第一篇：農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)

摘 要： 農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指在農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)稱(chēng)。文章通過(guò)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作存在的主要問(wèn)題和農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的特殊性進(jìn)行研究分析，指出了新農(nóng)村建設(shè)中涉及農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確提出了做好頂層設(shè)計(jì)，加快制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作的總體規(guī)劃等七個(gè)方面的對(duì)策建議，對(duì)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)間的新農(nóng)村建設(shè)工作具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：DF523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－9107（2008）02－0001－04

一、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。在加入WTO之后，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)將不可避免地受到國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響和沖擊。在這種情況下，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須重視加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程中所產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理有效地保護(hù)，才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)

當(dāng)前，在世界范圍內(nèi)隨著基因重組技術(shù)、酶的固定化技術(shù)以及動(dòng)植物細(xì)胞組織培養(yǎng)技術(shù)等的迅猛發(fā)展，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。事實(shí)證明，無(wú)論是國(guó)際還是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，依靠拼資源、拼勞力換取高額利潤(rùn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)成為過(guò)去。近年來(lái)，歐、美等一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加強(qiáng)了對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),正是通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)以及合理有效配置技術(shù)創(chuàng)新資源的特殊作用，這些國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)得到了廣泛的普及和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)也因此獲得了飛速的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收

實(shí)踐證明：產(chǎn)品在市場(chǎng)上的暢銷(xiāo)程度不僅取決于產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，也取決于產(chǎn)品的品牌等綜合因素。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度正是通過(guò)賦予發(fā)明創(chuàng)造者各種形式的專(zhuān)有權(quán)利，權(quán)利人通過(guò)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行緊密結(jié)合后在市場(chǎng)上交易，從中取得相應(yīng)的高額投資回報(bào)。廣大農(nóng)民群眾通過(guò)商標(biāo)（品牌）、專(zhuān)利、植物新品種以及地理標(biāo)志等途徑對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有效的保護(hù)和包裝后，農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)“身價(jià)倍增”，其價(jià)格也將得較大幅度的增加。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)相對(duì)較低、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)普遍匱乏

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。有關(guān)資料表明，全國(guó)4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的只占到13%。陜西作為西部地區(qū)一個(gè)農(nóng)業(yè)省份，其農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)基本上與全國(guó)平均水平持平。由于農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)相對(duì)較低，知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)普遍缺乏，觀念和認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)申請(qǐng)專(zhuān)利、植物新品種保護(hù)、商標(biāo)以及著作權(quán)的條件、程序等都知之甚少，對(duì)新技術(shù)、新成果進(jìn)行專(zhuān)利保護(hù)的敏感性較差，因此，主觀認(rèn)識(shí)上缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的能力和動(dòng)力。

（二）缺乏有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作特別是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與研究工作起步較晚，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系不健全，政府等相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作缺乏長(zhǎng)期有效的政策和服務(wù)等支持，在不同程度上造成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作難以深入開(kāi)展。由于我國(guó)地大物博，歷史文化悠久，自然、人文資源極為豐富，在地理標(biāo)志、農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)、植物新品種以及民間文化藝術(shù)作品保護(hù)等方面有著不可限量的巨大潛力，由于當(dāng)前缺乏適應(yīng)我國(guó)實(shí)際情況的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系做支撐，造成很多重要資源得不到有效的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。

（三）由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，致使打擊侵權(quán)行為較為困難，保護(hù)不力

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科研具有研制周期長(zhǎng)、可控性差、保密難等特點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)溫度、濕度、光照等自然因素依賴(lài)性較強(qiáng)，從事這方面的研究和生產(chǎn)所產(chǎn)生的成果及專(zhuān)利數(shù)量也相對(duì)較少，因此研究和保護(hù)起來(lái)相對(duì)比較困難。此外，專(zhuān)利制度的核心是專(zhuān)利保護(hù)，專(zhuān)利權(quán)如果得不到切實(shí)有效的保護(hù)，會(huì)從根本上阻礙專(zhuān)利工作的開(kāi)展。由于農(nóng)業(yè)專(zhuān)利保護(hù)的特殊性，打擊侵權(quán)行為較為困難，專(zhuān)利保護(hù)不力，致使非法盜種、育種猖獗，假冒行為嚴(yán)重，嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民群眾發(fā)明創(chuàng)造的積極性。

（四）專(zhuān)利實(shí)施資金缺乏，政府等相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的扶持不到位，產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)乏力

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度從本質(zhì)上講是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在很多情況下，智力勞動(dòng)成果轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)產(chǎn)品需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，僅有創(chuàng)造者的積極性是不夠的，還需要有社會(huì)其他方面的大量資金投入。在這種情況下，政府的扶持和推動(dòng)就顯得尤為重要。當(dāng)前企業(yè)普遍資金匱乏?？陀^地講，一是多數(shù)企業(yè)本身自有資金缺乏；二是政府對(duì)企業(yè)投入相對(duì)較少。大部分政府是“吃飯財(cái)政”，“有錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗”。第三是由于中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、負(fù)債率高、技術(shù)落后、效益低下、財(cái)務(wù)管理混亂、企業(yè)資信度差，導(dǎo)致銀行等金融機(jī)構(gòu)“懼貸”，使得企業(yè)取得資金慢，融資速度慢。由于完全依靠市場(chǎng)行為進(jìn)行農(nóng)業(yè)方面的專(zhuān)利轉(zhuǎn)化本身就很困難，再加上資金短缺，專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施轉(zhuǎn)化就更是困難重重。

（五）企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品數(shù)量相對(duì)較少，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形式嚴(yán)峻

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，多以跟蹤或模仿國(guó)外技術(shù)為主，企業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。同國(guó)外企業(yè)相比較，我國(guó)企業(yè)最大的差距還在于技術(shù)研發(fā)力量薄弱。近年我國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)明確顯示，在電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)利申請(qǐng)80%為外國(guó)企業(yè)所占據(jù)，這預(yù)示著未來(lái)10年到20年的相關(guān)市場(chǎng)份額將被他們壟斷。［1］隨著競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范化和法制化進(jìn)程不斷加快，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越依靠具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)實(shí)力。因此，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)原始性技術(shù)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新能力，不斷提高企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量是當(dāng)前我國(guó)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的最緊迫的任務(wù)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中涉及農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）植物新品種（種質(zhì)資源）

植物新品種制度是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中最活躍的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略性保障。植物新品種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和品質(zhì)改善中起著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)植物新品種保護(hù)，不僅可以維護(hù)重大農(nóng)業(yè)科技成果，還對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收起著非常重要的意義。陜西作為農(nóng)業(yè)大省，自然資源和科教資源得天獨(dú)厚，具有產(chǎn)生和形成植物品種權(quán)的基礎(chǔ)條件，因而要在加強(qiáng)植物新品種保護(hù)戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，提高植物新品種保護(hù)意識(shí)，將資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過(guò)程中贏得主動(dòng)權(quán)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)（品牌）

商標(biāo)作為產(chǎn)品在市場(chǎng)流通過(guò)程中的一種標(biāo)志，是產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)的特殊標(biāo)記。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)（品牌）的保護(hù)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一部強(qiáng)力引擎。結(jié)合陜西實(shí)際，今后應(yīng)重點(diǎn)在食品加工（主要是在糧油精深加工、畜禽水產(chǎn)品加工、茶葉加工、果蔬加工、乳品加工、林產(chǎn)品加工、中藥材加工以及營(yíng)養(yǎng)保健品加工）、農(nóng)林良種繁育、生物技術(shù)等領(lǐng)域通過(guò)商標(biāo)（品牌）這種形式進(jìn)行有效的保護(hù)，大力實(shí)施和推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，努力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，振興陜西“老字號(hào)”，切實(shí)推進(jìn)“品牌興農(nóng)”。

（三）地理標(biāo)志

地理標(biāo)志是一特殊種類(lèi)的商業(yè)標(biāo)志，和商標(biāo)的區(qū)別在于并不是由其所屬的某個(gè)經(jīng)營(yíng)者獨(dú)家享有專(zhuān)用權(quán)，而是由某一地區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)和管理，凡是該地域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者都可以使用。地理標(biāo)志指示了產(chǎn)品具有特定的品質(zhì)、質(zhì)量特性，提高了產(chǎn)品的信譽(yù)度，形成了商品的附加值。今后對(duì)于類(lèi)似的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品要進(jìn)一步深入挖掘，對(duì)能申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)的要積極組織申報(bào)，努力爭(zhēng)取。目前在我國(guó)對(duì)地理標(biāo)記的保護(hù)可以根據(jù)《商標(biāo)法》的規(guī)定向國(guó)家工商總局商標(biāo)局申請(qǐng)證明商標(biāo)或集體商標(biāo)，也可以根據(jù)《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》向國(guó)家質(zhì)檢總局申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)。

四、通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

(一)作好頂層設(shè)計(jì)，加快制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作的總體規(guī)劃

認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，作好頂層設(shè)計(jì)，加快研究和制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作的總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作的具體思路和服務(wù)重點(diǎn)。

要積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，建立和實(shí)施名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)戰(zhàn)略，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)技術(shù)改造、人才培養(yǎng)的支持力度，形成本區(qū)域的支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，包括政府的產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)研發(fā)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人力資源等要素，確保這些要素能夠得到有效地合作和互動(dòng)。

（二）加大宣傳培訓(xùn)工作力度，不斷提高廣大干部群眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)

