第一篇：桂塘鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實施方案

龍山縣桂塘鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革

實 施 方 案

為認(rèn)真貫徹落實《中共湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實施意見》（湘政發(fā)[2008]29號）和《龍山縣集體林權(quán)制度改革實施方案》（龍辦[2009]84號）文件精神，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營機制體制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù)；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實際。

三、目標(biāo)任務(wù)

2009年底，完成全鎮(zhèn)70%的明晰產(chǎn)權(quán)、堪界、現(xiàn)場核實工作，2010年5月底完成明晰產(chǎn)權(quán)的外業(yè)工作，2010年6月前實現(xiàn)林改達(dá)標(biāo)驗收，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明確，經(jīng)營主體落實，責(zé)任劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，確保林農(nóng)合法權(quán)益得到有效落實，確保林農(nóng)負(fù)擔(dān)明顯減輕，初步實現(xiàn)資源增長、生態(tài)改善、林農(nóng)增收、林區(qū)和諧的林業(yè)建設(shè)目標(biāo)。

四、改革內(nèi)容

（一）明晰產(chǎn)權(quán)

進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，并落實到山頭地塊，通過核（換）發(fā)《林權(quán)證》，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營方式并存的集體林權(quán)經(jīng)營管理體制。本次確權(quán)以林業(yè)“三定”時發(fā)放的集體山林權(quán)證、農(nóng)戶自留山證、責(zé)任山承包合同為確權(quán)依據(jù)。對自留山、責(zé)任山承包合同及“兩山”登記表等遺失的，須查找原始依據(jù)，確實無法查找的，需在充分調(diào)查、掌握事實的基礎(chǔ)上，召開村民會議，研究確權(quán)方案。對“三定”后期分到戶的山，按當(dāng)時的會議記錄進(jìn)行確權(quán)；沒有會議記錄的，要結(jié)合實際經(jīng)營現(xiàn)狀，召開村民會議明確權(quán)屬。

1、已經(jīng)劃定的自留山，按“增人不增林，減人不減林”的原則，由農(nóng)戶長期無償使用，自留山的林木收益歸農(nóng)戶?！叭ā睍r未劃定自留山農(nóng)戶，不再劃自留山。

2、鎮(zhèn)、村集中供養(yǎng)的五保戶，其自留山、責(zé)任山原則上交回集體經(jīng)濟(jì)組織；沒有由鎮(zhèn)村集中供養(yǎng)的，不得擅自收回；五保戶死亡后無法定繼承人的，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回重新發(fā)包。

3、承包到戶的責(zé)任山，自現(xiàn)在起一律延長承包期限至2051年。承包期內(nèi)，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸承包者，由戶主申請核發(fā)《林權(quán)證》，允許繼承和流轉(zhuǎn)。對于面積、四至界線不清楚的，要進(jìn)一步明晰；對目前仍未造林綠化的要限期造林綠化，零星荒山兩年內(nèi)限期完成造林更新，否則，責(zé)任山收歸集體再行承包。本次確權(quán)和新一輪承包，都要簽訂書面承包合同，明確所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。

4、農(nóng)戶舉家遷移，戶籍未變更的，其自留山和責(zé)任山維持不變；戶籍變更未轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，在遷入地未取得承包地，其自留山和責(zé)任山繼續(xù)保留；戶籍轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其自留山應(yīng)當(dāng)歸還集體經(jīng)濟(jì)組織，責(zé)任山在承包期滿后歸還集體經(jīng)濟(jì)組織。將自留山、責(zé)任山歸還集體經(jīng)濟(jì)組織后，由集體經(jīng)濟(jì)組織重新發(fā)包。

5、自留山和責(zé)任山因拋荒等被集體收回統(tǒng)一造林或重新組織承包造林的，要落實“誰造誰有”政策，發(fā)給林權(quán)證，并按原協(xié)議上的承包期限和比例分成；沒有協(xié)議的，由集體組織與農(nóng)戶協(xié)商確定經(jīng)營期限和分成比例；協(xié)議不成，在下一個輪伐期內(nèi)，林木采伐后，林地使用權(quán)再歸還給原來承包經(jīng)營戶。

6、鎮(zhèn)林場由政府經(jīng)營管理，由政府與村組重新完善達(dá)成協(xié)議，村集體林場土地屬平調(diào)的山林應(yīng)維持現(xiàn)狀并將權(quán)屬明確到村，也可以采取能人承包，招標(biāo)等有償流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式進(jìn)行管理；土地屬村民小組的，村組協(xié)議由村付山價或分成，協(xié)議未到期的，仍然履行原協(xié)議；協(xié)議到期要求收回的可以歸還到村組，再行確權(quán)。

