聲污染嚴重、水資源短缺等；中小城市自來水、天然氣普及率和硬化道路比重低，污水、廢物處理設(shè)施缺乏等。③區(qū)域發(fā)展不平衡

世界城市化的四種模式城市化是當今的世界大潮。世界城市化可以從不同的角度分成各種不同的類型。從城市化道路的差別上看，世界各國的城市化大體上有以下幾種模式：同步城市化模式這是指城市化的進程與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的水平趨于一致的城市化模式。所謂

“同步主要是說：城市化與經(jīng)濟發(fā)展呈適度的正相關(guān)關(guān)系，城市化率城市人口的增長與人均國民收入的增長比較一致，農(nóng)村人口城市化的數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展提供的城市就業(yè)量大體平衡，城市化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)提供的剩余農(nóng)產(chǎn)品基本適應(yīng)。這是一種經(jīng)濟發(fā)展推動型的比較合理的城市化道路，它能夠?qū)崿F(xiàn)城市化與工業(yè)化和社會經(jīng)濟的適度同步發(fā)展。大部分發(fā)達國家的城市化基本上屬于這種模式。盡管發(fā)達國家在工業(yè)化和城市化的初期也發(fā)生過嚴重的城鄉(xiāng)對立“城市病”，但隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)在發(fā)達國家的城鄉(xiāng)對立和“城市病”普遍緩解，有的甚至基本消除。過度城市化模式該模式又稱超前城市化，是根據(jù)城市化水平超過工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的城市化模式。

第三篇：發(fā)達國家學(xué)前教育發(fā)展狀況對我國學(xué)前教育的啟示

發(fā)達國家學(xué)前教育發(fā)展對我國學(xué)前教育改革的啟示

李玉峰

（宣化科技職業(yè)學(xué)院 河北 075100）

摘要：本文通過概述20世紀80年代后發(fā)達國家學(xué)前教育發(fā)展的主要趨勢，結(jié)合目前我國學(xué)前教育發(fā)展存在的主要問題，給出學(xué)前教育改革與發(fā)展的幾點建議：各級政府和教育行政部門應(yīng)切實加強對學(xué)前教育的重視和領(lǐng)導(dǎo)；逐漸提高學(xué)前教育經(jīng)費投入；加強學(xué)前師資隊伍建設(shè)；加快學(xué)前教育的立法步伐以及各類幼兒園應(yīng)努力改善現(xiàn)有教育環(huán)境等。

關(guān)鍵詞：發(fā)達國家學(xué)前教育發(fā)展；現(xiàn)狀；改革

1兒童是我們最寶貴的財富，自從1840年世界第一所幼兒園在德國誕生，學(xué)前教育已經(jīng)走過一個半多世紀的發(fā)展歷程，至今歐洲的學(xué)前教育發(fā)展，例如意大利瑞吉歐學(xué)前教育體系、德法英等國學(xué)前教育特色，仍然引領(lǐng)著這項事業(yè)的繼續(xù)前進；美洲尤其是美國學(xué)前教育以其堅實的經(jīng)濟為后盾加之政府的立法支持和專家隊伍的有力推動，目前已經(jīng)站在世界學(xué)前教育發(fā)展的新高峰；亞洲的日本、新加坡等國家也走上適合本國特色的學(xué)前教育發(fā)展道路。許多發(fā)達國家已經(jīng)把學(xué)前教育作為整個國民教育的基礎(chǔ)，并逐步納入義務(wù)教育和終身教育體系。加強學(xué)前教育已經(jīng)成為世界未來教育的主要目標之一。

自20世紀80年代以來，學(xué)前教育發(fā)展出現(xiàn)了一些新趨勢，研究這些最新趨勢有助于我國學(xué)前教育的改革與發(fā)展。

一、發(fā)達國家學(xué)前教育發(fā)展趨勢

（一）學(xué)前教育中心的轉(zhuǎn)移

上世紀80年代后，發(fā)達國家學(xué)前教育目標有一個明顯的變化，就是由“智育中心”向“整體教育”方向轉(zhuǎn)變。60年代人們傾向于把早期教育誤解為早期智力開發(fā)，導(dǎo)致“智育中心”，忽視兒童個性、社會性與情感的發(fā)展。80年代以來國際兒童會議多次提出：不能以犧牲兒童的全面發(fā)展為代價，僅僅注重智力開發(fā)。西方幼教界開始重視并研究通過社會教育促進幼兒智力、社會交往能力、*基金項目：河北省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點課題“專科學(xué)前教育專業(yè)師資培養(yǎng)研究”成果之一（06100110）．

作者簡介：李玉峰（1968－），女，河北蔚縣人，宣化科技職業(yè)學(xué)院副教授、碩士，主要研究方向： 學(xué)前教師教育、兒童心理發(fā)展與教育。

價值觀和自我意識的發(fā)展。

（二）嘗試混齡教育

混齡教育，是指將年齡相差12個月以上的幼兒編排在一個班級，讓不同年齡和發(fā)展水平的幼兒身處同一環(huán)境共同學(xué)習(xí)和生活?；忑g教育是針對同齡編班中暴露出的諸如無視兒童的個別差異、不能很好地反映兒童學(xué)習(xí)和成長的過程、導(dǎo)致兒童在班級中的地位差異等問題提出的。德國、法國等國家最初實行3-6歲兒童混齡，現(xiàn)在正在嘗試更大年齡跨度的混齡編班。例如1990年法國政府頒布關(guān)于建立初等教育三年制學(xué)習(xí)階段改革計劃的法令，進行打破傳統(tǒng)年級概念的改革嘗試，將2至11歲的兒童教育分為三個大階段，每個階段一般由三個學(xué)年組成：第一階段為“前學(xué)習(xí)期”（2-4歲幼兒）、第二階段為“基礎(chǔ)學(xué)習(xí)期”（5歲幼兒--小學(xué)一二年級兒童）、第三階段為“鞏固期”（小學(xué)后三年級兒童）。現(xiàn)在，歐美國家紛紛嘗試混齡教育，已成為影響現(xiàn)行教育改革的一種重要潮流。

（三）開辦多種形式和功能的學(xué)前教育機構(gòu)

二戰(zhàn)后，各國學(xué)前教育都有較大發(fā)展，但正規(guī)的學(xué)前教育機構(gòu)如幼兒園和保育學(xué)校等仍難以滿足社會上的各種需要。近年來，許多國家學(xué)前教育機構(gòu)的辦學(xué)形式日益多樣化、靈活化。具體表現(xiàn)為以下趨勢：

一是不斷擴大幼兒園服務(wù)社會的功能。如在日本，除實行全日制和半日制保育外，還發(fā)展“臨時保育”事業(yè)，以方便家庭主婦處理臨時事件提供服務(wù)，還有為低齡學(xué)童提供放學(xué)后的托管服務(wù)等，甚至為6歲以下兒童開發(fā)了一種獨特的學(xué)前教育形式—“函授課程”，參加函授教育的各個家庭，每個月都能收到一套音像和圖書資料，家長鼓勵孩子觀賞卡通人物畫、玩文字數(shù)字游戲等，以幫助兒童掌握一定的知識技能。據(jù)統(tǒng)計，1997年日本就有125萬兒童上函授學(xué)校。

二是學(xué)前教育機構(gòu)的家庭化。如瑞士和挪威等國被稱作“日間媽媽”的家庭式幼兒園，近年，美、英等國也出現(xiàn)了類似的日托中心。許多人認為家庭是教養(yǎng)兒童的適宜場所，一般設(shè)在開辦人家里，除自己的孩子外，可另外招收少量其他孩子（一般不超過4-5名）。這類微型學(xué)前教育機構(gòu)由于適應(yīng)了這些國家早期教育發(fā)展的迫切需要，政府也出臺了相應(yīng)的管理制度，發(fā)展極為迅速。

