第一篇：北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文化局等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號(hào)】京政辦發(fā)[2004]14號(hào) 【發(fā)布日期】2004-03-29 【生效日期】2004-03-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文化局等部門

關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治實(shí)施意見的通知

(京政辦發(fā)[2004]14號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

市文化局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市財(cái)政局、市政府法制辦、首都精神文明辦、團(tuán)市委《關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（廳 印）

二○○四年三月二十九日

關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治的實(shí)施意見

市文化局 市工商局 市公安局 市通信管理局 市教委 市財(cái)政局 市政府法制辦 首都精神文明辦 團(tuán)市委

（二○○四年三月十九日）

近年來(lái)，市委、市政府高度重視網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理工作，開展了一系列專項(xiàng)治理工作，取締了2033家黑網(wǎng)吧，經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，近來(lái)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所違法接納未成年人現(xiàn)象屢禁不止，網(wǎng)上傳播有害文化信息問(wèn)題日益突出，危害了未成年人的身心健康，特別是黑網(wǎng)吧已成為社會(huì)公害。為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]19號(hào)）和全國(guó)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神，切實(shí)解決本市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所存在的突出問(wèn)題，現(xiàn)就開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治有關(guān)問(wèn)題提出以下實(shí)施意見：

一、專項(xiàng)整治工作目標(biāo)

通過(guò)專項(xiàng)整治工作，使本市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序明顯改善，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，建立健全網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所長(zhǎng)效管理機(jī)制，保障網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所健康發(fā)展；建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)精神文明陣地，促進(jìn)首都社會(huì)主義精神文明建設(shè)，為青少年健康成長(zhǎng)提供良好的互聯(lián)網(wǎng)文化環(huán)境。

二、專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)

（一）堅(jiān)決取締無(wú)證照或證照不全的黑網(wǎng)吧，大力整治以電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧，以及在電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（二）嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人進(jìn)入和超時(shí)經(jīng)營(yíng)的行為。

（三）嚴(yán)厲打擊在網(wǎng)上傳播有害文化信息的行為，凈化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品傳播、展覽、比賽活動(dòng)等的管理力度。

（四）從2004年3月5日起，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的審批依照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]19號(hào)）規(guī)定辦理。

三、工作步驟和時(shí)間安排

（一）2004年3月5日前為動(dòng)員部署階段。各區(qū)縣政府及其文化、工商、公安、教育等部門要充分認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)整治的重要性和必要性，按照本實(shí)施意見的要求，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，制定具體的專項(xiàng)整治方案，召開專項(xiàng)整治的宣傳動(dòng)員大會(huì)，迅速形成專項(xiàng)整治工作的強(qiáng)大聲勢(shì)。

（二）2004年3月5日至8月1日為清理整治階段。8月1日前，各區(qū)縣政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行全面執(zhí)法檢查和集中整治，對(duì)違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《北京市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決依法查處。

（三）2004年8月1日至8月31日為檢查驗(yàn)收階段。8月10日前，各區(qū)縣政府要對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，并向市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組報(bào)送專項(xiàng)整治工作總結(jié)，市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組將對(duì)區(qū)縣的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查。檢查重點(diǎn)是網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所違法違規(guī)行為是否得到有效遏制，管理責(zé)任是否落實(shí)，群眾是否滿意等。對(duì)群眾意見較多、問(wèn)題突出的區(qū)縣，由市政府有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，限期解決問(wèn)題并重新進(jìn)行整治，情況嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

由市文化局牽頭，會(huì)同市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市財(cái)政局、市政府法制辦、首都精神文明辦、團(tuán)市委，成立北京市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組，完善已有的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市的專項(xiàng)整治工作。各區(qū)縣政府要將專項(xiàng)整治工作列入重要議事日程，相應(yīng)成立由區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)縣的專項(xiàng)整治工作。

文化行政部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真組織好此次專項(xiàng)整治工作。

工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)管理，堅(jiān)決查處取締黑網(wǎng)吧等無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理，對(duì)在網(wǎng)吧中制作、傳播有害信息，進(jìn)行危害信息網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)要依法嚴(yán)厲打擊。

電信管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接入服務(wù)的監(jiān)管，加大對(duì)為網(wǎng)吧違法提供接入服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的查處力度。

教育行政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)活動(dòng)的管理，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)未成年人不得進(jìn)入網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的宣傳教育和管理，嚴(yán)肅校紀(jì)校規(guī)。各級(jí)各類學(xué)校要充分利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，為學(xué)生提供必要的上網(wǎng)條件，提倡中小學(xué)校的計(jì)算機(jī)教室在課余時(shí)間對(duì)本校學(xué)生開放。

財(cái)政部門要積極配合各有關(guān)行政管理部門，及時(shí)調(diào)整部門預(yù)算，落實(shí)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所日常監(jiān)管工作所需經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)及對(duì)舉報(bào)者的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，支持市文化局建立計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系。

各級(jí)精神文明辦公室要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作以及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳輿論工作，形成專項(xiàng)整治工作的良好輿論氛圍。

各級(jí)共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)文明教育，廣泛宣傳《全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，引導(dǎo)未成年人自覺遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，配合文化等部門開展創(chuàng)建“安全放心網(wǎng)吧”活動(dòng)。

五、專項(xiàng)整治工作措施

（一）嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入和超時(shí)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。文化行政部門要繼續(xù)以未成年人禁入網(wǎng)吧為工作重點(diǎn)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]19號(hào)）的規(guī)定，對(duì)累計(jì)兩次接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，要責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)累計(jì)三次接納未成年人進(jìn)入的，要吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》；對(duì)在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。對(duì)于被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的場(chǎng)所，文化行政部門要在5個(gè)工作日內(nèi)書面通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法處理。對(duì)超時(shí)經(jīng)營(yíng)，在營(yíng)業(yè)期間封堵或者鎖閉門窗和安全出口的，由文化行政部門和公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)予以查處。

（二）堅(jiān)決取締黑網(wǎng)吧。對(duì)擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)依法予以取締，查封違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所，扣押從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專用工具和設(shè)備。文化行政部門對(duì)在日常工作中發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧，要將有關(guān)情況及時(shí)書面通報(bào)工商行政管理部門，由工商行政管理部門或工商行政管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)予以取締，并將取締結(jié)果抄送文化行政部門和公安機(jī)關(guān)。教育行政部門和勞動(dòng)保障部門要加大對(duì)電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)教室的管理力度，發(fā)現(xiàn)變相經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的行為，要及時(shí)書面通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法查處。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)要組織專門力量，從嚴(yán)查處利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所制作、傳播淫穢色情信息等違法行為，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理。要指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)吧切實(shí)落實(shí)用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施在線運(yùn)行。對(duì)于擅自停止、干擾或破壞網(wǎng)吧安全技術(shù)措施運(yùn)行的違法行為要依法從嚴(yán)予以查處。

