第一篇：天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文化局等九部門關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)〔2004〕025號(hào) 【發(fā)布日期】2004-03-14 【生效日期】2004-03-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文化局等九部門

關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

(津政辦發(fā)〔2004〕025號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市文化局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市財(cái)政局、市政府法制辦、市文明辦、團(tuán)市委等九部門《關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二ＯＯ四年三月十四日

關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見(jiàn)

市委、市政府對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理工作歷來(lái)十分重視，各級(jí)管理部門也開(kāi)展了一系列專項(xiàng)治理工作，網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序得到了一定好轉(zhuǎn)。但“黑網(wǎng)吧”非法經(jīng)營(yíng)、未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧等違法違規(guī)現(xiàn)象近來(lái)有所反彈，網(wǎng)上傳播有害文化信息等問(wèn)題日益突出，對(duì)未成年人身心健康造成危害，特別是“黑網(wǎng)吧”已成為社會(huì)公害，人民群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和全國(guó)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神，切實(shí)解決目前我市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所存在的問(wèn)題，現(xiàn)就我市開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作提出如下意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)

通過(guò)專項(xiàng)整治工作，使我市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)秩序明顯改善，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容健康向上，進(jìn)而建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，保障我市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的健康發(fā)展。建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)精神文明陣地，維護(hù)廣大人民群眾特別是廣大青少年根本利益，為我市各項(xiàng)事業(yè)的全面推進(jìn)，為“三步走”戰(zhàn)略第二步目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供良好的文化環(huán)境。

二、工作重點(diǎn)

（一）堅(jiān)決取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的“黑網(wǎng)吧”，整治以電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的行為；

（二）嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人進(jìn)入和超時(shí)經(jīng)營(yíng)的行為；

（三）打擊在網(wǎng)上傳播有害文化信息的行為，凈化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、工作步驟和時(shí)間安排

專項(xiàng)整治工作分為三個(gè)階段：

第一階段（3月15日前）為動(dòng)員部署階段。各區(qū)縣人民政府及其文化、工商、公安、教育等部門要按照要求，明確各部門的職責(zé)、任務(wù)，結(jié)合本區(qū)縣、本部門實(shí)際情況，制定具體的專項(xiàng)整治方案。要切實(shí)提高對(duì)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，組織轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者，召開(kāi)一次專項(xiàng)整治的宣傳動(dòng)員大會(huì)，迅速形成專項(xiàng)整治工作的強(qiáng)大聲勢(shì)。

第二階段（3月15日至7月1日）為清理整治階段。各區(qū)縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行全面檢查和集中整治。對(duì)違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）有關(guān)規(guī)定的場(chǎng)所和個(gè)人，要堅(jiān)決依法查處。

第三階段（8月1日至8月31日）為檢查驗(yàn)收階段。8月10日前，各區(qū)縣要對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，并向市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組報(bào)送本區(qū)縣網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作總結(jié)，市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組將對(duì)區(qū)縣的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查。檢查的重點(diǎn)是網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所違法違規(guī)行為是否得到有效遏制，管理責(zé)任是否落實(shí)，群眾是否滿意。對(duì)群眾意見(jiàn)較多、問(wèn)題突出的，要追究相關(guān)區(qū)縣、部門、人員的責(zé)任，并責(zé)令限期解決，重新進(jìn)行整治。

8月1日至8月31日為全國(guó)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作檢查驗(yàn)收階段。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

為加強(qiáng)對(duì)我市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立天津市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)張俊芳擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)張峻屹擔(dān)任，市文化局為牽頭部門，其他成員單位為市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市財(cái)政局、市政府法制辦、市文明辦、團(tuán)市委。各區(qū)縣人民政府要相應(yīng)成立專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)縣的專項(xiàng)整治工作。

文化行政部門要發(fā)揮網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所主管部門的作用，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入等違規(guī)行為。同時(shí)，作為此次行動(dòng)的牽頭部門，要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真組織好專項(xiàng)整治工作。

工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的登記管理，嚴(yán)格依法確定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的市場(chǎng)主體資格；要依照《條例》和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，堅(jiān)決查處取締“黑網(wǎng)吧”等無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理，加大對(duì)在網(wǎng)吧中制作傳播有害信息、進(jìn)行危害信息網(wǎng)絡(luò)安全和社會(huì)治安秩序的活動(dòng)，以及違反治安、消防安全規(guī)定行為的執(zhí)法力度。

通信管理部門要加強(qiáng)對(duì)為網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接入服務(wù)的監(jiān)管，確保每晚從24：00到次日早8：00停止接入服務(wù)。同時(shí)加大對(duì)網(wǎng)吧違法提供接入服務(wù)行為的查處力度。

教育行政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)大專院校校園內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的管理，要求各級(jí)各類學(xué)校加大對(duì)未成年人不得進(jìn)入網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的宣傳教育和管理力度，嚴(yán)格校紀(jì)校規(guī)。各級(jí)各類學(xué)校要充分利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，為學(xué)生提供必要的上網(wǎng)條件，提倡中小學(xué)校的計(jì)算機(jī)教室在課余時(shí)間對(duì)學(xué)生開(kāi)放。

財(cái)政部門要保證有關(guān)職能部門日常管理工作必需的經(jīng)費(fèi)，支持建立計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系，落實(shí)專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

市和區(qū)縣精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作以及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳輿論工作，形成專項(xiàng)整治工作的良好輿論氛圍。

各級(jí)共青團(tuán)組織要加強(qiáng)對(duì)青少年進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)文明教育，廣泛宣傳《全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，引導(dǎo)未成年人自覺(jué)遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，配合文化等部門開(kāi)展創(chuàng)建“安全放心網(wǎng)吧”活動(dòng)。

五、工作措施

（一）堅(jiān)決取締“黑網(wǎng)吧”。對(duì)擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門會(huì)同公安部門依照《條例》規(guī)定對(duì)其堅(jiān)決予以取締，查封其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，扣押從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專用工具、設(shè)備。文化行政部門對(duì)在日常工作中發(fā)現(xiàn)的“黑網(wǎng)吧”，要將有關(guān)情況及時(shí)書(shū)面通報(bào)工商行政管理部門，由工商行政管理部門予以取締。工商部門要會(huì)同教育等部門，加大對(duì)以電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧行為的整治力度。

（二）文化行政部門要突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入和超時(shí)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)累計(jì)兩次接納未成年人進(jìn)入的場(chǎng)所，責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入的場(chǎng)所，吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》并進(jìn)行公示；對(duì)在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的，一律吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》并進(jìn)行公示；對(duì)超時(shí)經(jīng)營(yíng)，在營(yíng)業(yè)期間封堵或者鎖閉門窗和安全出口的，由文化行政部門和公安部門分別依法予以查處。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所傳播反動(dòng)、淫穢信息等違法犯罪活動(dòng)。公安部門要組織專門力量，從嚴(yán)查處利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所制作、傳播反動(dòng)、淫穢信息等違法行為，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理。要指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)吧切實(shí)落實(shí)用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施在線運(yùn)行。對(duì)于擅自停止、干擾破壞網(wǎng)吧安全技術(shù)措施運(yùn)行的違法行為要依法予以查處。

