第一篇：惠州市糧食價格及種糧效益等有關(guān)問題的調(diào)研報告.doc-手(精)

惠州市糧食價格及種糧效益等

有關(guān)問題的調(diào)研報告

手中有糧，心中不慌。國家一直非常重視糧食生產(chǎn)與安全，在嚴(yán)峻的國際形勢下，國家與地方政府相繼出臺了各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，扶持力度持續(xù)加大，糧食價格沒有出現(xiàn)過快過猛增長。近期，我們開展糧食價格及種糧效益系列調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市的惠農(nóng)力度雖然加大了，但糧農(nóng)種糧效益不高，實際收入減少，使得農(nóng)民種糧積極性不斷下降，情況不容樂觀。現(xiàn)將有關(guān)情況作如下綜合：

一、種糧效益分析

我們對博羅縣早稻生產(chǎn)及早稻市場價格等進行了調(diào)查。從調(diào)查情況看，博羅縣今年早稻減產(chǎn)，糧食生產(chǎn)有關(guān)生產(chǎn)資料價格有不同程度上漲，抵消糧價漲幅外，還導(dǎo)致實際收益下降，農(nóng)民種糧積極性有所下降。

1、產(chǎn)量下降

今年博羅縣早稻平均畝產(chǎn)為307.9公斤，同比減產(chǎn)23.7公斤，減少7.1%。據(jù)了解，減產(chǎn)的主要原因是今年上半年天氣較差，尤其是6月份稻谷成熟期間，雨水過多，陽光少，導(dǎo)致稻頸瘟病嚴(yán)重，稻谷質(zhì)量較差；同時，雨水導(dǎo)致部分低洼稻田水淹，部分水

稻失收。其次是福壽螺等蟲害較嚴(yán)重，福壽螺生命力、繁殖力、破壞力都很強，導(dǎo)致稻子減產(chǎn)。

2、成本上升

今年博羅縣早稻平均每畝生產(chǎn)成本為469.46元（76.24元/50公斤），同比增加81.37元，比增高達20.97%。其中：（1）化肥費用支出增加。受國際原油及煤炭價格走高等因素影響，化肥價格大幅上升，使用化肥數(shù)量下降18.12%，但平均每畝化肥支出仍達151.06元，同比增加48.39元，增幅47.13%。（2）農(nóng)藥費用支出增加。由于今年蟲害比較嚴(yán)重，農(nóng)藥殺蟲的支出增加，早稻平均每畝農(nóng)藥費用支出為40.06元，同比增加7.47元，比增22.92%。（3）租賃作業(yè)費支出增加。雖然機械化程度提高減少了家庭用工支出，但因柴油等原料價格上漲使得機耕、機收費用均有所上升，每畝作業(yè)費達145.59元，同比增加35.1元。

3、收益下降

今年博羅縣早稻平均銷售價格為105.97元/50公斤，同比增加14.3元，增加15.6%。但受產(chǎn)量下降及成本上升較大的影響，每畝平均凈利潤為123.03元，同比減少50.18元，減少幅度達28.97%。調(diào)查中，農(nóng)民普遍反映今年化肥價格上漲的太大，難以承受，并對目前的糧食銷售價格不滿意，認(rèn)為無法彌補化肥等農(nóng)資漲價所帶來的影響。

二、我市種糧收購及糧食補貼情況

據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)顯示：我市水稻種植面積2006年為2 124.33萬畝，產(chǎn)量37.54萬噸；2007年為126.03萬畝，產(chǎn)量40.81萬噸，兩年相比呈現(xiàn)穩(wěn)中略漲的態(tài)勢。

1、糧食收購執(zhí)行情況

我市早稻自7月底起陸續(xù)上市，夏糧收購工作隨之展開，8月中旬進入收購高峰期，夏糧購銷呈現(xiàn)出糧食收購價格相對穩(wěn)定的特點。農(nóng)民賣糧渠道多為一些糧食加工企業(yè)和流通大戶上門收購，農(nóng)民極少自己擔(dān)糧到集市交易。

通過調(diào)查分析，實際收購價格已大大高于規(guī)定的最低收購價，我市最低收購保護價（三級早秈稻77元/50公斤）形同虛設(shè)、已完全失去應(yīng)有的作用。主要在于：（1）最低收購保護價標(biāo)準(zhǔn)過低，失去存在意義。目前，我市二級稻收購價118元/50公斤；向江西等糧食主產(chǎn)區(qū)收購的二級稻為95—98元/50公斤，加上運費后為115—120元/50公斤。（2）近年，我市水稻生產(chǎn)偏向種植優(yōu)質(zhì)谷，三級早秈稻在我市已越來越少。

2、糧食補貼情況

從2004年起，國家開始陸續(xù)實施種糧補貼政策，目前補貼類型有：農(nóng)資綜合直補、種糧直補、良種補貼。廣東省今年對農(nóng)資綜合直補、直補政策進行了調(diào)整，補貼對象由種糧大戶擴大至全體種糧農(nóng)民。我市積極落實該項政策，確保補貼資金盡快、足額發(fā)放到農(nóng)民手中。2008年種糧直補8元/畝，農(nóng)資綜合直補每畝49.5元/畝（含第一批下達30元，第二批下達13元，第三批下達6.5元），良種補貼早造10元/畝，三項合計早造補貼67.3 元/畝。

三、存在問題及建議

今年糧價穩(wěn)定，補貼增加，但不能抵消增加的種糧成本，種田依舊賺不了錢，有的甚至還虧本。農(nóng)民普遍反應(yīng)，目前國家的糧食綜合補貼、糧食最低收購價格政策調(diào)動不起他們的種糧積極性。究其原因，一是補貼的量不夠大、沒補到點子上，二是最低收購價格偏低、失去原有存在意義。為此，我們提出如下建議：

（一）進一步改進國家糧食綜合補貼政策

近期，我們對部分種糧農(nóng)戶展開問卷調(diào)查，調(diào)查對象均認(rèn)為目前國家的糧食綜合補貼政策不能調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。針對降低種糧成本、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、糧食綜合補貼政策執(zhí)行不到位等，建議假如糧食綜合補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼方式稍作改變，或許能收到更好的效果：

1、改按售糧量直補給糧農(nóng)。

目前糧食綜合補貼是按種植面積來計算的，一畝田補幾十元，無論種植何種作物，還是不種植作物，種好種壞都得補。這種做法，在糧食相對過剩的情況下可起到促進生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，但從長期上看無法提高農(nóng)民種糧積極性，無法保證穩(wěn)定的糧食供給能力，留下糧食安全的隱患。

假如改變方式，不以面積計算，而以賣給國家的糧食量來計算，直接補給糧農(nóng)，逐步建立以目標(biāo)價格為核心的糧食綜合補貼制度，穩(wěn)定農(nóng)民種糧預(yù)期收益。建議綜合補貼標(biāo)準(zhǔn)為市場售價4 10-15%，即目前每50公斤補貼11.5-17.5元，換算每畝綜合補貼71.3元-108.5元。將有利于促進技術(shù)推廣，提高農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種、規(guī)模化生產(chǎn)的積極性，不失為平衡糧價與農(nóng)民收入的好方法。不足之處在于容易傳導(dǎo)下一環(huán)節(jié)商品價格。

2、直接發(fā)放至種糧人手中。

目前我市農(nóng)村以集約種植為主，部分農(nóng)民租種他人田地，成為種糧大戶，本應(yīng)拿到國家種糧補貼、降低生產(chǎn)成本。由于基層村組織、鎮(zhèn)府把關(guān)不嚴(yán)，同時為避免引起原田主的不滿，他們都不敢要，補貼其實都被田主（即田地出租人）領(lǐng)了，即國家補貼實際上沒有起到補償種植成本的作用。根據(jù)2004年5月23日國務(wù)院《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，明確“放開收購市場，直接補貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調(diào)控”的改革思路。建議將補貼直接發(fā)放至種糧人的手中，確保國家補貼真正用于糧食生產(chǎn)，避免出現(xiàn)“有錢大家分”的惡劣現(xiàn)象。

