第一篇：上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察委等三部門《關(guān)于對本市貫徹行政

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2005〕22號 【發(fā)布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察委等三部門《關(guān)于對本市貫徹行政許可法情況進(jìn)行執(zhí)法檢

查的意見》的通知

（滬府辦發(fā)〔2005〕22號）

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦《關(guān)于對本市貫徹行政許可法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

二○○五年六月三十日

關(guān)于對本市貫徹行政許可法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的意見

為深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織和受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，下同）實(shí)施行政許可行為的規(guī)范和監(jiān)督，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平，按照監(jiān)察部《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查的意見》的要求和市政府的部署，今年下半年將對本市貫徹《行政許可法》的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。現(xiàn)就有關(guān)事項提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，通過對貫徹《行政許可法》情況的執(zhí)法檢查，總結(jié)前一階段貫徹《行政許可法》的成效，發(fā)現(xiàn)新問題、新情況，并及時加以研究、解決，促進(jìn)“服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府”的建設(shè)，為上海的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、組織執(zhí)法檢查部門

由市監(jiān)察委牽頭，會同市政府法制辦、市審改辦組織實(shí)施，并邀請市人大、市政協(xié)等參加。

區(qū)縣執(zhí)法檢查由區(qū)縣監(jiān)察委牽頭，會同區(qū)縣政府法制辦和區(qū)縣審改辦組織實(shí)施。

三、檢查對象 檢查對象為市、區(qū)縣和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級行政機(jī)關(guān)。市和區(qū)縣分別確定若干重點(diǎn)檢查的對象。

市重點(diǎn)檢查對象是市公安局、市建設(shè)交通委、市農(nóng)委、市文廣影視局、市水務(wù)局、市交通局、市房地資源局、市規(guī)劃局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市環(huán)保局等10個部門。

區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，確定本地區(qū)的重點(diǎn)檢查對象。

四、執(zhí)法檢查內(nèi)容

2004年7月1日至2005年6月30日《行政許可法》施行一周年期間，本市各級行政機(jī)關(guān)貫徹《行政許可法》的情況，主要包括：

（一）行政許可的設(shè)定情況

1、行政許可項目的清理方面。不屬于法律法規(guī)設(shè)定、國務(wù)院公布保留以及市政府依法設(shè)定的其他行政許可項目，是否已依照法定程序予以取消或調(diào)整；明令取消的項目，是否仍在審批；調(diào)整的項目，是否已及時交給有關(guān)地方和行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)管理，是否存在變相審批等問題。

2、涉及行政許可的規(guī)范性文件的清理方面。越權(quán)設(shè)立、擅自設(shè)立行政許可以及其他與《行政許可法》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件，是否已予以糾正；已經(jīng)取消或調(diào)整的行政許可項目，是否已及時廢止或修訂相關(guān)依據(jù)；涉及許可的規(guī)范性文件，是否已依法公布并報備。

3、行政許可實(shí)施主體的清理方面。實(shí)施行政許可的單位是否具備行政許可實(shí)施主體資格，委托實(shí)施行政許可的委托是否符合《行政許可法》的規(guī)定。

（二）行政許可的實(shí)施情況

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政許可辦理中，有無下列違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為是否已依法責(zé)令改正、給予行政處分或移送司法機(jī)關(guān)處理：

1、行政許可的公示方面。不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料；申請人要求對公示內(nèi)容提供解釋和說明，而不提供解釋和說明。

2、行政許可的受理方面。對符合法定條件的行政許可申請，不予受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式時，不一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；不受理行政許可申請時，未依法出具書面憑證及說明理由。

3、行政許可的審查方面。不向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)；依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證。

4、行政許可的決定方面。對不符合法定條件的申請，準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定；對符合法定條件的申請，不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定；依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出行政許可決定時，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試或者不根據(jù)招標(biāo)結(jié)果、拍賣結(jié)果、考試成績，擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定；不予行政許可時，未依法說明理由。

5、行政許可的收費(fèi)方面。擅自收費(fèi)或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用。

6、其他違法違紀(jì)行為。

（三）行政許可監(jiān)督檢查的情況

各區(qū)縣、各部門是否加強(qiáng)行政許可實(shí)施的后續(xù)監(jiān)管。是否依法履行監(jiān)督檢查的法定職責(zé)，對有關(guān)投訴做到認(rèn)真受理和解決。對不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，是否依法嚴(yán)肅追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。

（四）相關(guān)制度建設(shè)的情況

《行政許可法》施行以來，在行政許可的信息公示、實(shí)施程序、監(jiān)督檢查、電子政務(wù)建設(shè)、績效評估、過錯責(zé)任追究等方面，是否建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。

（五）下一步工作的打算

對下一步清理行政許可項目、涉及行政許可的規(guī)范性文件、實(shí)施主體，確保嚴(yán)格依照《行政許可法》規(guī)定實(shí)施行政許可，強(qiáng)化監(jiān)督檢查職責(zé)，以及推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，是否有明確的思路和打算。

五、檢查方式

采取各級行政機(jī)關(guān)自查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式。

（一）自查

各級行政機(jī)關(guān)要對本地區(qū)、本部門貫徹執(zhí)行《行政許可法》的情況進(jìn)行自查，并填寫統(tǒng)計表格（見附表1、2、3），寫出自查報告。市級行政機(jī)關(guān)的自查報告報送市監(jiān)察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。區(qū)縣級行政機(jī)關(guān)的自查報告報送區(qū)縣監(jiān)察委，抄送區(qū)縣政府法制辦和區(qū)縣審改辦，并由區(qū)縣監(jiān)察委匯總后報送市監(jiān)察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。實(shí)行垂直管理的區(qū)縣級行政機(jī)關(guān)的自查報告報送市級行政主管機(jī)關(guān)，抄送區(qū)縣監(jiān)察委、區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦。

（二）重點(diǎn)檢查

市級行政機(jī)關(guān)的重點(diǎn)檢查，由市監(jiān)察委會同市政府法制辦、市審改辦組織實(shí)施，采用聽取匯報、檢查相關(guān)行政許可法律文書、網(wǎng)上聽取管理相對人意見等方法進(jìn)行。區(qū)縣級行政機(jī)關(guān)的重點(diǎn)檢查，由各區(qū)縣監(jiān)察委會同區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦組織實(shí)施。