（四）加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理。文化行政部門要加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的傳播、展覽、比賽、活動(dòng)等的監(jiān)管力度，對(duì)未經(jīng)文化部許可擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲、音像制品、演出?。ü?jié)）目、藝術(shù)品動(dòng)畫等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由文化行政部門依法取締，對(duì)未經(jīng)文化部?jī)?nèi)容審查，擅自傳播上述進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由文化行政部門報(bào)送文化部依法查處。

（五）依法嚴(yán)格開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接入服務(wù)監(jiān)管。電信管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)文化、工商、公安部門提供的擅自設(shè)立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，或被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、責(zé)令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停接入服務(wù)，并由違法經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；對(duì)逾期仍不終止或暫停接入服務(wù)的，由電信管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行處罰。對(duì)于網(wǎng)吧因違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被終止或暫停接入服務(wù)的，由違規(guī)業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（六）文化行政部門、公安機(jī)關(guān)、電信管理機(jī)構(gòu)、工商行政管理部門應(yīng)將被吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或終止或暫停接入服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者記入企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

（七）要充分調(diào)動(dòng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)各界共同參與專項(xiàng)整治工作；積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，文化行政部門要配合教育行政部門，聘請(qǐng)一批學(xué)生家長(zhǎng)和老師為網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員。

六、專項(xiàng)整治工作要求

（一）為了保證本市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治行動(dòng)取得預(yù)期效果，明確責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法是這次專項(xiàng)整治行動(dòng)能否取得成功的關(guān)鍵。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院及本市專項(xiàng)整治工作要求，按照工作分工履行工作職責(zé)；要實(shí)行屬地管理和責(zé)任追究制度，特別是落實(shí)區(qū)縣政府及其各有關(guān)部門的責(zé)任；要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，明確崗位職責(zé)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）各級(jí)文化、工商、公安、信息產(chǎn)業(yè)、教育、財(cái)政、法制辦、精神文明辦、共青團(tuán)等部門和單位要密切配合，建立健全市和區(qū)縣兩級(jí)文化、工商、公安等部門綜合執(zhí)法機(jī)制。要加強(qiáng)區(qū)縣文化綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)文化、工商、公安等部門行政執(zhí)法力量，把專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督管理工作認(rèn)真落到實(shí)處。

（三）要普遍開展一次自查自糾工作，發(fā)現(xiàn)因不依法審核審批、執(zhí)法不嚴(yán)、處罰過(guò)輕等，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序混亂的，要依法追究有關(guān)部門和工作人員責(zé)任。

（四）要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)公布違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧行為。要廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)的線索要逐一登記，逐一查實(shí)；要再次公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成共同監(jiān)督、打擊違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所活動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。

（五）在開展專項(xiàng)整治工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的消防安全檢查工作，開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，切實(shí)消除安全隱患，確保不發(fā)生安全事故。

七、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治成果

（一）要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策和措施。要堅(jiān)持“從嚴(yán)管理、控制總量、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的管理原則，要加快監(jiān)管網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所工作的信息化建設(shè)步伐，通過(guò)遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系對(duì)網(wǎng)吧實(shí)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)管。

（二）要標(biāo)本兼治，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上文化產(chǎn)品的傳播、展覽、比賽活動(dòng)的管理力度，要以網(wǎng)吧為切入點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)上內(nèi)容監(jiān)管。

（三）要堅(jiān)持整建結(jié)合，疏堵并重。在對(duì)違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所向規(guī)?；?、連鎖化、主題化、品牌化方向發(fā)展，為廣大網(wǎng)民提供健康向上的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所。

（四）要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文化局等九部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)〔2004〕025號(hào) 【發(fā)布日期】2004-03-14 【生效日期】2004-03-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文化局等九部門

關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見的通知

(津政辦發(fā)〔2004〕025號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市文化局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市財(cái)政局、市政府法制辦、市文明辦、團(tuán)市委等九部門《關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二ＯＯ四年三月十四日

關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見

市委、市政府對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理工作歷來(lái)十分重視，各級(jí)管理部門也開展了一系列專項(xiàng)治理工作，網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序得到了一定好轉(zhuǎn)。但“黑網(wǎng)吧”非法經(jīng)營(yíng)、未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧等違法違規(guī)現(xiàn)象近來(lái)有所反彈，網(wǎng)上傳播有害文化信息等問(wèn)題日益突出，對(duì)未成年人身心健康造成危害，特別是“黑網(wǎng)吧”已成為社會(huì)公害，人民群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和全國(guó)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神，切實(shí)解決目前我市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所存在的問(wèn)題，現(xiàn)就我市開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作提出如下意見：

一、工作目標(biāo)

通過(guò)專項(xiàng)整治工作，使我市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)秩序明顯改善，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容健康向上，進(jìn)而建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，保障我市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的健康發(fā)展。建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)精神文明陣地，維護(hù)廣大人民群眾特別是廣大青少年根本利益，為我市各項(xiàng)事業(yè)的全面推進(jìn)，為“三步走”戰(zhàn)略第二步目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供良好的文化環(huán)境。

二、工作重點(diǎn)

（一）堅(jiān)決取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的“黑網(wǎng)吧”，整治以電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的行為；

（二）嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人進(jìn)入和超時(shí)經(jīng)營(yíng)的行為；

（三）打擊在網(wǎng)上傳播有害文化信息的行為，凈化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、工作步驟和時(shí)間安排

專項(xiàng)整治工作分為三個(gè)階段：

第一階段（3月15日前）為動(dòng)員部署階段。各區(qū)縣人民政府及其文化、工商、公安、教育等部門要按照要求，明確各部門的職責(zé)、任務(wù)，結(jié)合本區(qū)縣、本部門實(shí)際情況，制定具體的專項(xiàng)整治方案。要切實(shí)提高對(duì)開展專項(xiàng)整治工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，組織轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者，召開一次專項(xiàng)整治的宣傳動(dòng)員大會(huì)，迅速形成專項(xiàng)整治工作的強(qiáng)大聲勢(shì)。

第二階段（3月15日至7月1日）為清理整治階段。各區(qū)縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行全面檢查和集中整治。對(duì)違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）有關(guān)規(guī)定的場(chǎng)所和個(gè)人，要堅(jiān)決依法查處。

第三階段（8月1日至8月31日）為檢查驗(yàn)收階段。8月10日前，各區(qū)縣要對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，并向市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組報(bào)送本區(qū)縣網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作總結(jié)，市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組將對(duì)區(qū)縣的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查。檢查的重點(diǎn)是網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所違法違規(guī)行為是否得到有效遏制，管理責(zé)任是否落實(shí)，群眾是否滿意。對(duì)群眾意見較多、問(wèn)題突出的，要追究相關(guān)區(qū)縣、部門、人員的責(zé)任，并責(zé)令限期解決，重新進(jìn)行整治。

