第一篇：佳木斯市土地管理實(shí)施辦法

佳木斯市土地管理實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條

為加強(qiáng)國土資源管理，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》等 有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制度本辦法。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二條

在本市行政區(qū)域內(nèi)，土地所有權(quán)、使用權(quán)的確定和變更，土地調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)，土地規(guī)劃、保護(hù)、利用和監(jiān)督，土地征用、土地使用權(quán)交易、土地用途改變以及土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的處理，必須遵守本辦法。

第三條

市土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市的管理和監(jiān)督工作?？h、(市)土地行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作，并對所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地施行垂直管理。

第二章 土地登記

第四條 國家實(shí)行土地登記制度。城鄉(xiāng)用地單位和個(gè)人，必須依法限期向所在市、縣(市)土地行政主管部門提出土地登記申請，由市、縣(市)人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，登記造冊，核發(fā)土地證書。

第五條

用地單位和個(gè)人因轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，以及改變土地用途的，必須在轉(zhuǎn)讓、變更用途30日內(nèi)持有關(guān)材料到所在市、縣(市)土地行政主管部門申請辦理土地變更登記手續(xù)。

第六條

土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議，涉及縣(市)轄屬的單位和個(gè)人之間的土地爭議，由縣(市)人民政府負(fù)責(zé)處理；涉及市屬單位、縣(市)之間的土地爭議，由市人民政府處理；涉及市地之間及省屬單位的土地爭議，申請省人民政府處理。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀或者地上附著物。屬耕地的，仍由原使用單位耕種，不得荒蕪。第三章 土地利用總體規(guī)劃

第七條

各級人民政府必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途用地。修改土地利用總體規(guī)劃時(shí)，必須經(jīng)同級人大常委會(huì)審議后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。市、縣(市)土地行政主管部門具體負(fù)責(zé)對本級土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施工作。

第八條

城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，用地與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)土地規(guī)模必須控制在土地利用總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)等單位編制本部門規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。土地整理、開發(fā)、復(fù)墾等專項(xiàng)規(guī)劃，用地符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)市土地行 政主管部門審查同意后，報(bào)上級土地行政主管部門批準(zhǔn)。第九條

市土地行政主管部門對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地開發(fā)整理、交通、水利、能源、工礦級其他建設(shè)項(xiàng)目用地，統(tǒng)一實(shí)行計(jì)劃管理?？h(市)土地行政主管部門負(fù)責(zé)本級用地計(jì)劃的調(diào)查、編制上報(bào)和實(shí)施工作。未列入用地計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)首先向市土地行政主管部門提出用地項(xiàng)目預(yù)審，合格后另行申請計(jì)劃用地指標(biāo)；未列入年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的用地項(xiàng)目，不予辦理用地審批手續(xù)。第四章 耕地保護(hù)

第十條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

(一)運(yùn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地者負(fù)責(zé)在土地利用總體規(guī)劃確定的宜農(nóng)地上，開墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｔ诒拘姓^(qū)域內(nèi)，占地單位自行開墾的，應(yīng)同所在土地行政主管部門簽訂補(bǔ)充耕地協(xié)議?？缧姓^(qū)域開墾的，應(yīng)同市以上土地行政主管部門簽訂補(bǔ)充耕地協(xié)議。

(二)占地單位無條件開墾的，應(yīng)當(dāng)向所占耕地的縣(市)以上土地行政主管部門繳納土地開墾費(fèi)。其標(biāo)準(zhǔn)：交通、能源、水利、礦山、軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地每公頃5000元；其他建設(shè)項(xiàng)目用地、土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次選址建設(shè)用地每公頃2.5萬元；?土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次選址建設(shè)用地每公頃1.5萬元。

(三)市、縣(市)土地行政主管部門應(yīng)建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，用于補(bǔ)充建設(shè)項(xiàng)目占用的耕地。

(四)市、縣(市)土地行政主管部門應(yīng)鼓勵(lì)占用耕地的單位將其所占耕地耕作層的表土進(jìn)行剝離，用于中低產(chǎn)田改造或廢棄地改造，改造到達(dá)要求的，可按改造面積的20％減少開墾面積或減少相應(yīng)幅度的耕地開墾費(fèi)。

第十一條

禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目所占耕地，一年內(nèi)不用而可以耕種并收獲的，可由占地單位組織耕種，或由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人耕種；滿一年未動(dòng)工的，由市、縣(市)土地行政主管部門向用地單位征收相當(dāng)于征地費(fèi)用總額10％以上、20％以下的土地閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由市、縣(市)人民政府無償收回土地使用權(quán)，并組織恢復(fù)耕種。建設(shè)項(xiàng)目需要使用時(shí)，耕種單位和個(gè)人應(yīng)無償交回，有青苗的，應(yīng)給予補(bǔ)償。

除自然不可抗拒原因外，無論使用國有耕地或者集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地，人為造成荒蕪滿一年的，由市、縣(市)土地行政主管部門收取荒蕪費(fèi)。

第十二條

開墾未利用土地應(yīng)由市、縣(市)人民政府按審批權(quán)限批準(zhǔn)。

(一)禁止在十五度以上的坡地、沙荒地以及縣(市)以上人民政府確定的保護(hù)區(qū)內(nèi)開墾耕地。土地利用總體規(guī)劃確定的牧草和宜林地的改良用地所開耕地，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定限期種草或植樹。

(二)縣(市)以上人民政府確定的各種保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)開墾的原有耕地 繼續(xù)維持現(xiàn)狀，不得擅自擴(kuò)大耕地面積。

(三)使用自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的單位和個(gè)人必須按照土地證書確定的用途使用。改變用途時(shí)，須征得環(huán)境保護(hù)及自保護(hù)區(qū)行政主管部門同意，經(jīng)縣(市)土地行政主管部門審查后，報(bào)縣(市)以上人民政府批準(zhǔn)。

第十三條 開展土地整理后，經(jīng)市土地行政主管部門驗(yàn)收合格，新增耕地面積的60％可用作低折建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

第十四條

因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)向市、縣(市)土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)。第五章 建設(shè)用地

第十五條

建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)單位經(jīng)市、縣(市)土地行政主管部門預(yù)審后，持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件及材料，提出用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查后，呈報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

第十六條

征用農(nóng)民集體所有的土地，在市、縣(市)土地行政主管部門公告期限內(nèi)，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人持土地權(quán)屬證明文件到公告機(jī)關(guān)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

(一)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用具有合法使用權(quán)的國有農(nóng)用地，參照征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

(二)在市、縣(市)土地行政主管部門向被征地單位發(fā)出征地預(yù)告后，被征地單位和個(gè)人在擬征土地上搶種、搶栽或搶建設(shè)的，不予補(bǔ)償。

(三)經(jīng)批準(zhǔn)使用國有未利用土地的，不支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十七條 國家因建設(shè)需要收回國有土地使用權(quán)或建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)需要使用其他單位和個(gè)人具有合法使用權(quán)的城鎮(zhèn)國有土地，由獲得使用權(quán)的單位給予土地補(bǔ)償。

(一)以出讓方式獲得的土地使用權(quán)，建設(shè)單位按評估地價(jià)的土地使用剩余年期給予補(bǔ)償，相應(yīng)扣減建設(shè)單位應(yīng)繳的土地出讓金。

(二)以劃撥方式獲得的土地使用權(quán)，建設(shè)單位以土地證為依據(jù)按評估地價(jià)的5％給予補(bǔ)償，不扣減建設(shè)單位應(yīng)繳的土地出讓金。

第十八條 建設(shè)單位和個(gè)人使用城鎮(zhèn)國有土地，除法律法規(guī)規(guī)定可以行政劃撥方式取得的外，其他均以拍賣、招標(biāo)、協(xié)議出讓等有償方式取得。

(一)使用城市中心區(qū)一、二級土地，應(yīng)全額繳納土地出讓金。

(二)集資建房、安居工程和經(jīng)濟(jì)適用住房用地中的商服房屋用地按占地比例全額繳納土地出讓金。

(三)使用劃撥土地聯(lián)營聯(lián)建或進(jìn)行租賃經(jīng)營的，應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金或逐年繳納土地租金。

(四)臨時(shí)使用城鎮(zhèn)國有土地的，應(yīng)與土地行政主管部門簽訂臨時(shí)用地使用合同，逐年繳納土地租金，并不得在臨時(shí)用地上建立永久性建筑，國家需要時(shí)，無償收回。

(五)從事商業(yè)性房屋開發(fā)的，所用土地均以出讓方式獲得。

第十九條

經(jīng)依法批準(zhǔn)使用行政劃撥土地的單位和個(gè)人在宗地內(nèi)進(jìn)行新建、翻建、改建、擴(kuò)建建筑物的，必須到所在市、縣(市)土地行政主管部門辦理用地審批手續(xù)，除法律規(guī)定行政劃撥的以外，實(shí)行土地有償使用。宗地不可分割的，按整宗地進(jìn)行出讓；可分割的，按分割后土地面積出讓。

第二十條

經(jīng)依法批準(zhǔn)使用土地的單位和個(gè)人改變土地用途的，必須到市、縣(市)土地行政主管部門辦理登記手續(xù)。以出讓方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)征得出讓方同意，按土地用途差額部分補(bǔ)交土地出讓金；使用行政劃撥土地的，按改變用途部分的土地面積補(bǔ)交土地出讓金。

第二十一條

經(jīng)批準(zhǔn)基本建設(shè)使用城鎮(zhèn)國有土地，一年內(nèi)未進(jìn)行施工建設(shè)、已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積不足應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積三分之一，未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)連續(xù)滿一年的，或未達(dá)到工程總造價(jià)25％的，應(yīng)按土地出讓金總額的20％以上繳納土地閑置費(fèi)；滿二年未進(jìn)行建設(shè)施工或未達(dá)到工程總造價(jià)25％停工的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣(市)以上人民政府無償收回土地使用權(quán)。

第二十二條

建設(shè)土地的面積測量，以具有土地勘測資質(zhì)的單位，按照國家和省有關(guān)規(guī)程進(jìn)行實(shí)地勘測的成果為準(zhǔn)。第六章 土地利用管理 第二十三條

以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，在市、縣(市)土地行政主管部門登記后，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第二十四條

原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須到市、縣(市)土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，補(bǔ)交土地出讓金。

第二十五條

土地使用權(quán)無論出讓還是行政劃撥，在土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓時(shí)，均按土地出讓金總額計(jì)算繳納土地契稅。對已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易，應(yīng)按所占土地或所分?jǐn)偼恋貥?biāo)定地價(jià)補(bǔ)交土地出讓金，標(biāo)準(zhǔn)按評估地價(jià)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條