六、時間安排

（一）7月至8月為自查階段。各區(qū)縣、各部門的自查報告包括統(tǒng)計表格于8月31日前，按報送要求分別報送市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦。

（二）9月為重點(diǎn)檢查階段。由市監(jiān)察委會同市政府法制辦、市審改辦，區(qū)縣監(jiān)察委會同區(qū)縣政府法制辦、審改辦分別對市、區(qū)縣兩級行政機(jī)關(guān)開展重點(diǎn)檢查。

（三）10月為總結(jié)階段。各區(qū)縣監(jiān)察委、區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦于10月15日前，將總結(jié)報告報送市監(jiān)察委、市政府法制辦和市審改辦。

七、具體要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，是貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規(guī)范行政許可實(shí)施行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障管理相對人合法權(quán)益的需要。各區(qū)縣政府和市政府各委、辦、局要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好這次執(zhí)法檢查工作。

（二）實(shí)事求是，認(rèn)真自查。這次執(zhí)法檢查以各區(qū)縣、各部門自查為主。各行政機(jī)關(guān)要根據(jù)執(zhí)法檢查的要求認(rèn)真自查，并在此基礎(chǔ)上寫出自查報告。自查報告要反映貫徹執(zhí)行《行政許可法》的基本情況、主要做法、實(shí)際效果，以及存在的問題和建議等。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。在執(zhí)法檢查的實(shí)施中，各區(qū)縣監(jiān)察委、區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦要加強(qiáng)與市、區(qū)縣有關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)系和溝通，全面了解并核實(shí)有關(guān)情況。各有關(guān)部門要密切配合。

（四）講求實(shí)效，嚴(yán)格規(guī)范。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，切實(shí)解決本部門、本地區(qū)貫徹《行政許可法》中存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。

各單位在開展執(zhí)法檢查工作中，如遇到重要情況或問題，可及時與市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦聯(lián)系。

國務(wù)院有關(guān)部門在滬機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況的執(zhí)法檢查，由國務(wù)院有關(guān)部門在滬機(jī)構(gòu)參照本通知自行組織實(shí)施，并于今年9月底前，將書面檢查總結(jié)報送市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市語委關(guān)于加強(qiáng)本市機(jī)關(guān)語言文字規(guī)范化

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2004〕3號 【發(fā)布日期】2004-01-15 【生效日期】2004-01-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市語委

關(guān)于加強(qiáng)本市機(jī)關(guān)語言文字規(guī)范化工作若干意見的通知

（滬府辦發(fā)〔2004〕3號二○○四年一月十五日）

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市語委《關(guān)于加強(qiáng)本市機(jī)關(guān)語言文字規(guī)范化工作的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)本市機(jī)關(guān)語言文字規(guī)范化工作的若干意見

普通話和規(guī)范漢字是國家通用語言文字?！吨腥A人民共和國國家通用語言文字法》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)以普通話和規(guī)范漢字為公務(wù)用語用字。在機(jī)關(guān)開展語言文字規(guī)范化工作，推進(jìn)各項公務(wù)用語用字的正確和規(guī)范，是準(zhǔn)確、高效地履行公務(wù)，確保政令暢通的需要，是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府的內(nèi)在要求，有利于提高干部素質(zhì)，提升機(jī)關(guān)工作水平，適應(yīng)上?，F(xiàn)代化建設(shè)的需要。現(xiàn)就本市機(jī)關(guān)語言文字規(guī)范化工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)普通話的普及，使普通話成為機(jī)關(guān)的日常工作用語。

（一）繼續(xù)貫徹“大力推行，積極普及，逐步提高”的方針，推動干部在機(jī)關(guān)內(nèi)各種場合自覺使用普通話，以形成良好的語言氛圍。

（二）下列情況必須使用普通話：

1、執(zhí)行公務(wù)時首先使用普通話；

2、重大活動的主持、發(fā)言使用普通話；

3、各類會議的發(fā)言堅持使用普通話；

4、對外宣傳，包括新聞發(fā)布、接受媒體采訪等堅持使用普通話；

5、接待工作，特別是接待外地人員堅持使用普通話；

6、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員應(yīng)以普通話為基本的服務(wù)用語；

7、機(jī)關(guān)所屬對外服務(wù)、政務(wù)受理等窗口應(yīng)以普通話為基本的工作和服務(wù)用語。

（三）根據(jù)市委組織部、市人事局、市教委、市語委《關(guān)于在本市開展國家公務(wù)員普通話培訓(xùn)的通知》（滬人〔2001〕128號）要求，積極推進(jìn)普通話培訓(xùn)和測試工作。同時，逐步把講普通話作為新進(jìn)人員的錄用條件之一。

二、加強(qiáng)對機(jī)關(guān)各項用字的管理，努力實(shí)現(xiàn)用字規(guī)范化。

（一）認(rèn)真執(zhí)行國家現(xiàn)行的文字政策和文字應(yīng)用的各項法規(guī)規(guī)章、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推行規(guī)范漢字，嚴(yán)格把好用字關(guān)。

（二）各級機(jī)關(guān)下列用字必須規(guī)范：

1、機(jī)關(guān)的名稱牌使用規(guī)范漢字，機(jī)關(guān)名稱在其他方面重現(xiàn)時使用規(guī)范漢字；

2、機(jī)關(guān)內(nèi)各種標(biāo)牌、指示牌、標(biāo)語牌、電子顯示屏等使用規(guī)范漢字；

3、機(jī)關(guān)公文、材料以及其他各種印刷物使用規(guī)范漢字；

4、下發(fā)的獎狀、獎牌、證書等使用規(guī)范用字；

5、大型活動的會標(biāo)使用規(guī)范用字。此外，各類宣傳品用字以及干部的名片用字應(yīng)符合規(guī)范要求。

（三）各級機(jī)關(guān)要建立用字審核制度，嚴(yán)格把關(guān)。

三、加強(qiáng)對機(jī)關(guān)語言文字工作的管理，使機(jī)關(guān)成為全社會規(guī)范使用國家通用語言文字的表率。

各級機(jī)關(guān)要進(jìn)一步貫徹《國家通用語言文字法》和國家有關(guān)語言文字的方針政策，依法加強(qiáng)對語言文字應(yīng)用的管理，努力在全社會率先實(shí)現(xiàn)普通話普及和用字規(guī)范化。