8月1日至8月31日為全國(guó)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作檢查驗(yàn)收階段。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

為加強(qiáng)對(duì)我市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立天津市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)張俊芳擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府副秘書長(zhǎng)張峻屹擔(dān)任，市文化局為牽頭部門，其他成員單位為市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市財(cái)政局、市政府法制辦、市文明辦、團(tuán)市委。各區(qū)縣人民政府要相應(yīng)成立專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)縣的專項(xiàng)整治工作。

文化行政部門要發(fā)揮網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所主管部門的作用，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入等違規(guī)行為。同時(shí)，作為此次行動(dòng)的牽頭部門，要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真組織好專項(xiàng)整治工作。

工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的登記管理，嚴(yán)格依法確定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的市場(chǎng)主體資格；要依照《條例》和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，堅(jiān)決查處取締“黑網(wǎng)吧”等無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理，加大對(duì)在網(wǎng)吧中制作傳播有害信息、進(jìn)行危害信息網(wǎng)絡(luò)安全和社會(huì)治安秩序的活動(dòng)，以及違反治安、消防安全規(guī)定行為的執(zhí)法力度。

通信管理部門要加強(qiáng)對(duì)為網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接入服務(wù)的監(jiān)管，確保每晚從24：00到次日早8：00停止接入服務(wù)。同時(shí)加大對(duì)網(wǎng)吧違法提供接入服務(wù)行為的查處力度。

教育行政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)大專院校校園內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的管理，要求各級(jí)各類學(xué)校加大對(duì)未成年人不得進(jìn)入網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的宣傳教育和管理力度，嚴(yán)格校紀(jì)校規(guī)。各級(jí)各類學(xué)校要充分利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，為學(xué)生提供必要的上網(wǎng)條件，提倡中小學(xué)校的計(jì)算機(jī)教室在課余時(shí)間對(duì)學(xué)生開放。

財(cái)政部門要保證有關(guān)職能部門日常管理工作必需的經(jīng)費(fèi)，支持建立計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系，落實(shí)專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

市和區(qū)縣精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作以及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳輿論工作，形成專項(xiàng)整治工作的良好輿論氛圍。

各級(jí)共青團(tuán)組織要加強(qiáng)對(duì)青少年進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)文明教育，廣泛宣傳《全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，引導(dǎo)未成年人自覺遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，配合文化等部門開展創(chuàng)建“安全放心網(wǎng)吧”活動(dòng)。

五、工作措施

（一）堅(jiān)決取締“黑網(wǎng)吧”。對(duì)擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門會(huì)同公安部門依照《條例》規(guī)定對(duì)其堅(jiān)決予以取締，查封其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，扣押從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專用工具、設(shè)備。文化行政部門對(duì)在日常工作中發(fā)現(xiàn)的“黑網(wǎng)吧”，要將有關(guān)情況及時(shí)書面通報(bào)工商行政管理部門，由工商行政管理部門予以取締。工商部門要會(huì)同教育等部門，加大對(duì)以電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧行為的整治力度。

（二）文化行政部門要突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入和超時(shí)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)累計(jì)兩次接納未成年人進(jìn)入的場(chǎng)所，責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入的場(chǎng)所，吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》并進(jìn)行公示；對(duì)在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的，一律吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》并進(jìn)行公示；對(duì)超時(shí)經(jīng)營(yíng)，在營(yíng)業(yè)期間封堵或者鎖閉門窗和安全出口的，由文化行政部門和公安部門分別依法予以查處。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所傳播反動(dòng)、淫穢信息等違法犯罪活動(dòng)。公安部門要組織專門力量，從嚴(yán)查處利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所制作、傳播反動(dòng)、淫穢信息等違法行為，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理。要指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)吧切實(shí)落實(shí)用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施在線運(yùn)行。對(duì)于擅自停止、干擾破壞網(wǎng)吧安全技術(shù)措施運(yùn)行的違法行為要依法予以查處。

（四）依法嚴(yán)格開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接入服務(wù)監(jiān)管。電信主管部門要根據(jù)文化、工商、公安部門提供的擅自設(shè)立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，或被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、責(zé)令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停接入服務(wù)；對(duì)逾期仍不終止或不暫停接入服務(wù)的，由電信主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

（五）要充分調(diào)動(dòng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)各界共同參與專項(xiàng)整治工作；文化部門要配合教育部門，聘請(qǐng)一批學(xué)生家長(zhǎng)、教師為網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

六、工作要求

（一）為了保證我市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治行動(dòng)取得預(yù)期效果，明確責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。各區(qū)縣人民政府、市各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和我市網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作要求，按照工作分工，履行工作職責(zé)；要實(shí)行屬地管理和責(zé)任追究制度，特別是落實(shí)區(qū)縣政府及其各有關(guān)部門的責(zé)任；要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，明確崗位職責(zé)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）市及區(qū)縣文化、工商、公安、電信、教育、財(cái)政、法制辦、文明辦、共青團(tuán)等部門和單位，要密切聯(lián)系和配合，建立健全市及區(qū)縣兩級(jí)文化、工商、公安等部門綜合執(zhí)法機(jī)制。把專項(xiàng)整治和日常的監(jiān)督管理工作認(rèn)真落到實(shí)處。要普遍開展一次自查自糾工作，深入檢查《條例》的執(zhí)行情況，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的因執(zhí)法不嚴(yán)、處罰過(guò)輕，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序混亂的，對(duì)責(zé)任部門和工作人員要追究責(zé)任。

（三）要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)對(duì)網(wǎng)吧違法違規(guī)行為予以曝光。要廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾，切實(shí)開展對(duì)網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的群眾舉報(bào)工作。對(duì)群眾舉報(bào)的線索要逐一登記、逐一查實(shí)；要再次公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)，在全社會(huì)形成共同監(jiān)督、打擊網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。

七、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治成果

（一）要認(rèn)真探索、總結(jié)網(wǎng)吧管理的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策和管理措施；要堅(jiān)持對(duì)網(wǎng)吧從嚴(yán)管理、控制總量、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的管理原則；加快網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理信息化建設(shè)的步伐，積極運(yùn)用高科技手段實(shí)施對(duì)網(wǎng)吧的管理和監(jiān)控。

（二）要標(biāo)本兼治，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的傳播、展覽、比賽活動(dòng)的管理力度；要以網(wǎng)吧為切入點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)上內(nèi)容的監(jiān)管，加大對(duì)違法行為的查處力度，努力為青少年的健康成長(zhǎng)提供有益的網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容。

（三）要堅(jiān)持整建結(jié)合、疏堵并重。在對(duì)網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所向規(guī)?；?、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展，為廣大網(wǎng)民提供健康向上的上網(wǎng)場(chǎng)所。

天津市文化局

天津市工商行政管理局

天津市公安局

天津市通信管理局

天津市教育委員會(huì)

天津市財(cái)政局

天津市人民政府法制辦公室

天津市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室

共青團(tuán)天津市委員會(huì)

二ＯＯ四年三月十二日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上

【發(fā)布單位】四川省

【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)［2004］12號(hào) 【發(fā)布日期】2004-03-01 【生效日期】2004-03-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】四川省

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整

治意見的通知

(川辦發(fā)［2004］12號(hào))

各市（州）人民政府，省級(jí)有關(guān)部門：?