7、村、組集體林場的處理。對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，采取“均山、均股、均利”形式依法確立林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民對山林依賴性強的，應(yīng)以農(nóng)戶為單位，按人口折算人均山林面積，實行家庭承包經(jīng)營，均山到戶；農(nóng)民對山林依賴性不強、不宜實行家庭承包經(jīng)營的，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，確定產(chǎn)權(quán)主體經(jīng)營，均股均利到戶。

8、集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的宜林荒山荒地，不再采用平均分配的方式確定家庭承包經(jīng)營，采取大戶承包或招標(biāo)，拍賣的形式確定經(jīng)營主體，收益用于集體公用事業(yè)經(jīng)費不足。

9、插花山林?？缧姓缇€的山林，通稱插花山。村組林改工作組提前通知外鄰單位插花山權(quán)利人參加現(xiàn)場勘界，并填寫現(xiàn)場核實表，向林權(quán)人所在林改工作組反饋面積，林權(quán)主將表格帶回自己所在的鄉(xiāng)、村，交由當(dāng)?shù)毓ぷ鹘M，進(jìn)行審核、發(fā)證。

10、對退耕還林的林權(quán)，按照國務(wù)院《退耕還林條例》相關(guān)規(guī)定辦理。

11、縣級以上人民政府規(guī)劃界定的生態(tài)公益林屬集體所有的，其林權(quán)維持不變，補償費用和經(jīng)營收益的分配由村民會議或村民代表會議確定。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃范圍內(nèi)的山林，其林權(quán)維持不變，依法維護(hù)經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

12、鑒于我鎮(zhèn)多數(shù)地方一戶多山、一山多戶的現(xiàn)實，為了林業(yè)經(jīng)營的需要或方便農(nóng)戶經(jīng)營管理，對林業(yè)“三定”以來劃定的自留山和責(zé)任山，屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的林地承包經(jīng)營權(quán)，在林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，可通過協(xié)商方式互換，也可以自愿聯(lián)合以林地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事林業(yè)合作生產(chǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營，并依法申請辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。

13、本次林改，對權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，暫不登記發(fā)放《林權(quán)證》。

（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)

1、在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和森林資源的優(yōu)化配置。對農(nóng)民主要生活來源的林地的流轉(zhuǎn)，要加強引導(dǎo)，防止農(nóng)民失山失地。

2、林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門提出申請，憑合法有效的林權(quán)證和其他相關(guān)材料，簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限一般應(yīng)控制在1-2個輪伐期內(nèi)，且不得超過承包期的剩余期限。林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的，其已登記的林地使用權(quán)隨之一并流轉(zhuǎn)；林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，其已登記的林木所有權(quán)也可隨之一并流轉(zhuǎn)。

3、集體經(jīng)營山林的流轉(zhuǎn)，須經(jīng)村民代表會議三分之二以上成員同意并提出流轉(zhuǎn)報告，進(jìn)行資源評估，實行公開竟價拍賣；對已流轉(zhuǎn)但手續(xù)不完備的應(yīng)當(dāng)補充完善。在自愿的前提下，引導(dǎo)和鼓勵依法流轉(zhuǎn)林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。

4、已承包到戶經(jīng)營的山林，在流轉(zhuǎn)時應(yīng)當(dāng)簽訂合同，林地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。農(nóng)戶或個人擁有的林權(quán)在流轉(zhuǎn)時是否評估，由當(dāng)事人自主決定，流轉(zhuǎn)權(quán)益歸屬承包者個人。已流轉(zhuǎn)給大戶或其他社會主體的林權(quán)再流轉(zhuǎn)的，必須征得原承包人同意，并不得超過承包期的剩余期限，采取轉(zhuǎn)讓方式承包的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。

5、對已發(fā)生流轉(zhuǎn)的林權(quán)，要本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、依法合規(guī)”的原則，只要程序合法、操作到位、合同規(guī)范、手續(xù)完備，應(yīng)予以維護(hù)。對流轉(zhuǎn)合同基本符合法律法規(guī)和政策，只是程序不規(guī)范或合同某些條款不合理，群眾有意見的，原則上應(yīng)予以維持，但對不合理或有爭議的合同條款，可在鎮(zhèn)政府和林業(yè)部門的指導(dǎo)下進(jìn)行協(xié)商、補充，并完善相關(guān)手續(xù)和程序。對流轉(zhuǎn)合同雖不完善，但沒有損害集體利益，且流轉(zhuǎn)受讓人已實際做出大量投入，現(xiàn)林木生長良好的，可以采取利益協(xié)調(diào)措施，加以完善和規(guī)范。對存在暗箱操作、以權(quán)謀私、徇私舞弊、損害集體和群眾利益的流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。

