第一篇：云南省土地管理實施辦法(試行)

云南省土地管理實施辦法（試行）目錄

第一章總則

第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第三章土地的利用和保護

第四章國家建設(shè)用地

第五章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第六章獎懲

第七章附則

第一章總則

第一條為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和我省的實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于云南省區(qū)域內(nèi)的一切土地，任何單位和個人使用土地都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《土地管理法》和本辦法。

第三條土地是國家的寶貴資源，十分珍惜和合理利用土地是我國的一項基本國策。

各級人民政府應(yīng)采取行政、經(jīng)濟和法律的綜合手段，依法統(tǒng)一管理和使用土地，保護耕地，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為。嚴禁亂占耕地和濫用土地。

第四條縣級以上人民政府設(shè)置土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。

縣人民政府委派土地管理員負責(zé)區(qū)（鎮(zhèn)）的土地管理工作，并協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地。

第五條縣級以上人民政府土地管理部門的主要職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)土地的法律、法規(guī)、方針、政策；

（二）主管本區(qū)域內(nèi)土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計和發(fā)證等工作；

（三）負責(zé)審查、上報、批準(zhǔn)本區(qū)域內(nèi)土地的征用、劃撥工作；

（四）組織有關(guān)部門編制本區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、利用總體規(guī)劃；

（五）對本區(qū)域內(nèi)的土地使用情況進行監(jiān)督、檢查，并做好協(xié)調(diào)工作；

（六）制止亂占耕地和濫用土地，會同有關(guān)部門查處違法占地案件，調(diào)處、解決土地糾紛；

（七）統(tǒng)一征收土地管理的各項費用，并對使用情況進行監(jiān)督、檢查；

（八）參加城鄉(xiāng)建設(shè)項目的選址，初步設(shè)計的會審，并參加竣工后的工程驗收；

（九）辦理獎懲事宜。

第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

第七條全民、集體所有的土地可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第八條集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。

第九條集體所有的土地，由縣級人民政府土地管理部門登記造冊，核發(fā)《土地所有證》，確認其所有權(quán)。[!--empirenews.page--] 全民、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府土地管理部門登記造冊，核發(fā)《土地使用證》，確認其使用權(quán)。

依法改變土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，必須到土地管理部門辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

第十條土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。全民、集體所有土地（包括村民使用的自留山、自留地、承包地、宅基地等，下同）不準(zhǔn)買賣、出租或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。

村民使用的集體所有土地以及單位、個人使用的國有土地，只能按照規(guī)定的用途使用，不得隨意變動。

第十一條土地所有權(quán)、使用權(quán)的爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按下列程序處理：

（一）爭議雙方在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理；

（二）爭議雙方不屬同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），而又在同一縣（市）的，由所在縣（市）土地管理部門處理；

（三）爭議雙方不屬同一縣（市），而又在同一地、州、市的，由有關(guān)縣（市）土地管理部門協(xié)商處理，協(xié)商不成的，報請地、州、市土地管理部門處理；

（四）爭議雙方不屬同一地、州、市的，由有關(guān)地、州、市土地管理部門協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報請省土地管理部門處理。

爭議雙方當(dāng)事人對有關(guān)人民政府或者土地管理部門的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章土地的利用和保護

第十二條縣級以上人民政府的土地管理部門應(yīng)建立土地調(diào)查、統(tǒng)計制度，會同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)符合國土規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

在江河、湖泊的安全規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合開發(fā)利用規(guī)劃。

各級農(nóng)、林、牧、漁場和水利管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，因地制宜地制訂本單位的土地利用規(guī)劃。

第十三條一切建設(shè)用地，都必須遵循經(jīng)濟合理、珍惜耕地的原則，提高土地利用率。可利用荒山、荒地的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用良田好地。

風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)嚴加保護，一般不得征用。

縣級人民政府對當(dāng)?shù)孛⑻?、?yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，城市郊區(qū)的蔬菜基地，應(yīng)劃定為保護區(qū)，并報經(jīng)州、市人民政府批準(zhǔn)。對劃定的保護區(qū)，一般不得征用，非征不可的，土地管理部門必須落實新的基地。

第十四條用地單位經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地或者其他有收益的土地，滿一年未使用的，征收該地年產(chǎn)值四倍的荒蕪費。集體或個人承包經(jīng)營的耕地，棄耕荒蕪一年的，征收該地年產(chǎn)值二倍的荒蕪費；棄耕荒蕪兩年的，征收該地年產(chǎn)值四倍的荒蕪費，并由生產(chǎn)合作社收回土地使用權(quán)。

第十五條縣級人民政府對所轄區(qū)域內(nèi)的國有荒山、荒地負責(zé)統(tǒng)一管理和開發(fā)治理，對開發(fā)后用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的土地，由縣級人民政府統(tǒng)一安排使用。[!--empirenews.page--] 第十六條經(jīng)批準(zhǔn)在土地上采礦、取土、挖沙、燒磚瓦的，土地使用后，由用地單位或者個人負責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。

第十七條建設(shè)用地，必須按照國家環(huán)境保護和水土保護有關(guān)規(guī)定，防止環(huán)境污染和水土流失，造成環(huán)境污染或者水土流失的，應(yīng)依照有關(guān)法律的規(guī)定處理。

建設(shè)用地，需要砍伐林木的，按照《森林法》及其實施細則的規(guī)定辦理。

第十八條建墳或者建公墓的，應(yīng)當(dāng)利用荒山荒地，不得破壞林木。禁止占用耕地、林地建墳。

第十九條城市、村（鎮(zhèn)）建設(shè)用地規(guī)劃，應(yīng)與改造舊城、舊村（鎮(zhèn)）結(jié)合起來，充分利用原有的宅基地和空閑地。村（鎮(zhèn)）建設(shè)沒有規(guī)劃的，一律不準(zhǔn)占用耕地。

第二十條按照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回土地使用權(quán)的國有土地，應(yīng)按規(guī)定的審批權(quán)限，有償劃撥給符合用地條件的單位使用，或者暫借給農(nóng)民耕種，但不準(zhǔn)在土地上建永久性建筑物和種植多年生作物，國家建設(shè)需要時，無條件收回。

第四章國家建設(shè)用地

第二十一條國家進行經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有土地或者使用國有土地的，必須是經(jīng)過批準(zhǔn)列入國家固定資產(chǎn)投資計劃的正式建設(shè)項目或者國家準(zhǔn)許建設(shè)的項目，建設(shè)單位方可申請用地。

國家建設(shè)征用土地，由縣級人民政府土地管理部門統(tǒng)一負責(zé)辦理征地手續(xù)。禁止任何單位和個人直接向生產(chǎn)合作社協(xié)商征地、購地、租地或采取其他形式占地。

經(jīng)批準(zhǔn)的用地，建設(shè)單位不得擅自改變用途或轉(zhuǎn)讓，非改變不可的，必須重新辦理報批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)的用地，不得擅自占地建設(shè)。

國家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)服從國家需要，不得阻撓。

第二十二條征用土地的程序：

（一）申請選址。建設(shè)用地單位必須持有國務(wù)院主管部門或縣級以上人民政府及其主管部門批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向所在地的縣級以上人民政府土地管理部門提出用地申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可進行選址。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，由土地管理部門會同城市規(guī)劃部門組織選址，建設(shè)地址經(jīng)選定后即可初勘，進行初步設(shè)計。

（二）核定用地面積，簽訂協(xié)議。建設(shè)地址選定后，建設(shè)單位應(yīng)持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計的批文（包括總平面圖、地形圖）以及水資源、三廢治理等資料，交所在地的縣級人民政府土地管理部門核定用地面積。經(jīng)審定后，由土地管理部門主持用地、被征地單位按規(guī)定簽訂補償、拆遷、安置的協(xié)議，并由用地單位填寫《用地報告書》。

（三）劃撥土地。征地報告經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)批文和建設(shè)進度，由建設(shè)項目所在地的土地管理部門一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時移交土地。土地移交后，用地單位應(yīng)及時到當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T辦理《土地使用證》。

第二十三條征用土地的審批權(quán)限：

（一）征用耕地三畝以下（菜地一畝以下），其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)，并報州、市人民政府備案?？h級人民政府每次批準(zhǔn)的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過十畝。

（二）征用耕地五畝以下（菜地二畝以下），其他土地二十畝以下的，由州、市人民政府批準(zhǔn)，并報省人民政府備案。州、市人民政府每次批準(zhǔn)征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過二十畝。[!--empirenews.page--]

（三）征用耕地五畝以上，一千畝以下，其他土地二十畝以上，二千畝以下的，由省人民政府批準(zhǔn)。省人民政府每次批準(zhǔn)征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過二千畝。

（四）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，按照《土地管理法》第二十五條的規(guī)定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十四條&nb sp;一個建設(shè)項目所需土地，應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計一次報批，不得化整為零。分期建設(shè)的工程可以分期征地。修建鐵路、公路干線所需土地，可以縣境為段，分段報批和辦理征地手續(xù)。嚴禁早征遲用、少征多用、征而不用。

搶險、救災(zāi)或緊急軍事需要等特殊情況急需用地時，屬于臨時用地的，可以先使用，并及時報告縣級人民政府；屬于永久性用地的，經(jīng)縣級人民政府同意后，可以先使用，并按規(guī)定的審批權(quán)限，補辦征地手續(xù)。

第二十五條征用土地的各項補償費的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用菜地、水田，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值（下同）的六倍補償；經(jīng)濟作物地、園地、魚塘、藕塘、葦塘按五倍補償；雷響田、旱地、經(jīng)濟林地按四倍補償；輪歇地、竹林地、草場、牧場按三倍補償；

（二）征用耕種三年以上的開墾荒地，按旱地補償標(biāo)準(zhǔn)補償，征用耕種三年以下的開墾荒地，按上年產(chǎn)值的三倍補償；

（三）被征用土地上有青苗的，一般不得鏟除。需要鏟除時，隨同建設(shè)用地報告辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)鏟除的不論是否在成熟期，均按當(dāng)季一茬實際產(chǎn)值補償。不鏟除的，不得支付青苗補償費；

（四）被征用土地上的房屋，需要拆遷的，一般由用地單位建還同等數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)的房屋；也可由原房主利用拆除房屋的舊料自行遷建，用地單位付給一定的補償費。補償費（包括人工、補充材料等費用）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓ち蟽r格、房屋種類等情況具體議定；

（五）被征用土地上的墳?zāi)?、零星樹木（包括果樹），予以拆遷和砍伐，其補償費標(biāo)準(zhǔn)由州、市人民政府規(guī)定；

（六）國家建設(shè)劃撥成片國有林地和征用集體林地的補償標(biāo)準(zhǔn)按《森林法》及其實施細則的規(guī)定辦理；

（七）國家建設(shè)劃撥國營農(nóng)、林、牧、漁場土地的補償標(biāo)準(zhǔn)，按本條第一至第四項的規(guī)定辦理；

（八）國家興建大、中型水利、水電等工程，需要征用土地的，其補償費標(biāo)準(zhǔn)和移民安置，按國家有關(guān)規(guī)定辦理；

（九）征用集體的打谷場、曬場等生產(chǎn)用地，原來是水田的，按水田補償標(biāo)準(zhǔn)補償；原來是旱地的，按旱地補償標(biāo)準(zhǔn)補償。打谷場、曬場的工本費，折價補償。

征用無收益的土地，不予補償。

耕地的年產(chǎn)值，由縣級人民政府土地管理部門根據(jù)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量（包括各類作物主、副產(chǎn)品產(chǎn)量）或者分區(qū)域定出年產(chǎn)量，乘以當(dāng)年國家的比例價和收購價（沒有比例價和收購價的農(nóng)產(chǎn)品按當(dāng)年當(dāng)?shù)氐募匈Q(mào)易價格）計算。[!--empirenews.page--] 第二十六條征用土地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)：