（四）依法嚴(yán)格開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接入服務(wù)監(jiān)管。電信主管部門要根據(jù)文化、工商、公安部門提供的擅自設(shè)立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，或被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、責(zé)令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停接入服務(wù)；對(duì)逾期仍不終止或不暫停接入服務(wù)的，由電信主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

（五）要充分調(diào)動(dòng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)各界共同參與專項(xiàng)整治工作；文化部門要配合教育部門，聘請(qǐng)一批學(xué)生家長(zhǎng)、教師為網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

六、工作要求

（一）為了保證我市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治行動(dòng)取得預(yù)期效果，明確責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。各區(qū)縣人民政府、市各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和我市網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作要求，按照工作分工，履行工作職責(zé)；要實(shí)行屬地管理和責(zé)任追究制度，特別是落實(shí)區(qū)縣政府及其各有關(guān)部門的責(zé)任；要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，明確崗位職責(zé)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）市及區(qū)縣文化、工商、公安、電信、教育、財(cái)政、法制辦、文明辦、共青團(tuán)等部門和單位，要密切聯(lián)系和配合，建立健全市及區(qū)縣兩級(jí)文化、工商、公安等部門綜合執(zhí)法機(jī)制。把專項(xiàng)整治和日常的監(jiān)督管理工作認(rèn)真落到實(shí)處。要普遍開(kāi)展一次自查自糾工作，深入檢查《條例》的執(zhí)行情況，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的因執(zhí)法不嚴(yán)、處罰過(guò)輕，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序混亂的，對(duì)責(zé)任部門和工作人員要追究責(zé)任。

（三）要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)對(duì)網(wǎng)吧違法違規(guī)行為予以曝光。要廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾，切實(shí)開(kāi)展對(duì)網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的群眾舉報(bào)工作。對(duì)群眾舉報(bào)的線索要逐一登記、逐一查實(shí)；要再次公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)，在全社會(huì)形成共同監(jiān)督、打擊網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。

七、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治成果

（一）要認(rèn)真探索、總結(jié)網(wǎng)吧管理的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策和管理措施；要堅(jiān)持對(duì)網(wǎng)吧從嚴(yán)管理、控制總量、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的管理原則；加快網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理信息化建設(shè)的步伐，積極運(yùn)用高科技手段實(shí)施對(duì)網(wǎng)吧的管理和監(jiān)控。

（二）要標(biāo)本兼治，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的傳播、展覽、比賽活動(dòng)的管理力度；要以網(wǎng)吧為切入點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)上內(nèi)容的監(jiān)管，加大對(duì)違法行為的查處力度，努力為青少年的健康成長(zhǎng)提供有益的網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容。

（三）要堅(jiān)持整建結(jié)合、疏堵并重。在對(duì)網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所向規(guī)?；?、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展，為廣大網(wǎng)民提供健康向上的上網(wǎng)場(chǎng)所。

天津市文化局

天津市工商行政管理局

天津市公安局

天津市通信管理局

天津市教育委員會(huì)

天津市財(cái)政局

天津市人民政府法制辦公室

天津市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室

共青團(tuán)天津市委員會(huì)

二ＯＯ四年三月十二日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文化局等部門關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號(hào)】京政辦發(fā)[2004]14號(hào) 【發(fā)布日期】2004-03-29 【生效日期】2004-03-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文化局等部門

關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治實(shí)施意見(jiàn)的通知

(京政辦發(fā)[2004]14號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

市文化局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市財(cái)政局、市政府法制辦、首都精神文明辦、團(tuán)市委《關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（廳 ?。?/p>

二○○四年三月二十九日

關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治的實(shí)施意見(jiàn)

市文化局 市工商局 市公安局 市通信管理局 市教委 市財(cái)政局 市政府法制辦 首都精神文明辦 團(tuán)市委

（二○○四年三月十九日）

近年來(lái)，市委、市政府高度重視網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理工作，開(kāi)展了一系列專項(xiàng)治理工作，取締了2033家黑網(wǎng)吧，經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，近來(lái)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所違法接納未成年人現(xiàn)象屢禁不止，網(wǎng)上傳播有害文化信息問(wèn)題日益突出，危害了未成年人的身心健康，特別是黑網(wǎng)吧已成為社會(huì)公害。為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]19號(hào)）和全國(guó)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神，切實(shí)解決本市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所存在的突出問(wèn)題，現(xiàn)就開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治有關(guān)問(wèn)題提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、專項(xiàng)整治工作目標(biāo)

通過(guò)專項(xiàng)整治工作，使本市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序明顯改善，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，建立健全網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所長(zhǎng)效管理機(jī)制，保障網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所健康發(fā)展；建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)精神文明陣地，促進(jìn)首都社會(huì)主義精神文明建設(shè)，為青少年健康成長(zhǎng)提供良好的互聯(lián)網(wǎng)文化環(huán)境。

二、專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)

（一）堅(jiān)決取締無(wú)證照或證照不全的黑網(wǎng)吧，大力整治以電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧，以及在電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（二）嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人進(jìn)入和超時(shí)經(jīng)營(yíng)的行為。

（三）嚴(yán)厲打擊在網(wǎng)上傳播有害文化信息的行為，凈化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品傳播、展覽、比賽活動(dòng)等的管理力度。

（四）從2004年3月5日起，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的審批依照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]19號(hào)）規(guī)定辦理。

三、工作步驟和時(shí)間安排

（一）2004年3月5日前為動(dòng)員部署階段。各區(qū)縣政府及其文化、工商、公安、教育等部門要充分認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)整治的重要性和必要性，按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，制定具體的專項(xiàng)整治方案，召開(kāi)專項(xiàng)整治的宣傳動(dòng)員大會(huì)，迅速形成專項(xiàng)整治工作的強(qiáng)大聲勢(shì)。

（二）2004年3月5日至8月1日為清理整治階段。8月1日前，各區(qū)縣政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行全面執(zhí)法檢查和集中整治，對(duì)違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《北京市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決依法查處。

（三）2004年8月1日至8月31日為檢查驗(yàn)收階段。8月10日前，各區(qū)縣政府要對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，并向市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組報(bào)送專項(xiàng)整治工作總結(jié)，市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組將對(duì)區(qū)縣的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查。檢查重點(diǎn)是網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所違法違規(guī)行為是否得到有效遏制，管理責(zé)任是否落實(shí)，群眾是否滿意等。對(duì)群眾意見(jiàn)較多、問(wèn)題突出的區(qū)縣，由市政府有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，限期解決問(wèn)題并重新進(jìn)行整治，情況嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

