第一篇：沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委等部門沈陽市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推

【發(fā)布單位】沈陽市人民政府 【發(fā)布文號】沈政辦發(fā)[2009]32號 【發(fā)布日期】2009-05-15 【生效日期】2009-05-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市

沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委等部門沈陽市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革實施方案的通知

（沈政辦發(fā)[2009]32號）

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市農(nóng)委、編辦、人事局、財政局《沈陽市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○九年五月十五日

沈陽市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革實施方案

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是聯(lián)系農(nóng)民與科研院所的紐帶和橋梁，是農(nóng)技推廣體系的一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)。為貫徹落實《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕4號）精神，推進我市農(nóng)技推廣體系建設(shè)，我市決定對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)進行改革。為確保改革工作順利進行，特制定實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)沈陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標，堅持精簡高效、職責(zé)清晰、科學(xué)設(shè)置的原則，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局狀況，用2年時間設(shè)置基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（簡稱推廣站），逐步構(gòu)建以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和農(nóng)事企業(yè)廣泛參與，結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)健全、運轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、改革的內(nèi)容

2009年制定推廣站組建計劃，完成區(qū)域性推廣站的組建工作。2010年完成鄉(xiāng)級推廣站的組建工作。

（一）按照因地制宜、科學(xué)設(shè)置的原則，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域優(yōu)勢的可設(shè)置區(qū)域性推廣站，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、沒有形成區(qū)域優(yōu)勢的可建鄉(xiāng)級推廣站。

（二）新組建的區(qū)域性推廣站和鄉(xiāng)級推廣站均為公益性事業(yè)單位，主要職能是：農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣和應(yīng)用；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化工作；農(nóng)作物及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置；農(nóng)民的科技培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)；多元化農(nóng)技服務(wù)組織的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。各地區(qū)可根據(jù)各自特點和需求細化其公益性職能。

（三）新組建的區(qū)域性推廣站的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)歸區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門管理，人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，實行全額預(yù)算管理，業(yè)務(wù)受區(qū)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)指導(dǎo)，組織關(guān)系實行屬地化管理。新組建的鄉(xiāng)級推廣站人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的歸屬，各地區(qū)可根據(jù)本地實際自行確定。

（四）各地區(qū)要根據(jù)本《方案》的要求，制定符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)特點的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革實施方案，報市農(nóng)業(yè)主管部門審批。

（五）市農(nóng)業(yè)、編制、人事、財政等部門要對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革進行全程指導(dǎo)，特別是在人員的聘任上要嚴格把關(guān)，確保專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%。市農(nóng)業(yè)主管部門要制定區(qū)域性推廣站建設(shè)標準，經(jīng)驗收合格的，市財政適當(dāng)給予一次性的以獎代補資金補貼，用于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、有關(guān)要求

（一）改革后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)不得從事經(jīng)營性服務(wù)。

（二）為了減少人員編制，各地區(qū)政府所在地及其附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，其工作由區(qū)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心承擔(dān)?？梢愿鶕?jù)承擔(dān)的工作量，適當(dāng)增加區(qū)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的人員編制。

（三）此次機構(gòu)改革所需人員編制，由各地區(qū)在所轄的事業(yè)單位內(nèi)部進行調(diào)劑，但不得突破事業(yè)編制總數(shù)。區(qū)域性推廣站人員編制控制在4－7人，鄉(xiāng)級推廣站編制控制在3－4人。

（四）區(qū)域性或鄉(xiāng)級推廣站人員實行全員聘用制。應(yīng)重點聘用有經(jīng)驗、懂技術(shù)、有學(xué)歷、有職稱的技術(shù)人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。市人事和農(nóng)業(yè)部門要按照公開、公正、公平的原則，做好考聘工作。

（五）為確保此次機構(gòu)改革工作的順利進行，各地區(qū)要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要全面負責(zé)改革的組織實施工作。

沈陽市農(nóng)村經(jīng)濟委員會

沈陽市機構(gòu)編制委員會辦公室

沈陽市人事局

沈陽市財政局

二○○九年五月八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委等9部門(單位)關(guān)于培植農(nóng)村產(chǎn)%B8

【發(fā)布單位】沈陽市人民政府 【發(fā)布文號】沈政辦發(fā)[2009]64號 【發(fā)布日期】2009-09-07 【生效日期】2009-09-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市

沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委等9部門（單位）關(guān)于培植農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人工作方案的通

知

（沈政辦發(fā)[2009]64號）

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市農(nóng)委、市財政局、市動監(jiān)局、市林業(yè)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市供銷社、農(nóng)行省分行營業(yè)部、市農(nóng)村信用合作社、沈陽恒信擔(dān)保有限公司《關(guān)于培植農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人的工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○九年九月七日

關(guān)于培植農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人的工作方案

市農(nóng)委 市財政局 市動監(jiān)局 市林業(yè)局 市外經(jīng)貿(mào)局 市供銷社

農(nóng)行省分行營業(yè)部 市農(nóng)村信用合作社 沈陽恒信擔(dān)保有限公司

為調(diào)動農(nóng)民在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民中生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)骨干的示范作用，我市決定從2009年開始，在全市農(nóng)村開展培植農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人工作。為做好此項工作，特制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目的，培植農(nóng)民中市場意識強，懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的“能人”，為其創(chuàng)造足夠的發(fā)展空間，使其充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，產(chǎn)業(yè)帶頭作用和技術(shù)示范作用，成為農(nóng)村各業(yè)發(fā)展的帶頭人和引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及廣大農(nóng)民致富奔小康的“頭雁”。

二、工作目標

全市計劃每年發(fā)展500人，到2012年達到2000人，使全市每個村、每個產(chǎn)業(yè)都有數(shù)量不等的帶頭人。

三、選拔標準

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人必須擁護黨的路線方針和政策，遵紀守法，勤勞致富。在所從事的生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)有一定規(guī)模、有一定科技水平、有一定的組織化程度、有較高的經(jīng)濟效益，在群眾中有一定影響和公認度。

（一）種植業(yè)帶頭人。

1.種植品種屬于當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.糧田種植面積100畝以上，保護地蔬菜或食用菌栽培面積5畝以上，寒富蘋果種植面積10畝以上，花生種植面積40畝以上，樹莓種植面積15畝以上，花卉種植面積5畝以上，林木種植面積500畝以上，林下中草藥、山野菜等種植30畝以上。