（一）被征地生產(chǎn)合作社人均耕地（包括自留地，下同）在一畝以上，蔬菜生產(chǎn)合作社人均菜地在五分以上的，需要安置的每個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費為被征耕地每畝年產(chǎn)值的二倍；

（二）被征地生產(chǎn)合作社人均耕地在一畝以下，蔬菜生產(chǎn)合作社人均菜地在五分以下，需要安置的每個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費為被征耕地每畝年產(chǎn)值的三倍。但是，每畝耕地、菜地的安置補助費，最高不得超過其年產(chǎn)值的十倍；

（三）征用園地、魚塘、藕塘的安置補助費，為該地、塘每畝年產(chǎn)值的五倍；

（四）國家建設(shè)劃撥國有農(nóng)、林、牧、漁場土地的安置補助費，為該地每畝年產(chǎn)值的三倍。

征用集體的宅基地、林地、新開墾的荒地及其他單位、個人使用的國有土地不付安置補助費。

需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)（不包括開始協(xié)商征地方案后遷入的戶口），按照被征用耕地數(shù)除以征地前人均耕地數(shù)計算。

第二十七條依照本辦法第二十五條、第二十六條的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能保持群眾原有生活水平或者土地已被征完、基本征完的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征用土地年產(chǎn)值的二十倍。

第二十八條各項補償費和安置補助費，除被征土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，其使用情況應(yīng)當(dāng)逐級匯總上報土地管理部門，不得移作他用，任何單位和個人不得占用。

第二十九條凡是征用城市近郊區(qū)的菜地，均應(yīng)繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，由州、市、縣人民政府統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。昆明市官渡、西山區(qū)每畝繳納一萬元；昆明市其余各縣、東川市、開遠市和州人民政府、地區(qū)行政公署所在地每畝繳納七千元；其他縣（市）人民政府所在地每畝繳納五千元。

占用耕地，從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納土地使用費、使用稅和耕地墾復(fù)基金。

第三十條對因征地而造成多余勞動力的安排辦法：

（一）征地后，被征地生產(chǎn)合作社人均耕地在五分以上，蔬菜社人均菜地三分以上的，多余勞動力由被征地生產(chǎn)合作社自行安排；社員承包的土地被征用后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)組織調(diào)整。

（二）征地后，生產(chǎn)合作社人均耕地五分以下，蔬菜社人均菜地三分以下的，多余勞動力通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑加以安置；安置不完的，由縣級人民政府土地管理部門會同勞動人事部門，組織用地單位及有關(guān)單位將符合條件的人員安置到用地單位或者其他全民、集體所有制單位，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥到接收勞動力的單位。

（三）被征地生產(chǎn)合作社土地已被征完的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，其勞動力由當(dāng)?shù)貏趧尤耸虏块T分別安排到用地單位，或者安排到全民、集體所有制單位就業(yè)。原屬集體所有的財產(chǎn)和所得的補償費、安置補助費由縣級人民政府和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社處理，用于被征地生產(chǎn)合作社群眾發(fā)展生產(chǎn)和安置勞動力及不能就業(yè)人員的生活補助，不得私分或挪用。[!--empirenews.page--]

（四）被安排到用地單位及其他全民、集體所有制單位就業(yè)的，其工資待遇按國家現(xiàn)行規(guī)定辦理。

（五）在城市近郊區(qū)，根據(jù)已批準(zhǔn)的規(guī)劃，近期內(nèi)土地將被征完的生產(chǎn)合作社，參照本條第（三）、（四）項的辦法，按照逐步征地數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)的比例辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，安置勞動力。

第三十一條工程施工臨時用地，應(yīng)盡量在征用的土地范圍內(nèi)安排。確實需要另行增加臨時用地的，由建設(shè)單位持設(shè)計部門提出的臨時用地總平面圖，隨同建設(shè)用地報告一并辦理報批手續(xù)，其使用期限不得超過工程建設(shè)的期限。

臨時用地的補償，屬耕地的按該地占用前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補償；非耕地的，不予補償。在臨時用地上不得修建永久性建筑，使用期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)及時歸還給土地所有者，屬耕地的，還應(yīng)當(dāng)恢復(fù)生產(chǎn)條件。

第三十二條凡經(jīng)批準(zhǔn)征用集體耕地的，應(yīng)如實調(diào)減被征地面積實際負擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅。征用土地時，未收獲當(dāng)年大春作物的，當(dāng)年調(diào)減；已收獲了當(dāng)年大春作物的下年調(diào)減。對征用土地比較集中，農(nóng)民口糧達不到征地前三年平均水平的生產(chǎn)合作社剩余農(nóng)田的農(nóng)業(yè)稅折征代金?？诩Z不足部份，由農(nóng)村回銷糧中實行定銷解決。上述調(diào)減的農(nóng)業(yè)稅，屬那級的工程，由那級調(diào)減，并在年終逐級匯總上報。

第三十三條城市集體所有制單位建設(shè)用地，視同國家建設(shè)征用土地，按照本辦法的規(guī)定辦理。

全民所有制企業(yè)或城市集體所有制企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟組織共同投資舉辦的聯(lián)營企業(yè)，需要使用農(nóng)村集體所有制土地的，其建設(shè)項目必須按基本建設(shè)管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)，并按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，可以按國家建設(shè)征用土地的規(guī)定實行征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織按照協(xié)議將土地的使用權(quán)作為聯(lián)營條件。

第三十四條土地管理部門根據(jù)不同的土地類別，按面積向使用土地的單位一次性征收土地管理費。

第三十五條農(nóng)民進城經(jīng)商、從事服務(wù)性行業(yè)等，需要使用農(nóng)村集體所有的土地時，須持所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的證明和縣級人民政府工商行政管理機關(guān)的批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府土地管理部門按本辦法申請辦理征地手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，所有權(quán)屬國家。

第三十六條中國人民解放軍的建設(shè)用地，按《土地管理法》和本辦法辦理征地手續(xù)。

第三十七條過去征地中的歷史遺留問題，仍按當(dāng)時的有關(guān)規(guī)定處理。

第五章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十八條對農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和個人建房用地，一律實行申請、審查、批準(zhǔn)、登記、發(fā)證制度，由縣級人民政府土地管理部門分別發(fā)給《集體土地使用證》和《宅基地使用證》。

第三十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、保護生態(tài)環(huán)境的原則制定規(guī)劃。

第四十條農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和空閑地。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后，報縣級人民政府土地管理部門批準(zhǔn)；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地或其他非耕地的由鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，報縣土地管理部門備案。

第四十一條農(nóng)村居民建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)：[!--empirenews.page--]

（一）城市近郊區(qū)人均占地不得超過十八平方米，每戶最多不得超過八十平方米；

（二）壩區(qū)人均占地不得超過二十平方米，每戶最多不得超過一百平方米；

（三）山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村居民建住宅用的標(biāo)準(zhǔn)，由州、市人民政府制定，并報省人民政府批準(zhǔn)。

原宅基地已達到標(biāo)準(zhǔn)的，不得再申請宅基地，出賣、出租住房者不準(zhǔn)再申請宅基地。

居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，必須限期退還生產(chǎn)合作社，不準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓。

經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，兩年不使用的，由原批準(zhǔn)部門收回，并注銷《宅基地使用證》。

第四十二條回鄉(xiāng)落戶的離、退休干部、職工因建房需要宅基地的，按本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

回鄉(xiāng)定居的華僑、臺灣和港澳同胞的建房用地，參照本辦法第四十一條的規(guī)定，適當(dāng)放寬。

以上兩款建房占用耕地的，均按國家建設(shè)征用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)補償。

第四十三條改造舊村、建設(shè)新村騰出多余宅基地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，免征農(nóng)業(yè)稅五年。

第四十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要使用土地的，必須持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府土地管理部門申請，按照本辦法第二十三條的規(guī)定辦理，其補償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法由省人民政府制定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，必須按照不同行業(yè) 和經(jīng)營規(guī)模嚴格控制。不得把生產(chǎn)、營業(yè)用地用于擴大宅基地。

第四十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，國家不調(diào)減農(nóng)業(yè)稅。被用地單位的農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行解決。

第四十六條國營農(nóng)、林、牧、漁場、水利管理單位利用本單位的土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的（包括職工建房用地），按照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)征收土地管理費。

興建學(xué)校、敬老院以及烈屬、殘廢軍人建房用地的，免征土地管理費。

第六章獎懲

第四十八條對貫徹執(zhí)行《土地管理法》和本辦法，在保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

第二篇：四川省土地管理實施辦法

四川省土地管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，結(jié)合四川實際，制定本辦法。

第二條 全省各級人民政府必須維護土地的社會主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強管理，開發(fā)土地資源，切實保護耕地，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

必須切實保障糧食生產(chǎn)用地。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)要盡量不占或者少占耕地。

嚴禁任何單位和個人侵占、買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第三條 縣級以上地方人民政府土地管理部門，按照國家土地管理法和本辦法的規(guī)定，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負責(zé)國家土地管理法和本辦法實施的組織和監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理人員的設(shè)置，由省人民政府規(guī)定。

第四條 凡在我省境內(nèi)的單位和個人，有權(quán)檢舉和控制違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

第二章 土地的權(quán)屬、利用和保護

第五條 城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

國有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用，國有土地和集體所有的土地可以依法確定給個人使用。

第六條 依法變更土地權(quán)屬的，必須向土地所在地的縣級土地管理部門申請辦理手續(xù)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，確認其所有權(quán)或者使用權(quán)。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部變更承包經(jīng)營的土地使用權(quán)除外。

城鄉(xiāng)任何單位和個人買賣或者轉(zhuǎn)讓房屋等建筑物后，必須辦理土地使用權(quán)的變更手續(xù)。

第七條 各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實行計劃指標(biāo)控制，省土地管理部門按國家規(guī)定編制計劃控制指標(biāo)，報省人民政府批準(zhǔn)。計劃指標(biāo)不得突破，允許延后使用。

第八條 城市（縣城以下的鎮(zhèn)除外）的小區(qū)建設(shè)用地，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照同級人民政府批準(zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃和建設(shè)計劃，向土地管理部門提出申請，統(tǒng) 一征地，統(tǒng)一建設(shè)，由土地管理部門按工程進展分期劃撥。城鄉(xiāng)建設(shè)部門（綜合開發(fā)單位）按照批準(zhǔn)的開發(fā)方案，進行房屋和各項市政、公用、生活服務(wù)設(shè)施的配套 建設(shè)。不得改變小區(qū)建設(shè)的土地用途。未經(jīng)綜合開發(fā)的小區(qū)土地，不得收取開發(fā)費用。

土地管理部門應(yīng)當(dāng)對城市小區(qū)開發(fā)建設(shè)用地進行監(jiān)督。小區(qū)建成后，按有關(guān)規(guī)定向土地管理部門辦理土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第九條 城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同改造舊城鎮(zhèn)相結(jié)合，充分利用舊城鎮(zhèn)原有的土地。凡可以利用或經(jīng)過改造后可以利用舊城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)土地的，不得向外延伸新占耕地。

第十條 經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，可以確定給開發(fā)單位或者個人使用。

第十一條 承包經(jīng)營土地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照承包合同規(guī)定的用途合理利用和保護土地。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在自留地、自留山和承包經(jīng)營的土地上建房，不得毀壞耕地取土打坯、燒磚瓦、掏挖沙石和開礦。

