第一篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

川辦發(fā)〔2015〕36號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

木本食用油料既是健康優(yōu)質(zhì)食用植物油的重要來源，也是國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資。近年來，我省以核桃、油橄欖、油茶為主的木本油料產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，成為農(nóng)村特別是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和綠色富民產(chǎn)業(yè)。截至2014年，全省已建成木本油料基地1100萬畝，核桃、油橄欖果品產(chǎn)量分居全國(guó)第三位和第二位，但產(chǎn)業(yè)基地管理粗放、加工利用不足、產(chǎn)業(yè)化程度不高、綜合效益偏低等問題比較突出。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕68號(hào)）精神，推動(dòng)我省木本油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)食用植物油的需求，維護(hù)國(guó)家糧油安全，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就加快我省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深化林權(quán)制度改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以增加優(yōu)質(zhì)木本食用油料供給為目標(biāo)，以科技為支撐，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、分類指導(dǎo)，規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)和政府引導(dǎo)、社會(huì)主體廣泛參與的基本原則，著力創(chuàng)新機(jī)制、完善政策、強(qiáng)化服務(wù)，加快構(gòu)建木本油料種植、加工、流通、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)體系，為調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入做出新貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，全省建成木本油料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣60個(gè)，建成現(xiàn)代木本油料產(chǎn)業(yè)基地1500萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木本食用油10萬噸，綜合產(chǎn)值超過500億元，努力將我省建成木本油料產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

二、主要任務(wù)

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（三）加快良種壯苗繁育。全面推行“四定三清楚”（即定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚）和“四證一簽”（即林木種子生產(chǎn)許可證、林木種子經(jīng)營(yíng)許可證、林木種子質(zhì)量合格證、植物檢疫證書和林木種子標(biāo)簽）種苗生產(chǎn)管理制度。分區(qū)開展木本油料樹種種質(zhì)資源調(diào)查，建設(shè)一批省級(jí)種質(zhì)資源原地和異地保護(hù)庫(kù)。加快核桃、油茶等優(yōu)良鄉(xiāng)土品種的選育及審（認(rèn)）定，合理引進(jìn)核桃、油橄欖、油茶等優(yōu)良品種，科學(xué)開展油用牡丹、毛葉山桐子等樹種的良種選育和區(qū)域試驗(yàn)，切實(shí)提高木本油料良種化水平。本著就近育苗（采穗）、就地造林（嫁接）原則，在木本油料基地培育集中區(qū)加快良種基地、定點(diǎn)苗木生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷滿足木本油料基地培育對(duì)良種壯苗的有效需求。2015—2020年，在川東北山區(qū)、川西南山區(qū)、川西高山河谷區(qū)和盆中丘陵區(qū)的核桃栽培區(qū)新建和改擴(kuò)建核桃良種采穗圃25個(gè)、面積5000畝，新增良種穗條產(chǎn)能1500萬條；在涼山州、廣元市、達(dá)州市、綿陽市、成都市等油橄欖適宜區(qū)新建和改擴(kuò)建油橄欖采穗圃5個(gè)、面積500畝，新增良種穗條產(chǎn)能300萬條；在內(nèi)江市、自貢市、瀘州市、宜賓市、達(dá)州市等油茶適宜區(qū)新建和改擴(kuò)建油茶采穗圃5個(gè)、面積500畝，新增良種穗條產(chǎn)能300萬條。到2020年，全省木本油料基地的良種使用率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

（四）建設(shè)現(xiàn)代木本油料產(chǎn)業(yè)基地。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)適宜、適當(dāng)集中成片的原則和良種化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，2015—2020年，在21個(gè)市（州）的140個(gè)縣（市、區(qū)）采取新造、低產(chǎn)低效林改造等措施，培育核桃、油橄欖、油茶等木本油料生產(chǎn)基地600萬畝，其中利用宜林地、退耕還林地、四旁和灌木林地新造450萬畝，改造低產(chǎn)低效林150萬畝；修建林區(qū)道路18000公里；通過整治山坪塘、新建整治小泵站、新建小水池（窖）等小微型水利工程，新增微型水方700萬立方米。到2020年，全省木本油料林面積突破1500萬畝，其中100萬畝以上的木本油料產(chǎn)業(yè)帶6個(gè)，5萬畝以上的基地縣60個(gè)。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、省扶貧移民局）

（五）推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞優(yōu)質(zhì)木本食用油生產(chǎn)，著力引進(jìn)培育一批木本油料精深加工和綜合利用龍頭企業(yè)，積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通

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過兼并、重組、合作等方式跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)，集群集聚發(fā)展。支持企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建立原料林基地和建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施。支持專合組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭林場(chǎng)、種植大戶開展技術(shù)、信息、營(yíng)銷和烘干、保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)、分選、初加工、包裝、運(yùn)輸?shù)确?wù)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推動(dòng)林地立體開發(fā)和林旅融合。積極推廣“企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，加快木本油料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高綜合效益。2015—2020年，新增木本油料綜合加工能力6萬噸。到2020年，木本食用油產(chǎn)能突破10萬噸。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，林業(yè)廳）

（六）健全木本油料市場(chǎng)體系。積極培育統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的木本油料產(chǎn)品市場(chǎng)體系。在我省木本油料主產(chǎn)區(qū)培育一批專業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大宗商品交易場(chǎng)所開發(fā)木本油料產(chǎn)品及相關(guān)交易品種。完善流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加強(qiáng)木本油料產(chǎn)品的品牌培育工作，提升我省木本油料品牌的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施開放合作戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)、專合組織、家庭林場(chǎng)立足市場(chǎng)需求，大力開發(fā)特色產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。開發(fā)統(tǒng)一的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，搭建電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)線上、線下市場(chǎng)融合發(fā)展。規(guī)范木本食用油包裝標(biāo)識(shí)管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)。（責(zé)任單位：商務(wù)廳，林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

（七）培育新型經(jīng)營(yíng)主體。大力培育和發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專合組織、家庭林場(chǎng)和職業(yè)林農(nóng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。支持國(guó)有林場(chǎng)、森工企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體共同參與木本油料產(chǎn)業(yè)基地培育和林業(yè)資源開發(fā)利用，平等享受有關(guān)扶持政策。落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的意見》（川府發(fā)〔2014〕65號(hào)）精神，積極推進(jìn)木本油料種植、加工、批發(fā)零售、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸以及林家樂等個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，力爭(zhēng)木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到100家，其中規(guī)模以上企業(yè)20家；專合組織和家庭林場(chǎng)分別達(dá)到500個(gè)和50個(gè)。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，財(cái)政廳、省工商局）

三、保障措施

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（八）完善投入機(jī)制。建立以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)、專合組織、家庭林場(chǎng)、林農(nóng)和社會(huì)資本投入為主體的多元化投入機(jī)制。各級(jí)政府要逐步加大對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，按規(guī)定統(tǒng)籌整合中央和地方天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、造林補(bǔ)貼、林木良種補(bǔ)貼、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體扶持、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、林業(yè)科技推廣示范、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利等資金，加大對(duì)良種繁育、科技示范和現(xiàn)代木本油料基地建設(shè)的扶持，支持木本油料基地集中區(qū)（連片面積1000畝以上）修建林區(qū)道路、小微水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。完善和落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等政策，引導(dǎo)企業(yè)、專合組織、農(nóng)民及其他工商資本等各類社會(huì)資本投入。高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)等連片特困地區(qū)，可因地制宜統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，支持建檔立卡貧困村、貧困戶發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：財(cái)政廳，林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、省扶貧移民局）

（九）加大金融支持。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，針對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、投入大等特點(diǎn)，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，大力開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、非林地經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。全面落實(shí)中央財(cái)政對(duì)符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)貸款項(xiàng)目據(jù)實(shí)貼息政策，切實(shí)提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的有效貸款投入。完善政策性森林保險(xiǎn)制度，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展木本油料保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)木本油料產(chǎn)業(yè)從業(yè)者積極投保，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。支持有條件的木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資或在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資。（責(zé)任單位：人行成都分行，四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省政府金融辦）

