第一篇：湖南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見

湖南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見{湘政發(fā)〔2008〕

16號}

2008-6-16 10:14:52加工貿(mào)易處

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢、積極參與國際分工、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要方式和有效途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要拉動力量。為大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移，促進(jìn)加工貿(mào)易跨越式發(fā)展，加快推進(jìn)全省新型工業(yè)化進(jìn)程，現(xiàn)提出如下意見。

一、提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的戰(zhàn)略定位

1、積極搶抓發(fā)展機遇。經(jīng)濟全球化步伐加快，世界范圍內(nèi)以加工貿(mào)易為主要形式的制造業(yè)轉(zhuǎn)移加速，國家加工貿(mào)易政策的重大調(diào)整、鼓勵中西部地區(qū)加快加工貿(mào)易發(fā)展政策的實施以及沿海地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向中西部的遷移，給我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了重大戰(zhàn)略機遇。各級各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識發(fā)展加工貿(mào)易對提高開放水平、加快富民強省的重要戰(zhàn)略作用，進(jìn)一步增強緊迫感、責(zé)任感，堅持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易放在全局工作的重要位置。要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易作為當(dāng)前全省發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要任務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和新型工業(yè)化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略舉措來推動，作為擴大國際貿(mào)易的重要渠道、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方式、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與自主創(chuàng)新的重要途徑來謀劃，作為擴大就業(yè)、提升勞動者技能和收入水平的重要措施來落實。

二、明確總體思路、目標(biāo)和原則，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

2、總體思路和發(fā)展目標(biāo)。堅持全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)為保障，以工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、加工貿(mào)易重點承接地為主要載體，大力引導(dǎo)沿海地區(qū)加工貿(mào)易向我省轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)和深化與港澳臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明的全省加工貿(mào)易發(fā)展格局。力爭通過三年努力，全省加工貿(mào)易進(jìn)出口總額超過200億美元，加工貿(mào)易出口占全省出口總額的比重提高到30%以上。

3、基本原則。堅持政策引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合，充分調(diào)動企業(yè)和園區(qū)等各類主體的積極性；堅持加快發(fā)展與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，積極承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項目；堅持發(fā)揮區(qū)域特色與提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相統(tǒng)一，著力承接有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提升的加工貿(mào)易項目；堅持?jǐn)U大加工貿(mào)易規(guī)模與推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級并重，在積極引進(jìn)勞動密集型、資金密集型項目的同時，著力推動加工貿(mào)易向更高技術(shù)水平、更大增值含量升級。

4、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。要在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用整體規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，抓緊組織編制全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的整體規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展方向和區(qū)域布局重點。發(fā)展方向：堅持大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，積極承接境外和沿海加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引“有技術(shù)、有品牌、有市場”的國際知名公司來湘興辦加工貿(mào)易企業(yè)。堅持突出提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極承接加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)我省機械裝備、鋼鐵有色、電子信息、生物醫(yī)藥、電力機車、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分利用國際市場配置生產(chǎn)要素，重點進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料，以加工貿(mào)易方式擴大出口。堅持注重發(fā)揮我省勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接勞動密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快紡織、服裝、塑料、玩具、家具、陶瓷等產(chǎn)業(yè)

發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

區(qū)域布局：堅持從各市州實際出發(fā)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，著力突出特色，確立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的重點。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來源地重點鞏固“珠三角”，拓展“長三角”。充分發(fā)揮湘南三市的區(qū)位優(yōu)勢，將其打造為“珠三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。堅持面向“長三角”地區(qū)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目對接。切實抓住長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的重大歷史性機遇，在“3+5”（長沙、株洲、湘潭+岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽）城市群重點承接和發(fā)展科技含量較高的技術(shù)密集型、資本密集型加工貿(mào)易，積極吸引研發(fā)、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。

三、強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的政策措施

5、切實加強口岸大通關(guān)平臺建設(shè)，營造高效便捷的通關(guān)環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等各類口岸的開放，逐步形成“一二類口岸齊全，水陸空運輸方式配套”的口岸開放體系。加快電子口岸實體平臺建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和聯(lián)網(wǎng)服務(wù)一體化的“大通關(guān)”信息平臺。對B類以上企業(yè)全面推行加工貿(mào)易紙質(zhì)手冊電子化，實現(xiàn)網(wǎng)上申報和在線服務(wù)。

積極推進(jìn)與“珠三角”、“長三角”地區(qū)的海關(guān)合作，搭建“屬地申報、口岸驗放”的區(qū)域快速通關(guān)平臺，積極擴大適用范圍。疏通轉(zhuǎn)關(guān)運輸渠道，將我省納入粵港澳快速通關(guān)系統(tǒng)，實現(xiàn)湘港澳無障礙通關(guān)。實行轉(zhuǎn)出地資格直接確認(rèn)，企業(yè)在沿海評定的管理類別，來湘后予以支持辦理相應(yīng)的海關(guān)管理類別；允許轉(zhuǎn)移企業(yè)將原進(jìn)口設(shè)備結(jié)轉(zhuǎn)到新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計算。

檢驗檢疫部門充分利用泛珠三角區(qū)域檢驗檢疫合作平臺，積極推動建立檢驗檢疫區(qū)域合作機制，促進(jìn)出入境貨物快進(jìn)快出。對入境原料價值占50%以上的進(jìn)料/來料加工貿(mào)易，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)收費。對進(jìn)料加工的出境貨物品質(zhì)檢驗費，按收費標(biāo)準(zhǔn)的70%計收;來料加工的入境貨物不做品質(zhì)檢驗的，不收品質(zhì)檢驗費;來料加工的出境貨物品質(zhì)檢驗費，按收費標(biāo)準(zhǔn)的70%計收。同時，適度放寬首件檢測、型式試驗的審查條件，給予一個時期的“待定”整改期。對不涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求的試生產(chǎn)出口企業(yè)，適度放寬注冊許可的前置條件。

加快申報和籌建新的海關(guān)、檢驗檢疫辦事機構(gòu)。在全省開放度較高，海關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地區(qū)，申請增設(shè)海關(guān)、檢驗檢疫辦事機構(gòu)，方便企業(yè)就近報關(guān)報檢。爭取2008年9月底以前在永州設(shè)立可現(xiàn)場辦理報關(guān)報檢業(yè)務(wù)的監(jiān)管點。努力爭取海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局支持，逐步在長沙、婁底、湘潭、益陽等地設(shè)立海關(guān)、檢驗檢疫分支機構(gòu)。目前采取海關(guān)、檢驗檢疫部門派業(yè)務(wù)骨干，輔助崗位由地方政府聘請協(xié)管員、協(xié)檢員的方式解決。

6、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)配套能力。完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，近期重點建設(shè)好長株潭、岳陽、衡陽等區(qū)域物流中心，積極引進(jìn)和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快出省通道建設(shè)，提高物流效率，降低運輸成本。

加強與沿海地區(qū)物流樞紐的協(xié)作，進(jìn)一步提高口岸大通關(guān)效率，降低通關(guān)費用和時效成本。由口岸、海關(guān)、檢驗檢疫、商務(wù)、經(jīng)委、交通、鐵路等部門聯(lián)合組成工作組，加強協(xié)調(diào)銜接，開辟“鐵海聯(lián)運”、“江海聯(lián)運”線路，開通長沙至上海、廣州、深圳等地的鐵路“五定班列”，并逐步增加沿線停靠站，擴大“五定班列”受益面。增開我省主要港口“內(nèi)支線”班輪和“五定班輪”，擴大與沿海港口“海輪”對接范圍。加快港澳直通車指標(biāo)管理改革，充分發(fā)揮港澳直通車方便、快速、直達(dá)的優(yōu)勢，使之成為我省運輸高貨值、高時效性要求貨品的主要運輸工具。

圍繞增強本地配套能力，大力發(fā)展加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮聚集效應(yīng)。培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場，中間產(chǎn)品、元器件、零部件、配件等生產(chǎn)資料市場，提高省內(nèi)采購率，縮小企業(yè)采購半徑，降低企業(yè)采購成本。

7、加強載體建設(shè)，創(chuàng)新承接方式。切實用好、用足、用活國家相關(guān)政策，高水平、高質(zhì)量建設(shè)好郴州、益陽、岳陽和永州等加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，重點加強承接地的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系和配套能力建設(shè)。繼續(xù)創(chuàng)造條件，積極向商務(wù)部申報新的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。在全省先選擇10個縣作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點縣，重點扶持其承接平臺建設(shè)。

在全省選擇認(rèn)定一批省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，支持其加強基礎(chǔ)設(shè)施和供能、環(huán)保、物流、通關(guān)等公共配套設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和智能化樓宇廠房建設(shè)。進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，鼓勵支持在園區(qū)投資興建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目標(biāo)準(zhǔn)廠房。

加大特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)的推進(jìn)力度，在加快建設(shè)好郴州出口加工區(qū)的同時，積極申報建立長沙、岳陽等新的出口加工區(qū)，申報郴州出口加工區(qū)疊加保稅物流功能，建設(shè)好長沙金霞保稅物流中心，為我省企業(yè)提供保稅物流和“入?yún)^(qū)退稅”的政策服務(wù)，解決加工貿(mào)易企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)貨物“境外一日游”的問題。

大膽探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方式。試行以行業(yè)協(xié)會或企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)模式，組建和引進(jìn)具有獨立法人資格的基礎(chǔ)開發(fā)公司，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)管理市場化、企業(yè)化。鼓勵重點承接市、縣探索與沿海地區(qū)在我省合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，發(fā)展共建共享的“飛地經(jīng)濟”，實行稅收分成。

8、加強用地統(tǒng)籌，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目用地。堅持把加工貿(mào)易落戶項目用地，作為全省建設(shè)供地的保障重點。加強用地指標(biāo)統(tǒng)籌，每年在全省年度用地指標(biāo)中預(yù)留15%，專項用于承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點項目建設(shè)。對實際利用外資1000萬美元以上、內(nèi)資1億元人民幣以上的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，實行優(yōu)先審批、優(yōu)先供地。充分利用荒地、丘崗地及現(xiàn)有各級各類開發(fā)園區(qū)的存量土地，以及城鄉(xiāng)各類閑置土地、廠房，用于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目所繳納的土地使用權(quán)出讓金，省內(nèi)留成部分按照國家有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)用于土地開發(fā)整理、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺建設(shè)。