原劃撥土地使用權(quán)出租，出租人應(yīng)持租賃合同到市、縣(市)土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，依法補(bǔ)交土地出讓金或逐年繳納土地年租金。承租人有義務(wù)代繳土地租金。

第二十七條

國有土地使用權(quán)租賃，由市、縣(市)土地行政主管部門與承租方簽訂土地使用權(quán)租賃合同，承租方按照合同約定繳納土地使用權(quán)租金。短期租賃期限一般不得超過5年，?長期租賃不得超過法律規(guī)定的同類用途土地出讓最高年限。

第二十八條

承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、抵押必須經(jīng)出租方同意。在出租期限內(nèi)，承組人有優(yōu)先受讓權(quán)，辦理土地出讓手續(xù)后，終止租賃關(guān)系。

第二十九條

土地使用權(quán)抵押，抵押前應(yīng)到原土地登記機(jī)關(guān)辦理抵押登記手續(xù)，領(lǐng)取土地他項(xiàng)權(quán)力證書。未辦理抵押登記手續(xù)的，抵押無效。抵押合同解除或終 止，抵押人應(yīng)在15日內(nèi)持有關(guān)證件到原土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷抵押登記。

第三十條 以出讓方式取得的土地使用權(quán)抵押，其抵押權(quán)終止期不得超過土地使用權(quán)出讓終止期限。劃撥國有土地使用權(quán)抵押的，由土地使用權(quán)獲得者繳納土地出讓金。

第三十一條 集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓時(shí)，須經(jīng)市、縣(市)土地行政主管部門依法 批準(zhǔn)。

(一)集體建設(shè)用地在不改變用途時(shí)，允許在集體經(jīng)濟(jì)資質(zhì)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

(二)經(jīng)縣(市)以上人民政府批準(zhǔn)，可以使用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)，也可以以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位和個(gè)人共同聯(lián)辦企業(yè)。占用農(nóng)用地的應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第三十二條

國有企業(yè)兼并、分立或股份制改造等涉及劃撥土地使用權(quán)處置的，企業(yè)應(yīng)向所在市、縣(市)土地行政主管部門提出申請，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定期限辦理土地評估結(jié)果確認(rèn)和土地使用權(quán)處置方案的審批。

第三十三條

國有企業(yè)實(shí)行公司制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制、租賃經(jīng)營和兼并、合并、破產(chǎn)等，原使用的國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)根據(jù)不同情況分別按國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)和保留劃撥用地方式予以處置。國有企業(yè)破產(chǎn)或者出售，國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)按出讓方式處置。

第三十四條

企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)采取出讓或租賃方式處置：

(一)國有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司及組建企業(yè)集團(tuán)的；

(二)國有企業(yè)改組為股份合作制的；

(三)國有企業(yè)租賃經(jīng)營的；

(四)非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。

第三十五條

有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取保留劃撥方式處置：

(一)國有企業(yè)兼并國有企業(yè)，非國有企業(yè)與國有企業(yè)合并、兼并或者合并后的企業(yè)符合政府鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的；

(二)在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；

(三)上述保留劃撥用地方式的期限不得超過5年。

第三十六條

企業(yè)職工經(jīng)批準(zhǔn)退出全民身份時(shí)，國有資產(chǎn)用于補(bǔ)償金不足時(shí)，可將土地資產(chǎn)部分或全部用于職工補(bǔ)償金。企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，所使用的行政劃撥土地使用權(quán)由市、縣(市)土地行政主管部門收回。

第三十七條

使用城鎮(zhèn)國有土地從事生產(chǎn)、經(jīng)營、住宅土地的單位和個(gè)人，以及市、縣(市)屬獨(dú)立工礦企業(yè)用地應(yīng)逐年繳納土地租金。機(jī)關(guān)、企事業(yè)等部門興辦的農(nóng)場、副食基地等所使用的國有耕地，應(yīng)向所在地土地行政主管部門按當(dāng)?shù)氐貎r(jià)繳納土地租金。不繳納租金的，由土地所在地縣(市)以上土地行政主管部門收回其土地使用權(quán)，作為國有儲(chǔ)備土地。

第七章 監(jiān)督檢查與處罰

第三十八條

依照《中華人民共和國土地管理法》、《黑龍江省土地監(jiān)察條例》，土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

(一)責(zé)令非法占用土地的單位和個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為，對拒不停止施工的，予以查封或者將續(xù)建部分強(qiáng)行拆除；

(二)要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)力的文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

(三)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測、拍照或者攝像；

(四)對在社會(huì)上造成機(jī)壞影響或重大違法案件，進(jìn)行立案處理。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第三十九條 對違反本辦法的行為，由縣(市)以上土地行政主管部門依照《 中華人民共和國土地管理法》、《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，予以處罰。

(一)不按期辦理土地登記的，視為非法占地，處以每平方米15元以下罰款。

(二)不依法辦理土地變更登記的，視為非法占地，處以每平方米10元以下罰款。

(三)在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，擅自改變土地利用現(xiàn)狀或破壞地上附著物的，責(zé)令退出非法占用土地，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以每平方米10元以下罰款。造成耕地荒蕪的，對責(zé)任者處以每平方米5元以下罰款。

(四)承擔(dān)耕地開墾和土地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)拒不開墾、復(fù)墾或者未按規(guī)定 開墾、復(fù)墾的，處以每公頃2000元以上、1萬元以下罰款。

(五)未經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)荒山、荒地、荒灘等從事種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)的，符合土地利用總體規(guī)劃的，由縣(市)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦用地手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦的，按照擅自開發(fā)土地面積，處以每公頃1000元以上、3000元以下的罰款；不符合土地利用總體規(guī)劃的，由縣(市)人民政府土地行政主管部門收回土地，并按照擅自開發(fā)土地面積，處以每公頃2000元以上、3000元以下的罰款；開墾十五度以上的坡地、沙荒地和禁止開墾的濕地，由縣(市)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令恢復(fù)土地原狀并處以每公頃1萬元以上、2萬元以下的罰款。

(六)依法收回國有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交回國有土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的責(zé)令限期交還，并處以非法占用土地每平方米10元以上30元以下的罰款。

(七)未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還所占土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，并處以每平方米30元以下罰款。

(八)買賣或以其他方式非法轉(zhuǎn)讓土地的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租、抵押土地的，沒收非法所得，并處以非法所得50％以下罰款。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第四十條 罰款使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，實(shí)行罰繳分離，全額上繳同級財(cái)政。

第四十一條

本辦法中涉及到繳納費(fèi)用的，土地使用者必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)繳 納。對拒不繳納的，可由收繳費(fèi)用的土地行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十二條

市、縣(市)土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)向同級或者上級人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議書；發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條

土地行政主管部門工作人員，工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第八章 附則

第四十五條

本辦法由佳木斯市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。一九九一年十二月二十三日發(fā)布的《佳木斯市土地管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

第二篇：四川省土地管理實(shí)施辦法

四川省土地管理實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條 全省各級人民政府必須維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，開發(fā)土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

必須切實(shí)保障糧食生產(chǎn)用地。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)要盡量不占或者少占耕地。

嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人侵占、買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第三條 縣級以上地方人民政府土地管理部門，按照國家土地管理法和本辦法的規(guī)定，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)國家土地管理法和本辦法實(shí)施的組織和監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理人員的設(shè)置，由省人民政府規(guī)定。

第四條 凡在我省境內(nèi)的單位和個(gè)人，有權(quán)檢舉和控制違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

第二章 土地的權(quán)屬、利用和保護(hù)

第五條 城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

國有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用，國有土地和集體所有的土地可以依法確定給個(gè)人使用。

第六條 依法變更土地權(quán)屬的，必須向土地所在地的縣級土地管理部門申請辦理手續(xù)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，確認(rèn)其所有權(quán)或者使用權(quán)。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部變更承包經(jīng)營的土地使用權(quán)除外。

城鄉(xiāng)任何單位和個(gè)人買賣或者轉(zhuǎn)讓房屋等建筑物后，必須辦理土地使用權(quán)的變更手續(xù)。

第七條 各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)控制，省土地管理部門按國家規(guī)定編制計(jì)劃控制指標(biāo)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。計(jì)劃指標(biāo)不得突破，允許延后使用。

第八條 城市（縣城以下的鎮(zhèn)除外）的小區(qū)建設(shè)用地，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照同級人民政府批準(zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，向土地管理部門提出申請，統(tǒng) 一征地，統(tǒng)一建設(shè)，由土地管理部門按工程進(jìn)展分期劃撥。城鄉(xiāng)建設(shè)部門（綜合開發(fā)單位）按照批準(zhǔn)的開發(fā)方案，進(jìn)行房屋和各項(xiàng)市政、公用、生活服務(wù)設(shè)施的配套 建設(shè)。不得改變小區(qū)建設(shè)的土地用途。未經(jīng)綜合開發(fā)的小區(qū)土地，不得收取開發(fā)費(fèi)用。

土地管理部門應(yīng)當(dāng)對城市小區(qū)開發(fā)建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督。小區(qū)建成后，按有關(guān)規(guī)定向土地管理部門辦理土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第九條 城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同改造舊城鎮(zhèn)相結(jié)合，充分利用舊城鎮(zhèn)原有的土地。凡可以利用或經(jīng)過改造后可以利用舊城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)土地的，不得向外延伸新占耕地。

第十條 經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人使用。

第十一條 承包經(jīng)營土地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照承包合同規(guī)定的用途合理利用和保護(hù)土地。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在自留地、自留山和承包經(jīng)營的土地上建房，不得毀壞耕地取土打坯、燒磚瓦、掏挖沙石和開礦。

禁止在耕地上建墳?zāi)埂?/p>

第十二條 建設(shè)用地正式劃撥后六個(gè)月未破土動(dòng)工的，視為荒蕪?fù)恋?。凡造成荒蕪?fù)恋氐膯挝缓蛡€(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納土地荒蕪費(fèi)。

第三章 建設(shè)用地的審批

第十三條 國家建設(shè)用地的審批程序：

（一）建設(shè)單位持國務(wù)院主管部門或者縣級以上人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向建設(shè)用地所在地的縣級人民政府土地管理部門申請選址。建設(shè)用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)取得城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門的同意。

（二）建設(shè)單位持批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書、總平面布置圖、計(jì)劃部門下達(dá)的基建計(jì)劃、補(bǔ)償安置協(xié)議、環(huán)境質(zhì)量評價(jià)書等文件，向建設(shè)用地所在地的縣級土地管理部門正式申報(bào)建設(shè)用地。