禁止在耕地上建墳?zāi)埂?/p>

第十二條 建設(shè)用地正式劃撥后六個月未破土動工的，視為荒蕪?fù)恋?。凡造成荒蕪?fù)恋氐膯挝缓蛡€人，應(yīng)當(dāng)繳納土地荒蕪費。

第三章 建設(shè)用地的審批

第十三條 國家建設(shè)用地的審批程序：

（一）建設(shè)單位持國務(wù)院主管部門或者縣級以上人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的建設(shè)計劃任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向建設(shè)用地所在地的縣級人民政府土地管理部門申請選址。建設(shè)用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)取得城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門的同意。

（二）建設(shè)單位持批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書、總平面布置圖、計劃部門下達的基建計劃、補償安置協(xié)議、環(huán)境質(zhì)量評價書等文件，向建設(shè)用地所在地的縣級土地管理部門正式申報建設(shè)用地。

（三）建設(shè)單位持建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件，按規(guī)定交清各項補償費和安置補助費，并落實人員安置方案后，由土地管理部門一次或分期劃撥土地。

第十四條 國家建設(shè)用地的審批權(quán)限：

（一）縣級人民政府批準(zhǔn)耕地三畝（含三畝）以下，其他土地十畝（含十畝）以下。

（二）省轄市、自治州人民政府和地區(qū)行政公署（受省人民政府委托，下同）批準(zhǔn)耕地三畝以上至十畝，其他土地十畝以上至三十畝。其中重慶市、成都市人民政府批準(zhǔn)耕地三畝以上至二十畝，其他土地十畝以上至六十畝。

（三）超過本款第二項審批權(quán)限的，耕地一千畝以下，其他土地二千畝以下，由省人民政府批準(zhǔn)。

在上述審批權(quán)限中，耕地與其他土地之和超過其他土地審批限額的，必須報上級人民政府批準(zhǔn)。

一個建設(shè)項目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計一次申請批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用。

鐵路、公路干線和輸油（氣）管線建設(shè)用地，可按縣分段辦理用地審批手續(xù)。

第十五條 城市集體所有制單位進行建設(shè)，需要使用土地的，按照本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定辦理。

第十六條 國營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等單位的生產(chǎn)、科研、教學(xué)用地，不得侵占。因特殊需要必須劃撥給其他單位使用或改作基本建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)征得省有關(guān)主管部門同意后，按照本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定辦理劃撥審批手續(xù)。

第十七條 水利工程建設(shè)用地，屬小

（二）型及其以下工程的，由縣級人民政府審批；屬小

（一）型工程的，由省轄市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署審批；屬大中型工程的，由省人民政府審批。

第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴格控制。其審批權(quán)限，按照本辦法第十四條的規(guī)定辦理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織共同投資舉辦聯(lián)營企業(yè)的建設(shè)用地，按前款辦理。

農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商業(yè)戶、個人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)充分利用原有房屋。確實需要使用集體所有的土地的，由本人提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，參照本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定辦理。停產(chǎn)停業(yè)后，土地必須歸還原土地所有者，不得擅自轉(zhuǎn)讓。

第十九條 民辦公助和集資聯(lián)辦的鄉(xiāng)村公路、機耕道路用地，村與村之間的，由縣級人民政府審批；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的，由省轄市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署審批。

第二十條 城鎮(zhèn)居民修建住宅用地，由本人提出申請，經(jīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門許可，土地管理部門審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)。其住宅用地面積：大中城市每人不得超過十平方米，小城市和鎮(zhèn)每人不得超過十五平方米，四人以上的戶按四人計算。

第二十一條 農(nóng)村居民或回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、城鎮(zhèn)居民修建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實需要新占土地的，由本人提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同 意，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門許可，土地管理部門審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)。其宅基地面積：每人二十至三十平方米，四人以上的戶按四人計算。擴建住宅新占的土地面 積應(yīng)當(dāng)連同原有宅基地面積一并計算。新建住宅全部使用耕地、林地以外的土地的，用地面積可以適當(dāng)增加，但增加部分每戶最多不得超過三十平方米。

農(nóng)村居民由于遷居等原因，空出的舊宅基地，由土地所有者收回，統(tǒng)一安排使用。

出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第二十二條 經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)劃定的各種保護區(qū)內(nèi)的土地，任何單位和個人都不得侵占。

第二十三條 因緊急搶險或省人民政府規(guī)定的其他特殊情況的臨時用地，可以先行使用，同時報告所在地的縣級人民政府，用后及時歸還。

第四章 補償和安置

第二十四條 國家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付以下費用：

（一）土地補償費。征用耕地，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，征用其他土地，為被征地所在農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織前三年耕地平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍。

（二）青苗、附著物補償費。按實際損失合理補償。補償標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府制定，報省轄市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后執(zhí)行。從協(xié)商征地方案時起，搶種的竹木和搶建的設(shè)施，一律不予補償。

（三）安置補助費。征用耕地需要安置的每一個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍，但每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。征用其他土地的安置補助費，為征用耕地安置補助費的一半。

依照本條前款

（一）、（三）項的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費后，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補助費，但每畝土地的補償費和安置補助費的總和，不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十五條 建設(shè)單位或者私人建房占用城市郊區(qū)或工礦區(qū)蔬菜基地的，應(yīng)當(dāng)按照所占面積繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。新菜地開發(fā)建設(shè)基金，專項用于新蔬菜基地的開發(fā)建設(shè)或老蔬菜基地的改造。

第二十六條 征用土地的各項補償費、補助費，除地面附著物和青苗屬于個人的應(yīng)付給本人以外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，任何單位和個人不得私分平調(diào)、挪用、截留。

第二十七條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力必須妥善安置。需要安置的多余勞動力，按勞地比例計算，由縣級以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位協(xié)商，予以安置。并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。

因征地需要將原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，報省人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條 征用計稅面積的土地，應(yīng)依法減免農(nóng)業(yè)稅。糧食合同定購任務(wù)的調(diào)整，由縣級以上人民政府按有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條 民辦公助和集體聯(lián)辦的小型水利水電工程、鄉(xiāng)村公路及其他公益事業(yè)建設(shè)用地的補償和安置，可參照本辦法第二十四條規(guī)定的低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由當(dāng)?shù)厝嗣裾咨瓢才乓蛴玫囟艿接绊懙霓r(nóng)民的生產(chǎn)、生活。

第三十條 農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶、個人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營使用集體所有的土地的補償，按照本辦法第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 劃撥國有土地給原用地單位造成損失的，由新用地單位按實際損失予以適當(dāng)補償。

劃撥國營農(nóng)、林、牧、漁場（站）使用的國有土地，新用地單位應(yīng)當(dāng)相應(yīng)安排被劃撥土地單位的職工的工作。

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織長期耕種的國有土地，國家建設(shè)需要時，應(yīng)當(dāng)收回，并給原用地單位適當(dāng)補償和安置補助。

第三十二條 采礦或者其他工程建設(shè)造成地面塌陷、水源枯竭等危害的，由生產(chǎn)建設(shè)單位負責(zé)治理或者支付相應(yīng)的補償費。

第三十三條 國家改建鐵路、公路和渠道用地，可以用廢棄路段和渠段恢復(fù)成耕地，與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織等量交換，不再付征地費用，但對地力下降而造成減收的，應(yīng)當(dāng)按減收數(shù)額向交換土地的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織支付三年的補償費用，對恢復(fù)地力所需的投資，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

第五章 獎勵與處罰

第三十四條 凡符合下列條件之一的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵：

（一）維護土地管理法律、法規(guī)，依法管理土地有顯著成績的；

（二）合理規(guī)劃，節(jié)約用地，保護耕地，開發(fā)土地資源有顯著成績的；

（三）從事土地科學(xué)研究和技術(shù)推廣有顯著成績的。

第三十五條 買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按照非法占用的土地面積，根據(jù)違法情節(jié)，對當(dāng)事人處以相當(dāng)于本辦法規(guī)定的土地補償費二至五倍的罰款。

第三十六條 突破非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)的，按超過部分加倍扣減下指標(biāo)，對主要責(zé)任人員由其所在單位或者上級機關(guān)追究行政責(zé)任。

第三十七條 承包經(jīng)營土地的單位和個人，違反本辦法第十一條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織解除承包合同，收回土地使用權(quán)，限期拆除土地上的建筑物和其他設(shè)施，并處二百元至五百元罰款。

破壞耕地的，責(zé)令限期整治，恢復(fù)耕種條件；對不能復(fù)耕的，處以每畝四千元至六千元罰款。

第三十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每畝二千元至四千元罰款。

越權(quán)審批或者化整為零審批土地的，批準(zhǔn)文件無效，責(zé)令退還非法批準(zhǔn)占用的土地。

對侵占土地的，按本條第一款規(guī)定處理。

第三十九條 非法占用國營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等單位的生產(chǎn)、科研、教學(xué)使用的土地的，責(zé)令限期退還，賠償經(jīng)濟損失，并處以每畝二千元至四千元罰款。

第四十條 城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民修建住宅占用土地超過批準(zhǔn)數(shù)的，多占部分限期退回。逾期不退者，每年每畝處以三千元至五千元罰款，并責(zé)令退回土地。

第四十一條 非法侵占保護區(qū)內(nèi)的土地進行建設(shè)的，責(zé)令限期退出，停止施工，拆除建筑物，并處以每畝四千元至六千元罰款。對土地造成破壞的，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟損失。主要責(zé)任人是國家工作人員的，并給予行政處分。

第四十二條 在國家建設(shè)征地中，當(dāng)事人堅持無理要求，妨礙建設(shè)施工或者影響被征地單位生產(chǎn)，造成經(jīng)濟損失的，視情節(jié)對當(dāng)事人處以三百元至五百元罰款。

第四十三條 非法私分、平調(diào)、挪用、截留被征地單位的土地補償費和安置補助費的，責(zé)令退賠，并處以非法占用資金總額的百分之十至二十的罰款。主要責(zé)任人是國家工作人員的，給予行政處分。

第四十四條 侵占招工指標(biāo)或農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)清退，并按每侵占一個指標(biāo)給責(zé)任人員處以五百元至一千元罰款。主要責(zé)任人是國家工作人員的，給予行政處分。

第四十五條 本辦法規(guī)定的沒收、拆除、罰款等行政處罰，由縣級以上人民政府土地管理部門依法決定。

本辦法第三十七條規(guī)定的行政處罰，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法決定。

本辦法規(guī)定的行政處分，由縣級土地管理部門提出處理意見，由當(dāng)事人、主要責(zé)任人所在單位或上級機關(guān)決定。

本辦法規(guī)定的各項罰款，由處罰執(zhí)行機關(guān)收取，交同級財政部門。

第四十六條 有下列違法行為之一的，分別情況，給予行政處分或者行政處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過程中，行賄、受賄、貪污國家和集體財物的；

（二）在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過程中，敲詐勒索國家、集體和個人財物，或者煽動群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)的；

（三）在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過程中，盜竊、詐騙、搶奪國家、集體或者個人財物的；

（四）國家工作人員玩忽職守，使土地管理失控，或者超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地，造成土地浪費或財產(chǎn)損失的；

（五）買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；

（六）以暴力、脅迫或者其他方法搶占土地的；

（七）以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依照土地管理法規(guī)執(zhí)行職務(wù)的。

第四十七條 當(dāng)事人、主要責(zé)任人對行政處罰和調(diào)解決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處理決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章 附 則

第四十八條 民族自治地方人民代表大會常務(wù)委員會，可根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和本辦法的原則，制定本地區(qū)的變通規(guī)定，報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)施行。

第四十九條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由四川省國土局解釋。

第五十條 本辦法自公布之日起施行，１９８２年８月２１日公布的《四川省土地管理暫行條例》同時廢止。

第三篇：佳木斯市土地管理實施辦法

佳木斯市土地管理實施辦法

第一章 總則

第一條

為加強國土資源管理，促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《黑龍江省土地管理條例》等 有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制度本辦法。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二條