9、加強加工貿(mào)易專業(yè)隊伍建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力資源保障。各級要加強對加工貿(mào)易的管理部門、中介機構(gòu)和企業(yè)人員的培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一支專業(yè)化的加工貿(mào)易工作隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)要適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，帶頭學(xué)習(xí)加工貿(mào)易知識，加強加工貿(mào)易研究，掌握加工貿(mào)易政策，提高管理加工貿(mào)易的業(yè)務(wù)水平。

各級政府及其勞動保障部門要安排專項經(jīng)費，以就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工為主要對象，優(yōu)先組織對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。對登記失業(yè)人員、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼；對就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的職業(yè)工種），取得職業(yè)資格證書的，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補貼；對農(nóng)村貧困家庭勞動力參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的，按每人1000元的職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

鼓勵農(nóng)村剩余勞動力及大中專技校學(xué)生就近到產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)，鼓勵大專院校開設(shè)加工貿(mào)易專業(yè)課，鼓勵

產(chǎn)業(yè)園區(qū)自辦職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，鼓勵通過校企聯(lián)合和訂單、定向培訓(xùn)等形式，為落戶企業(yè)提供數(shù)量足夠、技能熟練的勞動用工。

10、進(jìn)一步加強和改進(jìn)服務(wù)，大力營造良好的產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。

規(guī)范和簡化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項目核準(zhǔn)、備案管理程序，進(jìn)一步下放審批權(quán)限。授予出口加工區(qū)加工貿(mào)易審批權(quán)，并逐步下放到加工貿(mào)易企業(yè)落戶較多的縣級商務(wù)主管部門。

認(rèn)真執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》，對所有行政許可或非行政許可辦理事項，都要規(guī)范程序，明確時限。在手續(xù)齊備情況下，實行加工貿(mào)易審批、備案、變更當(dāng)日辦結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)政策，辦理所有的項目審核手續(xù)，都不得在法規(guī)政策規(guī)定以外向加工貿(mào)易企業(yè)強行或變相收取任何費用。各級要加大督促檢查力度。

各地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商工作中，要堅持把重點放在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目上，進(jìn)一步強化措施，切實加大產(chǎn)業(yè)型項目推進(jìn)力度。對產(chǎn)業(yè)型項目在用地以及路、電、水、煤、氣等設(shè)施配套方面，優(yōu)先予以支持。

11、強化和完善政策配套，加大財稅、金融等方面的支持力度。

省財政設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易引導(dǎo)資金，2008年適當(dāng)安排，納入2009年預(yù)算安排，今后逐年增加，專項用于扶持承接轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，組織開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資活動，鼓勵落戶加工貿(mào)易企業(yè)擴大進(jìn)口，獎勵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作等。省財政廳、省商務(wù)廳要制訂具體的資金使用管理辦法，提高資金使用效率。各市州也要根據(jù)需要，設(shè)立專項資金，加強引導(dǎo)。

稅務(wù)：各級稅務(wù)部門要認(rèn)真履行征、免、抵、退政策的執(zhí)行和服務(wù)職能，主動與加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)系溝通，提供稅收政策服務(wù)；鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)通過技術(shù)改造上規(guī)模、上檔次和提高產(chǎn)品附加值；對加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)改造項目所購置的國產(chǎn)設(shè)備和進(jìn)口設(shè)備，認(rèn)真落實國家有關(guān)享受所得稅減免、免征進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅及增值稅等政策。

金融：開辟承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的信貸“綠色通道”，對符合條件的轉(zhuǎn)移企業(yè)適當(dāng)增加貸款額度、放寬企業(yè)貸款抵押擔(dān)保條件；對產(chǎn)品有市場、有效益的轉(zhuǎn)移企業(yè)，利率可按基準(zhǔn)利率適當(dāng)下?。唤⑹?、市兩級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，支持擔(dān)保機構(gòu)為落戶加工貿(mào)易企業(yè)提供貸款擔(dān)保。

保險：重點加強出口信用保險支持，對落戶加工貿(mào)易企業(yè)優(yōu)先納入出口信用保險支持范圍，優(yōu)先滿足信用限額；安排理賠綠色通道，實施預(yù)賠或快速理賠；支持中小配套企業(yè)集約投保，在信用保險項目下提供融資便利。

外匯：對凡有真實貿(mào)易背景的用匯，優(yōu)先滿足出口加工企業(yè)的需求；改進(jìn)專業(yè)外匯賬戶管理，提高用匯審批效率；切實提供核銷便利，鼓勵進(jìn)料加工貿(mào)易企業(yè)實行抵扣核銷；弱化前臺審核，強化事后監(jiān)督。

四、加強對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的組織領(lǐng)導(dǎo)

12、建立健全領(lǐng)導(dǎo)工作機制。成立省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省人民政府主要負(fù)責(zé)人任組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（省商務(wù)廳），處理日常工作。定期召開加工貿(mào)易部門聯(lián)席會議，主要就承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易有關(guān)工作和政策措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落戶問題，及時解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。各市州、縣市區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機制。

13、建立完善激勵機制。對于引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目實際到位投資額（現(xiàn)匯）在1000—5000萬美元的，獎勵項目所在地人民政府工作經(jīng)費10—20萬元人民幣；項目實際到位投資額（現(xiàn)匯）在5000萬美元以上，獎勵項目所在地人民政府工作經(jīng)費30—50萬元人民幣。獎勵資金從全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易專項資金中列支。

鼓勵市場化投資中介機構(gòu)、社會組織及社會引資人引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，根據(jù)引進(jìn)項目的類型和到位資金額，承接地政府可給予適當(dāng)獎勵。對于做出突出貢獻(xiàn)的引資人，省人民政府給予獎勵。

14、建立重點企業(yè)聯(lián)系機制。由各地根據(jù)實際情況，對年出口額達(dá)到或超過一定規(guī)模以上的加工貿(mào)易企業(yè)，定為企業(yè)所在地市州長、縣市區(qū)長工作聯(lián)系點，指定相關(guān)政府職能部門實行對口聯(lián)系，明確專人服務(wù)，實行分類指導(dǎo)，及時了解和解決企業(yè)在發(fā)展中的問題和困難。省商務(wù)廳、長沙海關(guān)要建立省級加工貿(mào)易重點企業(yè)、重點園區(qū)聯(lián)系制度，加強跟蹤服務(wù)。

15、建立責(zé)任考核機制。各級人民政府要抓緊組織制訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的規(guī)劃和工作方案，全面落實工作任務(wù)、責(zé)任和措施。郴州、岳陽、益陽、永州等市作為全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，要堅持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易作為重點來抓，并配備副職具體負(fù)責(zé)。省商務(wù)廳要抓緊研究建立和完善全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商、促進(jìn)加工貿(mào)易出口績效的具體考核指標(biāo)、考核內(nèi)容和考核辦法，每年都要對市州、對園區(qū)下達(dá)考核目標(biāo)，在年終進(jìn)行綜合考核，并通報考核情況。各地對相關(guān)工作部門以及園區(qū)和企業(yè)，也要建立相應(yīng)的考核機制，促進(jìn)工作和責(zé)任的落實。

16、建立督查機制。省發(fā)改委、省經(jīng)濟委員會、省財政廳、省勞動保障廳、省國土資源廳、省國資委、省商務(wù)廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、長沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局、省政府口岸辦、省國稅局、省工商局、省地稅局、人民銀行長沙中心支行等相關(guān)部門，要根據(jù)本意見制定支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的具體措施。省政府督查室和省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作的督促檢查，確保各項工作落實。省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每個季度負(fù)責(zé)對有關(guān)部門的具體措施落實情況進(jìn)行調(diào)度，并將調(diào)度情況報告省人民政府。

第二篇：2009上半年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作總結(jié)

2009年上半年，**區(qū)招商引資暨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把招商引資工作作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試發(fā)展加工貿(mào)易為契機，解放思想，擴大開放，取得了一定成效。現(xiàn)將今年以來我區(qū)工作情況總結(jié)如下：

一、上半年各項指標(biāo)任務(wù)完成情況（預(yù)那一世小說網(wǎng) http://004km.cn計數(shù)）

1、全區(qū)新批利用外資項目5個，分別是：國潤房地產(chǎn)、萬里達(dá)汽車服務(wù)、祥發(fā)儀器、福泉娛樂、百聯(lián)制衣。

2、合同利用外資1800萬美元，是去年同期的1.8倍；實際到位外資2535萬美元，完成任務(wù)數(shù)的51.7%。

3、引進(jìn)內(nèi)資項目47個，實際到位內(nèi)資（境內(nèi)省外資金）8.5億元人民幣，占年計劃的60.71%，同比增長15.2%。

4、外貿(mào)進(jìn)出口總額1500萬美元。

5、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房27200平方米，占年任務(wù)數(shù)的68%。

全區(qū)招商引資暨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作主要有四個突出特點：

一是工作的機構(gòu)陣容曁力度創(chuàng)歷史之最。為促進(jìn)全區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試發(fā)展加工貿(mào)易和招商引資工作，區(qū)委、區(qū)政府專門成立**區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記雷曉達(dá)親自擔(dān)任顧問，區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長周迎春親自擔(dān)任組長，區(qū)委常委、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長陳劍、區(qū)人大副主任曹興明、區(qū)政府副區(qū)長劉高生、區(qū)政協(xié)副主席蔣國順任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)旅游局、區(qū)經(jīng)濟局、區(qū)財政局、區(qū)勞動和社會保障局、市國土局**分局、市環(huán)保局**分局、市工商局**分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)招商局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)交通局、區(qū)科技局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)臺辦、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、湘南國際物流園、石蓋塘工業(yè)小區(qū)等20多個單位的負(fù)責(zé)人為成員，小組的規(guī)格之高陣容之強創(chuàng)在歷年各項工作中是絕無僅有的。