當(dāng)前，要利用報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班以及專(zhuān)題講座等形式，舉辦一系列形式多樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳和教育活動(dòng)，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)早日轉(zhuǎn)變成為廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。要不斷提高廣大干部群眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，特別是商標(biāo)意識(shí)和品牌意識(shí)；全面開(kāi)展實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)“進(jìn)村入戶(hù)”工程，不斷增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在新農(nóng)村建設(shè)中的影響力和覆蓋面。同時(shí)，更要加強(qiáng)宣傳，動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

（三）加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有量

根據(jù)熊彼特的觀點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，把生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件重新組合并引入生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)商業(yè)目標(biāo)。技術(shù)創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是一個(gè)起始于科學(xué)研究與市場(chǎng)需求交互作用中的創(chuàng)新構(gòu)思，通過(guò)新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、試制、生產(chǎn)而止于市場(chǎng)銷(xiāo)售的系列活動(dòng)過(guò)程，是一個(gè)技術(shù)的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)換、應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)的復(fù)雜過(guò)程。當(dāng)前，必須加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不斷擴(kuò)大企業(yè)專(zhuān)利、商標(biāo)等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有量，努力提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響力的知名品牌和大企業(yè)集團(tuán)。

(四)加強(qiáng)和完善基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的順利開(kāi)展提供良好的組織保障

加快建立健全社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)體系。把知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制向縣（區(qū)）延伸，努力形成多層次、協(xié)調(diào)運(yùn)作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，逐步建立專(zhuān)利管理工作評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)定專(zhuān)利管理工作隊(duì)伍，更好地發(fā)揮政府職能部門(mén)的作用，注重從政策措施、工作機(jī)制、管理模式、服務(wù)手段等方面開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的管理能力和服務(wù)水平。

（五）疏通投融資渠道，加大投入力度，為農(nóng)業(yè)專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施轉(zhuǎn)化提供良好的經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)政府應(yīng)加大力度，疏通融資渠道，盡快建立、健全貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)?；?，中小企業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，從根本上解決縣域中小企業(yè)擔(dān)保難問(wèn)題，確保中小企業(yè)在日常生產(chǎn)活動(dòng)的資金需求。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度，政府財(cái)政部門(mén)也應(yīng)了解實(shí)際情況，有針對(duì)性的扶植一批有一定規(guī)模和影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，從而“以點(diǎn)帶面”起到示范、輻射和帶動(dòng)作用。

（六）加強(qiáng)對(duì)“一村一品”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

“一村一品”是根據(jù)一定區(qū)域的資源稟賦和特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢(shì)，使其逐步成為具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展“一村一品”，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。以陜西為例：經(jīng)過(guò)多年努力，陜西省已基本形成以奶畜、秦川牛、強(qiáng)筋小麥、特色蔬菜、獼猴桃為主的關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以蘋(píng)果、奶山羊、設(shè)施蔬菜為主的渭北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以名優(yōu)雜糧、白絨山羊、大紅棗為主的陜北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以中藥材、瘦肉型豬、蠶桑、茶葉、食用菌、“雙低”油菜為主的陜南特色產(chǎn)業(yè)帶。據(jù)各地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省已有1 000多個(gè)村初步形成了“一村一品”生產(chǎn)格局，其中種植業(yè)類(lèi)670多個(gè)，畜牧業(yè)類(lèi)300多個(gè)，加工、手工藝、旅游觀光等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)類(lèi)50多個(gè)。這些村從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)已占70%以上、來(lái)自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的收入已占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的70%以上，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要來(lái)源，其發(fā)展為壯大我省縣域經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。［2］今后要圍繞這些產(chǎn)業(yè)加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)步伐，努力做大做強(qiáng)。

（七）重視對(duì)民間文化藝術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將民間文化資源做大做強(qiáng)

民間文化藝術(shù)是各民族在自己的文化環(huán)境中生存繁衍、最終形成自己社會(huì)的一系列規(guī)范和要求，這種規(guī)范和要求對(duì)民族的社會(huì)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、發(fā)展以及對(duì)民族群眾完成自身社會(huì)化過(guò)程和民族認(rèn)同、民族心理、民族自豪感等均具有極為重要的作用。［3］日前陜西省政府公布的陜西省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，西安鼓樂(lè)等１４５個(gè)項(xiàng)目被列入陜西省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，其中包括２４個(gè)已列入首批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目。陜西歷史文化悠久，自然、人文資源極為豐富，具有成為文化藝術(shù)資源大省的巨大潛力，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。當(dāng)前一定要充分利用市場(chǎng)這個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)空間，把民間文化的展示和生產(chǎn)、銷(xiāo)售結(jié)合起來(lái)，使民間文化藝術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)雙贏。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（精選）

新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面有著不可替代的作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅與新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān),而且還有重要的助推作用。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)于1982年正式恢復(fù),由于缺乏國(guó)家財(cái)政資金的支持,主要走商業(yè)化的道路,在經(jīng)歷了幾年運(yùn)行之后,不斷萎縮。2004年保監(jiān)會(huì)頒布了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn),政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)全面鋪開(kāi),上海安信、吉林安華和黑龍江陽(yáng)光等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司相繼獲批成立,江蘇、浙江、四川、內(nèi)蒙古等省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)始啟動(dòng)。2006年,全國(guó)多數(shù)省市區(qū)采取多種模式和渠道發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2007年,中央財(cái)政注入10億元資金于首批被列為中央財(cái)政政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)的內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川六個(gè)省區(qū)。2008年中央財(cái)政安排60.5億元健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度,這一數(shù)字比2007年增加近兩倍。盡管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得了顯著成效,但目前仍是處于起步和試點(diǎn)階段,險(xiǎn)種不足、覆蓋面不廣的問(wèn)題突出,正式制度的創(chuàng)建問(wèn)題并沒(méi)有解決。

（一）新農(nóng)村建設(shè)面臨的難點(diǎn)

1、自然災(zāi)害頻發(fā)，分散風(fēng)險(xiǎn)能力差。我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、受災(zāi)面積廣、成災(zāi)比例高，每年的洪澇、臺(tái)風(fēng)、旱災(zāi)、風(fēng)雹、雪災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)、低溫、冷凍、山體滑坡和泥石流等自然災(zāi)害都有不同程度的發(fā)生。民政部國(guó)家減災(zāi)中心截至８月１５日的統(tǒng)計(jì)表明，今年我國(guó)正在遭受自２００１年以來(lái)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害損失，目前已有“３．１６億多人受災(zāi)，死亡２００６人，農(nóng)作物受災(zāi)面積近5.4億畝，絕收面積6600萬(wàn)畝；倒塌房屋近153萬(wàn)間，損壞房屋4 10多萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失近１６００億元人民幣。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低。我國(guó)耕地面積18.31億畝，不到世界耕地的9%，需要養(yǎng)活的人口是世界人口的21%的。雖然我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但總的看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然很薄弱。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，人均占有的糧食、肉類(lèi)還不到發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的巨大挑戰(zhàn)；農(nóng)民收入水平低，城鄉(xiāng)居民收入拉大，1994年城鄉(xiāng)居民收入比為2.86：1，2005年為3.22：1；文教衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展滯后，上學(xué)難、看病難等問(wèn)題還相當(dāng)突出；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力加大，農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障不健全，農(nóng)村貧困人口基本生活保障還不普遍。

從以上兩個(gè)方面看，新農(nóng)村建設(shè)面臨著農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)集中、農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重、分散風(fēng)險(xiǎn)能力低、社會(huì)保障能力弱的困難。所以說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)中的許多問(wèn)題需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)化解，新農(nóng)村建設(shè)中的許多工作需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)助推。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的探索和實(shí)踐

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已有70多的歷史，歷經(jīng)建國(guó)前20年的小范圍試辦、50年代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的興起和停辦、80年代前期的恢復(fù)和試辦。從1982年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程。1982——1992年呈上升趨勢(shì)，1992年農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入8.17億元，占保費(fèi)總收入的2.16%。保險(xiǎn)深度為0.14%，密度為0.96%。1992——2004年呈下降趨勢(shì)，2002年農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入5億元，占保費(fèi)總收入的0.16%，保險(xiǎn)深度和密度分別降至0.03%、0.64%；2004年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅3.96億元，全國(guó)2.3億農(nóng)戶(hù)，戶(hù)均保費(fèi)不足2元。從2004年開(kāi)始，保監(jiān)會(huì)遵循“先起步、后完善，先試點(diǎn)、后推廣”的原則，按照“總體規(guī)劃、階段部署、抓好試點(diǎn)、逐步推進(jìn)”的工作方針，在黑龍江、吉林、上海、新疆、內(nèi)蒙古、湖南、四川、江蘇、遼寧等地進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，組織籌建了多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織，為建立具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式進(jìn)行了有益探索。其中陽(yáng)光、安華、安信等專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司都取得了較好的業(yè)績(jī)和成功的經(jīng)驗(yàn)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。2005年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)7.5億元，同比增長(zhǎng)89%。其中，種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入6.7億元，同比增長(zhǎng)92%；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入0.8億元，同比增長(zhǎng)80.2%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋了超過(guò)4000萬(wàn)畝糧食作物，超過(guò)1.1億頭家禽和牲畜。2006年第一季度，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)8400萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng) 25%，繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。

