第一篇：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、建設(shè)部、商務(wù)部關(guān)于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限的通知

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土資源部 建設(shè)部 商務(wù)部

關(guān)于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限的通知

發(fā)改外資〔2003〕2343號(hào)

（2003年12月30日頒布實(shí)施）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限》印發(fā)給你們。請(qǐng)各地嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]70號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的緊急通知》(國(guó)發(fā)明電[2003]7號(hào))的精神和《清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限》的要求，切實(shí)做好現(xiàn)有各級(jí)各類開發(fā)區(qū)的清理整頓工作。國(guó)土資源部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)開發(fā)區(qū)清理整頓工作進(jìn)行核查和驗(yàn)收。

二00三年十二月三十日

清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》(國(guó)辦發(fā)

[2003]70號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的緊急通知》(國(guó)發(fā)明電[2003]7號(hào))的要求，提出如下清理整頓開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限：

一、清理整頓的原則和目標(biāo)

按照國(guó)辦發(fā)[2003]70號(hào)文件確定的清理整頓開發(fā)區(qū)范圍，依據(jù)開發(fā)區(qū)由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府(以下稱“省級(jí)政府”)兩級(jí)審批的規(guī)定，以及國(guó)家土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，對(duì)各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行整改，堅(jiān)決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、盲目擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象，切實(shí)解決開發(fā)區(qū)過(guò)多過(guò)濫、違規(guī)用地等突出問(wèn)題，促進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、清理整頓的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限

(一)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和國(guó)務(wù)院所屬部門批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)

國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)。對(duì)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)擅自擴(kuò)建的部分，凡不符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，要一律予以核減，依法收回所占用的土地；符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，且原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已充分利用，確有擴(kuò)建需要的，要按照規(guī)定上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，未獲批準(zhǔn)的，一律予以核減。

對(duì)國(guó)務(wù)院所屬部門未經(jīng)國(guó)務(wù)院同意擅自批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，一律摘牌，由相應(yīng)省級(jí)政府按省級(jí)以下開發(fā)區(qū)的整改要求，統(tǒng)一組織進(jìn)行整改。

(二)省級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)政府所屬部門批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)

省級(jí)開發(fā)區(qū)是指經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)。對(duì)現(xiàn)有省級(jí)開發(fā)區(qū)，凡布局不合理、功能重復(fù)、占用土地過(guò)多的，要進(jìn)行整合，該縮小范圍的要縮小范圍；長(zhǎng)期得不到開發(fā)、項(xiàng)目資金不落實(shí)的，要堅(jiān)決予以撤消，依法收回所占用的土地。

對(duì)省級(jí)開發(fā)區(qū)未經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)擅自進(jìn)行擴(kuò)建的部分，凡不符合土地管理法律法規(guī)、土 1

地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，要一律予以核減，依法收回所占用的土地；符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，且原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已充分利用，確有擴(kuò)建需要的，要按照規(guī)定程序上報(bào)省級(jí)政府審批，未獲批準(zhǔn)的，一律予以核減。

對(duì)省級(jí)政府所屬部門未經(jīng)省級(jí)政府同意擅自批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，一律摘牌，由省級(jí)政府按省級(jí)以下開發(fā)區(qū)的整改要求，統(tǒng)一組織進(jìn)行整改。

(三)省級(jí)以下開發(fā)區(qū)

省級(jí)以下開發(fā)區(qū)是指違反國(guó)務(wù)院規(guī)定的兩級(jí)審批制度，由省級(jí)以下各級(jí)政府擅自批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)。省級(jí)以下開發(fā)區(qū)由省級(jí)政府按照“撤消、核減、整合”的要求統(tǒng)一進(jìn)行整改。

對(duì)縣級(jí)及以下政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，一律撤消。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有項(xiàng)目用地納入城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一管理；不能納入城鎮(zhèn)規(guī)劃的，要堅(jiān)決收回所占用的土地。