二是引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者項目創(chuàng)歷史之最。上半年，共引進(jìn)了廣鐵集團貨物運輸**戰(zhàn)略物流基地、湘南石博園、保和小埠生態(tài)園建設(shè)、**仰天湖風(fēng)電場、祥龍郡小區(qū)開發(fā)、鉛冰銅多金屬高效利用、億達(dá)物流項目（國際快件、香港直通車）、君鑫物流城、水晶城房產(chǎn)開發(fā)、華新水泥、新貴華城、鳳凰小區(qū)開發(fā)等12個投資上億元的戰(zhàn)略投資者項目，創(chuàng)歷史之最。

三是項目的履約率和開工率創(chuàng)歷史之最。今年在中博會、“珠洽會”、東莞招商會、深圳招商會等各類招商活動中簽約項目共計20個，其中在“珠洽會”簽約的廣鐵集團貨物運輸**戰(zhàn)略物流基地項目、在“中博會”簽約的保和小埠生態(tài)園建設(shè)項目、在東莞招商會上簽約的湘南石博園房產(chǎn)開發(fā)、鉛冰銅多金屬高效利用等7個項目、在深圳招商會上簽約的11個項目中的億達(dá)物流項目（國際快件、香港直通車）、祥龍郡小區(qū)開發(fā)、宏順物流項目等10個項目都已開工或正在做開工前期準(zhǔn)備工作。6月22日，經(jīng)過近一年的開工準(zhǔn)備，2007年的簽約項目由中國華電集團新能源發(fā)展有限公司投資4億多元的仰天湖風(fēng)電場工程也已正式開工，簽約項目履約率和開工率均創(chuàng)歷史之最。

四是引進(jìn)項目的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量創(chuàng)歷史之最。從內(nèi)外資結(jié)構(gòu)來看，今年簽約引進(jìn)的20個項目中，內(nèi)資項目15個，外資項目5個，其中在東莞招商會上我區(qū)簽約外資項目4個，在各縣市區(qū)中是最多的。從行業(yè)類別看，20個簽約項目中第二產(chǎn)業(yè)類項目7個，第三產(chǎn)業(yè)類項目13個。13個第三產(chǎn)業(yè)類項目中房地產(chǎn)項目3個、現(xiàn)代物流項目2個，旅游休閑項目2個，充分契合了我區(qū)建設(shè)“一區(qū)三中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、主要運行特點及工作措施

上半年，全區(qū)招商引資暨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作可用“氛圍濃厚、機制新穎、措施強硬、活動精彩、環(huán)境優(yōu)良、成效顯著”六句話來概括。具體有以下幾個方面：

（一）以先行先試為契機，改革創(chuàng)新，構(gòu)建全民招商大格局

今年以來，區(qū)委、區(qū)政府按照省委、省政府支持**“先行先試”的政策精神，積極開闊視野、開闊思維、開闊胸襟，放開手腳，創(chuàng)新舉措，在全區(qū)大力構(gòu)建“全力招商、全民招商、全年招商、全體招商”的全民招商大格局。一是創(chuàng)新招商考核方式。區(qū)委、區(qū)政府積極對18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和湘南國際物流園、71個區(qū)直單位都安排了招商引資任務(wù)，并遞交了責(zé)任狀。實行“全力招商、全民招商、全年招商、全體招商”，區(qū)委、區(qū)政府對18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和湘南國際物流園、71個區(qū)直單位都安排了招商引資任務(wù)，并遞交了責(zé)任狀，要求所有目標(biāo)管理責(zé)任單位都要按照責(zé)任書的要求，在4月15日前向區(qū)財政繳納風(fēng)險抵押金3000元，一年內(nèi)完成引資任務(wù)的，所繳風(fēng)險抵押金予以退還，并由財政部門發(fā)放與其風(fēng)險抵押金等額的獎金；沒有完成任務(wù)的，所繳風(fēng)險抵押金上繳財政。二是創(chuàng)新激勵機制。出臺了《**區(qū)招商引資獎勵的暫行規(guī)定》，凡牽線搭橋、聯(lián)系引進(jìn)外來投資者來我區(qū)投資興業(yè)的引資人（包括國內(nèi)外企業(yè)、社團、國內(nèi)行政

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事業(yè)單位及經(jīng)濟組織和個人），均可享受本規(guī)定的獎勵。引資人引進(jìn)屬于獎勵范圍的項目，享受由受益財政根據(jù)該項目的注冊資金額度一次性補助洽談費外，在項目建成投產(chǎn)納稅后，還由受益財政在項目生產(chǎn)經(jīng)營性稅收所得中給予一定獎勵。通過多種措施，在全區(qū)大力營造了“言必談?wù)猩?、行必抓招商、?zé)必究招商、功必論招商”的招商氛圍。三是創(chuàng)新招商方式。大力促進(jìn)招那一世小說網(wǎng) http://004km.cn商方式創(chuàng)新，做到“四個依托”，實現(xiàn)“四個結(jié)合”?！八膫€依托”即：依托協(xié)會商會招商，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群；依托龍頭企業(yè)招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；依托企業(yè)家招商，引進(jìn)團隊精英；依托園區(qū)招商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！八膫€結(jié)合”即：實現(xiàn)政府招商與中介招商相結(jié)合；實現(xiàn)政策招商與以商招商相結(jié)合；實現(xiàn)日常招商與駐點招商相結(jié)合；實現(xiàn)節(jié)會招商與網(wǎng)絡(luò)招商相結(jié)合。今年3月初我們精心挑選了珠三角、長三角、北京、廈門等地的10名**籍知名人士為招商代理人，并送達(dá)了聘書。四是創(chuàng)新招商活動。2009年5月19日，我區(qū)組團赴深圳舉辦了“2009年湖南****區(qū)（深圳）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商推介會”。推介會對湘南國際物流園、石蓋塘省級工業(yè)小區(qū)作了重點推介，并一改過去的“一言堂”形式，現(xiàn)場開展了自由座談，氣氛融洽而熱烈。中國綜合開發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈管理研究所所長王國文博士、深圳市國際投融資協(xié)會副秘書長蔣素馨、意達(dá)爾特沙發(fā)制造（深圳）有限公司董事長朱瑞平等多名嘉賓以到**的親身感受，主動宣傳**、推介**、盛贊**，極大地增強了**的感召力和可信度。推介會還舉行了現(xiàn)場項目簽約儀式，共有11個項目當(dāng)場簽約，簽約總金額7.2億元，其中內(nèi)聯(lián)引資6.4億元，外資1142萬美元。

（二）以“一區(qū)三中心”建設(shè)為重心，內(nèi)聯(lián)外引，推動項目建設(shè)大突破

區(qū)委、區(qū)政府圍繞建設(shè)“一區(qū)三中心”的戰(zhàn)略定位，以項目建設(shè)為總抓手和切入點，內(nèi)聯(lián)外引，從三個方面大抓項目，抓大項目，實現(xiàn)招大引強大突破。一是狠抓項目庫建設(shè)。今年我們適應(yīng)當(dāng)前形勢，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，著眼于“增鏈”、“補鏈”，策劃包裝了石墨加工、機械、電子儀表、商貿(mào)物流、旅游、教育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)制造、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)等方面的招商項目，制作了精美 的《**投資指南》在各大招商會上發(fā)布，受到各地投資者的青睞。二是狠抓項目的引進(jìn)。我們以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為重點，打破內(nèi)資與外資、大項目與小項目的界限，堅持內(nèi)資外資一起引，大項目與小項目一起上。北上合肥、南下深圳，西至昆明、東到上海，組團參加中博會、珠洽會、深圳招商會等大型招商活動，積極開展小分隊招商，內(nèi)聯(lián)外引，實現(xiàn)了招大引強的大突破。上半年引進(jìn)了廣鐵集團貨物運輸**戰(zhàn)略物流基地、湘南石博園、保和小埠生態(tài)園、仰天湖風(fēng)電場、祥龍郡小區(qū)開發(fā)、鉛冰銅多金屬高效利用、億達(dá)物流項目（國際快件、香港直通車）、水晶城開發(fā)、新貴華城、鳳凰小區(qū)開發(fā)等上億元以上大項目12個，總投資達(dá)65.3億元。三是狠抓項目跟蹤調(diào)度。項目落戶后，跟蹤服務(wù)是關(guān)鍵。今年來，我們嚴(yán)格執(zhí)行“一個項目、一個區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、一個領(lǐng)導(dǎo)班子、一個責(zé)任單位、一個服務(wù)隊伍”的責(zé)任機制，使項目不僅引得來，而且留得住，發(fā)展快。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部“定目標(biāo)、定時間、定責(zé)任、定獎懲、包環(huán)境”的“四定一包”項目建設(shè)責(zé)任制，對全區(qū)所有重點項目的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行量化分解，把任務(wù)落實到領(lǐng)導(dǎo)、落實到單位、落實到具體責(zé)任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。6月1日，區(qū)委書記雷曉達(dá)親自主持召開了區(qū)重點項目建設(shè)調(diào)度會，在會上再次強調(diào)，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、等相關(guān)部門要安排專人對重點項目重點督查，實行一月一督查，一月一通報，對沒有按時按質(zhì)完成任務(wù)的單位堅決按照有關(guān)文件精神兌現(xiàn)獎懲。通過強力的督查調(diào)度極大地推進(jìn)了項目建設(shè)進(jìn)度。

（三）以優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境為基石，完善基礎(chǔ)，實現(xiàn)承接能力大提升