總結(jié)以上正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在新農(nóng)村建設(shè)中具有兩個(gè)作用、三個(gè)功能。兩個(gè)作用：首先是穩(wěn)定器的作用。穩(wěn)定農(nóng)民基本生活水平，改變了農(nóng)民“一年受災(zāi)，即刻致貧”的現(xiàn)狀；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力，擺脫了農(nóng)業(yè)“一年受災(zāi)，三年難以翻身”的局面；穩(wěn)定農(nóng)村小康社會(huì)發(fā)展，解決了農(nóng)村“十年致富奔小康，一場(chǎng)災(zāi)害全泡湯”的難題。其次是推進(jìn)器的作用。推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、商品化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；推進(jìn)了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系建設(shè)；推進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三個(gè)功能：一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。對(duì)自然災(zāi)害、意外事故給農(nóng)民造成的損失，以及農(nóng)民生活的基本保障，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式進(jìn)行補(bǔ)償。二是資金融通功能。通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高了農(nóng)民償貸能力，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也防范金融風(fēng)險(xiǎn)，從而加快了資金向農(nóng)村的流入。三是社會(huì)管理的功能。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)使政府的臨時(shí)救災(zāi)行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)契約行為，從而促進(jìn)了市場(chǎng)救災(zāi)機(jī)制的形成，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將逐步承擔(dān)起救災(zāi)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)管理功能。

二、助推新農(nóng)村建設(shè)的取向

按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，民主管理”的總體要求，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在助推新農(nóng)村建設(shè)的取向上，應(yīng)該緊緊把握好以下三個(gè)基本點(diǎn)：

（一）在助推的內(nèi)容上，要積極穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織在一起的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的既有自然屬性又有社會(huì)屬性。從理論上講，不具有“理想的可保風(fēng)險(xiǎn)條件”，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在著“高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)用、高成本、預(yù)期利益有限、需求有限”的特點(diǎn)，違反了保險(xiǎn)業(yè)“危險(xiǎn)分散、大數(shù)法則”的原理。從實(shí)踐上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安全線。1985～2004年，除兩年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)微利外，18年呈現(xiàn)虧損，累計(jì)虧損18.67億元。20年中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的平均綜合賠付率超過(guò)120%。所以，助推新農(nóng)村建設(shè)必須首先在重點(diǎn)和難點(diǎn)上進(jìn)行切入。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼屬于世貿(mào)組織規(guī)則允許的“綠箱政策”，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)的政策工具。政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收等措施支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，間接實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)戶(hù)的政策扶持與利益保護(hù)。如，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均補(bǔ)貼達(dá)到保費(fèi)的50%左右，其中巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi)；日本對(duì)早稻、小麥等險(xiǎn)種的補(bǔ)貼高達(dá)80%?，F(xiàn)在，各省對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都非常重視，扶持、補(bǔ)貼的力度不斷加大，黑龍江省委在《進(jìn)一步加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的決定》中突出強(qiáng)調(diào)：“積極推進(jìn)縣域保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)相互制保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，支持陽(yáng)光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司做強(qiáng)做大；浙江省對(duì)列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品目錄的參保對(duì)象給予35%的保費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)水稻補(bǔ)貼為50%。因此，要認(rèn)真總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改變單

一、事后財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)救災(zāi)模式，探索中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)戶(hù)投保給予補(bǔ)貼的方式，完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。

（二）在助推的形式上，要發(fā)展多形式多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，地理位置、氣候條件各不相同；災(zāi)害種類(lèi)、成災(zāi)因素、損失程度也不相同：產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、現(xiàn)代化發(fā)展也不平衡，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不可能完全照抄照搬、完全套用一種模式，但也不宜過(guò)于分散，過(guò)于分散不利于合理利用和節(jié)約資源，總的原則應(yīng)該是：切實(shí)際、服水土、利監(jiān)管。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之所以跌宕起伏，主要是形式單

一、主體單

一、渠道單一，完全商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷史、特點(diǎn)、操作方式以及法律制度上看，可將其模式歸納為以下五種形式：（1）美國(guó)、加拿大的政府主導(dǎo)模式；（2）日本的政府支持下的相互社模式；（3）前蘇聯(lián)的政府壟斷模式；（4）西歐的民辦公助模式；（5）亞洲的國(guó)家重點(diǎn)選擇扶持模式。在借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式、總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各地對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式也進(jìn)行了積極探索，大體可以歸納為以下五種形式：（1）設(shè)立專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)；（2）由商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；（3）在地方政府財(cái)力允許的情況下，設(shè)立由政府兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；（4）設(shè)立農(nóng)業(yè)相互制保險(xiǎn)公司；（5）引進(jìn)國(guó)際上較為成功的外資公司。

（三）在助推的質(zhì)量上，要不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)水平。一是大力搞好產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是個(gè)大概念，不僅僅是種養(yǎng)兩業(yè)，同時(shí)還有財(cái)產(chǎn)、人壽、意外、醫(yī)療、養(yǎng)老等等，凡是涉農(nóng)的都應(yīng)該進(jìn)入農(nóng)險(xiǎn)范疇。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須從產(chǎn)品開(kāi)發(fā)入手，擴(kuò)大助推的范圍和領(lǐng)域。產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要按照“以市場(chǎng)為核心、以需求為導(dǎo)向、以便利為特色“的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)原則，圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)，在產(chǎn)品多樣化、個(gè)性化、差異化、區(qū)域化上做文章，以滿(mǎn)足不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同人群的需要。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司承載著黨的惠農(nóng)政策，擔(dān)負(fù)著解決“三農(nóng)”問(wèn)題、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史重任。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司要不斷強(qiáng)化企業(yè)管理，大力提高服務(wù)質(zhì)量、保障能力和信譽(yù)程度。主要是不斷強(qiáng)化計(jì)劃預(yù)算管理、資金資產(chǎn)管理、信息統(tǒng)計(jì)管理，特別要不斷強(qiáng)化流程管理，加快出單、理賠速度，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高信譽(yù)程度。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管。一方面是宏觀監(jiān)管。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，必然要形成多形式、多層次、多渠道、多主體的農(nóng)險(xiǎn)格局，有些模式要突破原有的監(jiān)管范圍，對(duì)此中國(guó)保監(jiān)會(huì)應(yīng)有針對(duì)地提出監(jiān)管辦法，爭(zhēng)取做到既嚴(yán)格規(guī)范、又促進(jìn)扶持。另一方面是微觀監(jiān)管，主要是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)制衡，實(shí)行展業(yè)、承保與理賠相分離；建立協(xié)調(diào)一致的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等綜合配套制度；加大對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策、高風(fēng)險(xiǎn)承保業(yè)務(wù)和重大賠款支出、未決賠案等重要環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)稽核審計(jì)工作，并實(shí)施責(zé)任追究制度、違規(guī)處罰制度。要進(jìn)一步完善大災(zāi)準(zhǔn)備金制度，按時(shí)足額提取大災(zāi)準(zhǔn)備金，用于平抑大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可用大災(zāi)準(zhǔn)備金購(gòu)買(mǎi)再保險(xiǎn)，以進(jìn)一步化解風(fēng)險(xiǎn)。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境

十六大以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然有了較快的發(fā)展，但從總體上講仍然是起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差、功能和作用發(fā)揮不充分，與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)。因此，必須注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盡快做大做強(qiáng)。

（一）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。一是政府要高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，切實(shí)把它作為金融體系的重要組成部分、作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，與新農(nóng)村建設(shè)一同研究、一同部署，制定總體規(guī)劃，下發(fā)指導(dǎo)文件。二是政府要積極參與，積極主導(dǎo)，盡快形成政府、公司、農(nóng)民三方主體地位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，政府的一項(xiàng)重要職責(zé)就是增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利。三是政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要作用的認(rèn)識(shí)和參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)；要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索農(nóng)業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)的品種和范圍。

（二）優(yōu)化資金環(huán)境。2004年，我國(guó)財(cái)政支持“三農(nóng)”資金3000個(gè)億，農(nóng)民直接受益比重為36%。如果能將一部分資金直接投入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將得到快速發(fā)展。因此，建議從停止執(zhí)行的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100——200個(gè)億，作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金，以后每年遞增20%。這樣，不僅可以緩解糧食生產(chǎn)直補(bǔ)的矛盾和問(wèn)題，同時(shí)還能與糧食生產(chǎn)緊密聯(lián)系，提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，確保國(guó)家糧食安全。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金可設(shè)在國(guó)家農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部可通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展、調(diào)控糧食生產(chǎn)。要鼓勵(lì)農(nóng)發(fā)行、開(kāi)發(fā)行與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。

（三）優(yōu)化政策環(huán)境。我國(guó)農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，具有投入高、產(chǎn)出低、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也必須實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)政策。一是保費(fèi)直接補(bǔ)貼，由國(guó)家財(cái)政每年按公司保費(fèi)收入的30%、地方財(cái)政15%的比例，通過(guò)保險(xiǎn)公司直接補(bǔ)貼給農(nóng)民；二是大災(zāi)準(zhǔn)備金補(bǔ)貼，國(guó)家財(cái)政每年按保費(fèi)收入的10%比例補(bǔ)貼給保險(xiǎn)公司，一部分通過(guò)保險(xiǎn)賠償?shù)姆绞皆俎D(zhuǎn)補(bǔ)給農(nóng)民，另一部分用于購(gòu)買(mǎi)再保險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分散能力；三是業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，建議國(guó)家財(cái)政按保費(fèi)收入的7%補(bǔ)給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。四是免征政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全部稅費(fèi)，降低非政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）優(yōu)化法律環(huán)境。各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的制度保證。我國(guó)從1982年恢復(fù)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，但至今還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法或相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律地位不明確。對(duì)此，國(guó)家要組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行考察調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、征求意見(jiàn)，盡快拿出有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的法律。一是應(yīng)該明確政府的主導(dǎo)地位，政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中有那些職能和作用都應(yīng)該明確，以防止政府在支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上的缺失。二是應(yīng)該明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地位和作用，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則和經(jīng)營(yíng)主體。三是應(yīng)該明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款的核定、稅收減免政策、財(cái)政補(bǔ)貼方式、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金等。四是應(yīng)該明確對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，通過(guò)立法的形式，在適度的范圍內(nèi)強(qiáng)制創(chuàng)造需求。