（十）強(qiáng)化科技支撐。加大木本油料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化力度，加快制定和完善木本油料樹種種苗質(zhì)量、栽培技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。加大對(duì)基層林業(yè)服務(wù)人員、企業(yè)與專合組織的業(yè)務(wù)骨干、林農(nóng)等實(shí)用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策法規(guī)的培訓(xùn)力度。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村示范體系，大力推行良種壯苗造林、矮化密

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植、修枝整形等現(xiàn)代種植模式，全面推行測(cè)土配方施肥、病蟲無公害防控、安全隔離期用藥等現(xiàn)代技術(shù)，積極推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。鼓勵(lì)、支持龍頭企業(yè)、專合組織聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、科研人員引進(jìn)或研發(fā)、推廣優(yōu)質(zhì)木本食用油和功能性副產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代技術(shù)、設(shè)備與工藝，著力提高綜合利用率和產(chǎn)品附加值。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)學(xué)研單位共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)認(rèn)定“四川省森林食品基地”或“四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）示范園區(qū)”。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，科技廳、財(cái)政廳）

（十一）健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范的林權(quán)評(píng)估、流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，按照依法、有償、自愿和公開、公平的原則，鼓勵(lì)集體木本油料林地與林木經(jīng)營(yíng)權(quán)、果實(shí)收益權(quán)向有實(shí)力的新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約管理。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取參股、合作、訂單等方式，與林農(nóng)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型社會(huì)化服務(wù)體系，及時(shí)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、病蟲監(jiān)測(cè)和新品種、新技術(shù)等方面的信息和服務(wù)。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力構(gòu)建一批區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批區(qū)域性知名品牌。積極宣傳木本油料產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)富民的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，正確引導(dǎo)木本食用油消費(fèi)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，財(cái)政廳、省工商局、省新聞出版廣電局）

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任主體意識(shí)，把發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，研究制定推進(jìn)措施，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作落實(shí)到位。林業(yè)廳要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、政策服務(wù)和有害生物預(yù)防監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格種苗質(zhì)量、造林質(zhì)量監(jiān)管。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、水利廳、科技廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省扶貧移民局等部門要在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等方面提供有力支持，共同推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

四川省人民政府辦公廳 2015年4月20日

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第二篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代林

業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見

川辦發(fā)[2011]69號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我省各地大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民林業(yè)收入持續(xù)增加。但從總體上看，森林資源綜合利用率較低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，林業(yè)助農(nóng)增收潛力尚未充分發(fā)揮。為進(jìn)一步壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為核心，以山區(qū)為重點(diǎn)，以培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為載體，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)數(shù)量林業(yè)向現(xiàn)代效益林業(yè)轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

（二）基本原則。突出特色優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)能力；突出規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化區(qū)域布局和集群發(fā)展；突出科技支撐，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；突出社會(huì)主體，促進(jìn)多元化投入和參與；突出改革創(chuàng)新，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，全省建成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2000萬畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2000億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均林業(yè)收入1000元，其中山區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)收入1300元。

二、突出工作重點(diǎn)

（四）著力培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。以盆中平原丘陵區(qū)、盆周山區(qū)和川西南山區(qū)為重點(diǎn)，著力培育木竹工業(yè)原料、珍稀林木、木本糧油、木本藥材、森林蔬菜、林業(yè)生物質(zhì)能源基地，構(gòu)建秦巴山區(qū)、龍門山區(qū)、大小涼山、沙魯里山區(qū)和嘉陵江、涪江、岷江、青衣江、安寧河流域特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地帶。開展林產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)認(rèn)證和森林食品基地認(rèn)證，著力打造秦巴山、大小涼山、雪域高原等區(qū)域性品牌。實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)低產(chǎn)低效商品林改造，提高林地產(chǎn)出率。

（五）大力發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)。依托豐富的森林資源，在保障林竹正常生長(zhǎng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以盆周山區(qū)、盆中平原丘陵區(qū)為重點(diǎn)，采取林茶、林藥、林菌、林草等間套作模式積極發(fā)展林下種植業(yè)；以盆中平原丘陵區(qū)、盆周山區(qū)、川西高山峽谷區(qū)為重點(diǎn)，采取林下養(yǎng)禽、養(yǎng)畜等模式適度發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。

（六）支持發(fā)展新型林產(chǎn)加工業(yè)。以林板家具一體化、竹漿紙一體化、林油一體化為重點(diǎn)，培育扶持一批規(guī)模大、檔次高、品牌響、綠色環(huán)保的林產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)及其上下游企業(yè)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，在川西、川南等重點(diǎn)區(qū)域加快構(gòu)建一批特色突出、企業(yè)緊密合作、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，全省億元企業(yè)達(dá)到100家，建成新型林產(chǎn)加工貿(mào)易園區(qū)50個(gè)，實(shí)現(xiàn)人造板產(chǎn)能800萬立方米、家具產(chǎn)能3500萬件套、竹漿產(chǎn)能260萬噸，特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工突破100萬噸。鼓勵(lì)和促進(jìn)林業(yè)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、ISO18000安全管理體系、ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證。

（七）發(fā)展壯大生態(tài)旅游業(yè)。以森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、村鎮(zhèn)綠化為載體，著力打造大熊貓、森林、濕地、鄉(xiāng)村等四大生態(tài)旅游品牌。支持農(nóng)民發(fā)展“林家樂”，培育特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。到2015年，全省年生態(tài)旅游人數(shù)突破2.5億人次，實(shí)現(xiàn)直接收入400億元。

（八）積極發(fā)展野生動(dòng)植物繁育業(yè)。利用我省野生動(dòng)植物資源優(yōu)勢(shì)，支持發(fā)展藥用動(dòng)植物養(yǎng)殖（種植）與精深加工業(yè)，支持發(fā)展實(shí)驗(yàn)動(dòng)物養(yǎng)殖與技術(shù)服務(wù)、食用和保健類野生動(dòng)物養(yǎng)殖與加工利用產(chǎn)業(yè)。到2015年，全省野生動(dòng)植物繁育利用企業(yè)達(dá)到200家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值200億元。

（九）加快發(fā)展苗木花卉培育業(yè)。以盆中平原丘陵區(qū)為重點(diǎn)，積極培育優(yōu)質(zhì)、高檔綠化和彩葉苗木。以盆中平原丘陵區(qū)、川西南山區(qū)為重點(diǎn)，積極開展以木本花卉、盆景、野生花卉培育為主的花卉基地建設(shè)，加強(qiáng)以珍稀樹種為主的林木種苗基地建設(shè)。到2015年，全省苗木花卉基地總規(guī)模達(dá)到100萬畝。

三、完善政策措施

（十）建立林業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入制度。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)和培育優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)林產(chǎn)加工企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合等方式構(gòu)建大企業(yè)、大集團(tuán)。推進(jìn)加工企業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化和清潔化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，限制建立單線5萬立方米/年以下的普通刨花板、高中密度纖維板生產(chǎn)裝置和新建單條化學(xué)竹漿10萬噸/年以下的生產(chǎn)線。加快淘汰3.4萬噸/年以下的竹漿生產(chǎn)線，消減超過生態(tài)承載力的森林旅游和林產(chǎn)品采集活動(dòng)。

（十一）完善林木經(jīng)營(yíng)采伐政策。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，鼓勵(lì)林農(nóng)在完全自愿、利益共享的原則下采取家庭聯(lián)合、股份制林場(chǎng)等合作方式，促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。非林地上的林木不納入采伐限額管理，由林木所有者自主經(jīng)營(yíng)、自主采伐。商品林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)市場(chǎng)行情，在限額期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。推行采伐限額進(jìn)村入戶制度，在確保采伐限額分配公開、公正、公平的前提下，林農(nóng)可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站申請(qǐng)采伐許可。