三是社區(qū)學(xué)前教育機構(gòu)發(fā)展迅速。社區(qū)學(xué)前教育機構(gòu)具有非正規(guī)性、開放性、綜合性和地域性的特點，發(fā)達國家社區(qū)有專為兒童設(shè)立的兒童館、兒童咨詢所、①

兒童公園等；也有為親子共同服務(wù)的圖書館、博物館和各種教育中心等；還有為專門培訓(xùn)父母的“父母教育班”等。英國在70年代就出現(xiàn)了社區(qū)“玩具館”，現(xiàn)在已發(fā)展到1000多家，它實際上集社區(qū)中心、收藏館和學(xué)校為一體，不僅給兒童帶來歡樂、增長了知識，還培養(yǎng)了他們與人交往的能力，也有助于兒童更好地適應(yīng)學(xué)校生活。

（四）開發(fā)以本土為特色的教育資源

20世紀后半葉以來，各國經(jīng)濟、教育交往頻繁，不僅注重互相學(xué)習(xí)，更注重開發(fā)具有本國特色、本土特色的教育資源，改善自然環(huán)境設(shè)施，形成了各具特色的教育風(fēng)格。例如，瑞典是一個景色優(yōu)美的國家，有歷史悠久風(fēng)格各異的歐洲建筑、有收存完整的70多處博物館、隨處可見的樹林草地湖海和多種野生動物、淳樸的風(fēng)土人情和民族文化，都匯聚成瑞典博大的教育資源寶庫。幼兒園一般都建在社區(qū)環(huán)境最為優(yōu)美之處，或靠近樹林農(nóng)場、或依傍湖泊，有著充裕舒適的內(nèi)、外活動場所。瑞典雖屬于發(fā)達國家，但其幼兒園里并無太多的現(xiàn)代化設(shè)備，而是呈現(xiàn)出自然純樸的風(fēng)格：幼兒園房舍基本由木板建成，戶外是自然草坪，院子里是木制的簡易桌凳、“別墅”、木梯，以及用木板和繩索制作的簡易堅固的秋千、木馬、木車等。多數(shù)幼兒園每周都有固定的戶外活動日，教師帶孩子們到附近的樹林、農(nóng)場或博物館等，通過觀察、記錄、分析、學(xué)習(xí)、動手勞動等，培養(yǎng)兒童動眼、動手、動腦的能力。

（五）倡導(dǎo)多元文化教育

多元文化教育是當今世界教育的一個熱門話題。人類正面臨許多共同的問題，如環(huán)境污染、貧困、人口過剩、疾病蔓延等，這些問題的解決需要世界性的合作，而這種合作的前提是要求人類對多元文化有深刻的理解。聯(lián)合國教科文組織21世紀教育委員會認為，教育的使命就是教學(xué)生懂得人類的多樣性，同時還要教他們認識到地球上的所有人之間具有相似性而且相互依存。教育家們提倡在嬰幼兒階段，就應(yīng)開始多元文化教育。教師應(yīng)盡量使用反映多元文化的教具（玩具、音樂、圖片等），教育兒童尊重所有的人及其文化，促使來自不同文化背景的兒童愉快地交往。在這方面，美國是一個典型的代表，是世界上不同膚色、多種族、多民族的“大熔爐”，針對這一特點，美國教師十分重視對兒童進行多元文化教育。例如，在學(xué)前兒童學(xué)校中，兒童都有機會接觸中國童謠，意大利、日

本、英國歌曲，墨西哥、西班牙舞蹈等，兒童逐漸學(xué)會尊重、欣賞他人的文化傳統(tǒng)。

（六）重視師資隊伍建設(shè)

20世紀80年代后，教師專業(yè)化成為提高師資隊伍整體水平的世界性改革潮流。美國卡耐基教育和經(jīng)濟論壇工作小組呼吁建立一支專業(yè)化的教師隊伍，掀起了美國教育政策的改革?，F(xiàn)在，美國是以文理學(xué)士學(xué)位作為教育專業(yè)訓(xùn)練的前提，在教育研究院中實施教育專業(yè)課程，教育碩士學(xué)位成為從教的起點?？梢?，美國學(xué)前教育師資起點高、力量雄厚，學(xué)習(xí)的課程也很全面：既包括自然科學(xué)、人文社會、藝術(shù)等基礎(chǔ)課，又涉及學(xué)前兒童發(fā)展、健康、安全、營養(yǎng)、教育等專業(yè)課。并且很重視教師的終身學(xué)習(xí)，形成課堂講授、課外學(xué)習(xí)、實習(xí)、研究相結(jié)合的有效學(xué)習(xí)培訓(xùn)途徑。繼美國之后，英、法、德等國家也都取消了專門的師范院校，在更廣闊的范圍內(nèi)開放性地招聘教師，教師的整體素質(zhì)躍上了一個新層次。

（七）政府財政投入高、受到立法保障

發(fā)達國家愈來愈重視學(xué)前教育，將之視為未來國力競爭的起點，并且是“人一生幸福的奠基時期”。財政經(jīng)費逐年遞增，并頒布一系列法律、法規(guī)保障它的貫徹實施。

例如,美國在 1994 年克林頓總統(tǒng)簽署的《2000 年目標：美國教育法》中明確規(guī)定：“到 2000 年，所有美國兒童都能夠做好入學(xué)學(xué)習(xí)的準備”，明確把發(fā)展學(xué)前教育放在全美八大教育目標之首，足見其對學(xué)前教育的重視程度。國會于 2005 年提出了 《兒童保育法案》，聯(lián)邦政府在該法授權(quán)的兒童保育方面的撥款2006年為 23 億美元，是2002 年撥款數(shù)額的 130%，按照預(yù)算到2010 年該項撥款額要達到 31 億美元。此外，《早期學(xué)習(xí)機會法》有年均約15 億美元的撥款、《提前開始法》2006 財政撥款約70億美元、《不讓一個兒童落后法》2002到2007 年專門用于“早期閱讀優(yōu)先”項目的撥款年均 7500 萬美元（2002年實際撥款達 10.75 億美元），這在美國歷史上是史無前例的。③

日本的文部省、厚生省等部門也于1994年聯(lián)合頒布了《天使計劃》，意在形成“育子的社會”。為了確保這一計劃的實現(xiàn)，政府又相繼頒布了《緊急保育對策等五年事業(yè)》和《兒童育成計劃指南》等文件，與此同時投資也不斷增加，據(jù)統(tǒng)計，1985年投入6563.44億日元，1993年投入9101.31億日元，大大改善了

辦園條件，提高了教育質(zhì)量。

法國的學(xué)前教育雖然不屬于義務(wù)教育范疇，但實行免費制，所有2歲兒童均可就近人園。芬蘭學(xué)前兒童的教育費用過去是由國家、地方和家庭共同負擔(dān)（國家、地方各承擔(dān)42％，家庭只需承擔(dān)16％），現(xiàn)在趨向由國家和地方財政支付。

總之，我們可以看到發(fā)達國家學(xué)前教育發(fā)展的主要特點是：學(xué)前教育以培育完整、和諧、健康的人為出發(fā)點和終極目標，全面發(fā)展教育是其內(nèi)容，尤其強調(diào)體育在全面發(fā)展教育中的積極意義；強調(diào)學(xué)前教育的服務(wù)意識，發(fā)達國家在為兒童的發(fā)展創(chuàng)設(shè)更適宜的教育條件，同時在研究和探索怎樣更好地服務(wù)于家長，此乃幼兒園誕生的根本原因；同時，發(fā)達國家學(xué)前教育在向低幼兒童推進，在保障3-6歲幼兒享有學(xué)前教育情形下越來越重視0-3歲嬰幼兒的發(fā)展與教養(yǎng)；關(guān)注各種特殊需要的兒童，并制訂相關(guān)的法規(guī)政策是其另一明顯趨勢；當然，政府的有效介入和相應(yīng)法律法規(guī)的保證給學(xué)前教育提供了有力的支持，不論是行政管理、經(jīng)費投入、師資隊伍建設(shè)均得到了健康發(fā)展。

