第一篇：民政部關于印發(fā)《特困人員認定辦法》的通知
民政部關于印發(fā)《特困人員認定辦法》的通知（民發(fā)〔2016〕178號）
民發(fā)〔2016〕178號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：
為進一步規(guī)范特困人員認定工作，確保特困人員救助供養(yǎng)制度公開、公平、公正實施，根據(jù)《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕14號)，民政部制定了《特困人員認定辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際遵照執(zhí)行。
民 政 部
2016年10月10日
特困人員認定辦法
第一章 總 則 第一條根據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕14號)及國家相關規(guī)定，制定本辦法。
第二條特困人員認定工作應當遵循以下原則：(一)應救盡救，應養(yǎng)盡養(yǎng);(二)屬地管理，分級負責;(三)嚴格規(guī)范，高效便民;(四)公開、公平、公正。
第三條縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認定及救助供養(yǎng)工作。
縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)具體負責特困人員認定工作，村(居)民委員會協(xié)助做好相關工作。
第二章 認定條件
第四條城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
(一)無勞動能力;(二)無生活來源;(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。
第五條符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：
(一)60周歲以上的老年人;(二)未滿16周歲的未成年人;
(三)殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人;
(四)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。第六條收入總和低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。
前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。
第七條特困人員財產(chǎn)狀況認定標準由設區(qū)的市級以上地方人民政府民政部門制定，并報同級地方人民政府同意。第八條法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：
(一)具備特困人員條件的;
(二)60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的;
(三)無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的;
(四)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。第九條未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的，應當納入孤兒基本生活保障范圍，不再認定為特困人員。
第三章 申請及受理
第十條申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。
申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。
申請人應當履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關手續(xù)。第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。
第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理;材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。
第四章 審 核
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出審核意見。
申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調(diào)查，如實提供有關情況。村(居)民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展調(diào)查核實。第十四條調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可視情組織民主評議，在村(居)民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結果的客觀性進行評議。
第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當將審核意見及時在申請人所在村(社區(qū))公示。公示期為7天。
公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當將審核意見連同申請、調(diào)查核實、民主評議等相關材料報送縣級人民政府民政部門審批。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當重新組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。
第五章 審 批
第十六條縣級人民政府民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的申請材料、調(diào)查材料和審核意見，根據(jù)審核意見和公示情況，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在20個工作日內(nèi)作出審批決定。
第十七條對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應當及時予以批準，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在申請人所在村(社區(qū))公布。第十八條對不符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門不予批準，并將理由通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人。
第十九條城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標準不一致的地區(qū)，對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員，應當給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。
第六章 生活自理能力評估
第二十條縣級人民政府民政部門應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進行評估，并根據(jù)評估結果，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。
有條件的地方，可以委托第三方機構開展特困人員生活自理能力評估。
第二十一條特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：
(一)自主吃飯;(二)自主穿衣;(三)自主上下床;(四)自主如廁;(五)室內(nèi)自主行走;(六)自主洗澡。
第二十二條根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況，6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力;有3項以下(含3項)指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力;有4項以上(含4項)指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。
