第一篇：宿遷市人民政府關(guān)于印發(fā)宿遷市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行

【發(fā)布單位】宿遷市

【發(fā)布文號】宿政發(fā)〔2003〕105號 【發(fā)布日期】2003-07-04 【生效日期】2003-07-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

宿遷市人民政府關(guān)于印發(fā)

宿遷市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知

(宿政發(fā)〔2003〕105號)

市各委、辦、局，市各直屬單位：

《宿遷市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二ＯＯ三年七月四日

宿遷市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為切實加強我市市直行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)（以下簡稱“行政事業(yè)資產(chǎn)”）管理，維護國家所有者權(quán)益，建立和完善行政事業(yè)資產(chǎn)的管理、處置、申報、審批和調(diào)劑制度，提高國有資產(chǎn)的使用效益，根據(jù)原國家國有資產(chǎn)管理局、財政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和省政府有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條第二條 行政事業(yè)資產(chǎn)是指由市直行政事業(yè)單位（以下簡稱“市直單位”）占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的經(jīng)濟資源的總和。包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，由現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項、預(yù)付款項和存貨等組成；固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，一般由房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)組成；無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，一般由專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)利組成；對外投資是指行政事業(yè)單位利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

第三條第三條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理的任務(wù)是：建立健全各項規(guī)章制度，建立“分權(quán)合理、集中有度、責(zé)權(quán)分明”的管理體制；明確出資人的社會地位、管理職能，管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)的變化，包括流通、轉(zhuǎn)讓、并購等市場行為，推動國有資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

第四條第四條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容是：產(chǎn)權(quán)的登記、界定、變動和糾紛的調(diào)處；資產(chǎn)的使用、日常管理、處置、評估、統(tǒng)計報告、監(jiān)督、年度審核等。

第二章 管理機構(gòu)及其職責(zé)

第五條第五條 在未設(shè)立國有資產(chǎn)專司機構(gòu)的情況下，市直單位經(jīng)營性資產(chǎn)的管理工作暫由市財政局實施監(jiān)督管理，設(shè)立市國有資產(chǎn)專司機構(gòu)后，市財政局的監(jiān)督管理職能劃歸新設(shè)立的市國有資產(chǎn)專司機構(gòu)；市直單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理工作由市級機關(guān)事務(wù)管理局實施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（三）負責(zé)組織行政事業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清查統(tǒng)計、資產(chǎn)評估、糾紛調(diào)處；

（四）負責(zé)對產(chǎn)權(quán)變動、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的審批；

（五）向本級政府和上級主管部門報告工作。

第六條第六條 市直機關(guān)主管部門要明確國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，對所屬行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施有效管理，組織本部門的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、報損、報廢的申報審批工作。主要職責(zé)是：

（一）負責(zé)制定并組織實施本單位的國有資產(chǎn)管理辦法；

（二）按規(guī)定辦理市直單位資產(chǎn)的設(shè)立、年檢、變更、注銷的產(chǎn)權(quán)登記，辦理資產(chǎn)的租賃、轉(zhuǎn)讓工作；

（三）參與資產(chǎn)的合理配置和管理，參與新增資產(chǎn)的采購審批、驗收入庫、基建工程竣工驗收和轉(zhuǎn)資工作；負責(zé)資產(chǎn)的帳卡管理，按管理權(quán)限辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、毀損和報廢等報批手續(xù)；

（四）促使國有資產(chǎn)存量的結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化配置、合理流動，通過資產(chǎn)市場，將閑置或使用效率不高的資產(chǎn)向效率高的方面轉(zhuǎn)化，充分挖掘和提高國有資產(chǎn)的使用效益；

（五）參加組織對本單位擬開辦的經(jīng)營項目論證，負責(zé)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的申報工作，并對投入經(jīng)營的資產(chǎn)實施投資者收益的監(jiān)繳和回收；

（六）定期組織對本單位的國有資產(chǎn)清查、核實工作。按要求向市財政局、市級機關(guān)事務(wù)管理局報送國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和國有資產(chǎn)使用情況的報告。

第三章 產(chǎn)權(quán)登記

第七條第七條 市直單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是國有資產(chǎn)管理部門代表國家對行政事業(yè)資產(chǎn)進行登記，依法確定國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)，市直單位對國有資產(chǎn)使用權(quán)的法律行為。市級機關(guān)事務(wù)管理局核發(fā)的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對市直機關(guān)占用國有資產(chǎn)、享有使用權(quán)的法律憑證。第八條第八條 凡占有、使用國有資產(chǎn)的市直單位，不論其是否納入預(yù)算內(nèi)管理，以及實行何種預(yù)算管理形式，都必須向市級機關(guān)事務(wù)管理局申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第九條第九條 市直單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。新設(shè)立的市直單位，應(yīng)在正式成立后三十日內(nèi)，向市級機關(guān)事務(wù)管理局申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。市直單位分立、合并、改制、撤銷、改變隸屬關(guān)系、單位名稱、地址，以及國有資產(chǎn)總額變動超過一定比例等，均應(yīng)在主管部門或?qū)徟鷻C關(guān)批準后30日內(nèi)，向市級機關(guān)事務(wù)管理局申報，辦理變動產(chǎn)權(quán)登記或注銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。市直單位產(chǎn)權(quán)登記實行年度檢查制度，每年進行一次。市直單位要在認真查清年末資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上填制年檢登記表，按規(guī)定時間上報市級機關(guān)事務(wù)管理局。

第十條第十條 市直單位產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容為：單位名稱、地址、單位負責(zé)人、單位性質(zhì)、單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、其它。

第十一條第十一條 市直單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)妥善保管好產(chǎn)權(quán)登記資料，并建立產(chǎn)權(quán)登記檔案，了解和掌握國有資產(chǎn)存量增減變動情況，定期向市級機關(guān)事務(wù)管理局報告情況。

第四章 資產(chǎn)管理

第十二條第十二條 市直單位要認真做好資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到有關(guān)部門和個人，嚴格履行實物收發(fā)、轉(zhuǎn)移手續(xù)，及時登記賬卡，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符、賬表相符，家底清楚。實物資產(chǎn)實行管理定戶、保管定人、存放定位定號的“三定戶口化”管理方法，定期進行盤點和清查，發(fā)現(xiàn)盈虧、毀損等問題，及時查明原因，并按有關(guān)規(guī)定進行處理。

第十三條第十三條 實物資產(chǎn)管理實行永續(xù)盤存制和定期盤存制，做到資產(chǎn)名稱、型號規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)狀況、啟用時間、資產(chǎn)編號及存放地點清楚。市直單位對行政事業(yè)資產(chǎn)實行定期盤點的基準日為每年的12月31日，通過盤點，確保賬實、賬卡、賬賬相符；對盤點中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)查明原因，說明情況，按審批權(quán)限經(jīng)批準后，調(diào)整單位資產(chǎn)賬戶。

第十四條第十四條 市直單位國有資產(chǎn)的處置，是指對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為，包括無償調(diào)撥、出售、報廢等。單位價值在2萬元以下的，由本單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)會同財務(wù)部門提出意見報單位領(lǐng)導(dǎo)審批；單位價值在2萬元（含）以上的，應(yīng)報市級機關(guān)事務(wù)管理局審批，未經(jīng)批準不得隨意處置。

第十五條第十五條 出售的行政事業(yè)資產(chǎn)，必須按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院〔1991〕第91號令）進行評估，核定其價值量，作為資產(chǎn)出售的依據(jù)之一。

第十六條第十六條 市直單位的資產(chǎn)處置收入須按規(guī)定全部交財務(wù)部門入賬，納入預(yù)算管理。

第十七條第十七條 達不到固定資產(chǎn)標準的各種辦公用品、生活用品、用具等低值易耗品，應(yīng)建立領(lǐng)用登記制度；對達不到固定資產(chǎn)標準的大宗資產(chǎn)，也要視同固定資產(chǎn)管理。

