第一篇：2013上海申論真題A卷

2013上海申論真題A卷

一、注意事項

1、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。

4、答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5、作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定材料

1、責任政府是現(xiàn)代政治的一種基本理念，是一種對政府公共行政進行民主控制的制度安排。建立責任政府，使權(quán)力和責任掛鉤；對于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實對人民負責任；對于更好地塑造政府形象，增強政府的權(quán)威性，贏得人民的支持和擁護，具有極其重要的意義。

我國公務員隊伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會公共管理領(lǐng)域中負有特殊的職責和使命。他們責任意識的高低，直接影響到我國構(gòu)建責任政府的進程。責任政府建成與否的一個重要標志，就是各級公務員能否充分意識到政府一切權(quán)力來自人民，所有公務員都是人民的公仆，能否堅持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當廣大公務員普遍樹立起責任意識，現(xiàn)代責任政府的建設才會有比較堅實的思想基礎(chǔ)與持續(xù)的動力。

我們公務員隊伍總體狀況是好的，近年來涌現(xiàn)出眾多具有強烈工作責任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務的先進人手和模范人物。

2、曹道云，中共黨員，擔任上海市普陀區(qū)民政局局長期間，以自身的模范行為和奉獻精神，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權(quán)益的維護人，為群眾辦實事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，帶領(lǐng)的團隊在民政系統(tǒng)開創(chuàng)了諸多“第一”：設立第一個經(jīng)常性捐助接收點——曹陽街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學校園內(nèi)設立第一家經(jīng)常性捐助接收點和慈善超市，探索建立“就業(yè)與求助雙身聯(lián)動機制”等10項試點工作經(jīng)驗被民政部推廣。社區(qū)居民親切地稱他為“慈善局長”、“愛心局長，他則說“我的人生價值在于多幫助人”。

普陀區(qū)曾是產(chǎn)業(yè)工人集居地，下崗失業(yè)困難人員多，外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現(xiàn)象在普陀區(qū)非常突出，其中60歲以上的老年人占到全區(qū)總?cè)丝诘?0%。

2004年，曹道云創(chuàng)新性地提出“政府指導推動、老齡社團為載體，全面實施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨居老人的告知信，一張?zhí)钣歇毦永先?位聯(lián)系人的表格，一份印有應急求助24小時熱線的愛心卡，一個隨時可點擊的獨居老人數(shù)據(jù)庫，10家設有義務門診醫(yī)院的生命綠色通道，以及全區(qū)與獨居老人結(jié)成對子的志愿者，為獨居老人編織起一張無微不至的關(guān)愛網(wǎng)。

為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個大膽的設想，在全區(qū)打造一個“10分鐘養(yǎng)老服務圈”，即以區(qū)內(nèi)25個養(yǎng)老機構(gòu)為“圓心”，以10分鐘路程為半徑，通過養(yǎng)老機構(gòu)人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養(yǎng)老服務。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結(jié)對。逢年過節(jié)，他都會送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購買保暖內(nèi)衣。

曹道云和同事們還開展了多次調(diào)研，完善“政府推動，民間運作，社會參與，百姓受益”的慈善事業(yè)新思路。最早出現(xiàn)在曹陽街道的“衣被銀行”成為幫困平臺和“愛心中轉(zhuǎn)站”；市民可以到這里捐款捐物，奉獻愛心；有困難的群眾也可以到這里領(lǐng)取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式下，普陀區(qū)已建立18個經(jīng)常性社會捐助接收點和13家愛心慈善超市，受助群眾達到了10萬余人次。

民政局的工作得到居民的一致好評，在上海市民政系統(tǒng)5年一屆的“孺子牛金

1獎”評選中，曹道云獲得唯一金獎，他帶領(lǐng)的團隊也被評為“上海市人民滿意的公務員集體”。曹道云說：“金獎銀獎不如百姓夸獎。我只是在履行我的職責，沒有什么值得驕傲的?！?/p>

3.陳家順同志也是公務員隊伍里的一個楷模。陳家順擔任云南省沾益縣勞動和社會保障局副局長、沾益縣駐浙江義烏勞務工作站站長期間，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務工，并關(guān)注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務的宗旨。為摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，陳家順從2007年9月起先后深入5家用工企業(yè)，以農(nóng)民工的身份應聘到企業(yè)“臥底”打工。和農(nóng)民工兄弟同吃同住同勞動，當過操作員、倉庫保管員，養(yǎng)過豬，干過裝卸工，當過民辦學校教師。幾年來，他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許多家企業(yè)，為農(nóng)民工提供了180多家用工情況良好的企業(yè)信息。在調(diào)解各類用工糾紛時，他總是挺身而出，為農(nóng)民工利益據(jù)理力爭。4年來，共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛780余起，挽回損失180萬余元。在農(nóng)民工遇到困難時，他想方設法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車費、伙食費、醫(yī)藥費等共7萬多元。

這些實實在在的行動，贏得了當?shù)孛窆ず蜕鐣鹘绲姆Q贊，陳家順被人們譽為“臥底局長”、“民工局長”。

4.但也毋庸諱言，我們公務員隊伍中也有一些人宗旨意識和責任意識缺失，群眾觀念和事業(yè)心不強。有些政府機關(guān)及公務員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，漠然置之?；ハ嗤普?，相互扯皮，能拖就拖?！霸缭缫蝗?，滿滿的人，排了兩小時的隊，人家才說隔壁收錢?！闭f這話的是徐州一位普通市民，他的經(jīng)歷頗具代表性。而辦事時遭遇相關(guān)部門“踢皮球”的現(xiàn)象，更是屢見不鮮。2012年2月29日，徐州市作風辦發(fā)出首張“問責責任書”，被問責的是云龍區(qū)住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責、處置不力”，被誡勉談話和通報批評。一些社會矛盾高發(fā)問題，沒有成為地方政府部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個部門單打獨斗。一些地方發(fā)生集體上訪，機關(guān)大院里還有“看熱鬧”的，議論“今天來的老百姓怎么人數(shù)那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾利益訴求，實際上并不復雜，一些拖上一兩年的“難題”，干部到實地去調(diào)研幾天就解決了。之所以久拖不決，是因為沒有機制促使干部在第一時間化解于萌芽狀態(tài)，部分基層干部面對風險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的“鴕鳥”心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領(lǐng)導處理群眾利益時，政府決策或者措施得不到群眾理解時，便使用怪招損招壓服群眾。某地修公路要拆遷，一些商鋪和農(nóng)戶的補償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門采用“抓小辮子”的辦法壓服對方。如派稅務部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅決依法判刑”；對農(nóng)民“釘子戶”，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因為農(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內(nèi)拆除”。商戶和農(nóng)戶不敢再討價還價，立即老老實實簽協(xié)議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事情了。用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會損壞黨和政府形象。有的地方機關(guān)工作人員責任心缺失，損害了政府公信力。

5.近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻變化，新情況新問題層出不窮，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素隨之增加，幾乎在各個領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處置不當，處置不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)是采用公司+基地+農(nóng)戶模式發(fā)展起來的，膠農(nóng)按協(xié)議價格把膠乳賣給橡膠公司?！佰埋R”和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元達到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調(diào)整，橡膠價格飛漲和

2農(nóng)特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突?？h鄉(xiāng)黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復動用警力介入，刺激膠農(nóng)，致使警察被打、警車被砸，“7?19”前已累計發(fā)生群體性事件7起。

在處理這些群體事件的過程中，孟連縣委、縣政府認為，這些事件是農(nóng)村黑惡勢力作怪，要求普洱市調(diào)用警力進行打擊。今年3月，普洱市委常委、政法委書記謝丕坤專程到省政法委匯報，孟蘇鐵聽了情況后說，要分清矛盾性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調(diào)研后認為，當?shù)厣鐣伟矄栴}的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對少數(shù)人采取強制措施可能引起群體事件的風險。

2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調(diào)動400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2日的普洱市委常委會依然決定打擊孟連農(nóng)村黑惡勢力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報告。11日，市公安局調(diào)動的警力向孟連集結(jié)。

2008年7月15日，孟連縣政府發(fā)布治安整治通告，派出工作隊，法院、檢察院和公安局也限令“違法犯罪人員”投案自首。次日，警察強制傳喚8名涉案者。17日，一抓捕對象被扣留引發(fā)300名群眾圍堵，兩名工作隊員被打傷。市里認為工作隊的安全受到威脅，有必要動用警力實施打擊。19日凌晨，抓捕行動引發(fā)了震驚全國的大規(guī)模群體性事件。

2008年7月19日凌晨4時，175名警察從孟連縣城整裝出發(fā)，星夜奔赴40公里外的勐馬鎮(zhèn)勐啊村。黎明時分，這個寧靜的村寨已被重兵包圍，5名嫌疑人隨后被抓捕，受到強制傳喚，行動順利。然而，情況突變，這次抓捕釀成的沖突就此拉開了血腥的序幕。

隨后，勐啊村數(shù)百名村民呼嘯而來，他們手持長刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械，沿勐馬至勐啊公路形成圍攻之勢，沖擊正在孟連農(nóng)場制膠廠路口執(zhí)行警戒任務的58名警察。警察奉命迅速組成四層防御隊形，并用擴音器喊話試圖勸阻村民，但村民們不予理睬，他們從公路正面和左側(cè)山坡分兩路襲擊警察，揮舞刀棒砍砸過來，突破了警戒線，警察的盾牌、頭盔、警棍被刀棍劈開砸裂，多名警察負傷。在對空鳴槍警告無效的情況下，警察被迫使用防暴槍(內(nèi)裝橡皮子彈)自衛(wèi)，由于距離太近，巖尚軟、巖底父子二人被防暴槍擊中死亡。與此同時，另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發(fā)起攻擊，警察對空鳴槍并發(fā)射催淚彈驅(qū)散了人群。至此，圍攻人群逐漸停止攻擊，但仍聚集在150米外與警察對峙。村民砍倒樹，用樹干、石頭和人墻切斷交通，把警察圍困在公路邊動彈不得，無法回撤?，F(xiàn)場局勢一觸即發(fā)，氣氛極度緊張。村民提出必須馬上釋放被強制傳喚的5名嫌疑人。聞訊趕到的普洱市委書記高旭升現(xiàn)場勸導情緒激動的村民，并決定放人，緩解對立情緒。傍晚，被圍困達11個小時的警察終于得以撤離。

當天先后參與圍攻警察的村民達700余人。這起事件造成兩名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受傷，9輛執(zhí)行任務的汽車被砸壞，102件警械被損毀或丟失。2008年9月4日云南省常委會專題聽取省委、省政府孟連“7.19”事件調(diào)查組情況匯報并對事件作出處理結(jié)論。

