第一篇：寧德市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門關(guān)于寧德市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制[推薦]

【發(fā)布單位】寧德市 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2008-06-17 【生效日期】2008-06-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

寧德市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門關(guān)于寧德市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)實(shí)施意見的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

市衛(wèi)生局等部門制訂的《寧德市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)實(shí)施意見》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年六月十七日

寧德市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)實(shí)施意見

市衛(wèi)生局 市農(nóng)辦 市編辦 市發(fā)改委

市民政局 市財(cái)政局 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

市農(nóng)業(yè)局 市審計(jì)局 市食品藥品監(jiān)管局

（二○○八年五月九日）

根據(jù)黨的十七大“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的要求、國(guó)務(wù)院第五次全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議精神、省委、省政府關(guān)于“提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平”的部署和2008年全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療會(huì)議精神，按照《福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的實(shí)際，特制訂《寧德市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)實(shí)施意見》。

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)目標(biāo)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)村居民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村居民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。全面建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要內(nèi)容，也是保證廣大農(nóng)民“病有所醫(yī)”的重要措施之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，要逐步提高籌資水平，著力鞏固和完善制度建設(shè)，規(guī)范和完善管理體制，健全與完善符合農(nóng)村實(shí)際要求的組織、籌資、基金使用、管理、監(jiān)督等制度和運(yùn)行機(jī)制，提高保障水平，逐步擴(kuò)大受益面，推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在新的起點(diǎn)上又好又快發(fā)展。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)基本要求

鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)必須達(dá)到的要求：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療納入政府工作重要議事日程，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，納入公共財(cái)政支出預(yù)算，納入干部考核內(nèi)容，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、資金到位、工作到位。二是按照《福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)指導(dǎo)意見》、《寧德市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)實(shí)施意見》，制定實(shí)施辦法，建立規(guī)范的統(tǒng)籌補(bǔ)償方案、基金管理制度、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度和監(jiān)管辦法、農(nóng)村居民補(bǔ)償結(jié)算制度、監(jiān)督管理和公示制度等。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳工作到位，以戶為單位知曉率達(dá)100%，充分動(dòng)員農(nóng)村居民積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，進(jìn)一步提高參合率。四是確保政府承諾的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位，基金管理規(guī)范，運(yùn)行平穩(wěn)安全。五是健全和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。衛(wèi)生、發(fā)改、財(cái)政等部門要履行好部門職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施創(chuàng)造良好條件。六是整頓和規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)，整合農(nóng)村衛(wèi)生資源，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)功能。七是農(nóng)村醫(yī)療救助制度要與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有機(jī)配合，互相銜接，推廣一站式服務(wù)。八是加強(qiáng)管理能力和信息化建設(shè)。保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有獨(dú)立辦公場(chǎng)所、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備等。建立健全新農(nóng)合管理信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，做到網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)時(shí)傳輸和網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控。

三、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)基本原則

（一）堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，鞏固提高的原則。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的惠民工程，各縣（市、區(qū)）要按照新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)基本要求，規(guī)范運(yùn)作，鞏固和完善制度建設(shè)，不斷研究新情況、解決新問題，提高管理服務(wù)水平，保障新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度平穩(wěn)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持政府組織，群眾自愿的原則。各級(jí)政府要認(rèn)真履行職責(zé)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)責(zé)任制，保證地方財(cái)政資金投入，科學(xué)合理設(shè)置合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和配備編制、人員。實(shí)事求是地宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的特點(diǎn)和主要做法，讓農(nóng)村居民知曉參加合作醫(yī)療的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村居民的衛(wèi)生保健意識(shí)、健康風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、互助共濟(jì)意識(shí)和民主參與監(jiān)督意識(shí)。在自愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村居民（含大中小學(xué)、農(nóng)墾系統(tǒng)、華僑農(nóng)場(chǎng)、良種場(chǎng)、林場(chǎng)、各類開發(fā)區(qū)中屬于農(nóng)業(yè)人口的居民）以家庭為單位、按屬地化原則參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療。協(xié)調(diào)做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征地農(nóng)民以家庭為單位自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有效銜接，在制度上不留空白。

（三）堅(jiān)持科學(xué)決策，求真務(wù)實(shí)的原則。綜合分析上一年度基金運(yùn)行基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮基金收支情況，科學(xué)制訂補(bǔ)償方案，提高基金使用率，實(shí)現(xiàn)基金收支平衡，略有結(jié)余。實(shí)行以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位的縣辦縣管形式，要在大病統(tǒng)籌為主的前提下，合理劃出一部分基金，用于門診統(tǒng)籌，適當(dāng)擴(kuò)大受益面。補(bǔ)償方案的確定要統(tǒng)籌兼顧，各縣（市、區(qū)）之間方案差別不宜過(guò)大，要注意保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（四）堅(jiān)持公平公正，公開便利的原則。每一位參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民享有公平公正受益的權(quán)利?；鸸芾韲?yán)格實(shí)行辦事公開制度，資金籌集與支出向群眾公開，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與監(jiān)督，接受法律、民主、社會(huì)輿論監(jiān)督；強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，控制醫(yī)療費(fèi)用；提高信息化水平，便民利民，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，真正讓農(nóng)村居民方便、受益。

四、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的基本內(nèi)容

（一）管理體系建設(shè)

1、加強(qiáng)行政管理體系建設(shè)

各級(jí)衛(wèi)生行政部門是新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的主管部門，負(fù)責(zé)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織、協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督等工作。健全市級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的組織、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)機(jī)制。

市本級(jí)成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各縣（市、區(qū)）成立由縣級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民代表組成的新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)單位貫徹落實(shí)中央、省委省政府和市委市政府關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的方針政策和工作部署。市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)在同級(jí)衛(wèi)生行政部門設(shè)立辦公室，具體工作由有關(guān)職能科室承擔(dān)。

各級(jí)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)順利推進(jìn)、平穩(wěn)發(fā)展。

2、加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制由縣（市、區(qū)）在現(xiàn)有事業(yè)編制總量中調(diào)劑解決，按程序報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批。人員和工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算予以安排?？h（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)辦理日常業(yè)務(wù)。

要按照國(guó)務(wù)院新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基本原則和政策要求，明確政府相關(guān)部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范管理行為，保障參合農(nóng)民的合法權(quán)益。新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)中心均不得從合作醫(yī)療基金中提取管理、服務(wù)費(fèi)用，確保所有的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金（包括利息收入）用于參合農(nóng)村居民的醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償，切實(shí)保證農(nóng)村居民最大受益。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)的指導(dǎo)和技術(shù)支持

市衛(wèi)生行政部門成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療技術(shù)指導(dǎo)組。技術(shù)指導(dǎo)組重點(diǎn)做好跟蹤指導(dǎo)、資料匯總、評(píng)估和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)工作，不定期深入基層調(diào)查研究，收集資料，技術(shù)指導(dǎo)、評(píng)估分析與答疑，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告工作進(jìn)展情況及有關(guān)重大問題，提出政策、措施建議。

（二）建立籌資水平穩(wěn)步增長(zhǎng)的保障機(jī)制

1、個(gè)人繳費(fèi)。農(nóng)村居民的繳費(fèi)水平隨著收入水平的增長(zhǎng)而提高。從2008年起，農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每人每年10元提高到20元。由于今年農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)工作已經(jīng)結(jié)束，2008年農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍按每人每年10元。2009年起農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按每人每年20元。經(jīng)濟(jì)條件好、農(nóng)民收入高的縣（市、區(qū)），在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上可提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、政府資助。從2008年起，我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年50元提高到80元：?。ê醒耄┭a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年60元,縣（市、區(qū)）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年20元。今后隨財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步提高。經(jīng)濟(jì)條件較好的縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政可適當(dāng)增加資助，提高籌資總額?？h（市、區(qū)）應(yīng)將政府承諾資助的新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的工作運(yùn)行機(jī)制。

個(gè)人繳費(fèi)和政府資助的資金全部按規(guī)定時(shí)間進(jìn)入基金賬戶，統(tǒng)一管理。

（三）基金收繳與管理

1、管理方式。嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政廳等部門制訂的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法。各縣（市、區(qū)）要選擇網(wǎng)點(diǎn)覆蓋廣、信譽(yù)高、服務(wù)好、優(yōu)惠條件多的國(guó)有或國(guó)有控股商業(yè)銀行作為縣（市、區(qū)）基金代理銀行，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在代理銀行設(shè)立獨(dú)立的基金專用賬戶（新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專用賬戶應(yīng)與社保等基金專用賬戶分開）。所有新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金全部納入代理銀行基金專戶儲(chǔ)存、管理?？h級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月填寫用款申請(qǐng)書，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)用款申請(qǐng)材料審核無(wú)誤后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間將基金從財(cái)政專戶撥付到縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)的支出戶。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核兌付補(bǔ)償。實(shí)現(xiàn)基金收支分離，管用分開，封閉運(yùn)行，不得擠占挪用。一旦發(fā)現(xiàn)挪用擠占或貪污基金等違法犯罪行為，要依法嚴(yán)處。

2、收繳方式。農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位、個(gè)人資助的資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收繳，及時(shí)繳存收入戶，并與銀行簽訂協(xié)議，明確收入戶資金余額月末全部劃入新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)政專戶。農(nóng)墾系統(tǒng)、華僑農(nóng)場(chǎng)、良種場(chǎng)、林場(chǎng)、各類開發(fā)區(qū)參合的農(nóng)村居民繳費(fèi)資金由單位統(tǒng)一收繳，集中向所在縣（市、區(qū)）交納。積極探索農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)方式，簡(jiǎn)化程序，充分發(fā)揮基層組織的作用，建立安全穩(wěn)定的籌資機(jī)制?？稍谵r(nóng)村居民自愿參加并簽約承諾的前提下，由收繳部門一次性代收；農(nóng)村居民個(gè)人自愿，經(jīng)村民代表大會(huì)討論同意，可以由村民自治組織代為收繳農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)，并及時(shí)繳存收入帳戶。不論采取何種繳費(fèi)方式，都必須向農(nóng)村居民開具由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用票據(jù)，并及時(shí)、足額將新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金（含利息）存入財(cái)政專戶。