（二）完善糧食價格形成機制

一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，要充分發(fā)揮價格的導(dǎo)向作用，發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上實行宏觀調(diào)控。目前情況下我們認(rèn)為調(diào)整糧食收購保護價沒有積極意義，只有在糧食供求發(fā)生重大變化時，為保護農(nóng)民利益，保證市場供應(yīng)，由省政府決定（或調(diào)整）稻谷收購實行最低收購保護價。

（三）建立糧食（價格）宏觀調(diào)控政策

糧食問題事關(guān)全局。目前我國糧食安全無慮，長期堪憂。短

時期內(nèi)可通過釋放倉庫存糧、加大進口等手段，實現(xiàn)糧食供求總量和結(jié)構(gòu)的平衡。長期則由于人口、收入、城市化、工業(yè)化等因素，需求剛性增長，不可逆轉(zhuǎn)，而生產(chǎn)受耕地、水、生態(tài)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等約束，供給問題突出。因此，解決我國長期糧食安全的根本出路在于提高綜合生產(chǎn)能力，而不是流通。

我國現(xiàn)有糧食產(chǎn)購銷政策沒有為可能出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”問題提供對策。實行糧食購銷市場化、多元化和種糧直補貼政策后，把國有糧食部門推向市場的同時，也把農(nóng)民推向市場。與原有的保護價收購政策相比，沒有保證糧食銷售變現(xiàn)的功能。在糧食市場主體發(fā)育不全、或者出現(xiàn)供過于求的情況下，由于收購主體不確定，農(nóng)民的“賣糧難”問題將不可避免的出現(xiàn)，必然影響農(nóng)民種糧積極性?？赡芗Z食重演近兩年全國生豬供應(yīng)短缺，豬肉價格狂飆現(xiàn)象。

在統(tǒng)一市場條件下，任一地區(qū)的情況都會對其他地區(qū)發(fā)生影響。糧食生產(chǎn)更大程度是國家、省級（米袋子省長負(fù)責(zé)制）目標(biāo)，而不是農(nóng)民及地方政府的目標(biāo)。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民生產(chǎn)決策目標(biāo)是利益最大化，政府不應(yīng)該也難以強迫農(nóng)民種植糧食。政府可選擇措施將會是經(jīng)濟手段，如：減費免稅、財政補貼、水利設(shè)施建設(shè)、價格調(diào)控等。從物價部門角度提出如下建議：

（1）建立重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)節(jié)機制

各級物價部門應(yīng)針對化肥等農(nóng)資存在常年生產(chǎn)、季節(jié)性使用的特點，采取淡季儲備旺季供應(yīng)制度，建立有利于市場調(diào)節(jié)的經(jīng)6 濟手段，降低種糧生產(chǎn)成本，穩(wěn)定農(nóng)民種糧預(yù)期收益。如：建立各級化肥等農(nóng)資淡季商業(yè)儲備制度，實行“企業(yè)儲備，銀行貸款，政府貼息，市場運作，自負(fù)盈虧”的方式，必將提高政府對農(nóng)資的市場調(diào)控能力，實現(xiàn)農(nóng)資價格穩(wěn)定和供應(yīng)保障的調(diào)控目標(biāo)。

（2）建立糧食價格調(diào)節(jié)基金，注重于生產(chǎn)與流通的雙重調(diào)節(jié)。目前政府（糧食部門）糧食風(fēng)險基金主要用于部分糧食直補、糧食流通體制改革（老人、老賬、老糧），庫糧輪換等，無法解決糧食生產(chǎn)和流通存在弊病問題，如糧食最低收購、供求關(guān)系與市場價格變動、低收入群體保護等。建議從省級層次建立各級糧食價格調(diào)節(jié)基金，以社會平均種糧成本、效益和糧食價格等考慮指標(biāo)，同一基金用于糧食價格的不同波動時期，補貼不同對象：在糧食價格上漲到一定程度，補貼低收入群體（消費者），包括補貼城鎮(zhèn)、農(nóng)村低收入等；在糧食價格下跌到一定程度，補貼種糧農(nóng)民（生產(chǎn)者），即按最低收購保護價收購糧食，給予種糧農(nóng)民以保護價與市場價差價（或社會種糧成本與市場價差價）的補貼。調(diào)節(jié)基金從糧食安全保障角度，防止糧食價格下降甚于價格上漲，只有基本穩(wěn)定價格，才能提高農(nóng)民種糧積極性，根本上穩(wěn)定生產(chǎn)。

二OO八年十月八日

第二篇：農(nóng)戶種糧收益情況調(diào)研報告

近年，國家連續(xù)5年增加對糧食生產(chǎn)的投入和補貼，免除農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)戶的種糧收益到底如何？筆者通過科技入戶工程，選取具有代表性的西吳、田阜、莊頭等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取5個自然村，每村隨機選取5戶進行調(diào)查。以保留農(nóng)業(yè)稅的最后一年XX年為對照，經(jīng)過匯總，結(jié)果如下：

全市XX-XX種植小麥的平均投入費用分別為：機耕機播費25.9元/畝，種子22.5元/畝，氮肥36.7元/畝，磷肥25.1元/畝，灌溉41.4元/畝，病蟲害防治14.5元/畝，機收費48.8元/畝，農(nóng)業(yè)稅36.6元/畝，其它費用2.2元/畝，全市投入平均253.7元/畝；小麥畝產(chǎn)375.5公斤（單價1.2公斤/元），產(chǎn)出平均450.6元/畝，畝收益196.9元。XX-2011種植小麥的平均投入費用分別為：機耕機播費35.0元/畝，種子24.0元/畝，氮肥50.0元/畝，磷肥25.5元/畝，灌溉65.0元/畝，病蟲害防治18.5元/畝，機收費50.0元/畝，其它費用305元/畝，全市投入平均202.5元/畝；小麥畝產(chǎn)400.0公斤（單價1.6公斤/元），產(chǎn)出平均640.0元/畝，畝收益443.3元。比對照畝增加收入246.4元，增幅125.1%，平均遞增率25.0%。

全市XX-XX種植玉米的平均投入費用分別為：機耕機播費18.6元/畝，種子20.8元/畝，氮肥40.2元/畝，磷肥7.2元/畝，灌溉54.7/畝，病蟲害防治5.1元/畝，機收費11.3元/畝，其它費用10.1元/畝，全市投入平均168.0元/畝；玉米畝產(chǎn)428.0公斤（單價1.1公斤/元），產(chǎn)出平均470.8元/畝，畝收益302.8元。XX-2011種植玉米的平均投入費用分別為：機耕機播費20.0元/畝，種子30.0元/畝，氮肥100.0元/畝，灌溉60.0元/畝，病蟲害防治12.0元/畝，機收費13.5元/畝，其它費用12.0元/畝，全市投入平均181.5元/畝；玉米畝產(chǎn)500.0公斤（單價1.4公斤/元），產(chǎn)出平均700.0元/畝，畝收益518.5元。比對照畝增加收入215.7元，增幅71.2%，平均遞增率11.5%（詳見附表）。

綜上所述，XX-XX年小麥玉米兩料作物平均總投入521.7元/畝，總產(chǎn)出921.4元/畝，平均畝收益499.7元/畝；XX-2011年小麥玉米兩料作物平均總投入384.0元/畝，總產(chǎn)出1340.0元/畝，平均畝收益956.0元/畝。通過分析表中各項投入、產(chǎn)出費用，可以看出農(nóng)戶種糧收益較以前大有提高，農(nóng)民對糧食生產(chǎn)的投入也在增加，收益提高的主要原因是國家對糧食生產(chǎn)加大了種子補貼和綜合直補，使2011小麥生產(chǎn)成本從271.5元/畝降低到202.5元/畝，每畝補貼平均達到69元；玉米生產(chǎn)成本從247.5元/畝降低到181.5元/畝，每畝補貼平均達到66.0元。但這種估算未計算農(nóng)民的勞動力成本，仍存在著投入費用偏高問題。