第二十三條特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時報告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復核評估，并根據(jù)評估結果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。
第七章 終止救助供養(yǎng)
第二十四條特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養(yǎng)：
(一)死亡、被宣告失蹤或者死亡;(二)經(jīng)過康復治療恢復勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力;
(三)依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑;
(四)收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定;
(五)法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人。
特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第二十五條特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核并報縣級人民政府民政部門核準。
縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
第二十六條對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民政府民政部門應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，在其所在村(社區(qū))或者供養(yǎng)服務機構公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應當從下月起終止救助供養(yǎng)，核銷《特困人員救助供養(yǎng)證》。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應當組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)將終止理由書面告知當事人、村(居)民委員會或者其親屬。
第二十七條對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍。
第八章 附 則
第二十八條本辦法公布前已經(jīng)確定為農(nóng)村五保對象的，可以直接確定為特困人員。
第二十九條《特困人員救助供養(yǎng)證》由民政部規(guī)定式樣，由縣級以上地方人民政府民政部門制作。
第二篇：民政部關于印發(fā)《特困人員認定辦法》的通知民發(fā)〔2016〕178號
【發(fā)布單位】民政部
【發(fā)布文號】民發(fā)〔2016〕178號 【發(fā)布日期】2016-10-10 【生效日期】2016-10-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】民政部
民政部關于印發(fā)《特困人員認定辦法》的通知
民發(fā)〔2016〕178號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：
為進一步規(guī)范特困人員認定工作，確保特困人員救助供養(yǎng)制度公開、公平、公正實施，根據(jù)《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號），民政部制定了《特困人員認定辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際遵照執(zhí)行。
民 政 部
2016年10月10日
特困人員認定辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）及國家相關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 特困人員認定工作應當遵循以下原則：
（一）應救盡救，應養(yǎng)盡養(yǎng)；
（二）屬地管理，分級負責；
（三）嚴格規(guī)范，高效便民；
（四）公開、公平、公正。
第三條 縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認定及救助供養(yǎng)工作。
縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責特困人員認定工作，村（居）民委員會協(xié)助做好相關工作。
第二章 認定條件
第四條 城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
（一）無勞動能力；
（二）無生活來源；
（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。
第五條 符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：
（一）60周歲以上的老年人；
（二）未滿16周歲的未成年人；
（三）殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；
（四）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。
第六條 收入總和低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩邑敭a(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。
前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。
第七條 特困人員財產(chǎn)狀況認定標準由設區(qū)的市級以上地方人民政府民政部門制定，并報同級地方人民政府同意。
第八條 法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：
（一）具備特困人員條件的；
（二）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（三）無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（四）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。
第九條 未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的，應當納入孤兒基本生活保障范圍，不再認定為特困人員。
第三章 申請及受理
第十條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。
申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。
申請人應當履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關手續(xù)。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。
第四章 審 核
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出審核意見。
申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調(diào)查，如實提供有關情況。村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實。第十四條 調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結果的客觀性進行評議。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將審核意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。