云南省常委會認為，“孟連事件”表面是警民沖突，實質(zhì)是膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟利益長期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴重的群體性突發(fā)事件，是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中表現(xiàn)。事件后果嚴重、影響惡劣，不僅造成了國家和人民生命財產(chǎn)的重大損失，而且嚴重傷害了邊疆少數(shù)民族的感情，嚴重損害了黨和政府的形象。

云南省常委會還決定，對“孟連事件”定性不準、決策失誤、處置不當、工作失職的市縣常委領(lǐng)導分別給予撤銷職務的黨紀處分和責令辭職、書面檢查的問責；對普洱市、孟連縣少數(shù)領(lǐng)導干部參與橡膠公司入股、分紅，參與橡膠買賣、3租賃等涉嫌違法違紀問題，由省市紀委監(jiān)察機關(guān)進一步調(diào)查；責成普洱市委、市政府對“孟連事件”中有責任的縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人，按照干部管理權(quán)限給于黨紀處分。

6.20世紀80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強化政府官員的責任，建設責任型政府已經(jīng)成為世界各國和地區(qū)公共行政改革的趨勢之一。我國香港特別行政區(qū)在國際公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務員內(nèi)部出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和難以合作，嚴重影響政府施政效果，以及政府對社會民眾回應性不夠，忽視民意表達的訴求等問題，提升政府的認同度和治理能力，加快責任政府建設的步伐，于2001年4月17日向立法會提出了高官問責的方案，并于同年7月1日實施。香港特別行政區(qū)推行的問責制，為施政帶來全新的面貌，使行政管理隊伍出現(xiàn)兩個明顯的變化：一是由于問責官員要承擔責任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對市民大眾，以政績表現(xiàn)贏取市民大眾的信任和支持，更能夠及時回應市民訴求，建立更有民意基礎(chǔ)的政府。二是通過問責制，主要官員權(quán)責更加清晰界定，加強了官員責任，為造就一個更加開放、負責和有效的政府奠定基礎(chǔ)。

7.對香港公共行政改革和責任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問責制，于2003年非典期間在大陸逐步推開。包括前衛(wèi)生部長張文康、前北京市長孟學農(nóng)兩名省部級高官在內(nèi)的官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災害事件中，短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責任。非典危機過后，從中央到地方開始加快推進問責的制度化。

2004年4月中共中央批準實施的《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》對官員因涉及“工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負有重要領(lǐng)導責任”等應引咎辭職的相關(guān)情況進行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問責制度，對我國行政問責制的實施具有重大理論與現(xiàn)實意義。

8.2003年以來，地方的行政問責制建設也取得了可喜的進展。如2003年8月15日長沙市政府率先施行行政問責制，頒布了《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》。暫行辦法規(guī)定，對現(xiàn)任是政府領(lǐng)導，市政府各職能部門、直屬機關(guān)、派出機關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)縣政府行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究的制度。《辦法》實施以后在長沙市政界引起強烈反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官是越來越不好當了！”但行政問責制的推行，強有力地促進了領(lǐng)導干部牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，增強責任意識，扎扎實實為人民辦實事，辦好事。

9.行政問責制的實施體現(xiàn)了主權(quán)在民的權(quán)利運作基本原則，明確了授權(quán)者與被授權(quán)者之間的權(quán)利與責任問題，實施了權(quán)利與責任的平衡，為民眾保障自己的合法權(quán)益提供了有效載體。同時，行政問責制的實施對中國傳統(tǒng)“官本位”政治文化形成了強烈沖擊，增強了官員為官的政治風險和社會風險，加大了官員權(quán)力消極運作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。

10.但是，我們也不能忽視的是，行政問責在中國政治生活中還是一個新鮮事物，在實施中必將會遇到一些理論與現(xiàn)實的問題。什么事情應該問責？就目前的個案來看，主要是對一些重大的責任事故或濫用職權(quán)的違法行為進行責任追究，而在決策中存在的問題或者或是公共管理中的消極行政現(xiàn)象（新政低效、運行高成本、服務供給不足等問題）卻沒有具體的規(guī)定，使得行政問責制運行的空間較有限，制約了問責制應有功能的發(fā)揮。到底由誰來問責？近年來問責的個案中基本都由上級政府或上級黨委來對下級政府的主要官員進行責任追究，這種官員問責本身就是體制內(nèi)官員問責模式，難免有人質(zhì)疑它的公正性與科學性。同時，沒有發(fā)揮

4權(quán)力主體——人民代表大會對行政主體的監(jiān)督功能，又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，未能有效地發(fā)揮民眾對政府的監(jiān)督作用，使得這種官員問責制的啟動缺乏應有的、足夠的合法性，影響了高官問責制的公平、公正性。對誰問責？在官員問責的個案中可以看出，由于官員的權(quán)力、責任不甚明確，現(xiàn)在問責主要是對政府的正職進行責任追究，而對主管工作的副職或者地方黨委的官員進行問責較少，因而也就出現(xiàn)了當前亟待解決的“該問誰的責”的問題，是黨委領(lǐng)導還是行政領(lǐng)導？是正職還是副職？是直接管理的官員還是間接管理的官員？這些問題解決不好，高官問責制的作用就難以得到更好的發(fā)揮。如何去問責？這也是在實施行政問責制中普遍存在的問題，如何保障問責主體客觀公正的去對客體進行責任追究，至今還沒有一套完善的規(guī)則和程序來遵循。而程序不完善則很難排除在行政問責過程中人為因素的影響。在各種情況下問責有可能成為別有用心的官員排除異己的工具?，F(xiàn)實中行政問責都是由上級領(lǐng)導來啟動，帶有較強的主觀色彩，經(jīng)常是根據(jù)事件影響程度的大小決定問責的范圍和層次。此外，被引咎辭職和責令辭職的公務員在什么樣的條件下可以被重新任用，或以怎樣的程序重新被任用，目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。

11.近年來，我國行政問責進一步走向了制度化、法制化的軌道。2005年4月27日通過的《中華人民共和國公務員法》對領(lǐng)導成員的引咎辭職、責令辭職作出了原則規(guī)定，從最高效力的法律層面確認了當前實施的行政問責的合法性。2009年7月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳引發(fā)了《關(guān)于實施黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，對問責情形、方式、對象、程序等做出了詳細規(guī)定，《暫行規(guī)定》的頒布實施，進一步為問責制確立了全國范圍的統(tǒng)一規(guī)定，促進了問責制或行政問責的建設和實施，為我國責任政府的建設提供了法制保障。

答題要求：

一、請概括“給定材料6-9”的主要內(nèi)容。（10分）要求：語言精煉，層次要點清楚。字數(shù)不超過200字

二、請結(jié)合“給定資料”談談曹道云、陳家順同志的先進事跡在哪些方面值得我們學習。（15分）要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數(shù)不超過300字。

三、請結(jié)合“給定資料”，回答下列問題。（25分）

(1)簡要概括“資料4”中提到的公務員責任意識缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）要求：準確、簡明，字數(shù)不超過200字。

(2)分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓。（15分）要求：分析條理清楚，觀點明確，字數(shù)不超過300字。

四、請結(jié)合“給定資料”，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。（10分）

要求：準確、簡明，條理清楚。字數(shù)不超過200字。

五、閱讀“給定資料”，以“強化公務員責任意識”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字數(shù)800～1000字。

第二篇：2013上海公務員考試申論真題A卷

時政百分網(wǎng)

2013上海申論真題A卷

3.陳家順同志也是公務員隊伍里的一個楷模。陳家順擔任云南省沾益縣勞動和社會保障局副局長，沾益縣駐浙江義烏勞務工作站站長期間，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務工。并關(guān)注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務的宗旨。為摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，陳家順從2007年9月起先后深入5家用工企業(yè)，以農(nóng)民工的身份應聘到企業(yè)“臥底”打工。和農(nóng)民工兄弟同吃同住同勞動，當過操作員、倉庫保管員，養(yǎng)過豬，干過裝卸工，當過民辦學校教師。幾年來，他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許多家企業(yè)，為農(nóng)民工提供了180年來，共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛780余起，挽回損失180萬余元。法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車費、伙食費、醫(yī)藥費等共7這些實實在在的行動，贏得了當?shù)孛窆ず蜕鐣鹘绲姆Q贊，、“民工局長”。

4.心不強。有些政府機關(guān)及公務員，漠然置之?；ハ嗤普啠嗷コ镀?，能拖就拖。壁才收錢?！疤咂で颉钡默F(xiàn)象，更是屢見不鮮。2012年月29書”沒有成為地方政府部門的共識，而是某一兩個部門單打獨斗。一少”、兩年的“難題”存在著回避矛盾、僥幸過便使用怪招損招壓服群眾。某地修為了不耽誤工期，基層政府部門采用“抓，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因為農(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃。商戶和農(nóng)戶不敢再討價還價，立即老老 用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會損壞黨和政府形象。

5.近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)，社會組織形式，社會利益格局發(fā)生了深刻變化，新情況新問題層出不群，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素隨之增加。幾乎在各個領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處置不當，處置不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)是采用公司+基地+農(nóng)戶模式發(fā)展起來的，膠農(nóng)按協(xié)議價格把膠乳賣給橡膠公司?！佰埋R”

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和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元達到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調(diào)整，橡膠價格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突?？h鄉(xiāng)黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復動用警力介入，刺激膠農(nóng)，致使警察被打、警車被砸，“7?19”前已累計發(fā)生群體性事件7起。

今年3要分清矛盾性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，委派出工作組到孟連調(diào)研后認為，當?shù)厣鐣伟?申對少數(shù)人采取強制措施可能引起群體事件的風險。

6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調(diào)動400公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2勢力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報告。1

17月15沖突事件開展處理工作。

7月19日上午,害罪的5名犯罪嫌疑人采取強制傳喚措施，按計劃向村民開展法制宣傳教育時，500致使多名民警受傷，經(jīng)多次喊話勸阻、退讓、鳴槍警告無效的情41名公安民警和19名群眾受傷，9

20世紀80我國香港特別行政區(qū)在國際公共行政嚴重影響嚴重影響忽視民意表達的訴求等問題，提升政府于2001年4月17日向立法會提出了高官7月1日實施。香港特別行政區(qū)推行的問責制，為施政帶來一個全新一是由于問責官員要承擔責任，他們就要重以政績表現(xiàn)贏取市民大眾的信任和支持。二是必定能夠目標更明確，方向更一致，在推動政策時更加善用資源，更顧及優(yōu)先次序，行政和立法的關(guān)系會得到加強，因而，也更有效率和更負責任地為市民大眾服務。