一、部分地方?jīng)]有實行節(jié)水灌溉，造成水肥投入費用偏高。

二、耕作措施不當(dāng)，機耕費用較大。

三、有機肥施用面積小，秸桿綜合利用率低，化肥使用成本高。

四、化除農(nóng)藥用量偏大，增加了投入費用。

五、播量偏大，增加了種子購買量。

針對以上幾個方面的影響因素，提出的改進措施如下：

1、全面實行節(jié)水灌溉，推廣測土配方施肥。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在著水源浪費，用水效率低的情況，塬上某村水費竟然高達150元/畝。所以應(yīng)加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實行方田u型襯渠，低壓暗管輸水或軟管引水，實行節(jié)水灌溉，減少不必要的水源浪費，提高用水效率。施肥上應(yīng)該提高秸桿綜合利用率，增加有機肥的使用，采用測土配方施肥技術(shù)，提高肥料的利用率，降低生產(chǎn)成本。

第三篇：惠州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告

惠州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告

曾建廷

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個全新的產(chǎn)業(yè)概念。依2009年9月21和22日，溫總理主持召開三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會內(nèi)容看，大范圍包括：新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)。目前，國家、省暫未出臺統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，市統(tǒng)計部門或相關(guān)主管部門也無反映我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的相關(guān)統(tǒng)計資料。

我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要在電子信息產(chǎn)業(yè)、LED和平板顯示等領(lǐng)域，發(fā)展有一定基礎(chǔ)，取得較大的規(guī)模和發(fā)展優(yōu)勢，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)、電動汽車和新能源領(lǐng)域發(fā)展剛起步。生物醫(yī)藥企業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，研發(fā)能力不強。新材料、生物育種等比較薄弱。

一、發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)有關(guān)情況

（一）電子信息產(chǎn)業(yè)

惠州是全國重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，具備發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的良好基礎(chǔ)。2008年，惠州主要電子信息制造業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值1436.2億元，實現(xiàn)增加值250.1億元，占廣東省的7.75%，占全國的2.82%。目前，全市已擁有TCL、德賽、華陽、LG、三星、僑興等行業(yè)龍頭企業(yè)和一批知名品牌產(chǎn)品。

發(fā)展目標(biāo)?；葜菔须娮有畔a(chǎn)業(yè)近年將以年均15%以上速度增長。到2015年，惠州市電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3800億元，增加值達到670億元；到2020年，總產(chǎn)值達到7700億元，增加值達到1300億元，重點培育3-5家具有國際競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動800家左右規(guī)模以上電子信息企業(yè)發(fā)展，形成大中小型企業(yè)分工合作、產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)業(yè)配套較完善的高端特色電子產(chǎn)業(yè)集群體系，打破成國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

重點領(lǐng)域及布局。關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和突破，選擇高速多功能全自動表面貼裝（SMT）關(guān)鍵技術(shù)及裝備，以及發(fā)光二極管（LED）全自動封裝關(guān)鍵技術(shù)及裝備進行重點開發(fā)和研究，爭取在兩到三年內(nèi)取得技術(shù)突破，推動電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。重點發(fā)展數(shù)字家庭、平板顯示、汽車電子、現(xiàn)代通信、數(shù)字裝備制造業(yè)、醫(yī)療電子、新型電池、電子元器件、電子標(biāo)簽（RFID）等電子信息制造領(lǐng)域以及現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)、信息傳輸服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等現(xiàn)代信息服務(wù)領(lǐng)域。主要在惠城區(qū)和惠陽區(qū)布局電子信息產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和專用設(shè)備的制造。加快東江高新區(qū)和數(shù)碼工業(yè)園擴園，推進仲愷高新區(qū)“一區(qū)四園”整合，推進國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家視聽產(chǎn)業(yè)園、“省市共建視聽產(chǎn)業(yè)園”、激光頭產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)

惠州具備開發(fā)利用新能源良好的基礎(chǔ)條件，在新能源技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)水平總體較高，大型生物質(zhì)氣化發(fā)電產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、地?zé)崮芨邷責(zé)岜眉夹g(shù)等都達到一定水平，在產(chǎn)業(yè)化方面具備比較優(yōu)勢。

發(fā)展目標(biāo)。努力將惠州打造成廣東省清潔能源生產(chǎn)基地。鼓勵支持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)新突破；以地?zé)岚l(fā)電的技術(shù)研發(fā)為突破口，籌劃建設(shè)深層地?zé)岚l(fā)電示范裝置，大力推動地?zé)崮艿拈_發(fā)利用；推動風(fēng)力發(fā)電建設(shè)，并帶動風(fēng)電裝備制造業(yè)的發(fā)展。

到2015年，惠州將建成3萬千瓦地?zé)岚l(fā)電示示范機組，全市將有4臺百萬千瓦核電機組投產(chǎn)，建設(shè)10萬千瓦風(fēng)力發(fā)電機組；到2020年，惠州將建成10萬千瓦地?zé)岚l(fā)電示范機組，全市將有6臺百萬千瓦核電機組投產(chǎn)，建設(shè)20萬千瓦風(fēng)力發(fā)電機組。

重點領(lǐng)域及布局。在太陽能光伏方面，圍繞非晶硅薄膜和多晶硅兩大發(fā)展方向，重點發(fā)展太陽能光伏裝備、電池制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；支持建設(shè)太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電實驗廠、城市光伏發(fā)電系統(tǒng)以及太陽能發(fā)電和半導(dǎo)體照明集成應(yīng)用等示范工程。重點在基礎(chǔ)條件較好的惠城區(qū)和惠陽區(qū)發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。在地?zé)崮荛_發(fā)利用方面，以技術(shù)開發(fā)為突破口，逐步發(fā)展地?zé)豳Y源開采、輸送、轉(zhuǎn)換及應(yīng)用各個環(huán)節(jié)的技術(shù)，并對關(guān)鍵技術(shù)問題優(yōu)先發(fā)展，大力發(fā)展地?zé)岚l(fā)電和綜合利用。重點在龍門發(fā)展地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)發(fā)展相關(guān)地?zé)岚l(fā)電裝備和技術(shù)服務(wù)支撐體系。在核電方面，重點研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的百萬千瓦級先進壓水堆核電技術(shù)，加快發(fā)展核電裝備制造，協(xié)助指導(dǎo)本地企業(yè)加入核電站設(shè)備配套供貨商序列，培育以電氣設(shè)備為主的核電站輔助設(shè)備產(chǎn)業(yè)群。重點依托大亞灣核電站推動核電的發(fā)展。

（三）電動汽車產(chǎn)業(yè)

發(fā)展目標(biāo)?；葜輰⒔ǔ蓮V東汽車零部件研發(fā)中心、汽車零配件采購中心、汽車零部件產(chǎn)品質(zhì)檢中心，促進廣東汽車及零部件產(chǎn)業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭，夯實汽車及零部件生產(chǎn)和出口基地。到2015年，惠州將建成以骨干企業(yè)為核心的電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈，形成年產(chǎn)8萬輛以上電動汽車綜合生產(chǎn)能力，核心技術(shù)水平世界領(lǐng)先；到2020年，將建成更為完善的電動汽車配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)支撐體系，形成成熟的市場需求； 力爭打造1-2家擁有自主品牌和自主核心技術(shù)的電動汽車龍頭企業(yè)，形成規(guī)模和技術(shù)水平居國際前列、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整的電動汽車產(chǎn)業(yè)集群。

重點領(lǐng)域及布局。以仲愷國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、數(shù)碼工業(yè)園、大亞灣國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)輻射能力。利用大亞灣國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的西區(qū)工業(yè)園，重點發(fā)展客車及中、高級轎車零部件產(chǎn)品；在荃灣港區(qū)發(fā)展石化產(chǎn)品、汽車配件等專業(yè)物流業(yè)；抓住深莞惠一體化和承接?xùn)|莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，促進電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

近年，惠州市依托良好的工業(yè)基礎(chǔ)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，醫(yī)藥行業(yè)科技企業(yè)已形成一定規(guī)模。2007年，惠州市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值占全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值1.3%。目前有惠州中藥廠、九惠、先鋒、羅浮山、艾希德、全一醫(yī)藥、寶芝林藥業(yè)連鎖公司等數(shù)百家醫(yī)藥企業(yè)。其中九惠藥業(yè)的“安胃瘍膠囊產(chǎn)業(yè)化專項”是國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