公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將審核意見連同申請、調(diào)查核實、民主評議等相關材料報送縣級人民政府民政部門審批。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。
第五章 審 批
第十六條 縣級人民政府民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和審核意見，根據(jù)審核意見和公示情況，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在20個工作日內(nèi)作出審批決定。
第十七條 對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應當及時予以批準，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布。
第十八條 對不符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門不予批準，并將理由通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人。
第十九條 城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標準不一致的地區(qū)，對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員，應當給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。
第六章 生活自理能力評估
第二十條 縣級人民政府民政部門應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進行評估，并根據(jù)評估結果，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。
有條件的地方，可以委托第三方機構開展特困人員生活自理能力評估。
第二十一條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：
（一）自主吃飯；
（二）自主穿衣；
（三）自主上下床；
（四）自主如廁；
（五）室內(nèi)自主行走；
（六）自主洗澡。
第二十二條 根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況，6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。
第二十三條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復核評估，并根據(jù)評估結果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。
第七章 終止救助供養(yǎng)
第二十四條 特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養(yǎng)：
（一）死亡、被宣告失蹤或者死亡；
（二）經(jīng)過康復治療恢復勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力；
（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；
（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；
（五）法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人。
特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第二十五條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報縣級人民政府民政部門核準。
縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
第二十六條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民政府民政部門應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務機構公示。公示期為7天。
公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應當從下月起終止救助供養(yǎng)，核銷《特困人員救助供養(yǎng)證》。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應當組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會或者其親屬。
第二十七條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍。
第八章 附 則
第二十八條 本辦法公布前已經(jīng)確定為農(nóng)村五保對象的，可以直接確定為特困人員。
第二十九條 《特困人員救助供養(yǎng)證》由民政部規(guī)定式樣，由縣級以上地方人民政府民政部門制作。
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第三篇：蘇州特困人員認定辦法解讀
《蘇州市特困人員認定辦法》解讀
一、哪些對象可以申請納入特困人員救助供養(yǎng)？
具有蘇州市當?shù)貞艏某青l(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應當依法納入當?shù)靥乩藛T救助供養(yǎng)范圍：
（一）無勞動能力；
（二）無生活來源；
（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。
二、哪些情形可認為無勞動能力？
（一）60周歲以上的老年人，即城鄉(xiāng)居民年齡在60周歲以上（含滿60周歲）；
（二）未滿16周歲的未成年人，即年齡在16周歲以下（不含16周歲）的未成年人；
（三）殘疾等級為一、二級的智力殘疾人或殘疾等級為一、二級的精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人，均可認定為無勞動能力。
三、哪種情形可認定為無生活來源？
收入總和低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，可認定為無生活來源。
收入總和包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移
－１－ 性收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。
四、哪種情形可認定為無履行義務能力？
（一）具有特困人員條件的，認定為無履行義務能力。
（二）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，可認定為無履行義務能力。
（三）無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，可認定為無履行義務能力。
五、具有哪些財產(chǎn)情形的不可申請?zhí)乩ЧB(yǎng)？
申請人財產(chǎn)有下列情形之一的，不得被認定為特困人員：
（一）擁有汽車或大型農(nóng)機具的；
（二）具有有價證券買賣或者其他投資行為（不包括儲蓄行為）的；
（三）金融資產(chǎn)超過“申請最低生活保障家庭金融資產(chǎn)核對基數(shù)”中明確的基礎值；
（四）通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應得財產(chǎn)或份額，或者放棄合法資產(chǎn)及收入的；
（五）故意采取規(guī)避法律、法規(guī)的行為，導致無經(jīng)濟來源或者收入減少的；
（六）蘇州市人民政府規(guī)定的其他情形。
六、同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的未成２ 年人怎么辦？