建立政府資助新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)資金撥付、使用核查制度。各級(jí)財(cái)政資助的新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)資金，由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)際人數(shù)和資助標(biāo)準(zhǔn)核定后，每季度的第一個(gè)月將本季度資金撥入新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶，當(dāng)年省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門資助的新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)資金必須在當(dāng)年第四季度第一個(gè)月內(nèi)全部撥入基金專戶。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)足額落實(shí)承諾的政府資助資金。各縣（市、區(qū)）不得弄虛作假，套取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。

（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)帳方式

按照福建省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳《關(guān)于完善福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補(bǔ)償方案的意見》的要求，做好我市新農(nóng)合統(tǒng)籌補(bǔ)償方案。在大病統(tǒng)籌為主的原則下，統(tǒng)一采取住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌模式，對(duì)住院和部分門診重要病種醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償?；I資總額扣除風(fēng)險(xiǎn)基金后，分別按住院統(tǒng)籌基金80%、門診統(tǒng)籌基金20%設(shè)立，基金累計(jì)結(jié)余達(dá)到當(dāng)年籌資總額10%的，按當(dāng)年籌資總額分別設(shè)立住院統(tǒng)籌基金和門診統(tǒng)籌基金。按照以收定支、收支平衡、盡力保障、略有結(jié)余的原則，根據(jù)上一年度基金運(yùn)行情況、當(dāng)年籌資總額和參加新農(nóng)合后農(nóng)村居民就醫(yī)需求增加等情況，科學(xué)合理適時(shí)地調(diào)整和完善補(bǔ)償方案，確定住院統(tǒng)籌和門診統(tǒng)籌補(bǔ)償?shù)钠鸶毒€、封頂線和補(bǔ)償比例，提高基金使用率。今年要全面開展門診統(tǒng)籌，最大限度提高參合農(nóng)民的補(bǔ)償水平和受益面。門診統(tǒng)籌病種在省定的10種病種范圍內(nèi)選擇、確定，有條件的地方可逐步擴(kuò)大門診統(tǒng)籌的范圍。在同一籌資水平內(nèi)各縣（市、區(qū)）之間的補(bǔ)償水平不宜差異過(guò)大。綜合運(yùn)用起付線、補(bǔ)償比例和補(bǔ)償范圍等方法，引導(dǎo)病人就近到縣（市、區(qū)）內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。采取傾斜措施，優(yōu)先鼓勵(lì)農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)。要適當(dāng)提高中醫(yī)藥服務(wù)的補(bǔ)償比例，引導(dǎo)農(nóng)民選擇安全、有效、價(jià)廉的中醫(yī)藥服務(wù)?？h（市）內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)法診治的特大病種，確需轉(zhuǎn)到上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，經(jīng)嚴(yán)格審查批準(zhǔn)，其住院費(fèi)用可以比照縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償比例予以補(bǔ)償。

各縣（市、區(qū)）歷年新農(nóng)合基金累計(jì)結(jié)余（含風(fēng)險(xiǎn)基金）一般應(yīng)不超過(guò)當(dāng)年籌集的統(tǒng)籌基金總額的25％，其中當(dāng)年結(jié)余一般應(yīng)不超過(guò)當(dāng)年籌資總額的15％（含風(fēng)險(xiǎn)基金）。風(fēng)險(xiǎn)基金按當(dāng)年籌資總額的3％提取，應(yīng)留存在新農(nóng)合基金財(cái)政專戶，累計(jì)規(guī)模保持在當(dāng)年統(tǒng)籌基金總額的10％以內(nèi)，主要用于彌補(bǔ)基金非正常超支造成的基金臨時(shí)周轉(zhuǎn)困難等。動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)基金要嚴(yán)格按照規(guī)定程序申請(qǐng)報(bào)批。任何組織和個(gè)人不得擠占挪用新農(nóng)合結(jié)余基金（含風(fēng)險(xiǎn)基金），不得以結(jié)余的基金抵充下一年度政府承諾的新型農(nóng)村合作醫(yī)療資助資金及農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)。

農(nóng)村居民在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，先由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)初審并墊付規(guī)定補(bǔ)償資金，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期到新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)銷。新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)審核支付定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的墊付資金，保證定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在審核醫(yī)療費(fèi)用賬目時(shí)，如發(fā)現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有違反相關(guān)規(guī)定的兌付，已發(fā)生不應(yīng)報(bào)銷的費(fèi)用由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

在新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)未建立之前，農(nóng)村居民到縣級(jí)以上（或縣外）醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，一般先自行墊付有關(guān)費(fèi)用，再由新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)審核、補(bǔ)償兌付。有條件的地區(qū)可與縣外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸審核，先由縣外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付補(bǔ)償資金，后與新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)算。

加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依照《衛(wèi)生部關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在擴(kuò)容的基礎(chǔ)上，依托醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備平臺(tái)，建立市級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息操作平臺(tái)，在市衛(wèi)生行政部門成立異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算中心，以縣為單位統(tǒng)籌進(jìn)行參合農(nóng)民住院費(fèi)用的結(jié)算，加快定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核補(bǔ)償兌付、監(jiān)管和信息傳輸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾就醫(yī)即時(shí)報(bào)銷。要保證信息安全和根據(jù)工作需要共享信息資源。新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息資源屬國(guó)家所有，任何單位和個(gè)人不得以任何理由拒絕政府主管部門共享、檢查新農(nóng)合信息系統(tǒng)資源。

（五）監(jiān)督機(jī)制

逐步建立以新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督為主，內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督有機(jī)配合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)管體系。建立定期匯報(bào)、公示、舉報(bào)、審計(jì)和通報(bào)制度，形成政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、農(nóng)村居民參與和社會(huì)共同關(guān)注的監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。

1、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本地實(shí)際，成立由人大、相關(guān)部門和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民代表共同組成的新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)。其中農(nóng)村居民代表不低于總?cè)藬?shù)的20%，并有相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加；主要職責(zé)是負(fù)責(zé)定期檢查、監(jiān)督基金使用和管理以及新農(nóng)合政策執(zhí)行情況，每年至少2次；定期組織評(píng)估本縣（市、區(qū)）實(shí)施辦法。

2、監(jiān)督措施。按市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一布置，相關(guān)部門每年應(yīng)對(duì)各縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查新農(nóng)合制度建設(shè)及資金到位、使用情況，通報(bào)各縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況，并向省、市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)和省、市領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的收支（包括各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)基金到位情況）、使用情況；新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)要定期向監(jiān)督委員會(huì)、同級(jí)人民代表大會(huì)和政協(xié)匯報(bào)或通報(bào)工作，主動(dòng)接受監(jiān)督。

要采取張榜公布、媒體發(fā)布等方式，定期向社會(huì)公開新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的具體收支、使用情況，保障農(nóng)村居民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各建制村要把新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金收繳、支付情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開的重要內(nèi)容，至少每季度張榜公布一次，接受村民監(jiān)督。要暢通信訪渠道，健全舉報(bào)、投訴、查處制度，設(shè)立投訴電話，對(duì)于投訴事項(xiàng)，有關(guān)機(jī)構(gòu)要及時(shí)給予答復(fù)?？h級(jí)審計(jì)部門每年定期對(duì)本級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理和收支情況進(jìn)行審計(jì)，要特別注重對(duì)各級(jí)財(cái)政資助的新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)資金到位情況實(shí)行監(jiān)督。市審計(jì)部門對(duì)縣級(jí)不定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，并根據(jù)規(guī)定程序和情況公開審計(jì)結(jié)果，對(duì)存在的問題應(yīng)及時(shí)督促糾正。各級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門要自覺接受并配合審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢查。

各縣（市、區(qū)）要定期組織檢查和評(píng)估。檢查的主要內(nèi)容包括農(nóng)村居民參合率是否保持基本穩(wěn)定、農(nóng)村居民繳費(fèi)管理是否規(guī)范、各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助是否按規(guī)定及時(shí)足額撥入新農(nóng)合基金財(cái)政專戶、基金管理是否安全有效，基金運(yùn)行是否規(guī)范、基金使用是否合理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否健全、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是否完善、農(nóng)民就醫(yī)結(jié)報(bào)是否及時(shí)方便、醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用是否有效控制、農(nóng)村居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)是否有所減輕等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)組織整改，重點(diǎn)加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。

3、建立責(zé)任追究制度。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療責(zé)任追究制度，對(duì)資金不落實(shí)、到位不及時(shí)，擠占、拖欠、扣壓新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)和其他徇私舞弊的行為，以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不到位、措施不力、管理混亂等問題，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)貪污、浪費(fèi)、挪用、騙取新農(nóng)合基金的違法違規(guī)行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對(duì)典型的案例要堅(jiān)決曝光。構(gòu)成犯罪行為的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

五、做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與農(nóng)村醫(yī)療救助等制度的銜接工作

縣（市、區(qū)）人民政府要按照省政府有關(guān)文件規(guī)定健全和完善農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助制度，落實(shí)農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象、農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、革命“五老”人員醫(yī)療救助和補(bǔ)助政策，并做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，推廣“一站式服務(wù)”。資助醫(yī)療救助和補(bǔ)助對(duì)象繳納參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金，同時(shí)對(duì)個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用再給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助或補(bǔ)助。充分發(fā)揮醫(yī)療救助或補(bǔ)助的作用，盡量減少基金結(jié)余。通過(guò)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，緩解貧困農(nóng)村居民“病有所醫(yī)”的問題。