二、對我國學(xué)前教育發(fā)展的幾點啟示

學(xué)前教育不僅對個體發(fā)展意義重大,而且對整個教育事業(yè)影響巨大。聯(lián)合國教科文組織1996 年在《教育:財富蘊藏其中》的報告中明確指出,“受過幼兒教育的孩子與沒有受過這一教育的孩子相比,往往更能入學(xué),過早輟學(xué)的可能性也少得多”;“學(xué)前教育的不足或缺乏這種教育,均可嚴重地影響終身教育的順利進行”。[5 ] 聯(lián)合國教科文組織總部1 教育———財富蘊藏其中[M]1 聯(lián)合國教科文組織總部中文科譯1 北京:教育科學(xué)出版社,19961781可見,學(xué)前教育對于教育事業(yè)的整體發(fā)展具有重大影響,它是真正的基礎(chǔ)教育。學(xué)前教育對于家庭和社會的價值也是顯而易見的。

美國幾項長達二十至三十年的學(xué)前教育追蹤研究還顯示,高質(zhì)量的學(xué)前教育計劃不僅提高了參與其中的兒童和其家庭的生活水平,而且能為社會帶來巨大的經(jīng)濟效益。其中“帕里學(xué)前教育方案”的效益分析發(fā)現(xiàn):對學(xué)前教育進行投資,其收益是投資的3.5 倍;“高瞻學(xué)前教育方案”的經(jīng)費分析表明:對學(xué)前教育每投入1 美元,日后能夠獲得7.16美元的收益。[5 ] 一些發(fā)達國家的經(jīng)驗證明,對于兒童早期的投入,可以節(jié)省他們成年以后用于補償教育、醫(yī)療保健、康復(fù)和社會保障等方面的費用,減輕國家的經(jīng)濟負擔(dān)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,發(fā)展中國家因兒童期營養(yǎng)不良造成的疾病與勞動力部分或全部喪失所帶來的經(jīng)濟損失約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3 %左右。[3 ]我國是人口大國,0-6 歲的嬰幼兒多達1.3億,是世界同齡兒童數(shù)量的1/ 5。通過早期教育開發(fā)這些兒童巨大的學(xué)習(xí)潛能是整個教育事業(yè)發(fā)展的需要，是滿足國民日益增長的教育需求的需要,也是提高國民素質(zhì),促進經(jīng)濟、社會持續(xù)健康發(fā)展的需要。

中國目前在園幼兒達2600多萬，成為世界上人口數(shù)量最龐大的幼兒教育國家。長期以來，中國學(xué)前教育界一直在探索科學(xué)的學(xué)前教育目的、內(nèi)容和方法。在中國歷史上，出現(xiàn)過模仿日本、歐美及蘇聯(lián)的時期，這種模仿和借鑒對中國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展起到了促進的作用。20世紀90年代興起了素質(zhì)教育改革高潮，各級教育包括學(xué)前教育大力開展素質(zhì)教育，以培養(yǎng)全面和諧發(fā)展的人才。但由于社會條件、經(jīng)濟發(fā)展和教育科研狀況、人們觀念與認識的局限等原因，我國學(xué)前教育發(fā)展面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。

2010年初教育部公布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》公開征求意見公告，其中關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃顯示了中國政府對學(xué)前教育的重視程度，讓人為之一振?！皬妵叵葟娊獭?，教育必須從幼兒抓起。但我國教育包括學(xué)前教育還不適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。以下結(jié)合發(fā)達國家學(xué)前教育發(fā)展談?wù)劷o予我國今后發(fā)展的啟示：

我國學(xué)前教育發(fā)展還相對落后，發(fā)展規(guī)模和速度也明顯落后與其它教育階段，在九個人口大國中，位于墨西哥和巴西之后。

（一）關(guān)于普及學(xué)前教育

中國擁有1.3億的0～6歲兒童，占世界學(xué)齡前人口的五分之一。按照聯(lián)合國教科文組織2007年《全民教育全球監(jiān)測報告》公布的數(shù)字，2004年全球幼兒教育毛入園率為37%，其中四分之三的國家達到了75%以上，而我國僅為40.75%，略高于全球平均水平。我們的近鄰日本在1995年3歲兒童受教率約為58％，4歲兒童受教率約為93％，5歲兒童受教率約為99％；在法國，幼教年齡始于2歲，90年代初，法國2歲幼兒的入園率達35.6%，3歲以上幼兒入園率則高過100%。ⅲ（資料來源：OECD(1997).OECD education,employment labour and social affairs(appendix table c2.2).France:Author.Retrieved September 27,1998 from the World Wide Web:http://.）?？梢姡覈腔苍谟變簣@大門之

外的適齡兒童人數(shù)十分巨大。

從國家中長期教育改革規(guī)劃來看今后的十年，我國政府力圖基本普及學(xué)前教育。預(yù)計從2009年在園幼兒人數(shù)的2658萬，提高到2020年的4000萬，即從2009年學(xué)前三年毛入園率的50.9％，提高到2020年的75%、2009年學(xué)前一年毛入園率的 74％提高到2020年的95%。ⅳ（）學(xué)前教育受教育兒童數(shù)量的增幅將大大超越九年義務(wù)教育、高中教育、高等教育等受教育群體的增長數(shù)量，先圣孔子“有教無類”以及我們今天倡導(dǎo)的“教育公平” 的理想將有望接近和實現(xiàn)。但是，要實現(xiàn)這一目標，需要中央政府、地方主管部門協(xié)同一致，在具體措施實施、經(jīng)費投入、師資培養(yǎng)、園舍建設(shè)等基礎(chǔ)工作上做好相應(yīng)的配套落實。

近年來,幼兒教育事業(yè)明顯滑坡。從1995 年至2001 年(“九五”期間),全國幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、幼兒入園率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。根據(jù)教育部《全國幼兒教育事業(yè)發(fā)展目標實施意見》的要求,“九五”期間幼教事業(yè)發(fā)展的總目標是“2000 年全國學(xué)前三年幼兒毛入園率達到45 %以上”,但是到2001 年實際僅為33.62 % ,比“九五”規(guī)劃目標低了11 個百分點。[ 6 ] 續(xù)梅1 為孩子一生的幸福奠基[N]1 中國教育報,2003210216(3)1

（二）關(guān)于學(xué)前教育機構(gòu)的性質(zhì)

國家教育中長期發(fā)展規(guī)劃綱要指出，“建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園?！?/p>

自1980—1994年止，就不同洲別而言，美洲國家私立幼兒入園數(shù)約占28%，亞洲地區(qū)約占18%，歐洲與大洋洲地區(qū)則分別約占15%和20%，而非洲地區(qū)私立機構(gòu)平均占60%；就不同經(jīng)濟發(fā)展程度而言，在開發(fā)中國家與已開發(fā)國家，私立機構(gòu)的幼教入園數(shù)均為21%，而欠發(fā)達國家私立機構(gòu)的幼教入園數(shù)平均高達82%；（資料來源：UNESCO(1997).Statistical yearbook.USA:UNESCO Publishing & &Bernan Press,pp.2-11～12.）