二、部分省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)模式及經(jīng)驗(yàn)

1、“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的大農(nóng)險(xiǎn)模式

保險(xiǎn)公司不但經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),而且經(jīng)營(yíng)農(nóng)民健康保險(xiǎn)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)等一系列事關(guān)“三 農(nóng)”問(wèn)題的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)以賠付率較低的險(xiǎn)種(如住房險(xiǎn))養(yǎng)賠付率較高的險(xiǎn)種(如種植業(yè)險(xiǎn))。這種模式以上海、吉林為代表。

上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)是:政府財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)、商業(yè)化運(yùn)作、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn),即通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼和商業(yè)險(xiǎn)種的收益來(lái)彌補(bǔ)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)可能產(chǎn)生的虧損。上海模式是目前運(yùn)行較好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式,但這種模式其它地區(qū)很難復(fù)制。

2、黑龍江“互助制模式”

黑龍江省的陽(yáng)光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司是一家“相互制”性質(zhì)的保險(xiǎn)公司。該公司在日常運(yùn)營(yíng)中較重視投保人的利益,且名義上不通過(guò)公司的對(duì)外經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn),所以保險(xiǎn)公司的規(guī)模和資金都存在一定程度的限制。一旦出現(xiàn)災(zāi)年,保險(xiǎn)公司需賠付的資金較多,而且需要得到賠付通常都是參保的農(nóng)民。只靠參保農(nóng)民之間籌措的資金,明顯不足以滿(mǎn)足高賠付資金的要求。資金受限是相互制保險(xiǎn)模式的保障能力比其他類(lèi)型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)弱的原因。

3、以“共?！睘橹鞯恼憬Ｊ?/p>

2006年,浙江省以“政府推動(dòng)+市場(chǎng)運(yùn)作+農(nóng)民自愿”為原則,進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn),采取“互助合作”和“共保經(jīng)營(yíng)”兩種模式。共保經(jīng)營(yíng)是主體模式,由省內(nèi)10家商業(yè)保險(xiǎn)公司組建成立浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體,以“獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算、利潤(rùn)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為管理核算制度共同經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

“共?！蹦Ｊ绞菄?guó)內(nèi)外保險(xiǎn)界應(yīng)對(duì)罕見(jiàn)巨災(zāi)和損失概率不確定的重大項(xiàng)目的一種較為理想的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式,可以降低獨(dú)家公司承保的風(fēng)險(xiǎn),提高應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的承受能力。但存在試點(diǎn)的區(qū)域過(guò)小,無(wú)法在空間上分散風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

4、四川省的商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦模式

四川省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是在當(dāng)?shù)卣С窒碌纳虡I(yè)保險(xiǎn)公司自辦的代辦模式。試點(diǎn)地區(qū)政府均采取以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)貼的政策,即農(nóng)戶(hù)可在投保后可持相關(guān)證明到有關(guān)部門(mén)領(lǐng)取保費(fèi)補(bǔ)貼,為保費(fèi)補(bǔ)貼的及時(shí)到位提供了有力保障。

這種模式實(shí)施中,保險(xiǎn)公司的商業(yè)化意識(shí)較濃。保險(xiǎn)公司一方面愿意積極參與試點(diǎn),把試點(diǎn)作為搶灘農(nóng)村巨大市場(chǎng)的契機(jī);但另一方面又想把試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍內(nèi),客觀上造成了保險(xiǎn)產(chǎn)品單

一、條款不盡科學(xué)合理。(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中存在的問(wèn)題

1、政府補(bǔ)貼問(wèn)題

從長(zhǎng)期來(lái)看,要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),無(wú)論采取上述何種農(nóng)險(xiǎn)模式,如果沒(méi)有充足的財(cái)政補(bǔ)貼,只能起到有限的保障作用。在浙江、上海等少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),政府財(cái)政資金雄厚,而農(nóng)業(yè)占地區(qū)GDP的比重較小,無(wú)論采用“共保體”模式,還是實(shí)行“大農(nóng)險(xiǎn)”模式,政府補(bǔ)貼充足,能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民收入水平低、政府補(bǔ)貼不足等問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

2、農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力與購(gòu)買(mǎi)愿望較低的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)戶(hù)家庭生產(chǎn)規(guī)模小、收入水平低、保費(fèi)支付能力不足,特別是中西部地區(qū)主要從事小規(guī)模種植業(yè)的農(nóng)戶(hù),大多缺乏為其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目投保的支付能力。

3、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法分散的問(wèn)題

保險(xiǎn)的大數(shù)法則,即投保主體越多,則保費(fèi)越低,保障的風(fēng)險(xiǎn)也越低。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在時(shí)間和空間上的高度相關(guān)性,一旦發(fā)生就極有可能在短時(shí)間內(nèi)造成跨區(qū)域的保險(xiǎn)對(duì)象同時(shí)受災(zāi)。因此,要想分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),就必須在更大地域甚至全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。然而由于國(guó)家扶持力度有限,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)尚未大面積鋪開(kāi)。

4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法和有效的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的缺失

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然經(jīng)歷了近20年的發(fā)展,但仍缺少專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)或相關(guān)的保險(xiǎn)的實(shí)施條例。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制相關(guān)規(guī)定的缺失,使得政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的主導(dǎo)地位不明確,即使政府積極參與和推動(dòng),也缺乏法律依據(jù),導(dǎo)致了在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中,很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的持續(xù)發(fā)展。

各試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司都面臨著農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)缺失的問(wèn)題。一旦巨災(zāi)發(fā)生,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司由于面臨巨額索賠而存在破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家在農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金方面幾乎是一片空白,與我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位、“三農(nóng)”政策和新農(nóng)村建設(shè)不相稱(chēng)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展之路

(一)建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品屬性,決定發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)遵循“國(guó)家財(cái)政支持、商業(yè)化運(yùn)作,自愿與強(qiáng)制相結(jié)合”的原則,在盡可能大的范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn),并逐步完善法律保障機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制,建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式,即:政府對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予財(cái)政資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持,商業(yè)保險(xiǎn)公司依照自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的原則經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資源的基礎(chǔ)性配置作用。

(二)建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)遵循大數(shù)法則,通過(guò)各種方式擴(kuò)大承保面,以分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。在各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全國(guó)建立相對(duì)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式。

(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須走多元化的道路

當(dāng)前,發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)多元化經(jīng)營(yíng)主體的組織形式?？梢砸允∈袨閱挝?從本地區(qū)實(shí)際出發(fā),探索適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式,逐步建立多主體經(jīng)營(yíng)、多層次體系、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

參考文獻(xiàn)

[1]阿爾文。A.阿倫斯、詹姆斯。K.洛布貝著，李斌等譯。審計(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)審計(jì)出版社，2006年11月.[2]中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年10月.[3]財(cái)政部。企業(yè)會(huì)計(jì)制度[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004年1月.[4]理查德。T.德。喬治著，李布譯。經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005年.

第三篇：淺析云浮市新農(nóng)村建設(shè)與古建筑保護(hù)

淺析云浮市新農(nóng)村建設(shè)與古建筑保護(hù)

［摘要］坐落在云浮市新農(nóng)村中的古建筑，既有南江流域獨(dú)特的地方特色，又有百越文化與中原文化融合的文化特征，蘊(yùn)涵著豐富的地方歷史信息、文化積淀、民風(fēng)民俗。本文通過(guò)分析云浮市新農(nóng)村建設(shè)與古建筑保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題，探尋保護(hù)好鄉(xiāng)土特色文化遺產(chǎn)，使新農(nóng)村建設(shè)和古建筑保護(hù)兩不誤的方法。

［關(guān)鍵詞］云浮市；新農(nóng)村建設(shè)；古建筑保護(hù)

［中圖分類(lèi)號(hào)］G122 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-3115（2011）06-0056-02

在全國(guó)如火如荼地開(kāi)展第三次文物普查中，云浮地區(qū)對(duì)四縣（市）一區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘大量具有研究?jī)r(jià)值的文物遺跡、古建筑等1713處。其中大部分分布在農(nóng)村，特別是具有鮮明的文化特色和人文景觀的遺址，不僅反映了南江、西江流域源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化和豐富多彩的民風(fēng)民俗，也是人類(lèi)文明進(jìn)步的歷史見(jiàn)證。但是，隨著農(nóng)村物質(zhì)生活的改善和國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)正在廣大農(nóng)村蓬勃興起，給有地方特色的古建筑造成一定威脅。如何處理新農(nóng)村建設(shè)與古建筑保護(hù)的關(guān)系，解決新農(nóng)村建設(shè)與古建筑保護(hù)的矛盾，使古建筑的文化內(nèi)涵、建筑特色、歷史風(fēng)貌得以有效保護(hù)，又能夠促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是文物工作者必須認(rèn)真研究的首要問(wèn)題。