6.對香港公共行政改革和責任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問責制，于2003年非典期間在大陸逐步推開。包括前衛(wèi)生部長張文康、前北京市長孟學農(nóng)兩名省部級高官在內(nèi)的官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災害事件中，短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責任。非典危機過后，中國從中央到地方開始加快推進問責的制度化。

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7.2003年以來，地方的行政問責制建設也取得了可喜的進展。如2003年8月15日長沙 市政府率先施行行政問責制。頒布了《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》。暫行辦法規(guī)定，對現(xiàn)任是政府領(lǐng)導，市政府各職能部門、直屬機關(guān)、派出機關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)縣政府行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究的制度?！掇k法》實施以后在長沙市政界引起強烈反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官是越來越不好當了！”但行責任意識，扎扎實實為人民辦實事，辦好事。

8.行政問責制的實施體現(xiàn)了主權(quán)在民的權(quán)利運作基本原則，同時，行政問責制的實施對中國傳統(tǒng)“官本位”的政治風險和社會風險，民主、法治、責任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。

9.將會遇到一些理論與現(xiàn)實的問題。主要是對一些重得行政問責制運行的空間較有限，到底由誰來問責？近年來這種官同時，沒有發(fā)揮又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，未能有在官員問責的個案中可以看出，由于官員的權(quán)力、而對主管工作的副職或是正職還是副職，是直接管理的官員還是間接管理的官員，也就這些問題解決不好，高官問責制的作用就難以得到更好

一、6-9”的主要內(nèi)容。（10分）

二、請結(jié)合“給定資料”談談曹道云、陳家順同志的先進事跡在哪些方面值得我們學習。（15分）

要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數(shù)不超過300字。

三、請結(jié)合“給定資料”，回答下列問題。（25分）

(1)簡要概括“資料4”中提到的公務員責任意識缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）

要求：準確、簡明，字數(shù)不超過200字。

(2)分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓。（15分）

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四、請結(jié)合“給定資料”，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。（10分）要求：準確、簡明，條理清楚。字數(shù)不超過200字。

五、閱讀“給定資料”，以“強化公務員責任意識”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字數(shù)800~1000字。

第三篇：上海2014真題A卷

上海2014真題A卷 考生須知

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

嚴禁折疊答題卡!

【給定資料】

1.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。全面正確履行政府職能。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批;對保留的行政審批事項要規(guī)范管理，提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

“轉(zhuǎn)變政府職能”，是當前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡政放權(quán))則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招。

2.行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動，全國一盤棋，這既是社會的共識，也是政府及相關(guān)部門的行動，2013年9月27日，國務院批準《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，國務院明確，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央、國務院在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要使之成為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，形成可復制，可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區(qū)共同發(fā)展，方案同時明確了上海自貿(mào)區(qū)五大主要任務，其中首要任務是加快政府職能轉(zhuǎn)變。

廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時停止審批的項目，共20項，其中15項停止審批后，將交由具備條件的行業(yè)協(xié)會實行自律管理，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級和丙級資質(zhì)認定。職業(yè)病防治法規(guī)定的建設項目職業(yè)病危害預評價報告審核和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)認可等;營業(yè)性射擊場立項審批。中外合作經(jīng)營企業(yè)委托經(jīng)營管理合同審批、修理計量器許可等5項，將通過現(xiàn)有的其他監(jiān)管措施、備案、檢驗程序等進行管理。另一類暫時調(diào)整的5項行政審批項目，均涉及審批權(quán)的下放，如法律規(guī)定由商務部實施的自動進口許可下放到廣東省政府和設區(qū)的市政府;由廣東省政府環(huán)保部門實施的機動車排氣污染檢測，下放到設區(qū)的市政府環(huán)保部門。

順德區(qū)還全面推動協(xié)同治理，在完善社會參與機制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會化為導向，全面推動協(xié)同治理”是一項重要舉措，順德區(qū)在政府部門的職權(quán)職責范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，在一定期限內(nèi)，通過購買服務等方式將有關(guān)可由社會組織承擔的行政審批及其他行政管理事項移交社會組織履行。各部門制定向社會組織轉(zhuǎn)移審批服務項目與管理事項的目錄，推動社會力量參與行政審批和服務。

3.我國行政審批制度改革始于21世紀初，并取得了較大的成效。2001年以來，國務院部門已分六批先后取消和調(diào)整行政審批事項2497項，占原有總數(shù)的69.3%;31個省、區(qū)、市取消和調(diào)整了3.7萬余項審批項目，占原有總數(shù)的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業(yè)負擔。

北京的邢先生在公司負責企業(yè)注冊，他告訴記者，過去，注冊一個公司，光驗資、執(zhí)照、稅務等費用就得花8000元。今年行政事業(yè)性收費減免后，只需花30元?！百M用降低，節(jié)約了企業(yè)成本。”

10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經(jīng)營范圍變更的材料，當天就領(lǐng)取到了新的營業(yè)執(zhí)照。在此之前，此類注冊登記的行政審批時限為5至7個工作日。

3天之內(nèi)辦好一個營業(yè)執(zhí)照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來回跑了近半個月。如今，在廣東省委，省政府部署啟動商事登記改革試點工作后，3天辦好一個營業(yè)執(zhí)照成了現(xiàn)實。這源自于今年3月深圳、珠海正式實施的商事登記改革。改革后，以往復雜繁瑣的注冊登記程序只需一張表格、一項申請、一套材料和一批證照，整個申請、審核流程一個上午即可全部完成。

4.行政審批制度改革是政府部門的一場自我革命，審批權(quán)是政府職能中的支柱性權(quán)力，必然是政府職能轉(zhuǎn)變中的核心因素，但也因為如此，要簡政放權(quán)談何

4.行政審批制度改革是政府部門的一場“自我革命”，審批權(quán)是政府職能中的支柱性權(quán)力，必然是政府職能轉(zhuǎn)變中的核心因素，但也因為如此，要簡政放權(quán)談何容易。有的地方搞數(shù)字游戲，把多項行政審批事項合并成一項，達到減少審批事項的目的;還有的改頭換面，將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。

會議指出“轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決下政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力;就是要把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上來。也就是說，即要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務管住管好，這不僅是當前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風險的迫切需要，也是保持經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到這一階段的客觀要求”。

5.20世紀70年代末，美國開始了大規(guī)模的管制放松的改革。行政審批項目大幅度減少。行政審批程序進一步簡化，在許多管制領(lǐng)域引入了市場機制。其效果非常顯著。20世紀90年代美國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，這有很多方面原因，放松管制，改革行政審批制度?？梢哉f是其中非常重要的因素。而為了應對經(jīng)濟社會形勢的新變化。特別是面對日本經(jīng)濟日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀90年代中期開始加強行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺的放寬限制的具體計劃有1797項之多。

6.就社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展而言，我國政府精簡行政審批事項的空間仍然存在，審批事項仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬余項。下一步，還應繼續(xù)探索轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的有效做法，進一步向市場放權(quán)，為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強市場主體在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的動力和活力。

此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項，經(jīng)?；榍爸脳l件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發(fā)改委房地產(chǎn)項目立項審批，必須經(jīng)規(guī)劃局審批，出具《建設項目選址意見書》并提供用地規(guī)劃條件;要經(jīng)人防辦審批，出具《人民防空地下室設計審查批準文件》;要經(jīng)國安局審批，出具《建設項目涉及國家安全事項審批意見書》;要經(jīng)文物局審批，出具《大中型基本建設文物調(diào)查報告》等等。再加上一些審批事項必須有中介組織的認證、評估等，可以說審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、審批時間冗長。根據(jù)被調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項目粗略統(tǒng)計，從拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開工和預售條件，要經(jīng)過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產(chǎn)開發(fā)項目申辦審批手續(xù)，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時間。

某市物價局出臺一個餐飲行業(yè)明碼標價的實施辦法，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜，必須到物價局審批。某市成立了一個“饅頭辦”，做饅頭得經(jīng)過他們的審批。某大學一法學教授參加過某市一個有關(guān)設置行政許可的會議，令他印象深刻：“該市的有關(guān)部門試圖規(guī)定、設立某種商品的銷售點，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說，有關(guān)外墻厚度的規(guī)定，是想把報刊亭排除在經(jīng)營者范圍之外。盡管這個規(guī)定沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。

7.深化行政審批制度改革，最重要的是進一步辦好政務服務中心。政務服務中心是在政府領(lǐng)導下由政府有關(guān)部門共同組成、行使行政審批和公共服務職能的機構(gòu)。它除承擔為社會和公眾服務的任務外，把分散在政府各個部門的行政審批事項按照“應進必進”的原則集中在一起統(tǒng)一行使行政審批，實現(xiàn)了政府對行政審批的規(guī)范、有效和綜合。近年來，各地政務服務中心建設取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務大廳現(xiàn)有辦公面積僅380平方米，目前共進駐16個部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項無法在政務大廳辦理。同時，部分單位的審批事項屬于不同科室負責，不同的分管領(lǐng)導分頭審批，延長了辦理時限。個別部門對政務大廳工作重視不夠，沒有將審批權(quán)真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發(fā)室”，致使審批環(huán)節(jié)多、審批周期長、辦事效率低，有的還存在“體外循環(huán)”，即形式上窗口有審批權(quán)，實質(zhì)上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，政務服務中心窗口人員應該是具有審批權(quán)限的國家正式公務人員。有些部門選派了政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的骨干進駐大廳，但就總體而言，政務大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時雇員或聘用人員。該市的政務服務中心為事業(yè)單位，而進駐中心的部門大多是行政部門，有的還是實行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務的職能時力度不夠。當遇到不同部門意見相左或設置障礙時，如果互不讓步又沒有上級出面協(xié)調(diào)，中心基本無力解決。

8.值得注意的是，目前，我國市場經(jīng)濟秩序還很不規(guī)范，經(jīng)營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等問題時有發(fā)生，尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不

8.值得注意的是，目前，我國市場經(jīng)濟秩序還很不規(guī)范，經(jīng)營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等問題時有發(fā)生，尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止，對于誠實守信的經(jīng)營者就是不公平，就會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，從而傷害整個經(jīng)濟健康發(fā)展。這不僅會影響國內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營，也會影響國外投資者來華投資發(fā)展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全?！叭旧z頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發(fā)生，加重了群眾對食品安全的擔憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環(huán)保問題，不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題。近年來，環(huán)保方面采取了不少措施，對建設項目實行了環(huán)境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然嚴重，造成一些項目在建設過程中和投入運營后，又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會矛盾。

由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目等需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴重過剩。

我國地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，行政部門管得過多過細，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。各級政府要按照各自的事權(quán)分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，此外，長期以來，我國政府管理中存在著中央與地方各級政府“職責同構(gòu)”的問題，中央政府與地方政府的事權(quán)劃分規(guī)定不明確或規(guī)定得比較籠統(tǒng)，上下級行政機關(guān)之間的事權(quán)不清，導致中央與地方關(guān)系規(guī)范性、穩(wěn)定性不夠，權(quán)限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發(fā)揮。

9.目前，新一輪簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開。新一屆政府用“簡政放權(quán)”引導廣大領(lǐng)導干部把心思和精力統(tǒng)一到中國夢上來，為實現(xiàn)“中國夢”積聚強大力量。

2013年全國“兩會”以來，對于中國政府職能轉(zhuǎn)變改革，國際媒體予以高度評價，認為政府放權(quán)對中國私營企業(yè)和國際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進社會公平。

中國的政府職能轉(zhuǎn)變改革，在世界的注目下堅定地起航了。正如李克強總理所說：市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。

【答題要求】

一、結(jié)合給定資料2，回答下列問題。(15分)1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了簡政放權(quán)? 2.簡要回答國務院為什么要向全國

【答題要求】

一、結(jié)合“給定資料2”，回答下列問題。(15分)

1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權(quán)”?