發(fā)展目標(biāo)。力爭到2015年，全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年均增長速度達15%左右，實現(xiàn)從仿制為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，總產(chǎn)值達500億元左右，建設(shè)一個國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地。2020年，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)以自主創(chuàng)新和對外合作相結(jié)合，總產(chǎn)值達到1000億元左右，基本實現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化和服務(wù)信息化。

重點領(lǐng)域及布局。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域應(yīng)包括：新藥研發(fā)、醫(yī)藥設(shè)備、生物技術(shù)藥物及制備技術(shù)、中醫(yī)藥現(xiàn)代化、生物醫(yī)學(xué)材料、重大疾病的防治技術(shù)。以仲愷國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心，以惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣稔平半島和博羅縣西南部為輻射區(qū)，努力提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力，擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

（五）物聯(lián)網(wǎng)

有恒?？萍肌⑻鞚捎S2家企業(yè)，恒睿科技公司完成電子標(biāo)簽芯片RTU08設(shè)計、產(chǎn)品測試，即將投入小批量試產(chǎn)，該芯片的產(chǎn)業(yè)化將填補國內(nèi)空白；天澤盈豐公司開發(fā)的ETS 實時數(shù)據(jù)采集及生產(chǎn)管理系統(tǒng)，通過RFID（射頻識別）技術(shù)實時收集生產(chǎn)現(xiàn)場的數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行高速分析與處理，使工廠實現(xiàn)生產(chǎn)平衡、進度滿意、品質(zhì)提升、貨物流向清晰的智能化管理。

二、我市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思路和舉措

（一）總體思路：根據(jù)我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合國家、省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以規(guī)劃為指導(dǎo)，以仲愷高新區(qū)、大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)為載體，以發(fā)展龍頭項目為重點，以科技和人才為支撐，著力促進高端電子信息、LED和平板顯示、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，力爭2012年培育1-2個產(chǎn)值超千億元的新興產(chǎn)業(yè)群，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

（二）具體舉措：

（一）制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策意見，有序推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家、省出臺的促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和意見，結(jié)合我市即將編制的“十二五”規(guī)劃，加快制定我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局和重點發(fā)展領(lǐng)域。以園區(qū)為載體，實行集中統(tǒng)一規(guī)劃布局，節(jié)約集約土地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。制定高端電子信息、LED和平板顯示、新材料、電動汽車等產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃，促進上述產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定《關(guān)于進一步加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，建立健全支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，在政策配套、資金扶持、項目建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)集群、市場拓展、人才支持等方面，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。

（二）制定優(yōu)惠政策，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將財政資源向潛新興產(chǎn)業(yè)傾斜。通過財政貼息、投資補貼、項目補助、前期共性技術(shù)開發(fā)投入等方式對新興產(chǎn)業(yè)新上項目和相關(guān)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品研制、新設(shè)備購置等給予支持。鼓勵支持關(guān)鍵技術(shù)的引進、消化、吸收以及重大科研項目攻關(guān)，使?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)具備科技投入能力和技術(shù)創(chuàng)新儲備能力，形成真正的市場優(yōu)勢。

金融部門要制定扶持辦法，把培育新興產(chǎn)業(yè)作為信貸重點，在融資方面給予傾斜。對重點項目、重點產(chǎn)業(yè)的有效生產(chǎn)需求，合理確定貸款額度和期限；充分利用資本市場，支持潛力產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)在資本市場融資，對符合條件的企業(yè)要優(yōu)先申報債券發(fā)行，鼓勵發(fā)行股票上市；創(chuàng)立潛力產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，引導(dǎo)社會資金重點投向潛力產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目；引導(dǎo)政策性銀行加大對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，完善政府部門、銀行業(yè)監(jiān)管部門合作機制；加快金融信貸資金支持及各種金融相關(guān)配套服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加大招商引資力度。認(rèn)真分析跟蹤國內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，加大招商引資力度，促成更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落戶惠州。加強與央企、省企及科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的溝通與合作，利用其在資金、政策、資源、信息等方面的優(yōu)勢，吸引龍頭企業(yè)落戶惠州。加大對歐美日韓臺等地區(qū)的資金、技術(shù)引進力度，著力引進世界500強等跨國企業(yè)。推進深莞惠合作，充分利用深圳在研發(fā)、人才和資金方面以及東莞在制造業(yè)配套發(fā)展方面的優(yōu)勢，找準(zhǔn)主攻方向，錯位發(fā)展，不斷完善我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈條。根據(jù)我市重點發(fā)展的領(lǐng)域，定期舉辦高層次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研討會或合作交流會，搭建新型產(chǎn)業(yè)招商平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接。努力形成內(nèi)外兼?zhèn)?、?nèi)外資并舉的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（四）著力培育一批示范工程與骨干企業(yè)。實施龍頭發(fā)展戰(zhàn)略，以TCL液晶模組項目、科銳LED芯片、比亞迪鐵電池、茂勤光電等重點項目為切入點，啟動一批示范工程。示范工程建設(shè)遵循“方案可行、目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)合理、措施到位”的原則，統(tǒng)籌安排、有序推進。依托示范工程，建立交流平臺，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新舉措，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗范本。同時，通過示范工程開拓市場，推進新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。配合省 “雙百計劃”，用2-3年時間，培育和認(rèn)定10家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目納入省的“雙百計劃”。全市培育和發(fā)展50家市級骨干企業(yè)和50個新興產(chǎn)業(yè)項目。

（五）建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐。設(shè)立新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)科技專項資金，加大對高端電子信息、LED和平板顯示等新興產(chǎn)業(yè)的科技投入。依托重大專項，加強核心技術(shù)攻關(guān)。加快新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)服務(wù)平臺，加強新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)。積極實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，重點培育一批創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益好創(chuàng)新型企業(yè)。加強產(chǎn)學(xué)研合作，大力扶持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮科技特派員的技術(shù)帶動效應(yīng)，引導(dǎo)高校和科研院所創(chuàng)新資源向企業(yè)流動，促進科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移。

（六）強化新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。加快建立適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機制和人才資源配置體系，培養(yǎng)一批技術(shù)、創(chuàng)業(yè)和管理復(fù)合型人才。貫徹落實《惠州市加快引進和開發(fā)使用高級人才優(yōu)惠政策規(guī)定》，重點從發(fā)達國家和地區(qū)引進一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的國際高端科技人才和團隊到我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快建立健全人才培養(yǎng)制度，采用出國學(xué)習(xí)、高校培養(yǎng)、定向交流、專項培訓(xùn)等方式培養(yǎng)企業(yè)的管理人才和技術(shù)人才。建立和完善技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制，充分調(diào)動科技人員的積極性。

三、對省委、省政府的有關(guān)政策建議

1、加大財政支持力度。建議省設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項資金，重點支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局調(diào)整、重大產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)業(yè)化、自主創(chuàng)新、重大技術(shù)改造等。

2、強化對新興產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃指導(dǎo)。建議省加強對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀指導(dǎo)，引導(dǎo)各地錯位發(fā)展，防止無序、盲目發(fā)展。

3、加大用地支持力度。建議省每年安排一定數(shù)量的專門用地指標(biāo)，用于地級以上市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目。

第四篇：惠州市農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)調(diào)研報告

村村建立衛(wèi)生站 解決農(nóng)民“看病難”

——惠州市農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)調(diào)研報告

中共惠州市委黨校課題組

課題組組長簡介：張海燕，中共惠州市委黨校校委、主任記者、社會學(xué)副教授。兼任惠州市社科聯(lián)副主席、惠州市青年聯(lián)合會副主席等社會職務(wù)，同時擔(dān)任“惠州市理論教育宣講團”成員和惠州市委學(xué)習(xí)貫徹《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》精神宣講團成員。主要研究方向：傳播學(xué)、社會學(xué)。在《中國共產(chǎn)黨》、《嶺南學(xué)刊》、《社科縱橫》等國家級、省級刊物公開發(fā)表研究和解決本地問題的理論文章10余篇。曾擔(dān)任多項省、市級重要課題的研究。參與《科學(xué)發(fā)展觀惠州讀本》等多項專著的編寫工作。所撰寫論文曾榮獲廣東省黨校文獻信息學(xué)會優(yōu)秀科研成果獎，惠州市精神文明建設(shè)“五個一工程”獎，以及惠州市哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎（政府獎）等多項獎項。