一是大力興建標(biāo)準(zhǔn)廠房。按照政府引導(dǎo)、市場運作模式，大力興建標(biāo)準(zhǔn)廠房。1-6月全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)已開工面積48000平方米，其中完工面積27200平方米，占年任務(wù)數(shù)的68%。所有標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)任務(wù)都將在9月底全部完工。二是積極完善物流體系。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地編制了湘南國際物流園建設(shè)規(guī)劃；大力協(xié)助廣鐵集團在**設(shè)立戰(zhàn)略性貨物裝卸點，建成**陸路口岸，實現(xiàn)“鐵海聯(lián)運”；加快“湖南供港澳及出口農(nóng)產(chǎn)品集中驗放場”和“君鑫物流城”建設(shè)；積極跟蹤落實國際快件、郵政快遞、香港直通車、萬里集團等配套項目落戶，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善的現(xiàn)代物流配套。三是積極搭建融資平臺。今年區(qū)政府創(chuàng)新舉措，對中行、工行、農(nóng)行、建行等四大銀行的**支行及區(qū)信用聯(lián)社實行一些激勵措施，即對其發(fā)放貸款支持地方經(jīng)濟的，按照放貸額予以一定比例的獎勵。4月中旬，區(qū)政府組織召開了銀企對接會，發(fā)改、商務(wù)、經(jīng)濟、旅游、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門、中行、工行、農(nóng)行、建行等四家銀行**支行、區(qū)信用聯(lián)社與區(qū)屬36家重點企業(yè)進(jìn)行了面對面座談。會上，宇騰化工、金貴銀業(yè)、湘晨高科、雄森時代房地產(chǎn)等12家企業(yè)與銀行達(dá)成合作協(xié)議，簽訂貸款合同4.2億元。四是積極打造服務(wù)型政府。區(qū)政府致力于打造服務(wù)性政府，全面推進(jìn)行政審批制度改革，由區(qū)財政投入200萬元建設(shè)了電子監(jiān)察和網(wǎng)上審批系統(tǒng)，即將全面開通運行。區(qū)直單位各項審批內(nèi)容全部進(jìn)行網(wǎng)上審批，區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）通過電子監(jiān)察對區(qū)直單位網(wǎng)上審批情況實行行政審批責(zé)任追究制。通過以上措施極大地提高了機關(guān)效能，進(jìn)一步優(yōu)化了投資軟環(huán)境。按照區(qū)政府的部署安排，今年全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各單位積極開展“三滿意”（群眾滿意、基層滿意、社會滿意）活動，圍繞推進(jìn)決策公開、政務(wù)公開，建立健全公示制度、公開承諾制度、審批事項全程公開制度、網(wǎng)上政府制度、政府與群眾溝通互動制度、政務(wù)公開制度等多項制度。五是大力治理經(jīng)濟環(huán)境。建立了“**區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作例會制度”，推行了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“四定一包”制度，將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任具體分解到區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直部門和相關(guān)責(zé)任人,限時結(jié)辦,區(qū)委、區(qū)政府對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作不利的單位，實行一票否決。加大了對案件的查辦力度和矛盾糾紛的調(diào)處力度，嚴(yán)厲打擊破壞施工環(huán)境行為。深入開展了“重點項目集中整治月活動”，集中解決重點項目施工環(huán)境存在的突出問題。上半年，全區(qū)共受理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和行政效能投訴27起，辦結(jié)26起，協(xié)調(diào)處理項目建設(shè)工程施工矛盾糾紛和阻工鬧事事件38起，公安機關(guān)破獲擾亂施工環(huán)境案件29起，刑事拘留12人，治安拘留22人。確保了華新水泥、舜華鴨業(yè)三期工程、君鑫現(xiàn)代物流園、廈蓉高速公路建設(shè)工程等重點項目建設(shè)的順利進(jìn)行。

（四）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以進(jìn)補出，促進(jìn)外貿(mào)總額大回升

今年，受金融危機影響，我區(qū)外貿(mào)企業(yè)出口訂單大幅減少，不少企業(yè)紛紛壓縮生產(chǎn)或停產(chǎn)，出口大戶金貴有色業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向在市有色工業(yè)園的金貴銀業(yè)，全區(qū)外貿(mào)工作面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢。在這種情況下，我們積極調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加強扶持引導(dǎo)，力保全區(qū)外貿(mào)總額止跌回升：一是實施多元化戰(zhàn)略，積極調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、隊伍結(jié)構(gòu)。鼓勵石墨出口企業(yè)通過引資、引技、靠大、倚強，加大石墨深加工生產(chǎn)線研究，將我區(qū)石墨出口從以往的原材料及初級產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向石墨精、深加工產(chǎn)品出口。鼓勵條件成熟的三科不銹鋼、恒達(dá)冶金開展自營出口，其產(chǎn)品拋光機床、冶金機械已成功走出國門。鼓勵企業(yè)在守住日韓、港澳臺、東南亞市場等傳統(tǒng)市場的同時，努力擴大市場份額，不斷加強對歐盟市場的深度開發(fā)，不斷拓展中東、東歐、南非等新興市場。二是深入調(diào)研，重點引導(dǎo)，以進(jìn)補出。商務(wù)部門在多次深入基層調(diào)研，在把握企業(yè)生產(chǎn)及出口的第一手資料的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，提出利用現(xiàn)在國際市場價格低迷的時機，鼓勵區(qū)屬企業(yè)大力進(jìn)口生產(chǎn)所需原料，以進(jìn)口的大增長填補出口的大萎縮的工作思路，得到了區(qū)委、區(qū)政府的大力支持。4月區(qū)委、區(qū)政府抽調(diào)懂業(yè)務(wù)的年輕干部駐點宇騰化工現(xiàn)場辦公一個月，幫助其疏通關(guān)系，指導(dǎo)其成功申辦自營進(jìn)出口權(quán)。5月宇騰化工已實現(xiàn)進(jìn)口460萬美元，近期，又簽下了進(jìn)口1000多萬美元的訂單。同樣在大量進(jìn)口國際低價原材料的還有湘晨高科，該企業(yè)4月進(jìn)口161萬美元，在不久前對企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研時，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示年內(nèi)還將進(jìn)口2000多萬美元。扣除金貴有色的基數(shù)，與去年同期相比預(yù)計我區(qū)進(jìn)出口總額同比增長31.23%。

三、存在的問題和困難

據(jù)初步了解，我區(qū)招商引資暨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作雖然取得了一定成績，但實際利用外資、實際到位內(nèi)資、外貿(mào)進(jìn)出口、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等幾大主要考核指標(biāo)中僅有到位內(nèi)資完成較為理想，實際利用外資、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)雖達(dá)到進(jìn)度要求但在全市不占優(yōu)勢，外貿(mào)進(jìn)出口與“時間過半，任務(wù)過半”的要求差距較大。主要表現(xiàn)在兩個方面：

1、利用外資形勢嚴(yán)峻。從1-5月市招商局公布的數(shù)據(jù)看，全區(qū)完成實際利用外資965萬美元，完成年計劃的13.27%，同比下降68.6%，完成任務(wù)絕對數(shù)在11個縣市區(qū)中列倒數(shù)第五，完成任務(wù)比例列倒數(shù)第三，除桂東為零外，我區(qū)實際利用外資下降幅度最大，利用外資形勢非常嚴(yán)峻。6月我區(qū)加大外資到位工作督促力度，當(dāng)月到位外資較多，約1500萬美元，但總額同比下降7.48%，在各縣市區(qū)中排位較后。

2、外貿(mào)出口缺乏大戶。盡管上半年我區(qū)總額同比上升，但是外貿(mào)出口完成很不理想，同比下降將近70%。上半年有10家企業(yè)開展了出口業(yè)務(wù)，開展業(yè)務(wù)企業(yè)除怡源石墨完成出口402萬美元，伊斯達(dá)完成出口300萬美元，其余企業(yè)完成數(shù)額都不大，有的僅完成1、2萬美元的實績。全區(qū)外貿(mào)出口在金貴走后缺乏大戶支撐。

3、加工貿(mào)易尚未突破。區(qū)委、區(qū)政府對加工貿(mào)易工作非常重視，商務(wù)部門業(yè)多次深入基層宣傳指導(dǎo)，但或由于現(xiàn)有企業(yè)訂單少，不敢輕易嘗試加工貿(mào)易方式，或由于受限于我區(qū)企業(yè)進(jìn)口的原材料屬于國家加工貿(mào)易禁止目錄，致使該項工作我區(qū)目前還未取得實質(zhì)性突破。

4、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)進(jìn)度不快。今年市下達(dá)我區(qū)任務(wù)數(shù)是4萬平方米，我區(qū)擬建設(shè)4.8萬平方米，湘南物流園已完成1.9萬平方米。按計劃，石蓋塘工業(yè)小區(qū)要于9月完成2.5萬平方米建設(shè)任務(wù)，但但苦于資金短缺、土地調(diào)規(guī)困難等多種原因影響，該小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)進(jìn)度緩慢。華塘智通產(chǎn)業(yè)園受累于金融危機，投資商資金遲遲不能到位，其標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)尚未啟動。

認(rèn)真分析以上問題，主要原因如下：

一是國際金融危機持續(xù)加重。當(dāng)前，金融危機已從虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延并進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會進(jìn)一步顯現(xiàn)，危機帶來的滯后效應(yīng)在我區(qū)已在逐步擴大加重。3月，由于外方資金難以到位，企業(yè)經(jīng)營困難，我區(qū)曾經(jīng)的納稅大戶外資企業(yè)海闊天空已注銷，預(yù)計，今后提出類似請求的外資企業(yè)還有增加。

二是國家政策調(diào)整帶來不利影響。從招商引資看，商務(wù)部會同海關(guān)總署暫停了2007年44號公告規(guī)定的加工貿(mào)易保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”政策，實行“空轉(zhuǎn)”管理，國家產(chǎn)業(yè)限制目錄范圍擴大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐放緩。從進(jìn)出口看，黃麻原來進(jìn)口免稅，而且每進(jìn)口一噸國家中紡公司補助100元，使我區(qū)老加工貿(mào)易企業(yè)湘南麻業(yè)從節(jié)約成本考慮寧愿通過中紡公司進(jìn)口。加之該公司去年在孟加拉興辦了一家企業(yè)，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)銷售更為便捷。而我區(qū)寄予厚望的宇騰化工由于上半年進(jìn)口礦產(chǎn)品主要是通過其他公司代理，對我區(qū)進(jìn)出口總額貢獻(xiàn)不大，加之其進(jìn)口的原礦、精礦屬國家加工貿(mào)易禁止類商品，不能開展相關(guān)業(yè)務(wù)，其出口也要取得國家配額，因此，宇騰化工開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)困難重重。近年來，我區(qū)主要出口產(chǎn)品是白銀、石墨，今年金貴有色已轉(zhuǎn)向金貴銀業(yè)出口，業(yè)績劃歸有色園區(qū)。而國家為限制石墨出口，早已取消了石墨出口退稅政策。國際石墨價格持續(xù)走低，出口訂單少，我區(qū)石墨出口企業(yè)多數(shù)停業(yè)或停止出口。