（三）建設(shè)單位持建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件，按規(guī)定交清各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并落實(shí)人員安置方案后，由土地管理部門一次或分期劃撥土地。

第十四條 國家建設(shè)用地的審批權(quán)限：

（一）縣級人民政府批準(zhǔn)耕地三畝（含三畝）以下，其他土地十畝（含十畝）以下。

（二）省轄市、自治州人民政府和地區(qū)行政公署（受省人民政府委托，下同）批準(zhǔn)耕地三畝以上至十畝，其他土地十畝以上至三十畝。其中重慶市、成都市人民政府批準(zhǔn)耕地三畝以上至二十畝，其他土地十畝以上至六十畝。

（三）超過本款第二項(xiàng)審批權(quán)限的，耕地一千畝以下，其他土地二千畝以下，由省人民政府批準(zhǔn)。

在上述審批權(quán)限中，耕地與其他土地之和超過其他土地審批限額的，必須報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用。

鐵路、公路干線和輸油（氣）管線建設(shè)用地，可按縣分段辦理用地審批手續(xù)。

第十五條 城市集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，按照本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定辦理。

第十六條 國營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等單位的生產(chǎn)、科研、教學(xué)用地，不得侵占。因特殊需要必須劃撥給其他單位使用或改作基本建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)征得省有關(guān)主管部門同意后，按照本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定辦理劃撥審批手續(xù)。

第十七條 水利工程建設(shè)用地，屬小

（二）型及其以下工程的，由縣級人民政府審批；屬小

（一）型工程的，由省轄市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署審批；屬大中型工程的，由省人民政府審批。

第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。其審批權(quán)限，按照本辦法第十四條的規(guī)定辦理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資舉辦聯(lián)營企業(yè)的建設(shè)用地，按前款辦理。

農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個(gè)體工商業(yè)戶、個(gè)人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)充分利用原有房屋。確實(shí)需要使用集體所有的土地的，由本人提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，參照本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定辦理。停產(chǎn)停業(yè)后，土地必須歸還原土地所有者，不得擅自轉(zhuǎn)讓。

第十九條 民辦公助和集資聯(lián)辦的鄉(xiāng)村公路、機(jī)耕道路用地，村與村之間的，由縣級人民政府審批；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的，由省轄市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署審批。

第二十條 城鎮(zhèn)居民修建住宅用地，由本人提出申請，經(jīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門許可，土地管理部門審核，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。其住宅用地面積：大中城市每人不得超過十平方米，小城市和鎮(zhèn)每人不得超過十五平方米，四人以上的戶按四人計(jì)算。

第二十一條 農(nóng)村居民或回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、城鎮(zhèn)居民修建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實(shí)需要新占土地的，由本人提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同 意，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門許可，土地管理部門審核，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。其宅基地面積：每人二十至三十平方米，四人以上的戶按四人計(jì)算。擴(kuò)建住宅新占的土地面 積應(yīng)當(dāng)連同原有宅基地面積一并計(jì)算。新建住宅全部使用耕地、林地以外的土地的，用地面積可以適當(dāng)增加，但增加部分每戶最多不得超過三十平方米。

農(nóng)村居民由于遷居等原因，空出的舊宅基地，由土地所有者收回，統(tǒng)一安排使用。

出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第二十二條 經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)劃定的各種保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，任何單位和個(gè)人都不得侵占。

第二十三條 因緊急搶險(xiǎn)或省人民政府規(guī)定的其他特殊情況的臨時(shí)用地，可以先行使用，同時(shí)報(bào)告所在地的縣級人民政府，用后及時(shí)歸還。

第四章 補(bǔ)償和安置

第二十四條 國家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付以下費(fèi)用：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，征用其他土地，為被征地所在農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織前三年耕地平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍。

（二）青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)。按實(shí)際損失合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府制定，報(bào)省轄市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后執(zhí)行。從協(xié)商征地方案時(shí)起，搶種的竹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

（三）安置補(bǔ)助費(fèi)。征用耕地需要安置的每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍，但每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的一半。

依照本條前款

（一）、（三）項(xiàng)的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)后，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但每畝土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十五條 建設(shè)單位或者私人建房占用城市郊區(qū)或工礦區(qū)蔬菜基地的，應(yīng)當(dāng)按照所占面積繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。新菜地開發(fā)建設(shè)基金，專項(xiàng)用于新蔬菜基地的開發(fā)建設(shè)或老蔬菜基地的改造。

第二十六條 征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)，除地面附著物和青苗屬于個(gè)人的應(yīng)付給本人以外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，任何單位和個(gè)人不得私分平調(diào)、挪用、截留。

第二十七條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力必須妥善安置。需要安置的多余勞動(dòng)力，按勞地比例計(jì)算，由縣級以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位協(xié)商，予以安置。并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

因征地需要將原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條 征用計(jì)稅面積的土地，應(yīng)依法減免農(nóng)業(yè)稅。糧食合同定購任務(wù)的調(diào)整，由縣級以上人民政府按有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條 民辦公助和集體聯(lián)辦的小型水利水電工程、鄉(xiāng)村公路及其他公益事業(yè)建設(shè)用地的補(bǔ)償和安置，可參照本辦法第二十四條規(guī)定的低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由當(dāng)?shù)厝嗣裾咨瓢才乓蛴玫囟艿接绊懙霓r(nóng)民的生產(chǎn)、生活。

第三十條 農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營使用集體所有的土地的補(bǔ)償，按照本辦法第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 劃撥國有土地給原用地單位造成損失的，由新用地單位按實(shí)際損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。

劃撥國營農(nóng)、林、牧、漁場（站）使用的國有土地，新用地單位應(yīng)當(dāng)相應(yīng)安排被劃撥土地單位的職工的工作。

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織長期耕種的國有土地，國家建設(shè)需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)收回，并給原用地單位適當(dāng)補(bǔ)償和安置補(bǔ)助。

第三十二條 采礦或者其他工程建設(shè)造成地面塌陷、水源枯竭等危害的，由生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理或者支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。

第三十三條 國家改建鐵路、公路和渠道用地，可以用廢棄路段和渠段恢復(fù)成耕地，與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織等量交換，不再付征地費(fèi)用，但對地力下降而造成減收的，應(yīng)當(dāng)按減收數(shù)額向交換土地的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織支付三年的補(bǔ)償費(fèi)用，對恢復(fù)地力所需的投資，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十四條 凡符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）維護(hù)土地管理法律、法規(guī)，依法管理土地有顯著成績的；

（二）合理規(guī)劃，節(jié)約用地，保護(hù)耕地，開發(fā)土地資源有顯著成績的；

（三）從事土地科學(xué)研究和技術(shù)推廣有顯著成績的。

第三十五條 買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按照非法占用的土地面積，根據(jù)違法情節(jié)，對當(dāng)事人處以相當(dāng)于本辦法規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)二至五倍的罰款。

第三十六條 突破非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)的，按超過部分加倍扣減下指標(biāo)，對主要責(zé)任人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任。

第三十七條 承包經(jīng)營土地的單位和個(gè)人，違反本辦法第十一條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織解除承包合同，收回土地使用權(quán)，限期拆除土地上的建筑物和其他設(shè)施，并處二百元至五百元罰款。

破壞耕地的，責(zé)令限期整治，恢復(fù)耕種條件；對不能復(fù)耕的，處以每畝四千元至六千元罰款。

第三十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每畝二千元至四千元罰款。

越權(quán)審批或者化整為零審批土地的，批準(zhǔn)文件無效，責(zé)令退還非法批準(zhǔn)占用的土地。

對侵占土地的，按本條第一款規(guī)定處理。

第三十九條 非法占用國營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等單位的生產(chǎn)、科研、教學(xué)使用的土地的，責(zé)令限期退還，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以每畝二千元至四千元罰款。

第四十條 城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民修建住宅占用土地超過批準(zhǔn)數(shù)的，多占部分限期退回。逾期不退者，每年每畝處以三千元至五千元罰款，并責(zé)令退回土地。

第四十一條 非法侵占保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令限期退出，停止施工，拆除建筑物，并處以每畝四千元至六千元罰款。對土地造成破壞的，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失。主要責(zé)任人是國家工作人員的，并給予行政處分。

第四十二條 在國家建設(shè)征地中，當(dāng)事人堅(jiān)持無理要求，妨礙建設(shè)施工或者影響被征地單位生產(chǎn)，造成經(jīng)濟(jì)損失的，視情節(jié)對當(dāng)事人處以三百元至五百元罰款。

第四十三條 非法私分、平調(diào)、挪用、截留被征地單位的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠，并處以非法占用資金總額的百分之十至二十的罰款。主要責(zé)任人是國家工作人員的，給予行政處分。

第四十四條 侵占招工指標(biāo)或農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)清退，并按每侵占一個(gè)指標(biāo)給責(zé)任人員處以五百元至一千元罰款。主要責(zé)任人是國家工作人員的，給予行政處分。

第四十五條 本辦法規(guī)定的沒收、拆除、罰款等行政處罰，由縣級以上人民政府土地管理部門依法決定。

本辦法第三十七條規(guī)定的行政處罰，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法決定。

本辦法規(guī)定的行政處分，由縣級土地管理部門提出處理意見，由當(dāng)事人、主要責(zé)任人所在單位或上級機(jī)關(guān)決定。

本辦法規(guī)定的各項(xiàng)罰款，由處罰執(zhí)行機(jī)關(guān)收取，交同級財(cái)政部門。

第四十六條 有下列違法行為之一的，分別情況，給予行政處分或者行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過程中，行賄、受賄、貪污國家和集體財(cái)物的；

（二）在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過程中，敲詐勒索國家、集體和個(gè)人財(cái)物，或者煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)的；

（三）在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過程中，盜竊、詐騙、搶奪國家、集體或者個(gè)人財(cái)物的；

（四）國家工作人員玩忽職守，使土地管理失控，或者超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地，造成土地浪費(fèi)或財(cái)產(chǎn)損失的；

（五）買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；

（六）以暴力、脅迫或者其他方法搶占土地的；

（七）以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依照土地管理法規(guī)執(zhí)行職務(wù)的。

第四十七條 當(dāng)事人、主要責(zé)任人對行政處罰和調(diào)解決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處理決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章 附 則

第四十八條 民族自治地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和本辦法的原則，制定本地區(qū)的變通規(guī)定，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)施行。