（十二）創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。按照民辦、民管、民受益的原則，大力推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)。到2015年，全省建立運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1000個(gè)，其中省級(jí)示范性專業(yè)合作組織100個(gè)。支持有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織參與林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，支持林業(yè)專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)大戶帶領(lǐng)林農(nóng)開展林產(chǎn)品初加工。完善訂單林業(yè)、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，探索推廣“一體化經(jīng)營(yíng)”、“利益兜底”、“收益分成”、“利潤(rùn)返還”等利益共享機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。

（十三）完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資政策。加大公共財(cái)政支持力度，逐年增加現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資

金。整合扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等資金支持發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大森林食品認(rèn)證、林業(yè)科技示范、林木良種良法推廣投入，符合國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置政策的林業(yè)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，大力發(fā)展林農(nóng)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款和林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)。適當(dāng)延長(zhǎng)抵押貸款期限，合理設(shè)定抵押貸款利率，優(yōu)化貸款程序，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。結(jié)合實(shí)際提供面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和其他金融服務(wù)。各地要把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，通過保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極營(yíng)造全社會(huì)辦林業(yè)的濃厚氛圍。

（十四）強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐。加強(qiáng)林木良種選育推廣，選育速生、優(yōu)質(zhì)、抗逆、高效的用材林、經(jīng)濟(jì)林和能源林新品種，鼓勵(lì)優(yōu)先使用經(jīng)主管部門審（認(rèn)）定的樹（竹）種，加強(qiáng)高接換優(yōu)、組培快繁、測(cè)土配方施肥、豐產(chǎn)栽培和低產(chǎn)低效林改造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等林竹豐產(chǎn)成套技術(shù)研究與示范推廣。加強(qiáng)木竹重組、生物質(zhì)能源、數(shù)字化家具、特色林產(chǎn)食品藥品等林產(chǎn)品精深加工新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的引進(jìn)、創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)加工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和專利申請(qǐng)保護(hù)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快研究和應(yīng)用林木采種、林竹培育、森林保護(hù)、林產(chǎn)品采運(yùn)、初級(jí)加工等林業(yè)機(jī)械技術(shù)和設(shè)備，推廣林業(yè)機(jī)械技術(shù)。

（十五）落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。企業(yè)從事木本油料、水果、堅(jiān)果、中藥材種植，林木培育和種植，牲畜、家禽飼養(yǎng)，林產(chǎn)品采集，灌溉、林木產(chǎn)品初加工等林業(yè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目所得，依法免征企業(yè)所得稅。企業(yè)從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植依法減半征收企業(yè)所得稅。依照有關(guān)稅法的規(guī)定，對(duì)設(shè)在我省的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)依法減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)我省內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。免收農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社登記、年檢、管理費(fèi)用。

（十六）健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林木種苗、森林資源保護(hù)、林業(yè)科技推廣和林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、認(rèn)證與監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立非贏利性的林權(quán)交易中心或收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，完善森林資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)登記和查詢、林權(quán)交易、林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)等制度和辦法，健全咨詢、評(píng)估、確權(quán)登記和交易體系。加強(qiáng)林產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，在林產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)建立林產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)或集散地，加快電子商務(wù)、物流配送等新型市場(chǎng)及配套服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代營(yíng)銷、物流網(wǎng)絡(luò)。搭建林產(chǎn)品交易、展示及交流平臺(tái)，建設(shè)覆蓋全國(guó)、面向社會(huì)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、信息咨詢交流服務(wù)平臺(tái)，為林農(nóng)和其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）強(qiáng)化工作落實(shí)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展農(nóng)村尤其是山區(qū)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到組織到位、責(zé)任到位、工作到位。各地要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)查研究，面向市場(chǎng)，突出特色和優(yōu)勢(shì)，制訂現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（十八）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，指導(dǎo)已經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣向更高層次發(fā)展。堅(jiān)持地方主體、上級(jí)扶持、動(dòng)態(tài)管理原則，以山區(qū)為重點(diǎn)新增培育一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。加強(qiáng)省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)管，到2015年，全省建成帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量高、市

場(chǎng)前景好的省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)150家?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型宣傳，積極營(yíng)造林業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（十九）強(qiáng)化部門配合。各級(jí)相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合力。林業(yè)部門要當(dāng)好參謀，做好規(guī)劃協(xié)調(diào)、督促服務(wù)等工作。交通部門要支持納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的林區(qū)道路建設(shè)。水利部門要結(jié)合“小農(nóng)水”等建設(shè)項(xiàng)目，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地灌溉設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)信息化部門要加強(qiáng)林產(chǎn)品精深加工發(fā)展引導(dǎo)扶持。發(fā)展改革、商務(wù)、科技、稅務(wù)、工商、金融等部門要各司其職，共同推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

四川省人民政府辦公廳

二〇一一年十一月二日

第三篇：四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見

四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見

川府發(fā)〔2014〕48號(hào)

發(fā)布時(shí)間：2014年8月20日

訪問量：373

信息來源：四川省人民政府

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為加快發(fā)展我省現(xiàn)代職業(yè)教育，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）精神，特提出如下實(shí)施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求，為我省經(jīng)濟(jì)升級(jí)促進(jìn)就業(yè)服務(wù)，產(chǎn)教深度融合，中職高職到專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)體系銜接，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念的四川現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

——總體保持中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，本科層次職業(yè)教育達(dá)到一定規(guī)模。

——形成政府企業(yè)社會(huì)多元辦學(xué)，職業(yè)教育全日制與非全日制、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育溝通銜接，公辦民辦共同發(fā)展新格局。

——職業(yè)院校區(qū)域布局和專業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)、惠民生需要。建成一批示范職業(yè)院校和示范專業(yè)。

——建立以校企合作為主要特點(diǎn)的辦學(xué)制度和職業(yè)教育集團(tuán)，覆蓋全省職業(yè)院校和重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)。

——職業(yè)院校辦學(xué)條件明顯改善，“雙師型”教師、實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置與培養(yǎng)目標(biāo)相匹配，信息技術(shù)廣泛運(yùn)用，總體達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，人才培養(yǎng)水平顯著提升。

——現(xiàn)代職業(yè)教育戰(zhàn)略地位更落實(shí)，地方性法規(guī)更健全，制度政策更成熟，政府和部門職責(zé)更明確，發(fā)展保障水平更高。

二、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育銜接溝通體系

（一）實(shí)施中等職業(yè)教育鞏固提高計(jì)劃。加快普及高中階段教育，把重點(diǎn)放在發(fā)展中等職業(yè)教育，落實(shí)職普招生大體相當(dāng)?shù)囊螅訌?qiáng)中職學(xué)校與普通高中招生、公辦與民辦中職學(xué)校招生及普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校、成人中專招生和區(qū)域內(nèi)外中職學(xué)校招生的統(tǒng)籌管理，落實(shí)普通高中招生“三限”規(guī)定，規(guī)范招生秩序，實(shí)施中職招生“陽光工程”。市（州）要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。把民辦中職學(xué)校發(fā)展納入?yún)^(qū)域中職教育布局規(guī)劃。支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過兼并、托管、合作辦學(xué)整合辦學(xué)資源；加快與職教園區(qū)配套的中職學(xué)校建設(shè)；支持普通高中轉(zhuǎn)型發(fā)展中等職業(yè)教育，探索職業(yè)教育與普通教育融合的綜合高中。新建中職學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“中職學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”。切實(shí)改變部分中等職業(yè)學(xué)校散、小、差的狀況，通過加強(qiáng)建設(shè)、資源整合、布局調(diào)整等措施，建設(shè)合格中職學(xué)校。建立市（州）職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告公示制度。加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)，統(tǒng)籌縣域內(nèi)職業(yè)教育與培訓(xùn)資源。