對(duì)地級(jí)政府以及國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府所屬部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，凡不符合土地管理法律法規(guī)，不能納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，以及雖然符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，但布局不合理、開發(fā)程度低、項(xiàng)目資金不落實(shí)的，一律予以撤消，堅(jiān)決依法收回所占用的土地。

對(duì)地級(jí)政府以及國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府所屬部門批準(zhǔn)設(shè)立的其余開發(fā)區(qū)，要按照減少數(shù)量、縮小規(guī)模、合并功能、調(diào)整布局的要求，提出整合方案。對(duì)整合后確需保留的開發(fā)區(qū)，待省級(jí)政府將清理整頓情況報(bào)國(guó)務(wù)院后，再按規(guī)定程序逐一審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

(四)瞞報(bào)、漏報(bào)的開發(fā)區(qū)

對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)等未納入清理整頓工作范圍的開發(fā)區(qū)，一律撤消，堅(jiān)決依法收回所占用的土地。

(五)突擊審批和突擊設(shè)立的開發(fā)區(qū)

對(duì)在今年7月18日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電

[2003]30號(hào))下發(fā)后，地方和部門突擊審批和突擊設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，一律予以撤消，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的責(zé)任。

對(duì)撤消的開發(fā)區(qū)，要取消其名稱，撤消其管理機(jī)構(gòu)，收回各項(xiàng)管理權(quán)限。對(duì)依法收回的土地，能夠復(fù)墾的，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾后無(wú)償交還農(nóng)民耕種；能夠恢復(fù)其它農(nóng)業(yè)用途的要予以恢復(fù)；嚴(yán)禁撂荒閑置。

第二篇：國(guó)土資源部關(guān)于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限

國(guó)土資源部關(guān)于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)土資源部

建設(shè)部

商務(wù)部

特急發(fā)改外資[2003]2343號(hào)

關(guān)于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限》印發(fā)給你們。請(qǐng)各地嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]70號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電[2003]7號(hào)）的精神和《清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限》的要求，切實(shí)做好現(xiàn)有各級(jí)各類開發(fā)區(qū)的清理整頓工作。國(guó)土資源部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)開發(fā)區(qū)清理整頓工作進(jìn)行核查和驗(yàn)收。

附件：清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限

二ОО三年十二月三十日

清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國(guó)辦發(fā)

[2003]70號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電[2003]7號(hào)）的要求，提出如下清理整頓開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限：

一、清理整頓的原則和目標(biāo)

按照國(guó)辦發(fā)[2003]70號(hào)文件確定的清理整頓開發(fā)區(qū)范圍，依據(jù)開發(fā)區(qū)由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府（以下稱“省級(jí)政府”）兩級(jí)審批的規(guī)定，以及國(guó)家土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，對(duì)各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行整改，堅(jiān)決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、盲目擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象，切實(shí)解決開發(fā)區(qū)過(guò)多過(guò)濫、違規(guī)用地等突出問(wèn)題，促進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、清理整頓的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限

（一）國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和國(guó)務(wù)院所屬部門批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)

國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)。對(duì)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)擅自擴(kuò)建的部分，凡不符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，要一律予以核減，依法收回所占用的土地；符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，且原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已充分利用，確有擴(kuò)建需要的，要按照規(guī)定上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，未獲批準(zhǔn)的，一律予以核減。

對(duì)國(guó)務(wù)院所屬部門未經(jīng)國(guó)務(wù)院同意擅自批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，一律摘牌，由相應(yīng)省級(jí)政府按省級(jí)以下開發(fā)區(qū)的整改要求，統(tǒng)一組織進(jìn)行整改。

（二）省級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)政府所屬部門批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)

省級(jí)開發(fā)區(qū)是指經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)。對(duì)現(xiàn)有省級(jí)開發(fā)區(qū)，凡布局不合理、功能重復(fù)、占用土地過(guò)多的，要進(jìn)行整合，該縮小范圍的要縮小范圍；長(zhǎng)期得不到開發(fā)、項(xiàng)目資金不落實(shí)的，要堅(jiān)決予以撤消，依法收回所占用的土地。