五、主要工作

1、成立機構(gòu)。成立鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長張顯勝同志為組長，人大副主席彭良周同志為副組長，紀(jì)委書記李榮同志、組織委員向文菊同志、武裝部長田家讓同志、辦公室蘭芳同志、林業(yè)站田慶華同志、趙前權(quán)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)站，由田慶華同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)辦公室日常工作。同時成立林改工作小組，張顯勝同志為組長，彭良周同志為副組長，成員：李榮、向文菊、田家讓、蘭芳、田慶華、趙前權(quán)、各駐村干部、各村支部書記。成立調(diào)處糾紛工作小組，組長彭良周，成員：李榮、胡少勇、田慶華、趙前權(quán)、向旭霞、彭英祥，負(fù)責(zé)林改全過程的組織協(xié)調(diào)，處理改革中出現(xiàn)的重大問題，確保林改工作順利開展。2009年7月10日前完成。

2、宣傳發(fā)動，層層召開集體林權(quán)制度改革動員大會。充分利用會議、標(biāo)語、宣傳單、干部進(jìn)村入戶等各種形式廣泛宣傳林改目的、意義、做法以及有關(guān)法律法規(guī)政策，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，使廣大群眾和干部職工了解林改，支持林改，參與林改。2009年7月15日前完成。

3、組織培訓(xùn)。鎮(zhèn)林改辦負(fù)責(zé)組織集體林權(quán)制度改革的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)工作需要，分別對領(lǐng)導(dǎo)小組成員、工作組人員、村組林改工作人員進(jìn)行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一方法、步驟和標(biāo)準(zhǔn)要求，保質(zhì)保量完成改革。2009年7月15日前完成。

4、調(diào)查摸底。各村應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)開展林改調(diào)查摸底工作，全面掌握本轄區(qū)集體林權(quán)的現(xiàn)狀、存在的問題，為制定改革方案做好充分準(zhǔn)備。2009年7月10日前完成。

5、制定方案，各村組在認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營管理狀況，在了解群眾對推進(jìn)集體林權(quán)制度改革意愿基礎(chǔ)上，研究科學(xué)的改革方案，各村組的改革方案必須達(dá)兩個三分之二條件，（即：參加村民會議的人數(shù)必須超過應(yīng)到會人數(shù)的2/3，表決通過的票數(shù)必須達(dá)到到會人數(shù)的2/3以上）并報鎮(zhèn)人民政府審批。時間要求在7月15日前完成。

6、操作實施。充分發(fā)揮村民自治權(quán)利，由各行政村組織人員核實山林權(quán)屬、面積和四至界線，全面落實林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)后，將結(jié)果一榜公布，二榜定案。權(quán)屬后集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)與林農(nóng)完善或者重新簽定林地承包合同書，并將權(quán)屬落實情況登記造冊，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后報縣林業(yè)主管部門登記，核發(fā)林權(quán)證書。時間要求在2010年8月底完成。

7、高度重視，及時處理群眾來信來訪工作；及時調(diào)處林權(quán)糾紛，加強森林資源管理，確保穩(wěn)定。

8、加強督促檢查。鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組要深入一線指導(dǎo)改革工作，解答有關(guān)政策，檢查工作質(zhì)量，督促工作進(jìn)度。加強林改信息報告和交流，實行信息月報和定期總結(jié)制度。各村每月向鎮(zhèn)林改辦報告改革進(jìn)展情況和存在的問題，每個階段結(jié)束后上報總結(jié)，遇有重大問題及時報告。

9、建擋、總結(jié)

由鎮(zhèn)林改辦負(fù)責(zé)做好林權(quán)改革的檔案整理、歸檔、管理并進(jìn)行自查，自查出的問題及時補充完善，進(jìn)行總結(jié)，申請縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗收。

龍山縣桂塘鎮(zhèn)人民政府 二00九年七月十五日

第二篇：集體林權(quán)制度改革實施方案

集體林權(quán)制度改革實施方案

為貫徹落實上級有關(guān)集體林權(quán)制度改革的指示精神，按照《山西省關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實施意見》和《夏店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實施意見》的要求，結(jié)合本村實際制定村集體林權(quán)制度改革實施方案。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現(xiàn)有總戶數(shù)169戶，總?cè)丝?30人。（其中：獨生子女和雙女結(jié)扎戶數(shù)38戶。

（二）資源情況

林業(yè)用地總面積600畝。村集體經(jīng)營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500 畝。其它租賃、流轉(zhuǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓 畝，其中：有林地 畝，未成林造林地 畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營的林業(yè)用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積 畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機構(gòu)

村林改領(lǐng)導(dǎo)小組（由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生）

組長：范苗鋒

副組長：李 劍

成員：范春云 范生宏 范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅持公開、公平、公正，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有平等收益權(quán)。

2.堅持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。

3.堅持有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

4.堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據(jù)客觀實際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經(jīng)村民大會或代表大會或授權(quán)的村林改領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后直接確權(quán)發(fā)證。

（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調(diào)整承包費繳納比例的辦法對合同進(jìn)行完善。