開展新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接試點(diǎn)，探索失地農(nóng)民、外出務(wù)工農(nóng)民等特殊群體參合或參保的有效銜接辦法。處理好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度同扶貧助殘、孕產(chǎn)婦住院分娩、計(jì)劃生育和醫(yī)療救助、補(bǔ)助以及其他相關(guān)政策的關(guān)系，做到各項(xiàng)制度相互銜接，相互促進(jìn)。建立計(jì)劃生育家庭新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助制度，對(duì)農(nóng)村獨(dú)女戶和二女節(jié)育戶個(gè)人繳費(fèi)資金由政府統(tǒng)一補(bǔ)助?？h（市、區(qū)）應(yīng)將參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的孕產(chǎn)婦住院分娩費(fèi)用納入基金的補(bǔ)償范圍，按同等的住院補(bǔ)償比例予以補(bǔ)償；要按照省政府《福建省農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助試行辦法》的規(guī)定，將農(nóng)村低保對(duì)象的孕產(chǎn)婦住院分娩納入醫(yī)療救助范圍，以提高住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率。

六、加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療綜合服務(wù)能力建設(shè)和醫(yī)藥費(fèi)用的監(jiān)管

加大我市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力度，市發(fā)改委會(huì)同衛(wèi)生、財(cái)政等部門組織實(shí)施“省年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程”，改善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施；深化縣級(jí)以上醫(yī)院對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，探索建立城市支援農(nóng)村衛(wèi)生的長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)衛(wèi)生技術(shù)人員。積極推廣適宜技術(shù)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)，提高醫(yī)療服務(wù)能力。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門要有效開展農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其服務(wù)行為的外部監(jiān)管。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門要制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出制度；要根據(jù)全省統(tǒng)一的新農(nóng)合基本診療和用藥目錄等嚴(yán)格監(jiān)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)目錄范圍外醫(yī)藥費(fèi)用超過(guò)規(guī)定比例的，當(dāng)年醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)不合格，并且延期參加醫(yī)院的等級(jí)評(píng)審。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的規(guī)范、制度及行之有效的自律機(jī)制。新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂具體的服務(wù)人群、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法、醫(yī)療費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)以及醫(yī)療費(fèi)用審核與控制為主要內(nèi)容的協(xié)議，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。要建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，定期考核、評(píng)估。

各級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要立足于為民、便民、利民，轉(zhuǎn)變觀念，端正醫(yī)風(fēng)；建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，合理檢查、合理治療、合理用藥，嚴(yán)格執(zhí)行診療規(guī)范，嚴(yán)格控制參合農(nóng)村居民就醫(yī)不可報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用比例，控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療質(zhì)量管理和藥事管理，制訂和完善診療規(guī)范，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，保證農(nóng)村居民醫(yī)療安全、經(jīng)濟(jì)、有效。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的價(jià)格監(jiān)督，嚴(yán)厲查處價(jià)格違法違規(guī)行為，嚴(yán)格控制農(nóng)村醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)，減輕農(nóng)村居民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

七、加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要把建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”重要目標(biāo)和建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、使全體人民“病有所醫(yī)”重大任務(wù)的重要措施抓好落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，組織好各方力量，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)在新的起點(diǎn)上又好又快發(fā)展。

各有關(guān)部門要明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮主管部門作用，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理；要注重在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)和作用。機(jī)構(gòu)編制部門要按照機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的機(jī)構(gòu)編制工作。發(fā)展改革部門要牽頭做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金籌集和監(jiān)管，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金安全。農(nóng)業(yè)及農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮職能作用，配合做好宣傳推廣工作，協(xié)助對(duì)籌資的管理，監(jiān)督資金的合理使用。民政部門、老區(qū)辦要做好農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象及革命“五老”人員醫(yī)療補(bǔ)助工作，主動(dòng)銜接、支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和完善。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)處理好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)，避免出現(xiàn)“空白區(qū)”或“重疊區(qū)”，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，配合做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配合相關(guān)部門做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與補(bǔ)助等工作的銜接。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)農(nóng)村藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管工作，規(guī)范農(nóng)村藥品和醫(yī)療器械供應(yīng)渠道，做好農(nóng)村基本用藥定點(diǎn)生產(chǎn)、供應(yīng)工作，保障農(nóng)村居民用上安全、有效藥品；規(guī)范藥品和醫(yī)療器械采購(gòu)、貯存和使用行為。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：寧德市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等五部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教

【發(fā)布單位】寧德市

【發(fā)布文號(hào)】寧政辦〔2007〕188號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-17 【生效日期】2007-09-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

寧德市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等五部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展意見的通知

(寧政辦〔2007〕188號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)單位：

市教育局、市委編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人事局制定的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○七年九月十七日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

市教育局 市委編辦 市發(fā)展改革委

市財(cái)政局 市人事局

（二○○七年七月）

為全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》、教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》、《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等五部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》精神，進(jìn)一步鞏固我市義務(wù)教育發(fā)展的成果，縮小城鄉(xiāng)之間教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育相對(duì)均衡，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下意見。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展指導(dǎo)思想與目標(biāo)?

（一）指導(dǎo)思想?

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以切實(shí)辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一個(gè)學(xué)生為宗旨，以城區(qū)薄弱學(xué)校改造和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)為主線，合理配置經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、設(shè)備、教師等辦學(xué)資源，努力縮小義務(wù)教育在縣域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間和學(xué)生群體之間的差距，最大限度地維護(hù)和體現(xiàn)社會(huì)主義教育的公平性，使義務(wù)教育真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

（二）基本原則?

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入政府工作的整體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌規(guī)劃義務(wù)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；各縣（市、區(qū)）政府要對(duì)均衡發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)制定出具體的目標(biāo)和實(shí)施步驟，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2、政策傾斜，扶持弱校。農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體的教育問題是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各級(jí)政府要針對(duì)這些重點(diǎn)和難點(diǎn)制定傾斜政策，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造，加快農(nóng)村教育發(fā)展，扶持弱勢(shì)群體，盡快解決區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和群體之間教育不均衡現(xiàn)象。

3、注重內(nèi)涵，辦出特色。各級(jí)教育行政部門不僅要關(guān)注學(xué)校辦學(xué)條件、師資水平相對(duì)均衡的問題，更要關(guān)注學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。要積極鼓勵(lì)學(xué)校大膽進(jìn)行教育教學(xué)改革，促進(jìn)每一所學(xué)校辦出自己的特色，為學(xué)生的成長(zhǎng)開拓空間，為學(xué)生的個(gè)性發(fā)展提供條件。

4、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高。在實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，不僅要將著力點(diǎn)放在扶持農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校上面，還要提升優(yōu)質(zhì)學(xué)校，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，帶動(dòng)薄弱學(xué)校發(fā)展，使每一所學(xué)校每一個(gè)學(xué)生都在原有基礎(chǔ)上得到全面的、充分的發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)?

蕉城、古田、福安、福鼎、霞浦等5個(gè)縣（市、區(qū)）和屏南、周寧、壽寧、柘榮等4個(gè)縣分別于2012年和2015年底前基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，區(qū)域內(nèi)中小學(xué)管理水平、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量基本均衡?；緦?shí)現(xiàn)校?！八挠小蹦繕?biāo)，即有符合辦學(xué)規(guī)模要求的校園用地和教學(xué)用房，有合格的教師，有合格的實(shí)驗(yàn)室、圖書館（室）和配套的教學(xué)儀器設(shè)備，有衛(wèi)生安全的食堂和宿舍。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要任務(wù)與措施

（一）強(qiáng)化政府職責(zé)，建立保障機(jī)制

1、強(qiáng)化責(zé)任，各司其職。各縣（市、區(qū)）要建立完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，經(jīng)常深入調(diào)查研究，了解民情，及時(shí)作出決策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決工作中遇到的困難與問題，抓好工作試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，總結(jié)推廣。教育行政部門要制定規(guī)劃，提出各項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中的職能作用，加強(qiáng)溝通協(xié)作，爭(zhēng)取各方面的支持。發(fā)展改革部門要切實(shí)把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持。財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政保障職能，為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的落實(shí)和義務(wù)教育均衡發(fā)展提供資金支持。人事編制部門要加強(qiáng)教師編制管理，及時(shí)做好編制的調(diào)整工作，合理配置教師資源，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。其他有關(guān)部門也要根據(jù)各自的職能，大力支持和配合，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2、確保教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)。義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，在經(jīng)費(fèi)投入上對(duì)薄弱學(xué)校的改造采取傾斜政策。確保教師特別是農(nóng)村教師增資、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金補(bǔ)貼、班主任津貼等政策性待遇落實(shí)到位。2007年開始，擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”的享受范圍。2008年，全市農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到省定生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。2009年，執(zhí)行中央出臺(tái)的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額。2010年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)按照中央基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。

3、足額征收和依法管理使用城市教育費(fèi)附加。加大城市教育費(fèi)附加征收力度，做到應(yīng)征盡征，確保所征費(fèi)用全部依法管理使用。城市教育費(fèi)附加主要用于改善辦學(xué)條件，各級(jí)政府不得改變城市教育費(fèi)附加用途，不得用于抵頂財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款。完善城市教育費(fèi)附加統(tǒng)一分配管理辦法，統(tǒng)一納入部門綜合預(yù)算，城市教育費(fèi)附加支出預(yù)算需報(bào)人大審批后執(zhí)行，建立健全城市教育費(fèi)附加項(xiàng)目審批制度，確保城市教育費(fèi)附加在均衡教育資源配置過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、省政府的規(guī)定，必須確保農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中用于農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助的資金及時(shí)足額到位，全部用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造、布局調(diào)整、公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件，以及民辦教師退養(yǎng)補(bǔ)助，不得用于支出教職工工資、福利、獎(jiǎng)金等，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不得以任何理由予以截留、挪用，不得抵頂財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款。