對(duì)省級(jí)開發(fā)區(qū)未經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)擅自進(jìn)行擴(kuò)建的部分，凡不符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，要一律予以核減，依法收回所占用的土

地；符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，且原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已充分利用，確有擴(kuò)建需要的，要按照規(guī)定程序上報(bào)省級(jí)政府審批，未獲批準(zhǔn)的，一律予以核減。

對(duì)省級(jí)政府所屬部門未經(jīng)省級(jí)政府同意擅自批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，一律摘牌，由省級(jí)政府按省級(jí)以下開發(fā)區(qū)的整改要求，統(tǒng)一組織進(jìn)行整改。

（三）省級(jí)以下開發(fā)區(qū)

省級(jí)以下開發(fā)區(qū)是指違反國(guó)務(wù)院規(guī)定的兩級(jí)審批制度，由省級(jí)以下各級(jí)政府擅自批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)。省級(jí)以下開發(fā)區(qū)由省級(jí)政府按照“撤消、核減、整合”的要求統(tǒng)一進(jìn)行整改。

對(duì)縣級(jí)及以下政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，一律撤消。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有項(xiàng)目用地納入城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一管理；不能納入城鎮(zhèn)規(guī)劃的，要堅(jiān)決收回所占用的土地。

對(duì)地級(jí)政府以及國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府所屬部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，凡不符合土地管理法律法規(guī)，不能納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，以及雖然符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，但布局不合理、開發(fā)程度低、項(xiàng)目資金不落實(shí)的，一律予以撤消，堅(jiān)決依法收回所占用的土地。

對(duì)地級(jí)政府以及國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府所屬部門批準(zhǔn)設(shè)立的其余開發(fā)區(qū)，要按照減少數(shù)量、縮小規(guī)模、合并功能、調(diào)整布局的要求，提出整合方案。對(duì)整合后確需保留的開發(fā)區(qū)，待省級(jí)政府將清理整頓情況報(bào)國(guó)務(wù)院后，再按規(guī)定程序逐一審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

（四）瞞報(bào)、漏報(bào)的開發(fā)區(qū)

對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)等未納入清理整頓工作范圍的開發(fā)區(qū)，一律撤消，堅(jiān)決依法收回所占用的土地。

（五）突擊審批和突擊設(shè)立的開發(fā)區(qū)

對(duì)在今年7月18日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電

[2003]30號(hào)）下發(fā)后，地方和部門突擊審批和突擊設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，一律予以撤消，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的責(zé)任。

對(duì)撤消的開發(fā)區(qū)，要取消其名稱，撤消其管理機(jī)構(gòu)，收回各項(xiàng)管理權(quán)限。對(duì)依法收回的土地，能夠復(fù)墾的，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾后無(wú)償交還農(nóng)民耕種；能夠恢復(fù)其它農(nóng)業(yè)用途的要予以恢復(fù)；嚴(yán)禁撂荒閑置。

第三篇：關(guān)于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限的通知

關(guān)于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和

政策界限的通知

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、建設(shè)部、商務(wù)部文件

發(fā)改外資[2003]2343號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限》印發(fā)給你們?！闭?qǐng)各地嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]70號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的緊急通知》(國(guó)發(fā)明電[2003]7號(hào))的精神和《清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限》的要求；切實(shí)做好現(xiàn)有各級(jí)各類開發(fā)區(qū)的清理整頓工作。國(guó)土資源部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)開發(fā)區(qū)清理整頓工作進(jìn)行核查和驗(yàn)收。

附件：《清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限》

二○○三年十二月三十日

清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]70號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整領(lǐng)土地市場(chǎng)秩序的緊急通知》(國(guó)發(fā)明電