（3）對暗箱操作，未經(jīng)法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進(jìn)行糾正。

（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務(wù)的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實產(chǎn)權(quán)，由大戶承包統(tǒng)一經(jīng)營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是2009年12月31日前出生，戶口在本村的農(nóng)業(yè)人口，包括在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人都是參與改革均股利的對象。

4、合同期限

按照國家有關(guān)法律規(guī)定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補償

在承包期限內(nèi)，遇國家征占用要地，承包者應(yīng)無條件服從，按照國家補償標(biāo)準(zhǔn)，林地補償費村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林木補償費村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林地上發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物補償費歸承包者；林木實行比例分成的，按合同執(zhí)行。

五、改革的內(nèi)容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。

（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進(jìn)行林分因子調(diào)查，分別按面積、蓄積、林分質(zhì)量、立地條件等評估作價。

（3）評估作價后，按林木價值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數(shù)進(jìn)行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發(fā)動

在在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，選舉成立本村林改領(lǐng)導(dǎo)小組并通過召開各種會議、張貼標(biāo)語、廣播等多種形式宣傳林權(quán)改革的目的意、林改政策及有關(guān)林改文件精神。

2、摸底調(diào)查、制定方案

（1）對本村的林地資源狀況進(jìn)行調(diào)查摸底。在晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)林改小組指導(dǎo)下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權(quán)的表冊、合同書、林權(quán)證等權(quán)屬證明材料，結(jié)合森林資源調(diào)查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權(quán)、使用權(quán)界線以及面積進(jìn)行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認(rèn)。填寫調(diào)查表，并進(jìn)行統(tǒng)計匯總。

(2)對社會情況進(jìn)行調(diào)查:包括總?cè)丝凇⒖倯魯?shù)等統(tǒng)計匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認(rèn)可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結(jié)論。

（4）根據(jù)調(diào)查摸底，按照群眾意見和林改的有關(guān)政策，擬定本村林改實施方案，包括林改的組織領(lǐng)導(dǎo)、參與林改的戶數(shù)人口、對已簽合同的認(rèn)可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實施方案進(jìn)行審議。審議后要進(jìn)行表決通過，并做好會議記錄。表決時要做到：參加會議人員要簽到、表決結(jié)果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準(zhǔn)他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數(shù)要達(dá)到應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上、同意林改方案的人數(shù)要超過與會人數(shù)的三分之二。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。

3、組織實施、歸檔立卷

（1）在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改工作組的指導(dǎo)下，村林改小組逐塊對林地權(quán)屬、四至界線、面積進(jìn)行確認(rèn)，按照實施方案進(jìn)行評估作價，張榜公布后實施。

（2）對林改的所有資料進(jìn)行歸檔立卷。將實施方案、各類林改合同、及有關(guān)會議記錄資料等，建立規(guī)范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗收、總結(jié)完善

林改工作結(jié)束后，進(jìn)行自查，寫出書面總結(jié)，提出驗收申請，接受上級的檢查驗收。

七、本方案依法經(jīng)本村村民大會或代表大會討論通過后組織實施。

第三篇：集體林權(quán)制度改革實施方案

集體林權(quán)制度改革實施方案

為貫徹落實上級有關(guān)集體林權(quán)制度改革的指示精神，按照《山西省關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實施意見》和《夏店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實施意見》的要求，結(jié)合本村實際制定村。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現(xiàn)有總戶數(shù)169戶，總?cè)丝?30人。（其中：獨生子女和雙女結(jié)扎戶數(shù)38戶。

（二）資源情況

林業(yè)用地總面積600畝。村集體經(jīng)營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500畝。其它租賃、流轉(zhuǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓

畝，其中：有林地

畝，未成林造林地

畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營的林業(yè)用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積

畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機構(gòu)

村林改領(lǐng)導(dǎo)小組（由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生）

組長：范苗鋒

副組長：李

劍

成員：范春云

范生宏

范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅持公開、公平、公正，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有平等收益權(quán)。

2.堅持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。

3.堅持有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

4.堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據(jù)客觀實際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經(jīng)村民大會或代表大會或授權(quán)的村林改領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后直接確權(quán)發(fā)證。

（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調(diào)整承包費繳納比例的辦法對合同進(jìn)行完善。

（3）對暗箱操作，未經(jīng)法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進(jìn)行糾正。

（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務(wù)的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實產(chǎn)權(quán)，由大戶承包統(tǒng)一經(jīng)營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是XX年12月31日前出生，戶口在本村的農(nóng)業(yè)人口，包括在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人都是參與改革均股利的對象。

4、合同期限

按照國家有關(guān)法律規(guī)定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補償

在承包期限內(nèi)，遇國家征占用要地，承包者應(yīng)無條件服從，按照國家補償標(biāo)準(zhǔn)，林地補償費村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林木補償費村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林地上發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物補償費歸承包者；林木實行比例分成的，按合同執(zhí)行。