2006年，市委、市政府將解決農(nóng)民群眾“看病難”問題作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的突破口，并把農(nóng)村衛(wèi)生站的建設(shè)作為這項偉大工程的切入點，調(diào)動全社會的資源，精心組織，在短短一年時間內(nèi)，就在全市100%的行政村全面完成了衛(wèi)生站的建設(shè)，達到了村村建立衛(wèi)生站、農(nóng)民小病不出村的既定目標(biāo)，解決了農(nóng)民群眾“看病難”問題。

為了總結(jié)我市農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)的成功經(jīng)驗，中共惠州市委黨校于2007年1月組成課題組，對我市村村建立衛(wèi)生站、努力解決農(nóng)民“看病難”的工作進行了深入調(diào)研。課題組認(rèn)為，“村村建立衛(wèi)生站”不僅解決了多年來困擾我市農(nóng)民群眾“看病難”的實際問題，提高了廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，而且將我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)提升到了一個新階段，對構(gòu)建和諧社會有著許多深刻的啟迪。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的深入推進，社會關(guān)系的復(fù)雜變化，我市原有的為數(shù)不多的農(nóng)村衛(wèi)生站不斷萎縮，一些僅存的衛(wèi)生站也形同虛設(shè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，至2005年底，全市1052個行政村中沒有衛(wèi)生站的達284個，業(yè)務(wù)用房不符合標(biāo)準(zhǔn)的519個，僅有90個衛(wèi)生站符合標(biāo)準(zhǔn)。全市需新建衛(wèi)生站703個，改建衛(wèi)生站259個。原有村衛(wèi)生站大部分設(shè)施簡陋，功能不全，服務(wù)單一。村醫(yī)學(xué)歷普遍偏低，全市被確定為補貼對象的1052個衛(wèi)生站中，具備本科學(xué)歷的19人，大專157人，中專516人，鄉(xiāng)村醫(yī)生360人，大部分鄉(xiāng)村醫(yī)生未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)?！翱床‰y”成為影響農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的主要因素之一，也成了我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中亟待解決的基本問題。

2005底，市政府在全省率先提出：在全市所有行政村建立衛(wèi)生站，實現(xiàn)“村村建立衛(wèi)生站”的目標(biāo)。2006年，這項工程正式啟動，2月，市委、市政府聯(lián)合頒發(fā)了《惠州市解決農(nóng)村“一保五難”問題實施方案》，提出了解決農(nóng)民“看病難”的目標(biāo)任務(wù)：到2008年，全市農(nóng)民群眾基本做到小病不出村，一般疾病不出鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，并可以處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2006年8月，在借鑒我市“村村建立衛(wèi)生站”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省政府出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生站服務(wù)能力建設(shè)的意見》和《廣東省農(nóng)村衛(wèi)生站醫(yī)生補助辦法》，決定自2006年7月起，省財政對全省14個經(jīng)濟欠發(fā)達的地級市（含惠

州市）的16000個行政村衛(wèi)生站，每年每站補助１萬元，以更好地鼓勵醫(yī)技人員到農(nóng)村工作，全面提升村衛(wèi)生站服務(wù)能力。

2006年11月底，惠州市在全市農(nóng)村地區(qū)提前完成了在所有行政村建設(shè)村衛(wèi)生站的任務(wù)，達到了“村村建立衛(wèi)生站”的目標(biāo)。

農(nóng)村衛(wèi)生站迅速、全面建立，在全國范圍內(nèi)具有一種率先垂范的意義。那么，為什么這項工程能夠在我市率先完成？調(diào)研組認(rèn)為，這是市委、市政府深刻領(lǐng)會和諧社會建設(shè)的理論意義、轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念的必然成效。

一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，為“村村建立衛(wèi)生站”提供組織保障

在廣東省21個地級市中，惠州市的經(jīng)濟總量只是處在中等水平，財政收入也十分有限。針對這種情況，市委、市政府首先從端正各級政府領(lǐng)導(dǎo)的觀念入手，使他們認(rèn)識到：加強并完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生站建設(shè)，政府責(zé)無旁貸。2006年2月，市委、市政府明確提出：各級政府必須清楚認(rèn)識到，農(nóng)村衛(wèi)生站的建立是實踐“三個代表”重要思想和構(gòu)建和諧惠州的需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。同時，還進一步將農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)列為各級政府的基本職能，明確了建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和政策，并要求各級政府必須充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，把農(nóng)村衛(wèi)生站的建立工作擺上各級黨委、政府的議事日程。全市上下很快形成了加快農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)的良好政務(wù)氛圍，從而為“村村建立衛(wèi)生站”工作的順利展開，奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

2006年4月，全市農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)現(xiàn)場會在博羅縣柏塘鎮(zhèn)召開，會議要求全市各級黨政部門加快農(nóng)村衛(wèi)生站的建設(shè)步伐。這次會議正式吹響了“村村建立衛(wèi)生站”的號角。為了使工作責(zé)任落實，市政府與各縣（區(qū)）政府簽定了村衛(wèi)生站建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，并將村衛(wèi)生站建設(shè)列入縣、鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政績考核內(nèi)容。此后，各級黨委和政府職能部門迅速行動起來，明確了黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級的工作責(zé)任制。建設(shè)、國土資源、發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保、審計、監(jiān)察等相關(guān)職能部門也密切配合，為農(nóng)村衛(wèi)生站的建設(shè)簡化手續(xù)，減免費用，開辟了特殊的綠色通道。各村委會認(rèn)真選擇建站地址，設(shè)計建筑圖紙，招聘施工隊伍。

二、加大投入，選好村醫(yī)，為衛(wèi)生站建設(shè)提供資金支持和人才保證

農(nóng)村衛(wèi)生站的建設(shè)是造福于農(nóng)民群眾的社會公益事業(yè)，需要政府投入。在財力較為緊張的情況下，我市和各縣（區(qū)）為確保村衛(wèi)生站建設(shè)目標(biāo)的完成，出臺了資金扶持政策，加大資金投入。例如，惠陽區(qū)政府對每個新建站撥款5萬元，改建站撥款3萬元；惠城區(qū)政府給每個新建站補貼１萬元啟動資金；惠東縣政府給予新建站每站補助建設(shè)經(jīng)費５萬元，困難村改建站每站補助１萬元；大亞灣區(qū)管委會給每個新建站５萬元建設(shè)資金，改建站補助１萬元；博羅縣政府和龍門縣政府對新建、改建的衛(wèi)生站給予了１萬元到３萬元不等的補貼??對于這些建設(shè)資金，各級政府都嚴(yán)格實現(xiàn)?？顚Ｓ?，并進行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查。至2006年11月底，全市及各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村投入的建設(shè)資金高達4000多萬元，從而為“村村建立衛(wèi)生站”提供了必須的資金支持，有力地保障了村衛(wèi)生站建設(shè)的順利展開。在農(nóng)村衛(wèi)生站的建設(shè)中，村醫(yī)是衛(wèi)生站的核心，如何選拔好村醫(yī)，留住好村醫(yī)，成為“村村建立衛(wèi)生站”面臨的又一重要工作。為此，市衛(wèi)生局承擔(dān)起了選拔村醫(yī)的重任，他們與各縣（區(qū)）衛(wèi)生局一起，聯(lián)合鎮(zhèn)衛(wèi)生院，深入農(nóng)村進行了詳盡的調(diào)研，制定出了一套完整的村醫(yī)選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序，確定村醫(yī)人選。對于選拔出來的村醫(yī)，實行社會公示制度，接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督，防止水平不高的庸醫(yī)混入村醫(yī)隊伍，從而保證了村醫(yī)隊伍的高質(zhì)量。

為了使村醫(yī)安心工作，并吸引更多醫(yī)生到村衛(wèi)生站工作，各縣（區(qū)）政府分別出臺了村醫(yī)的經(jīng)濟補助方案。2006年10月，根據(jù)省政府關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)的最新實施方案，市委、市政府及時調(diào)整了村衛(wèi)生站建設(shè)補助方案，決定對全市行政村衛(wèi)生站除配備１名村醫(yī)外，再配備１名護士，市財政對每名護士每月補助600元（其中護理師和主管護理師分別為每月補助700元、800元），同時市財政對到衛(wèi)生站工作的學(xué)歷為中專、大專和本科畢業(yè)的村醫(yī)分別再補助100元、200元和300元，對困難村衛(wèi)生站的醫(yī)生和護士在省、市補助的基礎(chǔ)上再補助200元。