第四十九條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由四川省國土局解釋。

第五十條 本辦法自公布之日起施行，１９８２年８月２１日公布的《四川省土地管理暫行條例》同時(shí)廢止。

第三篇：湖北省土地管理實(shí)施辦法

湖北省土地管理實(shí)施辦法

（1987年9月3日湖北省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過；1997年12月3日湖北省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第31次會(huì)議第1次修訂；1999年9月27日湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第12次會(huì)議第2次修訂；根據(jù)2010年7月30日湖北省十一屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議通過的《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于集中修改、廢止部分省本級地方性法規(guī)的決定》第3次修訂;根據(jù)2014年9月25日湖北省十二屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議通過的《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于集中修改、廢止部分省本級地方性法規(guī)的決定》第4次修訂）

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各類土地的保護(hù)、整治、開發(fā)、利用和管理，均應(yīng)遵守本實(shí)施辦法。

第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，加強(qiáng)土地資源和土地資產(chǎn)管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地。

第四條 縣（含縣級市，下同）以上土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地資源、資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作。

設(shè)區(qū)的市土地行政主管部門可以在所轄區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，縣土地行政主管部門可以在所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出所機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。

第五條 實(shí)行土地用途管制制度和國有土地有償使用制度。土地利用必須統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán) 第六條 依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記發(fā)證的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

實(shí)行土地權(quán)屬證書年檢制度，實(shí)行土地登記公開查詢制度。土地權(quán)屬證書由省土地行政主管部門根據(jù)國家土地行政主管部門的規(guī)定統(tǒng)一印刷。

第七條 單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣以上土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣以上人民政府登記，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，省直機(jī)關(guān)團(tuán)體使用的國有土地、省土地行政主管部門設(shè)立派出機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)的單位或個(gè)人使用的國有土地的登記發(fā)證，由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

第八條 下列土地權(quán)屬、用途等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)辦理土地變更登記手續(xù)。

（一）以出讓等方式有償取得土地使用權(quán)后又依法轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換、贈(zèng)與、繼承）、出租、抵押的；

（二）依法改變土地用途的；

（三）土地使用者名稱變更的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它需要辦理土地變更登記的。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，組織編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃期限一般為15年。

各級人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制基本農(nóng)田、土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。

第十條 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批。

省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?？h人民政府所在地鎮(zhèn)和省人民政府授權(quán)省土地行政主管部門指定鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其他鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級上報(bào)市、州人民政府批準(zhǔn)。

本條第二款、第三款、第四款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十一條 土地利用總體規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，提出對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交修改報(bào)告書，根據(jù)批準(zhǔn)修改的文件進(jìn)行修改。

根據(jù)《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者人民政府批準(zhǔn)修改規(guī)劃的文件進(jìn)行修改。

上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，下一級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)予以修改的，由上一級人民政府通知下一級人民政府修改。

依照本條第一款、第二款、第三款規(guī)定修改后的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按本實(shí)施辦法第十條規(guī)定的程序重新報(bào)批或備案。

第十二條 加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用計(jì)劃由省人民政府組織土地行政主管部門和有關(guān)部門編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

土地利用計(jì)劃（含農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)）申請和審批的具體辦法由省人民政府另行制定。

第十三 條實(shí)行土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度。

縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會(huì)作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級土地行政主管部門和計(jì)劃部門。

第十四條 縣以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級有關(guān)部門根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的土地分類標(biāo)準(zhǔn)和土地等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對土地進(jìn)行等級評定。評定結(jié)果報(bào)同級人民政府審核，由上一級土地行政主管部門批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。土地等級一般每6年調(diào)整一次。

第四章 耕地保護(hù) 第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制占用耕地，執(zhí)行耕地保有量計(jì)劃。耕地保有量減少的，上級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)男赂?，并由上級土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。

確因土地后備資源匱乏的個(gè)別地方，新增建設(shè)用地后，新開墾的耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行異地開墾。

第十六條 實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)?；巨r(nóng)田的保護(hù)、管理按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十七條 實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費(fèi)。

耕地開墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。耕地開墾費(fèi)收取、使用的具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第十八條 任何單位和個(gè)人不得閑置土地、荒蕪耕地。

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由縣以上土地行政主管部門按每平方米2元以上5元以下征收土地閑置費(fèi)（房地產(chǎn)開發(fā)用地的閑置費(fèi)按房地產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定收取）；連續(xù)兩年未使用的報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣以上人民政府無償收回土地使用權(quán)。

承包經(jīng)營耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回該耕地的承包經(jīng)營權(quán)，重新發(fā)包。

第十九條 除自然災(zāi)害外，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取整治措施進(jìn)行復(fù)墾。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地復(fù)墾的建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和有關(guān)設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包含土地復(fù)墾的內(nèi)容，工藝設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求，土地復(fù)墾所需要費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)的收取、使用、管理，按照土地復(fù)墾的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。第二十條 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。耕地開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從下列渠道籌集：

（一）本行政區(qū)域新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的留存部分；

（二）存量土地有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于耕地開發(fā)的部分；

（三）耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)；

（四）耕地占用稅應(yīng)當(dāng)用于耕地開發(fā)的部分。

耕地開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？钣糜诟亻_墾，耕地開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)具體籌集、使用、管理辦法由省人民政府另行制定。

第二十一條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，能利用荒地的不得占用耕地，能利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)扶持和鼓勵(lì)單位和個(gè)人開發(fā)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地開發(fā)應(yīng)當(dāng)依法在準(zhǔn)許開墾的范圍內(nèi)進(jìn)行，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。與種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)配套的永久性建筑用地，按非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地辦理審批手續(xù)。

一次性開發(fā)荒山、荒地、荒灘40公頃以下的，由縣土地行政主管部門審核后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)；40公頃以上的，由市、州土地行政主管部門審核后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的要求，積極組織土地整理。

土地整理所需費(fèi)用由土地所有者和土地使用者共同承擔(dān)，各級人民政府可以根據(jù)土地整理增加耕地的數(shù)量，從耕地開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)償。

第五章 建設(shè)用地

第二十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

前款規(guī)定范圍以外的建設(shè)項(xiàng)目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)一并審批相應(yīng)的補(bǔ)充耕地方案。

第二十五條 除按照《土地管理法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的征地外，征收下列土地由省人民政府批準(zhǔn)；

（一）35公頃以下的耕地（基本農(nóng)田除外）；

（二）70公頃以下的其他土地。

對涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收，在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用的同時(shí)批準(zhǔn)征收土地，不再另行辦理征地審批手續(xù)。其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬市、州人民政府，征收土地批準(zhǔn)權(quán)屬省人民政府或者國務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)征收土地或者由省人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬省人民政府，征收土地批準(zhǔn)權(quán)限屬國務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)征收土地。

對不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收，按規(guī)定權(quán)限報(bào)省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十六條 征收土地按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物、青苗等補(bǔ)償費(fèi)：

（一）征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前三年年產(chǎn)值6倍以上10倍以下；征收其他土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的5至6倍；被征收土地上的青苗，能計(jì)算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補(bǔ)償，不能計(jì)算產(chǎn)值的給予合理補(bǔ)償；被征收土地上的建筑物、構(gòu)筑物等地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照市場價(jià)格予以合理補(bǔ)償。在征收土地方案公告后搶種、搶建的不予補(bǔ)償。

（二）征收耕地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不超過該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍。征收有收益的其他土地，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，征收無收益的土地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）依照本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使用需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過該土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

（四）征收城市郊區(qū)的菜地，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。新菜地開發(fā)建設(shè)基金的收取、使用、管理按蔬菜基地建設(shè)保護(hù)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

（五）使用國有農(nóng)用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照上述規(guī)定執(zhí)行。

（六）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十七條 辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)后，以出讓、劃撥等方式向具體建設(shè)項(xiàng)目提供國有土地使用權(quán)的審批權(quán)限為：

（一）1公頃以下的建設(shè)用地，由縣人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省和市、州土地行政主管部門備案。

（二）1公頃以上2公頃以下的建設(shè)用地，由市、州人民政府批準(zhǔn)（武漢市范圍內(nèi)1公頃以上，6公頃以下的建設(shè)用地可以由武漢市人民政府批準(zhǔn)），報(bào)省土地行政主管部門備案。

（三）超過以上限額的建設(shè)用地由省人民政府批準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)以出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，市、縣人民政府可以將擬定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，耕地補(bǔ)充方案、征收土地方案和供地方案，一并上報(bào)審批。

第二十八條 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地，按照下列規(guī)定辦理：

（一）市、縣土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的實(shí)際需要，提出相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案，經(jīng)市、縣人民政府同意后分批次逐級上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

（二）有批準(zhǔn)權(quán)限人民政府按照《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本實(shí)施辦法第二十四條、第二十五條的規(guī)定批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地的方案、征收土地方案后，由上報(bào)該方案的市、縣人民政府組織實(shí)施。

（三）市、縣土地行政主管部門對具體建設(shè)項(xiàng)目用地申請的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，擬定采用出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權(quán)的供地方案，經(jīng)市、縣人民政府同意，按照本實(shí)施辦法第二十七條的規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后供地。

第二十九條 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍外的具體建設(shè)項(xiàng)目用地，按下列程序報(bào)批：

（一）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告、土地利用計(jì)劃指標(biāo)，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請。

（二）市、縣人民政府土地行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地、補(bǔ)充耕地和供地方案，按照《實(shí)施條例》和本實(shí)施辦法第二十四條、第二十五條、第二十七條的規(guī)定上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

（三）具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的，其審批程序按照本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定辦理。

第三十條 新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)30%上繳中央財(cái)政、20%上繳省財(cái)政、50%留有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)上交國家、省的部分，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）新增建設(shè)用地涉及土地征收的，由省土地行政主管部門在審核土地征收時(shí)收??；

（二）新增建設(shè)用地不涉及土地征收的，由省土地行政主管部門在審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或?qū)徍擞玫貢r(shí)收取，也可由省土地行政主管部門根據(jù)新增建設(shè)用地面積核定土地有償使用費(fèi)后收取。

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取后應(yīng)當(dāng)專戶存儲(chǔ)，由有關(guān)地方人民政府專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。

第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有的土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權(quán)按以下規(guī)定執(zhí)行（其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施辦法第二十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)）：

（一）0.5公頃以下，由縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）0.5公頃以上1.5公頃以下，由市、州人民政府批準(zhǔn)（武漢市范圍內(nèi)0.5公頃以上3.5公頃以下，由武漢市人民政府批準(zhǔn)）；

本條第一款第（一）項(xiàng)，第（二）項(xiàng)以外的用地，由省人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利基本建設(shè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權(quán)限，按本實(shí)施辦法第二十七條執(zhí)行。