在本市行政區(qū)域內(nèi)，土地所有權(quán)、使用權(quán)的確定和變更，土地調(diào)查、登記和統(tǒng)計，土地規(guī)劃、保護、利用和監(jiān)督，土地征用、土地使用權(quán)交易、土地用途改變以及土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的處理，必須遵守本辦法。

第三條

市土地行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)全市的管理和監(jiān)督工作?？h、(市)土地行政主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作，并對所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地施行垂直管理。

第二章 土地登記

第四條 國家實行土地登記制度。城鄉(xiāng)用地單位和個人，必須依法限期向所在市、縣(市)土地行政主管部門提出土地登記申請，由市、縣(市)人民政府確認所有權(quán)和使用權(quán)，登記造冊，核發(fā)土地證書。

第五條

用地單位和個人因轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，以及改變土地用途的，必須在轉(zhuǎn)讓、變更用途30日內(nèi)持有關(guān)材料到所在市、縣(市)土地行政主管部門申請辦理土地變更登記手續(xù)。

第六條

土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議，涉及縣(市)轄屬的單位和個人之間的土地爭議，由縣(市)人民政府負責(zé)處理；涉及市屬單位、縣(市)之間的土地爭議，由市人民政府處理；涉及市地之間及省屬單位的土地爭議，申請省人民政府處理。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀或者地上附著物。屬耕地的，仍由原使用單位耕種，不得荒蕪。第三章 土地利用總體規(guī)劃

第七條

各級人民政府必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途用地。修改土地利用總體規(guī)劃時，必須經(jīng)同級人大常委會審議后報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。市、縣(市)土地行政主管部門具體負責(zé)對本級土地利用總體規(guī)劃的實施工作。

第八條

城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，用地與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)土地規(guī)模必須控制在土地利用總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)、自然保護區(qū)等單位編制本部門規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。土地整理、開發(fā)、復(fù)墾等專項規(guī)劃，用地符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)市土地行 政主管部門審查同意后，報上級土地行政主管部門批準(zhǔn)。第九條

市土地行政主管部門對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地開發(fā)整理、交通、水利、能源、工礦級其他建設(shè)項目用地，統(tǒng)一實行計劃管理?？h(市)土地行政主管部門負責(zé)本級用地計劃的調(diào)查、編制上報和實施工作。未列入用地計劃的項目，應(yīng)首先向市土地行政主管部門提出用地項目預(yù)審，合格后另行申請計劃用地指標(biāo)；未列入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的用地項目，不予辦理用地審批手續(xù)。第四章 耕地保護

第十條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強耕地保護，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡。

(一)運行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地者負責(zé)在土地利用總體規(guī)劃確定的宜農(nóng)地上，開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。在本行政區(qū)域內(nèi)，占地單位自行開墾的，應(yīng)同所在土地行政主管部門簽訂補充耕地協(xié)議?？缧姓^(qū)域開墾的，應(yīng)同市以上土地行政主管部門簽訂補充耕地協(xié)議。

(二)占地單位無條件開墾的，應(yīng)當(dāng)向所占耕地的縣(市)以上土地行政主管部門繳納土地開墾費。其標(biāo)準(zhǔn)：交通、能源、水利、礦山、軍事設(shè)施建設(shè)項目用地每公頃5000元；其他建設(shè)項目用地、土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次選址建設(shè)用地每公頃2.5萬元；?土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次選址建設(shè)用地每公頃1.5萬元。

(三)市、縣(市)土地行政主管部門應(yīng)建立補充耕地儲備項目庫，用于補充建設(shè)項目占用的耕地。

(四)市、縣(市)土地行政主管部門應(yīng)鼓勵占用耕地的單位將其所占耕地耕作層的表土進行剝離，用于中低產(chǎn)田改造或廢棄地改造，改造到達要求的，可按改造面積的20％減少開墾面積或減少相應(yīng)幅度的耕地開墾費。

第十一條

禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目所占耕地，一年內(nèi)不用而可以耕種并收獲的，可由占地單位組織耕種，或由原耕種該幅耕地的集體或者個人耕種；滿一年未動工的，由市、縣(市)土地行政主管部門向用地單位征收相當(dāng)于征地費用總額10％以上、20％以下的土地閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由市、縣(市)人民政府無償收回土地使用權(quán)，并組織恢復(fù)耕種。建設(shè)項目需要使用時，耕種單位和個人應(yīng)無償交回，有青苗的，應(yīng)給予補償。

除自然不可抗拒原因外，無論使用國有耕地或者集體經(jīng)濟組織的耕地，人為造成荒蕪滿一年的，由市、縣(市)土地行政主管部門收取荒蕪費。

第十二條

開墾未利用土地應(yīng)由市、縣(市)人民政府按審批權(quán)限批準(zhǔn)。

(一)禁止在十五度以上的坡地、沙荒地以及縣(市)以上人民政府確定的保護區(qū)內(nèi)開墾耕地。土地利用總體規(guī)劃確定的牧草和宜林地的改良用地所開耕地，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定限期種草或植樹。

(二)縣(市)以上人民政府確定的各種保護區(qū)內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)開墾的原有耕地 繼續(xù)維持現(xiàn)狀，不得擅自擴大耕地面積。

(三)使用自然保護區(qū)內(nèi)土地的單位和個人必須按照土地證書確定的用途使用。改變用途時，須征得環(huán)境保護及自保護區(qū)行政主管部門同意，經(jīng)縣(市)土地行政主管部門審查后，報縣(市)以上人民政府批準(zhǔn)。

第十三條 開展土地整理后，經(jīng)市土地行政主管部門驗收合格，新增耕地面積的60％可用作低折建設(shè)項目占用耕地的補償指標(biāo)。

第十四條

因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)向市、縣(市)土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費。第五章 建設(shè)用地

第十五條

建設(shè)項目用地，建設(shè)單位經(jīng)市、縣(市)土地行政主管部門預(yù)審后，持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件及材料，提出用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查后，呈報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

第十六條

征用農(nóng)民集體所有的土地，在市、縣(市)土地行政主管部門公告期限內(nèi)，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人持土地權(quán)屬證明文件到公告機關(guān)辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

(一)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用具有合法使用權(quán)的國有農(nóng)用地，參照征地補償、安置補助等標(biāo)準(zhǔn)補償。

(二)在市、縣(市)土地行政主管部門向被征地單位發(fā)出征地預(yù)告后，被征地單位和個人在擬征土地上搶種、搶栽或搶建設(shè)的，不予補償。

(三)經(jīng)批準(zhǔn)使用國有未利用土地的，不支付土地補償費和安置補助費。

第十七條 國家因建設(shè)需要收回國有土地使用權(quán)或建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)需要使用其他單位和個人具有合法使用權(quán)的城鎮(zhèn)國有土地，由獲得使用權(quán)的單位給予土地補償。

(一)以出讓方式獲得的土地使用權(quán)，建設(shè)單位按評估地價的土地使用剩余年期給予補償，相應(yīng)扣減建設(shè)單位應(yīng)繳的土地出讓金。

(二)以劃撥方式獲得的土地使用權(quán)，建設(shè)單位以土地證為依據(jù)按評估地價的5％給予補償，不扣減建設(shè)單位應(yīng)繳的土地出讓金。

第十八條 建設(shè)單位和個人使用城鎮(zhèn)國有土地，除法律法規(guī)規(guī)定可以行政劃撥方式取得的外，其他均以拍賣、招標(biāo)、協(xié)議出讓等有償方式取得。

(一)使用城市中心區(qū)一、二級土地，應(yīng)全額繳納土地出讓金。

(二)集資建房、安居工程和經(jīng)濟適用住房用地中的商服房屋用地按占地比例全額繳納土地出讓金。

(三)使用劃撥土地聯(lián)營聯(lián)建或進行租賃經(jīng)營的，應(yīng)補交土地出讓金或逐年繳納土地租金。

(四)臨時使用城鎮(zhèn)國有土地的，應(yīng)與土地行政主管部門簽訂臨時用地使用合同，逐年繳納土地租金，并不得在臨時用地上建立永久性建筑，國家需要時，無償收回。

(五)從事商業(yè)性房屋開發(fā)的，所用土地均以出讓方式獲得。

第十九條

經(jīng)依法批準(zhǔn)使用行政劃撥土地的單位和個人在宗地內(nèi)進行新建、翻建、改建、擴建建筑物的，必須到所在市、縣(市)土地行政主管部門辦理用地審批手續(xù)，除法律規(guī)定行政劃撥的以外，實行土地有償使用。宗地不可分割的，按整宗地進行出讓；可分割的，按分割后土地面積出讓。

第二十條

經(jīng)依法批準(zhǔn)使用土地的單位和個人改變土地用途的，必須到市、縣(市)土地行政主管部門辦理登記手續(xù)。以出讓方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)征得出讓方同意，按土地用途差額部分補交土地出讓金；使用行政劃撥土地的，按改變用途部分的土地面積補交土地出讓金。

第二十一條

經(jīng)批準(zhǔn)基本建設(shè)使用城鎮(zhèn)國有土地，一年內(nèi)未進行施工建設(shè)、已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積不足應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積三分之一，未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)連續(xù)滿一年的，或未達到工程總造價25％的，應(yīng)按土地出讓金總額的20％以上繳納土地閑置費；滿二年未進行建設(shè)施工或未達到工程總造價25％停工的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣(市)以上人民政府無償收回土地使用權(quán)。

第二十二條

建設(shè)土地的面積測量，以具有土地勘測資質(zhì)的單位，按照國家和省有關(guān)規(guī)程進行實地勘測的成果為準(zhǔn)。第六章 土地利用管理 第二十三條

以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，在市、縣(市)土地行政主管部門登記后，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第二十四條

原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，必須到市、縣(市)土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，補交土地出讓金。

第二十五條

土地使用權(quán)無論出讓還是行政劃撥，在土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓時，均按土地出讓金總額計算繳納土地契稅。對已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易，應(yīng)按所占土地或所分攤土地標(biāo)定地價補交土地出讓金，標(biāo)準(zhǔn)按評估地價規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條

原劃撥土地使用權(quán)出租，出租人應(yīng)持租賃合同到市、縣(市)土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，依法補交土地出讓金或逐年繳納土地年租金。承租人有義務(wù)代繳土地租金。

第二十七條

國有土地使用權(quán)租賃，由市、縣(市)土地行政主管部門與承租方簽訂土地使用權(quán)租賃合同，承租方按照合同約定繳納土地使用權(quán)租金。短期租賃期限一般不得超過5年，?長期租賃不得超過法律規(guī)定的同類用途土地出讓最高年限。

第二十八條

承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、抵押必須經(jīng)出租方同意。在出租期限內(nèi)，承組人有優(yōu)先受讓權(quán)，辦理土地出讓手續(xù)后，終止租賃關(guān)系。

第二十九條

土地使用權(quán)抵押，抵押前應(yīng)到原土地登記機關(guān)辦理抵押登記手續(xù)，領(lǐng)取土地他項權(quán)力證書。未辦理抵押登記手續(xù)的，抵押無效。抵押合同解除或終 止，抵押人應(yīng)在15日內(nèi)持有關(guān)證件到原土地登記機關(guān)辦理注銷抵押登記。

第三十條 以出讓方式取得的土地使用權(quán)抵押，其抵押權(quán)終止期不得超過土地使用權(quán)出讓終止期限。劃撥國有土地使用權(quán)抵押的，由土地使用權(quán)獲得者繳納土地出讓金。

第三十一條 集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓時，須經(jīng)市、縣(市)土地行政主管部門依法 批準(zhǔn)。