（二）采取有力措施，縮小辦學(xué)差距

5、科學(xué)規(guī)劃、調(diào)整布局。各縣（市、區(qū)）對(duì)本地辦學(xué)條件低于基本要求的薄弱學(xué)校，要制定限期改造計(jì)劃，集中力量加快薄弱學(xué)校改造進(jìn)程，盡快使轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校逐年減少。要充分發(fā)揮具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用，采取與薄弱學(xué)校整合、重組、教育資源共享等方式，促進(jìn)薄弱學(xué)校的改造。要適應(yīng)各地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、調(diào)整鄉(xiāng)村建制和人口變動(dòng)等新的形勢(shì)，合理配置好公共教育資源，在新建、擴(kuò)建和改建學(xué)校時(shí)，適當(dāng)調(diào)整和撤銷一批生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校，并解決好人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城及周邊學(xué)校的班生額過(guò)大的問題。

6、加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。2010年前，全市新建、改建、擴(kuò)建寄宿制學(xué)校280所。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜分類規(guī)劃好寄宿制學(xué)校建設(shè)。結(jié)合薄弱學(xué)校改造，制定以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校為重點(diǎn)的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃和推進(jìn)目標(biāo)。要嚴(yán)格寄宿制學(xué)校的管理，及時(shí)消除各種安全衛(wèi)生隱患，確保學(xué)生在校的安全。

7、大力實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程。2007年，構(gòu)建遍及全市農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村所有初中都具有計(jì)算機(jī)教室，所有中心小學(xué)都具有衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，所有小學(xué)教學(xué)點(diǎn)都具有教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤。在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋的同時(shí)，要以應(yīng)用為核心，抓好教師培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障、資源建設(shè)等各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮“農(nóng)遠(yuǎn)工程”對(duì)農(nóng)村教育跨越式發(fā)展的歷史性推動(dòng)作用。

8、積極推進(jìn)中小學(xué)危房改造工作。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照閩財(cái)教〔2006〕80號(hào)文件精神，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，確保今后每年新產(chǎn)生的危房得到及時(shí)改造和維修，穩(wěn)步建立長(zhǎng)效機(jī)制。鑒于學(xué)校危房改造工作的特殊性，各縣（市、區(qū)）政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門特事特辦、急事急辦，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。有關(guān)手續(xù)涉及市直部門的也應(yīng)同樣給予大力支持，積極辦理。

（三）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)

9、全面提高教師和管理干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。各級(jí)政府和教育行政部門要以提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)為中心，以調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線，全面加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。要選派德才兼?zhèn)?、進(jìn)取心強(qiáng)、具有開拓意識(shí)的管理干部充實(shí)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，組織一批農(nóng)村學(xué)?；虺擎?zhèn)薄弱學(xué)校的校長(zhǎng)到優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，建立中小學(xué)校長(zhǎng)定期交流輪換等制度，幫助農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校提高管理水平。建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師合作交流對(duì)口支援機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)辦學(xué)水平較高的學(xué)校與農(nóng)村中小學(xué)（含中職學(xué)校）建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的“校對(duì)?！睂?duì)口支援關(guān)系，高校和市直普通中小學(xué)分別與2所農(nóng)村中小學(xué)結(jié)成對(duì)子；省一、二級(jí)達(dá)標(biāo)普通高中與2所以上的農(nóng)村中小學(xué)結(jié)成對(duì)子，開展對(duì)口支援工作；各縣（市、區(qū)）城區(qū)中小學(xué)至少與1所農(nóng)村中小學(xué)建立對(duì)口支援關(guān)系。要大力組織開展城鄉(xiāng)中小學(xué)教師“雙向交流”，城區(qū)中小學(xué)有計(jì)劃地組織中青年（45周歲以下）骨干教師到“雙向交流”的農(nóng)村中小學(xué)任教，發(fā)揮骨干教師的示范作用；農(nóng)村中小學(xué)也要相應(yīng)選派優(yōu)秀教師到“雙向交流”的城區(qū)中小學(xué)跟崗學(xué)習(xí)、進(jìn)修提高。

10、廣泛開展多種形式的短期支教活動(dòng)。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要因地制宜拓寬支教渠道，發(fā)動(dòng)各方面參與，開展形式多樣、靈活有效的支教活動(dòng)。挖掘優(yōu)質(zhì)資源開展智力支教，教育行政部門每年都要牽頭組織“特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人（骨干教師）送教下鄉(xiāng)”系列活動(dòng)，發(fā)揮名師的引領(lǐng)輻射作用，要結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施，積極開發(fā)優(yōu)秀教師示范課遠(yuǎn)程課件和教學(xué)光盤，將城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村中小學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享?？h（市、區(qū)）教育行政部門要根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)的實(shí)際需要，就近組織城鎮(zhèn)中青年骨干教師到農(nóng)村中小學(xué)兼課、帶教或“走教”，緩解農(nóng)村中小學(xué)師資不足和學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡的矛盾。從2007 年開始，城鎮(zhèn)小學(xué)教師晉升中學(xué)高級(jí)教師職務(wù)，以及中小學(xué)教師參評(píng)設(shè)區(qū)市級(jí)以上優(yōu)秀教師和特級(jí)教師應(yīng)有在農(nóng)村中小學(xué)任教1年以上的經(jīng)歷。繼續(xù)實(shí)行中學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)服務(wù)期制度。

11、加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)教師編制，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《中共福建省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于全省農(nóng)村小學(xué)分散教學(xué)點(diǎn)專任教師編制有關(guān)問題的通知》(閩委編辦〔2003〕145號(hào)精神，對(duì)省下達(dá)我市農(nóng)村小學(xué)分散教學(xué)點(diǎn)專任教師編制1720名（其中：蕉城140名、古田270名、屏南138名、周寧112名、壽寧150名、福安340名、柘榮30名、福鼎260名、霞浦280名），真正做到專項(xiàng)專用，不得從中擠占。要合理配置寄宿制學(xué)校的校醫(yī)、生管人員。要根據(jù)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展和教師隊(duì)伍變化情況，按照有關(guān)規(guī)定，從穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍的角度出發(fā)，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師崗位的結(jié)構(gòu)比例，對(duì)農(nóng)村特別在邊遠(yuǎn)山區(qū)工作的中小學(xué)教師，已評(píng)上高級(jí)職稱的，聘任時(shí)予以傾斜。要采取有力措施，實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域同類教師工資待遇基本相同，建立鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼制度，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校所在地區(qū)的艱苦狀況，確定若干地區(qū)類別，制定農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)貼政策,所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

12、進(jìn)一步加強(qiáng)教師的繼續(xù)教育工作。充分發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功能作用，開展以“新課程、新技術(shù)、新方法”和師德教育為主要內(nèi)容的新一輪教師全員培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師培訓(xùn)。積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和教師網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在教師培訓(xùn)中的作用，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性和廣泛性。幫助農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建立校本研修制度。教師繼續(xù)教育形式與內(nèi)容的選擇及驗(yàn)印由教育主管部門負(fù)責(zé)。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，確保各縣（市、區(qū)）按教師工資總額的1.5%-2.5%核撥中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)外，要多渠道籌措培訓(xùn)資金，保證農(nóng)村教師新課程培訓(xùn)和農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)的需要。

（四）推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量

13、積極推進(jìn)課程改革。各級(jí)教育主管部門和學(xué)校要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃，面向全體學(xué)生，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。按照義務(wù)教育課程方案要求開齊開足課程、上滿學(xué)時(shí)，不得擠占音樂、體育、美術(shù)和社會(huì)實(shí)踐等課時(shí)。保證全體學(xué)生都能接受到國(guó)家規(guī)定開設(shè)且適宜于自身發(fā)展要求的各種教育內(nèi)容，體驗(yàn)和經(jīng)歷到這些教育的全過(guò)程，促進(jìn)其全面發(fā)展。

14、注重教育與教學(xué)研究，要以新課改為導(dǎo)向，立足課堂教學(xué)改革，積極探索和改革課堂教學(xué)策略、方式方法和手段，提高課堂效率。切實(shí)轉(zhuǎn)變教師的教育理念、教學(xué)方式方法，指導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)方法和習(xí)慣，注重學(xué)生創(chuàng)造性思維和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。關(guān)心學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，有針對(duì)性地加強(qiáng)個(gè)別輔導(dǎo)和指導(dǎo)，切實(shí)做到面向每一個(gè)學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

15、積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。堅(jiān)持以學(xué)校發(fā)展為本，以學(xué)生發(fā)展為本，明確學(xué)校舉辦者、管理者與辦學(xué)者各自的行為規(guī)范和權(quán)限，逐步形成政府“以學(xué)校發(fā)展為中心、依法治教、宏觀管理”，學(xué)校“以教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展為中心，依法自主管理、自我發(fā)展、自我約束”，社會(huì)各界共同參與的學(xué)校發(fā)展、管理與監(jiān)督的機(jī)制。?

16、鼓勵(lì)和支持學(xué)校努力辦出特色。鼓勵(lì)和支持不同學(xué)校堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新，以不斷超越的發(fā)展意識(shí)，立足于自身的基礎(chǔ)與實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，努力辦出自己的特色。各級(jí)教育行政部門要正確引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)學(xué)校在全面實(shí)施素質(zhì)教育、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、努力提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮示范、帶動(dòng)作用，推動(dòng)義務(wù)教育不斷向更高水平邁進(jìn)。?