社會力量辦園，在我國主要以民辦園或私立園為主，1998年在園幼兒數(shù)為1690萬，可謂“三分天下有其二”。

民辦幼兒園普遍存在規(guī)模較小、條件較差、質(zhì)量較低等問題。

一些地方這幾年在對待幼教問題上的做法卻令人感到困惑。在浙江的大部分地區(qū),當?shù)卣蛑鞴懿块T以幼兒教育是非義務(wù)教育、要激活辦園機制、鼓勵社會力量辦園等為名,將一些公辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園轉(zhuǎn)制、拍賣,推向市場。

轉(zhuǎn)制、拍賣后的幼兒園經(jīng)費實行自收自支,自負盈虧,財政撥款完全“斷奶”。個別決策

者認識不到幼兒教育的社會公益性、福利性和重要性,認識不到這是一項能夠最直接地體現(xiàn)“三個代表”思想,促進社會和諧的事業(yè),反將其視為一種可以投放市場追逐利潤的“產(chǎn)業(yè)”、“商品”。在這種情況下,幼兒園的辦園思想被搞亂,一些辦園者以追逐最大經(jīng)濟利益為目的,靠減少硬件設(shè)備投入、減少保育員配備、擴大師幼比等手段增加利潤。

我國民辦幼兒園或私立幼兒園辦園歷史較短，在教學(xué)方法上推崇灌輸式教育，死記硬背現(xiàn)象相對較重，以知識“量”的學(xué)習(xí)為主，導(dǎo)致“小學(xué)化”傾向，使幼兒錯失最好的啟蒙教育時期。相較于私立幼兒園而言，公立幼兒園更加注重幼兒的啟蒙教育和能力的培養(yǎng)；同時，在師資力量方面公立幼兒園更有保障，教師招聘程序嚴格，須具有幼教專業(yè)資格，私立幼兒園往往出于節(jié)省成本考慮，聘任非幼教專業(yè)人士，其師資力量較為薄弱，而一些高級的私立幼兒園，花重金聘請資深幼兒教師執(zhí)教，但卻因其昂貴的入園費用將普通家庭幼兒拒之門外。目前。我國公立幼兒園的經(jīng)營管理受國家、省市、區(qū)縣相關(guān)部門的嚴格管理，依據(jù)幼兒園的規(guī)模、設(shè)施、管理水平、師資水平、保教質(zhì)量，衛(wèi)生保健等評估將幼兒園劃分為一級一類，一級二類，二級一類等，但對于私立幼兒園卻沒有明確的級別類別標準。公立幼兒園最大的缺點就是拒絕收錄戶口不在其居委會半徑內(nèi)的幼兒，如果實在想要就讀，則必須交納高昂的贊助費，而私立幼兒園在兒童入園上則沒有嚴格限制。民辦或私立幼兒園沒有嚴格的準入和督導(dǎo)制度，也是造成民辦或私立幼兒園各地良莠不齊狀況的主要原因之一。所以，教育部在今后十年的國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃中明確指出：要“制定學(xué)前教育辦園標準和收費標準。建立幼兒園準入和督導(dǎo)制度，加強學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。”ⅴ（）這項制度的規(guī)范將對公辦、民辦幼兒園并肩發(fā)展、創(chuàng)建教育公平社會意義重大。

（三）關(guān)于教育經(jīng)費投入

教育經(jīng)費是教育發(fā)展的前提條件。教育經(jīng)費的主要來源應(yīng)是國家投入,因為教育的本質(zhì)、性質(zhì)、作用和地位決定了教育是國家的事業(yè),這是世界各國的共識。

就聯(lián)合國教科文組織1997年統(tǒng)計報告所列14個主要國家和地區(qū)各級教育公共經(jīng)費經(jīng)常性支出來說，與其他各級教育階段相比較，學(xué)前教育經(jīng)費支出遠少于其他教育類別。在世界各國和地區(qū)平均的各級教育經(jīng)費占總教育經(jīng)費支出百分比，依次為二級教育(39.7%)、初級教育(30.7%)和三級教育(22.5%)，而學(xué)前教育僅為3.8%。學(xué)前教育經(jīng)費占總教育經(jīng)費支出達

到3%及以上的國家是法國(11．1%)、丹麥(10．6%)、德國(5%)、新西蘭(3．9%)、美國(3．7%)和日本(3．4%)；亞洲國家和地區(qū)的香港(0．7%)、韓國(1．0%)、中國(1．4%)和泰國(1．8%)均未達到2%。離平均數(shù)3．8%相距甚遠，幾乎是我國的3倍。

1996年，我國幼兒教育經(jīng)費投入是29億，政府預(yù)算內(nèi)投入是12億，占整個幼兒教育經(jīng)費的41%；2000年，全國幼兒教育經(jīng)費投入是51億，其中政府預(yù)算內(nèi)投入是28億，占整個幼兒教育經(jīng)費投入的55%，增加了14個百分點；此外，總投入從29億到51億，四年間增長近一倍。（劉明遠，曹慧英 全面實現(xiàn)小康社會江蘇幼兒教育事業(yè)發(fā)展主要指標研究，教育理論與實踐，2007年08期）

我國的幼教經(jīng)費“九五”以來雖有所增長，但對于整個幼教事業(yè)來說，可謂是“杯水車薪”。要用1.3—1.4%的教育經(jīng)費去承載9—10%的全國幼兒教育總?cè)丝?，步履維艱、日子難熬可以想象。（劉明遠，曹慧英 全面實現(xiàn)小康社會江蘇幼兒教育事業(yè)發(fā)展主要指標研究，教育理論與實踐，2007年08期）

在國家中長期教育規(guī)劃綱要指出，“加大教育投入?！薄耙∪哉度霝橹?、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入?！薄案骷壵獌?yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障?！薄氨ＷC財政教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長”，“保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長?！薄皣邑斦越逃?jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達到4％”。按目前教育經(jīng)費只有2%左右計算，在今后兩年內(nèi)教育經(jīng)費就需翻一番才能達到4%的世界平均水平。

“社會投入是教育投入的重要組成部分?！钡珜嵭薪逃顿Y多元化的政策,絕不意味著各級政府可以減少對教育的投入,減輕對教育的責(zé)任。?經(jīng)費不足直接損害幼兒園教師的利益,導(dǎo)致幼兒園教師隊伍不穩(wěn)定,幼兒園保教質(zhì)量受影響。ⅶ（步社民 關(guān)于幼兒教育價值和現(xiàn)狀的沉思

浙江師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版）》2006年01期）

（四）關(guān)于幼教師資隊伍建設(shè)

我國現(xiàn)有66 萬幼兒園教師,改制后,公辦教師僅占很小的一部分,在農(nóng)村,非公辦幼兒園教師更是占到80 %以上。很多幼兒園教師屬于臨時聘用。[8 ] 在為數(shù)不少的公辦幼兒園,原有存量的教師是公辦的,而新招聘的教師則實行“非公辦”,結(jié)果造成同一所幼兒園的教師有兩種體制兩種身份兩種待遇,同工不同酬。長期以來,非公辦的幼兒園教師沒有明確的教師身份,不能享受教師待遇。以前,農(nóng)村幼兒教師尚可“參照”小學(xué)民辦教師政策,但隨著國家關(guān)于中小學(xué)教師新政策的出臺“, 民辦教師”已不存在,十幾萬農(nóng)村幼兒園教師失去了可“參照”的對象, 非“公”又非“民”,身份尷尬。她們工作負擔(dān)重,工資待遇低,職稱評定

也成為問題,因而流動頻繁。教師是幼兒生長環(huán)境中的“重要他人”,教師是如此狀態(tài),幼兒學(xué)習(xí)的環(huán)境如何便可想而知了。