（一）建立語言文字工作管理機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)以及各部門的管理職責(zé)，形成工作網(wǎng)絡(luò)；落實(shí)日常組織管理的歸口部門，加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)用語用字情況的督查和管理。

（二）積極開展語言文字法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育，并組織語言文字規(guī)范知識、能力的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)干部的語言文字規(guī)范意識和職業(yè)語言素質(zhì)。

（三）把語言文字規(guī)范化納入機(jī)關(guān)創(chuàng)建精神文明的總體規(guī)劃和機(jī)關(guān)評優(yōu)創(chuàng)先的條件，有計劃、有重點(diǎn)地提高機(jī)關(guān)的語言文字規(guī)范化程度。

（四）加強(qiáng)對本系統(tǒng)（行業(yè)）語言文字規(guī)范化工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，全面提高本系統(tǒng)（行業(yè)）的語言文字規(guī)范化水平。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市審改辦《關(guān)于今年本市行政審批制度改

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2003〕35號 【發(fā)布日期】2003-09-12 【生效日期】2003-09-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市審改辦

《關(guān)于今年本市行政審批制度改革中有關(guān)部門職責(zé)分工意見》的通知

(滬府辦發(fā)〔2003〕35號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于今年本市行政審批制度改革中有關(guān)部門職責(zé)分工的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)。

二○○三年九月十二日

關(guān)于今年本市行政審批制度改革中有關(guān)部門職責(zé)分工的意見

為使今年本市行政審批制度改革工作做到任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)，根據(jù)市行政審批制度改革工作電視電話會議的部署，現(xiàn)就今年本市行政審批制度改革（以下簡稱審改）工作中有關(guān)部門的職責(zé)分工提出如下意見：?

一、抓好第三批取消、調(diào)整行政審批事項的落實(shí)，確保政令暢通

（一）公布本市第三批取消、調(diào)整的行政審批事項

已向社會正式公布。（市政府辦公廳牽頭）?

（二）抓好要求繼續(xù)審批的50個涉及國務(wù)院取消和以市政府委辦局文件設(shè)定審批項目取消收費(fèi)的工作

對要求繼續(xù)審批的事項，必須取消審批所涉及的相關(guān)收費(fèi)。相關(guān)委辦局在9月底前將有關(guān)落實(shí)情況報市政府。（市財政局、市審改辦牽頭，市物價局參與）?

（三）做好后續(xù)銜接工作

加強(qiáng)對第三批公布取消、調(diào)整事項銜接工作的指導(dǎo)，對取消審批后仍需要管理的事項，要明確有效的監(jiān)管辦法，組織開展一次對先后三批公布的所有取消、調(diào)整的審批事項包括后續(xù)監(jiān)管措施落實(shí)情況的檢查。（市審改辦牽頭）?

二、進(jìn)一步深化審改試點(diǎn)工作，提高政府的管理服務(wù)能力和水平

（一）進(jìn)一步深化浦東新區(qū)審改綜合試點(diǎn)工作

推動浦東新區(qū)在創(chuàng)新審批方式、改善對企業(yè)的管理和服務(wù)、開展誠信體系建設(shè)和改進(jìn)行政管理方法等方面進(jìn)行探索和嘗試，進(jìn)一步下放可以在浦東新區(qū)先行先試的審批項目，協(xié)調(diào)落實(shí)尚未到位的5個“告知承諾”事項，推動在年檢上逐步建立“四個一”的改革試點(diǎn)。（市審改辦牽頭）?

（二）加大嘉、青、松試點(diǎn)園區(qū)審改工作力度

協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門實(shí)質(zhì)性下放審批權(quán)限，指導(dǎo)和幫助解決工作中遇到的問題。督促試點(diǎn)園區(qū)對下放的審批項目規(guī)范操作，依法辦事。（市發(fā)展改革委牽頭，市審改辦參與）?

（三）繼續(xù)搞好長寧區(qū)建設(shè)審批項目的改革

大力支持長寧區(qū)建設(shè)項目審改的試點(diǎn)，共同研究和制定相關(guān)方案，實(shí)質(zhì)性下放權(quán)限。推動長寧區(qū)不斷優(yōu)化建設(shè)項目審批的程序、環(huán)節(jié)和方式，使建設(shè)項目審批中長期存在的一些難點(diǎn)得到有效突破。（市建委牽頭）?

（四）繼續(xù)搞好閔行區(qū)社會事務(wù)審批項目的改革

在閔行區(qū)挑選一些審批頻率較高的社會事務(wù)審批項目進(jìn)行試點(diǎn)，提出進(jìn)一步改進(jìn)審批方式的具體意見。抓緊做好對有政府管理職能的事業(yè)單位及其收費(fèi)情況的清理工作。（市審改辦牽頭）?

三、不斷加大點(diǎn)上突破的力度，探索建立新的管理機(jī)制

（一）清理與規(guī)范有收費(fèi)行為的行政審批

抓住涉及企業(yè)收費(fèi)這個重點(diǎn)，解剖典型，分析問題。同時，開展對有收費(fèi)行為的行政審批項目的專項調(diào)查，進(jìn)一步摸清底數(shù)，區(qū)別對待，逐步推進(jìn)。（市財政局、市審改辦牽頭，市物價局參與）?

（二）改進(jìn)前置審批方式

1、推進(jìn)和完善企業(yè)設(shè)立的“并聯(lián)審批”?

凡涉及企業(yè)設(shè)立的所有前置性審批，原則上都納入“并聯(lián)審批”范圍。加強(qiáng)對企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作的管理，明確并聯(lián)審批的部門、責(zé)任人、工作時限以及工作程序，完善相關(guān)的工作鏈接辦法。（市工商局牽頭，市政府辦公廳、市政府法制辦、市審改辦參與）?

2、推進(jìn)其他依法需要前置審批的項目開展“并聯(lián)審批”?

督促其他依法需要前置審批的部門，根據(jù)“一口受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時完成”的原則，提出“并聯(lián)審批”的具體項目。（市審改辦牽頭）?