為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕19號(hào)）和全國(guó)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)精神，省文化廳、省工商局、省公安廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省政府法制辦、省文明辦、團(tuán)省委起草了《關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治的實(shí)施方案》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行并及時(shí)將貫徹執(zhí)行情況報(bào)告省政府。?

四川省人民政府辦公廳

二○○四年三月一日

關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治的實(shí)施方案?

省文化廳 省工商局 省公安廳 省信息產(chǎn)業(yè)廳?

省教育廳 省財(cái)政廳 省政府法制辦 省文明辦 團(tuán)省委?

（2004年2月20日）

加強(qiáng)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理是一項(xiàng)重要工作，我省各地和有關(guān)部門堅(jiān)持從嚴(yán)審批、從嚴(yán)管理，打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序有所好轉(zhuǎn)，取得了一定成效。但近年來(lái)，由于一些地方管理不嚴(yán)，執(zhí)法不力，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止，網(wǎng)上傳播有害文化信息問(wèn)題日益突出，人民群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。按照國(guó)家關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)一要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作提出以下實(shí)施方案：?

一、專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)?

堅(jiān)決取締無(wú)證照或證照不全的黑網(wǎng)吧，整治以電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的行為；嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧違法接納未成年人進(jìn)入的行為；打擊網(wǎng)上傳播有害文化信息行為，凈化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。?

（一）堅(jiān)決取締黑網(wǎng)吧。對(duì)擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，或擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門或由工商行政管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)依照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定堅(jiān)決予以取締，查封其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，扣押其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專用工具、設(shè)備。依法沒(méi)收其違法所得及從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專用工具、設(shè)備并依法處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。文化行政部門一旦發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧，要及時(shí)書面通報(bào)工商行政管理部門，由工商行政管理部門或工商行政管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)予以取締并將結(jié)果抄送文化行政部門和公安機(jī)關(guān)。?

電信管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)文化、工商、公安部門提供的擅自設(shè)立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》或責(zé)令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停接入服務(wù)，對(duì)逾期未終止或暫停接入服務(wù)的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。?

（二）嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入行為。文化行政部門要督促網(wǎng)吧業(yè)主查驗(yàn)進(jìn)入該場(chǎng)所人員的合法有效的身份證件，對(duì)累計(jì)2次接納未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所要責(zé)令其停業(yè)整頓；對(duì)累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入的要吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》（每次檢查或處罰要在其許可證上記載）；對(duì)在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間即每天8：00―24：00以外接納未成年人進(jìn)入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》；要保證計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程文化經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施在線運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)控，對(duì)超時(shí)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧，文化行政部門要依照《條例》從嚴(yán)予以查處。對(duì)在營(yíng)業(yè)期間封堵或者鎖閉門窗或安全出口的，公安機(jī)關(guān)依照《條例》從嚴(yán)予以查處并由文化行政部門吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。?

要凈化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)，按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的傳播、展覽、比賽活動(dòng)等的管理力度。對(duì)未經(jīng)文化行政部門許可擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲、音像制品、演出?。ü?jié)）目、藝術(shù)品、動(dòng)畫等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由文化行政部門依照《無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以取締。?

（三）嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動(dòng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要組織專門力量從嚴(yán)查處利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所制作、傳播淫穢色情信息等違法活動(dòng)。督促網(wǎng)吧切實(shí)落實(shí)信息安全制度和安全保護(hù)技術(shù)措施。加強(qiáng)對(duì)從事網(wǎng)吧系統(tǒng)維護(hù)公司和人員的管理工作，組織開展網(wǎng)吧從業(yè)人員信息網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)工作。指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)吧切實(shí)落實(shí)用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，對(duì)使用系統(tǒng)還原程序及硬件不作日志記錄的要依法查處。對(duì)擅自停止、干擾破壞網(wǎng)吧安全技術(shù)措施運(yùn)行的違法行為要依法從嚴(yán)予以查處。要將網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所消防安全治理納入國(guó)家和省人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理一并進(jìn)行。?

二、專項(xiàng)整治的工作步驟和時(shí)間安排?

專項(xiàng)整治工作的時(shí)間為2004年2月至8月。?

（一）動(dòng)員部署階段（2月19日至3月5日）。3月5日前成立四川省網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組（成員名單附后），制訂專項(xiàng)整治實(shí)施方案，召開全省各市、州政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的電視電話會(huì)議，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，安排部署全省網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等專項(xiàng)整治工作。各級(jí)政府及其文化、工商、公安、信息產(chǎn)業(yè)、教育等部門要按照國(guó)辦發(fā)〔2004〕19號(hào)精神和本實(shí)施方案予以落實(shí)。?

（二）清理整治階段（3月5日至8月1日）。開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治，核心在于堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《條例》，確保執(zhí)法到位。各級(jí)文化、工商、公安、信息產(chǎn)業(yè)、教育等部門要按照專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署，以全面貫徹《條例》為重點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行全面執(zhí)法檢查和集中整治。對(duì)違反《條例》規(guī)定的單位和個(gè)人要堅(jiān)決依法查處。?

此間，省級(jí)有關(guān)部門將對(duì)市（州）、縣的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行抽查和督查。對(duì)工作不力的地區(qū)和單位要予以通報(bào)。要將專項(xiàng)整治工作納入四川省第八屆“三優(yōu)一學(xué)”創(chuàng)建文明城市競(jìng)賽活動(dòng)的內(nèi)容，作為考核的評(píng)分依據(jù)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（8月1日至8月31日）。各地要對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，全國(guó)和省網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組將進(jìn)行重點(diǎn)抽查。檢查的重點(diǎn)是專項(xiàng)整治工作措施落實(shí)情況，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所違法違規(guī)行為是否得到有效遏制，管理責(zé)任是否落實(shí)，群眾是否滿意。對(duì)群眾意見較大、問(wèn)題突出的地區(qū)，由省有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組限期解決問(wèn)題并予以通報(bào)。?