2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權(quán)批準廣東省暫時調(diào)整部分審批項目?

要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數(shù)不超過300字。

二、結(jié)合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。(15分)

要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數(shù)不超過300字。

三、結(jié)合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)

要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數(shù)不超過350字。

四、結(jié)合給定資料，談談政府在轉(zhuǎn)變職能進程中應履行好哪些職責。(10分)

要求：準確，簡明，條理清楚。字數(shù)不超過200字。

五、結(jié)合給定資料，圍繞“當前轉(zhuǎn)變政府職能的核心”寫一篇文章。(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯(lián)系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。

(3)總字數(shù)800~1000字。

第四篇：2015年上海公務員《申論》真題及答案A卷

年上海公務員《申論》真題A類解析及參考答案

2015年上海公務員《申論》真題A

【考生須知】

1.監(jiān)考老師發(fā)給你的測試材料分為兩部分：試題本和答題紙。

2.測試開始前，請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準考證號等項內(nèi)容，然后再開始答題。

3.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

4.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。

5.監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時，應立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題本帶出考場。

6.特別提醒：

a.本試卷科目代碼為“21”，請考生務必將答題卡“科目代碼”欄內(nèi)對應數(shù)字涂黑，否則無法評分。

b.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。所有試題一律使用現(xiàn)代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴禁折疊答題紙!

謝謝你的合作。誠恭教育助你成功！

【給定材料】

材料1

近年來，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，人民群眾生活基本實現(xiàn)了小康。物質(zhì)文化生活得到充分滿足之后，人民群眾的法制觀念、權(quán)利意識普遍增強，公眾愿望不斷升級，社會訴求不斷提高，但同時貧富差距也在拉大，處理各類社會矛盾的難度也更大。傳統(tǒng)的社會管理體制和管理方式已不能適應經(jīng)濟社會變革的需要，推進社會治理創(chuàng)新的要求十分迫切。（背景介紹，引出本文的關(guān)鍵詞“社會治理創(chuàng)新”）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，改進社會治理方式。①堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。②堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持依法治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會問題。③堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)絡化管理、社會化服務為導

健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求。（社會治理創(chuàng)新內(nèi)容）

2014年，上海市委把?創(chuàng)新社會治理、加強基礎(chǔ)建設?列為頭號調(diào)研課題、市委書記韓正同志指出，?創(chuàng)新社會治理、加強基礎(chǔ)建設?是事關(guān)上海當前改革和未來發(fā)展的全局性大事，要集中力量、扎實調(diào)研，一切從實際出發(fā)、尊重基層首創(chuàng)，摸清情況、理順思路，拿出政策舉措，真正解決基層建設中亟待解決的問題，扎實推進社會治理創(chuàng)新。課題調(diào)研組足跡遍及全市，把社會各界的目光引入位于社會架構(gòu)最底座的?基層?，也把社會治理推到?全民議題?的高度，讓不同階層、不同背景的公眾參與討論——如何創(chuàng)新社會治理，增強社會發(fā)展活力。（高層領(lǐng)導很重視）

材料2（15分設問，如何加強和創(chuàng)新社會治理）

2014年的上半年，?85后?居委干部小衛(wèi)發(fā)覺她這個行業(yè)的?風向?變了，?最近想來社區(qū)工作的人不少，打招呼的、探路的都有。?

小衛(wèi)所在的?基層?，對年輕人來說不再是不可接受的擇業(yè)方向。小衛(wèi)是滬上較早上崗的大學生居委干部，他們當年的選擇曾引發(fā)媒體和公眾的高度關(guān)注。今年，隨著上海市委一號課題調(diào)研組深入社區(qū)，一批長年奉獻社區(qū)的?小巷總理?和社區(qū)工作資歷已經(jīng)不算淺的?小衛(wèi)們?紛紛進入公眾視線。5年前，居住在徐匯區(qū)某街道××苑的小衛(wèi)，以復旦大學國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)畢業(yè)生的身份投身小區(qū)居委崗位。每月拿著1200元左右的津貼，小衛(wèi)開始了遠比想象中艱難的職業(yè)生涯，?一開始負責調(diào)解工作，經(jīng)常上居民家勸架，看著居民在眼前罵來罵去，呆若木雞。我年紀小、人頭生、臉面薄，居民根本不買賬，被甩耳光的事也遇到過。?

社區(qū)工作有難度、有壓力，收入微薄、職業(yè)前景不明。最早的那幾批大學生居委干部留下來的不多，小衛(wèi)堅守崗位，不斷摸索實踐，慢慢在社區(qū)站穩(wěn)腳跟。小衛(wèi)的堅守換來了居民的信任，她先是被選為居委會主任，后來又被調(diào)任到規(guī)模更大的梅隴×村任居民區(qū)書記。隨著居委干部年齡結(jié)構(gòu)老化，年輕居委干部的雇用、培育和留任問題被提上臺面，市委一號課題調(diào)研組也曾向小衛(wèi)征詢意見，了解如何才能吸引和留住年輕人。?漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創(chuàng)造社會認同，提各種建議的都有。雖然調(diào)研還在進行中，最終的‘留人方案’還沒出臺，但社會對居委干部的態(tài)度已經(jīng)不同了。這個行業(yè)和所有行業(yè)一樣，有前景，不怕沒人氣。?小衛(wèi)說。（上海經(jīng)驗：漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創(chuàng)造社會認同，吸引留住年輕人加入社區(qū)工作）

2014年7月以來，閘北區(qū)拆違辦拆除違法建筑的平均周期從15天下降到3天至5天。區(qū)拆違辦負責人說，拆違部門最近得到了前所未有的支持，原因是不久前上海出臺了《關(guān)于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），一線工作者從中找到了?法律保障?，破解了很多一直困擾拆違的瓶頸。

?違法建筑拆不完，最大原因是新的違法建筑生生不息。根據(jù)《行政強制法》，強拆違法建筑要按法定流程進行，處理一樁違建拆除案件至少要半年。等

辦負責人介紹，沒有一套快速拆除在建違法建筑的執(zhí)法流程，拆違工作就跳不出?還舊債，欠新債?的循環(huán)。《實施意見》以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《消防法》《治安管理處罰法》等上位法為依據(jù)，明確提出依法立即制止正在搭建的違法行為，快速查處拆除正在搭建的違法建筑。一線執(zhí)法人員因此可以?挺直腰桿?，?以前沒有保障，不敢作為；現(xiàn)在，心態(tài)完全不同，敢主動作為了。?《實施意見》還要求整合其他執(zhí)法力量，用多種手段治理違法建筑。?據(jù)我了解，接下來還會有更多操作細則出臺。比如，對利用違法建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，拆違部門可以通知供水、供電、供氣單位停止提供服務，其中所涉及的執(zhí)法主體、執(zhí)法程序?qū)鞔_。?（閘北經(jīng)驗：完善立法，出臺操作細則，嚴格依法執(zhí)法，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序，整合其他執(zhí)法力量，多種手段治理）

為中學生做職業(yè)生涯培訓、幫居民區(qū)創(chuàng)建特色樓道、為?失獨家庭?做心理慰藉、打撈黃浦江垃圾、組織社區(qū)居民創(chuàng)作戲劇、在動拆遷小區(qū)組建居民議事廳……在閔行區(qū)W鎮(zhèn)，做這些事的不是政府和居委，而是社會組織。深入社區(qū)，基于現(xiàn)實需求開發(fā)?貼地氣?的服務，已經(jīng)成為滬上社會組織發(fā)展的趨勢。2013年，閔行區(qū)W鎮(zhèn)?拾星者社會工作服務中心?與鎮(zhèn)政府簽約，受后者委托，引進、培育、管理和運營該鎮(zhèn)的各類社會組織。現(xiàn)在，?拾星者社會工作服務中心?已經(jīng)為W鎮(zhèn)引進和培育了12家?草根組社會服務組織?，這些多樣化的社會服務，全部由W鎮(zhèn)的社會組織開展，辦得有聲有色。2014年4月1日起，上海對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織放開直接登記。這四類組織可以直接向民政部門依法申請登記，不必像從前一樣尋找業(yè)務主管單位，也就是俗稱的?婆家?。W鎮(zhèn)?拾星者社會工作服務中心?工作人員小肖的感受是：?免找‘婆家’，流程上方便了很多，今后這幾類社會組織的數(shù)量和活躍度一定會大大提升。?（簡化登記流程，引入培育社會組織參與社會治理工作。）

材料3（嘉定區(qū)T村探索基層黨建創(chuàng)新的主要內(nèi)容）

上海市嘉定區(qū)T村是全國農(nóng)村治理的先進村，2008 年被授予?全國農(nóng)村民主管理第一村?的光榮稱號，2010年被授予?全國文明村?。T村是個典型的上海城郊村，全村375戶，有8個村民小組，本村戶籍人員1314人。上個世紀90年代以來，隨著上海經(jīng)濟社會的發(fā)展，T村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)興起，外的農(nóng)民和其他務工人員紛至沓來，外來流動人員近4500人，遠遠超過本地戶籍人口。在全國優(yōu)秀黨支部書記老蘇的帶領(lǐng)下，近年來T村從自己的實際出發(fā)，堅持不懈地推進、完善、豐富農(nóng)村基層民主，探索出一條在社會轉(zhuǎn)型背景下，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城郊村提高村域治理的有效性，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)村民幸福的新路。他們在基層黨建創(chuàng)新方面做了很多的探索嘗試。（啟下）

為實現(xiàn)?全覆蓋、凝聚力、組織化?目標。T村黨總支在外來人員中建立了?新村民黨支部?。2012年又提出?把黨的組織建在百姓家門口，把黨的工作做到群眾心坎里?，突破了過去主要以行政村為單位設臵黨支部的做法，把黨支部建在村民小組。并注重優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，如?老中青?黨小組的創(chuàng)立，即以村民小組為陣地，把村委干部、老齡黨員、年輕黨員三支隊伍，優(yōu)化組合成?老中青?