17、進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。堅(jiān)持義務(wù)教育階段學(xué)校免試就近入學(xué)，縣城城關(guān)所在地要根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新區(qū)開發(fā)、人口變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整中小學(xué)招生片區(qū)，確保學(xué)生平等受教育的權(quán)利，力爭(zhēng)在3年內(nèi)解決縣城所在地的擇校問題，有效遏制義務(wù)教育階段擇校之風(fēng)蔓延的勢(shì)頭。取消義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的任何達(dá)標(biāo)示范評(píng)估活動(dòng)，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校。嚴(yán)格禁止小學(xué)、初中舉行或者變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試或測(cè)試，嚴(yán)格禁止以改制為名實(shí)行高收費(fèi)，并以考試的方式擇優(yōu)選拔新生。嚴(yán)格禁止以實(shí)驗(yàn)班、特長(zhǎng)班等名義舉辦重點(diǎn)班、快慢班。要加強(qiáng)考試評(píng)價(jià)制度的改革，推動(dòng)學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)等級(jí)評(píng)價(jià)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的中考改革；推進(jìn)和完善中招改革，逐步將優(yōu)質(zhì)高中的招生指標(biāo)分配到初中學(xué)校，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中教育資源的均衡分配，使薄弱初中的畢業(yè)生也能共享優(yōu)質(zhì)高中的教育資源，逐步杜絕初中學(xué)生的擇?，F(xiàn)象。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為著眼點(diǎn)，今后只有通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“雙高普九”的縣（市、區(qū)），或者“對(duì)縣督導(dǎo)評(píng)估”獲得省級(jí)優(yōu)秀等級(jí)的縣（市、區(qū)），方可申報(bào)省級(jí)示范性高中和一級(jí)達(dá)標(biāo)高中的評(píng)估。“對(duì)縣督導(dǎo)評(píng)估”獲得市級(jí)優(yōu)秀等級(jí)的縣（市、區(qū)），方可申報(bào)二級(jí)達(dá)標(biāo)高中的評(píng)估。?

（五）落實(shí)相關(guān)政策，關(guān)注弱勢(shì)群體

18、落實(shí)國(guó)家、省資助貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策。2007年?duì)幦∪械捅＜彝ブ薪邮芰x務(wù)教育的學(xué)生都享受“兩免一補(bǔ)”，對(duì)特殊教育學(xué)校、特教班和隨班就讀的殘疾學(xué)生實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”助學(xué)資金和對(duì)殘疾學(xué)生實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育資金由省、市、縣三級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)的新機(jī)制。寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)由市、縣（市、區(qū)）共同分擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算。建立農(nóng)村少數(shù)民族義務(wù)教育階段助學(xué)金制度。逐步拓寬農(nóng)村扶困助學(xué)籌資渠道，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué)；鼓勵(lì)“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等，繼續(xù)做好資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)工作。

19、重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題。堅(jiān)持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，認(rèn)真做好流動(dòng)人口子女義務(wù)教育工作，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口子女就學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，將流動(dòng)人口子女就學(xué)作為當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育工作內(nèi)容，納入教育工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排并采取措施為其就學(xué)創(chuàng)造條件，合理安排并協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)招生學(xué)校做好流動(dòng)人口子女就學(xué)的接收和教育教學(xué)工作。流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育，其入學(xué)條件等方面應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，有關(guān)部門不得違反國(guó)家規(guī)定亂收費(fèi)，對(duì)家庭確有困難的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)酌情準(zhǔn)予緩交或減免費(fèi)用。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)維護(hù)流動(dòng)人口子女在學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益，在接受教育、參加團(tuán)隊(duì)組織、評(píng)優(yōu)選先、參與文體等各項(xiàng)活動(dòng)及實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)處分等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待。要加強(qiáng)對(duì)以接受流動(dòng)人口子女為主的民辦學(xué)校的扶持和管理，教育行政部門要在師資力量、教育教學(xué)等方面給予積極指導(dǎo)，幫助完善辦學(xué)條件，逐步規(guī)范辦學(xué)。地方各級(jí)政府和教育行政等部門還應(yīng)有針對(duì)性地采取措施，及時(shí)解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民托留在農(nóng)村的“留守兒童”在思想教育、就學(xué)、生活等方面存在的困難和問題。

20、進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育工作。要切實(shí)將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入“兩基”鞏固提高和“雙高普九”工作中。市、縣（市、區(qū)）各級(jí)政府都應(yīng)設(shè)立特殊教育專項(xiàng)資金，支持特殊教育學(xué)校建設(shè)，改善特教學(xué)校的辦學(xué)條件。不斷提高殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的水準(zhǔn)，逐步完善以特教學(xué)校為骨干，以特教班和隨班就讀為主體的特殊教育新格局，建立殘疾兒童隨班就讀支持體系。積極發(fā)展殘疾兒童、少年學(xué)前教育和高中階段教育。

（六）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推進(jìn)均衡發(fā)展

21、加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合、督政為主的方針，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入“雙高普九”、“對(duì)縣督導(dǎo)”、“黨政領(lǐng)導(dǎo)考核”督導(dǎo)評(píng)估體系，市、縣(市、區(qū))政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃、有步驟地對(duì)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。不斷完善評(píng)估結(jié)果通報(bào)、限期整改、問責(zé)獎(jiǎng)懲等制度，督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為單位和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。市政府每?jī)赡陮ｍ?xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)在教育工作中取得顯著成效的縣（市、區(qū)），其中獲市督導(dǎo)評(píng)估優(yōu)秀的獎(jiǎng)2名、各獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，良好的獎(jiǎng)2名、各獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。對(duì)評(píng)估不合格的縣（市、區(qū)）予以“黃牌警告”，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部在教育工作考核時(shí)定為“不合格”，督導(dǎo)結(jié)果向社會(huì)公布。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：攀枝花市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門制定的《攀枝花市惠民醫(yī)療

攀枝花市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門制定的《攀枝花市惠民醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案（試行）》和《攀枝花市惠民醫(yī)療服務(wù)管理辦法（試行）》的通知

攀辦發(fā)〔2006〕40號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)有關(guān)部門：

市衛(wèi)生局等部門制定的《攀枝花市惠民醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案（試行）和《攀枝花市惠民醫(yī)療服務(wù)管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年八月一日

攀枝花市惠民醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案（試行）

市衛(wèi)生局 市財(cái)政局 市民政局 市物價(jià)局 市審計(jì)局

為進(jìn)一步貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求，切實(shí)解決貧困群體看病難，看病貴問題，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況，制定《攀枝花市惠民醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案（試行）》。

一、惠民醫(yī)院的確定

根據(jù)我市實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)定，首批暫時(shí)確定攀枝花市第二人民醫(yī)院、攀枝花市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、十九冶職工醫(yī)院和仁和區(qū)人民醫(yī)院為攀枝花市惠民醫(yī)院進(jìn)行試點(diǎn)。今后惠民醫(yī)院將通過(guò)公開方式確立?；菝襻t(yī)院實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)情況予以調(diào)整。

二、享受惠民醫(yī)療的對(duì)象

（一）攀枝花市城區(qū)（東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)）享受攀枝花市城市最低生活保障待遇的居民。

（二）持有《攀枝花市農(nóng)村五保供養(yǎng)證》的農(nóng)村五保人員。

三、惠民醫(yī)療的內(nèi)容

到惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的被惠人員享受“十免、十減、雙優(yōu)惠、一方便”優(yōu)惠。

（一）免費(fèi)項(xiàng)目

1、免收普通門診掛號(hào)費(fèi)；

2、免收普通門診診查費(fèi)；

3、免收門診肌肉注射費(fèi)；

4、免收門診輸液費(fèi)；

5、免收血常規(guī)檢查費(fèi)；

6、免收大便常規(guī)檢查費(fèi)；

7、免收小便常規(guī)檢查費(fèi)；

8、免收心電圖檢查費(fèi)；

9、免收X線透視費(fèi)；

10、免收院內(nèi)會(huì)診費(fèi)。

（二）減費(fèi)項(xiàng)目

以下項(xiàng)目費(fèi)用減少30%：

1、住院診查費(fèi);

2、住院床位費(fèi)；

3、Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)護(hù)理費(fèi)；

4、搶救費(fèi)

5、清創(chuàng)縫合費(fèi)；

6、胃鏡檢查費(fèi)；

7、血糖檢查費(fèi)；

8、腦電圖及腦地形圖檢查費(fèi)；

9、“B”超檢查費(fèi)；

10、X線照片檢查費(fèi)。

（三）兩優(yōu)惠

1、被惠對(duì)象在惠民醫(yī)院就診時(shí)，對(duì)其藥品費(fèi)用(符合《城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》用藥)實(shí)行減少20%的優(yōu)惠。

2、被惠對(duì)象在惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療過(guò)程中使用的醫(yī)用材料（不在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格規(guī)定項(xiàng)目?jī)?nèi)的材料），材料費(fèi)用實(shí)行減少5%優(yōu)惠。

（四）一方便

被查對(duì)象在惠民醫(yī)院就醫(yī)時(shí)，對(duì)其在本市三級(jí)綜合醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）化驗(yàn)、檢查的報(bào)告單均可作為在惠民醫(yī)院診療的化驗(yàn)、檢查依據(jù)，除因進(jìn)一步診治需要外不再重復(fù)檢查。

應(yīng)由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付（或應(yīng)由保險(xiǎn)公司賠付）的費(fèi)用部分不予減免。

四、惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)

（一）惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立相應(yīng)規(guī)章制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，努力為被惠對(duì)象服務(wù)。

（二）惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立惠民醫(yī)療質(zhì)控小組，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療“四合理”措施，杜絕大處方、亂檢查。

（三）保證醫(yī)療的質(zhì)量和醫(yī)療的安全，使用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉藥品，努力減輕被惠對(duì)象的負(fù)擔(dān)。

（四）惠民醫(yī)療質(zhì)控小組每月必須對(duì)被惠對(duì)象的處方、治療方案進(jìn)行審核、評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)研究解決；對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處。審核、評(píng)估的抽樣數(shù)不得低于被惠對(duì)象總數(shù)的25%。

（五）惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的政府定價(jià)。

五、惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理

（一）惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)惠民醫(yī)療服務(wù)管理工作，使被惠對(duì)象能及時(shí)得到診治。同時(shí)，在門診設(shè)立宣傳欄并印制宣傳單，對(duì)就診服務(wù)流程、優(yōu)惠項(xiàng)目、優(yōu)惠幅度進(jìn)行宣傳。