一、云浮市新農(nóng)村建設(shè)與古建筑保護(hù)現(xiàn)狀

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。農(nóng)村古建筑從廣義上可泛指具有地方特色的傳統(tǒng)文化建筑，在狹義上多指分布在農(nóng)村的古民居、古祠堂、古寺廟、古橋梁、古塔等具有傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的建筑。云浮市新農(nóng)村建設(shè)與古建筑保護(hù)現(xiàn)狀如下：

其一，目前云浮市在文物普查中登記在冊(cè)的古民居、古祠堂、古寺廟、古橋梁、古塔和古遺址等，大部分是明清時(shí)期的建筑，充分反映了南江、西江流域風(fēng)土人情和地方特色，標(biāo)志著當(dāng)時(shí)的文化、藝術(shù)已達(dá)到相當(dāng)高的水平，是研究粵西地區(qū)乃至百越地區(qū)的活教材。如郁南連灘鎮(zhèn)的張公廟、郁南縣大灣鎮(zhèn)的古建筑群和羅定的孔廟等，在建筑上講究實(shí)用、美觀，在藝術(shù)上融合了中原文化與地方習(xí)俗。這些古建筑記錄了人類(lèi)文明進(jìn)步的每一個(gè)足跡，為我們了解遠(yuǎn)古文明提供了證據(jù)。然而，在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)中，人們普遍認(rèn)為，古建筑已沒(méi)有實(shí)用價(jià)值，要求拆舊迎新的呼聲越來(lái)越具有“市場(chǎng)”，使得部分古建筑保護(hù)陷入困境。

其二，云浮地區(qū)的古建筑分布于郁南、新興、羅定和云城等縣（市、區(qū)），且大多都是地處于偏、遠(yuǎn)、窮且交通不甚發(fā)達(dá)的山區(qū)。這些古建筑經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)、解放后的“破四舊”、“立四新”和“文革”等一系列政治運(yùn)動(dòng)洗劫，能夠有幸保存下來(lái)。但隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，這些窮、偏、遠(yuǎn)農(nóng)村恰恰是最需迫切改善的地方，渴望改變住宅條件的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。

第三，大部分古建筑都屬家族共同所有，有專(zhuān)人管理，如古寺廟、古祠堂和一些重點(diǎn)文物保護(hù)單位，有一定收入，也有國(guó)家扶持。而值得關(guān)注的是古祠堂，過(guò)去有族中長(zhǎng)老等管理，但隨著一些老人的故去，年青人不愿意從事管理工作，長(zhǎng)期欠缺維修，顯得頹敗不堪。在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)中，這些古建筑因影響形象，干脆被以“破舊立新”的辦法去建設(shè)。

現(xiàn)存于農(nóng)村的古民居、古祠堂、古寺廟、古橋梁、古塔等傳統(tǒng)建筑已經(jīng)數(shù)量不多，留存下來(lái)真正具有藝術(shù)價(jià)值的就少之又少，如果再不及時(shí)采取措施，研究出一套行之有效的方法，這些大建筑、古遺跡將會(huì)面臨著被拆除的危險(xiǎn)，目前的現(xiàn)狀是新農(nóng)村建設(shè)與古建筑保護(hù)存在著對(duì)立關(guān)系。

二、云浮市新農(nóng)村建設(shè)與古建筑保護(hù)的矛盾關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的應(yīng)該是臟、亂、差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的景象，這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。古建筑由于年久失修，得不到有效的保護(hù)，特別是一些定為縣級(jí)保護(hù)單位的古建筑，長(zhǎng)期處于無(wú)人管理的狀況，日漸衰敗，形成了與新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)烈矛盾。

其一，明清時(shí)的建筑已大部分無(wú)人居住，自然損壞嚴(yán)重，居住在樓房里的村民從意識(shí)上棄舊貪新，已無(wú)心打理老祖宗的房產(chǎn)。如具有很高藝術(shù)價(jià)值的新興布乾村明清建筑群，定為縣級(jí)文物保護(hù)單位，但由于資金和人員等問(wèn)題，棄置了30多年，一直無(wú)人居住，也無(wú)人過(guò)問(wèn)，任由風(fēng)吹雨打，大部分已瓦面漏水，梁柱腐朽，有些較高藝術(shù)價(jià)值的檐雕也被盜竊一空，大部分已面臨瀕危狀態(tài)。新農(nóng)村則是要求村容整潔，臟、亂、差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善，這樣，古建筑和新農(nóng)村建設(shè)形成一對(duì)矛盾。

其二，土地資源短缺。新住宅、新企業(yè)、新的公共設(shè)施建設(shè)急需大量土地。由于建設(shè)新農(nóng)村的浪潮一浪高于一浪，當(dāng)?shù)卣?，特別是村委一級(jí)管理者認(rèn)為發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，由此拆毀古建筑，換取企業(yè)、辦公樓和民用住宅等用地。一些歷盡滄桑的古建筑、民間文化精華在新農(nóng)村建設(shè)中成為犧牲品，形成新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展與保留古建筑的矛盾。

其三，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的文化娛樂(lè)設(shè)施用地選擇不夠科學(xué)，一些村莊拆除古建筑，以作為娛樂(lè)、體育公共設(shè)施用地。新農(nóng)村建設(shè)無(wú)序開(kāi)發(fā)，對(duì)古建筑開(kāi)發(fā)利用不足，人為制造新景點(diǎn)、新建筑，只顧經(jīng)濟(jì)效益，破壞原建筑的整體性，這些因素都凸現(xiàn)出鄉(xiāng)土歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的嚴(yán)峻性。文物是一種不可再生資源，尤其是古建筑，毀壞了就不可能再重復(fù)，即使能工巧匠亦無(wú)法重新打造，它是古人聰明才智的結(jié)晶，是勞動(dòng)人民創(chuàng)造精神文明的具體體現(xiàn)，具有鮮明的民族性、地域性、時(shí)代性。這就形成新農(nóng)村建設(shè)無(wú)序開(kāi)發(fā)與保持古建筑原貌的矛盾。

這些矛盾阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，同時(shí)又對(duì)古建筑保護(hù)形成威脅。要解決這些問(wèn)題，就必須積極探索新措施，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，拓展新思路，努力促使新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)土歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、云浮市新農(nóng)村建設(shè)與保護(hù)古建筑的措施與思路

在全面進(jìn)行文物保護(hù)方面的調(diào)查研究之時(shí)，一定要把握好對(duì)文物保護(hù)的方針、政策，全面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)群眾熱情宣傳文物保護(hù)的意義和重要性，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，提高鄉(xiāng)村民眾對(duì)鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)參與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，有力地推進(jìn)古建筑的保護(hù)工作?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化……村莊治理要突出鄉(xiāng)土特色、地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅?！?/p>

其一，在古建筑保護(hù)中，貫徹執(zhí)行好方針、政策?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》要求的“五納入” 即把文物保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，引導(dǎo)并廣泛吸收有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、海外華僑及社會(huì)各界群眾積極參與古建筑的保護(hù)。這些建筑具有一定的功能特征和鮮明的民族特色、地域風(fēng)格和時(shí)代特征。要使村民介入古建筑保護(hù)中，地方政府要根據(jù)文物保護(hù)的政策、方針，制定嚴(yán)格且行之有效的落實(shí)措施，不能是“會(huì)上重要、做時(shí)次要、花錢(qián)就不要”的做法，做到人員、資金等各方面到位，使其在文物保護(hù)方面能順利提供經(jīng)濟(jì)和政策上的保障。

其二，建立以政府為主導(dǎo)、村民參與的保護(hù)體制。實(shí)行“共建、共榮、共享”方針，在新農(nóng)村建設(shè)中，使人們既有義務(wù)又有責(zé)任做好保護(hù)工作。如對(duì)新興縣的水湄村、布乾村，郁南的大灣，云城的腰古水東村建筑較集中、傳統(tǒng)文化生態(tài)保存比較完整的實(shí)行整體保護(hù)；將鄉(xiāng)土建筑保護(hù)與傳統(tǒng)教育、旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，做到“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”。在新農(nóng)村建設(shè)資金中適當(dāng)安排古建筑維修保護(hù)經(jīng)費(fèi)。這樣，才能對(duì)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)發(fā)揮積極作用。

第三，遵循綜合利用、資源重組的原則。對(duì)新農(nóng)村的土地資源進(jìn)行科學(xué)分析，利用好每一寸土地，一些古建筑在不影響結(jié)構(gòu)、原狀的同時(shí)，盡可能充分利用。如新興縣的水湄村、布乾村，郁南的大灣，云城的腰古水東村，對(duì)那些古建筑必須做出整體保護(hù)規(guī)劃，使保護(hù)工作具有可持續(xù)性、永久性；又如將羅定的祠堂改變成為農(nóng)家書(shū)屋、文化室或游樂(lè)室。這樣既可以讓后人感悟祖先的智慧，追思前輩的“威水史”，又可以學(xué)到知識(shí)文化，最大程度節(jié)約土地資源，同時(shí)又對(duì)古建筑起到保護(hù)作用。保護(hù)好我們的家園歷史、故鄉(xiāng)風(fēng)貌，也是我們當(dāng)代人的責(zé)任和共同理想。