(一)集體建設(shè)用地在不改變用途時，允許在集體經(jīng)濟資質(zhì)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

(二)經(jīng)縣(市)以上人民政府批準(zhǔn)，可以使用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)，也可以以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位和個人共同聯(lián)辦企業(yè)。占用農(nóng)用地的應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第三十二條

國有企業(yè)兼并、分立或股份制改造等涉及劃撥土地使用權(quán)處置的，企業(yè)應(yīng)向所在市、縣(市)土地行政主管部門提出申請，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定期限辦理土地評估結(jié)果確認和土地使用權(quán)處置方案的審批。

第三十三條

國有企業(yè)實行公司制改造、組建企業(yè)集團、股份合作制、租賃經(jīng)營和兼并、合并、破產(chǎn)等，原使用的國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)根據(jù)不同情況分別按國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥用地方式予以處置。國有企業(yè)破產(chǎn)或者出售，國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)按出讓方式處置。

第三十四條

企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)采取出讓或租賃方式處置：

(一)國有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司及組建企業(yè)集團的；

(二)國有企業(yè)改組為股份合作制的；

(三)國有企業(yè)租賃經(jīng)營的；

(四)非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。

第三十五條

有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取保留劃撥方式處置：

(一)國有企業(yè)兼并國有企業(yè)，非國有企業(yè)與國有企業(yè)合并、兼并或者合并后的企業(yè)符合政府鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的；

(二)在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；

(三)上述保留劃撥用地方式的期限不得超過5年。

第三十六條

企業(yè)職工經(jīng)批準(zhǔn)退出全民身份時，國有資產(chǎn)用于補償金不足時，可將土地資產(chǎn)部分或全部用于職工補償金。企業(yè)破產(chǎn)時，所使用的行政劃撥土地使用權(quán)由市、縣(市)土地行政主管部門收回。

第三十七條

使用城鎮(zhèn)國有土地從事生產(chǎn)、經(jīng)營、住宅土地的單位和個人，以及市、縣(市)屬獨立工礦企業(yè)用地應(yīng)逐年繳納土地租金。機關(guān)、企事業(yè)等部門興辦的農(nóng)場、副食基地等所使用的國有耕地，應(yīng)向所在地土地行政主管部門按當(dāng)?shù)氐貎r繳納土地租金。不繳納租金的，由土地所在地縣(市)以上土地行政主管部門收回其土地使用權(quán)，作為國有儲備土地。

第七章 監(jiān)督檢查與處罰

第三十八條

依照《中華人民共和國土地管理法》、《黑龍江省土地監(jiān)察條例》，土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

(一)責(zé)令非法占用土地的單位和個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為，對拒不停止施工的，予以查封或者將續(xù)建部分強行拆除；

(二)要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)力的文件和資料，進行查閱或者復(fù)制；

(三)進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測、拍照或者攝像；

(四)對在社會上造成機壞影響或重大違法案件，進行立案處理。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第三十九條 對違反本辦法的行為，由縣(市)以上土地行政主管部門依照《 中華人民共和國土地管理法》、《黑龍江省土地管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，予以處罰。

(一)不按期辦理土地登記的，視為非法占地，處以每平方米15元以下罰款。

(二)不依法辦理土地變更登記的，視為非法占地，處以每平方米10元以下罰款。

(三)在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，擅自改變土地利用現(xiàn)狀或破壞地上附著物的，責(zé)令退出非法占用土地，賠償經(jīng)濟損失，并處以每平方米10元以下罰款。造成耕地荒蕪的，對責(zé)任者處以每平方米5元以下罰款。

(四)承擔(dān)耕地開墾和土地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)拒不開墾、復(fù)墾或者未按規(guī)定 開墾、復(fù)墾的，處以每公頃2000元以上、1萬元以下罰款。

(五)未經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)荒山、荒地、荒灘等從事種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)的，符合土地利用總體規(guī)劃的，由縣(市)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期補辦用地手續(xù)，逾期不補辦的，按照擅自開發(fā)土地面積，處以每公頃1000元以上、3000元以下的罰款；不符合土地利用總體規(guī)劃的，由縣(市)人民政府土地行政主管部門收回土地，并按照擅自開發(fā)土地面積，處以每公頃2000元以上、3000元以下的罰款；開墾十五度以上的坡地、沙荒地和禁止開墾的濕地，由縣(市)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令恢復(fù)土地原狀并處以每公頃1萬元以上、2萬元以下的罰款。

(六)依法收回國有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交回國有土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的責(zé)令限期交還，并處以非法占用土地每平方米10元以上30元以下的罰款。

(七)未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還所占土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，并處以每平方米30元以下罰款。

(八)買賣或以其他方式非法轉(zhuǎn)讓土地的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租、抵押土地的，沒收非法所得，并處以非法所得50％以下罰款。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第四十條 罰款使用省財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，實行罰繳分離，全額上繳同級財政。

第四十一條

本辦法中涉及到繳納費用的，土地使用者必須在規(guī)定的時限內(nèi)繳 納。對拒不繳納的，可由收繳費用的土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十二條

市、縣(市)土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)向同級或者上級人民政府行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議書；發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條

土地行政主管部門工作人員，工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第八章 附則

第四十五條

本辦法由佳木斯市土地行政主管部門負責(zé)解釋。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。一九九一年十二月二十三日發(fā)布的《佳木斯市土地管理實施辦法》同時廢止。

第四篇：湖北省土地管理實施辦法

湖北省土地管理實施辦法

（1987年9月3日湖北省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過；1997年12月3日湖北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第31次會議第1次修訂；1999年9月27日湖北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第12次會議第2次修訂；根據(jù)2010年7月30日湖北省十一屆人大常委會第17次會議通過的《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于集中修改、廢止部分省本級地方性法規(guī)的決定》第3次修訂;根據(jù)2014年9月25日湖北省十二屆人大常委會第11次會議通過的《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于集中修改、廢止部分省本級地方性法規(guī)的決定》第4次修訂）

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本實施辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各類土地的保護、整治、開發(fā)、利用和管理，均應(yīng)遵守本實施辦法。

第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強土地資源和土地資產(chǎn)管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地。

第四條 縣（含縣級市，下同）以上土地行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地資源、資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作。

設(shè)區(qū)的市土地行政主管部門可以在所轄區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)，縣土地行政主管部門可以在所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出所機構(gòu)，負責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)，負責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。

第五條 實行土地用途管制制度和國有土地有償使用制度。土地利用必須統(tǒng)籌兼顧社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán) 第六條 依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記發(fā)證的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

實行土地權(quán)屬證書年檢制度，實行土地登記公開查詢制度。土地權(quán)屬證書由省土地行政主管部門根據(jù)國家土地行政主管部門的規(guī)定統(tǒng)一印刷。

第七條 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣以上土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣以上人民政府登記，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認使用權(quán)。其中，省直機關(guān)團體使用的國有土地、省土地行政主管部門設(shè)立派出機構(gòu)范圍內(nèi)的單位或個人使用的國有土地的登記發(fā)證，由省土地行政主管部門負責(zé)。

第八條 下列土地權(quán)屬、用途等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)辦理土地變更登記手續(xù)。

（一）以出讓等方式有償取得土地使用權(quán)后又依法轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換、贈與、繼承）、出租、抵押的；

（二）依法改變土地用途的；

（三）土地使用者名稱變更的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它需要辦理土地變更登記的。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求，組織編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃期限一般為15年。

各級人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制基本農(nóng)田、土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等土地利用專項規(guī)劃。

第十條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。

省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)?？h人民政府所在地鎮(zhèn)和省人民政府授權(quán)省土地行政主管部門指定鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級上報省人民政府批準(zhǔn)。其他鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級上報市、州人民政府批準(zhǔn)。

本條第二款、第三款、第四款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省人民政府批準(zhǔn)。

第十一條 土地利用總體規(guī)劃的編制機關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，提出對土地利用總體規(guī)劃進行修改，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機關(guān)提交修改報告書，根據(jù)批準(zhǔn)修改的文件進行修改。

根據(jù)《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者人民政府批準(zhǔn)修改規(guī)劃的文件進行修改。

上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，下一級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)予以修改的，由上一級人民政府通知下一級人民政府修改。

依照本條第一款、第二款、第三款規(guī)定修改后的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按本實施辦法第十條規(guī)定的程序重新報批或備案。

第十二條 加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用計劃由省人民政府組織土地行政主管部門和有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，由省人民政府土地行政主管部門負責(zé)實施。

土地利用計劃（含農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)）申請和審批的具體辦法由省人民政府另行制定。

第十三 條實行土地利用計劃執(zhí)行情況報告制度。

縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會作出報告，同時抄報上一級土地行政主管部門和計劃部門。

第十四條 縣以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的土地分類標(biāo)準(zhǔn)和土地等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對土地進行等級評定。評定結(jié)果報同級人民政府審核，由上一級土地行政主管部門批準(zhǔn)后，向社會公布。土地等級一般每6年調(diào)整一次。

第四章 耕地保護 第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，嚴格控制占用耕地，執(zhí)行耕地保有量計劃。耕地保有量減少的，上級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)男赂?，并由上級土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。

確因土地后備資源匱乏的個別地方，新增建設(shè)用地后，新開墾的耕地數(shù)量不足以補償所占用耕地的，必須報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行異地開墾。

第十六條 實行基本農(nóng)田保護制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本農(nóng)田保護目標(biāo)，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)?；巨r(nóng)田的保護、管理按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十七條 實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費。

耕地開墾費應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項目總投資。耕地開墾費收取、使用的具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第十八條 任何單位和個人不得閑置土地、荒蕪耕地。

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，一年以上未動工建設(shè)的，由縣以上土地行政主管部門按每平方米2元以上5元以下征收土地閑置費（房地產(chǎn)開發(fā)用地的閑置費按房地產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定收?。?；連續(xù)兩年未使用的報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣以上人民政府無償收回土地使用權(quán)。

承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回該耕地的承包經(jīng)營權(quán)，重新發(fā)包。

第十九條 除自然災(zāi)害外，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)采取整治措施進行復(fù)墾。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行土地復(fù)墾的建設(shè)項目，其可行性研究報告和有關(guān)設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包含土地復(fù)墾的內(nèi)容，工藝設(shè)計應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求，土地復(fù)墾所需要費用應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項目總投資。

沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費。土地復(fù)墾費的收取、使用、管理，按照土地復(fù)墾的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。第二十條 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地開發(fā)專項經(jīng)費。耕地開發(fā)專項經(jīng)費從下列渠道籌集：

（一）本行政區(qū)域新增建設(shè)用地土地有償使用費的留存部分；

（二）存量土地有償使用費應(yīng)當(dāng)用于耕地開發(fā)的部分；

（三）耕地開墾費、土地閑置費、土地復(fù)墾費；

（四）耕地占用稅應(yīng)當(dāng)用于耕地開發(fā)的部分。

耕地開發(fā)專項經(jīng)費應(yīng)當(dāng)專款用于耕地開墾，耕地開發(fā)專項經(jīng)費具體籌集、使用、管理辦法由省人民政府另行制定。

第二十一條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，能利用荒地的不得占用耕地，能利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)扶持和鼓勵單位和個人開發(fā)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地開發(fā)應(yīng)當(dāng)依法在準(zhǔn)許開墾的范圍內(nèi)進行，保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請，報同級人民政府批準(zhǔn)。與種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)配套的永久性建筑用地，按非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地辦理審批手續(xù)。

一次性開發(fā)荒山、荒地、荒灘40公頃以下的，由縣土地行政主管部門審核后，報同級人民政府批準(zhǔn)；40公頃以上的，由市、州土地行政主管部門審核后，報同級人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的要求，積極組織土地整理。