第十八條第十八條 行政事業(yè)單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益，對于長期閑置不用的資產(chǎn)，市級機關(guān)事務(wù)管理局和主管部門協(xié)商后有權(quán)調(diào)劑處置。

第五章 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)

第十九條第十九條 非經(jīng)營性資產(chǎn)是指市直單位為完成國家事業(yè)發(fā)展計劃和開展業(yè)務(wù)活動所占有、使用的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指市直單位在保證完成本單位正常工作前提下，以貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等從事經(jīng)營性活動的資產(chǎn)。

第二十條第二十條 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的主要方式有：

（一）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體；

（二）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、入股、合資、聯(lián)營；

（三）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金，在工商行政管理部門領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位；

（四）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借；

（五）國家、省、市認可的其他方式。

第二十一條第二十一條 下列資產(chǎn)不準轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)：

（一）國家財政撥款；

（二）上級補助；

（三）維持事業(yè)正常發(fā)展，保證完成事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn)。

第二十二條第二十二條 市直單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，要符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，事前要進行可行性論證，填報《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)申報審批表》，報市級機關(guān)事務(wù)管理局辦理審批手續(xù)，同時報市財政局備案，申報時提交下列文件：

（一）申請報告；

（二）可行性論證報告；

（三）擬開辦經(jīng)濟實體的章程；

（四）投資、入股、合資、合作、聯(lián)營、出租、出借的意向書、協(xié)議、合同；

（五）擬轉(zhuǎn)出資產(chǎn)的清單，如屬土地、房屋建筑物的，還需提交土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證；

（六）近期財務(wù)報告；

（七）《中華人民共和國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證（行政事業(yè)單位）》；

（八）其他需要提交的文件、材料。

第二十三條第二十三條 市直單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)必須按《國有資產(chǎn)評估管理辦法》進行資產(chǎn)評估。

第二十四條第二十四條 市直單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有。

第二十五條第二十五條 市直單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行授權(quán)經(jīng)營，市有關(guān)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)對國有資產(chǎn)的安全完整和保持增值負責(zé)，對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)，屬舉辦不完全法人實體，其資產(chǎn)收益權(quán)由市直單位享有，收益納入財政預(yù)算管理。

第二十六條第二十六條 市直單位對轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)要建立專項管理制度，建立轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)的臺賬，登記轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)的數(shù)量、價值、投資形式、投入單位名稱等，建立經(jīng)營性資產(chǎn)管理考核指標體系，對投出資產(chǎn)的經(jīng)營和收益進行嚴格考核和監(jiān)督檢查。

第二十七條第二十七條 市直單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)興辦的具有法人資格的經(jīng)濟實體及不具有法人資格的附屬營業(yè)單位、合資聯(lián)營單位，需每年向市財政局報送年度經(jīng)營狀況分析報告、資產(chǎn)負債表、損益表、利潤分配表，同時報市級機關(guān)事務(wù)管理局備案。

第二十八條第二十八條 對外出租、出借的固定資產(chǎn)，租賃期超過一年的，市直單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)定期組織檢查、審核，對固定資產(chǎn)的管理、保養(yǎng)及修理、完好狀況是否達到合同規(guī)定，監(jiān)督承租方按合同履行義務(wù)，確保國有資產(chǎn)的安全與完好。

第六章 資產(chǎn)的報告制度

第二十九條第二十九條 市直單位要嚴格按照國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一規(guī)定的報表格式及內(nèi)容，在每年年終對本單位資產(chǎn)進行清查盤點。會計決算后，正式填報。

第三十條第三十條 填報國有資產(chǎn)登記表要做到內(nèi)容完整，數(shù)字準確，同時對單位國有資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存情況進行文字分析說明。

主要內(nèi)容包括：

（一）經(jīng)營性資產(chǎn)（含流動資產(chǎn)、經(jīng)營性固定資產(chǎn)、對外投資等）年度清查登記表及文字分析說明；

（二）固定資產(chǎn)年度清查登記表及文字分析說明（固定資產(chǎn)包括辦公用房、興辦的賓館、飯店、培訓(xùn)中心、接待中心、客房、招待所等各類直接占有、使用的房地產(chǎn)及設(shè)施）；

（三）固定資產(chǎn)變動申請表及申請報告；

（四）固定資產(chǎn)統(tǒng)計匯總表及文字分析說明；

（五）市直單位在管理國有資產(chǎn)過程中需要報告的事項，可視情況需要及時向市財政局、市級機關(guān)事務(wù)管理局作出專項報告。

第七章 責(zé) 任

第三十一條第三十一條 國有資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用單位及其工作人員，都有管好用好國有資產(chǎn)以及依法維護其安全、完整的義務(wù)和責(zé)任。

第三十二條第三十二條 市財政局、市級機關(guān)事務(wù)管理局及市直單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，要加強對市直單位國有資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益；發(fā)現(xiàn)有帳目不清、處置不明的，要會同市審計部門對有關(guān)單位進行資產(chǎn)審計。

第三十三條第三十三條 市直單位在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，市財政局、市級機關(guān)事務(wù)管理局有權(quán)責(zé)令其改正，并建議追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（一）未按規(guī)定履行其職責(zé)，對資產(chǎn)造成嚴重流失或損失浪費不反映，不提出建議，不采取相應(yīng)管理措施的；

（二）在產(chǎn)權(quán)管理工作中，未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事，濫用職權(quán)，造成嚴重后果的；

（三）不按規(guī)定要求報送有關(guān)資產(chǎn)管理報告，經(jīng)催報后仍不履行工作職責(zé)的。

第三十四條第三十四條 行政事業(yè)資產(chǎn)的占有、使用單位，有下列行為之一的，市財政局、市級機關(guān)事務(wù)管理局有權(quán)責(zé)令其改正，并視情建議紀檢監(jiān)察部門追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的紀律責(zé)任：

（一）未按其職責(zé)要求，資產(chǎn)管理不善，造成大量流失或損失的；

（二）不如實進行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表，隱瞞真實情況的；

（三）擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)和用于經(jīng)營投資的；

（四）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；

（五）對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn)，不認真進行監(jiān)督管理，不履行投資者權(quán)益、收繳資產(chǎn)收益的。

第三十五條第三十五條 國有資產(chǎn)管理部門、市直單位的工作人員，違反規(guī)定，情節(jié)嚴重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十六條第三十六條 本辦法適用于市政府各組成部門、直屬單位；市委直屬機關(guān)、市人大、市政協(xié)、市法院、市檢察院及市有關(guān)人民團體、市政府駐外辦事機構(gòu)的國有資產(chǎn)管理工作。

第三十七條第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起15日后施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：馬鞍山市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

馬鞍山市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

配置管理暫行辦法

(征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，降低行政成本，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的有機結(jié)合，根據(jù)《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號）、《馬鞍山市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理細則》（馬政〔2009〕33號）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市直各行政單位（包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)）和各類事業(yè)單位（以下簡稱市直行政事業(yè)單位）。

第三條 本辦法所稱資產(chǎn)是指為滿足行政事業(yè)單位履行職責(zé)需要配備的固定資產(chǎn)，包括：辦公與業(yè)務(wù)用房、公務(wù)車輛、辦公設(shè)備、辦公家具、教學(xué)科研器材、醫(yī)療器械和文體設(shè)備等。

第四條 本辦法所稱資產(chǎn)配置，是指行政事業(yè)單位為保證履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)制度規(guī)定的標準和程序，通過購置、建設(shè)、調(diào)撥、調(diào)劑、租賃和接受捐贈等方式配備資產(chǎn)的行為。