實現(xiàn)了年輕黨員和老齡黨員、村黨總支和企業(yè)黨支部、本村黨員和新村民黨員之間的聯(lián)動，較好地發(fā)揮了各個年齡層次黨員的先鋒模范作用。T村黨總支堅持以制度建設為抓手，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，以建設和諧幸福城郊村為目標，先后建立了黨員學習、群眾走訪、黨內(nèi)監(jiān)督、黨支部評級等24項黨建工作制度。建立健全了黨員學習、黨務公開、黨員亮牌等工作新機制，進一步夯實了黨在基層的組織基礎(chǔ)。T村黨總支對下屬支部實施分類管理工作，即根據(jù)黨支部的工作情況，進行?星級?的評定，分別設立三星級、二星級、一星級、五星級黨支部。主要評定標準是按照黨支部工作制度健全規(guī)范、戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮、學習宣傳陣地作用的體現(xiàn)、服務群眾工作的開展、監(jiān)督考核機制的完善、各項工作的高質(zhì)量高效、群眾的滿意等幾個方面的實效和業(yè)績。此外，還出了?五個平臺?，即黨員學習教育平臺、黨員議事平臺（黨員議事會）、黨員管理平臺、聯(lián)系群眾平臺、廉潔自律平臺。設立了?五個先鋒崗?，即?社區(qū)服務先鋒崗?、?群眾聯(lián)系先鋒崗?、?形象展示先鋒崗?、?衛(wèi)生監(jiān)督先鋒崗?、?文明宣傳先鋒崗?，把抽象的黨員先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為具體的行為標準。這些創(chuàng)先為提高T村的社會治理績效提供了有力的組織保障。

材料4（“社區(qū)共治”定義）

上海浦東新區(qū)B鎮(zhèn)是快速城市化進程中典型的城郊結(jié)合鎮(zhèn)，居民的來源比較復雜，需求多元，無論是從居住環(huán)境到基礎(chǔ)設施，還是從生活服務到文化娛樂，或是從治安秩序到人際關(guān)系等，居民都提出了越來越多的需求，在這種背景下，緊靠政府的人、財、物已難以滿足居民需求。近年來，B鎮(zhèn)大力探索社區(qū)服務社會化，市場化機制，形成了?政府牽線、社會參與、群眾評價?的公共服務格局。作為政府服務的補充和完善，目前引入的服務內(nèi)容包括老年人助餐服務、老年人居家養(yǎng)老的家政服務。未來，政府還將擴展服務內(nèi)容和服務對象，通過搭建更廣泛、更全面的平臺，運用市場機制引入更多的社會資源，為居民提供文化娛樂、生活家政等多方位的服務，提升居民的生活品質(zhì)。同時，B鎮(zhèn)積極探索如何有效實現(xiàn)社區(qū)自治與共治的結(jié)合，將?1+3?社區(qū)管理機制，即以社區(qū)（街道）黨工委為核心，行政單位組織、區(qū)單位黨組織和居民區(qū)黨組織相結(jié)合，逐步向?1+5?社區(qū)管理機制轉(zhuǎn)變，即將社區(qū)事務工作分站和社區(qū)警務站吸收進來。目前，又拓展至?1+X?社區(qū)共商共議機制，將社區(qū)單位和組織及相關(guān)職能部門納入其中，從而進一步擴大基層組織的參與面，提高構(gòu)建和諧社區(qū)的能力。通過近幾年卓有成效的探索，B鎮(zhèn)逐步走出了一條具有自身特色的網(wǎng)格化綜合管理之路。以群眾需求為直接服務導向，以?全覆蓋、全參與、全氣候、零距離、馬上辦?為基本要求，建立起?一個平臺、一支隊伍、四級管理?的工作架構(gòu)，形成了具有特色的網(wǎng)格化綜合管理體系。一個平臺，即社會網(wǎng)格化綜合管理指揮平臺，是一個信息收集、中轉(zhuǎn)、下派的樞紐指揮平臺，指導、協(xié)調(diào)、督查、考核網(wǎng)格工作，指揮重大事件的處臵。一支隊伍，即在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組建一直由公安、城管、交警、工商、安檢、消防、食藥監(jiān)、房管、規(guī)土等專業(yè)人員組成的綜合管理隊伍，并將人員力量下沉到網(wǎng)格，實施實體化運作，負責網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法管理和各類問題的處臵。四級管理，即鎮(zhèn)級（領(lǐng)導小組，指導指揮中心工作，研處重大事件、保障網(wǎng)格管理的人財物）、中心級（包括網(wǎng)格內(nèi)的綜合管理隊伍，對網(wǎng)格內(nèi)重點人、事、物、場所實施管理，努力將隱患和問題消除在萌芽狀態(tài)）、單元級網(wǎng)格（網(wǎng)

物業(yè)公司、企事業(yè)單位、及時掌握小區(qū)內(nèi)重點人、事、突發(fā)事件、群眾訴求，第一時間將情況報送網(wǎng)格或指揮中心，充分發(fā)揮屬地化發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，努力將矛盾糾紛化解在單元級網(wǎng)格）。通過單元級網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢與三大網(wǎng)格力量支撐的優(yōu)勢互補，可以有效實現(xiàn)社區(qū)自治與共治的結(jié)合，使之成為現(xiàn)代社區(qū)建設的主力軍和主戰(zhàn)場，實現(xiàn)?小事不出門、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交?。

材料5（10分題，概括社區(qū)自治的特點以及實現(xiàn)途徑）

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式，并具有獨特優(yōu)勢。黨的十八屆三中全會指出，?推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?，?開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督?。當前社區(qū)管理服務任務重、難題多，在居委會組織推動下，一些居民小區(qū)出現(xiàn)了多種形式的自治組織，群眾用民主協(xié)商自行解決了生活中出現(xiàn)的一些問題。如社區(qū)寵物犬擾民的問題由來已久，2011年上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第25次會議通過了《上海市養(yǎng)犬管理條例》。該條例對于市民飼養(yǎng)寵物犬做了明確的規(guī)定，比如：對飼養(yǎng)的犬只實施狂犬病強制免疫，禁止個人飼養(yǎng)藏獒、羅威拿犬、法國狼犬、德國牧羊犬、英國斗牛犬和土佐犬等烈性犬以及具有上述犬種血統(tǒng)的雜交犬只；城市每戶限養(yǎng)一犬；犬只外出必須掛牌束帶；即時清除犬只排泄的糞便；禁止攜帶犬只進入辦公樓、學校、醫(yī)院、體育場館、博物館、圖書館、文化娛樂場所、候車（機、船）室、餐飲場所、商場、賓館等場所或者乘坐公共汽車、電車、軌道交通等公共交通工具等等。然而，由于種種原因，該條例實施以來，強制性的法律規(guī)定并沒有帶來人們預期的治理效果。上海市民飼養(yǎng)寵物犬的行為習慣依然沒有多大的改變，寵物犬隨地大小便、犬吠擾民、遛狗不栓繩等現(xiàn)象依然隨處可見。

本市某小區(qū)居民養(yǎng)狗較多，擾民問題比較突出。小區(qū)路面上隨處可見的狗糞引起居民的不滿，甚至有一戶居民把死亡的狗偷偷地埋在小區(qū)的大樹下，清明節(jié)給亡犬祭奠燒紙。這一舉動被居民發(fā)現(xiàn)后到居委會舉報，要求遷出安葬。居民區(qū)書記在反復做工作后事件總算得以平息。事后他一直思考如何化解因養(yǎng)犬導致的居民矛盾。他首先進行了摸底調(diào)查，掌握了小區(qū)居民養(yǎng)狗的總數(shù)。在宣傳文明養(yǎng)犬的基礎(chǔ)上，他精心準備了一次?狗狗家長會?，通過樓組長請養(yǎng)犬的主人參加，80%的?家長?出席，大家相互認識，交流養(yǎng)狗、保持環(huán)境衛(wèi)生和減少擾民的經(jīng)驗。同時居民委員會準備了如狗糧、清理糞便的小鏟等?禮物?，贈送給?狗狗家長?。會上形成一致意見，每年3月、11月召開?狗狗家長會?進行交流，舉辦狗狗跑步比賽等活動。半年后，?狗狗家長會?形成了《文明養(yǎng)犬公約》，倡議?遛犬注意環(huán)境衛(wèi)生，隨身攜帶方便袋，及時清除犬只排泄糞便；遛犬時間避開居民早晚出行高峰，小區(qū)主干道不能遛犬?。最終，養(yǎng)犬擾民的問題得到了有效解決。

材料6（20分，問題+對策）

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，外來人口大量導入，上海出現(xiàn)了一些發(fā)展規(guī)模達到中小城市水平的新市鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)在經(jīng)濟總量、人口規(guī)模、財政收入、地域面積、社會經(jīng)濟和公共服務需求等方面均已達到