土地整理所需費用由土地所有者和土地使用者共同承擔(dān)，各級人民政府可以根據(jù)土地整理增加耕地的數(shù)量，從耕地開發(fā)專項經(jīng)費中給予補償。

第五章 建設(shè)用地

第二十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。

前款規(guī)定范圍以外的建設(shè)項目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)一并審批相應(yīng)的補充耕地方案。

第二十五條 除按照《土地管理法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的征地外，征收下列土地由省人民政府批準(zhǔn)；

（一）35公頃以下的耕地（基本農(nóng)田除外）；

（二）70公頃以下的其他土地。

對涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收，在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用的同時批準(zhǔn)征收土地，不再另行辦理征地審批手續(xù)。其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬市、州人民政府，征收土地批準(zhǔn)權(quán)屬省人民政府或者國務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)征收土地或者由省人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬省人民政府，征收土地批準(zhǔn)權(quán)限屬國務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)征收土地。

對不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收，按規(guī)定權(quán)限報省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十六條 征收土地按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補償費，安置補助費和地上附著物、青苗等補償費：

（一）征收耕地的，土地補償費為該耕地被征收前三年年產(chǎn)值6倍以上10倍以下；征收其他土地的，土地補償費為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的5至6倍；被征收土地上的青苗，能計算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補償，不能計算產(chǎn)值的給予合理補償；被征收土地上的建筑物、構(gòu)筑物等地上附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)參照市場價格予以合理補償。在征收土地方案公告后搶種、搶建的不予補償。

（二）征收耕地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不超過該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍。征收有收益的其他土地，安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，征收無收益的土地，不支付安置補助費。

（三）依照本條第（一）項、第（二）項規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使用需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但土地補償費、安置補助費總和不得超過該土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

（四）征收城市郊區(qū)的菜地，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。新菜地開發(fā)建設(shè)基金的收取、使用、管理按蔬菜基地建設(shè)保護的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

（五）使用國有農(nóng)用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)參照上述規(guī)定執(zhí)行。

（六）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十七條 辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)后，以出讓、劃撥等方式向具體建設(shè)項目提供國有土地使用權(quán)的審批權(quán)限為：

（一）1公頃以下的建設(shè)用地，由縣人民政府批準(zhǔn)，報省和市、州土地行政主管部門備案。

（二）1公頃以上2公頃以下的建設(shè)用地，由市、州人民政府批準(zhǔn)（武漢市范圍內(nèi)1公頃以上，6公頃以下的建設(shè)用地可以由武漢市人民政府批準(zhǔn)），報省土地行政主管部門備案。

（三）超過以上限額的建設(shè)用地由省人民政府批準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)以出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，市、縣人民政府可以將擬定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，耕地補充方案、征收土地方案和供地方案，一并上報審批。

第二十八條 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地，按照下列規(guī)定辦理：

（一）市、縣土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，按照實施城鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的實際需要，提出相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案，經(jīng)市、縣人民政府同意后分批次逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

（二）有批準(zhǔn)權(quán)限人民政府按照《土地管理法》、《實施條例》和本實施辦法第二十四條、第二十五條的規(guī)定批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地的方案、征收土地方案后，由上報該方案的市、縣人民政府組織實施。

（三）市、縣土地行政主管部門對具體建設(shè)項目用地申請的有關(guān)事項進行審查，擬定采用出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權(quán)的供地方案，經(jīng)市、縣人民政府同意，按照本實施辦法第二十七條的規(guī)定報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后供地。

第二十九條 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍外的具體建設(shè)項目用地，按下列程序報批：

（一）建設(shè)單位持建設(shè)項目可行性研究報告批準(zhǔn)文件或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件、建設(shè)項目用地預(yù)審報告、土地利用計劃指標(biāo)，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請。

（二）市、縣人民政府土地行政主管部門對建設(shè)項目用地進行審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地、補充耕地和供地方案，按照《實施條例》和本實施辦法第二十四條、第二十五條、第二十七條的規(guī)定上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

（三）具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的，其審批程序按照本條第（一）項、第（二）項規(guī)定辦理。

第三十條 新增建設(shè)用地的土地有償使用費30%上繳中央財政、20%上繳省財政、50%留有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)上交國家、省的部分，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）新增建設(shè)用地涉及土地征收的，由省土地行政主管部門在審核土地征收時收?。?/p>

（二）新增建設(shè)用地不涉及土地征收的，由省土地行政主管部門在審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或?qū)徍擞玫貢r收取，也可由省土地行政主管部門根據(jù)新增建設(shè)用地面積核定土地有償使用費后收取。

新增建設(shè)用地土地有償使用費收取后應(yīng)當(dāng)專戶存儲，由有關(guān)地方人民政府專項用于耕地開發(fā)。

第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有的土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權(quán)按以下規(guī)定執(zhí)行（其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本實施辦法第二十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)）：

（一）0.5公頃以下，由縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）0.5公頃以上1.5公頃以下，由市、州人民政府批準(zhǔn)（武漢市范圍內(nèi)0.5公頃以上3.5公頃以下，由武漢市人民政府批準(zhǔn)）；

本條第一款第（一）項，第（二）項以外的用地，由省人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利基本建設(shè)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權(quán)限，按本實施辦法第二十七條執(zhí)行。

第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)用地，必須按照有關(guān)規(guī)定從嚴控制。審批程序按《土地管理法》、《實施條例》有關(guān)規(guī)定和本實施辦法第二十八條、第二十九條執(zhí)行。

第三十三條 農(nóng)村村民建住宅用地，由村民提出用地申請，經(jīng)村民委員會同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣人民政府批準(zhǔn)，涉及占用農(nóng)用地的，依照本實施辦法第二十四條規(guī)定辦理。

農(nóng)民興建、改建房屋宅基地（含附屬設(shè)施）總面積，使用農(nóng)用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用土地（建設(shè)用地）的每戶不得超過200平方米。市、縣人民政府可以在上述限額內(nèi)，根據(jù)本地人均耕地情況確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民住宅占地標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)居民建住宅必須申請使用國有土地，每戶用地面積不得超過100平方米。

第六章 土地資產(chǎn)管理

第三十四條 1999年1月1日前以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，除屬法律、法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)劃撥使用外，應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃、作價出資或者入股等方式按下列程序辦理有償使用手續(xù)：

（一）土地使用者提出申請，選擇有償使用方式；

（二）進行土地價格評估；

（三）市、縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂有償使用合同；

（四）縣以上人民政府審批；

（五）登記發(fā)證。第三十五條 劃撥土地使用權(quán)實行有償使用的審批權(quán)限，按照本實施辦法第二十七條的審批權(quán)限執(zhí)行。

第三十六條 劃撥土地使用權(quán)實行有償使用的收益，由市、縣土地行政主管部門按有償使用合同的約定收取，按國家和省有關(guān)規(guī)定用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地開發(fā)。

第三十七條 實行土地評估、確認制度。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資或者入股等，必須進行土地資產(chǎn)評估，確認，由審批有償使用的機關(guān)組織具有土地估價資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，并由審批有償使用的機關(guān)確定評估結(jié)果。

第三十八條 縣以上人民政府可以建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，代表政府經(jīng)營國有土地使用權(quán)。

縣以上土地行政主管部門可以建立國有土地使用權(quán)交易市場。

建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和國有土地使用權(quán)交易市場的具體辦法由省人民政府制定。第三十九條 農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償使用手續(xù)。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十條 省、市（州）土地行政主管部門經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以聘請?zhí)匮恋乇O(jiān)察專員或者向下一級人民政府土地行政主管部門委派土地監(jiān)察專員，監(jiān)督土地管理工作。

第四十一條 土地行政主管部門有權(quán)對正在進行土地違法行為的單位或個人發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，責(zé)令其停止違法行為。

第四十二條 縣以上土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地違法單位或個人逃避法律制裁，可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者出現(xiàn)可能妨礙土地行政處罰實施的情況時，有權(quán)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。

第四十三條 上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的土地審批、登記、發(fā)證等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督，對違法或者不當(dāng)?shù)男袨?，必須?zé)令限期糾正或依法予以撤銷?？h以上土地行政主管部門可以下達查處令，要求下級土地行政主管部門在規(guī)定期限內(nèi)查處土地違法行為；拒不查處的，上級土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令其處理或者直接處理。

第八章 法律責(zé)任

第四十四條 依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上50%以下。

依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

依照本條第一款、第二款規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以罰款而又沒有違法所得的，按每平方米5元以上50元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十五條 依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的1倍以上2倍以下。

依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費的1倍以上2倍以下。

第四十六條 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米5元以上30元以下。

第四十七條 不依照本實施辦法規(guī)定辦理土地登記、土地變更登記和他項權(quán)利登記的，責(zé)令限期辦理，并可處以土地登記費1倍以上2倍以下的罰款。拒不辦理的，占用的土地按非法占地處理。

第四十八條 對不按批準(zhǔn)用途使用國有土地的，對依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出的，對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物進行重建、擴建的，縣以上土地行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可處以每平方米5元以上30元以下的罰款，逾期不改正的，按非法占用土地處理。

第四十九條 罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。第五十條 依照本實施辦法取得的各項罰沒款，沒收的地上建筑物及其他設(shè)施，由作出行政處罰決定的土地行政主管部門按《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定處理。其土地使用權(quán)由縣以上土地行政主管部門重新確認。

第五十一條 當(dāng)事人對土地行政主管部門作出行政處罰決定不服的，可能依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第五十二條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第五十三條 本實施辦法有關(guān)數(shù)額表述的“以上”、“以下”均含本數(shù)。

第五十四條 本實施辦法具體應(yīng)用中的問題，由省土地行政主管部門負責(zé)解釋。第五十五條 本實施辦法自公布之日起施行。

第五篇：湖北省土地管理實施辦法

湖北省土地管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實示，制定本實施辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各類土地的保護、整治、開發(fā)、利用和管理，均應(yīng)遵守本實施辦法。

第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強土地資源和土地資產(chǎn)管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地。

第四條 縣（含縣級市，下同）以上土地行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地資源、資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作。

設(shè)區(qū)的市土地行政主管部門可以在所轄區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)，縣土地行政主管部門可以在所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出所機構(gòu)，負責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)，負責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。

第五條 實行土地用途管制制度和國有土地有償使用制度。土地利用必須統(tǒng)籌兼顧社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條 依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記發(fā)證的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

實行土地權(quán)屬證書年檢制度，實行土地登記公開查詢制度。土地權(quán)屬證書由省土地行政主管部門根據(jù)國家土地行政主管部門的規(guī)定統(tǒng)一印刷。

第七條

單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣以上土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣以上人民政府登記，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認使用權(quán)。其中，省直機關(guān)團體使用的國有土地、省土地行政主管部門設(shè)立派出機構(gòu)范圍內(nèi)的單位或個人使用的國有土地的登記發(fā)證，由省土地行政主管部門負責(zé)。

第八條 下列土地權(quán)屬、用途等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)辦理土地變更登記手續(xù)。

（一）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的；

（二）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)依法改變?yōu)橛袃斒褂猛恋氐模?/p>

（三）以出讓、租賃、作價出資或入股方式取得土地使用權(quán)的；

（四）以出讓等方式有償取得土地使用權(quán)后又依法轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換、贈與、繼承）、出租、抵押的；

（五）依法改變土地用途的；

（六）土地使用者名稱變更的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它需要辦理土地變更登記的。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第九條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求，組織編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃期限一般為15年。

各級人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制基本農(nóng)田、土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等土地利用專項規(guī)劃。

第十條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。

省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)和省人民政府授權(quán)省土地行政主管部門指定鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級上報省人民政府批準(zhǔn)。其他鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級上報市、州人民政府批準(zhǔn)。