新農(nóng)村建設(shè)和古建筑保護(hù)是相輔相成、互相促進(jìn)的，凡古建筑保護(hù)得好的地方，其新農(nóng)村建設(shè)也取得了好成績(jī)。因此，要不斷摸索鄉(xiāng)土建筑保護(hù)長(zhǎng)效的、科學(xué)的機(jī)制和有效的保護(hù)途徑，開(kāi)拓新思路，建立可操作性的保護(hù)體制，應(yīng)對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)中、在鄉(xiāng)土建筑保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

第四篇：創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

[正 文]

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展當(dāng)中，創(chuàng)新（Innovation）和知識(shí)產(chǎn)權(quán)（Intellectual Property）的話(huà)題格外引起學(xué)者們和宏觀管理的決策者們的關(guān)注。那么什么是創(chuàng)新？其內(nèi)涵和外延是怎

樣的，創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)二者之間存在著什么樣關(guān)系？

有學(xué)者認(rèn)為：知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種橋梁，通過(guò)對(duì)創(chuàng)新者提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化。（注：劉春田在“創(chuàng)新：知識(shí)產(chǎn)權(quán)和中國(guó)現(xiàn)代化論壇”的講話(huà)，中國(guó)人民大學(xué)和飛利浦公司主辦，2005年6月。）該論述將創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)設(shè)定為二者，即創(chuàng)新設(shè)定為前提，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)定為保護(hù)創(chuàng)新進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度手段。在創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系中，創(chuàng)新是形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為權(quán)利存在的重要基礎(chǔ)，應(yīng)運(yùn)而生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度又反過(guò)來(lái)成為鼓勵(lì)創(chuàng)新的重要保障。也有學(xué)者認(rèn)為：創(chuàng)新的概念是個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，認(rèn)為創(chuàng)新本身指引入或者產(chǎn)生某種新事物，并且造成變化。同時(shí)認(rèn)為創(chuàng)新分為三種類(lèi)型：技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新

和制度創(chuàng)新。（注：成思危：“經(jīng)濟(jì)大講堂”，http： //news.xinhuanet.com/fortune/2005-10/13/content_3613140_2.htm，2005年10月13日。）在其論述中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是包含在制度創(chuàng)新里面的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)為制度創(chuàng)新的一部分。在這里，創(chuàng)新為宏觀概念或上位概念，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)在其演進(jìn)的過(guò)程中被吸收。事實(shí)上，本文認(rèn)為這兩種觀點(diǎn)是對(duì)創(chuàng)新概念切入的角度不同，比如對(duì)其從微觀和宏觀角度的思考。決策者們更進(jìn)一步認(rèn)為：創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加速全社會(huì)的科技進(jìn)步，關(guān)鍵是要加強(qiáng)和不斷推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新（注：江澤民在國(guó)務(wù)院全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)上的講話(huà)，1999年。），世界未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)（注：溫家寶視察海爾、海信、青島啤酒等大型企業(yè)集團(tuán)時(shí)的講話(huà)，2004年6月。）。這些表述說(shuō)明決策者們將創(chuàng)新作為一個(gè)內(nèi)核，而知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新分屬于創(chuàng)新的不同環(huán)節(jié)。追求這個(gè)內(nèi)核，實(shí)際是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力的探尋，或是探尋促進(jìn)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力并追

求今后經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，因此決策者們的話(huà)題已遠(yuǎn)在法學(xué)研究之上。

在眾多的學(xué)說(shuō)面前，本文僅嘗試性地對(duì)創(chuàng)新的發(fā)展脈絡(luò)以及創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系進(jìn)行描述并論述創(chuàng)新的最初發(fā)展環(huán)節(jié)：小傳統(tǒng)知識(shí)的存在以及社會(huì)對(duì)小傳統(tǒng)知識(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的忽略。

一、創(chuàng)新概念動(dòng)態(tài)過(guò)程的嘗試性描述

提到創(chuàng)新，人們習(xí)慣于將技術(shù)和創(chuàng)新連結(jié)在一起。事實(shí)上技術(shù)創(chuàng)新只是創(chuàng)新概念所涵蓋的層面之一。對(duì)于創(chuàng)新的概念討論，往往是不同的詞語(yǔ)和創(chuàng)新的連結(jié)，比如思想創(chuàng)新、科學(xué)創(chuàng)新等等。學(xué)者們也從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和哲學(xué)等視角明確了多種創(chuàng)新的定義，比如有學(xué)者從社會(huì)學(xué)角度認(rèn)為，創(chuàng)新是在人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)實(shí)踐中取得的那些對(duì)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步及人的發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而巨大的促進(jìn)與加速作用的一類(lèi)杰出成果。創(chuàng)新在本體上是一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過(guò)程。（注：陳玉和：“創(chuàng)新的概念、創(chuàng)新的發(fā)生與創(chuàng)新教育模式”，載《煤炭高等教育》2001年3月，第69頁(yè)。）創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的含義，是指建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，把

一種關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“創(chuàng)新理論”就是指不斷地實(shí)現(xiàn)這種新組合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。（注：林晶：“創(chuàng)新概念進(jìn)入科學(xué)哲學(xué)論域的認(rèn)識(shí)論意義”，載《東北師大學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2004年第5期。）這些概括有其意義，但是我們?nèi)匀辉噲D將創(chuàng)新和其前綴分開(kāi)，從創(chuàng)新的本義入手。

在本質(zhì)上，創(chuàng)新實(shí)際上指兩個(gè)含義：一是拋開(kāi)舊的，創(chuàng)造新的。二是指創(chuàng)造性、新意等。（注：引自《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，商務(wù)印書(shū)館1996年出版，第198頁(yè)。）在這兩個(gè)含義中，前者傾向于宏觀上的指代，暗含著精神，更具有抽象意義，后者則指向具象化的實(shí)物，往往和具體事物的評(píng)價(jià)指數(shù)結(jié)合在一起。當(dāng)討論創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系時(shí)，我們更為關(guān)注的是前一個(gè)層面的含義，即當(dāng)今中國(guó)需要的多種層面、多種意義上的創(chuàng)新以及如何完善現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)新。對(duì)于后者，由于可以用現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利屬性加以涵蓋，比如著作權(quán)要求的獨(dú)創(chuàng)性、專(zhuān)利權(quán)要求的創(chuàng)造性等，因此，本文不作重點(diǎn)討論。著眼于第一個(gè)含義，拋開(kāi)舊的，創(chuàng)造新的，即宏觀意義上的創(chuàng)新，創(chuàng)新實(shí)際上體現(xiàn)了一個(gè)動(dòng)態(tài)的從無(wú)到有的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，首先產(chǎn)生精神上的藍(lán)圖和意愿，其次著手實(shí)施這種意愿，并多次完善直至得到成果，最后當(dāng)整個(gè)成果為人們所普遍接受形成社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，制度隨之誕生，對(duì)這種新產(chǎn)生的社會(huì)普遍現(xiàn)象予以規(guī)范調(diào)整，并從中抽象出具有普適性的規(guī)則，建立對(duì)違反制度行為的相應(yīng)處罰措施。對(duì)這個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程加以分析，創(chuàng)新的過(guò)程實(shí)際上是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)結(jié)合。結(jié)合創(chuàng)新概念的動(dòng)態(tài)過(guò)程，我們可以對(duì)已存在的創(chuàng)新的定義進(jìn)行梳理。

創(chuàng)新的概念最早由熊彼特（J.A.Schumpter）在1912年的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)中首次提出。由于他在提出這個(gè)概念時(shí)主要以企業(yè)為研究對(duì)象，并對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了深入研究，該概念又被認(rèn)為是技術(shù)創(chuàng)新的始祖。（注：劉慶有、卜琳華、鄒衛(wèi)東：“論企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的概念、原則和模式”，載《科技與管理》1999年第1期，第60頁(yè)。）這也是導(dǎo)致人們提到創(chuàng)新時(shí)最先思考技術(shù)創(chuàng)新的原因之一。因此，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的概念論述頗豐。1962年伊偌思（J.L.Enos）指出技術(shù)創(chuàng)新是幾種行為綜合的結(jié)果。以及技術(shù)創(chuàng)新是作為創(chuàng)新主體的企業(yè)在創(chuàng)新環(huán)境條件下通過(guò)一定的中介而使創(chuàng)新課題轉(zhuǎn)換形態(tài)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的一種實(shí)踐活動(dòng)。（注：歐陽(yáng)建平、曹志平：“技術(shù)創(chuàng)新定義綜述及定義方法”，載《中南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2001年12月，第350頁(yè)。）英國(guó)學(xué)者弗里曼認(rèn)為創(chuàng)新包括與新產(chǎn)品（或改良產(chǎn)品）的銷(xiāo)售或新工藝（或改良工藝）、新設(shè)備的第一次商業(yè)性應(yīng)用有關(guān)的技術(shù)、設(shè)計(jì)、制造、管理以及商業(yè)活動(dòng)。美國(guó)學(xué)者繆爾塞認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是以其構(gòu)思新穎性和成功實(shí)現(xiàn)為特征的有意義的非連續(xù)性事件。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是將新的或改進(jìn)的產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)引入市場(chǎng)。我國(guó)學(xué)者傅定驥認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新就是企業(yè)家抓住市場(chǎng)的潛在盈利機(jī)會(huì)，以獲得商業(yè)利益為目標(biāo)，重新組織生產(chǎn)條件和要素，建立起效能更強(qiáng)、效率更高和費(fèi)用更低的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，從而推出新的產(chǎn)品，新的生產(chǎn)（工藝）方法，開(kāi)辟新的市場(chǎng)，獲得新的原材料或半成品供給來(lái)源或建立企業(yè)的新的組織，它是包括科技、組織、商業(yè)和金融等一系列活動(dòng)的綜合過(guò)程。我國(guó)政府的官方定義認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是指企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識(shí)和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新的產(chǎn)品，提供新的服務(wù)，占據(jù)市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。（注：繆沾：“關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新概念的研