與此同時，社會管理和公共服務方面也面臨一系列新的矛盾和問題，尤其是在基層治理過程中存在著一些突出問題。在?管理重心下移?、?屬地化管理?的推動下，大量事務性工作被下放到街鎮(zhèn)。責任明確分解在基層。特別是大型居住區(qū)建設后，城市化管理區(qū)域迅速擴大，人口大量導入，社會治安管理、道路河道保潔、小區(qū)物業(yè)監(jiān)管、生產(chǎn)安全監(jiān)管等社會管理方面的工作量成倍增加，教育、衛(wèi)生、社會保障、文化、體育、科普等方面的公共服務需求迅速增長。以某區(qū)G鎮(zhèn)為例，目前有10個村、69個居委會，公共服務受理工作主要由鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心承擔，?一門式?服務的內(nèi)容擴展到了16個大類，190個受理項目，對應20多個上級主管單位。此外，該中心還承擔著全鎮(zhèn)勞動力資源信息管理、城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)控制，就業(yè)困難人員的認定和就業(yè)安臵、公益性勞動組織的管理、征地農(nóng)民落實社會保障等職能。①但其機構(gòu)設臵、人員編制大多未達能按照區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀進行有效配備，仍停留在過去較低的鎮(zhèn)域規(guī)模水平，導致基層力量短缺現(xiàn)象較為突出，與轄區(qū)內(nèi)大量服務人口的需求產(chǎn)生嚴重的供需矛盾。②區(qū)政府部門和鎮(zhèn)政府即條與塊在執(zhí)法問題上責、權(quán)不統(tǒng)一。條線部門工作相對獨立，分工明確，但地區(qū)治理尤其是大型居住區(qū)社會治理的綜合性很強，需要各部門之間的充分協(xié)調(diào)和大力配合。目前，條線在塊上的單位有司法所、規(guī)土所、房管所、派出所、工商、稅務、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)所等區(qū)級單位派出機構(gòu)，在實際工作中的條塊關(guān)系、政事關(guān)系、事權(quán)與財權(quán)關(guān)系，最終都會落實到塊上，但鎮(zhèn)政府對這部分工作大多沒有相應的財權(quán)和人權(quán)的匹配?；鶎诱谡细鳁l線部門力量做好本地區(qū)的綜合治理方面缺乏抓手。③在執(zhí)法方面，塊上無執(zhí)法權(quán)但需承擔主要責任，造成目前基層執(zhí)法難問題日益突出，主體執(zhí)法部門難作為現(xiàn)象比較明顯，對綜合執(zhí)法依賴性較大，執(zhí)法部門獨立執(zhí)法的力量薄弱。在綜合執(zhí)法過程中，相應的專業(yè)人員較少，如安全生產(chǎn)、城市建設管理、食品安全的專業(yè)人員在鎮(zhèn)政府部門中所占比例很少，甚至缺位；此外，作為條上的執(zhí)法單位，派出所警力常常缺乏，造成鎮(zhèn)協(xié)管員補充警力共同執(zhí)法的現(xiàn)狀。由于行政執(zhí)法條塊聯(lián)系不緊密、責權(quán)不對等，區(qū)下派的執(zhí)法部門雖有執(zhí)法權(quán)，但管不到邊；鎮(zhèn)的小站（所）沒有執(zhí)法權(quán)，卻要承擔管理責任。④在決策方面，鎮(zhèn)政府決策協(xié)調(diào)權(quán)力有限，項目審批程序多、周期長、流轉(zhuǎn)慢，影響了各項工作的有序推進。隨著大型居住區(qū)建設的快速推進，居委會數(shù)量劇增，目前主要負責社區(qū)管理的機構(gòu)是鎮(zhèn)政府的內(nèi)設機構(gòu)?社區(qū)辦?，人員配備數(shù)量較少，難以滿足日常管理的對接需求?；鶎訂挝辉谕七M各類工作過程中，協(xié)調(diào)相關(guān)部門是最為耗費精力的環(huán)節(jié)之一，而鎮(zhèn)域委辦局的溝通和協(xié)調(diào)缺少一個有力的?中間者?、?牽頭人?，出現(xiàn)了協(xié)調(diào)問題沒有人接、工作沒有人牽、機制沒有人推的情況。鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心由于沒有編制，窗口絕大多數(shù)的工作人員是各條線派遣人員，業(yè)務由涉及的各條線分頭落實，所以給業(yè)務管理和人員管理都帶來難度。目前解決基層機構(gòu)管理職能與人員配臵結(jié)構(gòu)性矛盾的普遍做法是通過政法購買服務，采取靈活多樣的用工方式，主要有年薪制人員、協(xié)管人員、合同制人員、勞務派遣人員、聘用人員以及借調(diào)人員等。這部分編外人員數(shù)量相當龐大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同部門對其管理也沒有相對統(tǒng)一的規(guī)范，沒有適當?shù)闹贫燃s束，管理主體不明確。在人員招錄、薪酬、考核等方面也缺乏統(tǒng)一標準，存在進人隨意性大、同工不同酬、人員隊伍老化、流動性大、穩(wěn)定性差以及工作積極性不高等諸多問題。

材料7

增加和諧因素、增強社會發(fā)展活力、提高社會治理水平，提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點新要求新部署。

2014年3月5日，總書記在參加第十二屆全國人大第二次會議上海代表團審議時指出，加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)絡化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精確有效的服務和管理。要加強城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，狠抓城市管理頑疾治理。要加強人口服務管理，更多運用市場化、法治化手段，促進人口有序流動，控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。黨的十八屆四中全會進一步提出，推進基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。

作答要求

一、結(jié)合?給定資料2?，闡述如何加強和創(chuàng)新社會治理。(15分)觀點明確，語言精練，條理清楚，字數(shù)不超過300字。

習博見老師解析：問題定位在給定資料2，分值是15分，300個字。我們通過閱讀材料后發(fā)現(xiàn)，資料2中，我們只能歸納出3條對策。這3條對策的字數(shù)，顯然無法滿足題目300個字的字數(shù)要求。思考到此，我們必須尋求解決的辦法。我們發(fā)現(xiàn)，題目中要求的是“結(jié)合”給定資料2，這也印證了我們需要從其他部分材料中去填充答題內(nèi)容的判斷。因此，我們尋找到資料1中的內(nèi)容，將資料1與歸納的資料2部分結(jié)合，應該即為符合300字要求的答案！

1、通過漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創(chuàng)造社會認同等手段，吸引留住高學歷的優(yōu)秀年輕人加入社區(qū)工作。

2、進一步完善立法，出臺操作細則，嚴格依法執(zhí)法，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序，整合其他執(zhí)法力量，多種手段治理。

3、簡化登記流程，引入、培育社會組織參與社會治理工作。

①堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。②堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持依法治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會問題。③堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)絡化管理、社會化服務為導向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求。

經(jīng)過整合后，習博見老師參考答案：

1、堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，通過簡化登記流程等方式，鼓勵和支持社會各方面參與社會治理工作，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

2、堅持依法治理，加強法治保障，通過完善立法，細化操作規(guī)則等方式，整合執(zhí)法力量多種手段治理。強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會問題。

3、堅持源

合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求。

4、通過漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創(chuàng)造社會認同等手段吸引留住高學歷的優(yōu)秀年輕人加入社區(qū)工作。

二、結(jié)合給定資料，回答下列問題。

1、簡要歸納嘉定區(qū)T村探索基層黨建創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

習博見老師解析：兩道題整體給分為15分，300字。但要考慮到第1題歸納內(nèi)容要比第2題名詞解釋字數(shù)要多，因此在分值上和字數(shù)上，可以適當向第1題傾斜。此題定位非常清晰，歸納概括題，且屬于分值較低的題目，應注意快速解答，以免耽誤時間。

習博見老師參考答案：

1、突破以行政村為單位設臵黨支部的做法，把黨支部建在村民小組和外來人員中。

2、注重優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)立老中青?黨小組，發(fā)揮各年齡層次黨員的先鋒模范作用。

3、建立健全黨建工作制度與機制，夯實黨在基層的組織基礎(chǔ)。

4、對下屬支部實施分類管理工作，進行星級評定。

5、設立五個平臺、五個先鋒崗，把抽象的黨員先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為具體的行為標準。

2、以浦東新區(qū)B鎮(zhèn)為例，給?社區(qū)共治?下一個定義。(15分)觀點明確，語言精練，條理清楚，字數(shù)不超過300字

習博見老師解析：名詞解釋類題目，要求的字數(shù)應該在100字以上，同學們要注意總結(jié)此類題目的作答技巧。通過添加狀語、舉例等方式，滿足字數(shù)要求。

習博見老師參考答案：以提高構(gòu)建和諧社區(qū)的能力為目標，以社區(qū)黨工委為核心，在各單位黨組織的基礎(chǔ)上，形成?1+X?社區(qū)共商共議機制，通過進一步擴大基層組織的參與面，建立?一個平臺、一支隊伍、四級管理?的工作架構(gòu)，形成網(wǎng)格化綜合管理體系的一種社會治理方式創(chuàng)新。

三、結(jié)合給定資料，從某小區(qū)制訂《文明養(yǎng)犬公約》的案例概括社區(qū)自治的特點以及實現(xiàn)途徑。(10分)

準確簡明，條理清楚，字數(shù)不超過200字。

習博見老師解析：定位在給定資料5，10分的歸納概括題，要求歸納概括“特點”和“途徑”，每個分值5分，100字左右，要注意做題的準確性和速度。材料的內(nèi)容很短，有價值的信息相對較少，更加需要考生用更細致的分析去尋找答案。

習博見老師參考答案：特點：

1、社區(qū)自治根植于我國社會主義民主政治。

2、社區(qū)自治源于黨中央的頂層制度設計。

3、社區(qū)自治有助于解決目前社區(qū)管理任務重、難題多的問題。

4、社區(qū)自治依賴于居委會組織的推動。

5、社區(qū)自治形式多樣。

1、進行摸底調(diào)查，了解情況。

2、廣泛宣傳。

3、創(chuàng)造機會促進交流溝通的常態(tài)化。

4、在充分交流的基礎(chǔ)上形成自治公約，實現(xiàn)自我治理，自我約束。

四、結(jié)合?給定資料6?，概括上海新市鎮(zhèn)基層治理過程中存在的問題，并提出對策措施。(20分)

概括語言精練，層次要點清楚，對策有針對性，字數(shù)不超過350字。習博見老師解析：問題+對策類題目，既要求回答問題，也要求回答對策。材料中非常明顯，只提到了問題，而對對策只字未提，因此考生只能依靠自己的知識儲備去回答對策！而且，本題的問題部分內(nèi)容明顯過多，建議考生要更堅決地壓縮內(nèi)容。

習博見老師參考答案：

1、其機構(gòu)設臵、人員編制無法滿足轄區(qū)需求。

2、在執(zhí)法問題上責、權(quán)不統(tǒng)一。3鎮(zhèn)政府決策協(xié)調(diào)權(quán)力有限，項目審批程序多、周期長、流轉(zhuǎn)慢。

4、?社區(qū)辦?人員配備數(shù)量少，難以滿足需求。

5、鎮(zhèn)域委辦局的溝通和協(xié)調(diào)缺少一個有力的?中間者?、?牽頭人?。

6、鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心由于沒有編制，編外工作人員存在著缺乏有效管理等諸多問題。

1、積極協(xié)調(diào)組織、人事部門，適當增加基層部門編制，解決基層工作人員不足的問題。

2、鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心統(tǒng)一招錄事業(yè)單位人員，逐步實現(xiàn)人員管理問題。

3、通過地方授權(quán)等方式將管理力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，解決權(quán)責不一致的問題。

4、為保證基層工作人員的相對穩(wěn)定，在適當增加基層工作人員收入的同時，嚴控上級機關(guān)從下級機關(guān)調(diào)人。

5、建議由鎮(zhèn)政府辦公室負責協(xié)調(diào)委辦局的溝通。

五、閱讀給定資料，以?創(chuàng)新社會治理?為主題寫一篇文章。(40分)（1）自選角度，自擬題目；

（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字數(shù)800-1000字

第五篇：2016年上海公務員考試《申論》真題(A卷)