五、改革的內(nèi)容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。

（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進(jìn)行林分因子調(diào)查，分別按面積、蓄積、林分質(zhì)量、立地條件等評估作價。

（3）評估作價后，按林木價值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數(shù)進(jìn)行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發(fā)動

在在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，選舉成立本村林改領(lǐng)導(dǎo)小組并通過召開各種會議、張貼標(biāo)語、廣播等多種形式宣傳林權(quán)改革的目的意、林改政策及有關(guān)林改文件精神。

2、摸底調(diào)查、制定方案

（1）對本村的林地資源狀況進(jìn)行調(diào)查摸底。在晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)林改小組指導(dǎo)下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權(quán)的表冊、合同書、林權(quán)證等權(quán)屬證明材料，結(jié)合森林資源調(diào)查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權(quán)、使用權(quán)界線以及面積進(jìn)行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認(rèn)。填寫調(diào)查表，并進(jìn)行統(tǒng)計匯總。

對社會情況進(jìn)行調(diào)查:包括總?cè)丝?、總戶?shù)等統(tǒng)計匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認(rèn)可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結(jié)論。

（4）根據(jù)調(diào)查摸底，按照群眾意見和林改的有關(guān)政策，擬定本村林改實施方案，包括林改的組織領(lǐng)導(dǎo)、參與林改的戶數(shù)人口、對已簽合同的認(rèn)可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實施方案進(jìn)行審議。審議后要進(jìn)行表決通過，并做好會議記錄。表決時要做到：參加會議人員要簽到、表決結(jié)果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準(zhǔn)他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數(shù)要達(dá)到應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上、同意林改方案的人數(shù)要超過與會人數(shù)的三分之二。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。

3、組織實施、歸檔立卷

（1）在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改工作組的指導(dǎo)下，村林改小組逐塊對林地權(quán)屬、四至界線、面積進(jìn)行確認(rèn)，按照實施方案進(jìn)行評估作價，張榜公布后實施。

（2）對林改的所有資料進(jìn)行歸檔立卷。將實施方案、各類林改合同、及有關(guān)會議記錄資料等，建立規(guī)范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗收、總結(jié)完善

林改工作結(jié)束后，進(jìn)行自查，寫出書面總結(jié)，提出驗收申請，接受上級的檢查驗收。

七、本方案依法經(jīng)本村村民大會或代表大會討論通過后組織實施。

第四篇：集體林權(quán)制度改革實施方案

岳壩鄉(xiāng)大古坪村

集體林權(quán)制度改革實施方案

為充分調(diào)動廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實施方案》要求，為實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實施方案。

一、成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：呂國友（村黨支部書記、村主任）

副組長：李正文（村委委員、村護(hù)林站站長）

成 員：王小林（黨支部副支書）、左林軍（街上組長）、李水平（西河組長）、王方軍（下河組長）、何慶貴（三官廟組長）、宋兆全（村文書）、宋建軍（護(hù)林員）、信關(guān)偉（村支部委員、計生專干）

林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本村林改工作全過程的組織協(xié)調(diào)，處理改革中出現(xiàn)的各種問題。

二、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

大古坪村現(xiàn)有64戶，共計248人，參加本次林改人口64戶248人，參加集體林承包63戶246人（五保戶1戶2人不參加村組的集體林承包）。

（二）資源狀況

全村（組）集體林地總面積29451.5畝（水平面積）。其中林業(yè)三定后集體林面積9314.5畝（包含自留山面積529畝；流轉(zhuǎn)山林5畝1宗：宋建軍在下河組承包1宗）； 04年林權(quán)清理確權(quán)保護(hù)區(qū)集體林面積20137畝，三、林改的基本原則

（一）堅持有利于“增量、增收、增效”的原則。即堅持有利于森林資源總量增長和質(zhì)量提高；有利于農(nóng)民增加收入；有利于提高森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（二）堅持依法依規(guī)的原則。要嚴(yán)格依照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《行政復(fù)議法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《國家賠償法》等法律法規(guī)推進(jìn)改革工作。

（三）堅持群眾主體、農(nóng)民決策的原則。集體林權(quán)制度改革的主體是群眾，要充分尊重群眾意愿，不論采取何種經(jīng)營方式，分配方式都必須經(jīng)過村民代表同意。堅持因地制宜，形式多樣，不搞“一刀切”,凡有承包經(jīng)營集體山林要求的村民，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證，確?！案哂衅渖健?。

（四）堅持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的原則。這次林改是在林業(yè)“三定”基礎(chǔ)上的繼續(xù)、深化和完善，堅持“誰造誰有，合造共有”，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不準(zhǔn)借林改之機將“三定”成果“推倒重來”，不準(zhǔn)“**耕、繼祖業(yè)”，要尊重歷史，取信于民。