自專項(xiàng)整治之日起，各地要暫停審批新的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。?

三、齊抓共管，建立健全綜合治理機(jī)制

各級(jí)文化、工商、公安、信息產(chǎn)業(yè)、教育、財(cái)政以及法制辦、文明辦、共青團(tuán)等部門（單位）要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充實(shí)文化、工商、公安行政執(zhí)法力量，普遍開展一次自查自糾工作，深入檢查《條例》執(zhí)行情況，把專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。

文化行政部門要發(fā)揮網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所主管部門的作用，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入等違法行為。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部和周邊的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的管理。中學(xué)、小學(xué)校園周圍200米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。文化行政部門要對(duì)大專院校校園周邊的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加強(qiáng)管理。同時(shí)，作為此次行動(dòng)的牽頭部門，要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真組織好專項(xiàng)整治工作。?

工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的登記管理，嚴(yán)格依法確定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的市場(chǎng)主體資格；依照《條例》和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，堅(jiān)決查處取締黑網(wǎng)吧等無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。?

公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理，加大對(duì)在網(wǎng)吧中制作傳播有害信息，進(jìn)行危害信息網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)，以及違反治安、消防安全規(guī)定行為的執(zhí)法力度。?

電信管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接入服務(wù)的監(jiān)管，加大對(duì)為網(wǎng)吧違法提供接入服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的查處力度。?

教育行政部門要制訂措施，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的管理，學(xué)校內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所必須以本校師生為對(duì)象，不得對(duì)外開放，不得承包、轉(zhuǎn)租他人經(jīng)營(yíng)。各級(jí)各類學(xué)校要加大對(duì)未成年人不得進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的宣傳教育和管理力度，嚴(yán)格校紀(jì)校規(guī)。各級(jí)各類學(xué)校要充分利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，為學(xué)生提供必要的上網(wǎng)條件，提倡中小學(xué)校的計(jì)算機(jī)教室在課余時(shí)間對(duì)學(xué)生開放。?

財(cái)政部門要保證網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所日常管理工作必須的經(jīng)費(fèi)，支持建立計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系，落實(shí)專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。?

各級(jí)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，形成專項(xiàng)整治工作的良好輿論氛圍。? 各級(jí)共青團(tuán)組織要加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)文明教育，廣泛宣傳《全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)自我管理，自覺遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，配合文化等部門開展創(chuàng)建“安全放心文明網(wǎng)吧”活動(dòng)。?

新聞宣傳單位要加大對(duì)黑網(wǎng)吧管理和整治的宣傳力度，使廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)黑網(wǎng)吧和網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的危害。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，廣泛發(fā)動(dòng)家庭、學(xué)校和社會(huì)以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村），聘請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)、老師和熱心教育的社會(huì)各界人士作為網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，實(shí)行群防群治，不留死角。各地文化、財(cái)政、公安、工商等部門要根據(jù)本地實(shí)際制訂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。文化、公安、工商部門要在新聞媒體、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、中小學(xué)校等公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)。要實(shí)行行業(yè)自律，加強(qiáng)自我管理和監(jiān)督。?

四、建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止反彈

認(rèn)真探索、總結(jié)網(wǎng)吧管理的經(jīng)驗(yàn)，從有利于加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理出發(fā)，進(jìn)一步調(diào)整和完善有關(guān)政策法規(guī)，建立網(wǎng)吧管理的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止反彈。要加快網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理信息化建設(shè)步伐，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真實(shí)施網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施和信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施，利用遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)監(jiān)控體系實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)吧和互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)的全程實(shí)時(shí)監(jiān)管。凡不實(shí)施網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施和信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，文化行政部門和公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決按照《條例》規(guī)定予以查處。要通過(guò)采取日常檢查、突擊檢查與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合的措施，鞏固整治成果。?

堅(jiān)持一手抓整頓和規(guī)范，一手抓改造和提高，推廣連鎖主題網(wǎng)吧，促進(jìn)市場(chǎng)整合，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所向規(guī)?；?、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展，充分利用市場(chǎng)機(jī)制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)。?

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格追究責(zé)任?

專項(xiàng)整治工作按照屬地管理原則實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的整治工作責(zé)任制，特別是要落實(shí)基層政府及其有關(guān)部門的責(zé)任。一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確保任務(wù)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位、處罰到位。對(duì)有令不行、有禁不止的地區(qū)或部門要依法追究其行政責(zé)任。對(duì)違規(guī)審批的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，審批機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)要撤銷其審批的行政許可。??

附件：四川省網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組成員名單

附件??

四川省網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組成員名單

組 長(zhǎng) 張仲炎 省文化廳廳長(zhǎng)? 成 員 竇維平省文化廳副廳長(zhǎng)?

沈 健 省工商局副局長(zhǎng)?

王光輝 省公安廳紀(jì)委書記?

劉偉華 省信息產(chǎn)業(yè)廳副廳長(zhǎng)?

林建祥 省通信管理局黨組成員?

周光富 省教育廳黨組成員?

高仁全 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)?

劉文書 省廣電局副局長(zhǎng)?

徐文江 省政府法制辦副主任?

張亞平省精神文明辦副主任? 宣 迅 團(tuán)省委副書記

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政文[2004]36號(hào) 【發(fā)布日期】2004-03-19 【生效日期】2004-03-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門

關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治實(shí)施意見的通知

(閩政文[2004]36號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省直各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕19號(hào)），省文化廳、省工商局、省公安廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省通信管理局、省教育廳、省財(cái)政廳、省廣播電視局、省政府法制辦、省文明辦、團(tuán)省委等部門制定了《關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治的實(shí)施意見》。經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

網(wǎng)吧管理事關(guān)青少年的健康成長(zhǎng)，事關(guān)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，事關(guān)健康積極向上社會(huì)風(fēng)氣的形成。近來(lái)，一些地方網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出，特別是網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人等現(xiàn)象屢禁不止，網(wǎng)上傳播有害文化信息等問(wèn)題突出，背離了先進(jìn)文化的發(fā)展方向，嚴(yán)重危害未成年人的身心健康，特別是黑網(wǎng)吧已成為社會(huì)公害。各級(jí)人民政府、各級(jí)專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)小組要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持文化為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，本著對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把專項(xiàng)整治工作列入重要工作日程，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立健全專項(xiàng)整治工作組織保障體系，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施。各級(jí)專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)小組組成部門，要各司其職，密切配合，精心部署，及時(shí)督促檢查，嚴(yán)厲打擊當(dāng)前網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所中存在的違法違規(guī)行為，通過(guò)專項(xiàng)整治，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序，使網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所走上健康有序的軌道，為青少年的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年三月十九日