三、強化管理，為“村村建立衛(wèi)生站”營造良好環(huán)境

保證村衛(wèi)生站的規(guī)范運作，一以貫之地堅持其公共醫(yī)療的社會服務(wù)功能，是農(nóng)村衛(wèi)生站工作的根本所在。為此，市政府從制度創(chuàng)新著手，制定了一套完整的農(nóng)村衛(wèi)生站管理方法，出臺了《惠州市農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)實施方案》和《惠州市農(nóng)村衛(wèi)生站暫行管理辦法》，規(guī)范了衛(wèi)生站的管理模式，還決定對衛(wèi)生站的人員、收費、藥品實行鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。同時，市政府還在小金口、水口、陳江、大亞灣、石灣等地方設(shè)立了衛(wèi)生監(jiān)督分所，并逐步推廣到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進而在全市形成較為完善的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。

新衛(wèi)生站建起來后，為堅持其公益性質(zhì)，保證農(nóng)民享受到基本的醫(yī)療衛(wèi)生保健，市政府理順了管理體制，衛(wèi)生站接受鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村委會的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上以鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理為主，在組織制度上保證了政府對村衛(wèi)生站的統(tǒng)一管理；控制醫(yī)療費用，對各衛(wèi)生站的藥品售價實施監(jiān)管，建立村醫(yī)基本用藥目錄，努力降低農(nóng)民看病成本，并實行醫(yī)務(wù)公開，接受村民監(jiān)督；要求村衛(wèi)生站承擔(dān)起村里的公共醫(yī)療衛(wèi)生保健任務(wù)，負(fù)責(zé)監(jiān)控所在村的傳染病疫情并及時上報，負(fù)責(zé)各種預(yù)防接種的工作，對村民進行保健知識和傳染病知識宣傳等。

四、惠州市“村村建立衛(wèi)生站”對于和諧社會建設(shè)的啟示

我市“村村建立衛(wèi)生站”的巨大成功，不僅標(biāo)志著我市衛(wèi)生事業(yè)取得一定成就，更給我們建設(shè)和諧惠州帶來了許多深刻的啟迪，提供了可供借鑒的工作思路。

啟示之一：執(zhí)政理念創(chuàng)新是建設(shè)和諧社會的思想基礎(chǔ)

在“十一五”建設(shè)的關(guān)鍵時期，我市需要投入財力解決的問題很多，市委、市政府將關(guān)注的目光首先投向了廣袤的農(nóng)村地區(qū)，投向了廣大農(nóng)民群眾，以大氣魄開展農(nóng)村衛(wèi)生站的建設(shè)。這是市委、市政府在執(zhí)政理念上與時俱進、不斷創(chuàng)新所帶來的必然工作思路。自十六屆六中全會以來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)和諧社會，已經(jīng)成為當(dāng)代中國社會主義建設(shè)的主旋律。而建設(shè)和諧社會的基本理念在于：我們事業(yè)的終極目標(biāo)是使全體人民走向“共建共享”、共同富裕的道路。因此，各級黨委、政府就應(yīng)該在執(zhí)政理念上進行大膽創(chuàng)新，不能再將發(fā)展的目光僅僅盯在經(jīng)濟速度的提高上，盯在經(jīng)濟規(guī)模的擴張上，而應(yīng)該站在歷史的高度，正確把握時代的脈搏，真正做到情為民所系，利為民所謀，使最廣大的人民群眾享受到改革開放、社會進步所帶來的成果。

執(zhí)政理念的創(chuàng)新，不僅能夠促進社會公平，使我們的社會健康、和諧地發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看，它更是我國經(jīng)濟效益不斷提高，經(jīng)濟建設(shè)走向良性發(fā)展的重要保證。我市“村村建立衛(wèi)生站”的成功昭示我們：執(zhí)政理念的創(chuàng)新，是建設(shè)和諧社會的重要思想基礎(chǔ)。

啟示之二：公共財政投入是建設(shè)和諧社會主要動力

就經(jīng)濟發(fā)展水平而言，我市的經(jīng)濟總量、財政收入在廣東省地級市中并不靠前，但盡管面臨著種種困難，市委、市政府在農(nóng)村衛(wèi)生站的建設(shè)中，至2006年11月底，仍然投入了高達4000多萬元的建設(shè)資金，為農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)提供了至

關(guān)重要的財力保障。這給了我們又一重要的啟示：公共財政的投入，是建設(shè)和諧社會的主要動力。

我們知道，在經(jīng)濟增長的過程中，會出現(xiàn)某種程度上的貧富分化，在我國，隨著改革開放的不斷深入，也出現(xiàn)了諸多的弱勢群體和弱勢地區(qū)。如何迅速而有效地改變這種狀況，使他們能夠與經(jīng)濟社會的繁榮同步發(fā)展，成為我們社會主義建設(shè)事業(yè)面臨的一個十分重大的社會問題。鄧小平同志晚年最為關(guān)注的有兩個問題，一是“三農(nóng)”問題，還有一個就是中國發(fā)展起來之后怎么辦的問題，這一問題的實質(zhì)，在于如何對社會利益再分配和對弱勢群體進行經(jīng)濟補償。而公共財政的直接投入，正是我們解決這一社會難題的重要舉措。

政府公共財政投入的意義體現(xiàn)在這樣兩個方面：一是能夠迅速改變?nèi)鮿莸貐^(qū)和弱勢群體的落后面貌，實現(xiàn)全社會的健康、和諧發(fā)展；二是可以順利解決如何進行經(jīng)濟補償這一社會難題。許多今天的弱勢地區(qū)和弱勢群體，都曾經(jīng)在過去新中國的建設(shè)和發(fā)展中做出了重大貢獻，因此，隨著經(jīng)濟改革的不斷深化，對他們進行必要的經(jīng)濟補償就成為我們必須予以解決的緊迫的社會問題，而公共財政的直接投入，就成為解決這一社會難題十分有效的方法。政府承擔(dān)起基本的社會保障責(zé)任，公共財政加大弱勢地區(qū)和弱勢群體的導(dǎo)向性投入，理應(yīng)成為我們建設(shè)和諧社會的主要方向。

啟示之三：管理制度的民主化和透明化是建設(shè)和諧社會的有力保障

構(gòu)建和諧社會，最佳選擇就是在促進社會公平的過程中，推動社會管理制度的轉(zhuǎn)型，使管理制度走向民主和透明。在實現(xiàn)“村村建立衛(wèi)生站”的進程中，市委、市政府就非常重視深化管理體制改革，突破管理機制難點，使衛(wèi)生站的建設(shè)和管理在制度上走向民主和透明。例如，對于建設(shè)村衛(wèi)生站的資金實行專款專用，進行嚴(yán)格的檢查監(jiān)督；對于衛(wèi)生站資質(zhì)的審查堅持政策透明，嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，實行社會公示；對于村醫(yī)的工資補助實行一人一卡的管理方式，將工資補助直接發(fā)放到個人手中；村民對于村衛(wèi)生站的收費和服務(wù)實行民主監(jiān)督，等等。正是這些具有公平、公正、公開的管理措施，為我市村衛(wèi)生站的順利建設(shè)和建成后的健康發(fā)展，提供了有力的制度保障。在社會生活中，我們的政府應(yīng)該對社會管理制度進行積極的改革，使之更加民主和透明，從根本上規(guī)避公共政策的失誤、社會制度的失范和政府職能的錯位，為下一步的改革提供新的動力，為和諧社會的建設(shè)提供制度保障。

我市“村村建立衛(wèi)生站”工作的巨大成功，極大地推進了全市社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，將我市和諧社會建設(shè)提升到了一個新的境界，在我市未來的社會經(jīng)濟發(fā)展中，其影響將是長久而深遠(yuǎn)的。