“專家型教師”

(五)關(guān)于學(xué)前教育立法

從法律法規(guī)方面來看，《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》等法規(guī)，缺乏法律的權(quán)威，其內(nèi)容也無法解決經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的一系列新問題。隨著《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等教育法律的頒布和實施，《教育法》所規(guī)定的四個獨立學(xué)制階段中，只有學(xué)前教育沒有立法，學(xué)前教育的法律地位不明確，管理體制和投入體制不順，政府責(zé)任不清，難以建立健康的學(xué)前教育管理秩序。因此，學(xué)前教育立法迫在眉睫。

美國早在1981年就制定了《提前開始法》、《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》、《早期學(xué)習(xí)機會法》、《入學(xué)準備法》、《兒童保育法》等六部關(guān)于學(xué)前教育的專門法律，與此相關(guān)的法律還有《2000年目標：美國教育法》、《不讓一個兒童落后法》等。英國、德國、法國、日本、韓國、印度、朝鮮以及中國的臺灣地區(qū)也都在二十世紀70－80年代就制定了專門的學(xué)前教育法律。

就全國而言，幼教法規(guī)體系正在建構(gòu)之中。江蘇、北京等地率先出臺了地方性學(xué)前教育法規(guī)，對促進地方學(xué)前教育發(fā)展起到積極作用。但遠未上升到國家一級“法”的層次，對我國整體學(xué)前教育發(fā)展不能提供法律的支持和保證。

通過立法，明確問題，以使幼教事業(yè)發(fā)展和辦學(xué)行為有法可依，依法保障學(xué)前教育事業(yè)的健康、有序發(fā)展。

明確學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、辦園體制、辦園條件、經(jīng)費投入、教師責(zé)任與權(quán)利、待遇等重要法律關(guān)系問題，以保障我國學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

（六）關(guān)于其他具體實施問題 1.班級規(guī)模與編班問題 2.教育教學(xué)活動內(nèi)容問題

3.優(yōu)化教育資源體現(xiàn)本土化特色

（一）各級政府和教育行政部門應(yīng)該加強對學(xué)前教育的重視和領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)從意識觀念到實際工作中真正把學(xué)前教育擺在優(yōu)先重視與發(fā)展的地位，切實做到“教育要從娃娃抓起”，將學(xué)前教育發(fā)展列入各級政府和教育行政部門的工作計劃和大事議事日程中。④

（二）加強學(xué)前教育的立法工作。國家有關(guān)部門應(yīng)在調(diào)研基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件制定、出臺我國的《學(xué)前教育法》，明確學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、辦園體制、辦園條件、經(jīng)費投入、教師責(zé)任與權(quán)利、待遇等重要法律關(guān)系問題，以保障我國學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）加強師資隊伍建設(shè)。教師是高質(zhì)量教育的重要保障，應(yīng)將幼兒教師素質(zhì)提高納入教師繼續(xù)教育工程，建立多層次、多形式的培訓(xùn)體系。一則加強各級師資培養(yǎng)院校的教學(xué)質(zhì)量，提升師資的源頭素質(zhì)；二則嚴把幼兒教師的資格準入制度，嚴懲資格準入過程中的各種不正之風(fēng)；再則應(yīng)嚴格教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)質(zhì)量，避免“念念劃劃背背”的走過場式培訓(xùn)。注重幼兒教師的教育觀念、教育教學(xué)能力的實際改善。

（四）切實提高學(xué)前教育經(jīng)費投入。我國政府對幼兒教育的經(jīng)費投入嚴重不足，資金短缺是現(xiàn)行托兒所幼兒園生存與發(fā)展所面臨的主要障礙之一。除了政府教育經(jīng)費應(yīng)逐年增加之外，可以參照發(fā)達國家號召企業(yè)、私人財團投資學(xué)前教育，并加強相應(yīng)的管理力度。

（五）一線托幼機構(gòu)應(yīng)因地制宜努力改善兒童成長環(huán)境，逐步提高教育教學(xué)質(zhì)量。各級各類托幼機構(gòu)應(yīng)在自己現(xiàn)有條件下注重師資培訓(xùn)、教育科研、園所環(huán)境設(shè)施等的逐步改善，為兒童成長創(chuàng)造盡可能優(yōu)良的軟、硬環(huán)境。當前，我國一些經(jīng)濟較好的地方，在幼兒園達標建設(shè)上追求所謂的 “標準化、美化、硬化”，結(jié)果環(huán)境卻成為兒童的“束縛者”，實際上像瑞典那樣的自然幼兒園更利于兒童成長。相反，經(jīng)濟條件較差的幼兒園由于一味地“等、靠、盼”，致使學(xué)前教

育“小學(xué)化”。例如，教師可以發(fā)動幼兒、家長一起動手，通過“廢舊利用”為兒童創(chuàng)造各種區(qū)域活動的設(shè)備：諸如“玩水玩沙”活動區(qū)的沙池、水源、提水或挖沙的工具，木工活動區(qū)的刨子、鋸子、木塊等，以及科學(xué)活動區(qū)的植物標本、放大鏡、磁鐵、天平等，都很容易獲得或自制，同時兒童可以體驗動手創(chuàng)造的樂趣。

我們這樣一個學(xué)前教育人口大國該如何應(yīng)對當今世界學(xué)前教育發(fā)展的挑戰(zhàn)，需要各級政府、教育主管部門、幼兒園管理者、教育專家以及廣大幼兒教師深入反思、探索、研究，期盼早日走出適合我國學(xué)前教育發(fā)展的民族復(fù)興之路。

參考文獻： ① ② ③ ④

趙麗君，劉云艷．混齡教育的理論基礎(chǔ)及實踐價值．幼兒教育 [J].2006，02 周采．國外學(xué)前教育的主要發(fā)展趨勢綜述．外國教育研究[J].1999,05

劉小蕊，龐麗娟，沙莉．美國聯(lián)邦學(xué)前教育投入的特點及其對我國的啟示．學(xué)前教育研究[J]．2007 , 03 龐麗娟，胡娟，洪秀敏．當前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的問題與建議．學(xué)前教育研究[J]．2002，01 作者簡介：李玉峰（1968-），女，漢族，河北蔚縣人，碩士，副教授。主要研究方向：學(xué)前教師教育、兒童心理發(fā)展與教育。單位：河北宣化科技職業(yè)學(xué)院。

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第四篇：探究發(fā)達國家對我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的啟示

探究發(fā)達國家對我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的啟示

作者李忠富

目前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣率只有30%—40%，轉(zhuǎn)化成果普及率僅為30%，而在英國、法國和德國，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣率達50%—60%，美國更是高達80%—85%。農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率為35%—40%，而發(fā)達國家已達到70%—80%，只有發(fā)達國家的一半左右。從全國基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展狀況來看，截至2007年底，全國種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機化、經(jīng)營管理五個系統(tǒng)，共有基層農(nóng)技推廣機構(gòu)12.6萬個，實有農(nóng)技人員85.05萬人。與國外一些發(fā)達國家相比，農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)技人員的數(shù)量、質(zhì)量存在著較大差距。

美國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

美國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣形成聯(lián)邦政府—州—地方三級合作推廣體系，上下溝通，形成網(wǎng)絡(luò)，體系健全，及時向農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)家政信息，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動，具有群眾性、廣泛性和綜合性。其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作主要有：

第一，科研、教育、推廣“三位一體”的推廣模式。贈地法、漢奇法、史密斯和勒沃爾法三個法案，形成了美國以州立大學(xué)為依托，教育、科研、推廣有機結(jié)合的一體化推廣模式，通過田間示范、發(fā)行出版物等形式，向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)和家政方面的知識和信息。