（三）擴(kuò)大“告知承諾”范圍

制定統(tǒng)一的“告知承諾”實(shí)施細(xì)則。將在浦東新區(qū)實(shí)行的19個“告知承諾”事項在其它各區(qū)縣全面推行。推動市政府各委辦局在認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，提出一批實(shí)行“告知承諾”的具體項目，并統(tǒng)一向社會公布。（市政府法制辦牽頭，市審改辦、市工商局參與）?

（四）加大企業(yè)年檢改革力度

在各個區(qū)縣推行統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點(diǎn)的聯(lián)合年檢，有關(guān)委辦局不得另行在其它時間和地點(diǎn)進(jìn)行年檢。在工商系統(tǒng)開展企業(yè)年報（即免檢）制度和網(wǎng)上年檢辦法的探索工作。（市審改辦牽頭，市工商局參與）

（五）改革建筑項目審圖

在爭取國務(wù)院有關(guān)部門的理解、支持的基礎(chǔ)上，堅決改革現(xiàn)有的審圖方式，在明確責(zé)任、縮短周期、取消收費(fèi)、強(qiáng)化管理等環(huán)節(jié)上有實(shí)質(zhì)性的突破。9月改革措施出臺，第四季度在全市推開。（市建委牽頭）?

四、落實(shí)審改各項配套措施，深化和鞏固已有的審改成果

（一）大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

培育和形成行業(yè)協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)良好的運(yùn)作機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)對已經(jīng)轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會的審批事項進(jìn)行具體研究、指導(dǎo)和落實(shí)，形成規(guī)范性的操作流程，并有具體的監(jiān)督制約辦法。（市發(fā)展改革委牽頭）?

（二）加快“電子政務(wù)”建設(shè)

在網(wǎng)上規(guī)范地逐項公布審批項目的各個要素、所需要的材料以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。以后除確屬不宜公開的以外，不公開的審批項目不得再進(jìn)行審批。同時，根據(jù)“電子政務(wù)”的要求，優(yōu)化時間、人員、設(shè)備、財力等審批管理要素，制定相應(yīng)的審批管理工作程序，逐步試行網(wǎng)上審批。（市政府辦公廳、市信息委牽頭）?

（三）落實(shí)機(jī)構(gòu)改革和重新“三定”的各項要求，推動政府職能轉(zhuǎn)變

貫徹市委、市政府的總體要求，抓緊落實(shí)各項工作，通過重新“三定”，明確各個部門職能和審批權(quán)限，理順各部門的職責(zé)關(guān)系，促進(jìn)依法行政，提高辦事效率。（市編辦牽頭）?

（四）以貫徹《行政許可法》為動力，進(jìn)一步清理、規(guī)范行政審批行為

加強(qiáng)溝通，深入調(diào)研，早作準(zhǔn)備，按照中央和市委、市政府的統(tǒng)一部署，把《行政許可法》的要求落到實(shí)處。（市政府法制辦牽頭）?

五、加強(qiáng)監(jiān)督制約，保證審批權(quán)力規(guī)范運(yùn)作

（一）規(guī)范審批行為

認(rèn)真貫徹《關(guān)于規(guī)范本市行政審批工作的若干意見》。進(jìn)一步修訂完善行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制，對審批的權(quán)限和責(zé)任逐級作出明確的規(guī)定，使其權(quán)責(zé)相一致。（市審改辦牽頭）

（二）強(qiáng)化效能監(jiān)察

把行政審批制度改革中保證政令暢通、改善行政管理、提高工作效率等作為當(dāng)前效能監(jiān)察的重點(diǎn)。圍繞市和區(qū)縣政府審改的總體目標(biāo)、工作要求及其落實(shí)情況等，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時掌握進(jìn)展情況，及時受理社會公眾的投訴和舉報，認(rèn)真實(shí)施行政過錯責(zé)任追究制度，對影響惡劣、后果嚴(yán)重的，及時予以嚴(yán)肅處理。（市監(jiān)察委牽頭）?

（三）進(jìn)一步建立對行政審批機(jī)關(guān)和窗口單位的社會評價機(jī)制

組織各個區(qū)縣依托各自的“一門式”服務(wù)中心，開展一些專題性的查評活動，并通過剖析典型事例，促進(jìn)政府部門統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，落實(shí)整改。明年將查評活動納入政風(fēng)行風(fēng)測評體系，逐步形成一種機(jī)制，推動審改工作進(jìn)一步深入。（市審改辦牽頭）?

此外，全市行政審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作，由市政府督查室、市審改辦牽頭，有關(guān)部門參與。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等四部門

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等四部門 關(guān)于本市開展小額貸款公司試點(diǎn)工作實(shí)施辦法的通知

滬府辦發(fā)?2008?39號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市金融辦、市工商局、市農(nóng)委、市經(jīng)委《關(guān)于本市開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○○八年八月二十九日

關(guān)于本市開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對本市“三農(nóng)”和小企業(yè)的金融服務(wù)，根據(jù)中國銀監(jiān)會、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）（銀監(jiān)發(fā)?2008?23號），結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、試點(diǎn)要求與工作步驟

小額貸款公司試點(diǎn)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極試點(diǎn)、有序推進(jìn)，建章立制、嚴(yán)格準(zhǔn)入，明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行，監(jiān)管有力、防范風(fēng)險，切實(shí)為本市“三農(nóng)”和小企業(yè)提供金融服務(wù)。按照市政府的統(tǒng)一部署，在本市部分符合條件的區(qū)（縣）開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，每區(qū)（縣）1～2家，成熟一家，推出一家。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)運(yùn)行效果、市場需求等實(shí)際情況，適時擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

二、準(zhǔn)入資格與運(yùn)營要求

（一）準(zhǔn)入資格

小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司主要發(fā)起人為企業(yè)法人，注冊地且住所在試點(diǎn)區(qū)（縣），管理規(guī)范、信用良好、實(shí)力雄厚，凈資產(chǎn)不低于5000萬元、資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%、連續(xù)三年贏利且利潤總額在1500萬元以上（在崇明縣，小額貸款公司主要發(fā)起人的要求可適當(dāng)降低）。其他股東原則上為所在試點(diǎn)區(qū)（縣）的投資人。