第五條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、保障需要、科學(xué)合理、調(diào)劑優(yōu)先、節(jié)儉使用、共享共用、嚴格標準、預(yù)算約束的原則。第六條 市財政局負責(zé)市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的綜合管理工作，會同有關(guān)部門制定資產(chǎn)配置標準，審核批準資產(chǎn)購置計劃，監(jiān)督和規(guī)范資產(chǎn)配置工作。主管部門（指預(yù)算主管部門，下同）負責(zé)按照規(guī)定權(quán)限審核或者審批本部門所屬單位資產(chǎn)購置事項，監(jiān)督和規(guī)范其資產(chǎn)配置工作。市直行政事業(yè)單位負責(zé)做好本單位資產(chǎn)配置日常管理和報批手續(xù)，組織實施具體的資產(chǎn)配置工作，并接受市財政局、主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

第二章 配置條件

第七條 行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）未達到規(guī)定的資產(chǎn)配置標準，且現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足行政事業(yè)單位履行職能的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

（三）難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務(wù)方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場購買方式的成本過高；

（四）現(xiàn)有資產(chǎn)按規(guī)定處置后需更新（超編超標資產(chǎn)除外）；

（五）其他應(yīng)當(dāng)配置資產(chǎn)的情形。

第三章 配置標準和定編管理

第八條 資產(chǎn)配置標準是對行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)的數(shù)量、價格和技術(shù)性能的設(shè)定，是編制和審核資產(chǎn)配置預(yù)算、實施資產(chǎn)采購、評價單位資產(chǎn)配置合理性和對資產(chǎn)配置進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

第九條 國家和省有關(guān)職能部門統(tǒng)一制定配置標準的，從其規(guī)定；國家和省有關(guān)部門未規(guī)定資產(chǎn)配置標準的，由市財政局會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)政策、我市財力狀況和單位履行職能需要，研究制定相應(yīng)的資產(chǎn)配置標準，并根據(jù)市場價格變化、普及程度、技術(shù)水平等因素適時調(diào)整和更新。

第十條 資產(chǎn)配置實行定編管理。有統(tǒng)一配置標準的資產(chǎn)，由市直行政事業(yè)單位根據(jù)配置標準、編制人數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員級別等情況，申報單位各類資產(chǎn)的最高數(shù)量限額，經(jīng)主管部門審核后報市財政局。市財政局綜合考慮資產(chǎn)配置標準、單位具體情況及財力可能等因素，確認各單位相關(guān)資產(chǎn)配置編制數(shù)，經(jīng)規(guī)定程序批準后執(zhí)行。

尚未制定配置標準的資產(chǎn)，由各單位根據(jù)保障需要、科學(xué)合理的原則，申報該項資產(chǎn)配置最高數(shù)量限額，經(jīng)主管部門審核認定后，報市財政局備案。經(jīng)市財政局備案確認后，可暫時作為單位該項資產(chǎn)應(yīng)配置的編制數(shù)。

第十一條 資產(chǎn)編制審定后，除下列情況可申請調(diào)整外，一般不作調(diào)整。

（一）機構(gòu)合并、分立或者變更；

（二）新增內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制；

（三）增加工作職能和任務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足工作需要；

（四）資產(chǎn)配置標準發(fā)生調(diào)整和更新；

（五）其他需要調(diào)整資產(chǎn)編制的特殊情況。

第四章 資產(chǎn)配置程序

第十二條

資產(chǎn)配置預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分。使用財政性資金配置資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，應(yīng)按照預(yù)算管理要求在部門預(yù)算中編制資產(chǎn)配置預(yù)算，并按下列程序報批：

(一)行政事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時,根據(jù)單位實際工作需要、存量資產(chǎn)狀況、資產(chǎn)配置標準、購置資金來源等情況，在本單位預(yù)算資產(chǎn)配置數(shù)量限額以內(nèi)，編制本單位下一新增資產(chǎn)配置預(yù)算，與部門預(yù)算一起報主管部門審核。

(二)主管部門根據(jù)所屬單位提供的資料及有關(guān)規(guī)定，審核各單位下一新增資產(chǎn)配置預(yù)算，并匯總報市財政局審批。

（三）市財政局根據(jù)行政事業(yè)單位的人員編制、資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準等情況，審批各單位下一新增資產(chǎn)配置預(yù)算，并根據(jù)財力可能列入單位下一部門預(yù)算（草案）。

（四）經(jīng)規(guī)定程序批準后，市財政局在批復(fù)各單位部門預(yù)算時一并批復(fù)新增資產(chǎn)配置預(yù)算。

第十三條

市直行政事業(yè)單位必須嚴格按照批準的資產(chǎn)配置預(yù)算組織實施，不得辦理無預(yù)算資產(chǎn)購建事項。預(yù)算執(zhí)行中如確需對已批準的資產(chǎn)配置預(yù)算作調(diào)整的，須按原報批程序報經(jīng)批準。

第十四條

在預(yù)算執(zhí)行中，市直行政事業(yè)單位追加預(yù)算涉及資產(chǎn)配置的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請及資產(chǎn)購置說明，經(jīng)主管部門審核同意后，報市財政局審批。

第十五條 市直行政事業(yè)單位用上級補助資金購置資產(chǎn)的,必須符合資金使用范圍的規(guī)定，并報主管部門審核、市財政局審批。上級補助資金項目明確有設(shè)備購置的不再審批,由單位采購登記入賬后報市財政局備案。

第十六條 對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，市直行政事業(yè)單位應(yīng)及時入賬、登記資產(chǎn)卡片并報市財政局備案。

第十七條 市直行政事業(yè)單位申請資產(chǎn)調(diào)劑的，按照《馬鞍山市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（馬財〔2009〕178號）有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條

經(jīng)市委、市政府批準，由財政安排專項資金召開重大會議、舉辦大型活動或完成市委、市政府部署的專項工作需配置資產(chǎn)的，原則上應(yīng)先通過調(diào)劑、租賃、購買服務(wù)、共享共用等方式解決。確需購置的，由會議或者活動主辦單位按照規(guī)定程序報批。

第五章 管理和監(jiān)督

第十九條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)按國家、省、市有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，與部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付有效結(jié)合。

第二十條 資產(chǎn)配置堅持調(diào)劑優(yōu)先的原則。能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。對行政事業(yè)單位中長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置的資產(chǎn)，市財政局和主管部門視情進行調(diào)劑。

第二十一條 未經(jīng)批準購置資產(chǎn)或者未按規(guī)定進行政府采購的，任何單位不得辦理購置資金撥付手續(xù)，不得將資產(chǎn)購置項目列入單位經(jīng)費支出。經(jīng)批準的新增資產(chǎn)購置預(yù)算作為政府采購的依據(jù)。第二十二條 市直行政事業(yè)單位要認真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，指定專人負責(zé)本單位資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管和清查等工作，明確資產(chǎn)管理人員和使用人員責(zé)任，加強國有資產(chǎn)配置管理，維護國有資產(chǎn)的安全、完整、提高資產(chǎn)使用效率。

第二十三條 市直行政事業(yè)單位應(yīng)對新配置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。房屋建筑物等工程完工后，要及時進行竣工決算審計，辦理有關(guān)權(quán)屬證明，按會計制度進行賬務(wù)處理。資產(chǎn)配置工作完成后，各行政事業(yè)單位應(yīng)及時將相關(guān)信息錄入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

第二十四條 市財政局會同市審計局、市監(jiān)察局等有關(guān)部門對各單位資產(chǎn)配置管理情況進行監(jiān)督檢查。

第二十五條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定,擅自配置資產(chǎn)或者超計劃、超標準配置資產(chǎn)、抵制調(diào)劑資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)和《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號）及其他有關(guān)規(guī)定進行處理。