由市文化局牽頭，會(huì)同市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市財(cái)政局、市政府法制辦、首都精神文明辦、團(tuán)市委，成立北京市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組，完善已有的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市的專項(xiàng)整治工作。各區(qū)縣政府要將專項(xiàng)整治工作列入重要議事日程，相應(yīng)成立由區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)縣的專項(xiàng)整治工作。

文化行政部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真組織好此次專項(xiàng)整治工作。

工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)管理，堅(jiān)決查處取締黑網(wǎng)吧等無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理，對(duì)在網(wǎng)吧中制作、傳播有害信息，進(jìn)行危害信息網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)要依法嚴(yán)厲打擊。

電信管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接入服務(wù)的監(jiān)管，加大對(duì)為網(wǎng)吧違法提供接入服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的查處力度。

教育行政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)活動(dòng)的管理，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)未成年人不得進(jìn)入網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的宣傳教育和管理，嚴(yán)肅校紀(jì)校規(guī)。各級(jí)各類學(xué)校要充分利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，為學(xué)生提供必要的上網(wǎng)條件，提倡中小學(xué)校的計(jì)算機(jī)教室在課余時(shí)間對(duì)本校學(xué)生開(kāi)放。

財(cái)政部門要積極配合各有關(guān)行政管理部門，及時(shí)調(diào)整部門預(yù)算，落實(shí)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所日常監(jiān)管工作所需經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)及對(duì)舉報(bào)者的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，支持市文化局建立計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系。

各級(jí)精神文明辦公室要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作以及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳輿論工作，形成專項(xiàng)整治工作的良好輿論氛圍。

各級(jí)共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)文明教育，廣泛宣傳《全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，引導(dǎo)未成年人自覺(jué)遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，配合文化等部門開(kāi)展創(chuàng)建“安全放心網(wǎng)吧”活動(dòng)。

五、專項(xiàng)整治工作措施

（一）嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入和超時(shí)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。文化行政部門要繼續(xù)以未成年人禁入網(wǎng)吧為工作重點(diǎn)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]19號(hào)）的規(guī)定，對(duì)累計(jì)兩次接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，要責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)累計(jì)三次接納未成年人進(jìn)入的，要吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》；對(duì)在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。對(duì)于被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的場(chǎng)所，文化行政部門要在5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法處理。對(duì)超時(shí)經(jīng)營(yíng)，在營(yíng)業(yè)期間封堵或者鎖閉門窗和安全出口的，由文化行政部門和公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)予以查處。

（二）堅(jiān)決取締黑網(wǎng)吧。對(duì)擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)依法予以取締，查封違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所，扣押從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專用工具和設(shè)備。文化行政部門對(duì)在日常工作中發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧，要將有關(guān)情況及時(shí)書(shū)面通報(bào)工商行政管理部門，由工商行政管理部門或工商行政管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)予以取締，并將取締結(jié)果抄送文化行政部門和公安機(jī)關(guān)。教育行政部門和勞動(dòng)保障部門要加大對(duì)電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)教室的管理力度，發(fā)現(xiàn)變相經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的行為，要及時(shí)書(shū)面通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法查處。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)要組織專門力量，從嚴(yán)查處利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所制作、傳播淫穢色情信息等違法行為，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理。要指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)吧切實(shí)落實(shí)用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施在線運(yùn)行。對(duì)于擅自停止、干擾或破壞網(wǎng)吧安全技術(shù)措施運(yùn)行的違法行為要依法從嚴(yán)予以查處。

（四）加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理。文化行政部門要加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的傳播、展覽、比賽、活動(dòng)等的監(jiān)管力度，對(duì)未經(jīng)文化部許可擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲、音像制品、演出?。ü?jié)）目、藝術(shù)品動(dòng)畫(huà)等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由文化行政部門依法取締，對(duì)未經(jīng)文化部?jī)?nèi)容審查，擅自傳播上述進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由文化行政部門報(bào)送文化部依法查處。

（五）依法嚴(yán)格開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接入服務(wù)監(jiān)管。電信管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)文化、工商、公安部門提供的擅自設(shè)立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，或被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、責(zé)令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停接入服務(wù)，并由違法經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；對(duì)逾期仍不終止或暫停接入服務(wù)的，由電信管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行處罰。對(duì)于網(wǎng)吧因違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被終止或暫停接入服務(wù)的，由違規(guī)業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（六）文化行政部門、公安機(jī)關(guān)、電信管理機(jī)構(gòu)、工商行政管理部門應(yīng)將被吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或終止或暫停接入服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者記入企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

（七）要充分調(diào)動(dòng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)各界共同參與專項(xiàng)整治工作；積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，文化行政部門要配合教育行政部門，聘請(qǐng)一批學(xué)生家長(zhǎng)和老師為網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員。

六、專項(xiàng)整治工作要求

（一）為了保證本市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治行動(dòng)取得預(yù)期效果，明確責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法是這次專項(xiàng)整治行動(dòng)能否取得成功的關(guān)鍵。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院及本市專項(xiàng)整治工作要求，按照工作分工履行工作職責(zé)；要實(shí)行屬地管理和責(zé)任追究制度，特別是落實(shí)區(qū)縣政府及其各有關(guān)部門的責(zé)任；要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，明確崗位職責(zé)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）各級(jí)文化、工商、公安、信息產(chǎn)業(yè)、教育、財(cái)政、法制辦、精神文明辦、共青團(tuán)等部門和單位要密切配合，建立健全市和區(qū)縣兩級(jí)文化、工商、公安等部門綜合執(zhí)法機(jī)制。要加強(qiáng)區(qū)縣文化綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)文化、工商、公安等部門行政執(zhí)法力量，把專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督管理工作認(rèn)真落到實(shí)處。

（三）要普遍開(kāi)展一次自查自糾工作，發(fā)現(xiàn)因不依法審核審批、執(zhí)法不嚴(yán)、處罰過(guò)輕等，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序混亂的，要依法追究有關(guān)部門和工作人員責(zé)任。

（四）要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)公布違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧行為。要廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)的線索要逐一登記，逐一查實(shí)；要再次公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成共同監(jiān)督、打擊違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所活動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。

（五）在開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的消防安全檢查工作，開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，切實(shí)消除安全隱患，確保不發(fā)生安全事故。

七、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治成果

（一）要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策和措施。要堅(jiān)持“從嚴(yán)管理、控制總量、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的管理原則，要加快監(jiān)管網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所工作的信息化建設(shè)步伐，通過(guò)遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系對(duì)網(wǎng)吧實(shí)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)管。