2016年上海公務員考試《申論》真題（A卷）

1.市場監(jiān)管是現(xiàn)代政府的基本職能之一。從概念上說，市場監(jiān)管主要是指政府依據(jù)法律規(guī)定和行政法規(guī)的要求，對市場及其市場經(jīng)營主體的行為進行整體性、全過程、多方位的監(jiān)督和管理。其目的在于規(guī)范各種市場行為，維護市場秩序，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。市場監(jiān)管根據(jù)監(jiān)管對象的不同，分為經(jīng)濟性監(jiān)管和社會性監(jiān)管兩大類：前者針對能源、金融等經(jīng)濟部門后者包括安全、健康和環(huán)境等內(nèi)容。在西方國家近30年改革中，政府一方面放松對微觀經(jīng)濟運行的管制和干預，另一方面加強與民生相關(guān)的社會性監(jiān)管。在我國行政體制架構(gòu)中，能源局、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門承擔經(jīng)濟性監(jiān)管職能;工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、安監(jiān)等部門主要負責社會性監(jiān)管。

政府監(jiān)管市場的模式在理論上可分為：分段監(jiān)管，主要包括研制、生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié);分事項監(jiān)管，主要包括許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等工作;分品種監(jiān)管，根據(jù)風險程度將產(chǎn)品區(qū)分為普通商品、重要工業(yè)產(chǎn)品、進口商品、食品藥品、特種設備等，采取不同監(jiān)管措施。各種模式各有利弊，其中分段監(jiān)管容易產(chǎn)生段與段之間的縫隙，分事項監(jiān)管對工作專業(yè)性要求較高，而分品種監(jiān)管的難點是品種邊界的劃分。

2.成熟的市場經(jīng)濟國家政府對于市場主體的監(jiān)管，其重心從對主體和資質(zhì)的監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)活動和行為(包括行為的結(jié)果，如產(chǎn)品和服務等)的監(jiān)管，尤其是注重對終端產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管，而涉及主體資格資質(zhì)和行為的標準、認證等事務交給市場和社會組織。我國則不同，監(jiān)管部門對企業(yè)主體資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營行為和產(chǎn)品本身三個方面都進行監(jiān)管。如在2014年新版《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》

頒布之前，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)需要從工商部門獲取營業(yè)執(zhí)照，這是對主體資質(zhì)的確認。同時食藥監(jiān)管部門對委托生產(chǎn)行為進行實質(zhì)性備案，屬于對生產(chǎn)行為的限制。此外企業(yè)生產(chǎn)的醫(yī)療器械需要通過質(zhì)監(jiān)部門的強制性安全認證，即對產(chǎn)品本身的監(jiān)管。類似情況在市場監(jiān)管領(lǐng)域廣泛存在，多重監(jiān)管執(zhí)法會帶來企業(yè)成本提升和行政資源浪費，還有可能導致監(jiān)管執(zhí)法不公平。

理想的市場監(jiān)管體系應具有整體性、綜合性。由于種種原因，我國政府市場監(jiān)管職能長期散落在多個部門，部門之間難免出現(xiàn)職能交叉和監(jiān)管真空，形成“九龍治水”的監(jiān)管碎片化問題，在當前環(huán)境下，由于食藥監(jiān)等部門實行屬地分級管理地方保護主義又將監(jiān)管體制缺陷放大，導致產(chǎn)生信息本地化問題。在不少地方，市場主體違法犯罪信息呈現(xiàn)“村里知道說不知道，鄉(xiāng)里不知道裝知道，縣里想知道還真知不道”的層層衰減分布。橫向與縱向的監(jiān)管體制缺陷，使得我們面臨日益嚴峻的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)置低劣和消費者權(quán)益受侵害等問題。

3.近年來，地溝油、瘦肉精、天價宰客、電梯傷人等類似的事件一直未曾斷絕過。據(jù)統(tǒng)計，2014年中國全國小康進程中“最受關(guān)注的十大焦點問題”，包括食品安全、****、物價、房價、醫(yī)療改革、貧富差距、環(huán)境保護、就業(yè)、社會保障、社會道德風氣等，其中，食品安全關(guān)注度位居首位。

2014年3月28日，國家食品藥品監(jiān)管總局和公安部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，公布了2013年查處的食品藥品違法犯罪案件中案情復雜、涉案金額較高、社會影響惡劣、具有警示作用的“食品藥品十大典型案例”。其中包括：河南民權(quán)“5?24”特大病死肉案，湖北武漢閔某某等涉嫌非法給生豬注射沙丁胺醇案，陜西西安李某等涉嫌生產(chǎn)、銷售假牛肉案，山東棗莊蓋某等涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品案，遼寧本溪徐某等涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣保健食品、藥品案，江蘇沛縣蔣某等涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣保健食品案，廣西柳州“5?17”生產(chǎn)、銷售假藥案，廣東深圳“7?29“系列生產(chǎn)、銷售假藥案，湖南隆回孫某等涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥案，浙江麗水周某等涉嫌生產(chǎn)、銷售假智偽劣創(chuàng)可貼案。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局稽查局領(lǐng)導介紹，2013年，食品藥品監(jiān)管部門與公安機關(guān)開展了食品藥品系列專項整治行動，強力打擊各類危害食品藥品安全的突出違法犯罪。據(jù)統(tǒng)計，全年我國各地偵破食品藥品安全犯罪案件4.3萬余起，抓獲犯罪嫌疑人6萬余名。他還指出，在當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展所處的特定階段，食品藥品安全違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況、新動向，如長鏈條跨區(qū)域案件明顯增多，利用互聯(lián)網(wǎng)進行食品藥品違法犯罪呈上升勢頭等，犯罪手法升級，活動愈加隱蔽。

4.近年來電梯事故頻發(fā)，而今年尤為驚心動魄，2015年7月26日上午10時左右，湖北荊州市安良百貨公司手扶電梯發(fā)生事故，一名女子因電梯與樓面連接的迎賓踏板松動，被卷入電梯內(nèi)。女子在遇險的一剎那，雙手奮力向前，將幼小的兒子托舉送出，旁人救下孩子，而她自己則在短短8秒內(nèi)被電梯吞沒。荊州“電梯吃人”事件迅速傳遍全國，引發(fā)社會強烈關(guān)注然而就在4天之后，杭州某小區(qū)電梯突然下墜，女住戶被夾身亡;9月7日，濟南歷城某中學食堂一名工作人員在搬運貨物時被突然運行的電梯夾住頭部身亡;9月13日，新民市某商廈電梯發(fā)生塌陷事故，一女子僥幸逃生;10月9日，重慶軌道交通紅旗河溝樞紐站內(nèi)一位4歲男孩不幸被卷入了扶梯右側(cè)扶手帶進口處不幸身亡??頻頻見諸媒體的電梯驚魂事件，一次次敲響了安全警鐘。

根據(jù)有關(guān)資料，我國僅2014年上報的因電梯事故死亡的人數(shù)就達36人。據(jù)國家質(zhì)檢總局2015年3月份印發(fā)的文件顯示，截至2014年底，全國電梯總量達到360萬臺，并保持以每年20%左右的速度増長。目前，我國電梯保有量、年產(chǎn)置、年増長量均為世界第一。由于目前部分電梯管理責任主體不明確、選型配置與使用條件不適應、維護保養(yǎng)不到位、以及老舊電梯逐步増多等原因，電梯事故時有發(fā)生。截至2015年6月底，全國31個省份及新疆生產(chǎn)建設兵團電梯使用和維護保養(yǎng)單位自查電梯230余萬臺，發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯11萬余臺。照此計算，隱患電梯占比達到4.7%。

國家質(zhì)檢總局甚至用“全國電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)”的字眼來定位2015年的工作要點，而各地也是在認真按照質(zhì)檢總局的要求制定“大會戰(zhàn)”的實施方案。比如湖南湘潭市實施方案的工作目標是：通過全面排查和集中整治，掌握全市在用電梯安全狀況，預防和減少電梯事故，降低電梯故障率，讓群眾安全乘梯、放心乘梯。著力推動“無物業(yè)管理、無維保單位、無維修資金”電梯(以下簡稱“三無“電梯)以及老舊電梯(使用年限已經(jīng)達到15年及以上的電梯)更新改造等“老大難”問題的綜合治理，推動建立電梯安全責任保險機制，努力構(gòu)建“企業(yè)全面負責、政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗技術(shù)把關(guān)、社會廣泛參與”的電梯安全管理多元共治格局。該市還成立了電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)領(lǐng)導小組，要求：全面開展電梯安全風險大排查，專項整治“三無”電梯，協(xié)調(diào)做好老舊電梯更新改造修理工作，加強電梯定期檢驗有效性，以及推動電梯安全責任保險和電梯應急救援體系建設工作等。大會戰(zhàn)實施方案還制定了詳細的工作步驟和時間節(jié)點，諸如宣傳發(fā)動階段、排查整治階段、集中攻堅階段、總結(jié)驗收階段可見政府部門的決心之大，力度之強。

5.上述這些事仵給公眾帶來持續(xù)的危機感，暴露了食品嚴業(yè)鏈和各種設備安監(jiān)等方面的問題，政府公信力亦面臨考驗。

近年來，中央一直在加強對食品安全工作的力度，先后制定了食品安全法及實施條例。設立了國務院食品安全委員會.開展了一系列專項治理和整頓。然而深層次的問題并未得到根本解決，每年各類食品安全事件仍層出不窮。以下幾個案例折射出我國有些地方的基層政府在食品藥品安全監(jiān)管方面還存在一些問題。如某縣食品藥品監(jiān)督管理局為進一步強化食品藥品監(jiān)管工作、從縣人大代表、政協(xié)委員中聘請了13名社會監(jiān)督員8個鎮(zhèn)各聘請了一名食品藥品安全協(xié)管員、169個村都聘請了村級食品藥品安全信息員，建立了“橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉(xiāng)、村三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡。但是，協(xié)管員、信息員缺乏食品藥品安全監(jiān)管基本知識;沒有報酬或補助，工作積極性不高;監(jiān)管對象多為本鄉(xiāng)本村人，怕得罪人、遭報復。以上這些問題導致協(xié)管員、信息員不能真正發(fā)揮作用。另外，實際執(zhí)法與現(xiàn)行法律法規(guī)存在脫節(jié)，如《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》規(guī)定的處罰起點在5000元，脫離農(nóng)村和基層實際，難以規(guī)范執(zhí)法。法律還規(guī)定對不符合要求的餐飲服務單位要予以取締，但現(xiàn)實中許多小餐飲都是下崗、失業(yè)和農(nóng)村務工人員.如果堅決取締又可能影響社會和諧穩(wěn)定。再如，某縣現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員基本都是原從事藥品醫(yī)療器械監(jiān)管的人員，從未接觸過食品相關(guān)業(yè)務知識，雖然不斷加大相關(guān)法律法規(guī)知識和業(yè)務知識的培訓力度，但仍無法完全達到食品安全執(zhí)法工作的要求。