（二）實(shí)施高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新計(jì)劃。深化高職院校治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)體系、培養(yǎng)模式、招生入學(xué)制度等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，全面提高整體辦學(xué)水平。重點(diǎn)培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，密切產(chǎn)學(xué)研合作，服務(wù)企業(yè)尤其是微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)。推進(jìn)示范高職院校建設(shè)計(jì)劃，實(shí)施省級(jí)高職院校重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和校企合作示范基地建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)10所左右產(chǎn)教深度融合、省內(nèi)一流、全國(guó)領(lǐng)先的示范高職院校。探索本科院校、專科職業(yè)院校、企業(yè)三方合作培養(yǎng)的本科層次職業(yè)教育。

（三）引導(dǎo)普通本科高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)有條件、有意愿的普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。推動(dòng)本科專業(yè)（群）、二級(jí)院系及部分地方本科高校轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為高校時(shí)，鼓勵(lì)其定位為應(yīng)用技術(shù)型高校。建立職業(yè)教育專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)制度。拓寬在職人員攻讀專業(yè)學(xué)位的渠道。建立高等學(xué)校分類體系和分類管理制度。在招生政策、經(jīng)費(fèi)投入、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)等方面向轉(zhuǎn)型試點(diǎn)院校傾斜支持。

（四）實(shí)施中高職教育銜接推進(jìn)計(jì)劃。推進(jìn)中高職培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面銜接。服務(wù)“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，中職、高職和企業(yè)三方聯(lián)合開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”教育，合作培養(yǎng)高技能人才。提高?？聘呗氃盒Ｕ惺罩新毊厴I(yè)生比例、本科高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生比例、高職院校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員比例。加快推進(jìn)高職教育分類招考，擴(kuò)大職業(yè)院校畢業(yè)生升學(xué)機(jī)會(huì)。重點(diǎn)探索“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、單獨(dú)招生、綜合評(píng)價(jià)招生、技能拔尖人才免試和中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法。建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度。

（五）積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，實(shí)施勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)計(jì)劃，健全職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)政府購(gòu)買成果機(jī)制。組織實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、高技能人才振興計(jì)劃和高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃。面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民、農(nóng)民工、殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開展職業(yè)教育與培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育工程，創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合模式。建設(shè)一批農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展示范縣（市、區(qū)）。重視培養(yǎng)軍地兩用人才，退役士兵接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，按照國(guó)家規(guī)定享受優(yōu)待。支持殘疾人職業(yè)教育發(fā)展?；鞠齽趧?dòng)者無技能從業(yè)現(xiàn)象。

三、形成政府企業(yè)社會(huì)多元辦學(xué)格局

（一）激發(fā)社會(huì)力量辦學(xué)活力。社會(huì)力量舉辦的各層次職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財(cái)稅、土地、金融等政策。在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入審批、督導(dǎo)評(píng)估等方面，與公辦職業(yè)院校一視同仁。健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度。支持獨(dú)資、合資、合作舉辦民辦職業(yè)院校；加快民辦職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。支持社會(huì)力量以購(gòu)買、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校，探索所有制不同的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制。建立民辦職業(yè)院校分類管理制度。

（二）建立企業(yè)參與制度。制定激勵(lì)政策，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)依法舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。規(guī)模以上企業(yè)要組織職工教育培訓(xùn)、對(duì)接職業(yè)院校，設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位。多種形式支持企業(yè)與職業(yè)院校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)品研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心。對(duì)舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持。企業(yè)接受實(shí)習(xí)生的合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。落實(shí)校企合作的企業(yè)稅收和獎(jiǎng)勵(lì)政策。探索建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。

（三）實(shí)施校企合作的職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)計(jì)劃。制定促進(jìn)校企合作地方性法規(guī)，推動(dòng)校企探索利益共享、共同發(fā)展的合作模式。探索現(xiàn)代學(xué)徒制度。推動(dòng)企業(yè)將職業(yè)院校納入技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)職業(yè)院校主動(dòng)參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。職業(yè)院校教師和學(xué)生擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等成果，可依法依規(guī)在企業(yè)作價(jià)入股。建立多部門參與的職教集團(tuán)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)大中型企業(yè)、規(guī)模以上行業(yè)龍頭企業(yè)、示范職業(yè)院校探索多樣化職教集團(tuán)。支持行業(yè)特色鮮明的普通高校參與職教集團(tuán)。探索職教集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)。全面建立校企合作辦學(xué)制度，職教集團(tuán)基本覆蓋職業(yè)院校及大中型企業(yè)。

（四）發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用。構(gòu)建職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)體系，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，分類制定行業(yè)指導(dǎo)政策。通過授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)等方式，把適宜由行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，給予政策支持，深化服務(wù)監(jiān)管。行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評(píng)價(jià)等職責(zé)，建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（五）建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。制定政策，落實(shí)職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)學(xué)校面向市場(chǎng)自主辦學(xué)。職業(yè)院校依法制定章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，建立績(jī)效考核內(nèi)部分配機(jī)制。推進(jìn)校長(zhǎng)聘任制改革和公開選拔試點(diǎn)。建立校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考評(píng)制度。

四、建立人才培養(yǎng)質(zhì)量提升體系

（一）加強(qiáng)德育工作。堅(jiān)持立德樹人，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育，把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，牢固樹立敬業(yè)守信、精益求精的職業(yè)精神。

（二）實(shí)施職業(yè)教育教學(xué)改革計(jì)劃。全面貫徹國(guó)家關(guān)于專業(yè)設(shè)置和課程開發(fā)的有關(guān)規(guī)定，建立專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、中高職專業(yè)課程對(duì)接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，形成對(duì)接緊密、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育專業(yè)課程體系。推動(dòng)中職學(xué)校面向市場(chǎng)調(diào)整專業(yè)布局，扭轉(zhuǎn)專業(yè)同質(zhì)化傾向，加強(qiáng)示范專業(yè)建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行教育部《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的原則意見》（教職成〔2009〕2號(hào)）。支持職業(yè)院校對(duì)學(xué)生思想品德和專業(yè)技能畢業(yè)考評(píng)，并作為升學(xué)就業(yè)依據(jù)。建立健全行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和公示機(jī)制。完善學(xué)生技能大賽制度。

（三）實(shí)施“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃。實(shí)施教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)。在總量控制的前提下，各地按《四川省中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》，調(diào)劑核定公辦中等職業(yè)學(xué)校教職工編制，動(dòng)態(tài)調(diào)整，按規(guī)定配齊教師。支持中職學(xué)校在編制總數(shù)10%內(nèi)自主聘用具有相應(yīng)專業(yè)職業(yè)資格的專業(yè)技能人才任教。在中職學(xué)校設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）。增加中職學(xué)校特級(jí)教師評(píng)選比例。完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校任專兼職教師政策。落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐制度，完善教師全員培訓(xùn)制度，推進(jìn)校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。建立省、市、縣、校四級(jí)職業(yè)教育科研教研體系，落實(shí)人員編制，整體提升職業(yè)教育科研教研水平。

（四）實(shí)施職業(yè)院校信息化建設(shè)計(jì)劃。加快推進(jìn)職業(yè)院校數(shù)字化基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)職業(yè)院校教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，全面提升信息化應(yīng)用水平。充分利用信息技術(shù)改革傳統(tǒng)教學(xué)，促進(jìn)信息技術(shù)與專業(yè)課程、項(xiàng)目教學(xué)等深度融合，提高教學(xué)質(zhì)量；充分利用信息技術(shù)改革傳統(tǒng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方法，提升實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的效果和水平。大力推進(jìn)以信息技術(shù)促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)與崗位、教材與技術(shù)的深度結(jié)合，充分利用信息技術(shù)開展人才市場(chǎng)需求信息分析，促進(jìn)專業(yè)調(diào)整與人才培養(yǎng)更加貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