（執(zhí)筆：張海燕、楊毅、黃娥嬌、丘戰(zhàn)、劉智慧）

第五篇：關(guān)于大力發(fā)展惠州市文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告

關(guān)于大力發(fā)展惠州市文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告

為貫徹落實國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和市委、市政府提出的“文化興市”戰(zhàn)略，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，市政協(xié)主席會議決定，把“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”作為今年常委會專題議政主題。為做好專題議政工作，市政協(xié)成立了以劉耀輝主席為顧問、葉青副主席和黨組成員謝仕強為組長，由科教文衛(wèi)體委、學(xué)習(xí)和文史委部分委員組成的專題調(diào)研組。調(diào)研組從３月中旬至５月下旬深入到市文化廣電新聞出版局、市旅游局、惠州報業(yè)傳媒集團、惠州廣播電視傳媒集團以及惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、龍門縣開展調(diào)研，實地考察了印刷廠、網(wǎng)吧、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等１０多個文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營場所，直接與經(jīng)營業(yè)主對話了解情況，聽取意見。期間還赴深圳、佛山、東莞、麗江等市考察學(xué)習(xí)。

通過調(diào)研座談、實地考察、綜合研討，我們對目前我市文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、整體效益、發(fā)展中存在的主要問題及發(fā)展態(tài)勢等有了進一步的認(rèn)識和了解；對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、擴內(nèi)需、增就業(yè)、促繁榮等方面重要作用的認(rèn)識有了進一步的提高；對做大做強我市文化產(chǎn)業(yè)，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，增強了現(xiàn)實緊迫感和使命感。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市文化產(chǎn)業(yè)的概況

近年來，隨著全市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，文化產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面看，據(jù)市統(tǒng)計局初步測算，２００９年全市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值１０８億元，比上年增長１０．３％。文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的比重為７．６％，增加值總量列全省各市前列。據(jù)市文化廣電新聞出版局提供的資料顯示，全市在文化行政部門注冊登記的文化企業(yè)有３３００多個，從業(yè)人員７萬多人，２００９年產(chǎn)值約６５億元，其中民營企業(yè)的產(chǎn)值占９３％以上；從產(chǎn)業(yè)的層次劃分方面看，“核心層”（包括新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)，廣播、電視、電影服務(wù)，文化藝術(shù)服務(wù)）完成增加值１８．６１億元，“外圍層”（包括網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、其他文化服務(wù)）完成增加值８．４２億元，“相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)層”（包括文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售）完成增加值８０．９７億元，分別占文化產(chǎn)業(yè)增加值總額的１７．２３％、７．８％、７４．９７％。從總體上看，經(jīng)過多年的發(fā)展，我市的文化產(chǎn)業(yè)已初步形成了以文化產(chǎn)品制造業(yè)為主體、文化服務(wù)業(yè)為新增長點、門類比較齊全的文化產(chǎn)業(yè)體系，逐步成為我市新的經(jīng)濟增長點和重要產(chǎn)業(yè)門類，并呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

二、我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要做法與成效

近年來，市委、市政府提出了“文化興市”戰(zhàn)略，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)擺在重要的位置，采取各種有效措施，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）積極探索，不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。先后成立了市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。制定了《惠州市加快推進文化建設(shè)五年行動綱要（２００７－２０１１年）》，明確提出要培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，打造全市經(jīng)濟新增長點。去年召開了全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議，出臺了《惠州市關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出了財政扶持、稅收優(yōu)惠等７個方面的扶持措施，設(shè)立了５００萬元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，充分體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)和推動作用。

（二）改善營商環(huán)境，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)體系。市委、市政府深入開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年等活動，深化行政審批制度改革，落實扶持政策，簡化辦事程序，政府辦事效率和服務(wù)水平進一步提高。特別是文化行政部門加大了涉及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政審批改革力度，加大了文化市

場綜合執(zhí)法力度，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營環(huán)境和發(fā)展空間。目前，基本形成了文化服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)品制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)門類，構(gòu)建了新聞媒體業(yè)、文化娛樂業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)文化服務(wù)業(yè)、文化藝術(shù)服務(wù)業(yè)、文化會展業(yè)、文化旅游業(yè)、電子信息文化產(chǎn)品制造業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

（三）深化文化體制改革，促進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市委、市政府不斷加大文化體制改革的工作力度，積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)。２００４年６月，原惠州市新華書店改組為廣東新華發(fā)行集團惠州新華書店有限公司，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的圖書發(fā)行企業(yè)，社會效益和經(jīng)濟效益明顯增強。２００７年，又組建了惠州廣播電視傳媒集團和惠州報業(yè)傳媒集團，并對兩大傳媒集團進行授權(quán)經(jīng)營。２００９年，兩大傳媒集團分別實現(xiàn)營業(yè)收入１．８億元和１．１２元。此外，成立了市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，對市直國有文化資產(chǎn)的運營進行有效的監(jiān)督和管理。探索公共文化設(shè)施運營管理模式，將惠州文化藝術(shù)中心委托保利集團經(jīng)營。文化體制改革的進一步深化，解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，促進了傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）發(fā)揮特色優(yōu)勢，打造文化產(chǎn)業(yè)品牌。按照“抓特色、創(chuàng)品牌、出精品，構(gòu)建惠州文化發(fā)展新優(yōu)勢”的思路，建成一批具有較強實力和競爭力的產(chǎn)業(yè)基地，擁有一批知名的大企業(yè)和品牌。一是充分發(fā)揮我市電子信息制造業(yè)的優(yōu)勢，打造電子信息文化產(chǎn)品生產(chǎn)基地；二是以擁有羅浮山、南昆山兩座名山及西湖、巽寮灣等資源優(yōu)勢，打造綠色生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)；三是發(fā)揮名人效應(yīng)，打造葉挺紅色經(jīng)典旅游景區(qū)；四是以龍門農(nóng)民畫和瑤族民俗為依托，打造農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)園和藍(lán)田瑤族風(fēng)情園兩大特色品牌。

（五）持續(xù)推進文化設(shè)施建設(shè)，以事業(yè)繁榮促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以創(chuàng)建全國文明城市和承辦第１３屆省運會為契機，以建設(shè)城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”為目標(biāo)，以市級標(biāo)志性文體設(shè)施建設(shè)為示范引導(dǎo)，大力推進市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文化設(shè)施建設(shè)，努力提升公共文化服務(wù)的承載力。市財政先后投入幾十億元，相繼建成江北體育中心、慈云圖書館、文化藝術(shù)中心、博物館、科技館、會展中心、省運會各類場館等大型文體設(shè)施。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，農(nóng)民看電影難、看電視難、看書難、看戲難等問題基本得到解決，人民群眾的文化權(quán)利得到保障。政府公共文化服務(wù)能力的增強，公共文化服務(wù)覆蓋面的擴大，激發(fā)了群眾文化消費熱情，拉動了文化內(nèi)需，居民文化消費大幅攀升。

三、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素及面臨的主要問題

我市文化產(chǎn)業(yè)雖然邁出了發(fā)展步伐，但與先進地區(qū)相比還有一定的差距。當(dāng)前我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及制約因素主要表現(xiàn)在四個方面：

（一）觀念滯后，文化經(jīng)濟意識淡薄，思想認(rèn)識上有誤區(qū)。一是相當(dāng)一部分人仍認(rèn)為文化主要是一種傳統(tǒng)的公益性事業(yè)，忽視經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)屬性，將文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)混為一談，缺乏文化經(jīng)濟意識，文化消費觀念滯后；二是從政府職能上考量，沒有將文化產(chǎn)業(yè)列為與農(nóng)業(yè)、工業(yè)同等重要的一種生產(chǎn)形態(tài)，建立一套科學(xué)完整的統(tǒng)計指標(biāo)和統(tǒng)計系統(tǒng)，以便更好地測算檢驗其發(fā)展的成效和水平；三是有些部門仍沿用行政管理的老模式管理經(jīng)營性文化事業(yè)單位，使他們無法真正成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”的市場主體。