第六章 附 則

第二十六條 主管部門和行政事業(yè)單位可根據(jù)本辦法，制定本部門、本單位具體實施細則，并報市財政局備案。

第二十七條 其他社會團體和民辦非企業(yè)單位使用財政性資第二十八條 本辦法由市財政局負責(zé)解釋。第二十九條 本辦法自2012年1月1日起施行。金配置資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

第三篇：永州市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施暫行辦法

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

管理實施暫行辦法》的通知

永政辦發(fā)〔2012〕40號

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市直各單位：

《永州市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

二○一二年八月二十日

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永州市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失。根據(jù)《財政部行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《財政部事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市直黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團體（以下簡稱行政單位）以及其他各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理活動。

第三條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。主要包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)，國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等和事業(yè)單位對外投資。

第四條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家所有、市人民政府監(jiān)管和單位占有、使用的管理體制。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合、資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。

第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：完善機制，建立健全國有資產(chǎn)管理各項規(guī)章制度；統(tǒng)一管理、整合資產(chǎn)資源,嚴格控制國有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”,積極推進國有資產(chǎn)合理配置和有效使用；科學(xué)管理，確保國有資產(chǎn)安全和完整；強化監(jiān)管，實現(xiàn)國有經(jīng)營性資產(chǎn)的保

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值增值。

第六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第二章 管理機構(gòu)及職責(zé)

第七條 市財政行政主管部門是市政府負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）根據(jù)國家、省國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（三）負責(zé)會同有關(guān)部門研究制定市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準和相關(guān)的實物費用定額標準，負責(zé)組織市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等基礎(chǔ)管理工作；

（四）負責(zé)市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置、處置、出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保、合作開發(fā)和開辦經(jīng)濟實體等事項的審批，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出租、出借等經(jīng)營行為實行統(tǒng)一管理；

（五）負責(zé)對市直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)、低效資產(chǎn)和超標準配置資產(chǎn)實行統(tǒng)一調(diào)劑利用，提高資產(chǎn)使用效益，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；

（六）負責(zé)市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和收益征收管理，加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（七）負責(zé)建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對

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行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；

（八）研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理考核評價制度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理；

(九)對本級行政事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，向市人民政府和上級財政部門報告國有資產(chǎn)管理工作。

第八條 事業(yè)單位的主管部門（以下簡稱主管部門），負責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)財政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門及所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體實施辦法并組織實施和監(jiān)督檢查；

(二)負責(zé)審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購置、處置等事項；

(三)負責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)調(diào)劑的審核工作，優(yōu)化資產(chǎn)配置，推動資產(chǎn)共享、共用；

(四)組織本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計報告及績效考核等工作；

(五)督促本部門所屬各單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益;

(六)接受同級財政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，定期報送資產(chǎn)情況及資產(chǎn)管理工作。

第九條 行政事業(yè)單位負責(zé)對本單位占有、使用、受托管理的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：

(一)依據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定本單位國有資產(chǎn)的各項管理制度，并組織實施；

(二)負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的購置、驗收、維修、保養(yǎng)、清查、登記、統(tǒng)計、賬簿管理等日常性管理工作，保障本單位國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用；

(三)負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)購置、處置、經(jīng)營等事項的報批手續(xù)；

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(四)負責(zé)本單位國有資產(chǎn)經(jīng)營的安全完整和收益上繳;

(五)接受同級財政部門和主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)，定期報送資產(chǎn)情況及資產(chǎn)管理工作情況。

第十條 各主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照明確資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，做好本部門、本單位的國有資產(chǎn)管理工作。

第三章 資產(chǎn)配置

第十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件；

(二)與單位履行職能和滿足事業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)；

(三)科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

(四)勤儉節(jié)約，從嚴控制；

(五)調(diào)劑、租賃、購置、共享相結(jié)合。

第十二條 行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十三條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置，按照國家相關(guān)規(guī)定標準執(zhí)行。國家沒有規(guī)定配置標準的，由市財政行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和單位履行職能需要，以及地方財力狀況等研究制訂，報市人民政府批準后執(zhí)行。

第十四條 行政事業(yè)單位購置有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)（資產(chǎn)配置的具體標準，由財政部門另行制定），以及申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批：

(一)部門預(yù)算編制前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一擬購資產(chǎn)的品名、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責(zé)人審核同意后報市財政行政主管部門或事業(yè)單位主管部門，并按照市財政主管部門要求提交相關(guān)資料；

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（二）事業(yè)單位主管部門根據(jù)本部門事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)配置標準，審核、匯總本部門所屬事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃，報市財政行政主管部門審批；

(三)市財政行政主管部門根據(jù)行政單位申報意見和事業(yè)單位主管部門的審核意見，對資產(chǎn)購置計劃進行審批；

(四)經(jīng)市財政行政主管部門審批同意，行政事業(yè)單位可以將資產(chǎn)購置計劃列入單位部門預(yù)算，并在編制部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)資料一并報市財政行政主管部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第十五條 行政事業(yè)單位申請使用追加預(yù)算、上級補助收入、各類專項資金等財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，以及行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃在預(yù)算執(zhí)行中，因特殊原因資產(chǎn)購置項目發(fā)生變更的，由行政事業(yè)單位按照本辦法規(guī)定程序報批,并同時提供有關(guān)資料。

第十六條 經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動或工作需要設(shè)立各類臨時機構(gòu)等需要申請使用財政性資金購置資產(chǎn)的，由主辦單位提出申請，堅持先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進行配置，實行跟蹤管理，使用者負責(zé)資產(chǎn)的安全和完整。工作任務(wù)完成后,其資產(chǎn)全部交由市財政統(tǒng)一管理。

第十七條 行政事業(yè)單位向主管部門或者其他部門申請項目經(jīng)費的，有關(guān)部門在下達經(jīng)費前，應(yīng)當(dāng)將所涉及的有規(guī)定配置標準或者規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置事項報市財政行政主管部門批準。

第十八條 行政事業(yè)單位經(jīng)批準的資產(chǎn)購置屬于政府采購范圍的，必須依法實施政府采購。資產(chǎn)購置未經(jīng)批準的，政府采購和控購管理部門不予受理。

第十九條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進行驗收登記，按照行政事業(yè)單位會計制度的規(guī)定，及時進行賬務(wù)處理。對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)及時入賬，并報市財政行政主管部門備案。行政事業(yè)單位的所有資產(chǎn)必須錄入資

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產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

第四章 資產(chǎn)使用和調(diào)劑

第二十條 行政單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和出租、出借等方式。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用、出租、出借、對外投資、擔(dān)保、合作開發(fā)等方式。

第二十一條 除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保、舉辦經(jīng)濟實體。

在本辦法頒布實施前市直行政單位已經(jīng)用占有、使用國有資產(chǎn)開辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位要按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。市財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其進行監(jiān)督檢查。

第二十二條 市直行政事業(yè)單位“經(jīng)營性資產(chǎn)”（含“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)）由市政府實行委托授權(quán)管理，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與資產(chǎn)經(jīng)營使用權(quán)可分離。具體辦法另行制定。

市直行政單位國有資產(chǎn)出租、出借，必須報市財政行政主管部門審核批準。

市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保、抵押、合作開發(fā)，必須經(jīng)主管部門審核同意后報市財政行政主管部門批準。

第二十三條 市直行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出租應(yīng)當(dāng)按照“公開、公平、公正”的要求，由產(chǎn)權(quán)交易中介機構(gòu)實行公開招租。因特殊情況無法公開招租的，需報經(jīng)市財政行政主管部門審批同意后可采取其他方式出租。