（五）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。支持職業(yè)院校引進(jìn)國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源。舉辦中外職業(yè)院校合作辦學(xué)項(xiàng)目、職業(yè)教育骨干師資國(guó)（境）外培訓(xùn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)職業(yè)院校與跨國(guó)企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地。

五、提升發(fā)展保障水平

（一）完善財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。全省各級(jí)人民政府依法制定財(cái)政生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，并納入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算予以保障。2015年起，全省各級(jí)建立公辦中職學(xué)校財(cái)政生均經(jīng)費(fèi)撥款制度。按照中央統(tǒng)一部署，制定高職院校財(cái)政生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立財(cái)政生均撥款動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全省各級(jí)人民政府要落實(shí)地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育比例不低于30%的政策，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及就業(yè)經(jīng)費(fèi)、扶貧和移民資金等各類資金在職業(yè)培訓(xùn)中的作用?？h級(jí)以上人民政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度、審計(jì)監(jiān)督公告制度、預(yù)決算公開制度。

（二）健全社會(huì)力量投入的激勵(lì)政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資興辦職業(yè)教育。完善財(cái)政貼息貸款、政府購(gòu)買服務(wù)等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機(jī)制。探索利用國(guó)（境）外資金發(fā)展職業(yè)教育的途徑。完善民辦職業(yè)教育收費(fèi)制度，逐步形成主要由市場(chǎng)決定的收費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制。對(duì)辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)效益好的民辦職業(yè)院校，各地財(cái)政以安排項(xiàng)目方式給予扶持。通過公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上人民政府及其部門向職業(yè)院校捐贈(zèng)的，其捐贈(zèng)按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)的責(zé)任，并按職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。對(duì)不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并拒不改正的企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府依法收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。

（三）實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)計(jì)劃。編制“十三五”職業(yè)教育建設(shè)規(guī)劃。將公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、職業(yè)教育信息化建設(shè)項(xiàng)目、特色專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃等職業(yè)教育建設(shè)項(xiàng)目，納入省重大建設(shè)項(xiàng)目，給予政策和資金支持。重點(diǎn)支持職業(yè)院校改善辦學(xué)條件，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提高“雙師型”教師素質(zhì)。全省各級(jí)人民政府、行業(yè)部門和大型企業(yè)要加強(qiáng)所辦職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)。

（四）完善資助政策體系。健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的職業(yè)教育資助政策。全面落實(shí)職業(yè)院校助學(xué)金資助政策，并逐步建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度。完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)資助政策。有關(guān)部門和職業(yè)院校要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)查“雙重學(xué)籍”、“虛假學(xué)籍”等問題，確保資助資金有效使用。

（五）支持民族地區(qū)、農(nóng)村、貧困地區(qū)職業(yè)教育加快發(fā)展。支持民族地區(qū)職業(yè)教育加快發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，加強(qiáng)雙語、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，組織職業(yè)院校對(duì)口支援民族地區(qū)職業(yè)院校。繼續(xù)實(shí)施民族地區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃。建設(shè)一批民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點(diǎn)。支持我省秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等連片特困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，建好為當(dāng)?shù)匕l(fā)展服務(wù)的一批中等職業(yè)學(xué)校。

（六）健全職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)保障政策。支持符合條件的職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所（站），完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的辦法。認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全特殊工種的勞動(dòng)者，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。全省各級(jí)人民政府要?jiǎng)?chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除影響職業(yè)院校畢業(yè)生平等就業(yè)的制度障礙和歧視；黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。鼓勵(lì)企業(yè)建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。

六、落實(shí)政府和部門職責(zé)

（一）制定加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的地方性法規(guī)體系。根據(jù)修訂后的《職業(yè)教育法》制定地方性法規(guī)，明確各級(jí)人民政府的職責(zé)，規(guī)范職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等辦學(xué)主體的權(quán)利義務(wù)，將職業(yè)教育體系建設(shè)的成果法制化。制定促進(jìn)校企合作和職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的地方性法規(guī)。

（二）落實(shí)政府和部門職責(zé)。完善分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制。省直有關(guān)部門要有效運(yùn)用總體規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入、規(guī)范管理、監(jiān)督評(píng)估、稅收金融、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等杠桿，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)承擔(dān)主要責(zé)任，推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，解決發(fā)展難點(diǎn)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少部門職責(zé)交叉和分散，減少對(duì)學(xué)校具體事務(wù)干預(yù)。推進(jìn)管辦評(píng)分離。用好職業(yè)教育部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的合力。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。教育督導(dǎo)部門要完善職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法，建立職業(yè)教育定期督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)地方人民政府及有關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)。完善職業(yè)教育評(píng)價(jià)制度和質(zhì)量報(bào)告制度。落實(shí)督導(dǎo)報(bào)告公布制度，并作為對(duì)被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。注重發(fā)揮企業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。按照國(guó)家規(guī)定，建立職業(yè)教育先進(jìn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度、職業(yè)教育科研和教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)制度。將每年4月第1周定為職業(yè)教育活動(dòng)周。大力宣傳職業(yè)教育政策、典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡和重要貢獻(xiàn)，引導(dǎo)全社會(huì)形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍。

第四篇：貴陽市人民政府關(guān)于加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

貴陽市人民政府關(guān)于加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

筑府發(fā)[2012]51號(hào)

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府有關(guān)工作部門：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)）及貴陽市第九次黨代會(huì)精神，按照《中共貴陽市委 貴陽市人民政府關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意見》（筑黨發(fā)〔2012〕20號(hào)）和《貴陽市加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)力促進(jìn)農(nóng)民增收的意見（2011—2015）》（筑黨辦發(fā)〔2011〕29號(hào)）文件要求，為加快我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提出如下實(shí)施意見：

一、加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

當(dāng)前，我市正處于深入調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和大力推進(jìn)農(nóng)民增收的重要時(shí)期，加快發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)我市農(nóng)業(yè)林業(yè)生產(chǎn)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)培育農(nóng)業(yè)支持產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的迫切需要。目前，我省、市使用的苗木和花卉，大量依靠省外調(diào)進(jìn)。2011年我市農(nóng)業(yè)林業(yè)用苗1.87億株，其中45%從省外調(diào)進(jìn)，外購(gòu)苗木耗資3.55億元。從全省范圍看，外購(gòu)苗木占70%以上，2011年全省城鄉(xiāng)綠化苗木外購(gòu)資金達(dá)11.6億元，加上農(nóng)業(yè)苗木外購(gòu)資金總計(jì)在20億元以上。隨著我省、市城鎮(zhèn)綠化建設(shè)的加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，未來我省、市將產(chǎn)生更大的用苗需求。因此，必須搶抓國(guó)家對(duì)貴州大力支持的發(fā)展機(jī)遇，抓住苗木產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展前景，充分發(fā)揮貴陽市在區(qū)位、氣候、資源、市場(chǎng)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)苗木花卉這一高效、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其培育成我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的支持產(chǎn)業(yè)，為我市生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和城市美化建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供有力保障，為實(shí)現(xiàn)“確保農(nóng)民人均純收入排位前移，在全省農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)全面小康”目標(biāo)發(fā)揮積極作用。

二、總體要求、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局

（一）總體要求

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)、提速轉(zhuǎn)型”主基調(diào)和“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”三化同步的發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委九次黨代會(huì)精神，按照“一先二超一提升”的奮斗目標(biāo)，將苗木花卉產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展綠化經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)助農(nóng)增收的支柱產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)，加快發(fā)展，著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入，將貴陽建設(shè)成為全省苗木良種繁育中心和花卉產(chǎn)業(yè)基地，為構(gòu)建綠色的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、友好的自然生態(tài)和宜居的城鎮(zhèn)生態(tài)做出積極貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1．到2015年，基本實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)苗木良種自給，成為全省良種苗木花卉繁育中心區(qū)，力爭(zhēng)部分苗木外銷。