[2003]7號(hào))的要求，提出如下清理整頓開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限：

一、清理整頓的原則和目標(biāo)

按照國(guó)辦發(fā)[2003]70號(hào)文件確定的清理整頓開發(fā)區(qū)范圍，依據(jù)開發(fā)區(qū)由．國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府(以下稱“省級(jí)政府”)兩級(jí)審批的規(guī)定，以及國(guó)家土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，對(duì)各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行整改，堅(jiān)決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、盲目擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象，切實(shí)解決開發(fā)區(qū)過(guò)多過(guò)濫、違規(guī)用地等突出問(wèn)題，促進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、清理整頓的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限

(一)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和國(guó)務(wù)院所屬部門批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)。對(duì)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)擅自擴(kuò)建的部分，凡不符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，要一律予以核減，依法收回所占用的土地；符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總

體規(guī)劃，且原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已充分利用，確有擴(kuò)建需要的，要按照規(guī)定上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，未獲批準(zhǔn)的，一律予以核減。

對(duì)國(guó)務(wù)院所屬部門未經(jīng)國(guó)務(wù)院同意擅自批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，一律摘牌，由相應(yīng)省級(jí)政府按省級(jí)以下開發(fā)區(qū)的整改要求，統(tǒng)一組織進(jìn)行整改。

(二)省級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)政府所屬部門批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)省級(jí)開發(fā)區(qū)是指經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)。對(duì)現(xiàn)有省級(jí)開發(fā)區(qū)，凡布局不合理、功能重復(fù)、占用土地過(guò)多的，要進(jìn)行整合，該縮小范圍的要縮小范圍；長(zhǎng)期得不到開發(fā)、項(xiàng)目資金不落實(shí)的，要堅(jiān)決予以撤消，依法收回所占用的土地。

對(duì)省級(jí)開發(fā)區(qū)未經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)擅自進(jìn)行擴(kuò)建的部分，凡不符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，要一律予以核減，依法收回所占用的土地；符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，且原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已充分利用，確有擴(kuò)建需要的，要按照規(guī)定程序上報(bào)省級(jí)政府審批，未獲批準(zhǔn)的，一律予以核減。

對(duì)省級(jí)政府所屬部門未經(jīng)省級(jí)政府同意擅自批準(zhǔn)設(shè)立的各類“開發(fā)區(qū)，一律摘牌，由省級(jí)政府按省級(jí)以下開發(fā)區(qū)的整改要求，統(tǒng)一組織進(jìn)行整改。

(三)省級(jí)以下開發(fā)區(qū)

省級(jí)以下開發(fā)區(qū)是指違反國(guó)務(wù)院規(guī)定的兩級(jí)審批制度，由省級(jí)以下各級(jí)政府擅自批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)。省級(jí)以下開發(fā)區(qū)由省級(jí)政府按照“撤銷、核減、整合”的要求統(tǒng)一進(jìn)行整改。

對(duì)縣級(jí)及以下政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，一律撤消。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有項(xiàng)目用地納入城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一管理；不能納入城鎮(zhèn)規(guī)劃的：要堅(jiān)決收回所占用的土地。

對(duì)地級(jí)政府以及國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府所屬部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，凡不符合土地管理法律法規(guī)，不能納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，以及雖然符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，但布局不合理、開發(fā)程度低、項(xiàng)目資金不落實(shí)的，一律予以撤消，堅(jiān)決依法收回所占用的土地。

對(duì)地級(jí)政府以及國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府所屬部門批準(zhǔn)設(shè)立的其余開發(fā)區(qū)，要按照減少數(shù)量、縮小規(guī)模、合并功能、調(diào)整布局的要求，提出整合方案。對(duì)整合后確需保留的開發(fā)區(qū)，待省級(jí)政府將清理整頓情況報(bào)國(guó)務(wù)院后，再按規(guī)定程序逐一審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

(四)瞞報(bào)、漏報(bào)的開發(fā)區(qū)