第二十四條 行政事業(yè)單位擬出租、出借國有資產(chǎn)等，辦理手續(xù)時須提供如下材料：

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(一)利用國有資產(chǎn)出租、出借的申請報告；

(二)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營使用申請表；

(三)單位法人證書，資產(chǎn)權(quán)屬證明；

(四)資產(chǎn)的價值憑證等有關(guān)資料；

(五)資產(chǎn)出租和承租、出借和借出雙方的意向書、協(xié)議或合同草案；

(六)財政部門需要提交的其他文件、證件及資料。

第二十五條 事業(yè)單位原則上不得用其占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。需擔(dān)保的，應(yīng)報審批。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體不得以其占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。其他事業(yè)單位確需對外擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后報市財政行政主管部門審批，從嚴控制。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 事業(yè)單位不得利用財政撥付資金和上級補助資金進行對外投資。同時也不得有以下對外投資行為：

(一)買賣期貨、股票（不含股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為）；

(二)購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或進行任何形式的金融風(fēng)險投資；

(三)利用國外貸款形成的資產(chǎn)，在該項貸款債務(wù)沒有清償以前，將其用作對外投資或擔(dān)保；

(四)法律、法規(guī)禁止的其他投資行為。

第二十七條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保的，必須嚴格按規(guī)定報批，并在辦理審批手續(xù)時提供如下材料：

(一)單位擬對外投資和擔(dān)保的書面申請；

(二)市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營使用申請審批表；

(三)對外投資的可行性報告，擔(dān)保事項的依據(jù)、理由；

(四)本單位法人證書，資產(chǎn)權(quán)屬證明；

(五)資產(chǎn)的價值憑證；

(六)對外投資和擔(dān)保雙方簽訂的意向書、協(xié)議或合同草案；

(七)擬投資對象、被擔(dān)保人的法人證書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或個人身

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份證復(fù)印件；

(八)資產(chǎn)評估報告；

(九)擬創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的章程；

(十)其他需要提交的文件、證件及資料。

第二十八條 行政單位和全額撥款事業(yè)單位用于經(jīng)營的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，所形成的收入應(yīng)當(dāng)按照《湖南省非稅收入管理條例》規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

差額撥款和自收自支事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。

第二十九條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對本單位經(jīng)營使用的資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務(wù)、資產(chǎn)報表中對相關(guān)信息進行充分披露。加強對國有資產(chǎn)經(jīng)營使用的風(fēng)險控制，建立經(jīng)營使用資產(chǎn)保值增值考核、收入分配等監(jiān)督管理制度，確保國有資產(chǎn)的安全，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第三十條 對市直行政單位和全額撥款事業(yè)單位超標準配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)由市財政行政主管部門統(tǒng)一調(diào)劑使用或處置。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十一條 各類臨時機構(gòu)以及經(jīng)批準召開重大會議或舉辦大型活動等使用財政性資金購置的資產(chǎn)，在專項工作、重大會議、大型活動結(jié)束以及臨時機構(gòu)撤銷后，其購置的資產(chǎn)移交市財政行政主管部門，由市財政行政主管部門按照工作需要實行統(tǒng)一調(diào)劑使用。

第三十二條 市財政行政主管部門和主管部門應(yīng)加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營申報事項的風(fēng)險控制，從嚴審批。涉及重大事項的，應(yīng)當(dāng)報市人民政府同意后辦理審批手續(xù)。發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)資產(chǎn)損失的，要及時采取措施予以制止，防止國有資產(chǎn)流失。

第三十三條 建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用資產(chǎn)信息化管理制度和稽查制度，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用活動的監(jiān)督，—9—

及時發(fā)現(xiàn)和制止國有資產(chǎn)使用活動中的各種違法行為，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)使用收入。

第五章 資產(chǎn)處置

第三十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。具體包括無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）、置換、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第三十五條 行政事業(yè)單位處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn)。指行政事業(yè)單位占有但未使用或不需用的資產(chǎn)，主要包括閑置的房屋建筑物、土地、車輛（船）和其他資產(chǎn)；

(二)報廢、淘汰的資產(chǎn)。指超過使用年限、喪失使用價值或因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證不能使用確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

(三)所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。指因單位分立、撤銷、合并、改制、整體改造、隸屬關(guān)系改變等原因?qū)е庐a(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。指由于債務(wù)人死亡、破產(chǎn)或長時間未履行義務(wù)以及由于管理不善、自然災(zāi)害或意外事故等原因造成的資產(chǎn)損失；

(五)依照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形資產(chǎn)。

第三十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置嚴格按照審批權(quán)限，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置，嚴格按照公開、公平、公正和依法、依規(guī)、依程序的原則進行。

第三十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置，嚴格按審批權(quán)限辦理。

(一)下列資產(chǎn)處置事項，由市財政資產(chǎn)管理部門負責(zé)審批：

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1、行政事業(yè)單位占有、使用的房屋及建筑物、土地、車輛(船)、大型(貴重)儀器設(shè)備等專項資產(chǎn)以及以上的其他國有資產(chǎn)的處置；

2、行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷；

3、行政事業(yè)單位發(fā)生分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等導(dǎo)致的資產(chǎn)所有權(quán)或占有使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

4、行政事業(yè)單位資產(chǎn)跨級次、跨部門、跨地區(qū)劃轉(zhuǎn)、調(diào)撥；

5、行政事業(yè)單位將資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓給其所屬企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織；

6、經(jīng)市人民政府批準組建的臨時機構(gòu)或召開重大會議、舉辦大型活動等配置的國有資產(chǎn)處置；

7、其資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于市政府管理的其他情形資產(chǎn)處置行為和法律明確規(guī)定的資產(chǎn)處置行為。

(二)市直行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)的權(quán)限。除本條第（一）項所列專項資產(chǎn)以外的，單項資產(chǎn)賬面價值5萬元以下（不含5萬元，下同），批量資產(chǎn)賬面價值50萬元以下（不含50萬元，下同）的固定資產(chǎn)，由行政事業(yè)單位按規(guī)定處置。有主管部門的單位，由其主管部門審批；無主管部門的單位由本單位審批。資產(chǎn)處置后10日內(nèi)，原資產(chǎn)占用單位應(yīng)將資產(chǎn)處置情況及結(jié)果以書面形式報市財政行政主管部門備案。超過前述價值限額以上的資產(chǎn)處置報市財政主管部門審批。

(三)市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在本部門所屬預(yù)算單位(不含企業(yè)化管理的自收自支單位)之間劃轉(zhuǎn)、調(diào)撥、置換的，由其主管部門審批，審批結(jié)果應(yīng)在10日內(nèi)報市財政行政主管部門備案。

第三十八條 資產(chǎn)出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）處置審批事項，按下列程序辦理：

（一）單位申報。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置事項由單位提出意見，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核同意，有主管部門的單位經(jīng)其主管部門審核后向市財政行政主管部門申報；無主管部門的單位直接向市財政行政主管部門申報。資產(chǎn)占有、使用單位提交資產(chǎn)處置申請報告和有關(guān)材料，并對

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申報材料的真實性、合法性負責(zé)；

（二）財政審批。市財政行政主管部門對單位申報的資產(chǎn)處置材料進行認真審核，并按照國有資產(chǎn)管理的規(guī)定與要求，辦理資產(chǎn)處置審批；

（三）資產(chǎn)評估。資產(chǎn)占有、使用單位取得市財政行政主管部門的資產(chǎn)處置批復(fù)后，按規(guī)定要求委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估；

（四）資產(chǎn)評估核準。市財政行政主管部門對房屋及建筑物、土地、以及單項或批量資產(chǎn)賬面價值在50萬元以上的其他資產(chǎn)（包括依附于國有資產(chǎn)的民營資產(chǎn)）的資產(chǎn)評估報告進行核準批復(fù)；