3.應(yīng)用目前最先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

4.種植效益明顯高于所在地區(qū)平均水平。

5.通過一定的組織形式（合作社、協(xié)會）對周邊農(nóng)民有示范帶動作用。

（二）養(yǎng)殖業(yè)帶頭人。

1.養(yǎng)殖品種屬于當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.豬年飼養(yǎng)量500頭以上，肉牛年飼養(yǎng)量100頭以上（奶牛20頭以上），羊飼養(yǎng)量500只以上，肉雞飼養(yǎng)量10000只以上，蛋雞飼養(yǎng)量1000只以上，精養(yǎng)魚池100畝以上。

3.應(yīng)用目前最先進的養(yǎng)殖技術(shù)。

4.養(yǎng)殖效益明顯高于所在地區(qū)平均水平。

5.通過一定組織形式（合作社、協(xié)會）對周邊農(nóng)民有示范帶動作用。

（三）營銷業(yè)帶頭人。

主要指農(nóng)村中農(nóng)產(chǎn)品營銷組織的領(lǐng)辦人和農(nóng)民經(jīng)紀人。

1.積極開拓市場，主要是產(chǎn)地以外市場。

2.年組織銷售地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品50萬斤以上。

3.通過一定組織形式（合作社、協(xié)會）銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。

4.有較高經(jīng)濟效益。

（四）服務(wù)業(yè)帶頭人。

主要指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的各類組織的領(lǐng)辦人和服務(wù)性專業(yè)戶。

1.服務(wù)農(nóng)戶在100戶以上。

2.各類服務(wù)具有較高的技術(shù)含量。

3.通過一定的組織形式實施服務(wù)。

4.有一定經(jīng)濟效益。

（五）勞動力轉(zhuǎn)移帶頭人。

主要指向境外輸出勞動力的中介組織領(lǐng)辦人。

1.每年向境外轉(zhuǎn)移勞動力100人次以上。

2.有一定的組織形式。

四、評選程序

凡符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人標準的，在本人申報基礎(chǔ)上，填寫《沈陽市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人推薦表》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處，下同）初審，報本地區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門再審，經(jīng)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人審批小組審核后，頒發(fā)《沈陽市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人》證書。

五、職責(zé)義務(wù)

凡獲得《沈陽市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人》證書者，要積極配合當(dāng)?shù)卮妩h支部和村委會，努力為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展一村一品專業(yè)化生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

1.帶頭宣傳黨在農(nóng)村的各項方針和政策，向農(nóng)民解答產(chǎn)業(yè)政策問題。

2.帶頭研究分析市場行情，向農(nóng)民及時提供市場信息，帶領(lǐng)農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品。

3.帶頭調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

4.帶頭引進和示范農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，向農(nóng)民做好傳授工作。

5.帶頭領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。

六、扶持政策

為鼓勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)，市政府實行如下扶持政策：

（一）提供培訓(xùn)服務(wù)。市農(nóng)委等部門要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人的不同類別和特點，整合各種培訓(xùn)資源，如產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)，農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)，農(nóng)村實用人才培訓(xùn)等，有針對性地開展各種培訓(xùn)。通過培訓(xùn)提高產(chǎn)業(yè)帶頭人的科技水平、政策水平、道德素質(zhì)和經(jīng)營能力。

（二）信貸扶持政策。市農(nóng)村信用社、沈陽恒信擔(dān)保服務(wù)有限公司每年為500名產(chǎn)業(yè)帶頭人發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)營提供信貸支持。產(chǎn)業(yè)帶頭人憑《沈陽市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人證書》和沈陽恒信擔(dān)保公司提供擔(dān)保，到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社申請5萬元以內(nèi)的一次性貸款，并享受一般農(nóng)戶貸款利率下浮20％的優(yōu)惠政策。對符合農(nóng)業(yè)銀行貸款條件的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人，可按評級標準獲得5-30萬元的信用額度。

（三）設(shè)立專項資金。市政府每年安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金，用于全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的貸款貼息。

（四）優(yōu)先評定農(nóng)民職稱。對符合農(nóng)民職稱評定條件的產(chǎn)業(yè)帶頭人，市農(nóng)委優(yōu)先為其評審農(nóng)民技術(shù)職稱。

（五）網(wǎng)絡(luò)信息扶持。為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人在相關(guān)媒體發(fā)布營銷信息；在《沈陽市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》為其建立信息平臺，定期發(fā)布相關(guān)信息。

（六）表彰獎勵。每年對有突出貢獻的產(chǎn)業(yè)帶頭人授予“十大產(chǎn)業(yè)帶頭人”稱號，并進行物資獎勵。

七、有關(guān)要求

（一）為加強此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人管理和協(xié)調(diào)工作小組。負責(zé)組織管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。工作小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負責(zé)具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)和日常管理工作。

（二）市農(nóng)委、動監(jiān)局、林業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、供銷社要按行業(yè)分別設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人檔案信息庫，實行實名制管理。

（三）有關(guān)地區(qū)和部門及新聞媒體要宣傳農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人帶動農(nóng)民致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的典型事跡，宣傳產(chǎn)業(yè)帶頭人的帶頭示范效應(yīng)，努力在全市農(nóng)村形成尊重產(chǎn)業(yè)帶頭人，爭當(dāng)產(chǎn)業(yè)帶頭人的良好氛圍。

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第三篇：上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等四部門

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等四部門 關(guān)于本市開展小額貸款公司試點工作實施辦法的通知

滬府辦發(fā)?2008?39號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市金融辦、市工商局、市農(nóng)委、市經(jīng)委《關(guān)于本市開展小額貸款公司試點工作的實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○○八年八月二十九日

關(guān)于本市開展小額貸款公司試點工作的實施辦法

為貫徹落實市委、市政府有關(guān)指示精神，進一步加強對本市“三農(nóng)”和小企業(yè)的金融服務(wù)，根據(jù)中國銀監(jiān)會、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）（銀監(jiān)發(fā)?2008?23號），結(jié)合實際，制定本實施辦法。

一、試點要求與工作步驟

小額貸款公司試點工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極試點、有序推進，建章立制、嚴格準入，明確職責(zé)、規(guī)范運行，監(jiān)管有力、防范風(fēng)險，切實為本市“三農(nóng)”和小企業(yè)提供金融服務(wù)。按照市政府的統(tǒng)一部署，在本市部分符合條件的區(qū)（縣）開展小額貸款公司試點工作，每區(qū)（縣）1～2家，成熟一家，推出一家。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)運行效果、市場需求等實際情況，適時擴大試點范圍。