本條第二款、第三款、第四款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省人民政府批準(zhǔn)。

第十一條

土地利用總體規(guī)劃的編制機關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，提出對土地利用總體規(guī)劃進行修改，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機關(guān)提交修改報告書，根據(jù)批準(zhǔn)修改的文件進行修改。[Page]

根據(jù)《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者人民政府批準(zhǔn)修改規(guī)劃的文件進行修改。

上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，下一級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)予以修改的，由下一級人民政府通知下一級人民政府修改。

依照本條第一款、第二款、第三款規(guī)定修改后的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按本實施辦法第十條規(guī)定的程序重新報批或備案。

第十二條

加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用計劃由省人民政府組織土地行政主管部門和有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，由省人民政府土地行政主管部門負責(zé)實施。

土地利用計劃（含農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)）申請和審批的具體辦法由省人民政府另行制定。

第十三條 實行土地利用計劃執(zhí)行情況報告制度。

縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會作出報告，同時抄報上一級土地行政主管部門和計劃部門。

第十四條

縣以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的土地分類標(biāo)準(zhǔn)和土地等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對土地進行等級評定。評定結(jié)果報同級人民政府審核，由上一級土地行政主管部門批準(zhǔn)后，向社會公布。土地等級一般每6年調(diào)整一次。

第四章 耕地保護

第十五條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，嚴格控制占用耕地，執(zhí)行耕地保有量計劃。耕地保有量減少的，上級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)男赂?，并由上級土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。

確因土地后備資源匱乏的個別地方，新增建設(shè)用地后，新開墾的耕地數(shù)量不足以補償所占用耕地的，必須報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行異地開墾。

第十六條 實行基本農(nóng)田保護制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本農(nóng)田保護目標(biāo)，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)。基本農(nóng)田的保護、管理按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十七條

實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地的開墾費：

（一）占用基本農(nóng)田的，按土地補償費的1.5倍以上2倍以下繳納；

（二）占用基本農(nóng)田以外的耕地，按土地補償費的1倍以上1.5倍以下繳納。

耕地開墾費應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項目總投資。耕地開墾費收取、使用的具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第十八條 任何單位和個人不得閑置土地、荒蕪耕地。

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，一年以上未動工建設(shè)的，由縣以上土地行政主管部門按每平方米2元以上5元以下征收土地閑置費（房地產(chǎn)開發(fā)用地的閑置費按房地產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定收?。?；連續(xù)兩年未使用的報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣以上人民政府無償收回土地使用權(quán)。

承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回該耕地的承包經(jīng)營權(quán)，重新發(fā)包。

第十九條 除自然災(zāi)害外，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)采取整治措施進行復(fù)墾。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行土地復(fù)墾的建設(shè)項目，其可行性研究報告和有關(guān)設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包含土地復(fù)墾的內(nèi)容，工藝設(shè)計應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求，土地復(fù)墾所需要費用應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項目總投資。

沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費。土地復(fù)墾費的收取、使用、管理，按照土地復(fù)墾的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第二十條 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地開發(fā)專項經(jīng)費。耕地開發(fā)專項經(jīng)費從下列渠道籌集：[Page]

（一）本行政區(qū)域新增建設(shè)用地土地有償使用費的留存部分；

（二）存量土地有償使用費應(yīng)當(dāng)用于耕地開發(fā)的部分；

（三）耕地開墾費、土地閑置費、土地復(fù)墾費；

（四）耕地占用稅應(yīng)當(dāng)用于耕地開發(fā)的部分。

耕地開發(fā)專項經(jīng)營應(yīng)當(dāng)?？钣糜诟亻_墾，耕地開發(fā)專項經(jīng)費具體籌集、使用、管理辦法由省人民政府另行制定。

第二十一條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，能利用荒地的不得占用耕地，能利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)扶持和鼓勵單位和個人開發(fā)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

土地開發(fā)應(yīng)當(dāng)依法在準(zhǔn)許開墾的范圍內(nèi)進行，保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。

開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或個人使用。與種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)配套的永久性建筑用地，按非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地辦理審批手續(xù)。

一次性開發(fā)荒山、荒地、荒灘40公頃以下的，由縣土地行政主管部門審核后，報同級人民政府批準(zhǔn)；40公頃以上60公頃以下，由市、州土地行政主管部門審核后，報同級人民政府批準(zhǔn)；60公頃以上600公頃以下的，由省土地行政主管部門審核后，報省人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的要求，積極組織土地整理。

土地整理所需費用由土地所有者和土地使用者共同承擔(dān)，各級人民政府可以根據(jù)土地整理增加耕地的數(shù)量，從耕地開發(fā)專項經(jīng)費中給予補償。

第五章 建設(shè)用地

第二十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，按土地利用計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。

前款規(guī)定范圍以外的建設(shè)項目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。

審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)一并審批相應(yīng)的補充耕地方案。

第二十五條 除按照《土地管理法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的征地外，征用下列土地由省人民政府批準(zhǔn)；

（一）35公頃以下的耕地（基本農(nóng)田除外）；

（二）70公頃以下的其他土地。

對涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征用，在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用的同時批準(zhǔn)征用土地，不再另行辦理征地審批手續(xù)。其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬市、州人民政府，征用土地批準(zhǔn)權(quán)屬省人民政府或者國務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)征用土地或者由省人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬省人民政府，征用土地批準(zhǔn)權(quán)限屬國務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地。

對不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征用，按規(guī)定權(quán)限報省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十六條 征用土地按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補償費，安置補助費和地上附著物、青苗等補償費：

（一）征用耕地的，土地補償費為該耕地被征用前三年年產(chǎn)值6倍以上10倍以下；征用其他土地的，土地補償費為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的5至6倍；被征用土地上的青苗，能計算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補償，不能計算產(chǎn)值的給予合理補償；被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等地上附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)參照市場價格予以合理補償。在征用土地方案公告后搶種、搶建的不予補償。

（二）征用耕地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不超過該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。征用有收益的其他土地，安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，征用無收益的土地，不支付安置補助費。[Page]

（三）依照本條第（一）項、第（二）項規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使用需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但土地補償費、安置補助費總和不得超過該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

（四）征用城市郊區(qū)的菜地，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。新菜地開發(fā)建設(shè)基金的收取、使用、管理按蔬菜基地建設(shè)保護的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

（五）使用國有農(nóng)用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)參照上述規(guī)定執(zhí)行。

（六）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十七條 辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)后，以出讓、劃撥等方式向具體建設(shè)項目提供國有土地使用權(quán)的審批權(quán)限為：

（一）1公頃以下的建設(shè)用地，由縣人民政府批準(zhǔn)，報省和市、州土地行政主管部門備案。

（二）1公頃以上2公頃以下的建設(shè)用地，由市、州人民政府批準(zhǔn)（武漢市范圍內(nèi)1公頃以上，6公頃以下的建設(shè)用地可以由武漢市人民政府批準(zhǔn)），報省土地行政主管部門備案。

（三）超過以上限額的建設(shè)用地由省人民政府批準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)以出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的，市、縣人民政府可以將擬定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，耕地補充方案、征用土地方案和供地方案，一并上報審批。

第二十八條

土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地，按照下列規(guī)定辦理：

（一）市、縣土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，按照實施城鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的實際需要，提出相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案，經(jīng)市、縣人民政府同意后分批次逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

（二）有批準(zhǔn)權(quán)限人民政府按照《土地管理法》、《實施條例》和本實施辦法第二十四條、第二十五條的規(guī)定批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地的方案、征用土地方案后，由上報該方案的市、縣人民政府組織實施。

（三）市、縣土地行政主管部門對具體建設(shè)項目用地申請的有關(guān)事項進行審查，擬定采用出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權(quán)的供地方案，經(jīng)市、縣人民政府同意，按照本實施辦法第二十七條的規(guī)定報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后供地。

第二十九條 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍外的具體建設(shè)項目用地，按下列程序報批：

（一）建設(shè)單位持建設(shè)項目可行性研究報告批準(zhǔn)文件或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件、建設(shè)項目用地預(yù)審報告、土地利用計劃指標(biāo)，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請。

（二）市、縣人民政府土地行政主管部門對建設(shè)項目用地進行審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地、補充耕地和供地方案，按照《實施條例》和本實施辦法第二十四條、第二十五條、第二十七條的規(guī)定上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

（三）具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的，其審批程序按照本條第（一）項、第（二）項規(guī)定辦理。

第三十條

新增建設(shè)用地的土地有償使用費30%上繳中央財政、20%上繳省財政、50%留有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)上交國家、省的部分，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）新增建設(shè)用地涉及土地征用的，由省土地行政主管部門在審核土地征用時收?。?/p>

（二）新增建設(shè)用地不涉及土地征用的，由省土地行政主管部門在審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或?qū)徍擞玫貢r收取，也可由省土地行政主管部門根據(jù)新增建設(shè)用地面積核定土地有償使用費后收取。

新增建設(shè)用地土地有償使用費收取后應(yīng)當(dāng)專戶存儲，由有關(guān)地方人民政府專項用于耕地開發(fā)。

第三十一條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有的土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權(quán)按以下規(guī)定執(zhí)行（其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本實施辦法第二十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)）：[Page]

（一）0.5公頃以下，由縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）0.5公頃以上1.5公頃以下，由市、州人民政府批準(zhǔn)（武漢市范圍內(nèi)0.5公頃以上3.5公頃以下，由武漢市人民政府批準(zhǔn)）；

本條第一款第（一）項，第（二）項以外的用地，由省人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利基本建設(shè)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權(quán)限，按本實施辦法第二十七條執(zhí)行。

第三十二條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)用地，必須按照有關(guān)規(guī)定從嚴控制。審批程序按《土地管理法》、《實施條例》有關(guān)規(guī)定和本實施辦法第二十八條、第二十九條執(zhí)行。

第三十三條

農(nóng)村村民建住宅用地，由村民提出用地申請，經(jīng)村民委員會同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣人民政府批準(zhǔn)，涉及占用農(nóng)用地的，依照本實施辦法第二十四條規(guī)定辦理。

農(nóng)民興建、改建房屋宅基地（含附屬設(shè)施）總面積，使用農(nóng)用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用土地（建設(shè)用地）的每戶不得超過200平方米。市、縣人民政府可以在上述限額內(nèi)，根據(jù)本地人均耕地情況確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民住宅占地標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)居民建住宅必須申請使用國有土地，每戶用地面積不得超過100平方米。

第六章 土地資產(chǎn)管理

第三十四條

1999年1月1日前以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，除屬法律、法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)劃撥使用外，應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃、作價出資或者入股等方式按下列程序辦理有償使用手續(xù)：

（一）土地使用者提出申請，選擇有償使用方式；

（二）進行土地價格評估；

（三）市、縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂有償使用合同；

（四）縣以上人民政府審批；

（五）登記發(fā)證。

第三十五條 自1999年1月1日起，劃撥土地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等形式交易的，按本實施辦法第三十四條的規(guī)定辦理有償使用手續(xù)。

第三十六條 劃撥土地使用權(quán)實行有償使用的審批權(quán)限，按照本實施辦法第二十七條的審批權(quán)限執(zhí)行。

第三十七條

劃撥土地使用權(quán)實行有償使用的收益，由市、縣土地行政主管部門按有償使用合同的約定收取，按國家和省有關(guān)規(guī)定用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地開發(fā)。

第三十八條

實行土地評估、確認制度。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資或者入股等，必須進行土地資產(chǎn)評估，確認，由審批有償使用的機關(guān)組織具有土地估價資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，并由審批有償使用的機關(guān)確定評估結(jié)果。

第三十九條

縣以上人民政府可以建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，代表政府經(jīng)營國有土地使用權(quán)。

縣以上土地行政主管部門可以建立國有土地使用權(quán)交易市場。

建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和國有土地使用權(quán)交易市場的具體辦法由省人民政府制定。