（五）委托拍賣轉(zhuǎn)讓。由市財政行政主管部門按規(guī)定確定拍賣機構(gòu)，委托其對行政事業(yè)單位出售處置資產(chǎn)進行依法公開拍賣轉(zhuǎn)讓；

發(fā)布拍賣公告。由受托拍賣機構(gòu)在市級以上媒體發(fā)布資產(chǎn)拍賣公告。不動產(chǎn)處置的公示期應(yīng)不少于20天，其他資產(chǎn)的處置公示期應(yīng)不少于7天。

公開拍賣。受托拍賣機構(gòu)在規(guī)定的時間、地點對資產(chǎn)進行公開拍賣，市監(jiān)察、財政部門和原資產(chǎn)占有、使用單位等派工作人員對拍賣過程現(xiàn)場監(jiān)督；

（六）資產(chǎn)處置收入全額上繳市財政。

（七）辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)手續(xù)。資產(chǎn)受讓人按拍賣成交協(xié)議的要求在規(guī)定時間內(nèi)交清資產(chǎn)拍賣款項后，辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)手續(xù)。

第三十九條 資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等審批事項。對于本辦法第三十七條第（一）項資產(chǎn)的無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、置換、報廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等按下列程序辦理：

（一）單位申報。由原資產(chǎn)使用、占有單位提出申請意見，填報國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、資產(chǎn)報廢及貨幣資金損失核銷審批表，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核同意后報市財政行政主管部門審批。無主管部門的由

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單位直接向市財政行政主管部門申報，有主管部門的單位經(jīng)其主管部門審核后向市財政行政主管部門申報，同時提交申請報告和有關(guān)材料。

主管部門及原資產(chǎn)占有、使用單位對申報材料的真實性、合法性負責(zé)。

（二）財政審批。市財政行政主管部門對報送的有關(guān)材料進行審核并按規(guī)定程序批復(fù)。

（三）資產(chǎn)評估。行政事業(yè)單位取得市財政行政主管部門批復(fù)后，按規(guī)定對上述資產(chǎn)依法依規(guī)進行評估。主管部門或原資產(chǎn)占有、使用單位委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估，其評估結(jié)果按規(guī)定報市財政行政主管部門核準批復(fù)。

第四十條 行政事業(yè)單位申報資產(chǎn)處置事項時，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)處置的不同方式提供以下資料：

（一）擬處置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、單價、規(guī)格等基本情況；

（二）處置資產(chǎn)的權(quán)屬證明或財務(wù)部門出具的有關(guān)資產(chǎn)原始價值等有效憑證；

（三）報損、報廢資產(chǎn)的技術(shù)鑒定，對于國家無專業(yè)技術(shù)鑒定部門的專項設(shè)備，其報損、報廢的鑒定工作由其主管部門組織實施，并出具書面意見；

（四）特定事項的證明材料；

（五）單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等情況下處置國有資產(chǎn)的，須提供有關(guān)批文；

（六）資產(chǎn)置換應(yīng)提供以下資料：

1、雙方單位簽署的資產(chǎn)置換協(xié)議；

2、置換資產(chǎn)的權(quán)屬證明；

3、對方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說明、是否存在權(quán)屬糾紛或已被設(shè)置為擔(dān)保抵押物等；

4、中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告；

5、雙方單位的法人證書；

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6、其他相關(guān)材料。

（七）資產(chǎn)出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）需提供以下資料：

1、資產(chǎn)價值憑證，如發(fā)票、收據(jù)、記賬憑證復(fù)印件；

2、相關(guān)資產(chǎn)的權(quán)屬證書；

3、中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告；

4、其他相關(guān)材料。

（八）貨幣性資產(chǎn)損失核銷需提供以下資料：

1、呆壞賬形成情況說明和債務(wù)人情況說明及其他有關(guān)證明；

2、法院判決書、破產(chǎn)公告或破產(chǎn)清償文件、工商部門注銷或吊銷文件、政府部門有關(guān)行政決定或中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒定證明等；

3、其他相關(guān)材料。

第四十一條 產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格按照受托拍賣合同及法定程序處置受托資產(chǎn)。資產(chǎn)交易價格原則上不得低于報經(jīng)財政行政主管部門核準或備案的評估價值。當(dāng)交易價格低于此資產(chǎn)評估價值時，應(yīng)暫停交易并報資產(chǎn)處置審批部門同意后方可繼續(xù)進行。

第四十二條 行政事業(yè)單位應(yīng)憑財政行政主管部門或主管部門（本辦法授權(quán)職權(quán)內(nèi)資產(chǎn)）出具的資產(chǎn)處置批復(fù)文件，按現(xiàn)行財務(wù)會計制度調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金等相關(guān)賬目。

第四十三條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，應(yīng)當(dāng)按照《湖南省非稅收入管理條例》的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，并由政府統(tǒng)一管理和批準使用。

第四十四條 市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入按下列方式繳入市級財政：

(一)集中處置的資產(chǎn)。經(jīng)財政行政主管部門批準實行集中統(tǒng)一處置的資產(chǎn)，其收入扣除相關(guān)稅費，2日內(nèi)全額繳入市財政；

(二)單位處置的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位按所屬權(quán)限處置的資產(chǎn)，在收到資產(chǎn)處置收入款項扣除相關(guān)稅費后，在10日內(nèi)足額繳入市財政。

第四十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥，對外捐贈或置換

—14— 的，經(jīng)財政行政主管部門批準后，雙方應(yīng)及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，并相應(yīng)調(diào)整相關(guān)帳目。

第四十六條 對經(jīng)批準核銷的呆賬損失，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照“賬銷案存”原則，仍保留有追償?shù)臋?quán)力和義務(wù)。

第四十七條 市財政行政主管部門或主管部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)是行政事業(yè)單位制定資產(chǎn)配置計劃、重新安排行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項目以及辦理政府采購、控購手續(xù)的依據(jù)，是行政事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)會計賬目的憑據(jù)。

第四十八條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)處置完畢并取得處置結(jié)果憑證后一個月內(nèi)，將資產(chǎn)處置結(jié)果以及按照行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定進行賬務(wù)處理的結(jié)果報財政資產(chǎn)管理部門備案。

第六章 資產(chǎn)評估和資產(chǎn)清查

第四十九條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

(一)取得沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；

(二)合并、分立、清算；

(三)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

(四)確定涉訴資產(chǎn)價值；

(五)事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資、合作開發(fā)和開辦經(jīng)濟實體；

(六)事業(yè)單位整體或者部分改制為企業(yè),或整體租賃給非國有單位；

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第五十條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估。

(一)經(jīng)批準行政事業(yè)單位之間整體或部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

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(二)行政事業(yè)單位下屬單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

(三)發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)市財政行政主管部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第五十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用、處置中涉及的評估事項應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)。

行政事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第五十二條 行政事業(yè)單位應(yīng)定期對資產(chǎn)進行清查，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)進行專項清查：

(一)國家專項工作要求或者本級政府組織資產(chǎn)清查的；

(二)進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的，如機構(gòu)分立、合并、撤銷、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變的；

(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

(四)會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大損失的；

(五)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

(六)財政部門認為應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第五十三條 行政事業(yè)單位依據(jù)第五十二條第(二)、(三)、(四)、(五)項進行資產(chǎn)清查的，應(yīng)當(dāng)報財政行政主管部門批準立項后組織實施。

第五十四條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清查、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損益認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。資產(chǎn)清查由財政資產(chǎn)管理部門按照財政部、省財政廳的資產(chǎn)清查辦法組織實施。

第七章 產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)過戶與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第五十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記），是國家對行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確

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認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。