（二）體制不順，機制不活，管理不到位。一是尚未設(shè)立主管宏觀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門機構(gòu)，而目前文化、經(jīng)信、旅游、外經(jīng)部門各管文化產(chǎn)業(yè)一部分的體制，無法形成全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力；二是雖然基本破除了政府包辦文化事業(yè)的管理體制，但是各種社會力量興辦文化事業(yè)的建設(shè)機制和投資渠道還沒有建立健全起來；三是從事文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主體大多數(shù)在運行機制上還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，管理不規(guī)范，有問題不是找市場，而是找政府部門。

（三）多元化投融資機制不完善，資金投入不足。一是市政府今年開始設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，但目前管理使用辦法尚未出臺；二是文化事業(yè)單位很難籌措資金發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；

三是目前我市的文化企業(yè)多數(shù)處于零打碎敲、粗放經(jīng)營的狀態(tài)，難于自我增資擴張。

（四）缺乏熟諳市場經(jīng)濟與文化經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)管理者。文化經(jīng)營者的人格品質(zhì)、經(jīng)營理念以及經(jīng)營方式對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大影響。而我市大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者文化程度偏低，知識面較窄，年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，對現(xiàn)代企業(yè)管理和資產(chǎn)經(jīng)營知識掌握較少，高素質(zhì)的文化經(jīng)紀(jì)人和中介機構(gòu)嚴(yán)重缺乏。文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍的創(chuàng)造力和競爭力不足，制約了我市文化產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

四、大力發(fā)展我市文化產(chǎn)業(yè)的意見和建議

（一）出臺“一個決定”，把促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更突出的位置。為切實把文化產(chǎn)業(yè)提上突出位置抓實抓好，促進文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷增強文化產(chǎn)業(yè)綜合實力，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，建議市委、市政府站在全局的、戰(zhàn)略的高度，制定一個關(guān)于大力促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，明確促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，為全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。《決定》應(yīng)主要從四個方面闡述促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措和體制保障：一是要把促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置，要像抓工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟那樣抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取在幾年內(nèi)使文化產(chǎn)業(yè)成為全市重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一；二是要創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)管理體制和運行機制，包括轉(zhuǎn)變政府職能、塑造市場主體、推進文化領(lǐng)域投融資體制改革、培育和規(guī)范文化市場體系、建立和健全中介組織等；三是提出加大扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措，包括將文化產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政資金扶持，落實已出臺的稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策，加強對文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，推進文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等；四是提出加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府依法行政的管理體制，在開放性環(huán)境中提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

（二）制定“一個規(guī)劃”，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。在制定全市經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的同時，要科學(xué)編制“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面落實國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：一是對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢和劣勢、機遇和挑戰(zhàn)進行分析；二是明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、總體思路、發(fā)展重點和發(fā)展策略；三是研究提出特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局方案，確定重點產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相結(jié)合的空間布局體系；四是圍繞完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，提出促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系和保障措施，將規(guī)劃的落實情況作為考核一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標(biāo)。

（三）創(chuàng)立“一項基金”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的突破口，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神需求的重要途徑，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。由于文化產(chǎn)品具有與一般產(chǎn)品不一樣的意識形態(tài)屬性，也就是說具有一定的公益性，同時鑒于我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從總體上而言仍處于起步階段，需要政府在政策上進行傾斜，資金上給予支持。因此，建議市政府在設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上，進一步拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道，創(chuàng)立“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”?；鸬膩碓粗饕牵赫斦磕甑墓潭ㄍ度?、社會捐贈、社會資本（含外資）投資入股、基金自身運作的收入等?；鸬倪\作方式是建立基金董事會、管理辦公室和基金章程，依章運作。基金的功能主要是采取補助、貸款貼息、獎勵等資助形式，支持文化產(chǎn)業(yè)公共平臺建設(shè)，重點扶持和鼓勵優(yōu)先發(fā)展的、有競爭優(yōu)勢的骨干文化企業(yè)和重點項目的建設(shè)。

（四）建設(shè)“一批基地”，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)對文化企業(yè)的集聚以及產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建都相當(dāng)重要。根據(jù)我市的實際情況，建議市政府采取“政府扶持和引導(dǎo)、企業(yè)主體參與、市場化運作”的模式，有重點地扶持推進一批行業(yè)性產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。對正在建設(shè)中的項目，如全媒體文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍門農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)園等，要促其加快速度，早日建成投入使用；對已經(jīng)規(guī)劃論證、報批的項目，如粵港澳（臺）影視拍攝基地、惠州印刷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、新華文化廣場等，要督促有關(guān)職能部門抓緊審批，爭取早日動工建設(shè)；對正在論證、策劃的項目，如羅浮山“嶺南藥都·道家養(yǎng)生”文化產(chǎn)業(yè)園、仲愷文化旅游（航空）產(chǎn)業(yè)園等，要盡快立項報批。

與此同時，要指導(dǎo)和扶持組建“以市場為導(dǎo)向，以品牌為龍頭，以股權(quán)為紐帶”的文化產(chǎn)業(yè)集團，整合各方優(yōu)勢，形成規(guī)摸經(jīng)營，增強文化產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。要重點支持惠州廣電和惠州報業(yè)兩大傳媒集團深化內(nèi)部改革，整合文化資源，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)模式，在不同文化產(chǎn)業(yè)層次上實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)的主體聯(lián)合，增強核心競爭力，使之成為我市實力雄厚、具有較強影響力的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊。

（五）打造“一批品牌”，推動文化旅游業(yè)發(fā)展。以“四東文化”為主要內(nèi)容，規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)作生產(chǎn)一批具有地方特色的文化旅游產(chǎn)品。建議借鑒麗江市以文化項目引資，打造文化旅游品牌的做法，通過招商引資，扶持文企聯(lián)姻組建演藝集團，以客家文化、東坡文化為主題創(chuàng)新內(nèi)容推出藝術(shù)精品；建設(shè)客家民俗文化村，展現(xiàn)悠久的東江客家文化特色；建設(shè)龍豐大新村（高榜山下、惠城區(qū)政府對面）高檔游樂園，精密設(shè)計西湖風(fēng)景名勝區(qū)一天游的景點和游樂園場所。借鑒長隆和深圳水族館建設(shè)經(jīng)驗，規(guī)劃設(shè)計建設(shè)游玩４小時，容納過萬人的游樂園場所，延伸游覽西湖、高榜山路徑，創(chuàng)造晚霞送客上高榜，皓月留客落酒店，打破西湖游不留客的旅游怪圈；挖掘我市百多年的革命歷史最具特色、最可閃光、最有號召力的革命史跡，以更好地發(fā)揮歷史的教化作用，建議在市區(qū)豐山興建東江革命主題公園，并將中國東縱紀(jì)念館設(shè)在革命主題公園內(nèi)，或者直接命名為東縱紀(jì)念公園；建議依托飛鵝嶺公園建立周恩來紀(jì)念公園（館）再現(xiàn)東征戰(zhàn)場和東江行署的歷史場面，增加我市的文化品位、色彩和厚度，打造惠州紅色文化品牌，建設(shè)華南紅色旅游的“龍頭”。

（六）培育“一支隊伍”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。文化產(chǎn)業(yè)是一種高文化含量、高科技含量的智能產(chǎn)業(yè)，需要一支高素質(zhì)的文化經(jīng)營管理隊伍。因此，要實施文化人才戰(zhàn)略和文化創(chuàng)新戰(zhàn)略。一要把文化經(jīng)營管理人才當(dāng)作發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化大市的中堅和骨干力量，制定文化人才資源開發(fā)培養(yǎng)和引進規(guī)劃；二要落實有關(guān)的優(yōu)惠政策，加大人才引進力度，把急需的高層次文化人才作為引進重點?？刹捎闷赣?、訪問講學(xué)、設(shè)立實驗室或工作室等形式，為專家來惠工作提供基礎(chǔ)條件；三要加強人才培養(yǎng)，依托高校和整合本地大中專學(xué)校的教學(xué)資源，培養(yǎng)文化營銷、藝術(shù)策劃、文化生產(chǎn)、經(jīng)營管理等方面的短缺人才；四要建立激勵機制，獎勵在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作出突出貢獻的人才。對有一技之長的民間文藝人才，應(yīng)按《惠州市農(nóng)村實用人才職稱評定暫行辦法》，受理申報和給予評定職稱，使之人盡其才，才盡其用。