2．建成苗木花卉基地10萬畝，年產(chǎn)量達(dá)3.3億枝（株、盆），產(chǎn)值達(dá)7.59億元，年均增長(zhǎng)13%以上（任務(wù)分解目標(biāo)見附表）。

3．初步建立起比較完善的苗木花卉產(chǎn)業(yè)體系。建立貴陽苗木花卉信息系統(tǒng)和交易平臺(tái)，建立完善苗木花卉交易市場(chǎng)和特色品種研發(fā)基地。

（三）產(chǎn)業(yè)布局 1．品種布局 立足生產(chǎn)實(shí)際，大力發(fā)展包括綠化苗木、經(jīng)濟(jì)林苗、果苗、茶苗、木本中藥材苗在內(nèi)的農(nóng)林生產(chǎn)、城鄉(xiāng)綠化用苗；立足比較優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)展包括鮮切花、盆花、觀賞植物、草花在內(nèi)的各類花卉品種。

2．區(qū)域布局

“十二五”期間，苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照“兩環(huán)六帶”規(guī)劃布局,以我市二環(huán)路和環(huán)城高速路沿線為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，輻射帶動(dòng)貴遵、貴黃、貴畢、貴新、貴開、貴惠等高速（高等級(jí)）公路周邊發(fā)展。集中連片建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地5萬畝，形成10個(gè)以上特色基地，打造高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶和綠化景觀帶。積極鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)（縣、市）規(guī)劃建設(shè)苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立義務(wù)植樹保障性苗圃。建設(shè)苗木花卉品種研發(fā)基地，開展特色種質(zhì)資源開發(fā)利用，培育生物育種產(chǎn)業(yè)，建設(shè)環(huán)城高速公路沿線綜合批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)貴陽市苗木花卉產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)。

三、政策及措施

（一）強(qiáng)化引導(dǎo)和扶持，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1．加大資金扶持力度

建立以“政府資金引導(dǎo)，社會(huì)資金為主”的貴陽市苗木花卉產(chǎn)業(yè)資金扶持政策。從2012年起，整合各方資源并積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，市級(jí)財(cái)政每年整合投入安排不少于2000萬元的資金，區(qū)、市、縣級(jí)財(cái)政每年安排1000萬元以上資金，專項(xiàng)用于苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政資金重點(diǎn)用于貸款貼息、新建基地補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。并從社會(huì)融資、招商引資、商業(yè)信貸等多方籌集資金，確保每年資金投入達(dá)2億元以上。

對(duì)在“兩環(huán)六帶”區(qū)域和苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新建苗木花卉基地達(dá)50畝以上的企業(yè)（企業(yè)至少使用5名農(nóng)民工、1名大學(xué)畢業(yè)生）和農(nóng)民合作組織，基地20畝以上的農(nóng)民大戶，不高于當(dāng)年總投資（不含土地投資）的20%給予財(cái)政資金補(bǔ)助?；孛娣e在100畝以下、200畝以下、500畝以下的，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金分別不超過25萬元、50萬元、100萬元。

對(duì)在其他區(qū)域建設(shè)苗木花卉基地的，按15%給予財(cái)政資金補(bǔ)助。單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金分別不超過10萬元、20萬元、50萬元。

財(cái)政補(bǔ)助資金除爭(zhēng)取上級(jí)支持外的剩余部份按市、區(qū)（市、縣）級(jí)資金2:1的比例落實(shí)。

對(duì)貸款發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)的，給予兩年的貸款貼息補(bǔ)助。鼓勵(lì)扶持新品種和特色品種引進(jìn)與研發(fā)。

每年從財(cái)政專項(xiàng)資金中安排一定的專項(xiàng)資金，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展受災(zāi)補(bǔ)助。對(duì)苗木花卉溫室、大棚等基礎(chǔ)設(shè)施給予農(nóng)業(yè)資金扶持。對(duì)苗木花卉基地路網(wǎng)建設(shè)給予農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)資金扶持。

2．加強(qiáng)相關(guān)政策扶持

為扶持我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，凡我市行政事業(yè)單位實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政資金支持建設(shè)的項(xiàng)目，在采購(gòu)農(nóng)林生產(chǎn)用苗、城市綠化建設(shè)用苗時(shí)，在同質(zhì)同價(jià)的同等條件下，優(yōu)先采購(gòu)使用本市培育的種苗。

鼓勵(lì)種苗生產(chǎn)單位與用苗單位簽訂委托育苗協(xié)議，實(shí)施訂單育苗。

將苗木花卉產(chǎn)業(yè)納入市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的擔(dān)保范圍，提供苗木花卉貸款擔(dān)保。將苗木花卉產(chǎn)業(yè)內(nèi)容納入各區(qū)（市、縣）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃中或按程序布局調(diào)規(guī)以補(bǔ)充該產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。

對(duì)苗木花卉基地需要占用土地建設(shè)臨時(shí)管理用房的，各級(jí)國(guó)土部門按照相關(guān)規(guī)定，支持辦理相關(guān)用地手續(xù)。鼓勵(lì)農(nóng)林科技人員以各種方式，大學(xué)畢業(yè)生以自主創(chuàng)業(yè)的方式參與、帶動(dòng)苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，享受同等扶持政策。

農(nóng)戶房前屋后的自有樹木，移植作大規(guī)格苗木的，根據(jù)實(shí)際情況，可予辦理有關(guān)手續(xù)。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展 1．強(qiáng)化科技支撐，突出科技創(chuàng)新

積極開展“院地合作”，鼓勵(lì)相關(guān)院所與苗木花卉生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行新品種選育、新技術(shù)開發(fā)、新成果推廣；加強(qiáng)野生和特色苗木花卉種質(zhì)資源的調(diào)查、收集和選育工作，建立突出地方特色的苗木花卉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特色優(yōu)質(zhì)苗木花卉品種；積極開展國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作，引進(jìn)和培育適合我市發(fā)展的國(guó)內(nèi)外新品種。

2．培育龍頭企業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)民組織

按照“規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”原則，規(guī)劃建設(shè)苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色基地，通過招商引資，引進(jìn)擁有新品種、新設(shè)施、新技術(shù)的大型苗木花卉企業(yè)。采取公司+協(xié)會(huì)（農(nóng)戶）+基地的模式，扶持培育10家以上年產(chǎn)值達(dá)千萬元的龍頭企業(yè)，各發(fā)展2—3個(gè)特色品種，結(jié)合扶貧開發(fā)，引領(lǐng)輻射帶動(dòng)100戶以上農(nóng)戶。扶持農(nóng)戶成立專業(yè)協(xié)會(huì)或合作組織，形成規(guī)模。

3．強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展 市及各區(qū)（市、縣）要完善苗木花卉銷售市場(chǎng)，促進(jìn)本地消費(fèi)需求。圍繞“兩環(huán)六帶”規(guī)劃建設(shè)苗木花卉綜合市場(chǎng)，形成覆蓋全市、輻射全省的苗木花卉物流中心。建設(shè)貴陽市苗木花卉產(chǎn)業(yè)信息系統(tǒng)和交易平臺(tái)，進(jìn)一步拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。建立苗木花卉經(jīng)紀(jì)人制度，擴(kuò)大銷售渠道。

4．強(qiáng)化宣傳推介，著力打造品牌 加強(qiáng)宣傳力度，吸引更多的投資商及農(nóng)戶參與苗木花卉產(chǎn)業(yè)。積極參加國(guó)際國(guó)內(nèi)花卉、綠化、園藝、園林等博覽會(huì)，大力宣傳我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)特色品種、建設(shè)成效，打造貴陽品牌。著力提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)知名度，打造龍頭企業(yè)品牌。