三是全區(qū)經(jīng)濟外向度偏低。由于經(jīng)濟外向度不高，外資、外貿(mào)總量偏小，也沒有大型的支撐型項目、企業(yè)，我區(qū)企業(yè)產(chǎn)品在龐大的國際市場所占份額極其微小，以致國際競爭力不強，同時也未能有效利用國際資源、資金、技術(shù)、人才等，發(fā)展的動力和明顯后勁不足。

四是目標(biāo)管理單位發(fā)展不平衡。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道看，列入市級重點考核的郴江、石蓋塘本身具有較好的區(qū)位優(yōu)勢、較豐富的資源，在招商活動中能夠主動發(fā)揮招商主體的作用，上半年，兩個單位都以超額完成全年內(nèi)聯(lián)引資任務(wù)，為全區(qū)招商引資工作挑起了大梁。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是地理位置偏遠(yuǎn)、資源優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資工作上難有大的作為，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)到目前內(nèi)外資都為零。從區(qū)直單位來看，五是園區(qū)利用外資的平臺載體作用發(fā)揮不夠。上半年，我區(qū)興辦外資項目5個，分別是：國潤房地產(chǎn)、萬里達(dá)汽車服務(wù)、祥發(fā)儀器、福泉娛樂、百聯(lián)制衣。其中僅有百聯(lián)制衣是石蓋塘工業(yè)小區(qū)引進(jìn)，湘南物流園雖然在東莞招商會和深圳招商會上分別簽約1個外資項目，但是一致未辦理外資項目審批手續(xù)，相比全區(qū)招商引資的任務(wù)與形勢，園區(qū)在吸引外資落戶方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成為洼地和聚集地。

四、下一步工作打算

1、進(jìn)一步推動全區(qū)解放思想。當(dāng)前，要結(jié)合實踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)，著重學(xué)好《向力力通知在市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上的講話》及《34條》，力求在深度解放思想上謀求更新更高的突破。在學(xué)習(xí)《34條》的基礎(chǔ)上，全區(qū)各級各部門要按照各自的職能職責(zé)，認(rèn)真進(jìn)行研究，在34條政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展和深化，立足區(qū)情，結(jié)合“一區(qū)三中心”建設(shè)，制定出本部門（單位）具體貫徹落實辦法，力爭將先行先試政策用足、用好、用活。

2、進(jìn)一步推進(jìn)招商引資工作。一要大力推動園區(qū)招商。要按照“高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，分步驟實施”的要求，著力打造招商平臺，構(gòu)筑項目“洼地”。二要不斷改進(jìn)工作方法。要樹立超前意識，增強對接意識，強化包裝意識，具有接納意識，立足長遠(yuǎn)意識。要搞好內(nèi)資與外資相結(jié)合，數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合，項目與市場相結(jié)合，引商與安商相結(jié)合。要開展園區(qū)招商、以商引商、網(wǎng)上招商、委托招商、電話招商、函件招商、節(jié)會招商、代理商招商等多種招商手段大力招商。三要積極洽談、跟蹤項目。要有克難奮進(jìn)的精神，咬定青山不放松，拿出超常的盯勁、韌勁和鉆勁，積極洽談、跟蹤項目。碰到困難要硬著頭皮，遭到冷遇要厚著臉皮，尋找外資要踏破腳皮，介紹**要磨破嘴皮，殫精竭慮，竭盡全力。要敢于引大攀高，大手筆謀劃大項目，大氣魄運作大資本。要加大跟蹤落實力度，意向項目抓洽談，洽談項目抓簽約，簽約項目抓開工，在建項目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項目抓效益，環(huán)環(huán)相扣，步步緊跟，切實地提高招商項目的履約率和成功率。四是認(rèn)真抓好下半年各項招商活動。下半年市里將召開一次《34條》政策解讀會、有色金屬高峰論壇、招商引資活動月等系列招商活動，一定要提前做好項目準(zhǔn)備、客商邀請工作。要督促重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及區(qū)直招商單位積極開展富有成效、靈活多樣的小分隊招商活動。

3、進(jìn)一步加強外貿(mào)進(jìn)出口指導(dǎo)。一要抓好現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)的鞏固壯大。要鞏固現(xiàn)有外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)、產(chǎn)品及市場，在鞏固的基礎(chǔ)上，積極為企業(yè)做好服務(wù)，幫助爭取中小企業(yè)國際市場開拓資金，謀求更大發(fā)展空間。二是積極挖掘新的增長點。要對全區(qū)備案企業(yè)進(jìn)行摸底排查，對備案了但未開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，要進(jìn)行宣傳指導(dǎo)，鼓勵開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)；對未備案的企業(yè)，但具備進(jìn)出口條件的，鼓勵引導(dǎo)其備案，開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。要通過招商引資，積極引進(jìn)兩頭在外的企業(yè)。三是抓住重點企業(yè)進(jìn)行重點突破。要加強對宇騰化工的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建議其引進(jìn)有權(quán)威、業(yè)務(wù)熟練的外貿(mào)人才、專家，以先進(jìn)的管理理念、管理人才促進(jìn)企業(yè)的整體提升，從民營企業(yè)走向國際市場。積極爭取省廳、市局的支持，幫助宇騰化工疏通各方面關(guān)系，4、進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)進(jìn)度。為確保標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)進(jìn)度，6月1日，區(qū)委書記雷曉達(dá)親自主持召開了區(qū)重點項目建設(shè)調(diào)度會，在會上強調(diào)，要將標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)列入?yún)^(qū)重點建設(shè)項目，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)承接辦等相關(guān)部門要安排專人進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)重點督查，實行一月一督查，一月一通報，對沒有按時按質(zhì)完成任務(wù)的單位堅決按照有關(guān)文件精神兌現(xiàn)獎懲，確保**區(qū)在9月底前保質(zhì)保量完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)任務(wù)。

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第三篇：上半年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作總結(jié)

20xx年上半年，**區(qū)招商引資暨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把招商引資工作作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試發(fā)展加工貿(mào)易為契機，解放思想，擴大開放，取得了一定成效?，F(xiàn)將今年以來我區(qū)工作情況總結(jié)如下：

一、上半年各項指標(biāo)任務(wù)完成情況（預(yù)計數(shù)）

1、全區(qū)新批利用外資項目5個，分別是：國潤房地產(chǎn)、萬里達(dá)汽車服務(wù)、祥發(fā)儀器、福泉娛樂、百聯(lián)制衣。

2、合同利用外資1800萬美元，是去年同期的1.8倍；實際到位外資2535萬美元，完成任務(wù)數(shù)的51.7%。

3、引進(jìn)內(nèi)資項目47個，實際到位內(nèi)資（境內(nèi)省外資金）8.5億元人民幣，占年計劃的60.71%，同比增長15.2%。

4、外貿(mào)進(jìn)出口總額1500萬美元。

5、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房27200平方米，占年任務(wù)數(shù)的68%。

全區(qū)招商引資暨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作主要有四個突出特點：

一是工作的機構(gòu)陣容曁力度創(chuàng)歷史之最。為促進(jìn)全區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試發(fā)展加工貿(mào)易和招商引資工作，區(qū)委、區(qū)政府專門成立**區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記雷曉達(dá)親自擔(dān)任顧問，區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長周迎春親自擔(dān)任組長，區(qū)委常委、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長陳劍、區(qū)人大副主任曹興明、區(qū)政府副區(qū)長劉高生、區(qū)政協(xié)副主席蔣國順任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)旅游局、區(qū)經(jīng)濟局、區(qū)財政局、區(qū)勞動和社會保障局、市國土局**分局、市環(huán)保局**分局、市工商局**分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)招商局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)交通局、區(qū)科技局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)臺辦、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、湘南國際物流園、石蓋塘工業(yè)小區(qū)等20多個單位的負(fù)責(zé)人為成員，小組的規(guī)格之高陣容之強創(chuàng)在歷年各項工作中是絕無僅有的。

二是引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者項目創(chuàng)歷史之最。上半年，共引進(jìn)了廣鐵集團貨物運輸**戰(zhàn)略物流基地、湘南石博園、保和小埠生態(tài)園建設(shè)、**仰天湖風(fēng)電場、祥龍郡小區(qū)開發(fā)、鉛冰銅多金屬高效利用、億達(dá)物流項目（國際快件、香港直通車）、君鑫物流城、水晶城房產(chǎn)開發(fā)、華新水泥、新貴華城、鳳凰小區(qū)開發(fā)等12個投資上億元的戰(zhàn)略投資者項目，創(chuàng)歷史之最。

三是項目的履約率和開工率創(chuàng)歷史之最。今年在中博會、“珠洽會”、東莞招商會、深圳招商會等各類招商活動中簽約項目共計20個，其中在“珠洽會”簽約的廣鐵集團貨物運輸**戰(zhàn)略物流基地項目、在“中博會”簽約的保和小埠生態(tài)園建設(shè)項目、在東莞招商會上簽約的湘南石博園房產(chǎn)開發(fā)、鉛冰銅多金屬高效利用等7個項目、在深圳招商會上簽約的11個項目中的億達(dá)物流項目（國際快件、香港直通車）、祥龍郡小區(qū)開發(fā)、宏順物流項目等10個項目都已開工或正在做開工前期準(zhǔn)備工作。6月22日，經(jīng)過近一年的開工準(zhǔn)備，20xx年的簽約項目由中國華電集團新能源發(fā)展有限公司投資4億多元的仰天湖風(fēng)電場工程也已正式開工，簽約項目履約率和開工率均創(chuàng)歷史之最。

四是引進(jìn)項目的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量創(chuàng)歷史之最。從內(nèi)外資結(jié)構(gòu)來看，今年簽約引進(jìn)的20個項目中，內(nèi)資項目15個，外資項目5個，其中在東莞招商會上我區(qū)簽約外資項目4個，在各縣市區(qū)中是最多的。從行業(yè)類別看，20個簽約項目中第二產(chǎn)業(yè)類項目7個，第三產(chǎn)業(yè)類項目13個。13個第三產(chǎn)業(yè)類項目中房地產(chǎn)項目3個、現(xiàn)代物流項目2個，旅游休閑項目2個，充分契合了我區(qū)建設(shè)“一區(qū)三中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、主要運行特點及工作措施