究”，載《云南科技管理》2001年第5期，第23頁(yè)。）

從上面多種定義不難看出，學(xué)者們?cè)谘芯縿?chuàng)新的概念時(shí)往往將創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)過(guò)程知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新混合在一起進(jìn)行側(cè)重點(diǎn)不同的詮釋?zhuān)阉袑哟蔚膭?chuàng)新都以技術(shù)創(chuàng)新的概念來(lái)統(tǒng)稱(chēng)。僅就單純的技術(shù)創(chuàng)新層面的定義來(lái)看，英國(guó)學(xué)者弗里曼和我國(guó)政府的官方定義較為合適。而美國(guó)學(xué)者繆爾塞的定義最符合本文對(duì)于創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)完成過(guò)程的思考。本文認(rèn)為，創(chuàng)新是知識(shí)創(chuàng)新在實(shí)踐中技術(shù)手段的實(shí)現(xiàn)并最終形成社會(huì)制度的動(dòng)態(tài)全過(guò)程，知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)生、發(fā)展直至完成的重要環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新定義中不可缺少的組成部分，三者的動(dòng)態(tài)結(jié)合構(gòu)成完整意義上的創(chuàng)新。在探討創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系時(shí)，必須將三者結(jié)合在一起加以分析。創(chuàng)新作用與知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的關(guān)系實(shí)際上就是從知識(shí)創(chuàng)新到最終形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的全過(guò)程。如果將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一個(gè)法學(xué)概念來(lái)理解，知識(shí)創(chuàng)新是使知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利存在的基礎(chǔ)。如果將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一個(gè)制度來(lái)理解，那么應(yīng)該說(shuō)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)立就是人類(lèi)的知識(shí)創(chuàng)新。而科學(xué)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等分屬各個(gè)領(lǐng)域，和知識(shí)產(chǎn)權(quán)并不發(fā)生法

學(xué)意義上的聯(lián)系。

二、知識(shí)創(chuàng)新的兩個(gè)系統(tǒng)

在創(chuàng)新的三個(gè)層面中，知識(shí)創(chuàng)新是創(chuàng)新的最重要的層面，是“智慧之火”，是水之源，木之本。知識(shí)是人類(lèi)對(duì)客觀世界的基本認(rèn)識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為首次出現(xiàn)的知識(shí)創(chuàng)新詞語(yǔ)組合是十多年前Entovation International公司注冊(cè)的商標(biāo)“知識(shí)創(chuàng)新”——Knowledge Innovation.（注：馬馳等：“也談?知識(shí)創(chuàng)新?”，載《華東科技》1998年第9期，第23頁(yè)。）知識(shí)創(chuàng)新的首次結(jié)合出現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的視野里，似乎預(yù)示著知識(shí)創(chuàng)新對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的呼喚。通常認(rèn)為，將知識(shí)創(chuàng)新進(jìn)行完整定義的是畢業(yè)于麻省理工學(xué)院（MIT）的學(xué)者Debra M.Amidon于1993年提出的見(jiàn)解，他認(rèn)為知識(shí)創(chuàng)新是：通過(guò)創(chuàng)造、演進(jìn)、交流和應(yīng)用，將新的思想轉(zhuǎn)化為可銷(xiāo)售的產(chǎn)品和服務(wù)，以取得企業(yè)經(jīng)營(yíng)成功、國(guó)家經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)全面繁榮。1997年，該學(xué)者在其專(zhuān)著《面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新戰(zhàn)略——認(rèn)識(shí)的覺(jué)醒》中將知識(shí)創(chuàng)新上升

為知識(shí)創(chuàng)新戰(zhàn)略。（注：見(jiàn)注釋?zhuān)?1）。）

在知識(shí)創(chuàng)新中，各類(lèi)知識(shí)均不同程度存在著更新和完善，以及從無(wú)到有、去粗取精的發(fā)生和發(fā)展過(guò)程，正是這種知識(shí)創(chuàng)新特有的前進(jìn)過(guò)程促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的形成及創(chuàng)新，知識(shí)創(chuàng)新并不以其主體的社會(huì)層次為劃分標(biāo)準(zhǔn)。但是，在知識(shí)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合完成制度創(chuàng)新動(dòng)態(tài)全過(guò)程的時(shí)候，制度這一上層建筑的抽象系統(tǒng)卻人為地按照知識(shí)創(chuàng)新主體的社會(huì)層次的不同對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的完成區(qū)別對(duì)待。因此有學(xué)者也稱(chēng)來(lái)自于社會(huì)不同階層的人群的知識(shí)所形成的文化分別為精英文化（上層文化）和通俗文化（下層文化）。

本文采用芝加哥大學(xué)人類(lèi)學(xué)家雷德斐爾德（Redfield）在《鄉(xiāng)民社會(huì)與文化》（1956年）中的提法，將這些來(lái)自于不同社會(huì)層次的知識(shí)劃分為大傳統(tǒng)知識(shí)（great tradition）與小傳統(tǒng)知識(shí)（little tradition），分別代表著知識(shí)中制度化的正統(tǒng)品格、民間化的民眾品格。（注：范軍：“中國(guó)文學(xué)的菩薩世界”，載《中華讀書(shū)報(bào)》2005年4月20日。）在多層社會(huì)結(jié)構(gòu)中，從知識(shí)創(chuàng)新到知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的最終完成，必須包含大傳統(tǒng)知識(shí)知識(shí)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系與小傳統(tǒng)知識(shí)知識(shí)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系兩個(gè)方面，二者缺一不可。由于歷史的原因，我們習(xí)慣于將大傳統(tǒng)知識(shí)視為知識(shí)，對(duì)大傳統(tǒng)知識(shí)進(jìn)行的知識(shí)創(chuàng)新視為創(chuàng)新。因此，對(duì)大傳統(tǒng)知識(shí)的制度保護(hù)以及大傳統(tǒng)知識(shí)的知識(shí)創(chuàng)新的制度保護(hù)均已在我國(guó)多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展完善。對(duì)小傳統(tǒng)知識(shí)，由于其所具有的民眾品格，在我國(guó)既有的文化中，存在著財(cái)

產(chǎn)權(quán)利個(gè)體歸屬指向的先天困難或者這種指向易被人們忽略。因此這部分知識(shí)，盡管其價(jià)值性得到社會(huì)的認(rèn)同，但因其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體不明確、知識(shí)價(jià)值性難以量化等諸多原因，以及長(zhǎng)期以來(lái)在生活中被人們普遍使用的社會(huì)現(xiàn)狀，因此被漠視為自然的和共有的。這類(lèi)知識(shí)的形成和創(chuàng)新最后融入社會(huì)常識(shí)和社會(huì)習(xí)俗，往往處于自然傳播和無(wú)償使用的習(xí)慣之中。對(duì)小傳統(tǒng)知識(shí)認(rèn)識(shí)的欠缺直接導(dǎo)致了其制度保護(hù)兩個(gè)層面的欠缺，即對(duì)小傳統(tǒng)知識(shí)的制度保護(hù)和對(duì)小傳統(tǒng)知識(shí)知識(shí)創(chuàng)新的制度保護(hù)。本文筆者的思路是思考知識(shí)創(chuàng)新的保護(hù)應(yīng)當(dāng)同時(shí)思索兩種知識(shí)體系的保護(hù)，即已形成制度化的知識(shí)的創(chuàng)新保護(hù)和具有民間品格的非制度化的知識(shí)的創(chuàng)新保護(hù)。

事實(shí)上，小傳統(tǒng)知識(shí)恰恰是最活躍和最能體現(xiàn)我國(guó)民眾文化特色的知識(shí)。作為小傳統(tǒng)知識(shí)的組成部分之一，2001年聯(lián)合國(guó)教科文組織提出了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這一概念，它把各民族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式（如民俗活動(dòng)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識(shí)和技能，以及與之相關(guān)的器具、實(shí)物、手工制品等）和文化空間，納入到文化的視野中并提出了相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特別強(qiáng)調(diào)：一向不被視為知識(shí)的口頭傳統(tǒng)，以及作為文化載體的語(yǔ)言、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)、禮儀、節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐、傳統(tǒng)手工藝技能以及用于與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間，均應(yīng)列為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍。（注：“編者按”，載《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）2005年4月27日。）這種概念對(duì)于推動(dòng)將小傳統(tǒng)知識(shí)，即具有民眾品格知識(shí)的創(chuàng)新和知識(shí)成果納入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系中，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)知識(shí)傳統(tǒng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的保護(hù)一體化和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)整合，具有積極意義；同時(shí)對(duì)具有小傳統(tǒng)知識(shí)創(chuàng)新能力的我國(guó)民眾極具激勵(lì)作用。對(duì)小傳統(tǒng)知識(shí)的肯定和鼓勵(lì)，也是對(duì)知識(shí)概念的創(chuàng)新，對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的認(rèn)知把小傳統(tǒng)的知識(shí)創(chuàng)新納入視閾，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制

度體系構(gòu)建方面更是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

三、小傳統(tǒng)知識(shí)創(chuàng)新帶來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)思考