小額貸款公司的注冊資本來源必須真實(shí)合法，全部為實(shí)收貨幣資本，一次足額繳納，不得以借貸資金和他人委托資金入股。試點(diǎn)期間，有限責(zé)任公司初始注冊資本不得低于2000萬元（崇明縣1000萬元），股份有限公司初始注冊資本不得低于5000萬元（崇明縣2000萬元）。對于規(guī)范經(jīng)營、運(yùn)行良好且需要補(bǔ)充資本的小額貸款公司，一年后允許增資擴(kuò)股。

小額貸款公司應(yīng)具有合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。主要發(fā)起人一般不超過兩個，單個主要發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方合計持股不得超過20%，兩個主要發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方合計持股各不得超過15%，其他單個股東及其關(guān)聯(lián)方合計持股不得超過10%，單個股東持股不得低于1%。主要發(fā)起人股權(quán)3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押，其他股東一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押。

申請成為小額貸款公司的高管人員，應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的金融知識和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

（二）運(yùn)營要求 1.資金來源

小額貸款公司資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金，融入資金余額不超過資本凈額的50%。

2.資金運(yùn)用

小額貸款公司業(yè)務(wù)范圍為發(fā)放貸款及相關(guān)的咨詢活動，必須在所在區(qū)（縣）經(jīng)營。小額貸款公司發(fā)放貸款應(yīng)堅持“小額、分散”原則，鼓勵小額貸款公司面向所在區(qū)（縣）的“三農(nóng)”與小企業(yè)提供信貸服務(wù)，著力擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，50%以上的借款人貸款余額不超過50萬元。小額貸款公司不得向股東及其關(guān)聯(lián)方發(fā)放貸款。

小額貸款公司按照市場化原則經(jīng)營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規(guī)定的上限，下限為中國人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

3.風(fēng)險內(nèi)控 小額貸款公司應(yīng)建立發(fā)起人承諾制度，公司股東應(yīng)與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險。

小額貸款公司應(yīng)按照《公司法》要求健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸前調(diào)查、貸中審查和貸后檢查，嚴(yán)把信貸閘門。小額貸款公司應(yīng)根據(jù)自身情況建立起審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度，完善貸款損失準(zhǔn)備計提制度，確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風(fēng)險。

小額貸款公司應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立健全企業(yè)財務(wù)會計制度，真實(shí)全面反映企業(yè)業(yè)務(wù)和財務(wù)活動。同時,建立信息披露制度，定時向公司股東、主管部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)捐贈機(jī)構(gòu)披露財務(wù)、經(jīng)營、融資等信息，必要時向社會公開披露。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將融資信息及時報送小額貸款公司所在區(qū)（縣）政府，并跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

三、工作機(jī)制與批準(zhǔn)程序

（一）工作機(jī)制

成立上海市小額貸款公司試點(diǎn)工作推進(jìn)小組（下稱“推進(jìn)小組”），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，推進(jìn)小組成員單位包括市金融辦、人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、市工商局、市農(nóng)委、市經(jīng)委、市財政局、市公安局、市政府法制辦。

推進(jìn)小組的主要職能，一是統(tǒng)籌小額貸款公司試點(diǎn)工作；二是審定小額貸款公司試點(diǎn)區(qū)（縣）；三是協(xié)調(diào)解決小額貸款公司試點(diǎn)過程中的有關(guān)問題；四是指導(dǎo)區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門做好小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險處置工作。

市金融辦為本市小額貸款公司試點(diǎn)工作的主管部門，除承擔(dān)推進(jìn)小組日常工作外，其主要職能為，一是負(fù)責(zé)受理區(qū)（縣）試點(diǎn)申請；二是負(fù)責(zé)復(fù)審小額貸款公司試點(diǎn)申請等事項；三是負(fù)責(zé)對小額貸款公司分類評價；四是督促區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門做好對小額貸款公司的日常監(jiān)督管理和風(fēng)險處置工作。

開展試點(diǎn)的區(qū)（縣）政府的主要職能，一是負(fù)責(zé)篩選本區(qū)（縣）的試點(diǎn)對象，預(yù)審小額貸款公司設(shè)立申請；二是對小額貸款公司進(jìn)行日常監(jiān)管，對其服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)情況進(jìn)行測評；三是承擔(dān)小額貸款公司試點(diǎn)風(fēng)險防范與處置責(zé)任。

（二）批準(zhǔn)程序

1.區(qū)（縣）試點(diǎn)申請及批準(zhǔn)

有試點(diǎn)意向的區(qū)（縣）政府向市金融辦遞交試點(diǎn)申請書。試點(diǎn)申請書至少包括以下內(nèi)容：

（1）背景情況介紹。包括區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)金融及“三農(nóng)”和小企業(yè)情況；設(shè)立小額貸款公司的必要性和可行性。

（2）試點(diǎn)工作方案。內(nèi)容包括試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)明確負(fù)責(zé)小額貸款公司試點(diǎn)申報初審、日常監(jiān)管、服務(wù)測評、風(fēng)險處置的具體部門；符合相關(guān)條件及有申報意向的小額貸款公司主要發(fā)起人的基本情況；其他發(fā)起人及股東的基本情況；試點(diǎn)步驟與工作安排；其他需要說明的問題。

（3）風(fēng)險處置承諾。落實(shí)屬地管理責(zé)任，對小額貸款公司經(jīng)營情況進(jìn)行日常監(jiān)管，定期檢查，負(fù)責(zé)處置小額貸款公司違規(guī)、違法經(jīng)營產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，承諾承擔(dān)風(fēng)險防范與處置責(zé)任。

市金融辦審核區(qū)（縣）試點(diǎn)申請書后，報推進(jìn)小組審定。經(jīng)推進(jìn)小組審定試點(diǎn)的區(qū)（縣）政府，應(yīng)對本地區(qū)符合相關(guān)條件及有申報意向的小額貸款公司主要發(fā)起人進(jìn)行篩選，并報推進(jìn)小組。

2.小額貸款公司試點(diǎn)申請及批準(zhǔn)

經(jīng)試點(diǎn)區(qū)（縣）政府篩選的小額貸款公司主要發(fā)起人應(yīng)向所在區(qū)（縣）政府遞交小額貸款公司設(shè)立申請材料，包括：