（二）要標(biāo)本兼治，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上文化產(chǎn)品的傳播、展覽、比賽活動(dòng)的管理力度，要以網(wǎng)吧為切入點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)上內(nèi)容監(jiān)管。

（三）要堅(jiān)持整建結(jié)合，疏堵并重。在對(duì)違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所向規(guī)模化、連鎖化、主題化、品牌化方向發(fā)展，為廣大網(wǎng)民提供健康向上的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所。

（四）要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等七部門關(guān)于開(kāi)展整治違法排污

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)〔2005〕047號(hào) 【發(fā)布日期】2005-07-21 【生效日期】2005-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】天津市

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等七部門關(guān)于開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保

專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

(津政辦發(fā)〔2005〕047號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安全監(jiān)管局等七部門制定的《關(guān)于開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

二○○五年七月二十一日

關(guān)于開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕34號(hào))和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、國(guó)家工商行政管理總局、司法部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的要求，為搞好我市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)”)，制定工作方案如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義

深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅整治違法排污企業(yè)，保障群眾身體健康，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)議精神的具體體現(xiàn)，是以人為本、執(zhí)政為民、改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳的《通知》精神和我市貫徹全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議要求，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提高對(duì)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，把環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)與鞏固我市“創(chuàng)?！背晒Y(jié)合起來(lái)，與貫徹執(zhí)行市政府《關(guān)于對(duì)小型化工企業(yè)污染實(shí)行綜合治理的通知》(津政發(fā)〔2004〕85號(hào))和《關(guān)于綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問(wèn)題的決定》(津政發(fā)〔2005〕38號(hào))結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，堅(jiān)決遏止污染反彈，保障群眾身體健康。

二、專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)、目標(biāo)和要求

(一)整治重點(diǎn)。

1.群眾反映強(qiáng)烈，影響社會(huì)穩(wěn)定的城市噪聲擾民、大氣污染、飲用水源地污染和污水處理廠不正常運(yùn)行等突出問(wèn)題。

2.建設(shè)項(xiàng)目違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第253號(hào))和《天津市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》(市人民政府令第58號(hào))的問(wèn)題。重點(diǎn)是鋼鐵、水泥、電石、煉焦、鐵合金等行業(yè)違法建設(shè)、違法審批問(wèn)題；在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的問(wèn)題。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)污染區(qū)域整治。重點(diǎn)解決市政府確定的北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)，西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)、大寺鎮(zhèn)大任莊村，靜?？h大邱莊鎮(zhèn)，大港區(qū)中塘鎮(zhèn)趙連莊，津南區(qū)八里臺(tái)鎮(zhèn)大韓莊村和北閘口鎮(zhèn)翟家甸村等地區(qū)的嚴(yán)重污染問(wèn)題。

(二)整治目標(biāo)。

重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度，各級(jí)政府和有關(guān)部門違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法基本得到糾正，群眾投訴的環(huán)境違法問(wèn)題基本得到解決。

(三)具體要求。

1.各級(jí)政府要將解決涉及群眾切身利益的環(huán)境污染問(wèn)題放在重要位置，對(duì)群眾投訴的突出違法建設(shè)、違法排污問(wèn)題進(jìn)行全面清理，凡群眾投訴后兩年內(nèi)仍沒(méi)有解決、群眾反映仍然強(qiáng)烈的，一律由各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，制定解決方案，明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、逐一解決。要將解決方案、時(shí)限以及工作進(jìn)展向群眾公布，接受群眾的監(jiān)督，讓群眾看到治理的進(jìn)展和效果。

2.對(duì)鋼鐵、水泥、電石、煉焦、鐵合金等行業(yè)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行全面清理。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，逐一檢查，逐一落實(shí)整改措施，整改不到位的，要由所在地環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，并向社會(huì)公布。凡沒(méi)有依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的，已經(jīng)投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；在建的項(xiàng)目，要立即停建；建成后環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物排放超標(biāo)的，一律停產(chǎn)治理。

3.對(duì)“十五小”、“新五小”企業(yè)逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，一律依法取締、關(guān)閉，采取停電、停水措施，有關(guān)設(shè)備就地銷毀。對(duì)再次出現(xiàn)“十五小”、“新五小”企業(yè)和列入國(guó)家淘汰產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)能力目錄的企業(yè)連片反彈的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門行政責(zé)任。

4.對(duì)企業(yè)排污情況進(jìn)行全面清理。凡不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、偷排偷放、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓。凡停產(chǎn)整頓的違法企業(yè)，未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo)，投入生產(chǎn)使用后不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，由環(huán)保部門提出建議，由區(qū)縣以上人民政府依法責(zé)令關(guān)閉。

5.對(duì)城市和城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行一次全面檢查。凡是不能正常運(yùn)行的污水處理廠，由市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，限期解決。對(duì)管網(wǎng)不配套的，2005年8月以前制定具體方案，限期解決；對(duì)沒(méi)有按國(guó)家政策要求征收污水處理費(fèi)或污水處理費(fèi)被擠占、挪用的，2005年10月以前必須糾正；對(duì)不正常運(yùn)行設(shè)施，導(dǎo)致超標(biāo)排污的，要依法處理，并征收超標(biāo)排污費(fèi)；所有污水處理廠在2005年8月中旬前要安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

6.治理城市噪聲污染。環(huán)保、公安、城管、文化、工商等部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)影響群眾正常生產(chǎn)生活的各類生產(chǎn)、建設(shè)、生活、娛樂(lè)及交通噪聲進(jìn)行全面監(jiān)控，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度。采取限制或責(zé)令調(diào)整作業(yè)時(shí)間、安裝噪聲污染治理設(shè)施等強(qiáng)制性措施控制噪聲污染。

7.整治大氣污染。要對(duì)嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的揚(yáng)塵、異味、餐飲業(yè)油煙等問(wèn)題進(jìn)行集中整治；對(duì)火電、水泥、化工等行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，凡超標(biāo)排放的，要依法嚴(yán)格處罰。

8.對(duì)飲用水源地進(jìn)行專項(xiàng)檢查和整治。要組織相關(guān)部門徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)保護(hù)情況，重點(diǎn)排查向飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項(xiàng)目。凡違反禁止排放污染物規(guī)定的，要依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，限期拆除。同時(shí)要健全和規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)的污染事故預(yù)案，制定具體的應(yīng)急措施，確保飲用水安全。

9.加強(qiáng)重點(diǎn)污染區(qū)域綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行市政府《關(guān)于對(duì)小型化工企業(yè)污染實(shí)行綜合治理的通知》和《關(guān)于綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問(wèn)題的決定》，嚴(yán)肅查處北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)等重點(diǎn)污染區(qū)域的違法排污企業(yè)。