關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所

專項(xiàng)整治的實(shí)施意見

省文化廳 省工商局 省公安廳 省信息產(chǎn)業(yè)廳

省通信管理局 省教育廳 省財(cái)政廳 省廣播電視局 省政府法制辦 省文明辦 團(tuán)省委

（二○○四年三月二日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，經(jīng)研究決定，自2004年3月至8月開展全省網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、提高認(rèn)識(shí)，開展整治

各級(jí)地方政府及其文化、工商、公安、信息產(chǎn)業(yè)、教育、財(cái)政等有關(guān)部門必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持文化為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)的方向，本著對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，清醒地看到網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所存在問(wèn)題的嚴(yán)重危害性，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作的必要性和緊迫性，以最大決心，下最大力氣，深入開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治行動(dòng)，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所狀況的根本好轉(zhuǎn)，保障網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所健康發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法

本次專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)是：堅(jiān)決取締無(wú)證照或證照不全的黑網(wǎng)吧，整頓以電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的行為；嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧違法接納未成年人進(jìn)入的行為；打擊網(wǎng)上傳播有害文化信息行為，凈化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從專項(xiàng)整治之日起，原則上暫停審批新的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

嚴(yán)格執(zhí)行《通知》要求，嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入等違法經(jīng)營(yíng)行為。文化行政部門對(duì)累計(jì)2次接納未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，要責(zé)令其停業(yè)整頓；對(duì)累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入的，要吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》；對(duì)在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人進(jìn)入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》；對(duì)超時(shí)經(jīng)營(yíng)、在營(yíng)業(yè)期間封堵或者鎖閉門窗和安全出口的，文化行政部門和公安機(jī)關(guān)要分別依照各自職權(quán)從嚴(yán)予以查處；文化行政部門一旦發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的黑網(wǎng)吧或擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須立即書面抄報(bào)工商行政管理部門，由工商行政管理部門或由工商行政管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)依法予以取締，電信管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)通知互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停其接入服務(wù)。

三、明確職責(zé)，依法管理

文化行政部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入等違法行為；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的傳播、展覽、比賽活動(dòng)等的管理力度；推廣連鎖主題網(wǎng)吧，促進(jìn)市場(chǎng)整合，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所向規(guī)模化、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展，充分利用市場(chǎng)機(jī)制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)。

工商行政部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的登記管理，依法查處取締黑網(wǎng)吧等無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門要依法從嚴(yán)查處利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所制作、瀏覽、下載、發(fā)布有害信息的違法行為；嚴(yán)厲打擊犯罪分子利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所從事的違法犯罪活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧從業(yè)人員的信息網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)工作，督促網(wǎng)吧落實(shí)信息安全管理制度和技術(shù)措施。對(duì)不落實(shí)上網(wǎng)實(shí)名登記、登記信息不詳、登記虛假信息、擅自卸載停止使用安全管理軟件、用戶上網(wǎng)日志不留存或留存不全的網(wǎng)吧進(jìn)行嚴(yán)厲查處。公安機(jī)關(guān)消防部門要依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧消防安全的監(jiān)督管理，將網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所消防安全治理納入當(dāng)?shù)厝藛T密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理一并進(jìn)行。

電信管理部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接入服務(wù)的監(jiān)管，加大對(duì)為網(wǎng)吧違法提供接入服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的查處力度。

各地、各部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充實(shí)文化、工商、公安行政執(zhí)法力量，把專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督管理工作落到實(shí)處，建立和完善網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

四、齊抓共管，綜合治理

要充分發(fā)揮其他相關(guān)部門的作用，形成各方面齊抓共管，共同關(guān)心和參與對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督的綜合治理體系，督促網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主依法、守法經(jīng)營(yíng)。

教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的管理，要求各級(jí)各類學(xué)校加大對(duì)學(xué)生做好未成年人不得進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的宣傳教育和管理工作的力度，嚴(yán)格校紀(jì)校規(guī)，充分利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，為學(xué)生提供必要的上網(wǎng)條件，提倡中小學(xué)校的計(jì)算機(jī)教室在課余時(shí)間對(duì)學(xué)生開放。

財(cái)政部門要保證網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所日常管理工作必需的經(jīng)費(fèi)，支持建立計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系，落實(shí)專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

各級(jí)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，形成專項(xiàng)整治工作的良好輿論氛圍。

各級(jí)共青團(tuán)組織要加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)文明教育，廣泛宣傳《全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)自我管理，自覺遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，配合文化部門開展創(chuàng)建“安全放心網(wǎng)吧”活動(dòng)。

新聞宣傳單位要加大對(duì)網(wǎng)吧管理和整治的宣傳力度，使廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)黑網(wǎng)吧和網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的危害。要采取措施，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行群防群治，廣泛發(fā)動(dòng)家庭、學(xué)校和社會(huì)，以及基層群眾組織的作用，按省文化廳、教育廳《關(guān)于建立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所社會(huì)監(jiān)督員制度的通知》，盡快建立健全網(wǎng)吧義務(wù)社會(huì)監(jiān)督員制度。各地要制定舉辦獎(jiǎng)勵(lì)辦法，公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，調(diào)動(dòng)各方面積極性，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)。要實(shí)行行業(yè)自律，加強(qiáng)自我管理和監(jiān)督。

五、工作步驟、時(shí)間安排

（一）3月至7月，為再動(dòng)員、再部署、繼續(xù)整治階段：各地在我省前一階段專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，再次做好動(dòng)員部署，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治工作，對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行全面執(zhí)法檢查和集中整治。對(duì)違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決依法查處。

（二）7月至8月，為檢查驗(yàn)收階段：8月1日前，各地要做好自查、互查，迎接全國(guó)（?。z查。各縣要做好自查，各市要做好縣與縣間的互查。全省網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組將組織專門人員，分成若干小組，赴各地進(jìn)行檢查。

六、嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，由省文化廳牽頭，會(huì)同省工商局、省公安廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省通信管理局、省教育廳、省財(cái)政廳、省廣播電視局、省政府法制辦、省文明辦、團(tuán)省委，成立全省網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組，對(duì)我省專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。各市、縣（區(qū)）要成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展本地區(qū)的專項(xiàng)整治工作。專項(xiàng)整治工作按照屬地管理原則，實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的整治工作責(zé)任制，要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確保任務(wù)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位、處罰到位。

請(qǐng)各地做好專項(xiàng)治理總結(jié)工作，并于9月15日前將書面總結(jié)材料上報(bào)省專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組（辦公室設(shè)在省文化廳文化市場(chǎng)處），同時(shí)報(bào)省協(xié)調(diào)小組各組成部門。主題詞：文化管理通知