對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)等未納入清理整領(lǐng)工作范圍的開發(fā)區(qū)，一律撤消，堅(jiān)決依法收回所占用的土地。

(五)突擊審批和突擊設(shè)立的開發(fā)區(qū)

對(duì)在今年7月18日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電[2003]30號(hào))下發(fā)后，地方和部門突擊審批和突擊設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，一律予以撤消，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的責(zé)任。

對(duì)撤消的開發(fā)區(qū)，要取消其名稱，撤消其管理機(jī)構(gòu)，收回各項(xiàng)管理權(quán)限。對(duì)依法收回的土地，能夠復(fù)墾的，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾后無(wú)償交還農(nóng)民耕種；能夠恢復(fù)其它農(nóng)業(yè)用途的要予以恢復(fù)；嚴(yán)禁撂荒閑置。

第四篇：建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家工商

【發(fā)布單位】建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家外匯管理局 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2006-07-11 【生效日期】2006-07-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】新華網(wǎng)

建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家外匯管理局關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

今年以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域外商投資增長(zhǎng)較快，境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在境內(nèi)購(gòu)買房地產(chǎn)也比較活躍。為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理提出以下意見：

一、規(guī)范外商投資房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入

（一）境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在境內(nèi)投資購(gòu)買非自用房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循商業(yè)存在的原則，按照外商投資房地產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資企業(yè)；經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)并辦理有關(guān)登記后，方可按照核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）外商投資設(shè)立房地產(chǎn)企業(yè)，投資總額超過(guò)1000萬(wàn)美元（含1000萬(wàn)美元）的，注冊(cè)資本金不得低于投資總額的50％。投資總額低于1000萬(wàn)美元的，注冊(cè)資本金仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（三）設(shè)立外商投資房地產(chǎn)企業(yè)，由商務(wù)主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)設(shè)立和辦理注冊(cè)登記手續(xù)，頒發(fā)一年期《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。企業(yè)付清土地使用權(quán)出讓金后，憑上述證照到土地管理部門申辦《國(guó)有土地使用證》，根據(jù)《國(guó)有土地使用證》到商務(wù)主管部門換發(fā)正式的《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，再到工商行政管理機(jī)關(guān)換發(fā)與《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》經(jīng)營(yíng)期限一致的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。

（四）外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的股權(quán)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，以及境外投資者并購(gòu)境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)，由商務(wù)主管等部門嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行審批。投資者應(yīng)提交履行《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等的保證函，《國(guó)有土地使用證》，建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門的變更備案證明，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的相關(guān)納稅證明材料。

（五）境外投資者通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓及其他方式并購(gòu)境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)，或收購(gòu)合資企業(yè)中方股權(quán)的，須妥善安置職工、處理銀行債務(wù)、并以自有資金一次性支付全部轉(zhuǎn)讓金。對(duì)有不良記錄的境外投資者，不允許其在境內(nèi)進(jìn)行上述活動(dòng)。

二、加強(qiáng)外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理

（六）對(duì)投資房地產(chǎn)未取得《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的境外投資者，不得進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（七）外商投資房地產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)資本金未全部繳付的，未取得《國(guó)有土地使用證》的，或開發(fā)項(xiàng)目資本金未達(dá)到項(xiàng)目投資總額35％的，不得辦理境內(nèi)、境外貸款，外匯管理部門不予批準(zhǔn)該企業(yè)的外匯借款結(jié)匯。

（八）外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的中外投資各方，不得以任何形式在合同、章程、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議以及其他文件中，訂立保證任何一方固定回報(bào)或變相固定回報(bào)的條款。

（九）外商投資房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守房地產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同約定及規(guī)劃許可批準(zhǔn)的期限和條件。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)外商投資房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)囤積土地和房源、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的，要根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào)文件及其他有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