（1）設(shè)立小額貸款公司申請書。內(nèi)容包括小額貸款公司的組織形式、擬定名稱、擬注冊資本、擬注冊地、業(yè)務(wù)范圍等。

（2）公司設(shè)立方案。內(nèi)容包括小額貸款公司的設(shè)立步驟和時間安排；注冊資本、股東名冊及其出資額、出資比例；公司章程草案及管理制度，包括業(yè)務(wù)管理制度、財務(wù)管理制度、風(fēng)險監(jiān)控制度、信息披露制度；擬任高管人員簡歷、身份證復(fù)印件。

（3）股東基本情況。主要發(fā)起人按規(guī)定提供詳細(xì)情況及有關(guān)資料。企業(yè)法人投資人必須提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)審計的財務(wù)報表，并滿足無犯罪記錄、無不良信用記錄的條件；自然人投資人須提交身份證復(fù)印件、個人簡歷、入股資金來源證明，并滿足有完全民事行為能力、無犯罪記錄和不良信用記錄的條件；其他社會組織須提交相關(guān)資格證明材料。

（4）責(zé)任承諾書。股東承諾自愿出資入股小額貸款公司，資金來源真實(shí)合法；上報申請材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；自覺遵守國家、本辦法和本市相關(guān)規(guī)定，遵守公司章程。

（5）法律意見書。律師事務(wù)所出具法律意見書，內(nèi)容包括小額貸款公司出資人及關(guān)聯(lián)情況，公司設(shè)立情況，以及是否有重大違法、違規(guī)行為。

（6）營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明文件。

（7）公安、消防部門出具的營業(yè)場所安全、消防設(shè)施合格證明。

（8）工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。（9）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報告。（10）政府要求的其他材料。上述部分材料可在預(yù)審后提供。

區(qū)（縣）政府在收到小額貸款公司主要發(fā)起人遞交的申請材料的15個工作日內(nèi)，完成預(yù)審。

試點(diǎn)區(qū)（縣）政府將通過預(yù)審的小額貸款公司設(shè)立申請材料和預(yù)審意見上報推進(jìn)小組。推進(jìn)小組征求有關(guān)成員意見后，由市金融辦在15個工作日內(nèi)，做出同意與否的決定。3.工商登記

小額貸款公司申請人憑市金融辦批準(zhǔn)批文，依法向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。此外，還應(yīng)在5個工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、上海銀監(jiān)局和人行上海分行報送相關(guān)資料。

4.變更等事項

小額貸款公司變更、終止等事項，參照小額貸款公司設(shè)立的規(guī)定執(zhí)行。

四、監(jiān)督管理與風(fēng)險處置

（一）監(jiān)督管理

推進(jìn)小組指導(dǎo)區(qū)（縣）政府做好小額貸款公司日常監(jiān)督管理工作。推進(jìn)小組各成員單位按照各自職責(zé)做好工作。市金融辦負(fù)責(zé)督促區(qū)（縣）政府開展小額貸款公司日常監(jiān)督管理。

各試點(diǎn)區(qū)（縣）政府按照職能搞好日常監(jiān)督管理。區(qū)（縣）政府應(yīng)明確具體職能部門，對小額貸款公司的風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率、關(guān)聯(lián)交易以及是否符合本辦法要求、公司章程等方面實(shí)施持續(xù)、動態(tài)監(jiān)管，牽頭進(jìn)行現(xiàn)場檢查；定期接收小額貸款公司財務(wù)、經(jīng)營、融資等信息，并及時向推進(jìn)小組報告；每季度向推進(jìn)小組報告小額貸款公司經(jīng)營等基本情況；每對小額貸款公司的經(jīng)營業(yè)績、內(nèi)部控制、合規(guī)經(jīng)營等方面進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果提交推進(jìn)小組。

（二）風(fēng)險處置 小額貸款公司應(yīng)接受社會監(jiān)督，不得進(jìn)行任何形式的非法集資。

小額貸款公司在經(jīng)營過程中若出現(xiàn)下列情形之一，由所在地的區(qū)（縣）政府責(zé)令改正；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由相關(guān)部門依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立小額貸款公司的； 2.未經(jīng)批準(zhǔn)變更的；

3.資金來源、運(yùn)用違反相關(guān)規(guī)定的； 4.拒絕或阻礙主管部門檢查監(jiān)督的； 5.不按照本辦法規(guī)定上報有關(guān)情況的； 6.政府規(guī)定的其他情況。

區(qū)（縣）政府承擔(dān)小額貸款公司試點(diǎn)的風(fēng)險防范與處置責(zé)任。

五、扶持措施

試點(diǎn)區(qū)（縣）政府和市政府有關(guān)部門可對小額貸款公司制定相應(yīng)扶持措施。

市金融辦會同上海銀監(jiān)局、人民銀行上海分行等組織開展試點(diǎn)區(qū)（縣）和小額貸款公司的政策宣傳和試點(diǎn)培訓(xùn)。

對合規(guī)經(jīng)營、信用良好的小額貸款公司，由推進(jìn)小組優(yōu)先向銀行業(yè)監(jiān)管部門推薦，按照有關(guān)規(guī)定改造為村鎮(zhèn)銀行。

六、其他

（一）本辦法未盡事宜，依據(jù)《指導(dǎo)意見》等規(guī)定執(zhí)行。

（二）本辦法由推進(jìn)小組負(fù)責(zé)解釋。

（三）本辦法自公布之日起施行。

上海市金融服務(wù)辦公室 上海市工商行政管理局 上海市農(nóng)業(yè)委員會 上海市經(jīng)濟(jì)委員會 二○○八年八月二十七日

第五篇：上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市殘疾

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2004〕8號 【發(fā)布日期】2004-02-23 【生效日期】2004-02-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)等七部門 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市殘疾人康復(fù)工作意見的通知

（滬府辦發(fā)〔2004〕8號二○○四年二月二十三日）

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市殘聯(lián)、市民政局、市衛(wèi)生局、市財政局、市公安局、市發(fā)展改革委、市教委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市殘疾人康復(fù)工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市殘疾人康復(fù)工作的意見