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等四部門

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等四部門 關(guān)于本市開展小額貸款公司試點(diǎn)工作實(shí)施辦法的通知

滬府辦發(fā)?2008?39號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市金融辦、市工商局、市農(nóng)委、市經(jīng)委《關(guān)于本市開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○○八年八月二十九日

關(guān)于本市開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市“三農(nóng)”和小企業(yè)的金融服務(wù)，根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）（銀監(jiān)發(fā)?2008?23號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、試點(diǎn)要求與工作步驟

小額貸款公司試點(diǎn)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極試點(diǎn)、有序推進(jìn)，建章立制、嚴(yán)格準(zhǔn)入，明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行，監(jiān)管有力、防范風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)為本市“三農(nóng)”和小企業(yè)提供金融服務(wù)。按照市政府的統(tǒng)一部署，在本市部分符合條件的區(qū)（縣）開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，每區(qū)（縣）1～2家，成熟一家，推出一家。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)運(yùn)行效果、市場(chǎng)需求等實(shí)際情況，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

二、準(zhǔn)入資格與運(yùn)營(yíng)要求

（一）準(zhǔn)入資格

小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司主要發(fā)起人為企業(yè)法人，注冊(cè)地且住所在試點(diǎn)區(qū)（縣），管理規(guī)范、信用良好、實(shí)力雄厚，凈資產(chǎn)不低于5000萬(wàn)元、資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%、連續(xù)三年贏利且利潤(rùn)總額在1500萬(wàn)元以上（在崇明縣，小額貸款公司主要發(fā)起人的要求可適當(dāng)降低）。其他股東原則上為所在試點(diǎn)區(qū)（縣）的投資人。

小額貸款公司的注冊(cè)資本來(lái)源必須真實(shí)合法，全部為實(shí)收貨幣資本，一次足額繳納，不得以借貸資金和他人委托資金入股。試點(diǎn)期間，有限責(zé)任公司初始注冊(cè)資本不得低于2000萬(wàn)元（崇明縣1000萬(wàn)元），股份有限公司初始注冊(cè)資本不得低于5000萬(wàn)元（崇明縣2000萬(wàn)元）。對(duì)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行良好且需要補(bǔ)充資本的小額貸款公司，一年后允許增資擴(kuò)股。

小額貸款公司應(yīng)具有合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。主要發(fā)起人一般不超過(guò)兩個(gè)，單個(gè)主要發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股不得超過(guò)20%，兩個(gè)主要發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股各不得超過(guò)15%，其他單個(gè)股東及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股不得超過(guò)10%，單個(gè)股東持股不得低于1%。主要發(fā)起人股權(quán)3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押，其他股東一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押。

申請(qǐng)成為小額貸款公司的高管人員，應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的金融知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

（二）運(yùn)營(yíng)要求 1.資金來(lái)源

小額貸款公司資金來(lái)源為股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金，以及來(lái)自不超過(guò)兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金，融入資金余額不超過(guò)資本凈額的50%。

2.資金運(yùn)用

小額貸款公司業(yè)務(wù)范圍為發(fā)放貸款及相關(guān)的咨詢活動(dòng)，必須在所在區(qū)（縣）經(jīng)營(yíng)。小額貸款公司發(fā)放貸款應(yīng)堅(jiān)持“小額、分散”原則，鼓勵(lì)小額貸款公司面向所在區(qū)（縣）的“三農(nóng)”與小企業(yè)提供信貸服務(wù)，著力擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過(guò)小額貸款公司資本凈額的5%，50%以上的借款人貸款余額不超過(guò)50萬(wàn)元。小額貸款公司不得向股東及其關(guān)聯(lián)方發(fā)放貸款。

小額貸款公司按照市場(chǎng)化原則經(jīng)營(yíng)，貸款利率上限放開，但不得超過(guò)司法部門規(guī)定的上限，下限為中國(guó)人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率的0.9倍，具體浮動(dòng)幅度按照市場(chǎng)原則自主確定。

3.風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控 小額貸款公司應(yīng)建立發(fā)起人承諾制度，公司股東應(yīng)與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

小額貸款公司應(yīng)按照《公司法》要求健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸前調(diào)查、貸中審查和貸后檢查，嚴(yán)把信貸閘門。小額貸款公司應(yīng)根據(jù)自身情況建立起審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度，完善貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提制度，確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。

小額貸款公司應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，真實(shí)全面反映企業(yè)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)活動(dòng)。同時(shí),建立信息披露制度，定時(shí)向公司股東、主管部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)披露財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、融資等信息，必要時(shí)向社會(huì)公開披露。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將融資信息及時(shí)報(bào)送小額貸款公司所在區(qū)（縣）政府，并跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

三、工作機(jī)制與批準(zhǔn)程序

（一）工作機(jī)制

成立上海市小額貸款公司試點(diǎn)工作推進(jìn)小組（下稱“推進(jìn)小組”），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，推進(jìn)小組成員單位包括市金融辦、人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、市工商局、市農(nóng)委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市公安局、市政府法制辦。

推進(jìn)小組的主要職能，一是統(tǒng)籌小額貸款公司試點(diǎn)工作；二是審定小額貸款公司試點(diǎn)區(qū)（縣）；三是協(xié)調(diào)解決小額貸款公司試點(diǎn)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題；四是指導(dǎo)區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門做好小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

市金融辦為本市小額貸款公司試點(diǎn)工作的主管部門，除承擔(dān)推進(jìn)小組日常工作外，其主要職能為，一是負(fù)責(zé)受理區(qū)（縣）試點(diǎn)申請(qǐng)；二是負(fù)責(zé)復(fù)審小額貸款公司試點(diǎn)申請(qǐng)等事項(xiàng)；三是負(fù)責(zé)對(duì)小額貸款公司分類評(píng)價(jià)；四是督促區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門做好對(duì)小額貸款公司的日常監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

開展試點(diǎn)的區(qū)（縣）政府的主要職能，一是負(fù)責(zé)篩選本區(qū)（縣）的試點(diǎn)對(duì)象，預(yù)審小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)；二是對(duì)小額貸款公司進(jìn)行日常監(jiān)管，對(duì)其服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)；三是承擔(dān)小額貸款公司試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任。

（二）批準(zhǔn)程序

1.區(qū)（縣）試點(diǎn)申請(qǐng)及批準(zhǔn)

有試點(diǎn)意向的區(qū)（縣）政府向市金融辦遞交試點(diǎn)申請(qǐng)書。試點(diǎn)申請(qǐng)書至少包括以下內(nèi)容：

（1）背景情況介紹。包括區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)金融及“三農(nóng)”和小企業(yè)情況；設(shè)立小額貸款公司的必要性和可行性。