二、準入資格與運營要求

（一）準入資格

小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司主要發(fā)起人為企業(yè)法人，注冊地且住所在試點區(qū)（縣），管理規(guī)范、信用良好、實力雄厚，凈資產(chǎn)不低于5000萬元、資產(chǎn)負債率不高于70%、連續(xù)三年贏利且利潤總額在1500萬元以上（在崇明縣，小額貸款公司主要發(fā)起人的要求可適當(dāng)降低）。其他股東原則上為所在試點區(qū)（縣）的投資人。

小額貸款公司的注冊資本來源必須真實合法，全部為實收貨幣資本，一次足額繳納，不得以借貸資金和他人委托資金入股。試點期間，有限責(zé)任公司初始注冊資本不得低于2000萬元（崇明縣1000萬元），股份有限公司初始注冊資本不得低于5000萬元（崇明縣2000萬元）。對于規(guī)范經(jīng)營、運行良好且需要補充資本的小額貸款公司，一年后允許增資擴股。

小額貸款公司應(yīng)具有合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。主要發(fā)起人一般不超過兩個，單個主要發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方合計持股不得超過20%，兩個主要發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方合計持股各不得超過15%，其他單個股東及其關(guān)聯(lián)方合計持股不得超過10%，單個股東持股不得低于1%。主要發(fā)起人股權(quán)3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押，其他股東一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押。

申請成為小額貸款公司的高管人員，應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的金融知識和從業(yè)經(jīng)驗。

（二）運營要求 1.資金來源

小額貸款公司資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業(yè)金融機構(gòu)的融入資金，融入資金余額不超過資本凈額的50%。

2.資金運用

小額貸款公司業(yè)務(wù)范圍為發(fā)放貸款及相關(guān)的咨詢活動，必須在所在區(qū)（縣）經(jīng)營。小額貸款公司發(fā)放貸款應(yīng)堅持“小額、分散”原則，鼓勵小額貸款公司面向所在區(qū)（縣）的“三農(nóng)”與小企業(yè)提供信貸服務(wù)，著力擴大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，50%以上的借款人貸款余額不超過50萬元。小額貸款公司不得向股東及其關(guān)聯(lián)方發(fā)放貸款。

小額貸款公司按照市場化原則經(jīng)營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規(guī)定的上限，下限為中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

3.風(fēng)險內(nèi)控 小額貸款公司應(yīng)建立發(fā)起人承諾制度，公司股東應(yīng)與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險。

小額貸款公司應(yīng)按照《公司法》要求健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸前調(diào)查、貸中審查和貸后檢查，嚴把信貸閘門。小額貸款公司應(yīng)根據(jù)自身情況建立起審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度，完善貸款損失準備計提制度，確保資產(chǎn)損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風(fēng)險。

小額貸款公司應(yīng)加強內(nèi)部控制，建立健全企業(yè)財務(wù)會計制度，真實全面反映企業(yè)業(yè)務(wù)和財務(wù)活動。同時,建立信息披露制度，定時向公司股東、主管部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)、有關(guān)捐贈機構(gòu)披露財務(wù)、經(jīng)營、融資等信息，必要時向社會公開披露。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)將融資信息及時報送小額貸款公司所在區(qū)（縣）政府，并跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

三、工作機制與批準程序

（一）工作機制

成立上海市小額貸款公司試點工作推進小組（下稱“推進小組”），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負責(zé)人，推進小組成員單位包括市金融辦、人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、市工商局、市農(nóng)委、市經(jīng)委、市財政局、市公安局、市政府法制辦。

推進小組的主要職能，一是統(tǒng)籌小額貸款公司試點工作；二是審定小額貸款公司試點區(qū)（縣）；三是協(xié)調(diào)解決小額貸款公司試點過程中的有關(guān)問題；四是指導(dǎo)區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門做好小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險處置工作。

市金融辦為本市小額貸款公司試點工作的主管部門，除承擔(dān)推進小組日常工作外，其主要職能為，一是負責(zé)受理區(qū)（縣）試點申請；二是負責(zé)復(fù)審小額貸款公司試點申請等事項；三是負責(zé)對小額貸款公司分類評價；四是督促區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門做好對小額貸款公司的日常監(jiān)督管理和風(fēng)險處置工作。

開展試點的區(qū)（縣）政府的主要職能，一是負責(zé)篩選本區(qū)（縣）的試點對象，預(yù)審小額貸款公司設(shè)立申請；二是對小額貸款公司進行日常監(jiān)管，對其服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)情況進行測評；三是承擔(dān)小額貸款公司試點風(fēng)險防范與處置責(zé)任。

（二）批準程序

1.區(qū)（縣）試點申請及批準

有試點意向的區(qū)（縣）政府向市金融辦遞交試點申請書。試點申請書至少包括以下內(nèi)容：

（1）背景情況介紹。包括區(qū)（縣）經(jīng)濟金融及“三農(nóng)”和小企業(yè)情況；設(shè)立小額貸款公司的必要性和可行性。

（2）試點工作方案。內(nèi)容包括試點組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)明確負責(zé)小額貸款公司試點申報初審、日常監(jiān)管、服務(wù)測評、風(fēng)險處置的具體部門；符合相關(guān)條件及有申報意向的小額貸款公司主要發(fā)起人的基本情況；其他發(fā)起人及股東的基本情況；試點步驟與工作安排；其他需要說明的問題。

（3）風(fēng)險處置承諾。落實屬地管理責(zé)任，對小額貸款公司經(jīng)營情況進行日常監(jiān)管，定期檢查，負責(zé)處置小額貸款公司違規(guī)、違法經(jīng)營產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，承諾承擔(dān)風(fēng)險防范與處置責(zé)任。

市金融辦審核區(qū)（縣）試點申請書后，報推進小組審定。經(jīng)推進小組審定試點的區(qū)（縣）政府，應(yīng)對本地區(qū)符合相關(guān)條件及有申報意向的小額貸款公司主要發(fā)起人進行篩選，并報推進小組。

2.小額貸款公司試點申請及批準

經(jīng)試點區(qū)（縣）政府篩選的小額貸款公司主要發(fā)起人應(yīng)向所在區(qū)（縣）政府遞交小額貸款公司設(shè)立申請材料，包括：

（1）設(shè)立小額貸款公司申請書。內(nèi)容包括小額貸款公司的組織形式、擬定名稱、擬注冊資本、擬注冊地、業(yè)務(wù)范圍等。

（2）公司設(shè)立方案。內(nèi)容包括小額貸款公司的設(shè)立步驟和時間安排；注冊資本、股東名冊及其出資額、出資比例；公司章程草案及管理制度，包括業(yè)務(wù)管理制度、財務(wù)管理制度、風(fēng)險監(jiān)控制度、信息披露制度；擬任高管人員簡歷、身份證復(fù)印件。