第四十條

農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償使用手續(xù)。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十一條

省、市（州）土地行政主管部門經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以聘請?zhí)匮恋乇O(jiān)察專員或者向下一級人民政府土地行政主管部門委派土地監(jiān)察專員，監(jiān)督土地管理工作。

第四十二條

土地行政主管部門有權(quán)對正在進行土地違法行為的單位或個人發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，責(zé)令其停止違法行為。

第四十三條

縣以上土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地違法單位或個人逃避法律制裁，可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者出現(xiàn)可能防礙土地行政處罰實施的情況時，有權(quán)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。

第四十四條

上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的土地審批、登記、發(fā)證等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督，對違法或者不當(dāng)?shù)男袨?，必須?zé)令限期糾正或依法予以撤銷。[Page]

縣以上土地行政主管部門可以下達查處令，要求下級土地行政主管部門在規(guī)定期限內(nèi)查處土地違法行為；拒不查處的，上級土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令其處理或者直接處理。

第八章 法律責(zé)任

第四十五條

依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上50%以下。

依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

依照本條第一款、第二款規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以罰款而又沒有違法所得的，按每平方米5元以上50元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十六條

依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的1倍以上2倍以下。

依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費的1倍以上2倍以下。

第四十七條

依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米5元以上30元以下。

第四十八條

不依照本實施辦法規(guī)定辦理土地登記、土地變更登記和他項權(quán)利登記的，責(zé)令限期辦理，并可處以土地登記費1倍以上2倍以下的罰款。拒不辦理的，占用的土地按非法占地處理。

第四十九條

對不按批準(zhǔn)用途使用國有土地的，對依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出的，對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物進行重建、擴建的，縣以上土地行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可處以每平方米5元以上30元以下的罰款。

第五十條

罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。

第五十一條

依照本實施辦法取得的各項罰款，沒收的地上建筑物及其他設(shè)施，由作出行政處罰決定的土地行政主管部門按《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定處理。其土地使用權(quán)由縣以上土地行政主管部門重新確認。

第五十二條

當(dāng)事人對土地行政主管部門作出行政處罰決定不服的，可能依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第五十三條

土地行政主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第五十四條 本實施辦法有關(guān)數(shù)額表述的“以上”、“以下”均含本數(shù)。

第五十五條 本實施辦法具體應(yīng)用中的問題，由省土地行政主管部門負責(zé)解釋。

第五十六條 本實施辦法自公布之日起施行。

湖北省征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省人民政府批準(zhǔn)征地而引發(fā)的征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決。

法律、法規(guī)對征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 省人民政府是征地補償安置爭議的裁決機關(guān)。省人民政府國土資源行政主管部門具體承辦依法由省人民政府裁決的征地補償安置爭議案件。

市、州、縣（含市、區(qū)，下同）人民政府負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的征地補償安置爭議案件進行協(xié)調(diào)。

第四條 征地補償安置爭議應(yīng)當(dāng)先協(xié)調(diào)后裁決，并遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。

第五條 征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決期間，不影響征地方案的實施。

第二章 協(xié)調(diào)裁決范圍

第六條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或被征地農(nóng)民是協(xié)調(diào)裁決的申請人。批準(zhǔn)征地補償安置方案的市、州、縣人民政府是裁決的被申請人。

申請人委托代理人提出協(xié)調(diào)裁決申請的，代理人不得超過2人，并應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書、代理人身份證明等相關(guān)材料。

申請人超過5人的，應(yīng)當(dāng)推選1至5名代表人參加協(xié)調(diào)裁決；在指定期限內(nèi)未選定的，由協(xié)調(diào)裁決機關(guān)指定。

第七條 有下列征地補償安置爭議之一的，可以申請協(xié)調(diào)和裁決：

(一)征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的適用；

(二)被征土地的地類、等級的認定；

(三)被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均耕地面積的認定；

(四)被征土地前三年平均年產(chǎn)值的確定；

(五)區(qū)片綜合地價或統(tǒng)一年產(chǎn)值的適用標(biāo)準(zhǔn)；

(六)征地補償費倍數(shù)的確認；

(七)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他屬于征地補償安置爭議的事項。

第八條 協(xié)調(diào)、裁決申請有下列情形之一的，決定不予受理：

(一)申請人與征地補償安置無利害關(guān)系的；

(二)超出本辦法規(guī)定的期限提出協(xié)調(diào)裁決申請的；

(三)未經(jīng)協(xié)調(diào)直接申請裁決的；

(四)已經(jīng)與有關(guān)部門簽訂了征地補償安置協(xié)議且部分或全部履行后反悔的；

(五)經(jīng)協(xié)調(diào)已經(jīng)達成一致意見，申請人又以同一事實和理由申請裁決的；

(六)裁決機關(guān)已下達準(zhǔn)予撤回裁決申請或者裁決決定，申請人又以同樣理由申請裁決的；

(七)申請人就同一爭議提起行政復(fù)議或行政訴訟，行政復(fù)議機關(guān)或人民法院已經(jīng)依法受理的；

(八)其他不屬于本辦法規(guī)定的協(xié)調(diào)、裁決事項。第三章 協(xié) 調(diào)

第九條 申請人對本辦法第七條所列事項有異議的，可以自征地補償安置方案公告之日起60日內(nèi)，向批準(zhǔn)征地補償安置方案的市、州、縣人民政府申請協(xié)調(diào)。

第十條 申請人提出征地補償安置爭議協(xié)調(diào)申請，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)協(xié)調(diào)申請書；(二)申請人身份證明；

(三)征地補償安置爭議的有關(guān)證據(jù)材料；

(四)協(xié)調(diào)機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

第十一條 市、州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到協(xié)調(diào)申請書之日起5日內(nèi)進行審查，決定是否受理。符合受理條件的，制作受理通知書，并發(fā)送申請人；不符合受理條件的，決定不予受理，并書面告知申請人。

第十二條 市、州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起60日內(nèi)進行協(xié)調(diào)，并作出協(xié)調(diào)意見書。

第十三條 協(xié)調(diào)意見書應(yīng)當(dāng)載明以下事項：

(一)主持人和參加人員的基本情況；

(二)協(xié)調(diào)過程；

(三)爭議的主要問題和基本事實；

(四)經(jīng)協(xié)調(diào)達成協(xié)議的內(nèi)容或者未達成協(xié)議的主要分歧；

(五)未達成協(xié)議的，申請人申請裁決的權(quán)利和期限。

協(xié)調(diào)意見書應(yīng)當(dāng)由申請人簽字，并加蓋市、縣人民政府印章。第四章 裁 決

第十四條 征地補償安置爭議經(jīng)協(xié)調(diào)未達成一致意見的，申請人自收到協(xié)調(diào)意見書之日起15日內(nèi)，可以向省人民政府申請裁決，申請書直接遞交省人民政府國土資源行政主管部門。

協(xié)調(diào)機關(guān)未在規(guī)定時間內(nèi)進行協(xié)調(diào)或出具協(xié)調(diào)意見的，申請人在協(xié)調(diào)期滿之日起15日內(nèi)提出。

第十五條 申請裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)裁決申請書；

(二)申請人的身份證明；

(三)協(xié)調(diào)意見書；

(四)被征收土地的所有權(quán)證或其他權(quán)屬證明；

(五)省人民政府國土資源行政主管部門認為應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

第十六條 省人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到裁決申請之日起5日內(nèi)對申請事項進行審查，決定是否受理。符合受理條件的，制作受理通知書，并發(fā)送申請人；不符合受理條件的，決定不予受理，并書面告知申請人。

申請材料不齊全或者表述不清楚的，應(yīng)當(dāng)自收到裁決申請之日起5日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的事項和合理的補正期限。無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為申請人放棄裁決申請。補正申請材料所用時間不計入裁決期限。

第十七條 省人民政府國土資源行政主管部門自受理裁決申請之日起7日內(nèi)，將裁決申請書副本發(fā)送被申請人。

被申請人自收到裁決申請書副本之日起15日內(nèi)，向省人民政府國土資源行政主管部門提交書面答復(fù)和相關(guān)證據(jù)。沒有按時提交或者不提交的，不影響裁決的進行。

第十八條 征地補償安置爭議裁決，一般實行書面審查。省人民政府國土資源行政主管部門認為確有必要的，可以進行實地調(diào)查。第十九條 省人民政府國土資源行政主管部門對裁決申請事項進行調(diào)查時，調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示證件。被調(diào)查人應(yīng)按照調(diào)查人員的要求提供有關(guān)文件和材料。

調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)場制作調(diào)查筆錄，由被調(diào)查人、調(diào)查人員分別簽名或者蓋章。

第二十條 征地補償安置爭議裁決前，省人民政府國土資源行政主管部門可以組織再次協(xié)調(diào)。

省人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)在協(xié)調(diào)5日前，將協(xié)調(diào)的時間和地點通知當(dāng)事人。

第二十一條 省人民政府國土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取申請人和被申請人的意見，認真審查雙方提出的事實、理由和證據(jù)；組織協(xié)調(diào)時，可邀請有關(guān)單位和個人參加。

第二十二條 省人民政府國土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)達成一致意見的，應(yīng)制作協(xié)調(diào)意見書。協(xié)調(diào)意見書應(yīng)由申請人和被申請人簽字蓋章，并加蓋國土資源行政主管部門印章。

第二十三條 有下列情形之一的，中止裁決并作出中止裁決通知書：

(一)作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政裁決的；

(二)作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；

(三)裁決需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；

(四)需要對相關(guān)規(guī)范性文件合法性進行審查的；

(五)因不可抗力或者其他特殊情形需要中止的。

中止裁決的情形消除后，恢復(fù)裁決。中止時間不計入裁決期限。

第二十四條 有下列情形之一的，終止裁決并作出終止裁決決定書：

(一)在作出裁決前，申請人與被申請人自行達成協(xié)議的；

(二)經(jīng)協(xié)調(diào)，申請人與被申請人達成一致意見的；

(三)申請人要求撤回裁決申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意的；

(四)作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄裁決請求的；

(五)受理裁決申請后，發(fā)現(xiàn)該裁決申請不符合本辦法規(guī)定的受理條件的。

第二十五條 省人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，提出如下裁決意見：

(一)事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確的，維持被申請人就裁決申請事項作出的有關(guān)決定；

(二)事實不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤的，撤銷或者直接變更被申請人就裁決申請事項作出的有關(guān)決定；撤銷被申請人就裁決申請事項作出的有關(guān)決定的，責(zé)令被申請人在規(guī)定期限內(nèi)依法重新作出有關(guān)決定。

第二十六條 省人民政府國土資源行政主管部門自受理裁決申請之日起60日內(nèi)提出裁決意見，報省人民政府審定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)提出裁決意見的，經(jīng)省人民政府國土資源行政主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過30日。

省人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)自省人民政府批準(zhǔn)裁決意見之日起10日內(nèi)制作裁決書，送達申請人和被申請人。裁決書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。第二十七條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行裁決決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行裁決決定的，由省人民政府國土資源行政主管部門責(zé)令其限期履行。

經(jīng)責(zé)令履行，仍拒不履行的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十八條 不予受理決定書、終止裁決決定書和裁決書加蓋“湖北省人民政府征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決專用章”；其他法律文書加蓋省人民政府國土資源行政主管部門印章。第五章 附 則

第二十九條 因青苗和地上附著物的種類、數(shù)量的認定，以及補償費用的支付方式等引起的爭議，由各市州人民政府處理。

第三十條 本辦法規(guī)定的有關(guān)協(xié)調(diào)裁決期限以工作日計算。

第三十一條 本辦法自2010年1月1日起施行，有效期5年。