（五）堅持公開、公平、公正的原則。在這次林改過程中堅持“陽光作業(yè)”，做到“四簽兩不準(zhǔn)”和“三榜定案”，即：群眾開會通知要簽收、參加會議要簽到、表決票要簽名、通過方案要簽字，不準(zhǔn)代簽，不準(zhǔn)用圓珠筆、鉛筆簽字；林權(quán)現(xiàn)狀摸底調(diào)查表上榜公示、改革方案上榜公示、勘界確權(quán)上榜公示、林權(quán)發(fā)證上榜公示。充分保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開，嚴(yán)禁暗箱操作，以權(quán)謀私。

（六）堅持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。集體林權(quán)制度改革，是一項政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜、關(guān)系到群眾切身利益的系統(tǒng)工程，必須把質(zhì)量放在首位穩(wěn)妥推進(jìn)，不能因為方法簡單、工作粗糙或違規(guī)操作而引發(fā)群眾性的矛盾和事件。開展工作要先易后難，權(quán)屬清楚的先確權(quán)發(fā)證，不清的明晰產(chǎn)權(quán)后再發(fā)證，有糾紛的要做到先調(diào)處，后確權(quán)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

四、林改的方式和方法

（一）對我村的529畝自留山（以農(nóng)民習(xí)慣面積和柴山證面積統(tǒng)計，具體確權(quán)發(fā)證以第二階段實地勘界面積為準(zhǔn)），由農(nóng)戶長期無償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（二）對我村林業(yè)三定后集體林面積8785.5畝（除去529畝自留山）；對宋建軍承包下河組的集體林地1宗5畝，經(jīng)群眾代表會議討論，認(rèn)為程序和期限合法、手續(xù)完備，應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)，按原合同約定的責(zé)權(quán)繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系；剩余8750.5由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實經(jīng)營主體，承包經(jīng)營。

（三）04年確權(quán)后集體林面積20137畝，四個組預(yù)留919畝（三官廟組按每人3畝預(yù)留，其它組按4.5%預(yù)留），其余19218畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

（四）對我村（組）的林權(quán)糾紛山林的處理。凡有林權(quán)糾紛的山林，屬村民小組內(nèi)的，由村民小組調(diào)解；屬村內(nèi)的，提請村林改小組調(diào)解。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫清楚。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證

（五）其它。結(jié)合我村（組）實際和多年林地林木管理經(jīng)驗，本次我村（組）采取分戶勾圖分戶發(fā)證方式定權(quán)發(fā)證，以宗地為單位，勾圖技術(shù)員現(xiàn)場勾繪出宗地圖后，根據(jù)宗地面積，結(jié)合我村（組）林改核定人口數(shù)、林地好壞、遠(yuǎn)近進(jìn)行分配，五、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。

甲方權(quán)利（發(fā)包方）：

1、發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

甲方義務(wù)（發(fā)包方）：

1、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

乙方權(quán)利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

乙方義務(wù)（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

六、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機構(gòu)，宣傳發(fā)動，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。村上和各組的林改實施方案，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核備案。

第二階段：勘界確權(quán)（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機，頒發(fā)證書，規(guī)范管理，建立檔案。

大古坪村集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2009年9月14日

岳壩鄉(xiāng)大古坪村下河組

集體林權(quán)制度改革承包方案

為充分調(diào)動廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實施方案》（佛發(fā)[2009]19號）要求，為實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

大古坪村下河組現(xiàn)有12戶，共計45人，參加本次林改人口11戶43人（五保戶一戶2人不參與本次集體林承包）。

（二）資源狀況

全組集體林地總面積11407.5畝（水平面積），其中林業(yè)三定后集體林面積7537.5畝（含自留山7宗138畝），04年確權(quán)后保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林面積3870畝。

二、林改的方式和方法

（一）對我組的7宗138畝自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（二）對我組林業(yè)三定后集體林面積7394.5畝（除去自留山及宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝），由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實經(jīng)營主體，承包經(jīng)營。具體分配方式為：**集體林分為兩片，大紅椿木溝為1片，從梁邊以1號按順序排列到10號，進(jìn)行抓鬮，再按號數(shù)和人口進(jìn)行測算確界到戶?；厮疄碁橐黄瑥母商锲核疁弦韵麻_始按1號順序排列到10號，至財神廟對面青樹子梁上。進(jìn)行抓鬮，再按號數(shù)和人口進(jìn)行測算到戶。

（三）04年確權(quán)后集體林面積3870畝，組上預(yù)留174畝，其余3696畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

（四）對宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝，經(jīng)群眾代表會議討論，認(rèn)為程序和期限合法、手續(xù)完備，應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)，按原合同約定的責(zé)權(quán)繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系。由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實經(jīng)營主體，承包經(jīng)營。