為建立適應(yīng)上海城市發(fā)展特點(diǎn)的康復(fù)工作體系，保障殘疾人康復(fù)權(quán)利，滿足廣大殘疾人康復(fù)需求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市殘疾人康復(fù)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，將殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)融入全面建設(shè)小康社會的實(shí)踐中，完善社會化康復(fù)工作體系，滿足殘疾人日益增長的康復(fù)需求，保障殘疾人康復(fù)權(quán)利，使殘疾人康復(fù)事業(yè)與本市的經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

逐步形成以政府為主導(dǎo)，各部門分工協(xié)作，各司其職，社會各界廣泛參與的殘疾人康復(fù)工作格局，建立和完善殘疾人社會化康復(fù)工作體系。以社區(qū)為載體，家庭為依托，康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，充分利用社會資源，堅持“以人為本”，提升康復(fù)技術(shù)水平，增強(qiáng)康復(fù)服務(wù)能力，拓展康復(fù)服務(wù)范圍，豐富康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，力爭到2012年，實(shí)現(xiàn)本市殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

三、階段目標(biāo)

到2005年，黃浦區(qū)、靜安區(qū)、盧灣區(qū)、長寧區(qū)、徐匯區(qū)、虹口區(qū)要實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有康復(fù)需求的殘疾人普遍享有康復(fù)服務(wù)；閘北區(qū)、普陀區(qū)、楊浦區(qū)、浦東新區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)有康復(fù)需求的殘疾人80%享有康復(fù)服務(wù)；金山區(qū)、松江區(qū)、南匯區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明縣有康復(fù)需求的殘疾人70%享有康復(fù)服務(wù)。與此同時，要使全市18歲以下各類殘障兒童青少年享有康復(fù)服務(wù)率達(dá)到90%。

到2007年，閘北區(qū)、普陀區(qū)、楊浦區(qū)、浦東新區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)要實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有康復(fù)需求的殘疾人普遍享有康復(fù)服務(wù)；金山區(qū)、松江區(qū)、南匯區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明縣有康復(fù)需求的殘疾人90%享有康復(fù)服務(wù)。與此同時，使全市18歲以下各類殘障兒童青少年都享有康復(fù)服務(wù)。

到2010年，金山區(qū)、松江區(qū)、南匯區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明縣實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有康復(fù)需求的殘疾人普遍享有康復(fù)服務(wù)。

到2012年，本市實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。

四、組織保障

各級政府要把殘疾人康復(fù)工作列入重要議事日程，明確責(zé)任；以滿足殘疾人康復(fù)需求為重點(diǎn)，將殘疾人康復(fù)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和兩個文明建設(shè)規(guī)劃；統(tǒng)籌安排和落實(shí)殘疾人康復(fù)工作所需經(jīng)費(fèi)，組織、協(xié)調(diào)各部門開展殘疾人康復(fù)工作和落實(shí)各項措施。

發(fā)展和改革部門要將殘疾人康復(fù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及發(fā)展計劃，協(xié)調(diào)殘疾人康復(fù)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)工作，統(tǒng)籌安排用于殘疾人康復(fù)事業(yè)基本建設(shè)的投資計劃，推進(jìn)殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展。

衛(wèi)生部門要逐步規(guī)范康復(fù)專業(yè)人員的準(zhǔn)入制度，制定完善醫(yī)療康復(fù)工作規(guī)范；建立與完善各類殘疾兒童篩查、檢測、鑒定機(jī)構(gòu)，落實(shí)殘疾兒童首診報告制度，逐步形成殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能和初級衛(wèi)生保健網(wǎng)的作用，將殘疾人康復(fù)工作納入衛(wèi)生部門目標(biāo)考核內(nèi)容。

民政部門要將殘疾人康復(fù)工作納入社區(qū)建設(shè)之中，利用社會福利資源為殘疾人提供就近便捷的康復(fù)服務(wù)；指導(dǎo)精神殘疾者社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理工作；加大重殘無業(yè)人員的康復(fù)力度。

財政部門要根據(jù)政府職責(zé)和殘疾人康復(fù)工作需要，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

公安部門要繼續(xù)配合有關(guān)職能部門督促落實(shí)肇事肇禍精神病人的日常管控措施，搞好精神病人肇事肇禍的現(xiàn)場處置及事后收治；協(xié)助有關(guān)部門推進(jìn)精神疾病社區(qū)康復(fù)工作。

教育部門要根據(jù)殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展和市場的需要，培養(yǎng)高層次的康復(fù)專業(yè)人才；利用現(xiàn)有的普特融合的辦學(xué)體系，對在特殊教育學(xué)校、特教班和普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生進(jìn)行教育康復(fù)；積極創(chuàng)造條件，對九年義務(wù)教育階段有教育康復(fù)需求的重度殘障兒童進(jìn)行送教上門，并將送教上門的學(xué)生納入當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)的常規(guī)管理，保障殘障兒童少年接受教育的權(quán)利；加強(qiáng)特教師資隊伍建設(shè)，打造一支專業(yè)化的教師隊伍。

殘聯(lián)組織要協(xié)助政府部門制訂和實(shí)施康復(fù)工作規(guī)劃，與有關(guān)部門共同制訂康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)，建立市、區(qū)縣兩級康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展康復(fù)需求調(diào)查，參與康復(fù)工作檢查與評估，引進(jìn)社會資源，指導(dǎo)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高殘疾人康復(fù)意識。

五、具體措施

（一）建立有利于殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展的政策體系。各級政府職能部門要進(jìn)一步制訂有利于殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)定，特別是要將殘疾人的康復(fù)工作納入到社會公共性服務(wù)框架體系之中，促進(jìn)形成有利于殘疾人康復(fù)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化等人文環(huán)境。由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善康復(fù)醫(yī)療的相關(guān)政策，以提高殘疾人康復(fù)服務(wù)能力和水平；民政部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善殘疾人康復(fù)救助的相關(guān)政策，將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入社會福利服務(wù)體系；勞動保障和醫(yī)保部門負(fù)責(zé)將殘疾人康復(fù)分別納入工傷保險和醫(yī)療保險范圍，保障殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)的實(shí)施；公安部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善肇事肇禍精神疾病患者的監(jiān)管政策，不斷降低精神殘疾人的肇事肇禍率；教育部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善特殊教育的相關(guān)政策，保障殘疾兒童青少年享有教育的權(quán)利；有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定引導(dǎo)社會資源進(jìn)入殘疾人康復(fù)工作領(lǐng)域的政策，鼓勵民間力量興辦各類殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)；殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門制訂殘疾人康復(fù)工作的相關(guān)政策，推進(jìn)本市殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展。