5．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)完善市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)苗木、花卉產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，市、區(qū)（市、縣）農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門要分別落實(shí)專職人員負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所需人員在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決。依托各級(jí)農(nóng)林科技推廣部門，積極組織農(nóng)戶參與苗木花卉生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等各類技術(shù)培訓(xùn)。各級(jí)農(nóng)林部門要建立苗木花卉信息采集點(diǎn)，定期向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)辦理苗木花卉生產(chǎn)、銷售相關(guān)手續(xù)。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展 各級(jí)、各部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保三年打基礎(chǔ)，五年見成效，將苗木花卉產(chǎn)業(yè)培育成我市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、各區(qū)、市、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定促進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)各部門協(xié)同工作，進(jìn)行督查考核。

2．明確職責(zé)分工 區(qū)（市、縣）政府是苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地的項(xiàng)目建設(shè)。具體抓好土地落實(shí)、農(nóng)戶發(fā)動(dòng)、企業(yè)引進(jìn)、宣傳動(dòng)員、組織實(shí)施，落實(shí)區(qū)級(jí)配套建設(shè)資金，出臺(tái)相關(guān)政策措施等工作。

市政府有關(guān)部門按照工作職責(zé)，各司其職，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)將苗木花卉產(chǎn)業(yè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，項(xiàng)目立項(xiàng)，積極爭(zhēng)取中央和省的項(xiàng)目和投資。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)市級(jí)苗木花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金，加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)在苗木花卉的政府采購(gòu)中，組織實(shí)施在同等條件下優(yōu)先使用本地苗木。

市農(nóng)委、市林業(yè)綠化局：負(fù)責(zé)苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃制定，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)和行業(yè)發(fā)展，實(shí)施項(xiàng)目審批監(jiān)管和驗(yàn)收，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。其中，果苗、茶苗、木本中藥材苗部分由市農(nóng)委負(fù)責(zé)；綠化苗木、經(jīng)濟(jì)林苗木、花卉產(chǎn)業(yè)部分，由市林業(yè)綠化局負(fù)責(zé)。

市編委辦：負(fù)責(zé)落實(shí)市級(jí)及督促指導(dǎo)各區(qū)、市、縣落實(shí)苗木花卉產(chǎn)業(yè)管理人員編制。

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)協(xié)助市農(nóng)委、市林業(yè)綠化局做好苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、苗木花卉交易市場(chǎng)選址。

市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)、縣、市落實(shí)苗木花卉項(xiàng)目建設(shè)用地相關(guān)工作。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)苗木花卉產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，協(xié)助苗木花卉招商引資。市水利局：負(fù)責(zé)支持配套落實(shí)苗木花卉項(xiàng)目水利設(shè)施建設(shè)。市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)支持辦理苗木花卉項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)。

市督辦督查局：適時(shí)組織專項(xiàng)督查，督促檢查各級(jí)各部門工作情況。

市住建、交通、城管、工商、供電、供水等部門要在規(guī)劃、市場(chǎng)、道路、電力、供水等方面給予重點(diǎn)扶持,為苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

附件：略

二○一二年七月十六日

第五篇：!!!!!!安徽省人民政府關(guān)于加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

安徽省人民政府關(guān)于加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

（皖政[2009]116號(hào)）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]23號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]45號(hào)）精神，抓住當(dāng)前生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)我省生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)意義重大

生物產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界最富有活力的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，是發(fā)展前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我省生物資源豐富，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研實(shí)力，“十一五”以來，全省生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前已初步形成了蚌埠、合肥、亳州和蕪湖四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，涌現(xiàn)出豐原生化、安科生物等一批知名企業(yè)。但總體上，我省生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模還偏小，缺少帶動(dòng)性強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)還有限。各地各有關(guān)部門要從推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的重要意義，把加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要位置，采取切實(shí)有效措施，努力做大做強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)。

二、指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以培育領(lǐng)軍企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標(biāo)，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以重大項(xiàng)目為支撐，以招商引資引技引智為抓手，大力促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展，盡快將我省建設(shè)成為全國(guó)重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。

（二）主要原則。一是突出重點(diǎn)，集聚發(fā)展。堅(jiān)持有所為有所不為，充分發(fā)揮我省的特色和優(yōu)勢(shì)，把握主攻方向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，集中力量進(jìn)行突破。二是加強(qiáng)培育，注重引進(jìn)。在培育本省生物企業(yè)的同時(shí)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)，有針對(duì)性地招商引資，壯大企業(yè)群體。三是合作研發(fā)，強(qiáng)化創(chuàng)新。針對(duì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所的合作，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極開發(fā)應(yīng)用生物技術(shù)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品。四是政府推動(dòng)，市場(chǎng)主導(dǎo)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，以利益為紐帶，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化主體。

（三）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2012年，全省生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元，培育20-30個(gè)

年銷售額在億元以上的生物技術(shù)產(chǎn)品，形成年銷售收入超100億元的骨干生物企業(yè)，建成一批產(chǎn)值超200億元的生物產(chǎn)業(yè)基地。到2015年前后，努力將生物產(chǎn)業(yè)逐步培育成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）突破五大領(lǐng)域。

1．生物醫(yī)藥。鼓勵(lì)發(fā)展肝炎、結(jié)核病等重大傳染病疫苗和診斷試劑，積極發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物技術(shù)藥物、小分子藥物、現(xiàn)代中藥。做大做強(qiáng)重組人干擾素、母牛分枝桿菌、尿多酸肽、鹽酸安妥沙星、疏風(fēng)解毒膠囊、華蟾素等大品種。支持丹皮等30種道地中藥材進(jìn)行規(guī)范化種植。重點(diǎn)開發(fā)中藥提取物、植物提取物、中藥配方顆粒新品種、中西藥結(jié)合制劑等新品種。大力發(fā)展生物醫(yī)學(xué)材料、臨床診斷治療康復(fù)設(shè)備等產(chǎn)品。

2．生物農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)采用現(xiàn)代生物技術(shù)，選育優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、玉米、棉花等良種，提高禽畜、水產(chǎn)品的良繁率。大力發(fā)展生物農(nóng)藥、生物肥料、獸用中藥、可降解生物農(nóng)用薄膜、改善水生態(tài)益生菌等綠色農(nóng)用生物制品，擴(kuò)大氨基酸、生物色素等飼料與食品添加劑的生產(chǎn)規(guī)模。采用生物制品保護(hù)和改善水域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展健康養(yǎng)殖。促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林木品種和觀賞植物的選育、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)野生動(dòng)植物基因資源保護(hù)和開發(fā)利用。

3．生物能源。積極發(fā)展以非糧作物生產(chǎn)生物乙醇，攻克纖維素乙醇生產(chǎn)關(guān)鍵酶技術(shù)；支持生物石油、生物乙醇、生物柴油的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；鼓勵(lì)采用生物石油精煉技術(shù)，促進(jìn)燃料乙醇和多種生化產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)。鼓勵(lì)利用秸稈等生物質(zhì)直燃、氣化發(fā)電、熱解液化、加工致密成型燃料。支持利用油料作物、棉籽油、餐飲業(yè)廢棄油等生產(chǎn)生物柴油。

4．生物制造。鼓勵(lì)發(fā)展生物可降解性和生物相容性好的高分子材料。支持以非糧生物質(zhì)為原料，生產(chǎn)檸檬酸、乙烯、聚乳酸等生物材料和環(huán)氧乙烷、乙二醇等單體原料；提高木糖醇、檸檬酸等生物基化學(xué)品的生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵(lì)纖維素酶、半纖維素酶等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。提高生物技術(shù)對(duì)醫(yī)藥、化工、釀造、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、飼料、紡織、造紙、制革等傳統(tǒng)制造過程的改造，促進(jìn)節(jié)能降耗，減少環(huán)境污染。