10.對(duì)于各級(jí)政府制定的有悖于環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的政策進(jìn)行一次全面清理。廢止一切利用招商引資、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、對(duì)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)等出臺(tái)的限制、阻礙環(huán)保執(zhí)法和違規(guī)減免排污費(fèi)的規(guī)定和辦法。糾正違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻的行為。對(duì)于拒不糾正錯(cuò)誤做法，包庇縱容環(huán)境違法行為，造成惡劣影響的政府及職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部，要公開(kāi)處理。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”)，由陳質(zhì)楓副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安全監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)參加。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為市領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局邢振綱局長(zhǎng)兼任。建立環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安全監(jiān)管局等有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家要求，確定督辦重點(diǎn)，制定具體的工作實(shí)施方案，要建立定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。

各有關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)境違法案件的協(xié)同處理，凡涉及其他部門處理權(quán)限的案件，要在查清違法情節(jié)后，商相關(guān)部門提出處理意見(jiàn)，并在5個(gè)工作日之內(nèi)，移送相關(guān)部門。相關(guān)部門要給予積極配合，并在形成處理結(jié)果后5個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)移送部門。

(三)加大執(zhí)法檢查力度。市和區(qū)縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問(wèn)題。對(duì)依法需要停產(chǎn)、關(guān)閉的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；對(duì)需要移送有關(guān)部門依法處理的，要及時(shí)移送；對(duì)涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的案件，要及時(shí)移送公安、檢察機(jī)關(guān)。

(四)市和區(qū)縣計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)部門，負(fù)責(zé)對(duì)死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”企業(yè)，逾期未淘汰的落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品進(jìn)行清查，并依法提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以關(guān)閉；對(duì)出租廠房、場(chǎng)地用于從事生產(chǎn)加工的單位和企業(yè)進(jìn)行全面清理，違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的，一律解除租賃合同，予以清除。

(五)各級(jí)監(jiān)察部門要積極配合有關(guān)部門切實(shí)抓好整治行動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。凡因各級(jí)政府及有關(guān)部門未認(rèn)真履行職責(zé)而造成環(huán)境污染事故或安全生產(chǎn)事故，以及在此次整治中清查不力、整頓不到位，采取走過(guò)場(chǎng)或違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，造成環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故的，要根據(jù)市監(jiān)察局和市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》(津環(huán)保監(jiān)察〔2002〕70號(hào))和《關(guān)于印發(fā)〈對(duì)企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)檢查工作方案〉的通知》(津環(huán)保法〔2005〕86號(hào))，追究區(qū)縣政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(六)市和區(qū)縣工商部門負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法辦理變更、注銷手續(xù)或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(七)市和區(qū)縣司法行政部門要加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳教育，協(xié)助環(huán)保部門采取多種形式加大宣傳力度。大力宣傳《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等環(huán)保法律法規(guī)，提高全社會(huì)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人及經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保法律意識(shí)，為開(kāi)展整治工作營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

(八)市和區(qū)縣安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)措施，以防止因企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

(九)各區(qū)縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，要成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，制定方案，周密部署，保障經(jīng)費(fèi)，狠抓落實(shí)。各區(qū)縣人民政府要將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作逐級(jí)落實(shí)到基層，并將其納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍，認(rèn)真組織落實(shí)。群眾投訴多、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)的政府要制定實(shí)施環(huán)境綜合整治計(jì)劃，確保環(huán)保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

四、行動(dòng)步驟

(一)準(zhǔn)備動(dòng)員階段。各區(qū)縣人民政府根據(jù)本方案要求制定實(shí)施方案，召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署，并將有關(guān)情況在7月25日前上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市環(huán)保局)。

(二)自查摸底階段。各區(qū)縣人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染問(wèn)題和2003年以來(lái)重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行深入檢查，對(duì)群眾舉報(bào)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單。各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組于7月28日前將檢查情況和掛牌督辦名單上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(三)全面整治階段。各區(qū)縣人民政府要對(duì)檢查出的重點(diǎn)環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)查處，曝光一批環(huán)境違法典型案件。各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將環(huán)境違法典型案件和掛牌督辦問(wèn)題整改情況于9月20日前上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期組織督查組到各區(qū)縣進(jìn)行督查或暗查。公開(kāi)查處一批嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境違法典型案件，公開(kāi)處理一批責(zé)任人。

(四)總結(jié)考核階段。各區(qū)縣要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，提交《2005年環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)》和《環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)三年工作總結(jié)》，于11月1日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法，組織對(duì)各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行考核。

五、保障措施

(一)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行市環(huán)境保護(hù)局、市監(jiān)察局《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》和《關(guān)于印發(fā)〈對(duì)企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)檢查工作方案〉的通知》，對(duì)不制止、不查處環(huán)境違法行為的有關(guān)部門和人員要堅(jiān)決查處，觸犯刑律的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)造成環(huán)境污染事故，以及在執(zhí)法檢查中執(zhí)法不力、查處不到位，采取走過(guò)場(chǎng)或違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，造成環(huán)境污染事故的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(二)督辦處理重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，公開(kāi)查處大案要案。各級(jí)政府對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題要采取掛牌督辦措施，不解決不撤牌。對(duì)重點(diǎn)環(huán)境違法案件要進(jìn)行公開(kāi)查處。

(三)加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳黨和政府保護(hù)環(huán)境、維護(hù)群眾利益的決心和開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，深入宣傳環(huán)保法律法規(guī)，提高社會(huì)各階層的環(huán)境法律意識(shí)。曝光一批環(huán)境違法典型案件，營(yíng)造震懾違法者、鼓勵(lì)群眾參與環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。

(四)嚴(yán)格報(bào)告制度，加強(qiáng)信息通報(bào)。各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)信息管理工作。行動(dòng)期間，各區(qū)縣通過(guò)國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息管理系統(tǒng)報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況，并每周向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作進(jìn)展情況，重要情況和工作中遇到的難點(diǎn)隨時(shí)報(bào)告，重點(diǎn)環(huán)境污染問(wèn)題和查處的典型案件要及時(shí)上報(bào)。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作進(jìn)展情況、重點(diǎn)督辦問(wèn)題進(jìn)展情況、典型案件查處情況、環(huán)境違法問(wèn)題立案和結(jié)案情況，以及信息上報(bào)情況，每周編發(fā)一期工作簡(jiǎn)報(bào)，上報(bào)全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市人民政府。

天津市環(huán)境保護(hù)局

天津市發(fā)展和改革委員會(huì)

天津市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

天津市監(jiān)察局

天津市工商行政管理局

天津市司法局

天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二○○五年七月六日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等四部門

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等四部門 關(guān)于本市開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作實(shí)施辦法的通知

滬府辦發(fā)?2008?39號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市金融辦、市工商局、市農(nóng)委、市經(jīng)委《關(guān)于本市開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○○八年八月二十九日