第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)用地，必須按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)控制。審批程序按《土地管理法》、《實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定和本實(shí)施辦法第二十八條、第二十九條執(zhí)行。

第三十三條 農(nóng)村村民建住宅用地，由村民提出用地申請，經(jīng)村民委員會(huì)同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，涉及占用農(nóng)用地的，依照本實(shí)施辦法第二十四條規(guī)定辦理。

農(nóng)民興建、改建房屋宅基地（含附屬設(shè)施）總面積，使用農(nóng)用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用土地（建設(shè)用地）的每戶不得超過200平方米。市、縣人民政府可以在上述限額內(nèi)，根據(jù)本地人均耕地情況確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民住宅占地標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)居民建住宅必須申請使用國有土地，每戶用地面積不得超過100平方米。

第六章 土地資產(chǎn)管理

第三十四條 1999年1月1日前以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，除屬法律、法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)劃撥使用外，應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式按下列程序辦理有償使用手續(xù)：

（一）土地使用者提出申請，選擇有償使用方式；

（二）進(jìn)行土地價(jià)格評估；

（三）市、縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂有償使用合同；

（四）縣以上人民政府審批；

（五）登記發(fā)證。第三十五條 劃撥土地使用權(quán)實(shí)行有償使用的審批權(quán)限，按照本實(shí)施辦法第二十七條的審批權(quán)限執(zhí)行。

第三十六條 劃撥土地使用權(quán)實(shí)行有償使用的收益，由市、縣土地行政主管部門按有償使用合同的約定收取，按國家和省有關(guān)規(guī)定用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地開發(fā)。

第三十七條 實(shí)行土地評估、確認(rèn)制度。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資或者入股等，必須進(jìn)行土地資產(chǎn)評估，確認(rèn)，由審批有償使用的機(jī)關(guān)組織具有土地估價(jià)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并由審批有償使用的機(jī)關(guān)確定評估結(jié)果。

第三十八條 縣以上人民政府可以建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，代表政府經(jīng)營國有土地使用權(quán)。

縣以上土地行政主管部門可以建立國有土地使用權(quán)交易市場。

建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和國有土地使用權(quán)交易市場的具體辦法由省人民政府制定。第三十九條 農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償使用手續(xù)。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十條 省、市（州）土地行政主管部門經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以聘請?zhí)匮恋乇O(jiān)察專員或者向下一級人民政府土地行政主管部門委派土地監(jiān)察專員，監(jiān)督土地管理工作。

第四十一條 土地行政主管部門有權(quán)對正在進(jìn)行土地違法行為的單位或個(gè)人發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，責(zé)令其停止違法行為。

第四十二條 縣以上土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地違法單位或個(gè)人逃避法律制裁，可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者出現(xiàn)可能妨礙土地行政處罰實(shí)施的情況時(shí)，有權(quán)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。

第四十三條 上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的土地審批、登記、發(fā)證等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對違法或者不當(dāng)?shù)男袨?，必須?zé)令限期糾正或依法予以撤銷。縣以上土地行政主管部門可以下達(dá)查處令，要求下級土地行政主管部門在規(guī)定期限內(nèi)查處土地違法行為；拒不查處的，上級土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令其處理或者直接處理。

第八章 法律責(zé)任

第四十四條 依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上50%以下。

依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

依照本條第一款、第二款規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以罰款而又沒有違法所得的，按每平方米5元以上50元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十五條 依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的1倍以上2倍以下。

依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的1倍以上2倍以下。

第四十六條 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米5元以上30元以下。

第四十七條 不依照本實(shí)施辦法規(guī)定辦理土地登記、土地變更登記和他項(xiàng)權(quán)利登記的，責(zé)令限期辦理，并可處以土地登記費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款。拒不辦理的，占用的土地按非法占地處理。

第四十八條 對不按批準(zhǔn)用途使用國有土地的，對依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出的，對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行重建、擴(kuò)建的，縣以上土地行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可處以每平方米5元以上30元以下的罰款，逾期不改正的，按非法占用土地處理。

第四十九條 罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。第五十條 依照本實(shí)施辦法取得的各項(xiàng)罰沒款，沒收的地上建筑物及其他設(shè)施，由作出行政處罰決定的土地行政主管部門按《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定處理。其土地使用權(quán)由縣以上土地行政主管部門重新確認(rèn)。

第五十一條 當(dāng)事人對土地行政主管部門作出行政處罰決定不服的，可能依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第五十二條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第五十三條 本實(shí)施辦法有關(guān)數(shù)額表述的“以上”、“以下”均含本數(shù)。

第五十四條 本實(shí)施辦法具體應(yīng)用中的問題，由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第五十五條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行。

第四篇：湖北省土地管理實(shí)施辦法

湖北省土地管理實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)示，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各類土地的保護(hù)、整治、開發(fā)、利用和管理，均應(yīng)遵守本實(shí)施辦法。

第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，加強(qiáng)土地資源和土地資產(chǎn)管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地。

第四條 縣（含縣級市，下同）以上土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地資源、資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作。

設(shè)區(qū)的市土地行政主管部門可以在所轄區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，縣土地行政主管部門可以在所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出所機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。

第五條 實(shí)行土地用途管制制度和國有土地有償使用制度。土地利用必須統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條 依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記發(fā)證的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

實(shí)行土地權(quán)屬證書年檢制度，實(shí)行土地登記公開查詢制度。土地權(quán)屬證書由省土地行政主管部門根據(jù)國家土地行政主管部門的規(guī)定統(tǒng)一印刷。

第七條

單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣以上土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣以上人民政府登記，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，省直機(jī)關(guān)團(tuán)體使用的國有土地、省土地行政主管部門設(shè)立派出機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)的單位或個(gè)人使用的國有土地的登記發(fā)證，由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

第八條 下列土地權(quán)屬、用途等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)辦理土地變更登記手續(xù)。

（一）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的；

（二）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)依法改變?yōu)橛袃斒褂猛恋氐模?/p>

（三）以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股方式取得土地使用權(quán)的；

（四）以出讓等方式有償取得土地使用權(quán)后又依法轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換、贈(zèng)與、繼承）、出租、抵押的；

（五）依法改變土地用途的；

（六）土地使用者名稱變更的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它需要辦理土地變更登記的。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第九條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，組織編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃期限一般為15年。

各級人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制基本農(nóng)田、土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。

第十條 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批。

省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)和省人民政府授權(quán)省土地行政主管部門指定鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其他鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級上報(bào)市、州人民政府批準(zhǔn)。

本條第二款、第三款、第四款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十一條

土地利用總體規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，提出對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交修改報(bào)告書，根據(jù)批準(zhǔn)修改的文件進(jìn)行修改。[Page]

根據(jù)《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者人民政府批準(zhǔn)修改規(guī)劃的文件進(jìn)行修改。

上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，下一級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)予以修改的，由下一級人民政府通知下一級人民政府修改。

依照本條第一款、第二款、第三款規(guī)定修改后的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按本實(shí)施辦法第十條規(guī)定的程序重新報(bào)批或備案。

第十二條

加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用計(jì)劃由省人民政府組織土地行政主管部門和有關(guān)部門編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

土地利用計(jì)劃（含農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)）申請和審批的具體辦法由省人民政府另行制定。

第十三條 實(shí)行土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度。

縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會(huì)作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級土地行政主管部門和計(jì)劃部門。

第十四條

縣以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級有關(guān)部門根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的土地分類標(biāo)準(zhǔn)和土地等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對土地進(jìn)行等級評定。評定結(jié)果報(bào)同級人民政府審核，由上一級土地行政主管部門批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。土地等級一般每6年調(diào)整一次。

第四章 耕地保護(hù)

第十五條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制占用耕地，執(zhí)行耕地保有量計(jì)劃。耕地保有量減少的，上級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)男赂兀⒂缮霞壨恋匦姓鞴懿块T會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。

確因土地后備資源匱乏的個(gè)別地方，新增建設(shè)用地后，新開墾的耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行異地開墾。

第十六條 實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)?；巨r(nóng)田的保護(hù)、管理按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十七條

實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地的開墾費(fèi)：

（一）占用基本農(nóng)田的，按土地補(bǔ)償費(fèi)的1.5倍以上2倍以下繳納；

（二）占用基本農(nóng)田以外的耕地，按土地補(bǔ)償費(fèi)的1倍以上1.5倍以下繳納。

耕地開墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。耕地開墾費(fèi)收取、使用的具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第十八條 任何單位和個(gè)人不得閑置土地、荒蕪耕地。

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由縣以上土地行政主管部門按每平方米2元以上5元以下征收土地閑置費(fèi)（房地產(chǎn)開發(fā)用地的閑置費(fèi)按房地產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定收?。?；連續(xù)兩年未使用的報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣以上人民政府無償收回土地使用權(quán)。

承包經(jīng)營耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回該耕地的承包經(jīng)營權(quán)，重新發(fā)包。

第十九條 除自然災(zāi)害外，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取整治措施進(jìn)行復(fù)墾。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地復(fù)墾的建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和有關(guān)設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包含土地復(fù)墾的內(nèi)容，工藝設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求，土地復(fù)墾所需要費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)的收取、使用、管理，按照土地復(fù)墾的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第二十條 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。耕地開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從下列渠道籌集：[Page]

（一）本行政區(qū)域新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的留存部分；

（二）存量土地有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于耕地開發(fā)的部分；

（三）耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)；

（四）耕地占用稅應(yīng)當(dāng)用于耕地開發(fā)的部分。

耕地開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)?？钣糜诟亻_墾，耕地開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)具體籌集、使用、管理辦法由省人民政府另行制定。

第二十一條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，能利用荒地的不得占用耕地，能利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)扶持和鼓勵(lì)單位和個(gè)人開發(fā)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

土地開發(fā)應(yīng)當(dāng)依法在準(zhǔn)許開墾的范圍內(nèi)進(jìn)行，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。

開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或個(gè)人使用。與種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)配套的永久性建筑用地，按非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地辦理審批手續(xù)。

一次性開發(fā)荒山、荒地、荒灘40公頃以下的，由縣土地行政主管部門審核后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)；40公頃以上60公頃以下，由市、州土地行政主管部門審核后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)；60公頃以上600公頃以下的，由省土地行政主管部門審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的要求，積極組織土地整理。

土地整理所需費(fèi)用由土地所有者和土地使用者共同承擔(dān)，各級人民政府可以根據(jù)土地整理增加耕地的數(shù)量，從耕地開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)償。

第五章 建設(shè)用地

第二十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，按土地利用計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