針對于未滿16周歲的未成年人符合特困人員救助供養(yǎng)條件，同時也符合孤兒認定條件的，應當納入孤兒基本生活保障范圍，不再認定為特困人員。
七、特困人員救助供養(yǎng)申請辦理程序？
（一）申請、受理。由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口提出書面申請并按規(guī)定提交相關材料。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。
申請材料主要包括書面申請書、本人有效身份證明、勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》、授權核查家庭經(jīng)濟狀況委托書及其它相關材料。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助窗口對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定的材料。
（二）調(diào)查、審核、張榜公示。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出審核意見。
－３－ 申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調(diào)查，如實提供有關情況。村（居）民委員會應當協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實。
（三）審批、張榜公示?？h級市（區(qū)）人民政府民政部門應當全面審查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和審核意見，根據(jù)審核意見和公示情況，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務公開欄、村（社區(qū)）政務公開欄張榜公示；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。
對張榜公示無異議的特困人員將從批準之日起下月起發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)金。
八、救助供養(yǎng)內(nèi)容有哪些？
特困人員救助供養(yǎng)主要提供基本生活、對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜、提供教育救助和住房救助等。
九、救助供養(yǎng)標準是什么？
特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準?；旧顦藴蕽M足特困人員基本生活所需，照料護理標準根據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求分類制定。
十、救助供養(yǎng)方式有哪些？
特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)４ 服務機構（如農(nóng)村敬老院或養(yǎng)老服務中心）集中供養(yǎng)。
對患有精神障礙、傳染病等疾病不能實行集中供養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級人民政府民政、衛(wèi)生計生等部門將安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務，必要時要送往專門醫(yī)療機構醫(yī)治和照料。
十一、特困人員生活自理能力指標有哪些？
特困人員生活自理能力一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：
（一）自主吃飯；
（二）自主穿衣；
（三）自主上下床；
（四）自主如廁；
（五）室內(nèi)自主行走；
（六）自主洗澡。以上6項指標全部達到的，可視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可視為完全喪失生活自理能力。
十二、特困供養(yǎng)人員可享受低保嗎？
納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。即被納入特困人員救助供養(yǎng)是不能享受最低生活保障的。
十三、孤兒可以享受特困人員救助供養(yǎng)嗎？
納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。即享受孤兒基本生活保障的對象不能被納入特困人員救助供養(yǎng)。
十四、享受特困人員救助供養(yǎng)的殘疾人是否還可以享受殘疾人“兩補”待遇？
殘疾人“兩補”指的是困難生活補貼和重度殘疾人護理補貼，－５－ 已經(jīng)享受特困人員救助供養(yǎng)的殘疾人不能再享受殘疾人困難生活補貼和重度殘疾人護理補貼待遇。
十五、哪些情況下的成年人可繼續(xù)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇？
特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校、高等院校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
十六、哪些情況下要終止救助供養(yǎng)？
特困人員有以下情況之一的，不再符合特困人員救助供養(yǎng)，要及時終止救助供養(yǎng)：
（一）死亡、被宣告失蹤或者死亡；
（二）經(jīng)康復治療恢復勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力；
（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；
（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合無生活來源的；
（五）法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人；
６
第四篇：民政部關于印發(fā)《福利企業(yè)資格認定辦法》的通知(2007年6月29日)
民政部關于印發(fā)《福利企業(yè)資格認定辦法》的通知
（2007年6月29日）
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：
根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《財政部、國家稅務總局關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2007〕92號）和《國家稅務總局民政部中國殘疾人聯(lián)合會關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》（國稅發(fā)〔2007〕67號）的有關規(guī)定，為規(guī)范福利企業(yè)的資格認定和集中安排殘疾人就業(yè)的用工行為，保障殘疾人職工的合法權益，經(jīng)商財政部、國家稅務總局和中國殘疾人聯(lián)合會同意，我部制定了《福利企業(yè)資格認定辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二〇〇七年六月二十九日
福利企業(yè)資格認定辦法
第一條 為了規(guī)范福利企業(yè)的資格認定和集中安排殘疾人就業(yè)的用工行為，保障殘疾人職工的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2007〕92號）和《國家稅務總局民政部中國殘疾人聯(lián)合會關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》（國稅發(fā)〔2007〕67號）的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱福利企業(yè)，是指依法在工商行政管理機關登記注冊，安置殘疾人職工占職工總人數(shù)25%以上，殘疾人職工人數(shù)不少于10人的企業(yè)。
第三條 福利企業(yè)安置的殘疾人職工應當是持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力、聽力、言語、肢體、智力和精神殘疾的人員，或者是持有《中華人民共和國殘疾軍人證（1至8級）》的殘疾人。