（五）對我組的林權(quán)糾紛山林的處理。凡有林權(quán)糾紛的山林，屬村民小組內(nèi)的，由村民小組調(diào)解；屬村內(nèi)的，報請村林改小組調(diào)解。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫清楚。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（六）界線及宗地界線以本次實地勘界勾繪為準(zhǔn)。

（七）其它。

結(jié)合我組實際和多年林地林木管理經(jīng)驗，本次我組采取分戶勾圖分戶發(fā)證方式定權(quán)發(fā)證，以宗地為單位，勾圖技術(shù)員現(xiàn)場勾繪出宗地圖后，根據(jù)宗地面積，結(jié)合我組林改核定人口數(shù)、林地好壞、遠(yuǎn)近進(jìn)行分配，三、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。

甲方權(quán)利（發(fā)包方）：

1、發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

甲方義務(wù)（發(fā)包方）：

1、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

乙方權(quán)利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

乙方義務(wù)（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

四、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機構(gòu)，宣傳發(fā)動，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。組上的林改實施方案，經(jīng)本組村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經(jīng)村林改小組報鄉(xiāng)政府審核。

第二階段：勘界確權(quán)（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機，頒發(fā)證書，規(guī)范管理，建立檔案。

五、保障措施

（一）成立林改工作評議小組

我組評議小組由王方軍、李正華、王榮光、王尚文、王永全五人組成。評議小組負(fù)責(zé)本組林改工作全過程的組織協(xié)調(diào)，處理林改中出現(xiàn)的各種問題。

（二）加強宣傳，提高認(rèn)識。各村民小組要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，加大對林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規(guī)，營造良好的氛圍，使全村廣大群眾認(rèn)識林改、理解林改、支持林改、參與林改。

（三）嚴(yán)厲打擊借林改之機亂砍濫伐等破環(huán)森林資源的行為和各種違法行為。堅持林木憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營加工制度。同時，要建立健全信訪舉報、檢查監(jiān)督等各項工作制度。

（四）勘界確權(quán)時，提前3天通知相關(guān)農(nóng)戶，并邀請本村（組）負(fù)責(zé)的、知情的長者參加本次勘界確權(quán)工作，對于無故不到現(xiàn)場指認(rèn)界限的，按評議小組指認(rèn)地界為準(zhǔn)。

（五）組織有關(guān)人員調(diào)處林權(quán)矛盾糾紛。堅持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，堅決做到組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，為確保發(fā)證工作創(chuàng)造條件。

（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實施條例》，制定相應(yīng)的村規(guī)民約，對破壞森林資源的違法行為，根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》、《村規(guī)民約》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

六、本方案上報鄉(xiāng)人民政府審批后實施，并報縣林改辦備案。

大古坪村下河組

2009年9月14日

岳壩鄉(xiāng)大古坪村街上組

集體林權(quán)制度改革承包方案

為充分調(diào)動廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實施方案》（佛發(fā)[2009]19號）要求，為實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

大古坪村街上組現(xiàn)有25戶，共計105人，參加本次林改人口25戶 105人。

（二）資源狀況

全組集體林地總面積10807畝（水平面積），其中林業(yè)三定后集體林面積1777畝（含自留山27宗229畝），04年確權(quán)后保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林面積9030畝。

二、林改的方式和方法

（一）對我組的27宗229畝自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（二）對我組林業(yè)三定后的1548畝集體山（除去自留山），由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實經(jīng)營主體，承包經(jīng)營。具體分配方式為：**五家灣分為三片，聯(lián)戶按人分配，從白馬溝老路以下至五家灣中華咀梁以上為第一片；從五家灣中華咀正梁以下至五家灣水溝以上為第二片；從五家灣水溝以下至五家灣啞口梁以上為第三片，按住戶由上至下順序及各戶人口，實際測算后進(jìn)行分配。

（三）04年確權(quán)后集體林面積9030畝，組上預(yù)留406畝，其余8624畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

（四）對我組的林權(quán)糾紛山林的處理。凡有林權(quán)糾紛的山林，屬村民小組內(nèi)的，由村民小組調(diào)解；屬村內(nèi)的，報請村林改小組調(diào)解。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫清楚。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（五）界線及宗地界線以本次實地勘界勾繪為準(zhǔn)。

（六）其它。

結(jié)合我村（組）實際和多年林地林木管理經(jīng)驗，本次我組采取分戶勾圖分戶發(fā)證方式定權(quán)發(fā)證，以宗地為單位，勾圖技術(shù)員現(xiàn)場勾繪出宗地圖后，根據(jù)宗地面積，結(jié)合我組林改核定人口數(shù)、林地好壞、遠(yuǎn)近進(jìn)行分配，三、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。