食品安全的監(jiān)管從農(nóng)田到餐桌，涉及農(nóng)業(yè)、水利、鹽業(yè)、工信、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等多個部門。以某縣為例，目前是“鐵路警察，各管一段”，段與段之間還存在著間隙?？h政府雖然在縣食品藥品監(jiān)督管理局掛牌設立了食品藥品安全委員會，但未能落實相應的編制及人員，加之縣食品藥品監(jiān)督管理局與質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等部門屬同級政府工作部門，協(xié)調(diào)難度大，監(jiān)督手段有限，限制了食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的縱深開展.同時，管理食品加工小作坊和食品灘販的地方法規(guī)遲遲難以出臺，缺乏具體有效的監(jiān)管辦法和標準，形成了一定的監(jiān)管盲區(qū)，留下了食品安全隱患，近年來，各級領(lǐng)導高度重視礦山、交通、消防、護林防火、建筑施工等安全問題，要機構(gòu)就成立機構(gòu)，要人給人，要錢給錢，幾乎沒有任何領(lǐng)導拒絕甚至遲緩。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至成立了中心工作。而與我們每個人的身體健康和生命安全息息相關(guān)的食品藥品安全，卻未享受這樣的禮遇。如某縣食品藥品監(jiān)管對象有5000家左右，從業(yè)人員數(shù)萬人，而食品藥品監(jiān)替管理人員編制僅35名。人均管理對象150家左右，人均工作量數(shù)倍甚至數(shù)十倍于其他行政執(zhí)法隊伍，監(jiān)督管理任務非常艱巨，人少事多矛盾突出，再加上執(zhí)法裝備落后，行政執(zhí)法取證設備缺乏等問題，潛在安全風險巨大。

6.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置。政府的職責和作用主要保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保持公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。要“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”。目前，全國一些地方政府按照中央的精神，積極探索市場綜合監(jiān)管體制改革。

2014年1月1日，上海浦東新區(qū)正式掛牌成立新區(qū)市場監(jiān)督管理局，作為上海食品藥品監(jiān)管體制改革的先行探索這個由原浦東新區(qū)的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門“三合一”整合的部□將會構(gòu)建起一個覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)管體系，以打破原有分段管理、“九龍治水”的格局。同時依托原來體制、隊伍比較完備的基層工商所組建市場監(jiān)督管理所，職能整合“做加法”和機關(guān)瘦身“做減法”同步開展，將機關(guān)人員、職能下沉到基層，基層一線得以充實，力量得以加強監(jiān)管執(zhí)法資源向基層傾斜，實現(xiàn)了“—個街鎮(zhèn)、一個監(jiān)管所”的監(jiān)管覆蓋目標。在浦東新區(qū)體制改革試點的基礎(chǔ)上，上海進一步推進區(qū)縣市場監(jiān)督管理體制改革。目前16個區(qū)縣工商分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管分局全部由垂直管理調(diào)整為區(qū)縣政府分級管理，與區(qū)縣物價局有關(guān)價格監(jiān)督檢查機構(gòu)整合，組建區(qū)縣市場監(jiān)督管理局，為區(qū)縣政府工作部門。區(qū)縣市場監(jiān)督管理局加掛區(qū)縣食品安全委員會、區(qū)縣質(zhì)量發(fā)展局牌子。

此次體制改革較好解決了原質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)條線基層執(zhí)法力雖不足的問題，加大了對市場安全和民生利益“最后一公里”的保障力度。如2014年3月，依托改革后的36個基層監(jiān)管所優(yōu)勢，在點位多、任務甩的情況下，浦東新區(qū)僅用兩個多小時就完成了對央視3?15晚會曝光“問題食品”的緊急檢查任務借助覆蓋全區(qū)的基層監(jiān)管網(wǎng)絡。2014年對藥品零售和醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)場檢查數(shù)，和改革前相比分別增長了4.6倍和1.7倍，對特種設備使用單位監(jiān)察戶次同比增長47%，其中特種設備監(jiān)察員現(xiàn)場檢查數(shù)同比増長6.5倍。

在浦東G鎮(zhèn)，某高壓氧艙有限公司生產(chǎn)的“高壓氧艙”即屆于醫(yī)療器械，又屬于特種設備。這種“跨界”產(chǎn)品原先黑要由食藥監(jiān)，質(zhì)監(jiān)兩批不同的專業(yè)人員分頭監(jiān)管?，F(xiàn)在只要浦東新區(qū)市場監(jiān)管局的工作小分隊出馬，一次就能完成特種設備、醫(yī)療器械監(jiān)管項目的監(jiān)督抽查。

徐某、王某負責執(zhí)法浦東新區(qū)的J廣場，商標廣告、電梯設備、食品安全等全是她們執(zhí)法檢查的范圍。某川菜店內(nèi)兩人穿過餐廳，直奔后廚。王某在前，從水果間到?jīng)霾碎g，從庫房到冷庫，每一處直抓要害，對于食品添加劑和廢棄油更是她檢查的重中之種。徐某在后，各類證照單據(jù)一一對照?！笆称钒踩侨藗冴P(guān)注的焦點，J廣場70家商家中有38家是餐飲店，來不得半點馬虎。

“現(xiàn)在檢查是從前到后，從里到外，所有的細節(jié)都沒放過?！卑肽陼r間，酒店負責人張經(jīng)理已經(jīng)習慣了這樣的“徹查”?！耙郧肮ど獭①|(zhì)檢、食藥監(jiān)各來各的，現(xiàn)在來檢查的人少了，力度反而更大了。”

某農(nóng)貿(mào)市場集聚了大大小小的經(jīng)營戶，這里原本是“典型”的分散管理，新成立的市場監(jiān)管所引入“標準化“新橫式全面提升了這里的食品安全監(jiān)普力度。一線執(zhí)法人員人手一本《農(nóng)副產(chǎn)品市場監(jiān)管檢查操作流程》這是征詢了農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、街鎮(zhèn)和市場監(jiān)管所等各方意見后，編制完成的日常檢查“掌中寶”。而從檢查頻率來看，市場上門檢查從來的每月一次改為每周一次。但市場綜合監(jiān)管體制改革后，在一些專業(yè)性較強的監(jiān)管領(lǐng)域，如特種設備監(jiān)管、食品安全檢驗檢測、醫(yī)療器材監(jiān)管等，監(jiān)管主體和監(jiān)管對象之間的知識、信息、專業(yè)不對稱等問題依名制約著相應監(jiān)管水平的提升。尤其是基層監(jiān)管執(zhí)法人員仍不同程度存在知識結(jié)構(gòu)不匹配、本領(lǐng)恐慌、心理不適應等問題，而基層執(zhí)法人員要真正的熟練掌握專業(yè)技能，尚需要一個較長的學習、鍛煉過程。

面對風起云涌的新業(yè)態(tài)，政府監(jiān)管任務日益繁重。如當下便利的網(wǎng)絡訂餐讓不少人成了它的忠實擁躉。然而，互聯(lián)網(wǎng)背后的餐飲商家也隱藏著衛(wèi)生狀況不過關(guān)等食品安全隱患。在浦東一家公司上班的白領(lǐng)小方最近遇到一件怪事，她一直用網(wǎng)絡訂餐來解決午飯問題，但有一次她點開一家飲品店的商家詳細信息，竟然發(fā)現(xiàn)該商家上傳的營業(yè)執(zhí)照是一家汽車運輸公司的。“老母雞變鴨”暴露出的正是網(wǎng)絡訂餐的食品安全隱患。而新的《食品安全法》已于2015年10月1日正式實施，如何運用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管模式，促使網(wǎng)絡訂餐市場、食品銷售和餐飲服務等規(guī)范、有序、健康發(fā)展，對市場監(jiān)管部門提出了更為嚴格的要求。

此外，目前一些基層市場監(jiān)管人員身份不統(tǒng)一，待遇和福利不統(tǒng)一，“同工不同酬”現(xiàn)象較普遍。尤其是基層市場監(jiān)管隊員基數(shù)大、職數(shù)少、晉升渠道不暢。如上海某區(qū)市場監(jiān)管局55歲還是科員的員工有十個，越到基層年齡越大，職級越低。而且體制改革后，基層監(jiān)管任務增加、壓力增大，要學習大量新的業(yè)務，承擔更多的職責。

7.深圳于2009年借大部制改革之機，率先在全國進行市場監(jiān)管體制改革。大膽突破分段監(jiān)管桎梏，改變監(jiān)管領(lǐng)域的“碎片化”，將原工商、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)三局整合，組建了市場監(jiān)督管理局，不再保留市質(zhì)監(jiān)局、市工商局。把食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲消費三個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責一并劃入市場監(jiān)督管理局。2011年，深圳市進一步整合涉及食品安全監(jiān)管的相關(guān)職能，將原由農(nóng)業(yè)部門承擔的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和原甶衛(wèi)生部門承擔的食品安全管理綜合協(xié)調(diào)等職能先后劃入市市場監(jiān)督管理局，并專門成立了市食品安全監(jiān)督管理局(設在市場監(jiān)督管理局內(nèi))。2014年5月，深圳市繼續(xù)探索市場監(jiān)管領(lǐng)域大部制改革的“升級版本”，組建市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會，主要承擔制定政策、規(guī)劃、標準等職能，并監(jiān)督執(zhí)行部門，由分管副市長任主任委員。委員會下設三個機構(gòu)：一是深圳市市場監(jiān)督管理局(掛市質(zhì)量管理局、市知識產(chǎn)權(quán)局牌子);二是深圳市食品藥品監(jiān)督管理局;三是深圳市市場監(jiān)督稽查局。上述機構(gòu)分別承擔市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政管理和監(jiān)督執(zhí)法職能，市場監(jiān)督管理局和食品藥品監(jiān)督管理局局長分別擔任市場監(jiān)管委員會副主任委員。在區(qū)一級分別設置市場監(jiān)督管理分局和食品藥品監(jiān)督管理分局作為市局直屬機構(gòu)在街道設市場監(jiān)督管理所作為兩個區(qū)分局的派出機構(gòu)。深圳模式呈現(xiàn)上下統(tǒng)一、中間分開的“紡錘型”結(jié)構(gòu)。

—、【題干】結(jié)合給定資料，概括一些地方政府市場監(jiān)管過程中的問題。

二、【題干】結(jié)合給定資料，概括浦東新區(qū)等區(qū)縣市場監(jiān)管改革的成效與問題。

三、【題干】結(jié)合給定資料，分析深圳模式的主要特點。

四、【題干】閱讀給定資料，以“加強市場監(jiān)管”為主題寫一篇文章。