三、嚴(yán)格境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房管理

（十）境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立的分支、代表機(jī)構(gòu)（經(jīng)批準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)業(yè)的企業(yè)除外）和在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)時(shí)間超過(guò)一年的境外個(gè)人可以購(gòu)買符合實(shí)際需要的自用、自住商品房，不得購(gòu)買非自用、非自住商品房。在境內(nèi)沒有設(shè)立分支、代表機(jī)構(gòu)的境外機(jī)構(gòu)和在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)時(shí)間一年以下的境外個(gè)人，不得購(gòu)買商品房。港澳臺(tái)地區(qū)居民和華僑因生活需要，可在境內(nèi)限購(gòu)一定面積的自住商品房。

（十一）符合規(guī)定的境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)買自用、自住商品房必須采取實(shí)名制，并持有效證明（境外機(jī)構(gòu)應(yīng)持我政府有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立駐境內(nèi)機(jī)構(gòu)的證明，境外個(gè)人應(yīng)持其來(lái)境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)，經(jīng)我方批準(zhǔn)的證明，下同）到土地和房地產(chǎn)主管部門辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記部門必須嚴(yán)格按照自用、自住原則辦理境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人的產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)不符合條件的不予登記。

（十二）外匯管理部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和本意見的要求審核外商投資企業(yè)、境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房的資金匯入和結(jié)匯，符合條件的允許匯入并結(jié)匯；相關(guān)房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得人民幣資金經(jīng)合規(guī)性審核并確認(rèn)按規(guī)定辦理納稅等手續(xù)后，方允許購(gòu)匯匯出。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

（十三）各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，高度重視當(dāng)前外資進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)可能引發(fā)的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地不得擅自出臺(tái)對(duì)外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺(tái)的要清理整頓并予以糾正。建設(shè)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、外匯局等有關(guān)部門要及時(shí)制定有關(guān)操作細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)各地落實(shí)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理政策的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)擅自降低企業(yè)注冊(cè)資本金和項(xiàng)目資本金比例，以及管理不到位出現(xiàn)其他違法違規(guī)行為的，要依法查處。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)違規(guī)跨境交易和匯兌違法違規(guī)行為的查處力度。

（十四）完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析工作機(jī)制。建設(shè)部、商務(wù)部、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、外匯局等有關(guān)部門要建立健全外資進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善外資房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)，盡快實(shí)現(xiàn)外資房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信息共享。

建設(shè)部 商務(wù)部 發(fā)展改革委

人民銀行 工商總局 外匯局

二00六年七月十一日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、建設(shè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管

【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、建設(shè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改能源[2006]1039號(hào) 【發(fā)布日期】2006-06-12 【生效日期】2006-06-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、建設(shè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全

監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的通知

(發(fā)改能源[2006]1039號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)辦）、煤炭局（行業(yè)辦）、國(guó)土資源廳（局）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設(shè)廳（建委、建管局），各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

近年來(lái)，國(guó)家采取一系列政策措施，加快大中型煤礦建設(shè)，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需要，促進(jìn)了煤炭工業(yè)健康發(fā)展。但一個(gè)時(shí)期以來(lái)，有的地方制定不切合實(shí)際的煤炭發(fā)展規(guī)劃及生產(chǎn)建設(shè)指標(biāo)，越權(quán)核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目，部分企業(yè)違反項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)程序、擅自開工建設(shè)，導(dǎo)致煤礦建設(shè)規(guī)模過(guò)大，勘查、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量下降，安全事故和隱患增加。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2005]18號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)），加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范建設(shè)程序，保障煤礦建設(shè)和生產(chǎn)安全，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)地質(zhì)勘查管理