甲方權(quán)利（發(fā)包方）：

1、發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

甲方義務(wù)（發(fā)包方）：

1、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

乙方權(quán)利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

乙方義務(wù)（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

四、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機構(gòu)，宣傳發(fā)動，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。組上的林改實施方案，經(jīng)本組村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經(jīng)村林改小組報鄉(xiāng)政府審核。

第二階段：勘界確權(quán)（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機，頒發(fā)證書，規(guī)范管理，建立檔案。

五、保障措施

（一）成立林改工作評議小組

我組評議小組由左林軍、方小強、宋建軍、宋日東、宋懷林、信關(guān)偉、宋建財七人組成。評議小組負(fù)責(zé)本組林改工作全過程的組織協(xié)調(diào)，處理林改中出現(xiàn)的各種問題。

（二）加強宣傳，提高認(rèn)識。各村民小組要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，加大對林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規(guī)，營造良好的氛圍，使全村廣大群眾認(rèn)識林改、理解林改、支持林改、參與林改。

（三）嚴(yán)厲打擊借林改之機亂砍濫伐等破環(huán)森林資源的行為和各種違法行為。堅持林木憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營加工制度。同時，要建立健全信訪舉報、檢查監(jiān)督等各項工作制度。

（四）勘界確權(quán)時，提前3天通知相關(guān)農(nóng)戶，并邀請本村（組）負(fù)責(zé)的、知情的長者參加本次勘界確權(quán)工作，對于無故不到現(xiàn)場指認(rèn)界限的，按評議小組指認(rèn)地界為準(zhǔn)。

（五）組織有關(guān)人員調(diào)處林權(quán)矛盾糾紛。堅持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，堅決做到組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，為確保發(fā)證工作創(chuàng)造條件。

（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實施條例》，制定相應(yīng)的村規(guī)民約，對破壞森林資源的違法行為，根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》、《村規(guī)民約》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

六、本林改方案上報鄉(xiāng)人民政府審批后實施，并報縣林改辦備案。

大古坪村街上組

第五篇：鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作匯報

鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作匯報

鎮(zhèn) 人 民 政 府

（二○一一年十二月日）

根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一部署，年 月 日，我鎮(zhèn)召開了全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動員大會，全面鋪開了鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，縣林改辦的具體指導(dǎo)下，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，狠抓進(jìn)度，確保質(zhì)量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全鎮(zhèn)的集體林權(quán)制度改革工作，經(jīng)過兩年的不懈努力，順利完成了全鎮(zhèn)的集體林權(quán)制度改革工作。

我鎮(zhèn)共 個村委會村民小組，其中有林改工作任務(wù)的有個村委會個村小組，涉及場戶農(nóng)戶人，全鎮(zhèn)林業(yè)用地面積畝，其中納入集體林權(quán)制度改革的林地 畝。林改工作開展以來，全鎮(zhèn)共完成外業(yè)勘界面積萬畝，占全鎮(zhèn)涉及林改林業(yè)用地面積的 %，發(fā)放林地所有權(quán)證 本，涉及面積萬畝，發(fā)證率%，發(fā)放林地使用權(quán)證萬本，涉及面積萬畝，發(fā)證率%；發(fā)放股份權(quán)益證萬本，涉及面積萬畝，發(fā)證率%；調(diào)處山林糾紛宗，涉及林地 萬余畝。根據(jù)自查對農(nóng)戶的走訪，全鎮(zhèn)林農(nóng)對我鎮(zhèn)林改工作均表示滿意。在全面推進(jìn)集體制度改革的工作中，主要的做法和 1

措施：一、二、三、、、林改成效：

一是廣大林農(nóng)護(hù)林耕山的積極性明顯提高。通過林改，農(nóng)村集體林地的林地所有權(quán)、農(nóng)戶的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)等都得到了進(jìn)一步的明晰，這樣，從根本上消除了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的憂患意識，提高了廣大林農(nóng)營林造林、發(fā)展林業(yè)的積極性。據(jù)林改工作員反映，我鎮(zhèn)出現(xiàn)了不少村民帶著干糧上山搞中幼林撫育的情況。

二是解放了林業(yè)生產(chǎn)力，拓寬農(nóng)民的致富途徑，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入

三是促進(jìn)了林區(qū)秩序穩(wěn)定，形成了和諧林區(qū)的良好局面。在集體林權(quán)制度工作中，我們按照戶與戶的糾紛不出組、組與組的糾紛不出村、村與村的糾紛不出鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的糾紛不出縣的原則，扎實穩(wěn)妥地抓好了山林糾紛的調(diào)處工作，化解了林農(nóng)之間的各種矛盾，維護(hù)了林區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)了林業(yè)的和諧發(fā)展。

目前，我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作雖然取得了顯著成績，但是林業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，下一步，我們將按照省委、省政府和市委、市政府及縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的步伐，構(gòu)建和諧生態(tài)文明的綠色（高崗、逕頭、水頭、石角、湯塘、龍山）。