第二，健全的推廣體系和高素質(zhì)的推廣隊伍。美國從聯(lián)邦政府到州政府、縣政府都設(shè)有專門的推廣機構(gòu)。州推廣站對推廣項目進行決策，對推廣工作進行監(jiān)督和評估，并對下一年工作提出意見和建議?？h級推廣站由州立大學(xué)的推廣站直接管理，直接、間接地(農(nóng)業(yè)協(xié)會、合作協(xié)會或自愿者)向農(nóng)民推廣最新科研成果，傳授科技知識。

第三，明確的推廣工作指導(dǎo)方針、目標和任務(wù)。提供高質(zhì)量的教育項目，向農(nóng)民傳播知識，幫助農(nóng)民改善生活，提供更多的有活力的社區(qū)，擴大就業(yè)機會，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

第四，現(xiàn)代化的推廣手段。各級推廣站均配有計算機系統(tǒng)，并與國內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)，設(shè)立有多個網(wǎng)站、網(wǎng)頁。推廣人員可以隨時獲得大學(xué)推廣站數(shù)據(jù)庫中的資料，也能了解到世界各地農(nóng)業(yè)的發(fā)展動態(tài)和技術(shù)信息、市場信息等，定期向農(nóng)民播放農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)知識，還可以運用衛(wèi)星系統(tǒng)向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)氣象、病蟲防治等方面的服務(wù)，開展技術(shù)培訓(xùn)。

第五，穩(wěn)定的經(jīng)費渠道。美國農(nóng)業(yè)推廣的資金，主要由聯(lián)邦、州和縣的財政提供。另外還有社會上各種私有基金會、工商企業(yè)和農(nóng)場的捐款，農(nóng)業(yè)部推廣教育基金和廣大自愿者的服務(wù)，如密西根州近年接受資助的推廣費占推廣經(jīng)費的1.5%。

第六，推廣人員擁有較高的社會地位和福利待遇。農(nóng)業(yè)推廣站的推廣人員都是國家公務(wù)人員，推廣人員的工資、福利待遇由大學(xué)推廣站按規(guī)定比例解決，辦公費費用、交通工具等開支由縣政府解決。

美國是世界上最發(fā)達的資本主義國家，其勞動生產(chǎn)率、國民生產(chǎn)總值和對外貿(mào)易額均居世界首位。隨著工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在美國經(jīng)濟中所占的比重逐年下降，但政府對農(nóng)業(yè)采取的支持和保護政策，使農(nóng)業(yè)成為美國在世界上最具競爭力的產(chǎn)業(yè)。由于管理體制、經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面的差別，特別是我國人口眾多、資源匱乏，照搬美國的推廣模式是不可能的。但美國政府重視農(nóng)業(yè)、保護資源、保護農(nóng)民利

益等做法還是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。

日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

日本在《農(nóng)業(yè)改良助長法》法律規(guī)范下建立了的農(nóng)業(yè)推廣體系，整個組織由主體組織與協(xié)同支援組織構(gòu)成。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體組織是國家行政管理機關(guān)農(nóng)林水產(chǎn)?。ㄞr(nóng)蠶園藝局、普及部、普及教育課及生活改善課）—都道府縣—地域農(nóng)業(yè)改良普及中心（農(nóng)業(yè)改良普及所）—農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的技術(shù)源泉是國立及縣立農(nóng)業(yè)試驗。技術(shù)普及的路徑為：試驗研究者—專門技術(shù)員—改良普及員—農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動的組織體系有重視專業(yè)技術(shù)職能的專家型體系、重視地區(qū)協(xié)調(diào)職能的多面手型體系、與專業(yè)技術(shù)和地區(qū)負責(zé)人之間職能復(fù)合的引導(dǎo)型體系和重視策劃和協(xié)調(diào)職能的協(xié)調(diào)型體系（項目組體系）。

日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）的組織體制是以基層農(nóng)協(xié)為基礎(chǔ)，經(jīng)營范圍非常廣泛，其具有橋梁職能、購銷服務(wù)職能、信用、保險服務(wù)職能、技術(shù)推廣和生產(chǎn)服務(wù)職能、以及社會服務(wù)職能等。國家關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的政策與策略是依靠或通過農(nóng)協(xié)最終實現(xiàn)的，具有協(xié)助政府推行農(nóng)村基本經(jīng)濟政策的橋梁作用，連農(nóng)村供銷基本上是由農(nóng)協(xié)控制。

第一，雙軌的高效運行。日本農(nóng)業(yè)推廣實行的是政府和農(nóng)協(xié)雙軌推廣制，兩個體系既各自獨立又彼此聯(lián)系，支撐著日本農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的發(fā)展。政府設(shè)立了從中央到地方一整套健全的技術(shù)普及與推廣組織系統(tǒng)，農(nóng)協(xié)在生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、農(nóng)村信貸、保健和健康等方面，最大限度地為農(nóng)民提供服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。

第二，以農(nóng)民為核心的科研與服務(wù)體系。日本的科研、教育、推廣以民為核心，與農(nóng)業(yè)結(jié)合地非常緊密。同時，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合是農(nóng)民自發(fā)組織的自我服務(wù)體系，是農(nóng)業(yè)推廣方面不可忽視的輔助力量。

第三，加強農(nóng)業(yè)推廣信息體系建設(shè)和運營管理，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。日本的農(nóng)業(yè)推廣信息化程度很高，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達，各都、道、府、縣都建有自己的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，將各級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站聯(lián)接起來，形成了一個內(nèi)容全面、高效權(quán)威的全國性農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，為推廣人員和農(nóng)民提供了及時、有效的服務(wù)。

第四，科、教、推配合的協(xié)調(diào)，以普及員為主的推廣體制，貫徹“以人為本”的推廣理念。日本的農(nóng)業(yè)推廣強調(diào)以普及員區(qū)域性服務(wù)，在組織機構(gòu)上設(shè)地域農(nóng)業(yè)改良普及中心（所），既充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的區(qū)域功能，又明確地把農(nóng)村農(nóng)民工作落到了實處。農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)是農(nóng)業(yè)推廣公務(wù)員擔(dān)當?shù)男姓袨?，農(nóng)業(yè)推廣人員實行嚴格的兩次考試錄用制，推廣員享有相應(yīng)的福利待遇，設(shè)有崗位和職務(wù)補貼，并將其法律化。通過教育手段促使務(wù)農(nóng)者有自發(fā)性的認識和理性思考等，以“培養(yǎng)會思考的務(wù)農(nóng)者”為根本，開展推廣活動。貫徹“以人為本”的推廣理念，把農(nóng)民生活包括食、衣、往、行指導(dǎo)內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)推廣，生產(chǎn)、生活同時指導(dǎo)，謀求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生活的共同改善。推廣服務(wù)領(lǐng)域已延伸到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、高附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、市場信息、農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)設(shè)計、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)村開發(fā)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域。

英國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

英國建立比較完整的農(nóng)業(yè)科研體系，有強大的科研隊伍，英國的農(nóng)業(yè)科研工作由教育和科學(xué)部下設(shè)的農(nóng)業(yè)研究委員會統(tǒng)一計劃和協(xié)調(diào)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部委托研究的項目。國際英聯(lián)邦農(nóng)業(yè)局是全國最大的農(nóng)業(yè)情報中心，全國各地都建農(nóng)校，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人等均參加農(nóng)校的學(xué)習(xí)。

第一，用法律手段保護和支持農(nóng)業(yè)。英國的農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了一個從比較先進、衰

退、恢復(fù)再發(fā)展到實現(xiàn)現(xiàn)代化曲折的發(fā)展過程，多次頒布了鼓勵、確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的法令，用法律手段保護和支持農(nóng)業(yè)。