（3）股東基本情況。主要發(fā)起人按規(guī)定提供詳細情況及有關(guān)資料。企業(yè)法人投資人必須提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)審計的財務(wù)報表，并滿足無犯罪記錄、無不良信用記錄的條件；自然人投資人須提交身份證復(fù)印件、個人簡歷、入股資金來源證明，并滿足有完全民事行為能力、無犯罪記錄和不良信用記錄的條件；其他社會組織須提交相關(guān)資格證明材料。

（4）責(zé)任承諾書。股東承諾自愿出資入股小額貸款公司，資金來源真實合法；上報申請材料真實、準確、完整；自覺遵守國家、本辦法和本市相關(guān)規(guī)定，遵守公司章程。

（5）法律意見書。律師事務(wù)所出具法律意見書，內(nèi)容包括小額貸款公司出資人及關(guān)聯(lián)情況，公司設(shè)立情況，以及是否有重大違法、違規(guī)行為。

（6）營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明文件。

（7）公安、消防部門出具的營業(yè)場所安全、消防設(shè)施合格證明。

（8）工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書》。（9）依法設(shè)立的驗資機構(gòu)出具的驗資報告。（10）政府要求的其他材料。上述部分材料可在預(yù)審后提供。

區(qū)（縣）政府在收到小額貸款公司主要發(fā)起人遞交的申請材料的15個工作日內(nèi)，完成預(yù)審。

試點區(qū)（縣）政府將通過預(yù)審的小額貸款公司設(shè)立申請材料和預(yù)審意見上報推進小組。推進小組征求有關(guān)成員意見后，由市金融辦在15個工作日內(nèi)，做出同意與否的決定。3.工商登記

小額貸款公司申請人憑市金融辦批準批文，依法向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。此外，還應(yīng)在5個工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、上海銀監(jiān)局和人行上海分行報送相關(guān)資料。

4.變更等事項

小額貸款公司變更、終止等事項，參照小額貸款公司設(shè)立的規(guī)定執(zhí)行。

四、監(jiān)督管理與風(fēng)險處置

（一）監(jiān)督管理

推進小組指導(dǎo)區(qū)（縣）政府做好小額貸款公司日常監(jiān)督管理工作。推進小組各成員單位按照各自職責(zé)做好工作。市金融辦負責(zé)督促區(qū)（縣）政府開展小額貸款公司日常監(jiān)督管理。

各試點區(qū)（縣）政府按照職能搞好日常監(jiān)督管理。區(qū)（縣）政府應(yīng)明確具體職能部門，對小額貸款公司的風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)損失準備充足率、關(guān)聯(lián)交易以及是否符合本辦法要求、公司章程等方面實施持續(xù)、動態(tài)監(jiān)管，牽頭進行現(xiàn)場檢查；定期接收小額貸款公司財務(wù)、經(jīng)營、融資等信息，并及時向推進小組報告；每季度向推進小組報告小額貸款公司經(jīng)營等基本情況；每對小額貸款公司的經(jīng)營業(yè)績、內(nèi)部控制、合規(guī)經(jīng)營等方面進行綜合評價，評價結(jié)果提交推進小組。

（二）風(fēng)險處置 小額貸款公司應(yīng)接受社會監(jiān)督，不得進行任何形式的非法集資。

小額貸款公司在經(jīng)營過程中若出現(xiàn)下列情形之一，由所在地的區(qū)（縣）政府責(zé)令改正；情節(jié)特別嚴重的，由相關(guān)部門依法進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.未經(jīng)批準設(shè)立小額貸款公司的； 2.未經(jīng)批準變更的；

3.資金來源、運用違反相關(guān)規(guī)定的； 4.拒絕或阻礙主管部門檢查監(jiān)督的； 5.不按照本辦法規(guī)定上報有關(guān)情況的； 6.政府規(guī)定的其他情況。

區(qū)（縣）政府承擔(dān)小額貸款公司試點的風(fēng)險防范與處置責(zé)任。

五、扶持措施

試點區(qū)（縣）政府和市政府有關(guān)部門可對小額貸款公司制定相應(yīng)扶持措施。

市金融辦會同上海銀監(jiān)局、人民銀行上海分行等組織開展試點區(qū)（縣）和小額貸款公司的政策宣傳和試點培訓(xùn)。

對合規(guī)經(jīng)營、信用良好的小額貸款公司，由推進小組優(yōu)先向銀行業(yè)監(jiān)管部門推薦，按照有關(guān)規(guī)定改造為村鎮(zhèn)銀行。

六、其他

（一）本辦法未盡事宜，依據(jù)《指導(dǎo)意見》等規(guī)定執(zhí)行。

（二）本辦法由推進小組負責(zé)解釋。

（三）本辦法自公布之日起施行。

上海市金融服務(wù)辦公室 上海市工商行政管理局 上海市農(nóng)業(yè)委員會 上海市經(jīng)濟委員會 二○○八年八月二十七日

第四篇：沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市編委辦等部門關(guān)于理順城市公安分局管

【發(fā)布單位】沈陽市人民政府 【發(fā)布文號】沈政辦發(fā)[2009]52號 【發(fā)布日期】2009-07-23 【生效日期】2009-07-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市

沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市編委辦等部門關(guān)于理順城市公安分局管理體制交接工作方案和

有關(guān)問題意見的通知

（沈政辦發(fā)[2009]52號）

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市編委辦、人事局、財政局、公安局等4部門《關(guān)于理順城市公安分局管理體制交接工作方案》和《關(guān)于理順城市公安分局管理體制有關(guān)問題的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○九年七月二十三日

關(guān)于理順城市公安分局管理體制交接工作方案

（市編委辦、人事局、財政局、公安局）

根據(jù)《中共中央關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》（中發(fā)〔2003〕13號）和《中共遼寧省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定〉的實施意見》（遼委發(fā)〔2004〕5號）精神，為貫徹落實市委提出的“保民生、保穩(wěn)定、保增長”的總體要求，市委、市政府決定理順我市城市公安分局管理體制。為切實做好交接工作，特制定方案如下：