首先，小傳統(tǒng)知識(shí)創(chuàng)新在當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的意義。因?yàn)閺闹R(shí)產(chǎn)權(quán)法的本質(zhì)上說(shuō)，只有智力成果體現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)所有關(guān)系和財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，存在發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的可能，才有在知識(shí)

產(chǎn)權(quán)制度框架內(nèi)對(duì)其討論的必要。

在我國(guó)以往的知識(shí)環(huán)境中，生產(chǎn)的方式和制度的設(shè)定決定了我國(guó)兩個(gè)系統(tǒng)的知識(shí)所產(chǎn)生的價(jià)值轉(zhuǎn)換是有限的，消極承認(rèn)和消極保護(hù)私權(quán)導(dǎo)致不易確立由知識(shí)帶來(lái)的權(quán)利，并阻礙了由權(quán)利帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)上的巨量升值。小傳統(tǒng)知識(shí)的知識(shí)創(chuàng)新盡管很豐富，人們只認(rèn)為其是生活的點(diǎn)綴或?qū)ι畹囊稽c(diǎn)點(diǎn)改進(jìn)，同時(shí)由于這些改進(jìn)所附屬載體的傳播，知識(shí)創(chuàng)新極易被利用，因而民間不存在對(duì)于小傳統(tǒng)知識(shí)的知識(shí)創(chuàng)新引發(fā)的價(jià)值思考。對(duì)于大傳統(tǒng)知識(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)的上層社會(huì)由于和生產(chǎn)的相對(duì)脫離因而形成了重道德輕技藝的價(jià)值觀念，如君子言義不言利，君子喻于義，小人喻于利等等，直接與物質(zhì)利益相聯(lián)系的知識(shí)創(chuàng)新不僅沒(méi)有得到承認(rèn)，反而被認(rèn)為是“奇技淫巧”而被排斥。在早期的社會(huì)主流意識(shí)之下，大傳統(tǒng)知識(shí)的知識(shí)創(chuàng)新不僅更多地關(guān)注于文史哲等形而上的層面，較少產(chǎn)生與直接生產(chǎn)相關(guān)的知識(shí)。建國(guó)后，小傳統(tǒng)知識(shí)情況依舊，在遠(yuǎn)離法學(xué)家視野的角落里自生自滅。對(duì)大傳統(tǒng)知識(shí)的認(rèn)知?jiǎng)t不斷地發(fā)生改變，所欠缺的是社會(huì)對(duì)大傳統(tǒng)知識(shí)知識(shí)創(chuàng)新主體的經(jīng)濟(jì)利益思考，往往以精神鼓勵(lì)作為替代。無(wú)論哪種情況，兩類(lèi)知識(shí)的知識(shí)創(chuàng)新在共享和無(wú)償傳播過(guò)程中并不涉及過(guò)多利益，客觀地說(shuō)，在傳播能量有限的忽略私權(quán)的社會(huì)中，兩類(lèi)知識(shí)在創(chuàng)新上的傳播無(wú)形提高了全民族的生產(chǎn)技

能，有利于社會(huì)生產(chǎn)知識(shí)和生活知識(shí)的普及與提高。但是，更為重要的是，當(dāng)制度沒(méi)有被構(gòu)建，在沒(méi)有形成鼓勵(lì)并保護(hù)知識(shí)創(chuàng)新的制度創(chuàng)新的社會(huì)條件下，人們會(huì)忽視知識(shí)創(chuàng)新的財(cái)產(chǎn)

價(jià)值，特別是忽視小傳統(tǒng)知識(shí)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。

自上世紀(jì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)私權(quán)保護(hù)的制度創(chuàng)新為知識(shí)轉(zhuǎn)化為直接的物質(zhì)利益提供了巨大的發(fā)展空間，簡(jiǎn)單的財(cái)富積累在知識(shí)創(chuàng)新后變成了呈幾何級(jí)數(shù)的跳躍式發(fā)展。知識(shí)創(chuàng)新作為生產(chǎn)發(fā)展的原動(dòng)力正式進(jìn)入了社會(huì)大眾的視野。一項(xiàng)小傳統(tǒng)知識(shí)的開(kāi)發(fā)，比如傳統(tǒng)工藝的開(kāi)發(fā)會(huì)帶動(dòng)出口，創(chuàng)造數(shù)倍的經(jīng)濟(jì)效益。而一項(xiàng)傳統(tǒng)工藝成為專(zhuān)利也會(huì)給工藝持有人帶來(lái)滾滾財(cái)富。同樣，一個(gè)口頭流傳的民間笑話(huà)經(jīng)過(guò)加工之后成為小品制成光碟，改成動(dòng)畫(huà)，形成了文化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)創(chuàng)造了無(wú)可估量的財(cái)富。在這樣的環(huán)境下，相對(duì)于發(fā)展成熟的大傳統(tǒng)知識(shí)，小傳統(tǒng)知識(shí)的知識(shí)創(chuàng)新被提高到保護(hù)中華

民族民族知識(shí)財(cái)富的高度，相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)的法理意義得以成立。

其次，當(dāng)下對(duì)于小傳統(tǒng)知識(shí)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。我國(guó)于2004年由文化部正式提出保護(hù)民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工程，這本身就是一個(gè)知識(shí)觀念上的創(chuàng)新。事實(shí)上，民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)只是小傳統(tǒng)知識(shí)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于文化遺產(chǎn)保護(hù)列入知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)僅僅是一個(gè)起步。并且，這一政策的著眼點(diǎn)在于“遺產(chǎn)”，即已經(jīng)完成的知識(shí)創(chuàng)新。嚴(yán)格地說(shuō)，這種保護(hù)僅僅是針對(duì)以往知識(shí)的創(chuàng)新而不是對(duì)當(dāng)下和未來(lái)小傳統(tǒng)知識(shí)的確認(rèn)和創(chuàng)新保護(hù)。這種從國(guó)家立場(chǎng)出發(fā)的政府行為，在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生存環(huán)境下并沒(méi)有體現(xiàn)該知識(shí)的自身價(jià)值和財(cái)產(chǎn)意義，因而嚴(yán)格意義上說(shuō)，上述啟動(dòng)的工程只是文化意義的保護(hù)而不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度意義上的保護(hù)。因此，從知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新到制度創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)完成過(guò)程這一立場(chǎng)來(lái)說(shuō)，本文著重強(qiáng)調(diào)的是對(duì)小傳統(tǒng)知識(shí)的知識(shí)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)以及最終形成保護(hù)小傳統(tǒng)知識(shí)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。如前所述，一方面小傳統(tǒng)知識(shí)由于其知識(shí)創(chuàng)造的方式不易形成飛躍，另一方面，實(shí)現(xiàn)小傳統(tǒng)知識(shí)的知識(shí)創(chuàng)新完成之后在技術(shù)創(chuàng)新層面上容易實(shí)現(xiàn)。如果沒(méi)有一個(gè)成熟的制度加以保護(hù)，小傳統(tǒng)知識(shí)的知識(shí)創(chuàng)新極易在短期內(nèi)為公眾知曉，成為一個(gè)新的社會(huì)常識(shí)，不能直接為小傳統(tǒng)知識(shí)的知識(shí)創(chuàng)新人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度并未對(duì)小傳統(tǒng)知識(shí)創(chuàng)新形成共識(shí)，小傳統(tǒng)知識(shí)在知識(shí)創(chuàng)新時(shí)所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)門(mén)類(lèi)存在爭(zhēng)議，甚至小傳統(tǒng)知識(shí)應(yīng)否得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的支持仍在學(xué)術(shù)探討之中，這些都不利于小傳統(tǒng)知識(shí)的知識(shí)創(chuàng)新，也對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系提出挑戰(zhàn)，更是造成我國(guó)小傳統(tǒng)知識(shí)財(cái)富大量流失的根本原因。

總之，關(guān)于知識(shí)創(chuàng)新流程的認(rèn)知和兩個(gè)系統(tǒng)的知識(shí)創(chuàng)新問(wèn)題，是一個(gè)令人思索的話(huà)題，在論述創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系時(shí)，這個(gè)話(huà)題應(yīng)當(dāng)有其存在的合理性和必要性。從某些方面來(lái)說(shuō)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)本身就是一種創(chuàng)新。正因?yàn)槿绱?，本文的思考顯然還需要進(jìn)一步論證和完善，如果說(shuō)，提出問(wèn)題的本身具有意義，那么本文的意義也許僅限于此，探尋解決問(wèn)題的途徑和理論的完善將是未來(lái)研究的目標(biāo)。在此，謹(jǐn)以此文歡迎知識(shí)產(chǎn)權(quán)界的同仁不吝給予

支持、詰難和辯駁，使之豐富與完善。

第五篇：農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)第九章階段測(cè)評(píng)

《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)》第九章自測(cè)題 100分

(共3道題，共100分，不限時(shí))

單選題

1.根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律及部門(mén)規(guī)章規(guī)定，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)是否要由相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定？(30分)A.是 B.否

多選題

1.根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)的文件規(guī)定，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)有哪幾種類(lèi)型？(35分)A.國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè) B.省重點(diǎn)龍頭企業(yè) C.市重點(diǎn)龍頭企業(yè) D.縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)

2.我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有哪些基本模式？(35分)A.政府主導(dǎo)型 B.龍頭企業(yè)帶動(dòng)型 C.中介組織帶動(dòng)型 D.企業(yè)自發(fā)組織型

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