（二）建立殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)保障體系。各級政府要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和殘疾人康復(fù)工作的需求提供經(jīng)費(fèi)保障。同時，多渠道籌措社會資金，設(shè)立貧困殘疾人康復(fù)救助基金，對因殘致貧而無力康復(fù)的殘疾人給予救助，加大對殘疾兒童和農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助力度，從根本上保障殘疾人享有康復(fù)的權(quán)利。此外，安排一部分殘疾人就業(yè)保障金用于殘疾人康復(fù)后職業(yè)和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，幫助殘疾人回歸社會，促進(jìn)本市殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展。

（三）利用社會資源開展康復(fù)服務(wù)。積極開發(fā)、引導(dǎo)社會資源進(jìn)入殘疾人康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域。倡導(dǎo)志愿者在殘疾人康復(fù)事業(yè)中以多種形式提供服務(wù)。逐步建立投資主體多元化、運(yùn)作機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化的康復(fù)工作模式。

（四）搞好殘疾預(yù)防，提高人口素質(zhì)。各有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，密切配合，建立信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的預(yù)防工作機(jī)制。普及殘疾預(yù)防知識和預(yù)防措施，使廣大市民增強(qiáng)殘疾預(yù)防意識，減少殘疾發(fā)生，提高人口素質(zhì)。建立新生兒篩查機(jī)制，健全出生缺陷監(jiān)測體系，落實(shí)殘疾兒童首診報告制度，完善殘疾兒童早期診斷、早期干預(yù)體系。重點(diǎn)搞好學(xué)齡前殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，提高殘疾兒童的康復(fù)率。建立18歲以下殘障兒童青少年康復(fù)工作信息庫，為制定干預(yù)措施和決策提供依據(jù)，逐步形成適應(yīng)各類殘障兒童少年康復(fù)需求的服務(wù)體系。

（五）培養(yǎng)高層次康復(fù)專業(yè)人才。要將康復(fù)醫(yī)學(xué)納入高等醫(yī)學(xué)院校醫(yī)學(xué)專業(yè)的教育內(nèi)容，加大臨床康復(fù)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度；將殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入全科醫(yī)師培訓(xùn)工程和繼續(xù)教育內(nèi)容，提高專業(yè)康復(fù)工作者業(yè)務(wù)水平；建立殘疾人康復(fù)質(zhì)量評估體系；對殘疾人用品用具進(jìn)行研制開發(fā)，對重點(diǎn)康復(fù)項目開展科學(xué)研究，引進(jìn)并推廣國際先進(jìn)的康復(fù)科研成果，為殘疾人康復(fù)工作提供專業(yè)技術(shù)支持。逐步建立一支高素質(zhì)、相對穩(wěn)定的專業(yè)隊伍，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人康復(fù)需求。

（六）推進(jìn)社區(qū)康復(fù)服務(wù)。在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生、民政、公安、教育、殘聯(lián)等有關(guān)部門和組織共同配合，以社區(qū)為工作平臺，將殘疾人康復(fù)納入“公共性服務(wù)框架”之內(nèi)，融入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)初級衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)、綜合治安管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)之中，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)學(xué)校等各類社區(qū)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對社區(qū)康復(fù)工作的輻射和指導(dǎo)，開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查登記，建立康復(fù)檔案，搞好康復(fù)咨詢、訓(xùn)練指導(dǎo)等工作，使廣大殘疾人得到便利、有效、實(shí)用的康復(fù)服務(wù)。

（七）加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)?；謴?fù)并建立街鎮(zhèn)社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，為精神殘疾人和智力殘疾人提供日間照料服務(wù)，完善監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。逐步推進(jìn)重殘人員寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，減輕家屬精神和經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，建設(shè)若干個具有一定規(guī)模的寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)，以滿足殘疾人不同的康復(fù)需求。全面推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，保障殘疾人平等參與社會生活。

（八）開展康復(fù)宣傳教育。各級政府及有關(guān)部門要高度重視殘疾人康復(fù)宣傳工作，各相關(guān)單位要將殘疾人康復(fù)宣傳工作納入計劃，特別是廣播、電視、報刊、雜志等媒介要積極提供公益性宣傳服務(wù)。要結(jié)合“國際殘疾人日”、“全國助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“世界精神衛(wèi)生日”等宣傳日活動，普及康復(fù)知識，宣傳殘疾預(yù)防常識，提高全社會對殘疾人康復(fù)的認(rèn)知度和知曉率。殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政、教育等信息網(wǎng)站要設(shè)立康復(fù)服務(wù)網(wǎng)頁，介紹殘疾預(yù)防、康復(fù)等知識和信息，提供網(wǎng)上康復(fù)指導(dǎo)、康復(fù)用品用具介紹等服務(wù)。

（九）建立康復(fù)工作評估系統(tǒng)。建立與完善科學(xué)的康復(fù)評估指標(biāo)體系和評估方案，根據(jù)總目標(biāo)和階段目標(biāo)以及政策措施，對實(shí)施效果進(jìn)行綜合評價。采取自查、抽查、專家評估相結(jié)合的形式，運(yùn)用措施評價和結(jié)果評價的方法，對目標(biāo)實(shí)施進(jìn)行評估、中期評估和終末評估。

評估，主要評價落實(shí)殘疾人康復(fù)工作計劃的情況，具體包括組織領(lǐng)導(dǎo)、資源保障以及各項任務(wù)指標(biāo)、干預(yù)措施貫徹執(zhí)行情況。

中期評估（2005年、2007年、2010年），主要評價階段目標(biāo)所提出的工作指標(biāo)的完成情況以及殘疾人康復(fù)工作措施，并結(jié)合實(shí)際情況，及時對有關(guān)目標(biāo)和措施進(jìn)行調(diào)整。

終末評估（2012年），主要評價總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，為以后殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

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