一、基本原則

理順城市公安分局管理體制是貫徹落實中共中央和省、市黨委、政府關(guān)于進一步加強和改進公安工作的重大舉措，也是維護我市社會治安穩(wěn)定的有力保障。各相關(guān)部門在此次理順城市公安管理體制工作中，要本著先易后難、有利工作、確保穩(wěn)定、不留遺患的原則，統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好理順體制移交和銜接工作。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保交接工作的順利進行，市政府決定此項工作由市委常委、常務(wù)副市長顧春明同志和副市級干部、市公安局局長許文有同志負責(zé)，由市政府副秘書長田家同志牽頭，市編委辦、人事局、財政局和公安局等部門組成理順體制交接工作協(xié)調(diào)小組，專門負責(zé)組織協(xié)調(diào)交接工作，督促檢查有關(guān)部門交接工作落實情況，解決交接工作中遇到的重大問題。

三、交接內(nèi)容

市公安局下設(shè)的和平、沈河、鐵西、皇姑、大東、東陵、于洪、蘇家屯、沈北、渾南、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北站地區(qū)、棋盤山國際風(fēng)景旅游開發(fā)區(qū)、輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、細河等15個分局的人員、編制、經(jīng)費、資產(chǎn)管理權(quán)限交由市公安局垂直管理。

（一）人員。各公安分局公安專項編制，在編在職且經(jīng)過市人事局、公安局審批的公安民警、工勤人員以及離退休人員的人事關(guān)系、工資關(guān)系、人事檔案、工資統(tǒng)發(fā)等人事編制工作事項全部移交市公安局管理。體制理順后，各公安分局人事管理依照市直機關(guān)的有關(guān)程序和規(guī)定辦理。

（二）經(jīng)費。將應(yīng)由各區(qū)財政負擔(dān)的各公安分局人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費劃轉(zhuǎn)到市財政，并由市財政按照預(yù)算管理規(guī)定安排支出。

（三）資產(chǎn)。將各區(qū)公安分局的全部國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到市公安局管理，并按照相關(guān)政策規(guī)定辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

四、交接辦法

（一）人員編制交接。

1.市核定各區(qū)分局公安專項編制，各公安分局要按照在職民警、在職工勤人員、離退休人員、停發(fā)工資人員等不同類別，分別填寫《沈陽市理順城市公安分局管理體制移交人員編制名冊》，附相關(guān)證明材料，經(jīng)區(qū)編委辦、人事局、公安分局審核并報市編委辦、人事局、公安局審定后移交市公安局。

2.各公安分局對移交范圍內(nèi)的各類人員工資、津貼、補貼項目和標準，按照市直機關(guān)統(tǒng)一規(guī)定，經(jīng)市人事局審核后將工資關(guān)系移交市公安局。

3.各公安分局核定各類人員工資發(fā)放數(shù)據(jù)，經(jīng)市編委辦、人事局、財政局審定后，納入市財政工資統(tǒng)一發(fā)放。

（二）經(jīng)費核定和基數(shù)劃轉(zhuǎn)。

1.經(jīng)費核定。

（1）人員經(jīng)費核定。以市人事部門認定的2009年6月2日編制內(nèi)在職的公安干警、工勤人員和離退休人數(shù)為準，按照規(guī)定的工資、津貼補貼項目和標準核定。

（2）公用經(jīng)費和專項經(jīng)費核定。按照2006年、2007年、2008年財務(wù)決算收入數(shù)（不包括中央、省、市的政法專項資金；中央、省基建專項資金、市基建財力和區(qū)配套資金）的3年平均數(shù)核定。

2.基數(shù)劃轉(zhuǎn)。按照核定的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費數(shù)額，剔出上繳的非稅收入3年平均數(shù)后確定劃轉(zhuǎn)基數(shù)。

（三）資產(chǎn)移交。

在資產(chǎn)移交前，各公安分局對本部門的全部資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資后，經(jīng)兩級政府資產(chǎn)管理部門核準并報同級政府批準后，按照規(guī)定程序?qū)①Y產(chǎn)移交市公安局。

五、交接步驟

（一）準備階段。各公安分局按照移交工作要求，認真做好交接前的各項準備工作，準備好交接文件，錄入數(shù)據(jù)，填寫各類交接表冊。

（二）接收階段。由市編委辦、人事局、財政局、公安局和各區(qū)人事、財政部門對各類報表和信息數(shù)據(jù)進行審核、審批后，正式移交市公安局。

（三）時間安排。理順體制交接工作以2009年6月2日市長辦公會議議定時間為起始標志，人員交接工作于7月底前完成。2009年12月31日前，完成資產(chǎn)移交、經(jīng)費核定、財務(wù)核算體制的建立等工作。從2010年起，各公安分局的經(jīng)費、資產(chǎn)、財務(wù)管理體制全部納入市本級預(yù)算管理，人員工資從2010年1月1日起由市本級統(tǒng)一發(fā)放。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。理順城市公安分局管理體制是市委、市政府加強對基層公安機關(guān)的監(jiān)督和管理，提升全市公安隊伍整體戰(zhàn)斗力的一項重要決策。各有關(guān)部門要高度重視，建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，確保各項工作全面落實。在理順體制期間各地區(qū)要確保各區(qū)公安分局正常工作的開展，對年初納入預(yù)算的經(jīng)費要及時撥付到位，不能因體制劃轉(zhuǎn)而減少投入。

（二）精心組織，密切配合。理順工作涉及面廣、時間緊、任務(wù)重。各有關(guān)部門要精心組織，周密部署，既要認真履行職責(zé)，積極做好本部門的工作，又要加強協(xié)作，密切配合，積極協(xié)調(diào)解決理順工作中的有關(guān)問題，確保交接工作按期順利完成。

（三）落實責(zé)任，嚴肅紀律。理順工作涉及人員、經(jīng)費、資產(chǎn)多個方面，政策性強。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，各司其職，嚴格把握政策界限，嚴格組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和廉政規(guī)定，堅決防止借理順之機突擊進人、侵占國有資產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生。市公安局和各公安分局要做好深入細致的思想政治工作，切實做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷，強力保障沈陽老工業(yè)基地全面振興。

關(guān)于理順城市公安分局管理體制有關(guān)問題的意見

（市編委辦、人事局、財政局、公安局）

按照市委、市政府關(guān)于理順我市城市公安分局管理體制的決定，現(xiàn)就理順城市公安分局管理體制中的有關(guān)問題提出意見如下：

一、關(guān)于自定編制問題。為解決工勤人員不足問題，皇姑區(qū)政府為區(qū)公安分局增加了18名自定編制，調(diào)入了17名工人。這部分編制和人員未在市級人事、公安機關(guān)管理范圍內(nèi)。此外，鐵西分局3名工人、開發(fā)區(qū)分局2名工人沒有編制，未經(jīng)市公安局審批，由區(qū)政府同意調(diào)入的。這些編制的核定不符合政法專項編制管理的規(guī)定，不在上收之列，由市編制部門協(xié)調(diào)所在區(qū)進行妥善處理。