上半年，全區(qū)招商引資暨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作可用“氛圍濃厚、機制新穎、措施強硬、活動精彩、環(huán)境優(yōu)良、成效顯著”六句話來概括。具體有以下幾個方面：

（一）以先行先試為契機，改革創(chuàng)新，構(gòu)建全民招商大格局

今年以來，區(qū)委、區(qū)政府按照省委、省政府支持**“先行先試”的政策精神，積極開闊視野、開闊思維、開闊胸襟，放開手腳，創(chuàng)新舉措，在全區(qū)大力構(gòu)建“全力招商、全民招商、全年招商、全體招商”的全民招商大格局。一是創(chuàng)新招商考核方式。區(qū)委、區(qū)政府積極對18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和湘南國際物流園、71個區(qū)直單位都安排了招商引資任務(wù)，并遞交了責(zé)任狀。實行“全力招商、全民招商、全年招商、全體招商”，區(qū)委、區(qū)政府對18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和湘南國際物流園、71個區(qū)直單位都安排了招商引資任務(wù)，并遞交了責(zé)任狀，要求所有目標(biāo)管理責(zé)任單位都要按照責(zé)任書的要求，在4月15日前向區(qū)財政繳納風(fēng)險抵押金3000元，一年內(nèi)完成引資任務(wù)的，所繳風(fēng)險抵押金予以退還，并由財政部門發(fā)放與其風(fēng)險抵押金等額的獎金；沒有完成任務(wù)的，所繳風(fēng)險抵押金上繳財政。二是創(chuàng)新激勵機制。

第四篇：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易狀況調(diào)研報告

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)以加工貿(mào)易為主要形式的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢的形成和國家鼓勵中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的政策措施的實施，給我省加快發(fā)展帶來了前所未有的機遇。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展加工貿(mào)易成為事關(guān)我省經(jīng)濟發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、加工貿(mào)易在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

(一)加工

貿(mào)易是發(fā)展中國家工業(yè)化的成功之路。

加工貿(mào)易是承接國際資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速融入世界經(jīng)濟的一種新型生產(chǎn)合作方式?？缭絿绲纳a(chǎn)加工和銷售，是加工貿(mào)易的顯著特征。發(fā)展加工貿(mào)易既能擴大利用外資，又能較快轉(zhuǎn)化為擴大出口，并能迅速提升一個地區(qū)的工業(yè)化水平。亞洲“四小龍”中的韓國、新加坡和臺灣地區(qū)利用加工貿(mào)易實現(xiàn)工業(yè)化的成功經(jīng)驗表明，加工貿(mào)易是全球化背景下實現(xiàn)工業(yè)化的一條有效而便捷的途徑。

（二）加工貿(mào)易是我國經(jīng)濟開放發(fā)展的強力助推器。

一是拉動了國民經(jīng)濟持續(xù)增長。我國加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1980年的16.7億美元，增長到2007年的9860億美元，增長了近600倍。2007年，全國加工貿(mào)易出口相當(dāng)于gdp的19%，順差增量拉動gdp增長近1.3個百分點。加工貿(mào)易還帶動了大規(guī)模配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以廣東為例，2007年廣東省加工貿(mào)易進(jìn)出口額4034億美元，帶動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)超過3500億元，以加工貿(mào)易為主體的外商投資企業(yè)涉外稅收收入1650億元。

二是推動了我國企業(yè)參與國際分工。加工貿(mào)易為國內(nèi)企業(yè)融入國際市場提供了渠道，使我國形成了符合國際市場要求的制造業(yè)平臺，特別是國內(nèi)企業(yè)通過加工貿(mào)易的深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式為跨國公司進(jìn)行配套生產(chǎn)，使用外方提供的技術(shù)、營銷渠道實現(xiàn)了“借船出?！?。

三是促進(jìn)了利用外資的持續(xù)增長。改革開放以來，我國累計吸收外資已突破7000億美元，目前運營的外資企業(yè)30萬家，其中有70%從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

四是優(yōu)化了出口結(jié)構(gòu)。加工貿(mào)易的發(fā)展，推動我國對外貿(mào)易實現(xiàn)了從以初級產(chǎn)品為主向以制成品為主的出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，2007年我國出口計算機的96.7%、筆記本電腦的99.9%、移動電話的94.6%、數(shù)碼相機的95.3%、彩色電視機的94.3%都是通過加工貿(mào)易方式實現(xiàn)的。

五是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。伴隨加工貿(mào)易的發(fā)展，大量成熟的中間性技術(shù)乃至某些高新技術(shù)向我國轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我國總體產(chǎn)業(yè)升級，加快了我國工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程?？傮w來看，加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)和環(huán)保水平均高于國內(nèi)同行業(yè)平均水平。

六是促進(jìn)了就業(yè)，提高了勞動者素質(zhì)。目前，全國加工貿(mào)易直接從業(yè)人員達(dá)3000萬至4000萬，約占我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20％；相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)5000萬至6000萬。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為剩余勞動力創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也培養(yǎng)了大批熟練技術(shù)工人和適應(yīng)國際化競爭的技術(shù)、管理人才。

二、我省加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的歷史性機遇

（一）我省加工貿(mào)易發(fā)展尚處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海地區(qū)，近幾年在中部六省也發(fā)展滯后。

近年來，我省加工貿(mào)易在徘徊中有所發(fā)展。2000年加工貿(mào)易出口2.14億美元，2007年5.49億美元。**出口加工區(qū)2005年獲批，2007年7月實現(xiàn)封關(guān)運行。長沙金霞海關(guān)保稅物流中心已基本建成，待國家批準(zhǔn)后即可正式運行。去年以來，**、岳陽、益陽、永州市先后被商務(wù)部確定為中部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易創(chuàng)造了良好條件。一些地方通過發(fā)展加工貿(mào)易，實現(xiàn)了就業(yè)增長、財政增收、農(nóng)民脫貧致富。如藍(lán)山縣加工貿(mào)易企業(yè)安置就業(yè)3.5萬人，年工繳費收入5億多元，利稅近億元。邵東近年來以加工貿(mào)易方式生產(chǎn)一次性塑料打火機，全縣共有打火機出口企業(yè)13家，吸納了2萬人就業(yè)，繳納國、地兩稅1624萬元，2007年出口3441萬美元，比上年增長453％。

但與沿海地區(qū)相比，我省加工貿(mào)易還處于起步階段，差距很大。與中部其它省相比，近幾年發(fā)展也已滯后。一是總量小，速度慢。長期以來，我省加工貿(mào)易在進(jìn)出口總額中的比例在10%以下。在中部六省中，我省加工貿(mào)易出口在發(fā)展速度、規(guī)模和占外貿(mào)比重等方面都排在最后。二是企業(yè)少,實力弱。2007年，我省從事加工貿(mào)易的企業(yè)僅115家，其中在我省體現(xiàn)有出口實績的105家，平均出口僅478萬美元。三是重點城市發(fā)展差距明顯。**市與江西贛州市同為全國第一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，地理位置類似，**基礎(chǔ)更好，近幾年卻被贛州迅速甩開，2007年贛州加工貿(mào)易出口3.04億美元，是**的8.7倍。

2007年全國及中部六省加工貿(mào)易出口情況表

單位：億美元

加工貿(mào)易出口額

同比上年％％%

占出口總額比重%

全

國

6176.6

21%

50.7%

湖北

330%

28.2%

安徽

21.8

26%

24.8%

山西

18.4162%

28.1%

河南

14.7

-14%

17.5%

江

西

14.173%

25.9%

湖南

5.543%

8.4%

我省加工貿(mào)易發(fā)展緩慢，主要有以下幾個方面的原因：

1、認(rèn)識模糊，重視不夠。各市州（縣）政府普遍對加工貿(mào)易缺乏認(rèn)識，即使有所了解，也片面認(rèn)為加工貿(mào)易不過是轉(zhuǎn)手生意、保稅生產(chǎn)，對地方財政不能帶來實質(zhì)性好處，對發(fā)展加工貿(mào)易重視不夠，熱情不高，動力不足。

2、缺乏強有力的政策扶持。應(yīng)對國家加工貿(mào)易政策調(diào)整和沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，中部其他省市紛紛出臺了一系列強有力的加工貿(mào)易扶持政策，而我省政策支持體系不夠健全，省政府促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的政策文件還在修改完善當(dāng)中，沒有正式出臺。

3、口岸聯(lián)檢機構(gòu)不全，通關(guān)不便捷。2000年以來我省進(jìn)出口貿(mào)易增長了近3倍，但口岸、海關(guān)聯(lián)檢機構(gòu)、人員仍然停留在原有規(guī)模，難以適應(yīng)發(fā)展要求。贛州市有2個海關(guān)辦事機構(gòu)，而永州市目前還未設(shè)海關(guān)辦事處，成為正在形成中的藍(lán)山――寧遠(yuǎn)――道縣加工貿(mào)易走廊進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。由于沒有搭建好區(qū)域快速通關(guān)平臺，**企業(yè)的一個 40尺標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱在深圳鹽田港通關(guān)需1天以上、600元左右費用，而贛州企業(yè)只需2分鐘、2元費用。

4、土地供應(yīng)量不足，嚴(yán)重制約項目落地。土地是投資商最為關(guān)注的問題。去年國家下達(dá)我省用地指標(biāo)6900公頃，而實際需要12000公頃以上，供需矛盾十分突出。目前很多企業(yè)尤其是以產(chǎn)業(yè)集群形式轉(zhuǎn)移的企業(yè)迫切希望我省有足夠的土地接納。**市出口加工區(qū)引進(jìn)臺達(dá)電子后，帶動許多配套企業(yè)紛紛來**考察，想投資**，但由于用地?zé)o法保障，只得落戶江西贛州。