（2）試點(diǎn)工作方案。內(nèi)容包括試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)明確負(fù)責(zé)小額貸款公司試點(diǎn)申報(bào)初審、日常監(jiān)管、服務(wù)測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)處置的具體部門；符合相關(guān)條件及有申報(bào)意向的小額貸款公司主要發(fā)起人的基本情況；其他發(fā)起人及股東的基本情況；試點(diǎn)步驟與工作安排；其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

（3）風(fēng)險(xiǎn)處置承諾。落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)小額貸款公司經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行日常監(jiān)管，定期檢查，負(fù)責(zé)處置小額貸款公司違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，承諾承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任。

市金融辦審核區(qū)（縣）試點(diǎn)申請(qǐng)書后，報(bào)推進(jìn)小組審定。經(jīng)推進(jìn)小組審定試點(diǎn)的區(qū)（縣）政府，應(yīng)對(duì)本地區(qū)符合相關(guān)條件及有申報(bào)意向的小額貸款公司主要發(fā)起人進(jìn)行篩選，并報(bào)推進(jìn)小組。

2.小額貸款公司試點(diǎn)申請(qǐng)及批準(zhǔn)

經(jīng)試點(diǎn)區(qū)（縣）政府篩選的小額貸款公司主要發(fā)起人應(yīng)向所在區(qū)（縣）政府遞交小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)材料，包括：

（1）設(shè)立小額貸款公司申請(qǐng)書。內(nèi)容包括小額貸款公司的組織形式、擬定名稱、擬注冊(cè)資本、擬注冊(cè)地、業(yè)務(wù)范圍等。

（2）公司設(shè)立方案。內(nèi)容包括小額貸款公司的設(shè)立步驟和時(shí)間安排；注冊(cè)資本、股東名冊(cè)及其出資額、出資比例；公司章程草案及管理制度，包括業(yè)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度、信息披露制度；擬任高管人員簡(jiǎn)歷、身份證復(fù)印件。

（3）股東基本情況。主要發(fā)起人按規(guī)定提供詳細(xì)情況及有關(guān)資料。企業(yè)法人投資人必須提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，并滿足無(wú)犯罪記錄、無(wú)不良信用記錄的條件；自然人投資人須提交身份證復(fù)印件、個(gè)人簡(jiǎn)歷、入股資金來(lái)源證明，并滿足有完全民事行為能力、無(wú)犯罪記錄和不良信用記錄的條件；其他社會(huì)組織須提交相關(guān)資格證明材料。

（4）責(zé)任承諾書。股東承諾自愿出資入股小額貸款公司，資金來(lái)源真實(shí)合法；上報(bào)申請(qǐng)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；自覺遵守國(guó)家、本辦法和本市相關(guān)規(guī)定，遵守公司章程。

（5）法律意見書。律師事務(wù)所出具法律意見書，內(nèi)容包括小額貸款公司出資人及關(guān)聯(lián)情況，公司設(shè)立情況，以及是否有重大違法、違規(guī)行為。

（6）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)或使用權(quán)的證明文件。

（7）公安、消防部門出具的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全、消防設(shè)施合格證明。

（8）工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。（9）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告。（10）政府要求的其他材料。上述部分材料可在預(yù)審后提供。

區(qū)（縣）政府在收到小額貸款公司主要發(fā)起人遞交的申請(qǐng)材料的15個(gè)工作日內(nèi)，完成預(yù)審。

試點(diǎn)區(qū)（縣）政府將通過(guò)預(yù)審的小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)材料和預(yù)審意見上報(bào)推進(jìn)小組。推進(jìn)小組征求有關(guān)成員意見后，由市金融辦在15個(gè)工作日內(nèi)，做出同意與否的決定。3.工商登記

小額貸款公司申請(qǐng)人憑市金融辦批準(zhǔn)批文，依法向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。此外，還應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、上海銀監(jiān)局和人行上海分行報(bào)送相關(guān)資料。

4.變更等事項(xiàng)

小額貸款公司變更、終止等事項(xiàng)，參照小額貸款公司設(shè)立的規(guī)定執(zhí)行。

四、監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)處置

（一）監(jiān)督管理

推進(jìn)小組指導(dǎo)區(qū)（縣）政府做好小額貸款公司日常監(jiān)督管理工作。推進(jìn)小組各成員單位按照各自職責(zé)做好工作。市金融辦負(fù)責(zé)督促區(qū)（縣）政府開展小額貸款公司日常監(jiān)督管理。

各試點(diǎn)區(qū)（縣）政府按照職能搞好日常監(jiān)督管理。區(qū)（縣）政府應(yīng)明確具體職能部門，對(duì)小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率、關(guān)聯(lián)交易以及是否符合本辦法要求、公司章程等方面實(shí)施持續(xù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，牽頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；定期接收小額貸款公司財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、融資等信息，并及時(shí)向推進(jìn)小組報(bào)告；每季度向推進(jìn)小組報(bào)告小額貸款公司經(jīng)營(yíng)等基本情況；每對(duì)小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、內(nèi)部控制、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果提交推進(jìn)小組。

（二）風(fēng)險(xiǎn)處置 小額貸款公司應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督，不得進(jìn)行任何形式的非法集資。

小額貸款公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中若出現(xiàn)下列情形之一，由所在地的區(qū)（縣）政府責(zé)令改正；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由相關(guān)部門依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立小額貸款公司的； 2.未經(jīng)批準(zhǔn)變更的；

3.資金來(lái)源、運(yùn)用違反相關(guān)規(guī)定的； 4.拒絕或阻礙主管部門檢查監(jiān)督的； 5.不按照本辦法規(guī)定上報(bào)有關(guān)情況的； 6.政府規(guī)定的其他情況。

區(qū)（縣）政府承擔(dān)小額貸款公司試點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任。

五、扶持措施

試點(diǎn)區(qū)（縣）政府和市政府有關(guān)部門可對(duì)小額貸款公司制定相應(yīng)扶持措施。

市金融辦會(huì)同上海銀監(jiān)局、人民銀行上海分行等組織開展試點(diǎn)區(qū)（縣）和小額貸款公司的政策宣傳和試點(diǎn)培訓(xùn)。

對(duì)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、信用良好的小額貸款公司，由推進(jìn)小組優(yōu)先向銀行業(yè)監(jiān)管部門推薦，按照有關(guān)規(guī)定改造為村鎮(zhèn)銀行。

六、其他

（一）本辦法未盡事宜，依據(jù)《指導(dǎo)意見》等規(guī)定執(zhí)行。

（二）本辦法由推進(jìn)小組負(fù)責(zé)解釋。

（三）本辦法自公布之日起施行。

上海市金融服務(wù)辦公室 上海市工商行政管理局 上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 二○○八年八月二十七日