二、關(guān)于未落關(guān)系的軍轉(zhuǎn)干部和公安院校畢業(yè)生等人員調(diào)整問題。在市委、市政府理順體制決定前已由市人事局、市公安局派遣到各分局的軍轉(zhuǎn)干部、公安院校畢業(yè)生及區(qū)人事局已同意接收調(diào)入、但未落關(guān)系的367人，由各區(qū)人事局辦理人事、工資關(guān)系后，納入接收范圍。涉及公安機關(guān)干部和警力調(diào)整的，工資關(guān)系暫時不變，待工資由市統(tǒng)發(fā)后一并理順。

三、關(guān)于文職雇員和臨時用工人員問題。為解決警力不足問題，各區(qū)政府同意，共招聘了340名文職雇員。這部分人員是按照公安部和省公安廳有關(guān)精神面向社會公開招聘的，經(jīng)費由區(qū)財政承擔(dān)，簽訂了勞動合同。為彌補工勤人員不足，各分局還通過財政撥款雇傭了643名臨時工，其中大部分簽訂了勞動合同。為不影響各分局正常開展工作，上述人員仍然保持現(xiàn)有身份，經(jīng)費渠道不變，繼續(xù)由各區(qū)、開發(fā)區(qū)公安分局管理。

四、關(guān)于聯(lián)防隊員問題。根據(jù)市長辦公會議《關(guān)于組建專職治安聯(lián)防隊伍的會議紀要》（辦綜三字〔1992〕71號）精神，我市1992年建立治安聯(lián)防隊伍，目前在崗1159人。根據(jù)市政府《關(guān)于解決我市專職治安聯(lián)防隊伍建設(shè)有關(guān)問題的業(yè)務(wù)會議紀要》（市政府業(yè)務(wù)會議紀要〔2007〕第231號）要求，一是各區(qū)政府根據(jù)社會治安的實際需要，確定本區(qū)招錄人員，并全面實行勞動用工制度；二是按照“誰用工、誰負責(zé)、誰受益”的原則，各區(qū)政府要承擔(dān)本轄區(qū)錄用專職治安聯(lián)防隊員的工資、保險和辦公等經(jīng)費支出，并為聯(lián)防隊員繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和意外傷害等社會保險，每年列入各區(qū)財政預(yù)算。理順管理體制后，治安聯(lián)防隊員繼續(xù)由各區(qū)政府按照原管理體制執(zhí)行。

五、關(guān)于被辭退民警問題。目前，市公安局共有被辭退民警325名，其中，各分局共有185名。2009年6月30日市政府《關(guān)于進一步做好全市公安工作會議紀要》（市長辦公會議紀要〔2009〕第42號）明確：“為被辭退民警辦理養(yǎng)老和醫(yī)療保險。其中需要補交的費用暫時緩繳，今后需要繳納的費用，由市財政承擔(dān)，據(jù)實核撥”。各分局現(xiàn)有的被辭退民警由市公安局協(xié)調(diào)市勞動保障局辦理“兩險”。

六、關(guān)于部分區(qū)拖欠工資、津貼補貼問題。個別區(qū)新接收的軍轉(zhuǎn)干部和公安院校畢業(yè)生由于辦理調(diào)入手續(xù)、晉級晉檔工資和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升審批等原因，存在欠發(fā)工資的問題；還有一些區(qū)由于財力所限，沒有及時發(fā)放警察執(zhí)勤崗位津貼以及政策規(guī)定發(fā)放的超時加班、手機話費等補助。理順管理體制后，各區(qū)公安分局、區(qū)人事局和區(qū)財政局要根據(jù)相關(guān)政策，認真核實各類工資、津貼補貼的拖欠金額；各區(qū)要在2009年12月31日以前，一次性補發(fā)拖欠的工資、津貼補貼。對極個別特殊困難的區(qū)，由市公安局和區(qū)政府簽訂兌現(xiàn)協(xié)議，最遲在2010年底前兌現(xiàn)完畢。

七、關(guān)于各區(qū)公安分局辦公用房、業(yè)務(wù)用房和基層派出所建設(shè)資金問題。根據(jù)國家對公安部門“三基”工作要求，各區(qū)公安分局辦公用房、業(yè)務(wù)用房和基層派出所建設(shè)項目有的已列入各級政府建設(shè)計劃，有的尚未列入。對“三基”建設(shè)所需資金，理順管理體制后，對已納入計劃的，由各區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)改局和區(qū)財政局對建設(shè)項目的完成情況、資金落實情況進行核實。對尚未到位的資金，仍然按照計劃中明確的原資金渠道解決。其中應(yīng)由省、市負責(zé)的資金仍然由省、市負責(zé)落實；應(yīng)由各區(qū)負擔(dān)的資金，仍然按照原資金渠道由各區(qū)負擔(dān)，并由市公安局和區(qū)政府簽訂協(xié)議，在協(xié)議規(guī)定的時間內(nèi)予以落實。對沒有納入計劃的項目，其投資比例和資金解決渠道按照現(xiàn)行國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、關(guān)于7個高校公安派出所整建制劃歸屬地公安分局增加市本級財力支出問題。根據(jù)市政府《關(guān)于進一步做好全市公安工作會議紀要》（市長辦公會議紀要〔2009〕第42號）決定：“高校公安派出所整建制劃歸屬地公安分局管理，由市公安局調(diào)配人員開展工作”。目前，7個高校公安派出所歸部屬或省屬院校管理，實有人數(shù)93人，全部為在職人員。7個高校公安派出所整建制劃歸屬地公安分局管理后，其經(jīng)費由市本級財政安排。

九、關(guān)于職工住房貨幣化補貼資金問題。目前，15個公安分局職工住房貨幣化補貼工作相對滯后，大多數(shù)公安分局只解決到50年代參加工作的人員?？偟那闆r是：應(yīng)補貼人數(shù)為9313人，應(yīng)發(fā)放職工住房貨幣化補貼48096萬元；已補貼人數(shù)743人，已發(fā)放3822萬元；未補貼人數(shù)8570人，未補職工住房貨幣化補貼44274萬元。理順管理體制后，將15個公安分局職工住房貨幣化補貼所需資金納入到市公安局的補貼計劃中統(tǒng)籌安排。同時，本著“從優(yōu)待警”的原則，根據(jù)財力情況逐年增加對市公安局職工住房貨幣化補貼的投入。各區(qū)政府應(yīng)充分考慮本區(qū)公安干警的實際情況，盡可能安排資金予以支持。