5、產(chǎn)業(yè)配套能力弱，物流成本高。我省產(chǎn)業(yè)配套能力不強，加工貿(mào)易企業(yè)難以從當(dāng)?shù)孬@得所需料件和配套產(chǎn)品，其下游產(chǎn)品也只能在外地生產(chǎn)。同時，我省物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，運行方式落后，物流時間長、成本高。據(jù)了解，一個貨柜從**運到廣州黃埔港需6000元，到深圳鹽田港需6600元，比珠三角地區(qū)運輸費用增加5000元。企業(yè)運輸成本在珠三角只占總成本的3%左右，搬遷到湖南后占到10%。

6、投資環(huán)境不優(yōu)，部門合力不夠。據(jù)企業(yè)反映，在江西三天能辦完的事情，在湖南至少要一周，導(dǎo)致許多企業(yè)“考察**、投資贛州”。一些地方還存在變相的“索拿卡要”，比如要求企業(yè)交納“會員費”，借辦理行政許可之機要求企業(yè)訂閱有關(guān)刊物，等等。

（二）國家對加工貿(mào)易政策的重大調(diào)整和鼓勵中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移政策的實施，給我省帶來了重大發(fā)展機遇。

1、國家政策調(diào)整，沿海加工貿(mào)易戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移已別無選擇。

2007年7月，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了44號公告，對加工貿(mào)易政策進(jìn)行了重大調(diào)整，核心是對東部和中西部地區(qū)加工貿(mào)易實行差別政策：一是東部地區(qū)新設(shè)立的生產(chǎn)企業(yè)，不予批準(zhǔn)限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，而中西部新設(shè)立的企業(yè)無此限制。二是對開展限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的東部現(xiàn)有企業(yè)實行進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、銀行保證金“實轉(zhuǎn)”，而中西部企業(yè)則實行“空轉(zhuǎn)”。

目前，加工貿(mào)易主要集中在沿海10省市，占全國加工貿(mào)易出口總額的97.4%，而中西部22個省市只占2.6%。加工貿(mào)易新政策的實施，提高了東部沿海地區(qū)開展加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，加大了企業(yè)資金壓力和營運成本，對開展限制類商品的加工貿(mào)易企業(yè)帶來很大沖擊，不堪保證金壓力的企業(yè)只有選擇向中西部轉(zhuǎn)移或就地轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)香港工業(yè)總會的調(diào)查，在珠三角投資的5.75萬家港資企業(yè)中，有37.3%的企業(yè)擬將生產(chǎn)基地從珠三角遷出。同時，沿海加工貿(mào)易經(jīng)過近30年的快速發(fā)展，土地、能源、原材料等資源供應(yīng)趨緊，勞動力成本上升，環(huán)境承載不堪重負(fù)，內(nèi)生增長力受到制約，勞動密集型、能源資源密集型及部分資金密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移已是最現(xiàn)實的選擇。據(jù)測算，到2010年，僅粵、滬、浙、閩4省需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1.4萬億元，整個轉(zhuǎn)移的過程大約在5年內(nèi)完成，2、國家鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套政策將大力助推中西部地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展。為了鼓勵中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，商務(wù)部等國家部委出臺了一系列配套措施，包括：從2007年開始，分兩批確定了20個城市作為中部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，并將從中央外貿(mào)發(fā)展資金中給每個承接地2000萬元，用于加工貿(mào)易公共服務(wù)平臺建設(shè)；商務(wù)部、國家開發(fā)銀行擬通過政策性貸款的支持，到2010年培育形成50個優(yōu)勢明顯、各具產(chǎn)業(yè)特色的中西部加工貿(mào)易重點承接地，使用政策性銀行貸款總規(guī)模將達(dá)到300億元人民幣；比照東北老工業(yè)基地，中西部加工貿(mào)易企業(yè)增值稅可由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型增值稅，并可抵扣；海關(guān)總署重新啟動物流保稅區(qū)的審批工作，同時準(zhǔn)備賦予中部重點承接地出口加工區(qū)保稅物流功能；鐵道部門協(xié)調(diào)開通鐵海聯(lián)運，使出口貨物直接運抵港口碼頭，并減免相關(guān)鐵路建設(shè)基金。

（三）機遇與挑戰(zhàn)并存，面對兄弟省市競相開放發(fā)展的態(tài)勢，如不采取得力措施，我省可能喪失重大戰(zhàn)略機遇。

加工貿(mào)易具有明顯的“飛地效應(yīng)”和“候鳥經(jīng)濟”特征，哪里的政策環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)配套能力強、營商成本低，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)就會轉(zhuǎn)移到哪里。面對機遇，中部省市紛紛采取強有力措施，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展。湖北省原省委書記俞振聲親自主持召開市委書記、市長參加的加工貿(mào)易工作會議，由商務(wù)廳長作吸引加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的報告。湖北以汽車產(chǎn)業(yè)為依托，不到四年時間，加工貿(mào)易出口從1.2億美元增長到近33億美元，由中部倒數(shù)第一成為中部第一。安徽早在2005年就出臺了促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的政策，兩年新增加工貿(mào)易企業(yè)180家。2007年又召開了書記、市長參加的專題會議進(jìn)行部署。江西吳新雄省長親自到商務(wù)部匯報推介贛州，使之納入首批重點承接地，省直12個部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進(jìn)全省“萬商西進(jìn)”橋頭堡建設(shè)的若干措施》，保證重大轉(zhuǎn)移項目入贛用地指標(biāo)，開通了南昌至深圳、廈門鐵海聯(lián)運，運價下浮30%，并正在積極爭取開通南昌至上海、寧波的聯(lián)運班列。據(jù)商務(wù)部同志介紹，香港商務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展局?jǐn)M組織1600家港資企業(yè)落戶江西贛州，贛州將拿出50平方公里的土地用于承接這些企業(yè)的轉(zhuǎn)移。河南設(shè)立了加工貿(mào)易發(fā)展專項資金，對轉(zhuǎn)移至河南的重點企業(yè)給予一次性補貼，并對加工貿(mào)易企業(yè)每出口1美元給予0.1元運輸補貼。山西引進(jìn)了10億美元的手機主板加工貿(mào)易項目，2007年加工貿(mào)易出口以176%的速度增長。我省再不奮起直追，目前與中部兄弟省市加工貿(mào)易代數(shù)級的差距，三、五年后有可能變成開放型經(jīng)濟全局幾何級的差距。

三、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展我省加工貿(mào)易的建議與措施

（一）把加工貿(mào)易放在十分突出的戰(zhàn)略位置來抓。要做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易這篇大文章，思想要統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)要加強，工作力度要加大，要搶抓機遇，力爭實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

首先是要統(tǒng)一思想認(rèn)識。湖南要加快新型工業(yè)化步伐，出路在開放。過去長期習(xí)慣“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富”，現(xiàn)在要在全省真正達(dá)成“無外不快”的共識。要充分認(rèn)識加工貿(mào)易對提高開放水平、加快富民強省的重要意義，把發(fā)展加工貿(mào)易作為承接國際資本轉(zhuǎn)移的主要載體、擴大國際貿(mào)易的重要渠道、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效手段、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略措施、推進(jìn)新型工業(yè)化的便捷途徑來抓。建議上半年召開一次高規(guī)格的全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易專題會議，請省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席并講話，各市州縣（區(qū)）黨政一把手、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和主要開發(fā)園區(qū)負(fù)責(zé)人參加，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的緊迫感和責(zé)任感。

二是成立湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大協(xié)調(diào)力度，及時研究解決承接轉(zhuǎn)移工作中出現(xiàn)的新情況和重大問題。建議由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省商務(wù)廳。

三是建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資和促進(jìn)加工貿(mào)易出口績效考核制度。從今年開始，由省商務(wù)廳提出具體意見，以省政府名義給市州下達(dá)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資和促進(jìn)加工貿(mào)易出口的考核目標(biāo)，考核情況定期通報，年終進(jìn)行綜合考評。

四是進(jìn)一步加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商力度。把承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為今后一段時期全省招商引資的主要內(nèi)容和主攻方向，面向珠三角、長三角舉辦系列招商活動，實現(xiàn)利用外資與加工貿(mào)易發(fā)展的良性互動。

（二）建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的政策支撐體系。

借鑒各兄弟省市的做法，出臺過硬的政策措施，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的政策支撐體系。目前，省商務(wù)廳已起草《關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見》，并根據(jù)各有關(guān)部門意見多次進(jìn)行了修改和完善。各部門要盡最大努力開綠燈，促成該意見的早日出臺。為確保政策支撐體系的權(quán)威性，建議以省委、省政府的名義下發(fā)該意見。同時，各有關(guān)職能部門都應(yīng)根據(jù)此意見制定支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的具體措施。建立政策支撐體系，最重要的是四個方面：

一是加大財政支持力度。參照江西、廣東、湖北、河南、廣西等省做法，設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易專項資金。建議省財政從今年起、連續(xù)三年，每年在財政預(yù)算中安排5000萬元，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易專項資金，用于支持公共服務(wù)平臺建設(shè)、舉辦招商活動、引進(jìn)重點企業(yè)以及落戶企業(yè)的用工培訓(xùn)和向擔(dān)保機構(gòu)融資等。同時，為了調(diào)動各市州的積極性，建議從今年起，對加工貿(mào)易出口超基數(shù)部分由市州財政承擔(dān)的5%退稅，改由省級財政統(tǒng)一承擔(dān)。

二是改善通關(guān)條件?？诎?、海關(guān)、檢驗檢疫等部門要加快“大通關(guān)”建設(shè)步伐，營造更加高效便捷的通關(guān)環(huán)境。全力推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革，全面落實“屬地報關(guān)、口岸驗放”的通關(guān)模式，將我省納入粵港澳快速通關(guān)系統(tǒng)，實現(xiàn)湘港澳無障礙通關(guān)。加快電子口岸建設(shè)，實行電子報關(guān)、電子報檢、網(wǎng)上審批，實現(xiàn)關(guān)檢聯(lián)動作業(yè)，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。在全省開放度較高，海關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地區(qū)，增設(shè)海關(guān)、檢驗檢疫辦事機構(gòu)。

三是降低物流成本。完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強各種運輸方式及物流節(jié)點間的有效銜接，降低物流成本。由省口岸辦牽頭，海關(guān)、檢驗檢疫、商務(wù)、經(jīng)委、鐵路等部門聯(lián)合組成工作組，開辟長沙至上海、廣州、深圳等地的“鐵海聯(lián)運”線路。加強與沿海地區(qū)物流樞紐的協(xié)作，增開“香港直通車”，降低通關(guān)費用和時效成本。