第五十六條 行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作由市財政行政主管部門根據(jù)工作需要組織開展。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由市財政行政主管部門制定并組織實施。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向市財政行政主管部門或者市財政行政主管部門委托的主管部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由市財政行政主管部門或者授權(quán)部門核發(fā)由財政部統(tǒng)一印制的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》（以下簡稱《產(chǎn)權(quán)登記證》）。

第五十七條 《產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權(quán)，單位依法占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，不論其是否納入預(yù)算管理，以及實行何種預(yù)算管理模式，都必須向市財政申報辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，由市財政行政主管部門核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證。

第五十八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

(一)單位名稱、住所、負責(zé)人及設(shè)立時間；

(二)單位性質(zhì)、主管部門；

(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及資產(chǎn)使用狀況、對外投資情況；

(四)其它需要登記的事項。

第五十九條 行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

(一)新設(shè)立的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在正式成立三十日內(nèi)，向市財政行政主管部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

(二)行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記；

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(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第六十條 事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保事項時，應(yīng)當(dāng)出具《產(chǎn)權(quán)登記證》。對沒有依法取得《產(chǎn)權(quán)登記證》的，有關(guān)部門不予辦理上述有關(guān)事項。

第六十一條 財政資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行定期檢查。

第六十二條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第六十三條 行政事業(yè)單位之間產(chǎn)權(quán)發(fā)生糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，向同級財政行政主管部門或共同上一級財政行政主管部門申請調(diào)解或裁定。必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

第六十四條 行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位、組織或個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核報財政行政主管部門批準后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章 資產(chǎn)信息化管理與統(tǒng)計報告

第六十五條 資產(chǎn)信息化管理是指利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進行動態(tài)管理的一種手段，是實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要保證。

第六十六條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案。按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作，每年2月底以前向財政行政主管部門報送上資產(chǎn)情況報表。

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第六十七條 行政事業(yè)單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動處置等情況做出文字分析說明。

第六十八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用、處置狀況，是主管部門、財政行政主管部門編制和安排行政事業(yè)單位預(yù)算的重要參考依據(jù)。市財政行政主管部門、行政事業(yè)單位的主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機制。

第九章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第六十九條 市財政行政主管部門、行政事業(yè)單位的主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，建立健全科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任納入本單位工作范圍并落實到具體部門、單位和個人。

第七十條 財政行政主管部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護國有資產(chǎn)的安全完整、提高國有資產(chǎn)使用效益。

第七十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督（財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督）相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第七十二條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理：

(一)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的；

(二)擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

(三)擅自將國有資產(chǎn)出租、出借和對外投資、抵押擔(dān)保的；

(四)未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的；

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(五)其他損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為。

第七十三條 市財政行政主管部門、行政事業(yè)單位的主管部門及其工作人員在配置資產(chǎn)或者審核、批準國有資產(chǎn)使用、處置事項以及上繳、管理國有資產(chǎn)收益、下?lián)茇斦Y金時，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理。

第七十四條 違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章和制度進行處理。

第十章 附 則

第七十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中涉及土地使用權(quán)的管理，依據(jù)國家和省有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第七十六條 社會團體（不含參照公務(wù)員制度管理的社會團體）和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法有關(guān)事業(yè)單位的規(guī)定執(zhí)行。

行政單位所屬獨立核算的企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。

實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政行政主管部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第七十七條 市政府駐外（永州市域外）辦事機構(gòu)國有資產(chǎn)的管理,原則上按照此辦法執(zhí)行。

第七十八條 本辦法自頒布之日起施行。此前頒布的有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

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第四篇：宿遷市河道管理實施細則

宿遷市河道管理實施細則

第一章

總則

第一條

為了加強河道管理，保障防汛安全，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《江蘇省水利工程管理條例》和《江蘇省河道管理實施辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

第二條

本實施細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道、湖泊、干渠、水庫、塘壩的整治、利用、保護及其相關(guān)的管理活動。

本市行政區(qū)域內(nèi)流域性防洪工程設(shè)施、湖泊等的管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

河道內(nèi)的航道，同時適用《中華人民共和國航道管理條例》，由交通部門負責(zé)管理。第三條

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一制定和組織實施河道規(guī)劃，維護河道水環(huán)境，提高河道防洪排澇能力，發(fā)揮河道綜合功能。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照其職責(zé)權(quán)限，做好本行政區(qū)域內(nèi)河道管理的相關(guān)工作。第四條

市和縣（區(qū)）水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

市水行政主管部門設(shè)置的河道管理機構(gòu)受市水行政主管部門委托，負責(zé)市區(qū)城市河道的日常管理；縣（區(qū)）河道管理機構(gòu)受同級水行政主管部門委托，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的日常管理。

交通、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、城管、國土、水產(chǎn)、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作。

第五條

任何單位和個人都有保護河道、維護水環(huán)境和依法參加防汛搶險的義務(wù)，并有權(quán)對違反河道管理的行為進行制止和舉報。

對保護河道、維護水環(huán)境和防汛搶險作出突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府或者水行政主管部門給予表彰和獎勵。

第二章

河道規(guī)劃與整治

第六條

本市河道綜合規(guī)劃和市區(qū)河道專業(yè)規(guī)劃由市水行政主管部門會同有關(guān)部門，分別根據(jù)流域、區(qū)域等水利規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃組織編制，報市人民政府批準，并報省水行政主管部門備案；縣（區(qū)）河道專業(yè)規(guī)劃由同級水行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)本市河道綜合規(guī)劃以及縣（區(qū)）城市總體規(guī)劃組織編制，報同級人民政府批準，并報市水行政主管部門備案。

編制河道規(guī)劃涉及航道、漁業(yè)等管理活動的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。編制航道、漁業(yè)等專業(yè)規(guī)劃和沿河城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見。

第七條

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道規(guī)劃提出河道規(guī)劃控制藍線方案，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準后實施。

整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸的工程，以及各類涉及河道的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)嚴格按照河道規(guī)劃控制藍線實施。

其他非流動船舶從事各類活動的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道管理權(quán)限，向水行政主管部門提出申請，涉及航道的應(yīng)事先報請交通主管部門審查同意。

第十八條 在已明確的河道管理范圍內(nèi)土地上，由于歷史原因形成的現(xiàn)狀，分不同情況實事求是處理。凡在河道管理范圍內(nèi)，無土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證，且為一九八七年《中華人民共和國土地法》頒布實施以后發(fā)生的建設(shè)用地及附屬建筑物，視為違法占地和違章建筑。一律依法收回或依法拆除，不予任何補償。

凡占用河道管理范圍內(nèi)土地的企事業(yè)單位和居民，持有土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證的，在市區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的，征地拆遷時按市區(qū)房屋拆遷管理有關(guān)補償辦法執(zhí)行；在市區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的，按水利工程用地補償辦法執(zhí)行。凡占用河道管理的土地，原系縣組織群眾開發(fā)，并分配給群眾耕種且納入計稅面積的土地，使用時按照重點水利工程征地標準予以補償。

凡是河道管理范圍內(nèi)的土地、水面等資源型工程，目前，已由鄉(xiāng)村因化解債務(wù)對外承包使用的，經(jīng)營者應(yīng)嚴格按照此細則要求，規(guī)范經(jīng)營。承包合同到期后，不得再續(xù)包。

第十九條

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門根據(jù)上一級水功能區(qū)劃，擬定本行政區(qū)域內(nèi)河道的水功能區(qū)劃方案，報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門備案。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)劃要求，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見，并定期組織對水功能區(qū)水量、水質(zhì)進行監(jiān)測，將水質(zhì)監(jiān)測資料抄送同級環(huán)境保護行政主管部門。

第二十條

在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門同意后，由環(huán)境保護行政主管部門對建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進行審批。經(jīng)批準設(shè)置的排污口應(yīng)當(dāng)達標排放。

在城市截污管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得設(shè)置河道排污口。

環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期按水系將河道排污情況的有關(guān)資料，抄送同級水行政主管部門。