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第五篇：沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市地稅局等部門關(guān)于沈陽市個人出租房屋（最終版）

【發(fā)布單位】沈陽市人民政府 【發(fā)布文號】沈政辦發(fā)[2009]68號 【發(fā)布日期】2009-09-28 【生效日期】2009-09-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市

沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市地稅局等部門關(guān)于沈陽市個人出租房屋稅收清理整頓工作實施

方案的通知

（沈政辦發(fā)[2009]68號）

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市地稅局、公安局、房產(chǎn)局、財政局、綜治辦5部門聯(lián)合制定的《沈陽市個人出租房屋稅收清理整頓工作實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○九年九月二十八日

沈陽市個人出租房屋稅收清理整頓工作實施方案

（市地稅局、公安局、房產(chǎn)局、財政局、綜治辦）

近年來，隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設(shè)步伐不斷加快，越來越多的個人將自有房產(chǎn)出租給其他自然人(單位)居住或用于生產(chǎn)經(jīng)營，由于城鎮(zhèn)房屋出租點多面廣，隱蔽性強，不僅存在社會治安隱患，而且在稅收管理上，由于稅務(wù)部門缺乏較為有效的信息來源渠道和管控手段，難以準確掌握房屋租賃特別是個人房屋出租的真實計稅依據(jù)，漏征漏管現(xiàn)象較為突出。為防范和消除隱患，營造良好的社會治安環(huán)境，切實加強我市個人出租房屋的稅收管理，堵塞稅收漏洞，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開展個人出租房屋稅收依法清理整頓工作的通知》（遼政辦明電〔2009〕136號）要求，市政府決定從2009年9月1日起，在全市開展為期4個月的個人出租房屋稅收清理整頓工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以各項稅收政策和法律、行政法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)范房屋租賃雙方的涉稅行為為重點，大力整治個人出租房屋中存在的問題，進一步規(guī)范個人出租房屋的稅收征管，逐步實現(xiàn)出租房屋管理的法制化、規(guī)范化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實做好個人出租房屋稅收清理整頓工作，按照精簡高效的原則，建立由市地稅局、公安局、房產(chǎn)局、財政局、綜治辦參加的全市個人出租房屋稅收清理整頓聯(lián)席會議制度，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市個人出租房屋稅收清理整頓工作。市地稅局為聯(lián)席會議的召集部門，負責(zé)具體協(xié)調(diào)管理工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市地稅局征管處。

各區(qū)、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的工作制度，并指定相關(guān)部門及人員具體負責(zé)清理整頓工作。

三、清理整頓的對象和時限

本次清理整頓的對象是我市各區(qū)、縣（市）和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有出租房屋的個人。重點清理整頓的部位和地區(qū)是：規(guī)模較大的集貿(mào)市場、各大醫(yī)院、重點學(xué)校等周邊地區(qū)，以及近幾年新建的產(chǎn)權(quán)歸個人所有的高檔商住樓宇、大型賓館、酒店、門市房等出租房屋面積較大、租金額較高的個人出租房屋。清理時限從2007年1月1日起始，對個別出租收入金額巨大、偷逃稅性質(zhì)嚴重的，可追溯到以前。

四、清理整頓的主要內(nèi)容

本次清理整頓的內(nèi)容為2007年1月1日以來個人出租房屋所取得租賃收入應(yīng)納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅和個人所得稅等稅種納稅義務(wù)履行情況。

五、實施步驟

本次清理整頓工作包括自查申報和重點檢查兩個環(huán)節(jié)，分四個階段進行。

第一階段：前期準備階段(9月1日至9月20日)。

各區(qū)、縣(市)建立由區(qū)、縣(市)政府、地稅局、公安局、房產(chǎn)局、財政局、街道辦事處等部門參加的聯(lián)席會議制度，結(jié)合本地區(qū)實際，制定切實可行的實施方案。在9月20日前報市聯(lián)席會議辦公室備案。各區(qū)、縣(市)要充分利用新聞媒體，大力宣傳個人出租房屋稅收清理整頓活動的目的、意義和工作要求。相關(guān)部門對內(nèi)要加強培訓(xùn)，對外要采取多種方式，對包括出租房屋稅收政策在內(nèi)的各項政策法規(guī)進行宣傳，做好政策把關(guān)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、票證管理等工作，提高廣大納稅人對稅法的遵從度，積極爭取社會各界的理解與支持。地稅、公安、房產(chǎn)、財政部門要按照各自分工，將已掌握和整理好的個人出租房屋信息，分區(qū)、按街道、逐戶提供給聯(lián)席會議辦公室。

第二階段：調(diào)查摸底與自查申報階段(9月21日至10月20日)。

各區(qū)、縣(市)聯(lián)席會議辦公室要組織對轄區(qū)內(nèi)重點部位和重點地區(qū)的個人出租房屋進行全面清理檢查，掌握出租房屋的地點、面積、房屋原值、租金收入、出租人姓名、承租人姓名以及租金變化等信息，依托獲取的信息建立房屋租賃業(yè)工作臺賬，摸清底數(shù)。同時，要組織個人出租房屋者進行自查，納稅人自查后要填寫《個人出租房屋稅收自查情況統(tǒng)計表》。稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)調(diào)查摸底和自查情況，逐戶核實房屋出租者是否申報納稅，對未申報納稅的，要向出租人下達責(zé)令限期改正通知書并補繳相關(guān)稅款。

在自查階段，各區(qū)、縣（市）聯(lián)席會議辦公室于10月20日前將納稅人自查情況及《個人出租房屋稅收自查情況統(tǒng)計表》報市聯(lián)席會議辦公室。

第三階段：重點檢查階段(10月21日至12月20日)。

在納稅人自查申報的基礎(chǔ)上，各區(qū)、縣（市）聯(lián)席會議辦公室要精心組織各部門力量，形成執(zhí)法合力，對重點部位和自查不實的進行重點檢查，確保房產(chǎn)租賃各項稅收足額入庫。