前款規(guī)定范圍以外的建設(shè)項(xiàng)目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。

審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)一并審批相應(yīng)的補(bǔ)充耕地方案。

第二十五條 除按照《土地管理法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的征地外，征用下列土地由省人民政府批準(zhǔn)；

（一）35公頃以下的耕地（基本農(nóng)田除外）；

（二）70公頃以下的其他土地。

對涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征用，在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用的同時(shí)批準(zhǔn)征用土地，不再另行辦理征地審批手續(xù)。其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬市、州人民政府，征用土地批準(zhǔn)權(quán)屬省人民政府或者國務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)征用土地或者由省人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬省人民政府，征用土地批準(zhǔn)權(quán)限屬國務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地。

對不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征用，按規(guī)定權(quán)限報(bào)省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十六條 征用土地按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物、青苗等補(bǔ)償費(fèi)：

（一）征用耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年年產(chǎn)值6倍以上10倍以下；征用其他土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的5至6倍；被征用土地上的青苗，能計(jì)算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補(bǔ)償，不能計(jì)算產(chǎn)值的給予合理補(bǔ)償；被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照市場價(jià)格予以合理補(bǔ)償。在征用土地方案公告后搶種、搶建的不予補(bǔ)償。

（二）征用耕地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不超過該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。征用有收益的其他土地，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，征用無收益的土地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。[Page]

（三）依照本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使用需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

（四）征用城市郊區(qū)的菜地，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。新菜地開發(fā)建設(shè)基金的收取、使用、管理按蔬菜基地建設(shè)保護(hù)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

（五）使用國有農(nóng)用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照上述規(guī)定執(zhí)行。

（六）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十七條 辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)后，以出讓、劃撥等方式向具體建設(shè)項(xiàng)目提供國有土地使用權(quán)的審批權(quán)限為：

（一）1公頃以下的建設(shè)用地，由縣人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省和市、州土地行政主管部門備案。

（二）1公頃以上2公頃以下的建設(shè)用地，由市、州人民政府批準(zhǔn)（武漢市范圍內(nèi)1公頃以上，6公頃以下的建設(shè)用地可以由武漢市人民政府批準(zhǔn)），報(bào)省土地行政主管部門備案。

（三）超過以上限額的建設(shè)用地由省人民政府批準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)以出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的，市、縣人民政府可以將擬定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，耕地補(bǔ)充方案、征用土地方案和供地方案，一并上報(bào)審批。

第二十八條

土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地，按照下列規(guī)定辦理：

（一）市、縣土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的實(shí)際需要，提出相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，經(jīng)市、縣人民政府同意后分批次逐級上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

（二）有批準(zhǔn)權(quán)限人民政府按照《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本實(shí)施辦法第二十四條、第二十五條的規(guī)定批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地的方案、征用土地方案后，由上報(bào)該方案的市、縣人民政府組織實(shí)施。

（三）市、縣土地行政主管部門對具體建設(shè)項(xiàng)目用地申請的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，擬定采用出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權(quán)的供地方案，經(jīng)市、縣人民政府同意，按照本實(shí)施辦法第二十七條的規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后供地。

第二十九條 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍外的具體建設(shè)項(xiàng)目用地，按下列程序報(bào)批：

（一）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告、土地利用計(jì)劃指標(biāo)，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請。

（二）市、縣人民政府土地行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地、補(bǔ)充耕地和供地方案，按照《實(shí)施條例》和本實(shí)施辦法第二十四條、第二十五條、第二十七條的規(guī)定上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

（三）具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的，其審批程序按照本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定辦理。

第三十條

新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)30%上繳中央財(cái)政、20%上繳省財(cái)政、50%留有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)上交國家、省的部分，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）新增建設(shè)用地涉及土地征用的，由省土地行政主管部門在審核土地征用時(shí)收??；

（二）新增建設(shè)用地不涉及土地征用的，由省土地行政主管部門在審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或?qū)徍擞玫貢r(shí)收取，也可由省土地行政主管部門根據(jù)新增建設(shè)用地面積核定土地有償使用費(fèi)后收取。

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取后應(yīng)當(dāng)專戶存儲(chǔ)，由有關(guān)地方人民政府專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。

第三十一條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有的土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權(quán)按以下規(guī)定執(zhí)行（其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施辦法第二十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)）：[Page]

（一）0.5公頃以下，由縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）0.5公頃以上1.5公頃以下，由市、州人民政府批準(zhǔn)（武漢市范圍內(nèi)0.5公頃以上3.5公頃以下，由武漢市人民政府批準(zhǔn)）；

本條第一款第（一）項(xiàng)，第（二）項(xiàng)以外的用地，由省人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利基本建設(shè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權(quán)限，按本實(shí)施辦法第二十七條執(zhí)行。

第三十二條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)用地，必須按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)控制。審批程序按《土地管理法》、《實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定和本實(shí)施辦法第二十八條、第二十九條執(zhí)行。

第三十三條

農(nóng)村村民建住宅用地，由村民提出用地申請，經(jīng)村民委員會(huì)同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，涉及占用農(nóng)用地的，依照本實(shí)施辦法第二十四條規(guī)定辦理。

農(nóng)民興建、改建房屋宅基地（含附屬設(shè)施）總面積，使用農(nóng)用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用土地（建設(shè)用地）的每戶不得超過200平方米。市、縣人民政府可以在上述限額內(nèi)，根據(jù)本地人均耕地情況確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民住宅占地標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)居民建住宅必須申請使用國有土地，每戶用地面積不得超過100平方米。

第六章 土地資產(chǎn)管理

第三十四條

1999年1月1日前以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，除屬法律、法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)劃撥使用外，應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式按下列程序辦理有償使用手續(xù)：

（一）土地使用者提出申請，選擇有償使用方式；

（二）進(jìn)行土地價(jià)格評估；

（三）市、縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂有償使用合同；

（四）縣以上人民政府審批；

（五）登記發(fā)證。

第三十五條 自1999年1月1日起，劃撥土地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等形式交易的，按本實(shí)施辦法第三十四條的規(guī)定辦理有償使用手續(xù)。

第三十六條 劃撥土地使用權(quán)實(shí)行有償使用的審批權(quán)限，按照本實(shí)施辦法第二十七條的審批權(quán)限執(zhí)行。

第三十七條

劃撥土地使用權(quán)實(shí)行有償使用的收益，由市、縣土地行政主管部門按有償使用合同的約定收取，按國家和省有關(guān)規(guī)定用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地開發(fā)。

第三十八條

實(shí)行土地評估、確認(rèn)制度。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資或者入股等，必須進(jìn)行土地資產(chǎn)評估，確認(rèn)，由審批有償使用的機(jī)關(guān)組織具有土地估價(jià)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并由審批有償使用的機(jī)關(guān)確定評估結(jié)果。

第三十九條

縣以上人民政府可以建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，代表政府經(jīng)營國有土地使用權(quán)。

縣以上土地行政主管部門可以建立國有土地使用權(quán)交易市場。

建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和國有土地使用權(quán)交易市場的具體辦法由省人民政府制定。

第四十條

農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償使用手續(xù)。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十一條

省、市（州）土地行政主管部門經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以聘請?zhí)匮恋乇O(jiān)察專員或者向下一級人民政府土地行政主管部門委派土地監(jiān)察專員，監(jiān)督土地管理工作。

第四十二條

土地行政主管部門有權(quán)對正在進(jìn)行土地違法行為的單位或個(gè)人發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，責(zé)令其停止違法行為。

第四十三條

縣以上土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地違法單位或個(gè)人逃避法律制裁，可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者出現(xiàn)可能防礙土地行政處罰實(shí)施的情況時(shí)，有權(quán)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。

第四十四條

上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的土地審批、登記、發(fā)證等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對違法或者不當(dāng)?shù)男袨?，必須?zé)令限期糾正或依法予以撤銷。[Page]

縣以上土地行政主管部門可以下達(dá)查處令，要求下級土地行政主管部門在規(guī)定期限內(nèi)查處土地違法行為；拒不查處的，上級土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令其處理或者直接處理。

第八章 法律責(zé)任

第四十五條

依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上50%以下。

依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

依照本條第一款、第二款規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以罰款而又沒有違法所得的，按每平方米5元以上50元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十六條

依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的1倍以上2倍以下。

依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的1倍以上2倍以下。

第四十七條

依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米5元以上30元以下。

第四十八條

不依照本實(shí)施辦法規(guī)定辦理土地登記、土地變更登記和他項(xiàng)權(quán)利登記的，責(zé)令限期辦理，并可處以土地登記費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款。拒不辦理的，占用的土地按非法占地處理。

第四十九條

對不按批準(zhǔn)用途使用國有土地的，對依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出的，對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行重建、擴(kuò)建的，縣以上土地行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可處以每平方米5元以上30元以下的罰款。

第五十條

罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。

第五十一條

依照本實(shí)施辦法取得的各項(xiàng)罰款，沒收的地上建筑物及其他設(shè)施，由作出行政處罰決定的土地行政主管部門按《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定處理。其土地使用權(quán)由縣以上土地行政主管部門重新確認(rèn)。

第五十二條

當(dāng)事人對土地行政主管部門作出行政處罰決定不服的，可能依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第五十三條

土地行政主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第五十四條 本實(shí)施辦法有關(guān)數(shù)額表述的“以上”、“以下”均含本數(shù)。

第五十五條 本實(shí)施辦法具體應(yīng)用中的問題，由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十六條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行。

湖北省征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省人民政府批準(zhǔn)征地而引發(fā)的征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決。

法律、法規(guī)對征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 省人民政府是征地補(bǔ)償安置爭議的裁決機(jī)關(guān)。省人民政府國土資源行政主管部門具體承辦依法由省人民政府裁決的征地補(bǔ)償安置爭議案件。

市、州、縣（含市、區(qū)，下同）人民政府負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的征地補(bǔ)償安置爭議案件進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第四條 征地補(bǔ)償安置爭議應(yīng)當(dāng)先協(xié)調(diào)后裁決，并遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則。

第五條 征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決期間，不影響征地方案的實(shí)施。

第二章 協(xié)調(diào)裁決范圍

第六條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或被征地農(nóng)民是協(xié)調(diào)裁決的申請人。批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的市、州、縣人民政府是裁決的被申請人。

申請人委托代理人提出協(xié)調(diào)裁決申請的，代理人不得超過2人，并應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書、代理人身份證明等相關(guān)材料。

申請人超過5人的，應(yīng)當(dāng)推選1至5名代表人參加協(xié)調(diào)裁決；在指定期限內(nèi)未選定的，由協(xié)調(diào)裁決機(jī)關(guān)指定。