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)煤炭地質(zhì)勘查工作的管理，提高勘查地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量。煤炭地質(zhì)勘查工作要堅(jiān)持煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量認(rèn)定的原則，加快推進(jìn)采煤采氣一體化。煤炭地質(zhì)勘查工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位承擔(dān)。勘查單位要嚴(yán)格按照《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》（DZ/T0215-2002）開展地質(zhì)勘查工作，提交的井田勘查地質(zhì)報(bào)告應(yīng)達(dá)到規(guī)范要求。評(píng)審單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，對(duì)煤炭?jī)?chǔ)量、構(gòu)造、瓦斯、水文等開采條件等是否滿足煤礦設(shè)計(jì)需要提出明確的評(píng)審意見，并對(duì)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)。

對(duì)井田勘探地質(zhì)報(bào)告達(dá)不到規(guī)范要求的，建設(shè)單位不得委托設(shè)計(jì)單位開展初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位也不得接受委托；國(guó)土資源管理部門不得通過(guò)開發(fā)利用方案審查。

二、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目（新建、改擴(kuò)建）核準(zhǔn)

各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）和中央管理企業(yè)要依據(jù)煤炭勘查程度和建設(shè)條件，適時(shí)組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，是礦區(qū)內(nèi)各煤炭單項(xiàng)工程開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）和中央管理企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)［2004］20號(hào)）和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第19號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范煤炭項(xiàng)目前期工作及核準(zhǔn)程序；在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)開展煤炭項(xiàng)目前期工作時(shí)，可就項(xiàng)目是否符合國(guó)家煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等問(wèn)題，向國(guó)家發(fā)展改革委提出咨詢。國(guó)家發(fā)展改革委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定出具咨詢復(fù)函。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由項(xiàng)目所在地?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（含具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委與發(fā)展改革委聯(lián)合）或項(xiàng)目所屬中央管理企業(yè)初審后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱“國(guó)家核準(zhǔn)”）。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委或省級(jí)政府指定的部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委核準(zhǔn)。國(guó)家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)主要包括大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃劃定的礦區(qū)和有關(guān)?。▍^(qū)、市）具有開發(fā)潛力的礦區(qū)。國(guó)家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄詳見附件。

煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和開拓布署等主要內(nèi)容在初步設(shè)計(jì)、建設(shè)施工階段發(fā)生重大變化調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批部門報(bào)告。由原項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批部門根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)、審批手續(xù)。

省級(jí)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，不得越權(quán)核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目。煤礦建設(shè)項(xiàng)目要按照核準(zhǔn)批復(fù)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行設(shè)計(jì)與建設(shè)，建設(shè)和設(shè)計(jì)單位不得擅自擴(kuò)大生產(chǎn)環(huán)節(jié)能力。煤礦建設(shè)項(xiàng)目移交生產(chǎn)后原則上三年內(nèi)不得申請(qǐng)改擴(kuò)建，也不能通過(guò)生產(chǎn)能力核定擴(kuò)大規(guī)模。

三、嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)

項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件、評(píng)審備案的井田勘探（精查）地質(zhì)報(bào)告和安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告是礦井初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。

建設(shè)單位要根據(jù)煤礦建設(shè)規(guī)模，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的同一設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)與安全設(shè)施設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位不得承接與本單位資質(zhì)不符的煤礦設(shè)計(jì)；不得轉(zhuǎn)包設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)和掛靠設(shè)計(jì)資質(zhì)。設(shè)計(jì)中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范的規(guī)定，嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。安全設(shè)施設(shè)計(jì)按有關(guān)規(guī)定報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查。

煤礦初步設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的煤礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)修改和完善。煤礦初步設(shè)計(jì)由所在地的省級(jí)政府指定的部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委審查，省級(jí)政府未指定審查部門的，由省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同同級(jí)煤炭行業(yè)管理部門審查。

四、規(guī)范施工和監(jiān)理招投標(biāo)

建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招投標(biāo)方式，結(jié)合煤礦建設(shè)施工的災(zāi)害特點(diǎn)，確定施工和監(jiān)理單位，減少招標(biāo)工程標(biāo)段；建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位在編制工程概預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定的相應(yīng)費(fèi)率，合理確定工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)。招標(biāo)方或具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實(shí)際單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目清單。