（二）被惠對(duì)象憑民政局頒發(fā)的低保證、居民身份證到惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診享受優(yōu)惠（農(nóng)村五保人員憑五保證和居民身份證；低保家庭中未滿18歲的子女上學(xué)的持學(xué)生證和低保證，未上學(xué)的持戶口薄和低保證）?；菝襻t(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)被惠對(duì)象身份證件的確認(rèn)、接診、辦理住院等相關(guān)手續(xù)以及減免項(xiàng)目費(fèi)用和記帳工作。

（三）惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須將優(yōu)惠的費(fèi)用實(shí)行專項(xiàng)記帳并附明細(xì)清單，每月末將優(yōu)惠人員數(shù)量、費(fèi)用等報(bào)市惠民醫(yī)療服務(wù)管理辦公室。每季度末將費(fèi)用減免情況報(bào)市衛(wèi)生局審核后由市財(cái)政報(bào)銷。

（四）惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)惠民醫(yī)療費(fèi)用使用情況按季度公示。

六、惠民醫(yī)療經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償政策

（一）惠民醫(yī)療資金

惠民醫(yī)療優(yōu)惠費(fèi)用實(shí)行財(cái)政和惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)優(yōu)惠總費(fèi)用的20%，其余80%優(yōu)惠費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)。

（二）惠民醫(yī)療啟動(dòng)資金

由市財(cái)政局劃撥10萬(wàn)元人民幣作為惠民醫(yī)療服務(wù)啟動(dòng)資金，主要用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人員培訓(xùn)、宣傳及辦公材料消耗等。

攀枝花市惠民醫(yī)療服務(wù)管理辦法（試行）

市衛(wèi)生局 市財(cái)政局 市民政局 市物價(jià)局 市審計(jì)局

為加強(qiáng)全市惠民醫(yī)療服務(wù)工作的組織管理，落實(shí)惠民醫(yī)療服務(wù)的各項(xiàng)政策，明確惠民醫(yī)療服務(wù)管理部門和惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)，制定本管理辦法。

一、指導(dǎo)思想

設(shè)立惠民醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府為保障困難群眾的基本醫(yī)療需求對(duì)貧困人群的醫(yī)療照顧，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。各級(jí)政府及部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保惠民醫(yī)療服務(wù)工作落到實(shí)處。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）政府主導(dǎo)，多部門配合。

為確保我市惠民醫(yī)療服務(wù)工作順利開展，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，衛(wèi)生、民政、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門和各區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的攀枝花市惠民醫(yī)療服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)議制度，督促、檢查和協(xié)調(diào)各部門惠民醫(yī)療服務(wù)工作的開展。各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)采取切實(shí)措施做好惠民醫(yī)療服務(wù)保障工作，具體職責(zé)分工如下：

1、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，落實(shí)被惠對(duì)象醫(yī)療救治工作的管理、考核；負(fù)責(zé)對(duì)惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)惠費(fèi)用的審核。

2、市財(cái)政局負(fù)責(zé)惠民醫(yī)療服務(wù)優(yōu)惠費(fèi)用中政府承擔(dān)資金的落實(shí)，按時(shí)支付。

3、市民政局負(fù)責(zé)惠民對(duì)象的資格確認(rèn)（提供相應(yīng)證明，在低保證上附家庭成員照片、姓名和身份證號(hào)碼），同時(shí)定期將低保信息資料向惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)通報(bào)。

4、市物價(jià)局負(fù)責(zé)惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管。

5、市審計(jì)局負(fù)責(zé)政府惠民醫(yī)療服務(wù)資金使用的監(jiān)管。

（二）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理。

攀枝花市惠民醫(yī)療服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在市衛(wèi)生局設(shè)立攀枝花市惠民醫(yī)療服務(wù)管理辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全市惠民醫(yī)療服務(wù)工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時(shí)解決惠民醫(yī)療服務(wù)工作中的問題，貫徹落實(shí)市委、市政府的決議；負(fù)責(zé)定期公布惠民醫(yī)療服務(wù)工作的優(yōu)惠情況，接受政府有關(guān)部門的檢查及社會(huì)群眾的監(jiān)督等工作。

（三）規(guī)范服務(wù)，抓好落實(shí)。

惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《攀枝花市惠民醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案（試行）》，履行職責(zé)要求，牢固樹立全局觀念和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行黨和政府各項(xiàng)政策，要以“病人為中心、質(zhì)量為核心”，做到真心惠民、誠(chéng)信惠民、規(guī)范管理；對(duì)普通患者和被惠患者要一視同仁，尊重關(guān)愛，保證醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量，杜絕冷漠、歧視、推諉等現(xiàn)象。

各惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立專門惠民醫(yī)療辦公室，負(fù)責(zé)為被惠對(duì)象建立規(guī)范檔案、費(fèi)用明細(xì)清單；負(fù)責(zé)管理本單位惠民醫(yī)療服務(wù)的相關(guān)事務(wù)；負(fù)責(zé)定期向市惠民醫(yī)療服務(wù)管理辦公室上報(bào)惠民醫(yī)療服務(wù)工作情況。

（四）積極動(dòng)員，加強(qiáng)宣傳

各部門、各縣（區(qū)）要切實(shí)做好惠民醫(yī)療服務(wù)優(yōu)惠的宣傳工作。宣傳部門要組織市級(jí)新聞媒體積極開展惠民醫(yī)療服務(wù)的公益宣傳。通過(guò)宣傳，提高貧困群體對(duì)惠民醫(yī)療服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貧困群體戰(zhàn)勝疾病的信心。

三、惠民醫(yī)療資金的管理

（一）惠民醫(yī)療資金使用原則

惠民醫(yī)療資金實(shí)行?？顚Ｓ茫涃M(fèi)報(bào)帳。被惠對(duì)象在惠民醫(yī)院憑低保證和身份證等現(xiàn)場(chǎng)結(jié)算享受減免項(xiàng)目和費(fèi)用，所發(fā)生的減免費(fèi)用由被惠對(duì)象確認(rèn)簽字后在惠民醫(yī)院記帳。惠民醫(yī)院定期在相關(guān)部門報(bào)帳。

（二）惠民醫(yī)療資金管理

市財(cái)政局根據(jù)惠民醫(yī)療服務(wù)需要，每年預(yù)算一定經(jīng)費(fèi)作為政府惠民醫(yī)療資金，資金實(shí)行專帳、專項(xiàng)管理。

（三）惠民醫(yī)療優(yōu)惠費(fèi)用的審核

惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)被惠對(duì)象的優(yōu)惠費(fèi)用實(shí)行專項(xiàng)記帳附明細(xì)清單，每季度末將優(yōu)惠費(fèi)用的明細(xì)清單等材料報(bào)市衛(wèi)生局審核，市衛(wèi)生局在10個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，送交市財(cái)政局。

（四）惠民醫(yī)療優(yōu)惠費(fèi)用的支付

市財(cái)政局在收到市衛(wèi)生局審核的惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)惠費(fèi)用材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)將專項(xiàng)費(fèi)用支付給惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

四、監(jiān)督管理機(jī)制

（一）公示制。

1、惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《攀枝花市惠民醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案（試行）》，在醫(yī)院門診制定惠民醫(yī)療服務(wù)標(biāo)牌公示惠民醫(yī)療的優(yōu)惠金額、優(yōu)惠幅度，就醫(yī)流程、惠民醫(yī)療服務(wù)相關(guān)政策。

2、惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)每月末向市惠民醫(yī)療服務(wù)管理辦公室報(bào)告費(fèi)用優(yōu)惠情況；每季度向社會(huì)公布一次惠民醫(yī)療費(fèi)用使用情況，接受監(jiān)督和審計(jì)。

（二）督導(dǎo)制。

1、市惠民醫(yī)療服務(wù)管理辦公室定期對(duì)各惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和醫(yī)療質(zhì)量的督查、指導(dǎo)。

2、市惠民醫(yī)療服務(wù)管理辦公室將各惠民醫(yī)療單位上報(bào)的被惠對(duì)象就診數(shù)量、優(yōu)惠金額等信息，及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告，接受政府有關(guān)部門的檢查審計(jì)及社會(huì)群眾的監(jiān)督。

（三）考核制。

攀枝花市惠民醫(yī)療服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或下設(shè)的惠民醫(yī)療服務(wù)管理辦公室對(duì)惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行考核，對(duì)考核不合格的惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)摘牌，取消其服務(wù)資格。（《惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核管理辦法》另行制定）。

各惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，更新服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率，努力為緩解我市貧困人群就醫(yī)困難做出自己的貢獻(xiàn)。

附件：攀枝花市惠民醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 附件：

攀枝花市惠民醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長(zhǎng)：張祖蕓 市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：胡曉蘭 市政府副秘書長(zhǎng)

楊 軍 市衛(wèi)生局局長(zhǎng)

成 員：劉元海 市財(cái)政局副局長(zhǎng)

王向陽(yáng) 市民政局局長(zhǎng) 陳君仁 市物價(jià)局局長(zhǎng) 王玖斌 市審計(jì)局總審計(jì)師 游紹全 市總工會(huì)副主席 胡升忠 市衛(wèi)生局副局長(zhǎng) 周智勇 東區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng) 袁大勇 西區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng) 劉道瀘 仁和區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

惠民醫(yī)療服務(wù)管理工作辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局醫(yī)政處，醫(yī)政處處長(zhǎng)雷武岷任辦公室主任。

第四篇：上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等四部門

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等四部門 關(guān)于本市開展小額貸款公司試點(diǎn)工作實(shí)施辦法的通知

滬府辦發(fā)?2008?39號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市金融辦、市工商局、市農(nóng)委、市經(jīng)委《關(guān)于本市開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○○八年八月二十九日

關(guān)于本市開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市“三農(nóng)”和小企業(yè)的金融服務(wù)，根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）（銀監(jiān)發(fā)?2008?23號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、試點(diǎn)要求與工作步驟