第七條 有下列征地補(bǔ)償安置爭議之一的，可以申請協(xié)調(diào)和裁決：

(一)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的適用；

(二)被征土地的地類、等級的認(rèn)定；

(三)被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕地面積的認(rèn)定；

(四)被征土地前三年平均年產(chǎn)值的確定；

(五)區(qū)片綜合地價(jià)或統(tǒng)一年產(chǎn)值的適用標(biāo)準(zhǔn)；

(六)征地補(bǔ)償費(fèi)倍數(shù)的確認(rèn)；

(七)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他屬于征地補(bǔ)償安置爭議的事項(xiàng)。

第八條 協(xié)調(diào)、裁決申請有下列情形之一的，決定不予受理：

(一)申請人與征地補(bǔ)償安置無利害關(guān)系的；

(二)超出本辦法規(guī)定的期限提出協(xié)調(diào)裁決申請的；

(三)未經(jīng)協(xié)調(diào)直接申請裁決的；

(四)已經(jīng)與有關(guān)部門簽訂了征地補(bǔ)償安置協(xié)議且部分或全部履行后反悔的；

(五)經(jīng)協(xié)調(diào)已經(jīng)達(dá)成一致意見，申請人又以同一事實(shí)和理由申請裁決的；

(六)裁決機(jī)關(guān)已下達(dá)準(zhǔn)予撤回裁決申請或者裁決決定，申請人又以同樣理由申請裁決的；

(七)申請人就同一爭議提起行政復(fù)議或行政訴訟，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院已經(jīng)依法受理的；

(八)其他不屬于本辦法規(guī)定的協(xié)調(diào)、裁決事項(xiàng)。第三章 協(xié) 調(diào)

第九條 申請人對本辦法第七條所列事項(xiàng)有異議的，可以自征地補(bǔ)償安置方案公告之日起60日內(nèi)，向批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的市、州、縣人民政府申請協(xié)調(diào)。

第十條 申請人提出征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)申請，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)協(xié)調(diào)申請書；(二)申請人身份證明；

(三)征地補(bǔ)償安置爭議的有關(guān)證據(jù)材料；

(四)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

第十一條 市、州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到協(xié)調(diào)申請書之日起5日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。符合受理?xiàng)l件的，制作受理通知書，并發(fā)送申請人；不符合受理?xiàng)l件的，決定不予受理，并書面告知申請人。

第十二條 市、州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起60日內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并作出協(xié)調(diào)意見書。

第十三條 協(xié)調(diào)意見書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

(一)主持人和參加人員的基本情況；

(二)協(xié)調(diào)過程；

(三)爭議的主要問題和基本事實(shí)；

(四)經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容或者未達(dá)成協(xié)議的主要分歧；

(五)未達(dá)成協(xié)議的，申請人申請裁決的權(quán)利和期限。

協(xié)調(diào)意見書應(yīng)當(dāng)由申請人簽字，并加蓋市、縣人民政府印章。第四章 裁 決

第十四條 征地補(bǔ)償安置爭議經(jīng)協(xié)調(diào)未達(dá)成一致意見的，申請人自收到協(xié)調(diào)意見書之日起15日內(nèi)，可以向省人民政府申請裁決，申請書直接遞交省人民政府國土資源行政主管部門。

協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)或出具協(xié)調(diào)意見的，申請人在協(xié)調(diào)期滿之日起15日內(nèi)提出。

第十五條 申請裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)裁決申請書；

(二)申請人的身份證明；

(三)協(xié)調(diào)意見書；

(四)被征收土地的所有權(quán)證或其他權(quán)屬證明；

(五)省人民政府國土資源行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

第十六條 省人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到裁決申請之日起5日內(nèi)對申請事項(xiàng)進(jìn)行審查，決定是否受理。符合受理?xiàng)l件的，制作受理通知書，并發(fā)送申請人；不符合受理?xiàng)l件的，決定不予受理，并書面告知申請人。

申請材料不齊全或者表述不清楚的，應(yīng)當(dāng)自收到裁決申請之日起5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請人放棄裁決申請。補(bǔ)正申請材料所用時(shí)間不計(jì)入裁決期限。

第十七條 省人民政府國土資源行政主管部門自受理裁決申請之日起7日內(nèi)，將裁決申請書副本發(fā)送被申請人。

被申請人自收到裁決申請書副本之日起15日內(nèi)，向省人民政府國土資源行政主管部門提交書面答復(fù)和相關(guān)證據(jù)。沒有按時(shí)提交或者不提交的，不影響裁決的進(jìn)行。

第十八條 征地補(bǔ)償安置爭議裁決，一般實(shí)行書面審查。省人民政府國土資源行政主管部門認(rèn)為確有必要的，可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。第十九條 省人民政府國土資源行政主管部門對裁決申請事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示證件。被調(diào)查人應(yīng)按照調(diào)查人員的要求提供有關(guān)文件和材料。

調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)場制作調(diào)查筆錄，由被調(diào)查人、調(diào)查人員分別簽名或者蓋章。

第二十條 征地補(bǔ)償安置爭議裁決前，省人民政府國土資源行政主管部門可以組織再次協(xié)調(diào)。

省人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)在協(xié)調(diào)5日前，將協(xié)調(diào)的時(shí)間和地點(diǎn)通知當(dāng)事人。

第二十一條 省人民政府國土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取申請人和被申請人的意見，認(rèn)真審查雙方提出的事實(shí)、理由和證據(jù)；組織協(xié)調(diào)時(shí)，可邀請有關(guān)單位和個(gè)人參加。

第二十二條 省人民政府國土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，應(yīng)制作協(xié)調(diào)意見書。協(xié)調(diào)意見書應(yīng)由申請人和被申請人簽字蓋章，并加蓋國土資源行政主管部門印章。

第二十三條 有下列情形之一的，中止裁決并作出中止裁決通知書：

(一)作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政裁決的；

(二)作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；

(三)裁決需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；

(四)需要對相關(guān)規(guī)范性文件合法性進(jìn)行審查的；

(五)因不可抗力或者其他特殊情形需要中止的。

中止裁決的情形消除后，恢復(fù)裁決。中止時(shí)間不計(jì)入裁決期限。

第二十四條 有下列情形之一的，終止裁決并作出終止裁決決定書：

(一)在作出裁決前，申請人與被申請人自行達(dá)成協(xié)議的；

(二)經(jīng)協(xié)調(diào)，申請人與被申請人達(dá)成一致意見的；

(三)申請人要求撤回裁決申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意的；

(四)作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄裁決請求的；

(五)受理裁決申請后，發(fā)現(xiàn)該裁決申請不符合本辦法規(guī)定的受理?xiàng)l件的。

第二十五條 省人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，提出如下裁決意見：

(一)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確的，維持被申請人就裁決申請事項(xiàng)作出的有關(guān)決定；

(二)事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤的，撤銷或者直接變更被申請人就裁決申請事項(xiàng)作出的有關(guān)決定；撤銷被申請人就裁決申請事項(xiàng)作出的有關(guān)決定的，責(zé)令被申請人在規(guī)定期限內(nèi)依法重新作出有關(guān)決定。

第二十六條 省人民政府國土資源行政主管部門自受理裁決申請之日起60日內(nèi)提出裁決意見，報(bào)省人民政府審定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)提出裁決意見的，經(jīng)省人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過30日。

省人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)自省人民政府批準(zhǔn)裁決意見之日起10日內(nèi)制作裁決書，送達(dá)申請人和被申請人。裁決書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。第二十七條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行裁決決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行裁決決定的，由省人民政府國土資源行政主管部門責(zé)令其限期履行。

經(jīng)責(zé)令履行，仍拒不履行的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十八條 不予受理決定書、終止裁決決定書和裁決書加蓋“湖北省人民政府征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決專用章”；其他法律文書加蓋省人民政府國土資源行政主管部門印章。第五章 附 則

第二十九條 因青苗和地上附著物的種類、數(shù)量的認(rèn)定，以及補(bǔ)償費(fèi)用的支付方式等引起的爭議，由各市州人民政府處理。

第三十條 本辦法規(guī)定的有關(guān)協(xié)調(diào)裁決期限以工作日計(jì)算。

第三十一條 本辦法自2010年1月1日起施行，有效期5年。

第五篇：陜西省土地管理實(shí)施辦法

目錄

第一章總則

第二章土地利用和保護(hù)

第三章國家建設(shè)用地

第四章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第五章獎(jiǎng)懲

第六章附則

第一章總則

第一條為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條一切土地依法屬于國家所有和勞動(dòng)群眾集體所有。

國家建設(shè)所征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位只有使用權(quán)。

農(nóng)村居民的宅基地、自留地、自留山、飼料地，所有權(quán)屬于集體，個(gè)人只有使用權(quán)。

第三條任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第四條十分珍惜和合理利用每寸土地，是我國的一項(xiàng)基本國策。各級人民政府、地區(qū)行政公署要全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，切實(shí)保護(hù)、合理開發(fā)和利用土地資源，堅(jiān)決制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第五條省人民政府土地管理部門，負(fù)責(zé)全省土地的統(tǒng)一管理工作。市、縣（含市、區(qū)，下同）人民政府，地區(qū)行政公署土地管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一管理工作。機(jī)構(gòu)設(shè)置由省人民政府確定。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第二章土地利用和保護(hù)

第六條國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，必須全面規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地，盡量利用荒地、劣地、坡地，不占或少占耕地。

第七條國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，實(shí)行計(jì)劃管理?？h土地管理部門提出用地控制指標(biāo)，計(jì)劃部門綜合平衡，逐級上報(bào)，經(jīng)省人民政府審核，列入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第八條使用國有土地，用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)2年未使用的；不按批準(zhǔn)用途使用的；公路、鐵路、機(jī)場、礦場等核準(zhǔn)報(bào)廢的，由土地管理部門報(bào)縣以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證。被收回的土地，可有償劃撥給其他建設(shè)單位使用，或者暫借給農(nóng)民耕種。暫借給農(nóng)民耕種的土地收回時(shí)，不再付給土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第九條鐵路、公路沿線以及水利工程因安全防護(hù)需要、又在批準(zhǔn)的現(xiàn)行設(shè)計(jì)定額內(nèi)的已征留用土地，由使用單位管理、保護(hù)，其他單位不得占用。