第二，實行價格保護政策。英國政府制訂了保護農(nóng)產(chǎn)品的價格政策，其主要內(nèi)容是對本國生產(chǎn)的各種農(nóng)牧產(chǎn)品（如肉牛、羊、豬、蛋、羊毛、牛奶、谷物、馬鈴薯、甜菜等）都規(guī)定了最低保證價格。如果這些農(nóng)產(chǎn)品在本國市場上的實際銷售價格低于最低保證價格時，銷售價格與最低保證價格的差額由政府補貼。英國政府還通過提高某些農(nóng)產(chǎn)品保證價格和壓低另一些產(chǎn)品的保證價格的辦法來調(diào)控農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)，使之擴大或縮小經(jīng)營規(guī)模，達到預(yù)定的目標產(chǎn)量。

第三，利用共同農(nóng)業(yè)政策促進本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過國際市場發(fā)展本國農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)。英國積極把本國農(nóng)產(chǎn)品市場納入共同體的軌道，建立共同農(nóng)產(chǎn)品市場，推進與歐共體農(nóng)業(yè)政策的一體化，促進英國農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)民收入。英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者按歐共體制訂的保護價格（干預(yù)價格）出售能獲得較高的收入，此外對特定農(nóng)業(yè)和園藝業(yè)部門的生產(chǎn)和投資也給予資助。英國政府對不易腐爛的農(nóng)牧產(chǎn)品，以有利的價格從國外進口，而對易腐爛和不耐貯藏的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，則做到逐步自給。

第四，用農(nóng)業(yè)政策實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。為發(fā)揮規(guī)模效益、誘導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，英國政府制定鼓勵農(nóng)場向大型化、規(guī)?；l(fā)展的法令，對農(nóng)場，可提供50%的所需費用。除對農(nóng)業(yè)進行直接投資外，還對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)（如土地改良、田間供排水設(shè)施）和自然條件較差的山區(qū)提供補助金。

我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的主要問題

我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。然而，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系也存在著一系列問題，嚴重地影響和制約了其作用的發(fā)揮。

第一，人員數(shù)量多，專業(yè)素質(zhì)較差?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍人員數(shù)量龐大，平均每個縣約500人。而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)素質(zhì)卻較低，全國推廣人員中具有與所從事的推廣活動相關(guān)的專業(yè)學(xué)歷的不到55％，即將近一半的推廣人員沒有受過與所從事工作相關(guān)的正式教育。

第二，經(jīng)費嚴重不足，開展工作困難。地區(qū)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的經(jīng)費來源，主要是政府撥款，包括全額撥款、差額撥款和項目經(jīng)費，其中又以經(jīng)常性的（固定的）事業(yè)費收入為主，而項目經(jīng)費所占比例很小。

第三，管理體制不順，職能發(fā)揮不平衡。

不能明確地劃分單位職能，經(jīng)常情況是一個單位同時承擔(dān)幾項職能中的，導(dǎo)致不同類型的職能交叉，形成政、企、事不分的狀況。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員經(jīng)常被分派給非業(yè)務(wù)性的工作，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位正常職能的發(fā)揮，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作重視程度不夠。

第四，非政府部門的推廣機構(gòu)參與度提高，但有局限性。非政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)近些年來發(fā)展較快，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣起的作用越來越大。其中，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的作用較為突出，但對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)還有一定的局限性。

發(fā)達國家對我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的啟示

第一，依法治農(nóng)。強化農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策，進一步貫徹、落實，全面推行依法治農(nóng)，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，做好農(nóng)技推廣服務(wù)工作，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。依法治理行政手段擠占、挪用基層推廣站的資金、資產(chǎn)，限制農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法，拖欠農(nóng)技推廣人員工資等行為。

第二，促進我國農(nóng)業(yè)科技、教育、推廣體系的有機結(jié)合。實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三者的有機結(jié)合，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部解決問題，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項資金的作用。通過項目把科研、培訓(xùn)、推廣有機地結(jié)合起來，在制度允許的范圍內(nèi)，支持實用技術(shù)的研究，培訓(xùn)推廣骨干，加大推廣力度。

第三，不斷延伸和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。促使形成了龐大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有力支撐著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第四，不斷增加農(nóng)技推廣經(jīng)費，改善推廣人員待遇，穩(wěn)定基層推廣隊伍。各級政府要為農(nóng)技推廣工作創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，提高其社會地位，保證農(nóng)業(yè)推廣的工作經(jīng)費，推廣部門要真正樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想，鼓勵推廣人員科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展全方位的社會化服務(wù)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位要制定政策，鼓勵和要求專家、教授從事農(nóng)業(yè)推廣工作，做到為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。對推廣工作成效突出者予以重獎，激勵推廣人員深入農(nóng)業(yè)第一線，認真貫徹中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)業(yè)的方針、政策。

第五，加強人員培訓(xùn)，提高推廣隊伍綜合素質(zhì)。采取有力措施加強推廣隊伍業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，包括現(xiàn)代化推廣手段的培訓(xùn)，觀念、知識的更新，農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策的培訓(xùn)等。努力提高我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員的文化水平，加強縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)推廣人員的集中培訓(xùn)，在廣大農(nóng)村吸納、培訓(xùn)和使用農(nóng)業(yè)推廣自愿人員，把推廣隊伍綜合素質(zhì)作為我國農(nóng)業(yè)管理部門的一項重要工作任務(wù)。

第五篇：印度企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)對我國企業(yè)的啟示

印度企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)對我國企業(yè)的啟示.txt28生活是一位睿智的長者，生活是一位博學(xué)的老師，它常常春風(fēng)化雨，潤物無聲地為我們指點迷津，給我們?nèi)松膯⒌?。不要吝惜自己的愛，敞開自己的胸懷，多多給予，你會發(fā)現(xiàn)，你也已經(jīng)沐浴在了愛河里。印度較為完善、高效的金融體系，為印度企業(yè)的快速發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。這證明，只有進一步深化金融體制改革，完善金融體系，才能為企業(yè)發(fā)展營造出良好的環(huán)境

縱觀印度企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)及其諸多內(nèi)外影響之因素，對我國企業(yè)發(fā)展的啟示是多方面的。

一、建立高效的公司治理模式，才能推進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

里昂證券有限公司曾經(jīng)在《迅速發(fā)展市場中的公司治理》的報告中指出，在下列領(lǐng)域內(nèi)中國公司治理的問題最突出：（１）國家是最大的持股人，這使得政治議程最有優(yōu)先權(quán)；（２）很少有中國公司發(fā)布關(guān)于公司治理方面的公告或報告，中國公司沒有創(chuàng)立優(yōu)秀公司治理的緊迫感和強烈意圖；（３）中國公司不具備恰當?shù)?、有鼓勵性的?jīng)理獎懲機制；（４）與投資者的關(guān)系不緊密；（５）董事會成員和董事長沒有獨立性，他們的職責(zé)更多的是管理企業(yè)而不是監(jiān)督企業(yè)。進而指出，這種以國家為中心的股份持有結(jié)構(gòu)抑制了公司治理，導(dǎo)致了中國上市公司的治理效率低下。其結(jié)果是，２０世紀９０年代至今，印度上市公司在股權(quán)回報率方面優(yōu)于中國同類公司。這種狀況近年來雖有改變，但問題并沒有得到根本性的解決，如中國公司２００５年的平均股權(quán)回報率約為１７．４％左右，遠低于印度公司２６．４％的股權(quán)回報率。中、印公司的這種差距，在未來幾年內(nèi)不會改變。其原因是“在公司治理規(guī)章條例、實施這些規(guī)章條例以及制度機制和公司治理文化方面，印度比中國做得好?！敝袊髽I(yè)可以借鑒印度企業(yè)和美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體的先進經(jīng)驗，清除公司治理結(jié)構(gòu)不完善這個中國企業(yè)發(fā)展的主要障礙，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理機制、經(jīng)營機制、投資風(fēng)險控制機制和內(nèi)部監(jiān)督管理機制等，形成一整套有效的規(guī)范股東、管理者、員工等利益相關(guān)者的制度，并在實踐中因應(yīng)情況不斷地完善法規(guī)體系，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、與國際規(guī)范一致的、能夠得到國際投資者認可的高效公司治理模式，從而提高中國上市公司及其它企業(yè)的治理質(zhì)量，推進中國企業(yè)健康地持續(xù)地向前發(fā)展。