小額貸款公司試點(diǎn)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極試點(diǎn)、有序推進(jìn)，建章立制、嚴(yán)格準(zhǔn)入，明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行，監(jiān)管有力、防范風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)為本市“三農(nóng)”和小企業(yè)提供金融服務(wù)。按照市政府的統(tǒng)一部署，在本市部分符合條件的區(qū)（縣）開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，每區(qū)（縣）1～2家，成熟一家，推出一家。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)運(yùn)行效果、市場(chǎng)需求等實(shí)際情況，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

二、準(zhǔn)入資格與運(yùn)營(yíng)要求

（一）準(zhǔn)入資格

小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司主要發(fā)起人為企業(yè)法人，注冊(cè)地且住所在試點(diǎn)區(qū)（縣），管理規(guī)范、信用良好、實(shí)力雄厚，凈資產(chǎn)不低于5000萬(wàn)元、資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%、連續(xù)三年贏利且利潤(rùn)總額在1500萬(wàn)元以上（在崇明縣，小額貸款公司主要發(fā)起人的要求可適當(dāng)降低）。其他股東原則上為所在試點(diǎn)區(qū)（縣）的投資人。

小額貸款公司的注冊(cè)資本來(lái)源必須真實(shí)合法，全部為實(shí)收貨幣資本，一次足額繳納，不得以借貸資金和他人委托資金入股。試點(diǎn)期間，有限責(zé)任公司初始注冊(cè)資本不得低于2000萬(wàn)元（崇明縣1000萬(wàn)元），股份有限公司初始注冊(cè)資本不得低于5000萬(wàn)元（崇明縣2000萬(wàn)元）。對(duì)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行良好且需要補(bǔ)充資本的小額貸款公司，一年后允許增資擴(kuò)股。

小額貸款公司應(yīng)具有合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。主要發(fā)起人一般不超過(guò)兩個(gè)，單個(gè)主要發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股不得超過(guò)20%，兩個(gè)主要發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股各不得超過(guò)15%，其他單個(gè)股東及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股不得超過(guò)10%，單個(gè)股東持股不得低于1%。主要發(fā)起人股權(quán)3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押，其他股東一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押。

申請(qǐng)成為小額貸款公司的高管人員，應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的金融知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

（二）運(yùn)營(yíng)要求 1.資金來(lái)源

小額貸款公司資金來(lái)源為股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金，以及來(lái)自不超過(guò)兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金，融入資金余額不超過(guò)資本凈額的50%。

2.資金運(yùn)用

小額貸款公司業(yè)務(wù)范圍為發(fā)放貸款及相關(guān)的咨詢活動(dòng)，必須在所在區(qū)（縣）經(jīng)營(yíng)。小額貸款公司發(fā)放貸款應(yīng)堅(jiān)持“小額、分散”原則，鼓勵(lì)小額貸款公司面向所在區(qū)（縣）的“三農(nóng)”與小企業(yè)提供信貸服務(wù)，著力擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過(guò)小額貸款公司資本凈額的5%，50%以上的借款人貸款余額不超過(guò)50萬(wàn)元。小額貸款公司不得向股東及其關(guān)聯(lián)方發(fā)放貸款。

小額貸款公司按照市場(chǎng)化原則經(jīng)營(yíng)，貸款利率上限放開，但不得超過(guò)司法部門規(guī)定的上限，下限為中國(guó)人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率的0.9倍，具體浮動(dòng)幅度按照市場(chǎng)原則自主確定。

3.風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控 小額貸款公司應(yīng)建立發(fā)起人承諾制度，公司股東應(yīng)與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

小額貸款公司應(yīng)按照《公司法》要求健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸前調(diào)查、貸中審查和貸后檢查，嚴(yán)把信貸閘門。小額貸款公司應(yīng)根據(jù)自身情況建立起審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度，完善貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提制度，確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。

小額貸款公司應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，真實(shí)全面反映企業(yè)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)活動(dòng)。同時(shí),建立信息披露制度，定時(shí)向公司股東、主管部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)披露財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、融資等信息，必要時(shí)向社會(huì)公開披露。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將融資信息及時(shí)報(bào)送小額貸款公司所在區(qū)（縣）政府，并跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

三、工作機(jī)制與批準(zhǔn)程序

（一）工作機(jī)制

成立上海市小額貸款公司試點(diǎn)工作推進(jìn)小組（下稱“推進(jìn)小組”），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，推進(jìn)小組成員單位包括市金融辦、人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、市工商局、市農(nóng)委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市公安局、市政府法制辦。

推進(jìn)小組的主要職能，一是統(tǒng)籌小額貸款公司試點(diǎn)工作；二是審定小額貸款公司試點(diǎn)區(qū)（縣）；三是協(xié)調(diào)解決小額貸款公司試點(diǎn)過(guò)程中的有關(guān)問題；四是指導(dǎo)區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門做好小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

市金融辦為本市小額貸款公司試點(diǎn)工作的主管部門，除承擔(dān)推進(jìn)小組日常工作外，其主要職能為，一是負(fù)責(zé)受理區(qū)（縣）試點(diǎn)申請(qǐng)；二是負(fù)責(zé)復(fù)審小額貸款公司試點(diǎn)申請(qǐng)等事項(xiàng)；三是負(fù)責(zé)對(duì)小額貸款公司分類評(píng)價(jià)；四是督促區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門做好對(duì)小額貸款公司的日常監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

開展試點(diǎn)的區(qū)（縣）政府的主要職能，一是負(fù)責(zé)篩選本區(qū)（縣）的試點(diǎn)對(duì)象，預(yù)審小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)；二是對(duì)小額貸款公司進(jìn)行日常監(jiān)管，對(duì)其服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)；三是承擔(dān)小額貸款公司試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任。

（二）批準(zhǔn)程序

1.區(qū)（縣）試點(diǎn)申請(qǐng)及批準(zhǔn)

有試點(diǎn)意向的區(qū)（縣）政府向市金融辦遞交試點(diǎn)申請(qǐng)書。試點(diǎn)申請(qǐng)書至少包括以下內(nèi)容：

（1）背景情況介紹。包括區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)金融及“三農(nóng)”和小企業(yè)情況；設(shè)立小額貸款公司的必要性和可行性。

（2）試點(diǎn)工作方案。內(nèi)容包括試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)明確負(fù)責(zé)小額貸款公司試點(diǎn)申報(bào)初審、日常監(jiān)管、服務(wù)測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)處置的具體部門；符合相關(guān)條件及有申報(bào)意向的小額貸款公司主要發(fā)起人的基本情況；其他發(fā)起人及股東的基本情況；試點(diǎn)步驟與工作安排；其他需要說(shuō)明的問題。

（3）風(fēng)險(xiǎn)處置承諾。落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)小額貸款公司經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行日常監(jiān)管，定期檢查，負(fù)責(zé)處置小額貸款公司違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，承諾承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任。

市金融辦審核區(qū)（縣）試點(diǎn)申請(qǐng)書后，報(bào)推進(jìn)小組審定。經(jīng)推進(jìn)小組審定試點(diǎn)的區(qū)（縣）政府，應(yīng)對(duì)本地區(qū)符合相關(guān)條件及有申報(bào)意向的小額貸款公司主要發(fā)起人進(jìn)行篩選，并報(bào)推進(jìn)小組。

2.小額貸款公司試點(diǎn)申請(qǐng)及批準(zhǔn)

經(jīng)試點(diǎn)區(qū)（縣）政府篩選的小額貸款公司主要發(fā)起人應(yīng)向所在區(qū)（縣）政府遞交小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)材料，包括：

（1）設(shè)立小額貸款公司申請(qǐng)書。內(nèi)容包括小額貸款公司的組織形式、擬定名稱、擬注冊(cè)資本、擬注冊(cè)地、業(yè)務(wù)范圍等。

（2）公司設(shè)立方案。內(nèi)容包括小額貸款公司的設(shè)立步驟和時(shí)間安排；注冊(cè)資本、股東名冊(cè)及其出資額、出資比例；公司章程草案及管理制度，包括業(yè)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度、信息披露制度；擬任高管人員簡(jiǎn)歷、身份證復(fù)印件。

（3）股東基本情況。主要發(fā)起人按規(guī)定提供詳細(xì)情況及有關(guān)資料。企業(yè)法人投資人必須提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，并滿足無(wú)犯罪記錄、無(wú)不良信用記錄的條件；自然人投資人須提交身份證復(fù)印件、個(gè)人簡(jiǎn)歷、入股資金來(lái)源證明，并滿足有完全民事行為能力、無(wú)犯罪記錄和不良信用記錄的條件；其他社會(huì)組織須提交相關(guān)資格證明材料。

（4）責(zé)任承諾書。股東承諾自愿出資入股小額貸款公司，資金來(lái)源真實(shí)合法；上報(bào)申請(qǐng)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；自覺遵守國(guó)家、本辦法和本市相關(guān)規(guī)定，遵守公司章程。

（5）法律意見書。律師事務(wù)所出具法律意見書，內(nèi)容包括小額貸款公司出資人及關(guān)聯(lián)情況，公司設(shè)立情況，以及是否有重大違法、違規(guī)行為。

（6）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)或使用權(quán)的證明文件。

（7）公安、消防部門出具的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全、消防設(shè)施合格證明。

（8）工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。（9）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告。（10）政府要求的其他材料。上述部分材料可在預(yù)審后提供。

區(qū)（縣）政府在收到小額貸款公司主要發(fā)起人遞交的申請(qǐng)材料的15個(gè)工作日內(nèi)，完成預(yù)審。

試點(diǎn)區(qū)（縣）政府將通過(guò)預(yù)審的小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)材料和預(yù)審意見上報(bào)推進(jìn)小組。推進(jìn)小組征求有關(guān)成員意見后，由市金融辦在15個(gè)工作日內(nèi)，做出同意與否的決定。3.工商登記