關(guān)于本市開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市“三農(nóng)”和小企業(yè)的金融服務(wù)，根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）（銀監(jiān)發(fā)?2008?23號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、試點(diǎn)要求與工作步驟

小額貸款公司試點(diǎn)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極試點(diǎn)、有序推進(jìn)，建章立制、嚴(yán)格準(zhǔn)入，明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行，監(jiān)管有力、防范風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)為本市“三農(nóng)”和小企業(yè)提供金融服務(wù)。按照市政府的統(tǒng)一部署，在本市部分符合條件的區(qū)（縣）開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作，每區(qū)（縣）1～2家，成熟一家，推出一家。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)運(yùn)行效果、市場(chǎng)需求等實(shí)際情況，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

二、準(zhǔn)入資格與運(yùn)營(yíng)要求

（一）準(zhǔn)入資格

小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司主要發(fā)起人為企業(yè)法人，注冊(cè)地且住所在試點(diǎn)區(qū)（縣），管理規(guī)范、信用良好、實(shí)力雄厚，凈資產(chǎn)不低于5000萬(wàn)元、資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%、連續(xù)三年贏利且利潤(rùn)總額在1500萬(wàn)元以上（在崇明縣，小額貸款公司主要發(fā)起人的要求可適當(dāng)降低）。其他股東原則上為所在試點(diǎn)區(qū)（縣）的投資人。

小額貸款公司的注冊(cè)資本來(lái)源必須真實(shí)合法，全部為實(shí)收貨幣資本，一次足額繳納，不得以借貸資金和他人委托資金入股。試點(diǎn)期間，有限責(zé)任公司初始注冊(cè)資本不得低于2000萬(wàn)元（崇明縣1000萬(wàn)元），股份有限公司初始注冊(cè)資本不得低于5000萬(wàn)元（崇明縣2000萬(wàn)元）。對(duì)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行良好且需要補(bǔ)充資本的小額貸款公司，一年后允許增資擴(kuò)股。

小額貸款公司應(yīng)具有合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。主要發(fā)起人一般不超過(guò)兩個(gè)，單個(gè)主要發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股不得超過(guò)20%，兩個(gè)主要發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股各不得超過(guò)15%，其他單個(gè)股東及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股不得超過(guò)10%，單個(gè)股東持股不得低于1%。主要發(fā)起人股權(quán)3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押，其他股東一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押。

申請(qǐng)成為小額貸款公司的高管人員，應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的金融知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

（二）運(yùn)營(yíng)要求 1.資金來(lái)源

小額貸款公司資金來(lái)源為股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金，以及來(lái)自不超過(guò)兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金，融入資金余額不超過(guò)資本凈額的50%。

2.資金運(yùn)用

小額貸款公司業(yè)務(wù)范圍為發(fā)放貸款及相關(guān)的咨詢活動(dòng)，必須在所在區(qū)（縣）經(jīng)營(yíng)。小額貸款公司發(fā)放貸款應(yīng)堅(jiān)持“小額、分散”原則，鼓勵(lì)小額貸款公司面向所在區(qū)（縣）的“三農(nóng)”與小企業(yè)提供信貸服務(wù)，著力擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過(guò)小額貸款公司資本凈額的5%，50%以上的借款人貸款余額不超過(guò)50萬(wàn)元。小額貸款公司不得向股東及其關(guān)聯(lián)方發(fā)放貸款。

小額貸款公司按照市場(chǎng)化原則經(jīng)營(yíng)，貸款利率上限放開(kāi)，但不得超過(guò)司法部門規(guī)定的上限，下限為中國(guó)人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率的0.9倍，具體浮動(dòng)幅度按照市場(chǎng)原則自主確定。

3.風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控 小額貸款公司應(yīng)建立發(fā)起人承諾制度，公司股東應(yīng)與小額貸款公司簽訂承諾書(shū)，承諾自覺(jué)遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

小額貸款公司應(yīng)按照《公司法》要求健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸前調(diào)查、貸中審查和貸后檢查，嚴(yán)把信貸閘門。小額貸款公司應(yīng)根據(jù)自身情況建立起審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度，完善貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提制度，確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。

小額貸款公司應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，真實(shí)全面反映企業(yè)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)活動(dòng)。同時(shí),建立信息披露制度，定時(shí)向公司股東、主管部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)披露財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、融資等信息，必要時(shí)向社會(huì)公開(kāi)披露。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將融資信息及時(shí)報(bào)送小額貸款公司所在區(qū)（縣）政府，并跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

三、工作機(jī)制與批準(zhǔn)程序

（一）工作機(jī)制

成立上海市小額貸款公司試點(diǎn)工作推進(jìn)小組（下稱“推進(jìn)小組”），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，推進(jìn)小組成員單位包括市金融辦、人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、市工商局、市農(nóng)委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市公安局、市政府法制辦。

推進(jìn)小組的主要職能，一是統(tǒng)籌小額貸款公司試點(diǎn)工作；二是審定小額貸款公司試點(diǎn)區(qū)（縣）；三是協(xié)調(diào)解決小額貸款公司試點(diǎn)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題；四是指導(dǎo)區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門做好小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

市金融辦為本市小額貸款公司試點(diǎn)工作的主管部門，除承擔(dān)推進(jìn)小組日常工作外，其主要職能為，一是負(fù)責(zé)受理區(qū)（縣）試點(diǎn)申請(qǐng)；二是負(fù)責(zé)復(fù)審小額貸款公司試點(diǎn)申請(qǐng)等事項(xiàng)；三是負(fù)責(zé)對(duì)小額貸款公司分類評(píng)價(jià)；四是督促區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門做好對(duì)小額貸款公司的日常監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

開(kāi)展試點(diǎn)的區(qū)（縣）政府的主要職能，一是負(fù)責(zé)篩選本區(qū)（縣）的試點(diǎn)對(duì)象，預(yù)審小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)；二是對(duì)小額貸款公司進(jìn)行日常監(jiān)管，對(duì)其服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)；三是承擔(dān)小額貸款公司試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任。

（二）批準(zhǔn)程序

1.區(qū)（縣）試點(diǎn)申請(qǐng)及批準(zhǔn)

有試點(diǎn)意向的區(qū)（縣）政府向市金融辦遞交試點(diǎn)申請(qǐng)書(shū)。試點(diǎn)申請(qǐng)書(shū)至少包括以下內(nèi)容：

（1）背景情況介紹。包括區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)金融及“三農(nóng)”和小企業(yè)情況；設(shè)立小額貸款公司的必要性和可行性。

（2）試點(diǎn)工作方案。內(nèi)容包括試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)明確負(fù)責(zé)小額貸款公司試點(diǎn)申報(bào)初審、日常監(jiān)管、服務(wù)測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)處置的具體部門；符合相關(guān)條件及有申報(bào)意向的小額貸款公司主要發(fā)起人的基本情況；其他發(fā)起人及股東的基本情況；試點(diǎn)步驟與工作安排；其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