四是保障項目用地。今后二、三年是承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰期，要把加工貿(mào)易落戶項目用地作為全省今后三到五年供地的保障重點。加強省、市用地指標(biāo)統(tǒng)籌，在省級用地指標(biāo)中預(yù)留30%，專項用于承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點項目建設(shè)。對實際利用外資1000萬美元、內(nèi)資1億元人民幣以上的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目優(yōu)先供地。利用**、岳陽、永州、益陽市納入國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地的機會，積極爭取國家增加專項用地指標(biāo)。

（三）盡快制定和落實我省加工貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。今后三到五年，我省加工貿(mào)易應(yīng)當(dāng)以超常規(guī)、跨越式發(fā)展態(tài)勢，奮力實現(xiàn)趕超，力爭2010年全省加工貿(mào)易出口額超過50億美元，占全省出口的比重由不足10％提高到30%以上，成為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展加工貿(mào)易的龍頭。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加快制定和落實加工貿(mào)易專項發(fā)展規(guī)劃。一是加工貿(mào)易與利用外資結(jié)合，積極承接境外和沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引有技術(shù)、有品牌、有市場的國際知名公司到湘興辦外向型企業(yè)。二是加工貿(mào)易與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合，積極承接加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)我省現(xiàn)有機械裝備、鋼鐵有色、電子信息、生物醫(yī)藥、電力機車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用國際市場配置生產(chǎn)要素，增加進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料，以加工貿(mào)易方式擴大出口；三是加工貿(mào)易與發(fā)揮我省勞動力資源優(yōu)勢結(jié)合，積極承接勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快紡織、服裝、塑料、玩具、家具、陶瓷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是各市州要結(jié)合自身優(yōu)勢和基礎(chǔ)，各有側(cè)重地發(fā)展。湘南三市要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，成為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主力軍。長株潭地區(qū)側(cè)重承接和發(fā)展科技含量較高、技術(shù)密集型加工貿(mào)易，積極吸引研發(fā)、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。其他地區(qū)要結(jié)合實際，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展加工貿(mào)易。

第五篇：吉首市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作情況匯報

吉首市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作情況匯報2009-12-109:23:07吉首市商務(wù)局

一、全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作情況及特點今年來，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、州商務(wù)部門具體指導(dǎo)下，我市緊緊圍繞省委、省政府承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易各項精神，在國際金融危機、我國對外貿(mào)易增長放慢的情況下，我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作來勢喜人，并呈現(xiàn)四大特點：一是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和上市公司態(tài)勢強勁，吉首市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作情況匯報。繼引進(jìn)上市公司重慶華立股份公司投資的菁蒿素生產(chǎn)線，全國飼料龍頭企業(yè)通威集團投資年產(chǎn)1.5萬噸叉尾鮰魚生產(chǎn)線，中國民營企業(yè)500強湖南大漢控股集團投資的乾州古城項目，總投資20億元的廣州信基乾東花園項目，今年我們又引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和上市公司江蘇三房巷集團投資多晶硅項目，世界500強中國中鐵股份集團公司投資20億元的世紀(jì)山水項目，中國500強江蘇蘇寧電器集團投資的吉首分店，北京首創(chuàng)集團投資2.1億元的我市污水處理項目。今年，全市投資5000萬元以上的在建項目有26個、投資1億元以上的項目9個、投資2億元以上的項目4個，累計總投資達(dá)44.48億元。二是承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移勢頭良好。今年省外投資為主體的項目達(dá)17個，到位資金2.28億元。湘西(廣東)石材產(chǎn)業(yè)園項目、年產(chǎn)6000噸多晶硅項目及年產(chǎn)20000噸釩鐵精深加工項目、蘇寧電器、凱萊國際大酒店、開元商務(wù)酒店、同興數(shù)碼城、歐亞吉商貿(mào)物流城、溫州世紀(jì)新城、創(chuàng)新紙業(yè)生產(chǎn)線等一批重點項目的投資業(yè)主均來自“長三角”和“珠三角”地區(qū)。三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易后勁很足。5月30日，廣東省湖南商會會長劉征國率領(lǐng)18名重量級企業(yè)家來我市參觀考察，廣東冠昊生物科技公司董事長朱衛(wèi)平、佛山市正宏泰不銹鋼公司董事長戴促輝等企業(yè)家對我市的河溪香醋及鋅基合金項目表達(dá)了投資合作意向。四是企業(yè)由單一供貨制向自營出口轉(zhuǎn)變。在原有的6家錳鋅出口企業(yè)基礎(chǔ)上，湘西金鳳凰公司萬噸斑點叉尾鮰魚制品加工、華立制藥40噸青蒿素擴建、湘西億事達(dá)公司2萬噸果品分級包裝項目等，將成為出口創(chuàng)匯新的增長點。

二、主要措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。一是建強班子。成立了由市委常委、市人民政府常務(wù)副市長李衛(wèi)國任組長，市委常、市委政法委書記鐘克文等6位市級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，侯民科等23位市級領(lǐng)導(dǎo)或主要部門負(fù)責(zé)人為成員的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門“一把手”擔(dān)任本單位承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，落實分管領(lǐng)導(dǎo)和專抓人員，切實做到重大事項主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與，重大問題主要領(lǐng)導(dǎo)親自解決。二是明確責(zé)任。將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作捆到了54個主要經(jīng)濟部門，建立了部門聯(lián)席會議制度，加強對加工貿(mào)易發(fā)展的規(guī)劃、管理、政策支持、工作配合等方面的的協(xié)調(diào)，開成了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作運行機制，工作匯報《吉首市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作情況匯報》。同時，成立了加工貿(mào)易科，設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的日常工作。三是嚴(yán)格考核。我市根據(jù)省、州下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，列入對相關(guān)責(zé)任單位的年終考核管理，并堅持每月調(diào)度和通報制度，增強部門工作責(zé)任感，有力促進(jìn)了出口創(chuàng)匯工作。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃，硬化政策措施。一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。我們編制制訂了《吉首市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易總體規(guī)劃》，《規(guī)劃》包括指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標(biāo)、發(fā)展方向、區(qū)域布局、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策措施和保障機制等九個方面內(nèi)容，進(jìn)一步完善了各項政策措施。二是進(jìn)一步完善政策。我市招商引資獎勵政策，獎勵重點向工業(yè)項目傾斜，向引薦人傾斜，向重大項目傾斜；對企業(yè)的技術(shù)更新改造給予貸款貼息支持,并積級配合上極部門在“西開資金”、“中小開”資金申報項目上對企業(yè)予以支持。三是大力發(fā)展對外貿(mào)易。市財政落實50萬元專項資金，加強技能培訓(xùn)，選派有專業(yè)、有知識、有工作能力的青年干部到出口企業(yè)掛職，同時積極組織企業(yè)參加“高交會”、“廣交會”及國內(nèi)外商展、洽談會、大力推動企業(yè)走出國門，搭建國際貿(mào)易平臺，發(fā)展對外貿(mào)易。

（三）創(chuàng)新招商方式，突出抓大引強。一是創(chuàng)新招商引資方式。我市建立了駐點招商、駐點地聘請經(jīng)濟顧問及駐點地各行業(yè)商會“三位一體”的招商模式，嘗試產(chǎn)業(yè)鏈整體招商，全力推動全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及加工貿(mào)易工作開展。我市駐點招商工作開展得有聲有色，受到州委、州政府，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。二是狠抓大項目引進(jìn)。我市主要引進(jìn)了江蘇三房巷集團總投資50億元年產(chǎn)6000噸多晶硅項目，總投資20億元年產(chǎn)20000噸釩鐵精深加工項目，總投資20億元中鐵集團商業(yè)地產(chǎn)項目，總投資20億元廣州信基乾東花園項目，總投資10億元湘西（廣東）石材產(chǎn)業(yè)園等一批項目。

（四）著力園區(qū)建設(shè)，做好示范樣板。一是狠抓園區(qū)平臺建設(shè)。全市已形成“兩園四區(qū)”的發(fā)展格局：即吉莊工業(yè)園位于吉首經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃面積20平方公里，是我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，開發(fā)建設(shè)目標(biāo)是建成湘鄂黔渝四省市邊區(qū)“科技產(chǎn)業(yè)城”，使之成為立足吉首、面向中西部、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的“洼地”；雅溪科技園重點發(fā)展綠色生態(tài)工業(yè)，規(guī)劃面積3平方公里；峒河大田工業(yè)小區(qū)、河溪工業(yè)小區(qū)和雙塘工業(yè)小區(qū)以及馬頸坳加工小區(qū)重點發(fā)展三類工業(yè)、二類工業(yè)及建材工業(yè)，總規(guī)劃面積21平方公里，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺。二是著力推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)創(chuàng)建。我市在大田工業(yè)小區(qū)內(nèi)，創(chuàng)辦總投資10億元湘西（廣東）石材產(chǎn)業(yè)園，在石材產(chǎn)業(yè)園內(nèi)推行10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房和智能化樓廠房建設(shè)，征地1000畝，目前正在全面啟動。

（五）完成健全機制，狠抓落實到位。一是完善協(xié)調(diào)機制。把領(lǐng)導(dǎo)小組會議、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議、部門協(xié)調(diào)會、重點企業(yè)調(diào)度會等會議機制建立起來，推動工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)小組會議每個季度召開一次，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議每月召開一次，重點企業(yè)調(diào)度會議每月召開一次，加強溝通協(xié)調(diào)，及時解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中的相關(guān)問題。二是加強協(xié)調(diào)互動。市商務(wù)局與市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局等進(jìn)行多次協(xié)調(diào)溝通，加強配合，形成工作合力，共同做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易這篇文章。三是完善宣傳機制。借鑒市里營造新型工業(yè)化宣傳輿論氛圍的思路和辦法，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易進(jìn)行輿論氛圍的逐漸持續(xù)升溫，并且保持宣傳熱度，掌握好宣傳節(jié)奏，使我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作做到年年有突破，月月有高潮，事事有落實，處處是亮點，不斷向前推進(jìn)。