小額貸款公司申請(qǐng)人憑市金融辦批準(zhǔn)批文，依法向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。此外，還應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、上海銀監(jiān)局和人行上海分行報(bào)送相關(guān)資料。

4.變更等事項(xiàng)

小額貸款公司變更、終止等事項(xiàng)，參照小額貸款公司設(shè)立的規(guī)定執(zhí)行。

四、監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)處置

（一）監(jiān)督管理

推進(jìn)小組指導(dǎo)區(qū)（縣）政府做好小額貸款公司日常監(jiān)督管理工作。推進(jìn)小組各成員單位按照各自職責(zé)做好工作。市金融辦負(fù)責(zé)督促區(qū)（縣）政府開展小額貸款公司日常監(jiān)督管理。

各試點(diǎn)區(qū)（縣）政府按照職能搞好日常監(jiān)督管理。區(qū)（縣）政府應(yīng)明確具體職能部門，對(duì)小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率、關(guān)聯(lián)交易以及是否符合本辦法要求、公司章程等方面實(shí)施持續(xù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，牽頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；定期接收小額貸款公司財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、融資等信息，并及時(shí)向推進(jìn)小組報(bào)告；每季度向推進(jìn)小組報(bào)告小額貸款公司經(jīng)營(yíng)等基本情況；每對(duì)小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、內(nèi)部控制、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果提交推進(jìn)小組。

（二）風(fēng)險(xiǎn)處置 小額貸款公司應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督，不得進(jìn)行任何形式的非法集資。

小額貸款公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中若出現(xiàn)下列情形之一，由所在地的區(qū)（縣）政府責(zé)令改正；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由相關(guān)部門依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立小額貸款公司的； 2.未經(jīng)批準(zhǔn)變更的；

3.資金來(lái)源、運(yùn)用違反相關(guān)規(guī)定的； 4.拒絕或阻礙主管部門檢查監(jiān)督的； 5.不按照本辦法規(guī)定上報(bào)有關(guān)情況的； 6.政府規(guī)定的其他情況。

區(qū)（縣）政府承擔(dān)小額貸款公司試點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任。

五、扶持措施

試點(diǎn)區(qū)（縣）政府和市政府有關(guān)部門可對(duì)小額貸款公司制定相應(yīng)扶持措施。

市金融辦會(huì)同上海銀監(jiān)局、人民銀行上海分行等組織開展試點(diǎn)區(qū)（縣）和小額貸款公司的政策宣傳和試點(diǎn)培訓(xùn)。

對(duì)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、信用良好的小額貸款公司，由推進(jìn)小組優(yōu)先向銀行業(yè)監(jiān)管部門推薦，按照有關(guān)規(guī)定改造為村鎮(zhèn)銀行。

六、其他

（一）本辦法未盡事宜，依據(jù)《指導(dǎo)意見》等規(guī)定執(zhí)行。

（二）本辦法由推進(jìn)小組負(fù)責(zé)解釋。

（三）本辦法自公布之日起施行。

上海市金融服務(wù)辦公室 上海市工商行政管理局 上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 二○○八年八月二十七日

第五篇：廣西壯族自治區(qū)河池市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)保障局等部門關(guān)于

廣西壯族自治區(qū)河池市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)

保障局等部門關(guān)于《河池市被征地農(nóng)民社會(huì)保障試

行辦法》的通知

各縣(市)、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

市勞動(dòng)保障局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局關(guān)于《河池市被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法》已經(jīng)市二屆人民政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本縣市區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○○八年十一月二十八日

河池市被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法

河池市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

河池市國(guó)土資源局

河池市財(cái)政局

(二○○八年十一月六日)

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在實(shí)施城市規(guī)劃征地中切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法的通知》(桂政辦發(fā)(2008)18號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于具有本市轄區(qū)范圍內(nèi)常住農(nóng)業(yè)戶籍，因本農(nóng)戶所承包的集體土地被政府依法征收而導(dǎo)致失去全部或大部分土地(人均剩余耕地面積不足0.3畝)，依靠土地不足以維持基本生活，且在征地時(shí)具有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的16周歲以上的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口(以下稱為“被征地農(nóng)民”)。

被征地時(shí)尚未達(dá)到法定勞動(dòng)能力的人員，按征地補(bǔ)償規(guī)定采取一次性發(fā)給其征地安置補(bǔ)助費(fèi)，待其達(dá)到勞動(dòng)年齡時(shí)，再依據(jù)其就業(yè)情況參加相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第三條 被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平。根據(jù)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，政策可銜接，政府財(cái)力能承受，被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，簡(jiǎn)便易行等原則合理確定。被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

第二章 養(yǎng)老保障

第四條 依照自治區(qū)人民政府規(guī)定，為被征地農(nóng)民建立養(yǎng)老保障制度，設(shè)立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金，養(yǎng)老保障基金按照“以支定收、收支平衡、略有結(jié)余”的原則籌集。養(yǎng)老保障基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，今后條件成熟可實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。

第五條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障以村(居)民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織為單位組織參加，并按下列程序辦理參保登記手續(xù)：

(一)被征地農(nóng)民由個(gè)人向村民委員會(huì)或社區(qū)居委會(huì)提出書面申請(qǐng)；

(二)經(jīng)村民委員會(huì)或社區(qū)居委會(huì)對(duì)被征地農(nóng)民提出參保申請(qǐng)進(jìn)行審核；

(三)經(jīng)村民委員會(huì)或社區(qū)居委會(huì)審核后，參保申請(qǐng)材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處核準(zhǔn)；

(四)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處核準(zhǔn)后，參保申請(qǐng)材料在村民委員會(huì)或社區(qū)居委會(huì)公示7天；

(五)公示期滿后，被征地農(nóng)民參保申請(qǐng)材料報(bào)同級(jí)國(guó)土資源部門復(fù)核，然后報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障部門確認(rèn)；

(六)經(jīng)國(guó)土資源部門復(fù)核和勞動(dòng)保障部門確認(rèn)后，被征地農(nóng)民參保申請(qǐng)材料移送縣(市、區(qū))勞動(dòng)保障部門所屬養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，辦理參保登記手續(xù)。

第六條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障費(fèi)原則上應(yīng)一次繳清。無(wú)能力一次繳納的經(jīng)與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)商并簽訂協(xié)議，可以分次繳納，但首次繳費(fèi)不得低于應(yīng)繳總額的60%，其后每次繳費(fèi)不得低于應(yīng)繳總額的10%，并加收同期存款利息。

第七條 被征地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保障費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納：

1、參保繳費(fèi)時(shí)年滿16周歲至年滿60周歲的人員應(yīng)繳費(fèi)為：繳費(fèi)總額=月領(lǐng)取待遇標(biāo)準(zhǔn)÷0.00678÷(1+年利率)n；n代表繳費(fèi)年齡到60周歲的積累年限。

2、參保繳費(fèi)時(shí)年滿60周歲以上人員應(yīng)繳費(fèi)為：繳費(fèi)總額=月領(lǐng)取待遇標(biāo)準(zhǔn)×12(1.03m-1)÷(0.03×1.03m-1)；m代表繳費(fèi)年齡至75周歲的年限。

第八條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障費(fèi)由個(gè)人、集體、政府三方共同出資繳納，其中政府負(fù)擔(dān)40%，集體負(fù)擔(dān)30%，個(gè)人負(fù)擔(dān)30%(具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見附表1)。集體和個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分，也可由雙方另行商定各自承擔(dān)比例，沒有集體承擔(dān)的部分，應(yīng)由個(gè)人全部承擔(dān)。

第九條 被征地農(nóng)民個(gè)人和集體繳納的養(yǎng)老保障費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，政府出資繳納部分記入統(tǒng)籌帳戶。

第十條 被征地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保障費(fèi)的資金來(lái)源：個(gè)人承擔(dān)部分主要從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳；集體出資部分主要從土地補(bǔ)償費(fèi)中抵繳；政府出資部分主要從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中安排。

第十一條 被征地農(nóng)民及村集體負(fù)擔(dān)的基本養(yǎng)老保障費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核算，經(jīng)國(guó)土資源管理部門審核，報(bào)財(cái)政部門從征地補(bǔ)償費(fèi)中一次性直接撥付到勞動(dòng)保障部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門在收到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送的被征地農(nóng)民繳費(fèi)名單之日起10個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)政府批準(zhǔn)，將政府負(fù)擔(dān)的40%部分劃入縣(市)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障基金財(cái)政專戶。政府負(fù)擔(dān)的40%部分，市區(qū)范圍內(nèi)由市政府負(fù)責(zé)。屬縣(市)的由各縣(市)負(fù)責(zé)。

第十二條 參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的，年滿60周歲后，按月享受養(yǎng)老保障待遇。其中參保繳費(fèi)時(shí)已年滿60周歲及以上的人員，養(yǎng)老保障金每月按參保繳費(fèi)時(shí)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍計(jì)發(fā)；參保繳費(fèi)時(shí)年滿16周歲未滿60周歲的人員，在按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍計(jì)發(fā)的基礎(chǔ)上，再按距離60周歲每差一年每月再增發(fā)養(yǎng)老保障金5元(具體計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)見附表2)。

第十三條 被征地農(nóng)民每月享受養(yǎng)老保障金數(shù)額分別由繳費(fèi)時(shí)記入個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌帳戶的比例組成。即養(yǎng)老待遇數(shù)額按60%從個(gè)人帳戶中支付，40%從統(tǒng)籌帳戶中支付，兩部分合并后的養(yǎng)老保障金通過(guò)銀行實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。當(dāng)個(gè)人帳戶支付完結(jié)后，養(yǎng)老保障金從統(tǒng)籌帳戶中支付。第十四條 參保人員死亡的，其個(gè)人帳戶基金尚未領(lǐng)取或領(lǐng)取尚未完結(jié)的余額部分，一次性支付給其指定的受益人或法定繼承人。