（3）風(fēng)險(xiǎn)處置承諾。落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)小額貸款公司經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行日常監(jiān)管，定期檢查，負(fù)責(zé)處置小額貸款公司違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，承諾承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任。

市金融辦審核區(qū)（縣）試點(diǎn)申請(qǐng)書(shū)后，報(bào)推進(jìn)小組審定。經(jīng)推進(jìn)小組審定試點(diǎn)的區(qū)（縣）政府，應(yīng)對(duì)本地區(qū)符合相關(guān)條件及有申報(bào)意向的小額貸款公司主要發(fā)起人進(jìn)行篩選，并報(bào)推進(jìn)小組。

2.小額貸款公司試點(diǎn)申請(qǐng)及批準(zhǔn)

經(jīng)試點(diǎn)區(qū)（縣）政府篩選的小額貸款公司主要發(fā)起人應(yīng)向所在區(qū)（縣）政府遞交小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)材料，包括：

（1）設(shè)立小額貸款公司申請(qǐng)書(shū)。內(nèi)容包括小額貸款公司的組織形式、擬定名稱、擬注冊(cè)資本、擬注冊(cè)地、業(yè)務(wù)范圍等。

（2）公司設(shè)立方案。內(nèi)容包括小額貸款公司的設(shè)立步驟和時(shí)間安排；注冊(cè)資本、股東名冊(cè)及其出資額、出資比例；公司章程草案及管理制度，包括業(yè)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度、信息披露制度；擬任高管人員簡(jiǎn)歷、身份證復(fù)印件。

（3）股東基本情況。主要發(fā)起人按規(guī)定提供詳細(xì)情況及有關(guān)資料。企業(yè)法人投資人必須提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，并滿足無(wú)犯罪記錄、無(wú)不良信用記錄的條件；自然人投資人須提交身份證復(fù)印件、個(gè)人簡(jiǎn)歷、入股資金來(lái)源證明，并滿足有完全民事行為能力、無(wú)犯罪記錄和不良信用記錄的條件；其他社會(huì)組織須提交相關(guān)資格證明材料。

（4）責(zé)任承諾書(shū)。股東承諾自愿出資入股小額貸款公司，資金來(lái)源真實(shí)合法；上報(bào)申請(qǐng)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；自覺(jué)遵守國(guó)家、本辦法和本市相關(guān)規(guī)定，遵守公司章程。

（5）法律意見(jiàn)書(shū)。律師事務(wù)所出具法律意見(jiàn)書(shū)，內(nèi)容包括小額貸款公司出資人及關(guān)聯(lián)情況，公司設(shè)立情況，以及是否有重大違法、違規(guī)行為。

（6）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)或使用權(quán)的證明文件。

（7）公安、消防部門出具的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全、消防設(shè)施合格證明。

（8）工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》。（9）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告。（10）政府要求的其他材料。上述部分材料可在預(yù)審后提供。

區(qū)（縣）政府在收到小額貸款公司主要發(fā)起人遞交的申請(qǐng)材料的15個(gè)工作日內(nèi)，完成預(yù)審。

試點(diǎn)區(qū)（縣）政府將通過(guò)預(yù)審的小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)材料和預(yù)審意見(jiàn)上報(bào)推進(jìn)小組。推進(jìn)小組征求有關(guān)成員意見(jiàn)后，由市金融辦在15個(gè)工作日內(nèi)，做出同意與否的決定。3.工商登記

小額貸款公司申請(qǐng)人憑市金融辦批準(zhǔn)批文，依法向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。此外，還應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、上海銀監(jiān)局和人行上海分行報(bào)送相關(guān)資料。

4.變更等事項(xiàng)

小額貸款公司變更、終止等事項(xiàng)，參照小額貸款公司設(shè)立的規(guī)定執(zhí)行。

四、監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)處置

（一）監(jiān)督管理

推進(jìn)小組指導(dǎo)區(qū)（縣）政府做好小額貸款公司日常監(jiān)督管理工作。推進(jìn)小組各成員單位按照各自職責(zé)做好工作。市金融辦負(fù)責(zé)督促區(qū)（縣）政府開(kāi)展小額貸款公司日常監(jiān)督管理。

各試點(diǎn)區(qū)（縣）政府按照職能搞好日常監(jiān)督管理。區(qū)（縣）政府應(yīng)明確具體職能部門，對(duì)小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率、關(guān)聯(lián)交易以及是否符合本辦法要求、公司章程等方面實(shí)施持續(xù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，牽頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；定期接收小額貸款公司財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、融資等信息，并及時(shí)向推進(jìn)小組報(bào)告；每季度向推進(jìn)小組報(bào)告小額貸款公司經(jīng)營(yíng)等基本情況；每對(duì)小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、內(nèi)部控制、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果提交推進(jìn)小組。

（二）風(fēng)險(xiǎn)處置 小額貸款公司應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督，不得進(jìn)行任何形式的非法集資。

小額貸款公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中若出現(xiàn)下列情形之一，由所在地的區(qū)（縣）政府責(zé)令改正；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由相關(guān)部門依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立小額貸款公司的； 2.未經(jīng)批準(zhǔn)變更的；

3.資金來(lái)源、運(yùn)用違反相關(guān)規(guī)定的； 4.拒絕或阻礙主管部門檢查監(jiān)督的； 5.不按照本辦法規(guī)定上報(bào)有關(guān)情況的； 6.政府規(guī)定的其他情況。

區(qū)（縣）政府承擔(dān)小額貸款公司試點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任。

五、扶持措施

試點(diǎn)區(qū)（縣）政府和市政府有關(guān)部門可對(duì)小額貸款公司制定相應(yīng)扶持措施。

市金融辦會(huì)同上海銀監(jiān)局、人民銀行上海分行等組織開(kāi)展試點(diǎn)區(qū)（縣）和小額貸款公司的政策宣傳和試點(diǎn)培訓(xùn)。

對(duì)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、信用良好的小額貸款公司，由推進(jìn)小組優(yōu)先向銀行業(yè)監(jiān)管部門推薦，按照有關(guān)規(guī)定改造為村鎮(zhèn)銀行。

六、其他

（一）本辦法未盡事宜，依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定執(zhí)行。

（二）本辦法由推進(jìn)小組負(fù)責(zé)解釋。

（三）本辦法自公布之日起施行。

上海市金融服務(wù)辦公室 上海市工商行政管理局 上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 二○○八年八月二十七日

第五篇：天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等五部門關(guān)于進(jìn)一步治理亂收費(fèi)

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)〔2004〕12號(hào) 【發(fā)布日期】2004-02-14 【生效日期】2004-02-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等五部門 關(guān)于進(jìn)一步治理亂收費(fèi)亂罰款工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