5．生物環(huán)保。重點(diǎn)發(fā)展高性能水處理絮凝劑、殺菌劑等生物技術(shù)產(chǎn)品，支持利用生物技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)開發(fā)，鼓勵(lì)生物環(huán)保技術(shù)在廢水處理、垃圾處理、大氣污染防治、礦區(qū)、煤礦塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)等方面的應(yīng)用，推動(dòng)生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）著力培育生物產(chǎn)業(yè)基地。

鼓勵(lì)各地建設(shè)各具特色的生物產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈，將符合條件的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈，納入省“861”行動(dòng)計(jì)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并給予重點(diǎn)扶持。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的市要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚效應(yīng)。創(chuàng)新能力強(qiáng)的市要加大科研成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化力度，努力培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。蚌埠、合肥、亳州、蕪湖等市要充分利用國(guó)家工程研究中心、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、科研機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，依托骨干企業(yè)，加快推進(jìn)秸稈、玉米芯等農(nóng)作物廢棄物綜合利用，促進(jìn)生物能源、生物制造業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張；積極開發(fā)基因工程藥物、生物醫(yī)學(xué)材料和臨床診斷治療康復(fù)設(shè)備；加大農(nóng)作物良種選育力度，擴(kuò)大良種生產(chǎn)規(guī)模；大力發(fā)展生物農(nóng)藥、生物肥料、新型飼料添加劑、水處理絮凝劑等農(nóng)用生物制品和生物環(huán)保產(chǎn)品；做大做強(qiáng)中藥提取物、植物提取物、中成藥、中藥配方顆粒、中藥飲片、中藥保健品、中藥獸藥；加強(qiáng)道地中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)。

省內(nèi)其他各市要依托自身資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展各具特色的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。阜陽、宿州、淮南、淮北等地要加大生物能源、生物化工、生物環(huán)保、生物藥及化學(xué)藥的開發(fā)生產(chǎn)，加快生物石油及提取物的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。沿江、江南和大別山區(qū)要推進(jìn)生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥、生物肥料、農(nóng)作物和動(dòng)植物新品種等生物技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展中藥材規(guī)范化種植和中藥新品種開發(fā)，加強(qiáng)物種資源保護(hù)。

（三）加速壯大企業(yè)群體。

1．培育領(lǐng)軍企業(yè)。壯大一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過擴(kuò)大規(guī)模增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提升品牌影響力，逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈的核心。加強(qiáng)招商引資，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外生物大企業(yè)和大集團(tuán)、生物技術(shù)領(lǐng)軍人才和企業(yè)領(lǐng)軍人才來我省投資創(chuàng)業(yè)，支持獨(dú)資建廠、兼并重組、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)一批省內(nèi)非生物領(lǐng)域大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)參與生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)。

2．扶持中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)留學(xué)回國(guó)人員、科研人員、高校師生以技術(shù)、專利等作價(jià)，創(chuàng)辦科技型企業(yè)或科技中介機(jī)構(gòu)；支持建立一批生物企業(yè)孵化器、加速器；幫助中小企業(yè)積極利用科研機(jī)構(gòu)的專有技術(shù)和成果，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)量大面廣的中小生物企業(yè)，在借貸融資、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)板上市、土地、公共服務(wù)等方面給予優(yōu)先支持。對(duì)發(fā)展勢(shì)頭好、潛力大的中小企業(yè)，要加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，促其做大做強(qiáng)。

（四）增強(qiáng)創(chuàng)新能力。

1．促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。在生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保等五大重點(diǎn)領(lǐng)域，依托領(lǐng)軍企業(yè)新建一批工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、檢驗(yàn)

檢測(cè)中心，提升發(fā)酵技術(shù)國(guó)家工程研究中心、中藥提取工程研究中心等已建創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)新能力。支持企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

2．推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。支持省內(nèi)生物企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作開發(fā)生物技術(shù)產(chǎn)品和創(chuàng)制新藥，共同開展生物技術(shù)專利成果的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。在基因工程蛋白質(zhì)和多肽類藥物、疫苗和體外檢測(cè)試劑、現(xiàn)代中藥、中藥材和植物提取物、新型化學(xué)藥物、農(nóng)作物新品種培育、動(dòng)植物新品種繁育、新型綠色農(nóng)用生物制品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型酶制劑開發(fā)等領(lǐng)域，支持骨干企業(yè)與省內(nèi)外等科研機(jī)構(gòu)組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)行合作研發(fā)。省有關(guān)部門要加強(qiáng)共同研發(fā)和試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)取得新藥臨床批件的企業(yè)，省、市政府要給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

四、加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，建立省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、食品藥品監(jiān)管等部門共同參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，做好目標(biāo)任務(wù)完成情況的檢查和評(píng)估工作。成立生物產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會(huì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題開展咨詢研究。省有關(guān)部門要做好生物資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。各市要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)配套措施，加速推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

（二）加大政府投入。省科技計(jì)劃要加大對(duì)生物技術(shù)攻關(guān)的扶持力度。省各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造專項(xiàng)資金要向生物產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈傾斜。國(guó)家和省級(jí)資金支持的項(xiàng)目，各市要配套一定比例的投資。

（三）拓寬融資渠道。貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開發(fā)銀行《關(guān)于共同推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)融資工作的意見》（發(fā)改高技[2007]1258號(hào)）精神，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的支持力度。支持不同條件的生物企業(yè)到中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市或在境內(nèi)外上市籌資；鼓勵(lì)未上市生物企業(yè)到全國(guó)及區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易；優(yōu)先推薦符合條件的生物企業(yè)發(fā)行公司債券和企業(yè)融資券。

（四）培養(yǎng)引進(jìn)人才。支持省內(nèi)各類高等院校加大對(duì)生物技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。建立完善全省生物產(chǎn)業(yè)人才庫(kù)，圍繞新建和在建重大項(xiàng)目，引進(jìn)和培育領(lǐng)軍人才。對(duì)引進(jìn)的生物高層次人才，在研究經(jīng)費(fèi)、職稱評(píng)聘、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、個(gè)人所得稅等方面提供政策優(yōu)惠和資金扶持。鼓勵(lì)生物產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股，鼓勵(lì)職務(wù)發(fā)明作價(jià)入股。

（五）加強(qiáng)生物園區(qū)建設(shè)。蚌埠、合肥、亳州、蕪湖等有條件的市及有條件的縣，要在開發(fā)區(qū)中建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)園。進(jìn)一步加大對(duì)生物企業(yè)的用地支持，經(jīng)生物產(chǎn)業(yè)主管部門批準(zhǔn)的新建生物產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，各地要優(yōu)先安排用地指標(biāo)；對(duì)一次全額繳納土地出讓金有困難的生物企業(yè)，可準(zhǔn)許分期或分年繳納。新設(shè)立的生物企業(yè)，地方政府要在土地審批、相關(guān)收費(fèi)、工商注冊(cè)等方面給予優(yōu)惠。

（六）創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府及相關(guān)部門要積極幫助生物企業(yè)做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等相關(guān)工作，切實(shí)幫助生物企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；積極支持生物企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)。積極培育生物產(chǎn)品市場(chǎng)需求，完善生物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。在同等條件下，政府要優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品，加快推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)品的非處方藥進(jìn)程。重視對(duì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的政策咨詢、信息、法律、培訓(xùn)、評(píng)估等專業(yè)化服務(wù)。

（七）爭(zhēng)取國(guó)家支持。積極申報(bào)和爭(zhēng)取各類國(guó)家自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金支持的項(xiàng)目。爭(zhēng)取若干生物產(chǎn)業(yè)基地列入國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家非糧燃料乙醇試點(diǎn)、生物柴油試點(diǎn)、生物多樣性評(píng)價(jià)試點(diǎn)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)，爭(zhēng)取在我省開展生物企業(yè)聯(lián)合發(fā)行債券試點(diǎn)。

安徽省人民政府

二○○九年十一月十日

發(fā)布部門：安徽省政府 發(fā)布日期：2009年11月10日 實(shí)施日期：2009年11月10日(地方法規(guī))