二、進一步提高政府工作效率，才能為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造條件

制約印度企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸問題之一，是政府效率較低。中國的情況雖然比印度好一些，但問題也不少，企業(yè)要辦成一件事，也要往返跑多個政府部門，蓋多個、十幾個甚至幾十個公章，耗費很長時間、很多人力和財力，有的還要拉關(guān)系、送禮、走后門，冒違法的風(fēng)險。毫無疑問，這種情況必然制約企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。因此，中國政府部門要認真吸取印度的教訓(xùn)，堅決地按“實行科學(xué)民主決策、推進依法行政、加強行政監(jiān)督”這三項基本準則，深化自身改革，確立服務(wù)觀念，進一步提高政府工作效率。當前，應(yīng)集中力量抓好三項工作：一是完善宏觀調(diào)控體制，堅持政企分開，深入推進行政審批制度改革，為企業(yè)提供各種方便；二是加強社會管理和公共服務(wù)，增強基本公共服務(wù)能力，著力解決企業(yè)關(guān)心的問題，加大對重大技術(shù)創(chuàng)新項目的支持力度，引導(dǎo)和扶植風(fēng)險投資為技術(shù)產(chǎn)業(yè)化吸引初始資金，完善和加快發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；三是依法規(guī)范行政行為，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。改變“當前政府公共服務(wù)‘總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低、水平趨同’，基本公共服務(wù)綜合績效整體處于偏低水平”的狀態(tài)。只有這樣，才能為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

三、進一步完善金融體系，才能為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境

印度較為完善、高效的金融體系，為印度企業(yè)的快速發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。這證明，只有進一步深化金融體制改革，完善金融體系，才能為企業(yè)發(fā)展營造出良好的環(huán)境。因此，我國的金融系統(tǒng)要充分利用外國金融業(yè)進軍中國并開展人民幣業(yè)務(wù)的時機，學(xué)習(xí)借鑒他們的先進經(jīng)營方法和管理經(jīng)驗，并結(jié)合國情和自己的實際，確立符合科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)營理念，創(chuàng)新管理體制，拓展經(jīng)營品種，提高服務(wù)水平，進一步完善金融體系，以充分發(fā)揮金融市場的資源配置功能，采取切實可行措施，扭轉(zhuǎn)金融行業(yè)存在的四大滯后，即直接融資滯后于間接融資的發(fā)展、債券市場嚴重滯后于股票市場的發(fā)展、中小銀行發(fā)展嚴重滯后于大銀行的發(fā)展、保險業(yè)的發(fā)展滯后于資本市場和貨幣市場的發(fā)展，同時，認真解決目前我國金融市場存在的市場發(fā)展不平衡、金融結(jié)構(gòu)不合理、金融產(chǎn)品種類少層次低、風(fēng)險定價等市場功能弱、中小企業(yè)和民營企業(yè)融資困難、部分領(lǐng)域存在較嚴的行政管制、信息披露和信用評級等基本市場約束問題與激勵機制尚未完全發(fā)揮作用等制約企業(yè)發(fā)展的問題。特別是在當前人民幣面臨巨大升值壓力而將抑制出口增長、以投機為目的的熱錢大量涌入干擾我國資本市場等嚴重問題的情況下，我國的金融體系必須善于將問題轉(zhuǎn)化為機遇，促使政府相關(guān)部門適當放寬對資本項目的管制，支持和幫助具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，緊緊抓住天賜良機，大膽地實施走出去戰(zhàn)略，積極進行對外投資，充分享有人民幣升值帶來的收益。這樣，才能為中國企業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境。

四、發(fā)揮人才優(yōu)勢，大力自主創(chuàng)新，才能走上和諧而富有活力的企業(yè)發(fā)展之路

近年來，印度豐富的人力資源儲備與印度企業(yè)較高的技術(shù)創(chuàng)新能力，在印度的軟件等高科技產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。這表明，只有充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，大膽自主創(chuàng)新，才能推動企業(yè)快速發(fā)展。然而，中國的現(xiàn)狀不容樂觀。從人才方面看，隨著中國高等教育的日益普及，中國各種高級人才的總量已經(jīng)在發(fā)展中國家中居于前列。但是，由于目前中國經(jīng)濟依然處在粗放式增長階段，所以人力資本對經(jīng)濟增長應(yīng)該發(fā)揮的作用尚未充分發(fā)揮出來。從自主創(chuàng)新方面看，有關(guān)資料顯示，中國專利技術(shù)的實施率僅為１０％，科技成果轉(zhuǎn)化為商品并且取得規(guī)模效益的比例為１０％—１５％，遠遠低于發(fā)達國家６０％—８０％的水平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的８％左右，也大大低于發(fā)達國家的３０％—４０％的水平。為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化的要求，必須徹底改變這種現(xiàn)狀。為此，中國企業(yè)必須緊緊抓住“人才”這個創(chuàng)新的根本，把培養(yǎng)具有全球競爭力的優(yōu)秀人才作為一項戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈，全力為創(chuàng)新型人才提供寬松的工作環(huán)境和良好的協(xié)作平臺，把他們在建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新文化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等方面的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。尤其在企業(yè)開展自主創(chuàng)新的進程中充分發(fā)揮中國已有的人才優(yōu)勢，把企業(yè)建成開放式的學(xué)習(xí)型的創(chuàng)新組織，從而，在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新上選擇適當方式，著力培育自主創(chuàng)新能力，力求在核心技術(shù)上突破，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，提升企業(yè)的國際市場競爭力。

五、進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能為企業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)

制約印度經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一，是電力、鐵路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展嚴重滯后。這一教訓(xùn)說明任何國家、任何地區(qū)，只有進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定堅實可靠的基礎(chǔ)。對比中、印的基礎(chǔ)設(shè)施情況，雖然中國優(yōu)于印度，但中國的基礎(chǔ)設(shè)施仍然不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別不能適應(yīng)經(jīng)濟全球化下一個浪潮———服務(wù)業(yè)大發(fā)展的要

求。僅以鐵路運輸為例，盡管從今年４月１８日起，中國鐵路運輸實現(xiàn)了第三次大提速，標志著中國進入了世界鐵路運輸?shù)南冗M行列。但是，與經(jīng)濟發(fā)達國家相比差距仍很大，既沒有像經(jīng)濟發(fā)達國家那樣實現(xiàn)客、貨分線，更未消除“春運”和長假日客票難求的狀態(tài)。緊張的鐵路運輸狀態(tài)，必然制約物流業(yè)的大發(fā)展，而物流業(yè)的發(fā)展受阻，必然連鎖反應(yīng)到制造業(yè)、零售業(yè)等行業(yè)方面受到制約。此外，中國電力供應(yīng)和公路運輸、水上運輸、空中運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，也不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。因此，中國必須認真吸取國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快建設(shè)速度，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定堅實可靠的基礎(chǔ)。

作者：中國企業(yè)聯(lián)合會研究部 趙中偉 李建明