(津政辦發(fā)〔2004〕12號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市財(cái)政局、市物價(jià)局、市審計(jì)局、市糾風(fēng)辦、市減負(fù)辦《關(guān)于進(jìn)一步治理亂收費(fèi)亂罰款工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

二ＯＯ四年二月十四日

關(guān)于進(jìn)一步治理亂收費(fèi)亂罰款工作的實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹市委八屆五次全會(huì)精神，落實(shí)市人民政府《批轉(zhuǎn)市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)收支兩條線管理意見(jiàn)的通知》（津政發(fā)〔2003〕114號(hào)）要求，努力營(yíng)造改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，制止亂收費(fèi)、亂罰款，切實(shí)減輕企事業(yè)單位和廣大人民群眾負(fù)擔(dān)，規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收費(fèi)和罰款行為，現(xiàn)就進(jìn)一步治理亂收費(fèi)、亂罰款工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作內(nèi)容

對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)，治理的重點(diǎn)是：沒(méi)有法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消；對(duì)雖然符合法律、法規(guī)規(guī)定，但項(xiàng)目存在的歷史條件和政策背景已經(jīng)發(fā)生變化的，也要取消和停收；對(duì)企事業(yè)單位和廣大群眾反映強(qiáng)烈的不合理收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消；對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯不合理的，按照成本補(bǔ)償原則，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

對(duì)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，清理的重點(diǎn)是：一些政府部門將屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)所辦中介機(jī)構(gòu)向企業(yè)收費(fèi)，變無(wú)償為有償收費(fèi)；違反自愿有償原則，不提供服務(wù)或少服務(wù)、強(qiáng)制收取經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)；利用經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，搭車收費(fèi)或變相收費(fèi)。

二、組織分工

設(shè)立市治理亂收費(fèi)、亂罰款工作聯(lián)合辦公室，由市財(cái)政局牽頭，市物價(jià)局、市審計(jì)局、市糾風(fēng)辦、市減負(fù)辦等部門參加，按各自的職責(zé)分工具體落實(shí)相關(guān)工作，并負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)、檢查和組織協(xié)調(diào)。各區(qū)縣設(shè)立治理亂收費(fèi)、亂罰款工作聯(lián)合辦公室，由區(qū)縣政府牽頭，組織財(cái)政局、物價(jià)局、審計(jì)局、糾風(fēng)辦、減負(fù)辦成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)縣治理亂收費(fèi)、亂罰款工作。

三、工作步驟

這次治理工作，要按照綜合治理、標(biāo)本兼治的原則進(jìn)行。首先，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、組織抽查、座談等方式，了解情況，開(kāi)展調(diào)研，并對(duì)現(xiàn)有的收費(fèi)進(jìn)行具體分類。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，按照行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)兩大類確定治理方向，具體工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）調(diào)查摸底階段，于2004年3月底前完成。市、區(qū)縣治理亂收費(fèi)、亂罰款工作聯(lián)合辦公室要設(shè)立舉報(bào)電話，受理企業(yè)和群眾反映亂收費(fèi)和亂罰款的投訴。同時(shí)要選擇具有代表性的行業(yè)、企業(yè)，并組織人大代表、政協(xié)委員分別舉辦專題座談會(huì)，了解亂收費(fèi)、亂罰款情況，必要時(shí)組織力量，選取相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。要整理出所有收費(fèi)項(xiàng)目，為治理整頓提供可靠的基礎(chǔ)資料。

（二）檢查處理階段，于2004年4月底前完成。對(duì)企業(yè)和群眾舉報(bào)的問(wèn)題要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，查實(shí)后要認(rèn)真處理。要規(guī)范辦案程序，嚴(yán)格依法行政，落實(shí)檢查工作制度，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法，并給舉報(bào)人以滿意的答復(fù)。對(duì)于沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的亂收費(fèi)要堅(jiān)決查處。對(duì)非法收入一律沒(méi)收并上繳市財(cái)政。

要進(jìn)一步加大對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款的處理力度，做到經(jīng)濟(jì)處罰與行政處罰相結(jié)合。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)亂收費(fèi)、亂罰款的，要嚴(yán)肅追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，給予必要的政紀(jì)處分，觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任。同時(shí)，選取一些典型案例在新聞媒體進(jìn)行曝光，以震懾亂收費(fèi)、亂罰款行為。

（三）審核清理階段，于2004年5月底前完成。在清理整頓的基礎(chǔ)上，市財(cái)政、物價(jià)等部門按照職責(zé)分工和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目逐項(xiàng)重新審核，提出取消、歸并、保留收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，報(bào)市人民政府同意后，頒布新的《天津市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》和《天津市經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)許可證管理目錄》。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段，于2004年6月底前完成。各區(qū)縣治理亂收費(fèi)、亂罰款工作聯(lián)合辦公室應(yīng)于2004年6月底前將本區(qū)縣開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的情況，以書(shū)面形式報(bào)送市人民政府和市治理亂收費(fèi)、亂罰款工作聯(lián)合辦公室。

四、幾點(diǎn)要求

（一）各區(qū)縣政府和有關(guān)委、辦、局要充分認(rèn)識(shí)治理整頓的必要性，要從優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略加快實(shí)施，切實(shí)減輕企事業(yè)單位和群眾負(fù)擔(dān)，從源頭治理和預(yù)防腐敗的高度出發(fā)，認(rèn)真組織和落實(shí)治理整頓工作。

（二）各級(jí)財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、減負(fù)等部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)的日常管理和監(jiān)督。進(jìn)一步嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和市一級(jí)審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理制度，嚴(yán)禁各部門和各區(qū)縣越權(quán)出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)收費(fèi)的監(jiān)督、檢查力度，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)、亂罰款行為。

（三）各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位要嚴(yán)格按照《天津市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》和《收費(fèi)許可證》規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。行政事業(yè)性收費(fèi)收入要及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，嚴(yán)禁私設(shè)收入過(guò)渡賬戶，嚴(yán)禁坐支和挪用行政事業(yè)性收費(fèi)收入，嚴(yán)禁將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位。各部門取得的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，要依法納稅，同時(shí)按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)規(guī)定與行政事業(yè)性收費(fèi)分開(kāi)核算。

（四）對(duì)國(guó)家和市人民政府已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，各有關(guān)部門一律立即停止收費(fèi)。任何部門不得擅自將已明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。

（五）要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體加強(qiáng)宣傳，使群眾充分了解收費(fèi)相關(guān)政策規(guī)定。同時(shí)在全市范圍內(nèi)推行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，增強(qiáng)收費(fèi)政策和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的透明度，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。

天津市財(cái)政局

天津市物價(jià)局

天津市審計(jì)局

天津市糾風(fēng)辦

天津市減負(fù)辦

二ＯＯ四年一月十七日

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