第四條 申請福利企業(yè)資格認定的企業(yè)，應當具備下列條件：
（一）企業(yè)依法與安置就業(yè)的每位殘疾人職工簽訂1年（含）以上的勞動合同或者服務協(xié)議，并且安置的每位殘疾人職工在單位實際上崗從事全日制工作，且不存在重復就業(yè)情況；
（二）企業(yè)提出資格認定申請前一個月的月平均實際安置就業(yè)的殘疾人職工占本單位在職職工總數(shù)的比例達到25%（含）以上，且殘疾人職工不少于10人；
（三）企業(yè)在提出資格認定申請的前一個月，通過銀行等金融機構向安置的每位殘疾人職工實際支付了不低于所在區(qū)縣（含縣級市、旗）最低工資標準的工資；
（四）企業(yè)在提出資格認定申請前一個月，為安置的每位殘疾人職工按月足額繳納所在區(qū)縣（含縣級市、旗）人民政府根據(jù)國家政策規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險等社會保險；
（五）企業(yè)具有適合每位殘疾人職工的工種、崗位；
（六）企業(yè)內(nèi)部的道路和建筑物符合國家無障礙設計規(guī)范。
第五條 企業(yè)申請福利企業(yè)資格認定，應當向當?shù)乜h級以上人民政府民政部門（以下簡稱認定機關）提出認定申請，具體認定機關由省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）和新疆生產(chǎn) 1
建設兵團民政局確定，報民政部備案。
第六條 企業(yè)申請福利企業(yè)資格認定時，應當向認定機關提交下列材料：
（一）福利企業(yè)資格認定申請書；
（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證副本；
（三）適合安置殘疾人就業(yè)的可行性報告；
（四）企業(yè)與每位殘疾人職工簽訂的勞動合同副本；
（五）企業(yè)在職職工總數(shù)的證明材料；
（六）殘疾人職工的《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證（1至8級）》；
（七）企業(yè)通過銀行等金融機構向每位殘疾人職工支付工資的憑證;
（八）社保部門出具的企業(yè)為每位殘疾人職工繳納的社會保險費繳費記錄;
（九）殘疾人職工崗位說明書；
（十）企業(yè)內(nèi)部道路和建筑物符合無障礙設計規(guī)范的證明。
第七條 認定機關收到認定申請書及有關材料后，應當自次日起20個工作日內(nèi)進行審查并提出書面意見。
第八條 認定機關在審查過程中，可以提請發(fā)證機關對殘疾人證件的真實性進行審核；需要進一步核實殘疾人職工工作崗位和無障礙設施等情況的，應當指派2名以上工作人員實地核查。
第九條 認定機關經(jīng)審查，對符合福利企業(yè)資格條件的，予以認定，頒發(fā)福利企業(yè)證書，并向申請人出具書面審核認定意見。認定機關要在殘疾人證件上加蓋“已就業(yè)”印章。對不符合福利企業(yè)條件的，不予認定，并對申請人書面說明理由。
第十條 企業(yè)實際安置就業(yè)的殘疾人職工或在職職工人數(shù)發(fā)生變化，應當自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)，向認定機關申請認定。
認定機關應當自收到認定申請次日起7個工作日內(nèi)進行審核。對仍符合福利企業(yè)資格條件的，向申請人出具書面審核認定意見；對不符合福利企業(yè)資格條件的，注銷其福利企業(yè)資格，收回福利企業(yè)證書，并書面通知主管稅務機關。
第十一條 申請人對認定機關決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》提出行政復議，或依照《中華人民共和國行政訴訟法》提起行政訴訟。
第十二條 福利企業(yè)證書式樣由民政部統(tǒng)一制訂，審核認定意見書的式樣由省級人民政府民政部門制訂。
第十三條 認定機關應當會同主管稅務機關對福利企業(yè)進行年檢。
第十四條 主管稅務機關、殘疾人聯(lián)合會提請認定機關核實單位安置的殘疾人所持有的《中華人民共和國殘疾軍人證（1至8級）》時，持證殘疾人屬于本省（自治區(qū)、直轄市）戶籍的，認定機關應在5個工作日內(nèi)確認并答復，屬于外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）戶籍的，應在10個工作日內(nèi)確認并答復。
第十五條 認定機關進行福利企業(yè)資格認定、核查、年檢，不得向企業(yè)收取任何費用。第十六條 本辦法由民政部負責解釋。
第十七條 本辦法自2007年7月1日起施行?！渡鐣＠髽I(yè)管理暫行辦法》（民福發(fā)
〔1990〕21號）、《社會福利企業(yè)招用殘疾職工的暫行規(guī)定》（民福字〔1989〕37號）、《關于對調(diào)整完善現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點地區(qū)福利企業(yè)進行資格審核認定的通知》（民函〔2007〕80號）同時廢止。
第五篇：南寧市人民政府關于印發(fā)南寧市商貿(mào)特困企業(yè)認定標準暫行規(guī)定的通知
南寧市人民政府關于印發(fā)南寧市商貿(mào)特困企業(yè)認定標準暫行規(guī)定的通知
（2006年1月26日南寧市人民政府南府發(fā)〔2006〕4號）
各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司）：
《南寧市商貿(mào)特困企業(yè)認定標準暫行規(guī)定》已經(jīng)市人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南寧市商貿(mào)特困企業(yè)認定標準暫行規(guī)定
為做好南寧市商貿(mào)特困企業(yè)認定工作，結合商貿(mào)行業(yè)的實際，制定本暫行規(guī)定。
一、適用范圍本規(guī)定適用于在工商行政管理部門登記注冊的市屬國有及國有控股商貿(mào)企業(yè)。
二、認定標準南寧市國有及國有控股商貿(mào)企業(yè)申請認定為特困企業(yè)的，要同時處于以下四種情況：
（一）資產(chǎn)負債率：企業(yè)總負債與總資產(chǎn)之比達到或超過100%，已無力向債權人償還本息；如土地資產(chǎn)占總資產(chǎn)比例超過50%以上的，可適當降低百分比。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營狀況：企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)或無法轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè)，連續(xù)三年以上出現(xiàn)嚴重虧損。
（三）待崗人員達到在職職工總數(shù)的40%以上；如離退休人員占在職人員的比例超過2∶1以上的，此百分比也可適當降低。
（四）在職職工年均收入：企業(yè)在職職工（包括在職、內(nèi)退）中，連續(xù)三年人均收入達不到南寧市城鎮(zhèn)居民最低工資標準。
三、認定機構南寧市商務局為牽頭單位，南寧市財政局、南寧市地方稅務局、南寧市國有資產(chǎn)管理委員會、南寧市經(jīng)委、南寧市勞動和社會保障局、南寧市民政局為成員單位，共同組成南寧市商貿(mào)特困企業(yè)認定機構。邀請南寧市總工會參加商貿(mào)特困企業(yè)認定聯(lián)席會議。
四、認定程序
（一）填報申請表。符合條 件的商貿(mào)企業(yè)先向本系統(tǒng)主管單位填報《南寧市商貿(mào)特困企業(yè)申請表》，并提交相關資料。
（二）初審。由各主管單位對申報企業(yè)的情況進行初審，并提出具體初審意見。
（三）聯(lián)審。各主管單位將企業(yè)材料和初審意見報送南寧市商務局后，由南寧市商務局牽頭召開認定機構成員單位聯(lián)席會議進行聯(lián)審，并提出具體的認定意見。
（四）報批。由市人民政府召開常務會議，對聯(lián)審意見最終審定和批準。
五、附則
（一）本規(guī)定由南寧市商務局負責解釋。
（二）本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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