參與投標(biāo)的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，必須具備建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書，施工單位必須具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。

省級(jí)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門要嚴(yán)格按照工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。

五、實(shí)行項(xiàng)目開工備案

煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)文件，采礦許可證，設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)證，施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，中標(biāo)文件，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，保證安全施工的措施，以及擬開工日期等，向省級(jí)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)告知備案，有關(guān)部門應(yīng)出具備案回執(zhí)。

六、明確安全監(jiān)管責(zé)任

建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保障建設(shè)工程施工安全，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

建設(shè)單位對(duì)煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。建設(shè)單位或總承包單位必須為施工單位提供必要的施工安全條件和有關(guān)技術(shù)資料，加強(qiáng)施工過(guò)程日常安全監(jiān)督管理，協(xié)助施工單位做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的安全問(wèn)題；不得隨意壓減設(shè)計(jì)周期、施工工期和工程造價(jià)。建設(shè)單位要向省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每半年報(bào)送一次工程進(jìn)展情況，對(duì)施工期間發(fā)生的安全事故應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目所在地的煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，事故在建設(shè)單位統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

施工單位對(duì)煤礦建設(shè)施工負(fù)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全投入，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。煤礦施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配齊專職安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，按規(guī)定配備施工技術(shù)裝備和安全防護(hù)設(shè)施。在高瓦斯、突出礦井井巷施工過(guò)程中，要采取瓦斯抽采和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控等有效措施，企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)有關(guān)部門考核合格后，持證上崗。不得轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。

工程監(jiān)理單位對(duì)煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)煤礦建設(shè)特點(diǎn)，配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向煤礦安全監(jiān)管部門報(bào)告。

省級(jí)發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將煤礦建設(shè)工程安全生產(chǎn)納入日常監(jiān)督檢查范圍，對(duì)未經(jīng)或越權(quán)核準(zhǔn)、未審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，責(zé)令建設(shè)單位停止施工；對(duì)新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的，改擴(kuò)建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域交叉、不能保障安全生產(chǎn)的，責(zé)令建設(shè)單位停止生產(chǎn)；對(duì)施工、監(jiān)理單位資質(zhì)不符合規(guī)定的，要責(zé)成建設(shè)單位予以清退；對(duì)違規(guī)行為要依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

七、規(guī)范竣工驗(yàn)收程序

煤礦項(xiàng)目按設(shè)計(jì)要求建成后，建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)單位編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)（含試生產(chǎn)）方案及安全保障措施，方可進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)束后，應(yīng)編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)總結(jié)報(bào)告，向有關(guān)部門申請(qǐng)安全、環(huán)保、消防等專項(xiàng)驗(yàn)收。各專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

國(guó)家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)煤炭項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委組織驗(yàn)收，國(guó)家規(guī)劃建設(shè)礦區(qū)以外的煤炭項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委或省級(jí)政府指定的部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委組織驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收通過(guò)后，方可申請(qǐng)辦理煤炭生產(chǎn)許可證，正式投入生產(chǎn)。

八、嚴(yán)格各類資質(zhì)管理

各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)從事煤炭行業(yè)的地質(zhì)勘查、評(píng)審、咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全評(píng)價(jià)等單位的資質(zhì)管理。對(duì)取得資質(zhì)的單位，要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，建立業(yè)績(jī)考核檔案，對(duì)違規(guī)單位依情節(jié)輕重，分別給予通報(bào)批評(píng)、降級(jí)或取消資質(zhì)的處罰。各有關(guān)單位對(duì)煤礦建設(shè)工程的質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，發(fā)生事故的，要依據(jù)調(diào)查情況和責(zé)任劃分，分別予以追究和處理。

附件：國(guó)家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄（2006本）

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)土資源部

建 設(shè) 部

安全監(jiān)管總局

煤礦安監(jiān)局

二○○六年六月十二日

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