1.檢查方法。各區(qū)、縣（市）聯(lián)席會議辦公室要結(jié)合納稅人的自查情況，認真核實，對重點部位和不自查或自查不徹底的，要重點進行清理檢查，并將檢查情況進行登記。復(fù)查面要達到30%以上。對經(jīng)通知申報納稅而拒不申報納稅和偷稅、抗稅的納稅人，要按《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定予以處罰，同時及時向市聯(lián)席會議辦公室反饋查處情況。

地稅、公安、房產(chǎn)、財政等部門要聯(lián)合行動，根據(jù)摸底調(diào)查的情況和上報的自查結(jié)果，進行分析、比對、篩選、甄別，有選擇地進行重點檢查，對有嚴重偷逃稅行為的納稅人，要加大處罰力度，并通過媒體給予曝光。在清理檢查中，凡是發(fā)現(xiàn)涉及重大的稅收違法行為，可以進行全面、延伸檢查。

對清查的房屋租賃情況，以及核定稅額、納稅情況和違章處理情況以社區(qū)為單位張榜公布，接受群眾監(jiān)督。加大舉報獎勵力度，舉報中心電話：12366。

2.稅款征收方式。清理整頓中，對相關(guān)資料齊全、能夠準確核實房屋租金收入的，督促出租人在規(guī)定的期限內(nèi)到主管地稅機關(guān)申報納稅；對于納稅人申報租金收入較低且無正當(dāng)理由的，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定核定計稅收入和應(yīng)納稅額，依法征收。

第四階段：總結(jié)驗收階段(12月21日至12月末)。

清理整頓工作結(jié)束后，各區(qū)、縣（市）聯(lián)席會議辦公室要對前三階段的工作開展情況及取得的成效進行全面認真總結(jié)，主要包括檢查的戶數(shù)、清理出的漏征漏管戶、征收的稅款，部門協(xié)作機制的發(fā)揮落實情況，改進今后工作的意見、建議等。同時，要加強基礎(chǔ)信息資料的收集、整理工作，對個人出租房屋情況建立管戶臺賬，收集、歸檔與房屋出租稅收有關(guān)的資料。對發(fā)現(xiàn)的問題進行剖析和研究，查找工作漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出整改措施，完善我市個人出租房屋稅收征管措施，建立各相關(guān)部門長期配合工作制度，積極探索個人出租房屋稅收委托房產(chǎn)局、街道辦事處(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門代征的管理體制，促進房屋租賃稅收管理制度化、規(guī)范化和房屋租賃稅收收入的穩(wěn)定增長。

各區(qū)、縣（市）聯(lián)席會議辦公室于12月25日前將個人出租房屋稅收清理整頓情況及《個人出租房屋清理情況統(tǒng)計表》報市聯(lián)席會議辦公室。

六、清理整頓工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）政府、各有關(guān)部門要提高認識，高度重視，增強對加強房屋租賃稅收管理必要性、重要性的認識，增強做好此項工作的積極性、主動性，克服畏難情緒，樹立攻堅克難精神，切實加強對個人出租房屋稅收清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動統(tǒng)一到清理整頓工作的部署和要求上來。各區(qū)、縣(市)聯(lián)席會議辦公室對本次清理入庫的稅（費）收入進行單獨統(tǒng)計，層層匯總上報。

（二）強化責(zé)任，密切配合。要切實增強責(zé)任意識，各司其職，加強協(xié)作，努力建立房屋租賃稅收綜合整治長效機制。各區(qū)、縣(市)聯(lián)席會議辦公室要做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作；地稅部門要認真履行執(zhí)法主體職責(zé)，切實做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作；公安部門要協(xié)助地稅部門嚴厲打擊拒絕和阻撓稅收檢查、拒絕繳納稅款和偷逃抗稅行為，登記轄區(qū)內(nèi)的出租房屋和承租雙方人員的相關(guān)信息，落實對出租房主的治安管理責(zé)任以及法律、法規(guī)宣傳，保證清理整頓活動順利開展；房產(chǎn)部門要完善房屋租賃登記備案制度，建立出租房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并將房屋租賃登記備案信息及時向地稅部門通報；財政部門要做好經(jīng)費保障工作；街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）要結(jié)合日常社區(qū)管理服務(wù)，配備一定數(shù)量的管理人員，協(xié)助地稅部門開展房屋租賃稅收政策的宣傳、調(diào)查摸底、催報催繳等工作，日常管理中發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶信息要及時向稅務(wù)部門反映。

（三）精心組織，整體推進。要把本次個人出租房屋清理整頓工作與強化房地產(chǎn)稅收一體化管理工作相結(jié)合，與加強納稅人戶籍管理和清理漏征漏管戶相結(jié)合，與宣傳誠信守法經(jīng)營、曝光違法案件相結(jié)合，與整頓稅收秩序、優(yōu)化稅收環(huán)境工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、周密部署、突出重點，切實加強對重點問題、重點區(qū)域和重點單位的具體指導(dǎo)，及時幫助解決整頓和規(guī)范房屋租賃稅收工作中遇到的新情況、新問題，推動工作全面深入開展。在清理整頓中，要采取科學(xué)合理的方式、方法，避免激化矛盾，并注意人身安全和交通安全。

（四）鞏固成果，建章立制。要以本次個人出租房屋稅收清理整頓工作為契機，查找我市在出租房屋稅收管理工作中存在的問題和漏洞，抓緊進行整改。同時，按照“標本兼治、著力治本”的方針，加強房屋出租稅源監(jiān)控力度和基礎(chǔ)管理工作。強化房屋租賃稅收征管的部門協(xié)作機制，構(gòu)建協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，建立房屋租賃稅收征管的長效機制，不斷提高稅收征管質(zhì)量和水平。市聯(lián)席會議辦公室要對本次個人出租房屋清理整頓情況進行總結(jié)考核，考核情況與獎勵掛鉤。同時，各區(qū)、縣（市）聯(lián)席會議辦公室于12月中旬前認真做好清理整頓工作總結(jié)，向市聯(lián)席會議辦公室做專題報告。

七、清理整頓工作經(jīng)費

按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開展個人出租房屋稅收依法清理整頓工作的通知》（遼政辦明電〔2009〕136號）精神，本次清理整頓工作按清理入庫房產(chǎn)稅額的10%安排專項工作經(jīng)費。專項工作經(jīng)費主要用于參與清理整頓和委托代征出租房屋地方稅費的基層地稅局、公安局、房產(chǎn)局、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）等在開展清理整頓工作中發(fā)生的業(yè)務(wù)支出，以及必要的加班補助、誤餐補助等人員支出。具體經(jīng)費管理辦法由市財政局另行制定。此項專項經(jīng)費政策僅限2009年。

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