第十條集體和個(gè)人承包經(jīng)營的土地，應(yīng)嚴(yán)格按照承包合同規(guī)定的用途合理利用。不得荒蕪耕地。

第十一條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的采沙、采石、取土加強(qiáng)管理。對開采過的土地，開采單位或個(gè)人應(yīng)負(fù)責(zé)恢復(fù)利用。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地劃定后1年內(nèi)必須修建房屋，逾期不建的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以決定由原土地所有單位收回。

凡按村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃搬遷住宅的，新住宅建成后，舊住宅必須拆除，有復(fù)墾條件的，原土地所有單位應(yīng)進(jìn)行復(fù)墾。

第十三條征用有灌溉設(shè)施的水地或城市郊區(qū)、工礦區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h人民政府繳納農(nóng)田水利開發(fā)建設(shè)基金或新菜地開發(fā)建設(shè)基金，用于農(nóng)田水利建設(shè)、改造低產(chǎn)田和新菜地開發(fā)。繳納標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，由省人民政府規(guī)定。

第十四條凡占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》和省人民政府的規(guī)定繳納耕地占用稅。

第三章國家建設(shè)用地

第十五條國家建設(shè)用地，由縣以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一組織征用或劃撥。

第十六條國家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須持國務(wù)院主管部門或者縣以上人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣以上人民政府土地管理部門提出申請用地的地址、面積和范圍的報(bào)告。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

第十七條建設(shè)地址選定后，建設(shè)單位必須持初步設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件及計(jì)劃投資文件和其他有關(guān)的文件，交由所在地的縣人民政府土地管理部門核定用地面積，并統(tǒng)一組織征地。

第十八條國家建設(shè)征用土地，按本辦法第十九條規(guī)定的審批權(quán)限，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)后，用地單位支付各項(xiàng)費(fèi)用，土地管理部門劃撥土地，核發(fā)土地使用證。

第十九條征用土地的審批權(quán)限：

一、征用耕地3畝以下（含本數(shù)，下同），其他土地10畝以下，由縣人民政府批準(zhǔn)。

二、征用菜地5畝以下，耕地3畝以上10畝以下，其他土地10畝以上20畝以下，由市人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。

三、征用西安市城區(qū)、郊區(qū)的菜地10畝以下，耕地30畝以下，其他土地50畝以下，由西安市人民政府批準(zhǔn)。

四、征用土地面積超過本條二、三項(xiàng)，不足五項(xiàng)規(guī)定數(shù)額的，由省人民政府批準(zhǔn)。

五、征用耕地1000畝以上，其他土地2000畝以上的，由省人民政府審查，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

建設(shè)用地范圍內(nèi)的青苗鏟除和單位、群眾搬遷，按照征地審批權(quán)限一并報(bào)批。

第二十條一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用。鐵路、公路和輸油、輸水、輸氣等管線建設(shè)需要使用的土地，可以分段申請批準(zhǔn)，辦理征地手續(xù)。

第二十一條建設(shè)項(xiàng)目施工需要的堆料場、運(yùn)輸通道等臨時(shí)用地，應(yīng)當(dāng)盡量在征用的土地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限的申請，按第十九條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)后，同土地所有單位簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按該地前3年平均年產(chǎn)值（以下稱年產(chǎn)值）逐年給予補(bǔ)償。

臨時(shí)用地一般不得超過2年，不得在臨時(shí)用地上修建永久性建筑。必須延期使用的，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。使用期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探等，需要臨時(shí)使用土地的，由當(dāng)?shù)乜h人民政府批準(zhǔn)，并按照前款規(guī)定給予補(bǔ)償。

第二十二條國家建設(shè)劃撥土地和收回征而未用借給農(nóng)民耕種的土地，按照征用土地的審批程序和權(quán)限辦理。

第二十三條國家建設(shè)征用土地，由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)。征用經(jīng)濟(jì)收益高的耕地、園地和城鎮(zhèn)郊區(qū)的菜地，按該地年產(chǎn)值的5至6倍補(bǔ)償；征用其他耕地，按該地年產(chǎn)值的4至5倍補(bǔ)償；征用有收益的其他土地，按該地年產(chǎn)值的2至3倍補(bǔ)償。

被征用土地上有附著物和青苗的，用地單位還應(yīng)當(dāng)支付附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。

第二十四條征用土地單位除按規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按每人平均占有耕地多少確定。征地前每人平均占有耕地2畝以上的，安置補(bǔ)助費(fèi)為該地年產(chǎn)值的3倍；每人平均占有耕地1畝以上2畝以下，安置補(bǔ)助費(fèi)為該地年產(chǎn)值的4至5倍；每人平均占有耕地5分以上1畝以下，安置補(bǔ)助費(fèi)為該地年產(chǎn)值的5至7倍；每人平均占有耕地3分以上5分以下，安置補(bǔ)助費(fèi)為該地年產(chǎn)值的6至8倍；每人平均占有耕地3分以下的，安置補(bǔ)助費(fèi)為該地年產(chǎn)值的8至10倍。

第二十五條依照本辦法第二十三條、第二十四條支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過該地年產(chǎn)值的20倍。

第二十六條征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)付給個(gè)人外，其他由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)、安置多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得私分、挪用，不許任何單位和個(gè)人克扣、占用。

集體所有制單位、全民所有制單位吸收被征地單位多余勞動(dòng)力就業(yè)的，將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力單位。

第二十七條經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，被征地單位和個(gè)人必須服從國家建設(shè)需要，不得在《中華人民共和國土地管理法》和本辦法規(guī)定的范圍以外提出附加條件，不得妨礙和阻撓征地工作的進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得借征地之機(jī)，私自索要財(cái)物。征地單位不得付給超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)物。

第二十八條土地被征用后，所在縣要相應(yīng)調(diào)整被征用土地單位的農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務(wù)。

第二十九條被征地單位的土地被全部征用，又不具備遷村、并村條件的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可將原有農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第三十條因國家建設(shè)用地需要拆遷單位或個(gè)人房屋的，可以按照拆多少補(bǔ)多少的原則給予安置或補(bǔ)償。

因搬遷造成生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)的，除按規(guī)定給予補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)按拆遷前六個(gè)月的月平均純利潤，根據(jù)雙方協(xié)議期限，由用地單位賠償經(jīng)濟(jì)損失。

第三十一條城市集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)，需要使用國家或集體所有的土地的，參照本章規(guī)定辦理。

第三十二條凡來本省投資的外省、自治區(qū)、直轄市的企業(yè)或者聯(lián)合經(jīng)營企業(yè)需要使用土地的，予以優(yōu)先安排。

第四章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)需要使用土地的，必須持縣以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和占地平面圖、協(xié)議書、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的審核意見，向縣人民政府土地管理部門提出用地申請，按本辦法第十九條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第三十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)占用耕地，應(yīng)向被占地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)占用耕地，按該地年產(chǎn)值的3至4倍補(bǔ)償；占用經(jīng)濟(jì)收益高的耕地，按該地年產(chǎn)值的4至5倍補(bǔ)償。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)占用耕地，按該地年產(chǎn)值的2至3倍補(bǔ)償。

被占用土地上有青苗和附著物的，應(yīng)向被占用土地單位支付青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)。

第三十五條農(nóng)村居民、回鄉(xiāng)落戶的離休退休退職干部和工人、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)定居華僑建住宅使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，經(jīng)村民委員會(huì)審查，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

建住宅用地，使用城市郊區(qū)土地，每戶不得超過2分；使用川地、原地，每戶不得超過3分；使用山地、丘陵地，每戶不得超過4分。

第三十六條城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，必須經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。其用地面積不得超過2分，并參照國家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

家屬在農(nóng)村的國家工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，不得在城鄉(xiāng)兩地建房。

第三十七條農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個(gè)體工商業(yè)戶及個(gè)人合伙需要生產(chǎn)經(jīng)營場地的，必須持縣以上業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)經(jīng)營的文件及用地申請書，同被用地單位簽訂的協(xié)議書，辦理審批手續(xù)。使用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)審查批準(zhǔn)使用的生產(chǎn)經(jīng)營場地，不許私自轉(zhuǎn)讓或改變用途，并應(yīng)按臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年給予補(bǔ)償。停業(yè)后應(yīng)限期交還場地，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第五章獎(jiǎng)懲

第三十八條對貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和本辦法，在保護(hù)、開發(fā)土地資源、節(jié)約用地以及土地管理和科研工作中有顯著成績的，同違法行為作斗爭表現(xiàn)突出的，由各級人民政府予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十九條全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，超過批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，對非法占用耕地的，并處以該地年產(chǎn)值2至10倍的罰款；對非法占用非耕地的，并處以每畝500元至1000元的罰款。對非法占地單位的主管人員給予行政處分。

第四十條農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，超過批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物，并可處以每畝500元至2000元的罰款。

國家工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用職權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，按前款處罰，并給予行政處分。

第四十一條買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以對雙方單位或當(dāng)事人處以200元至3000元的罰款；對單位主管人員給予行政處分，并可處以50元至300元罰款。

第四十二條無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員或者個(gè)人給予行政處分，并可處以50元至300元的罰款。非法批準(zhǔn)占用的土地按非法占用土地處理。

第四十三條上級單位或者其他單位非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠，并處以非法占用數(shù)額的5％至20％的罰款，對主管人員給予行政處分。

第四十四條按照本辦法規(guī)定應(yīng)交還土地而不交還的，責(zé)令交還土地，并按每年臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)1至3倍處以罰款。

第四十五條開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責(zé)令限期治理。逾期不治理的，并處以該地年產(chǎn)值1至3倍的罰款。

第四十六條集體或個(gè)人承包經(jīng)營耕地，荒蕪滿1年的，由村民委員會(huì)批評教育；荒蕪滿2年以上的，由原土地所有單位收回，并可處以50元至300元的罰款。

第四十七條本辦法規(guī)定的行政處罰由縣以上人民政府土地管理部門決定。本辦法第四十條、第四十六條規(guī)定的行政處罰可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十八條行政處罰的罰款、沒收的非法所得，追回的款物，沒收的建筑物及其它設(shè)施，由縣以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一管理，如數(shù)上繳同級財(cái)政部門。

第四十九條對違法單位的主管人員或者個(gè)人的行政處分，由違法人所在單位或者上級機(jī)關(guān)決定。

第五十條在變更土地所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的過程中，行賄、受賄，敲詐勒索，貪污、盜竊，哄搶國家、集體、個(gè)人財(cái)物，煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國家建設(shè)等，違犯治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第五十一條本辦法自公布之日起施行，1984年12月29日陜西省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)的《陜西省國家建設(shè)征用土地和村鎮(zhèn)建房用地管理辦法》同時(shí)廢止。

「失效日期」1990.08.24