第二十一條

在河道管理范圍內(nèi)的旅游資源等各類開發(fā)利用項目，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和水功能區(qū)劃確定的管理要求，并依法報經(jīng)批準。

經(jīng)批準設(shè)置的各類旅游景觀、水上運動、餐飲娛樂、度假休閑等設(shè)施，不得影響防洪安全，并應(yīng)當(dāng)與自然景觀相協(xié)調(diào)。

第二十二條

河道內(nèi)禁止采用圈圩方式從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。主要行洪、引排河道內(nèi)，禁止從事網(wǎng)箱、網(wǎng)圍養(yǎng)殖和設(shè)置各類阻水漁具。

第二十三條

禁止擅自填堵河道。因城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展確需填堵河道的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意，報同級人民政府批準，并按照等效等量原則進行補償，就近興建替代工程或者采取其他補償措施，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十四條

禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證，并根據(jù)河道管理權(quán)限，逐級報批。

禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標準進行治理，有計劃地實行退地還湖。退地還湖規(guī)劃由水行政主管部門制定，報同級人民政府批準。尚未實行退地還湖的圍墾地應(yīng)當(dāng)保持現(xiàn)狀，不得擅自改變用途。

第二十五條 禁止在堤頂、堤壩和河坡上進行耕種。

第二十六條

在河道管理范圍內(nèi)綠化造林，必須符合河道行洪、引排、防汛搶險、工程安全與水土保持的要求。

第二十七條

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障生活、生產(chǎn)和環(huán)境用水的需要，統(tǒng)一制定和

由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，并可以處沒收非法所得或一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十五條

違反本細則第二十三條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)圈圩養(yǎng)殖，或者在主要行洪、引排河道內(nèi)從事網(wǎng)箱、網(wǎng)圍養(yǎng)殖和設(shè)置各類阻水漁具的，由水行政主管部門責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔(dān)，根據(jù)《江蘇省水利工程管理條例》第三十條規(guī)定可并以處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十六條

違反本細則第二十三條規(guī)定，擅自填堵河道，或者雖經(jīng)批準，但未按照等效等量原則進行補償?shù)?，由市或者縣（區(qū)）人民政府責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施。

第三十七條

違反本細則第二十四條規(guī)定，圍墾河道、圍湖造地或者擅自改變現(xiàn)有圍墾地用途的，根據(jù)《中華人民共和國水法》第四十五條、《江蘇省水利工程管理條例》第三十條規(guī)定，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十八條

違反本細則其他規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。違反本細則其他規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處罰的，從其規(guī)定。

第三十九條

水行政主管部門、河道管理機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合法定條件的單位和個人實施行政許可、簽署同意意見的；

（二）不按照規(guī)定收取規(guī)費，或者截留、擠占、挪用規(guī)費的；

（三）不依法履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不依法予以查處，造成嚴重后果的；

（四）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的其他行為。

第五章

附 則

第四十條

本細則自2005年7月1日起施行，1998年6月5日施行的《宿遷市河道管理實施細則》同時廢止。

第五篇：河北省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施細則(暫行)

河北省教育廳財務(wù)處

冀教財便（2006）31號

關(guān)于規(guī)范國有資產(chǎn)處置報批手續(xù)的通知

省屬高校、廳屬事業(yè)單位和中專學(xué)校：

為加強國有資產(chǎn)處置工作的管理，規(guī)范資產(chǎn)處置報批手續(xù)，根據(jù)《河北省行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)處置管理實施細則》（冀財行【2002】35號）的規(guī)定和各單位在報批資產(chǎn)處理過程中提出的問題，現(xiàn)就資產(chǎn)處置報批的有關(guān)問題通知如下：

一． 審批權(quán)限和程序

1．單臺件5萬元，每批資產(chǎn)10萬元及其以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)省教育廳審核，并由國有資產(chǎn)事務(wù)中心核實確認后，報省財政廳審批。處置重要設(shè)施和資產(chǎn)，例如汽車、采暖鍋爐也需按上述程序辦理。

1． 單臺件5萬元，每批資產(chǎn)10萬元以下的資產(chǎn)處置，由省教育廳審批，并報國有資產(chǎn)事務(wù)中心備案。

2． 申報資產(chǎn)處置單位需按審批意見進行資產(chǎn)處置，并調(diào)整資產(chǎn)財務(wù)賬目。未經(jīng)批準，各單位不得自行進行資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓、處理報廢資產(chǎn)和辦理無償劃轉(zhuǎn)以及注銷報損資產(chǎn)。

3． 教育廳機關(guān)的資產(chǎn)處置，報省直機關(guān)事務(wù)管理局審核。

二． 申報資產(chǎn)處置需提交的文件、資料和要求

1．需按審批權(quán)限的規(guī)定分別簽發(fā)要求資產(chǎn)處置的報告（單位正式文件），主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)處置的依據(jù)，處置原因和資產(chǎn)處置的原始價值，并按處置形式分別注明資產(chǎn)報廢、有償轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)撥、資產(chǎn)報損的原始價值，以及其他需要說明的情況。

2．填報《事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》（原舊表作廢）。按規(guī)定需報省財政廳審批的填報四份審批表（省財政廳業(yè)務(wù)主管處，國有資產(chǎn)事務(wù)中心，省教育廳存檔。批復(fù)申報單位）；呈報省教育廳審批的報送審批表三份（省教育廳存檔，國有資產(chǎn)事務(wù)中心備案，批復(fù)申報單位）。審報表必須按規(guī)定填報完整、準確、規(guī)范。

①審報表封面需加蓋單位公章，并由單位法人代表簽字認定。

②申報處置資產(chǎn)情況表各欄必須添列齊全，處置形式填列：資產(chǎn)報廢、有償轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)報損或無償調(diào)撥；購置日期和賬面原值必須與發(fā)票或收據(jù)復(fù)印件，固定資產(chǎn)卡復(fù)印件相符。如屬無償調(diào)撥需在備注欄注明接受單位。

③單位意見欄需簽字同意加蓋單位公章。經(jīng)辦人處必須由國有資產(chǎn)管理部門負責(zé)人和財務(wù)部門負責(zé)人共同簽字認定并寫明聯(lián)系電話。

3． 提交處置資產(chǎn)價值的原始憑證，如發(fā)票、收據(jù)、工程決算書、房產(chǎn)證、土地使用證等復(fù)印件，以及固定資產(chǎn)卡片或固定資產(chǎn)明細帳頁復(fù)印件。

4．資產(chǎn)報廢需提交由技術(shù)專家進行鑒定或有關(guān)部門出據(jù)的技術(shù)鑒定報告，其中采暖鍋爐報廢需申報有關(guān)部門鑒定。汽車報廢按規(guī)定年限或行駛里程辦理或提供交管部門鑒定，房屋建筑物的拆除需提供文件依據(jù)或有關(guān)部門鑒定，教學(xué)實驗設(shè)備報廢由學(xué)校組織鑒定。

資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓需提交評估機構(gòu)的有關(guān)資產(chǎn)評估文件；資產(chǎn)報損需提交非正常損失后的處理文件或有關(guān)證明；無償調(diào)撥限省直事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)或省直行政單位間進行，無償調(diào)出單位需提交經(jīng)主管部門批準的正式文件或報告。

三． 辦理資產(chǎn)處置時間

原則上每年集中辦理資產(chǎn)處置兩次，上半年5月份，下半年10月份，其他月份不再辦理資產(chǎn)處理申報工作。

四． 本通知各項要求，以發(fā)文之日起執(zhí)行，如申報資產(chǎn)處置資料不符合規(guī)定均退回單位重新申報。

附件：《事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》

河北省教育廳財務(wù)處2006年11月15日