第一篇：第六章 行政法主1

第六章

行政法主體

行政主體 國家公務(wù)員 行政相對(duì)人

第一章 行政主體

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一、行政主體的概念和特征

? 是指參加行政法律關(guān)系，依法擁有行政職權(quán)，能以自己的名義行使行政職權(quán)，并能獨(dú)立地為自己行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的國家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織。? 對(duì)概念的進(jìn)一步闡釋 ?

1、行政主體必須是承擔(dān)國家行政權(quán)力、實(shí)施行政活動(dòng)的組織，不享有行政權(quán)的機(jī)關(guān)、單位、個(gè)人，除非法律、法規(guī)明確授予其行政管理權(quán)外，不能作為行政主體。

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2、行政主體必須是能夠以自己的名義作出行政行為的組織。所謂“以自己的名義”是指能夠依照自己的意志作出處理決定發(fā)布命令，并以自己的職權(quán)保障這些決定和命令的實(shí)施。只有那些符合法定條件，履行必要法定程序而成立的，享有國家行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和接受法定授權(quán)的組織才有對(duì)外名義權(quán)。

案例分析

? 張某是某市車站路擺攤賣小吃的個(gè)體戶。2000年8月20日，張某與一顧客謝某發(fā)生爭執(zhí)，繼而相互推搡，致使謝某跌傷了右腿。第二天，某市某區(qū)公安分局治安科依據(jù)《治安管理處罰條例》第22條的規(guī)定，以毆打他人為由，裁決張某治安罰款100元，并賠償醫(yī)藥費(fèi)45元。該治安科未制作、送達(dá)治安處罰裁決書，罰款由治安科出具了一個(gè)收據(jù)。張某不服，以為毆打他人為由，向某區(qū)人民法院提起訴訟，狀告某區(qū)公安分局治安科違法實(shí)施行政處罰。

? 問：某區(qū)公安分局治安科是否能夠以自己的名義對(duì)張某進(jìn)行行政處罰？某區(qū)公安分局治安科是否可以成為適格被告？

? 分析要點(diǎn)：

? 治安科是區(qū)公安分局的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，是具體執(zhí)行公務(wù)、實(shí)現(xiàn)區(qū)公安分局職能的機(jī)構(gòu)，其自身不能以自己的名義對(duì)外行使行政職權(quán)，也不能獨(dú)立承擔(dān)由此所產(chǎn)生的法律責(zé)任，不具有行政主體資格。治安科對(duì)外所作出的一切具體行政行為只能是以某區(qū)公安分局的名義作出，由此產(chǎn)生的法律后果也應(yīng)由某區(qū)公安分局來承擔(dān)。因此，某區(qū)公安分局治安科不能以自己的名義對(duì)張某進(jìn)行行政處罰，而張某也只能以區(qū)公安分局為被告。

? 再如：區(qū)房地局住宅管理科；上海市公安局政策法規(guī)處等

系，是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否成為行政主體的關(guān)鍵，也是確立行政主體這一概念的意義所在。一般而言，享有行政管理職權(quán)的組織即能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織，即享有行政管理職權(quán)。?

3、行政主體必須能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。這與前一個(gè)條件相聯(lián)

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二、行政機(jī)關(guān)的概念

（一）行政機(jī)關(guān)的概念

? 行政機(jī)關(guān)是按照憲法或有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法行使國家行政職權(quán)、對(duì)國家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)既包括各級(jí)政府，也包括憲法、法律、法規(guī)確立的能以自己名義行使行政權(quán)的各類政府職能部門。?

（二）行政機(jī)關(guān)的特征

? 行政機(jī)關(guān)從成立之日起就具有行政主體資格，行政機(jī)關(guān)從其成立之日起就具有相應(yīng)的優(yōu)益性，行政機(jī)關(guān)有較為穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)和公務(wù)員編制。

?(三)行政主體與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系與區(qū)別

1.前者是學(xué)理概念，后者是法律概念；

? 2.行政機(jī)關(guān)一經(jīng)成立即成為當(dāng)然的行政主體，而行政主體除包含行政機(jī)關(guān)外，還包括得到法律、法規(guī)授權(quán)能以自己名義行使行政權(quán)的其他組織。

? 3.行政主體和行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系和區(qū)別類似于民法中的法人和公司的關(guān)系。

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（四）中央行政機(jī)關(guān) ?

1、國務(wù)院

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2、國務(wù)院各部（專業(yè)性）、委（綜合性）；

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3、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)

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4、國務(wù)院部委管理的國家局：

? 商務(wù)部――國家技術(shù)監(jiān)督局、醫(yī)藥管理局、煙草專賣局；科技部――地震局、專利局；國土資源部――土地管理局、海洋局、測(cè)繪局

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（五）地方行政機(jī)關(guān)

? 包括地方各級(jí)人民政府（省級(jí)——鄉(xiāng)級(jí)）? 地方各級(jí)人民政府職能部門（廳局委）

? 地方人民政府的派出機(jī)關(guān)（行政公署、區(qū)公所、街道辦事處

【市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府】）

地方行政機(jī)關(guān)

地方各級(jí)人民政府

地方人民政府的派出機(jī)關(guān)

案例分析

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? 某市物價(jià)管理局因辦公用房緊張向政府主管部門申請(qǐng)擴(kuò)建辦公大樓。市物價(jià)管理局領(lǐng)取了城市建設(shè)規(guī)劃許可證，后因資金缺乏便引進(jìn)某房地產(chǎn)開發(fā)公司共同建造。雙方商定：物價(jià)局出地，房產(chǎn)商出錢，建房后，產(chǎn)權(quán)證登記物價(jià)局名下，但一半建筑歸房產(chǎn)商使用50年，期滿后歸還該建筑。事后，雙方履行了合同。事中被土地管理局查處，土地局認(rèn)定物價(jià)局和房地產(chǎn)商是非法買賣土地，并依據(jù)《土地法》第73條，分別對(duì)物價(jià)局和房地產(chǎn)商作出了行政處罰。物價(jià)局和房地產(chǎn)商均不服，提起了行政訴訟。物價(jià)局的理由是：與房產(chǎn)商的合同是一個(gè)內(nèi)部合作關(guān)系，實(shí)際上是部分建筑的租賃關(guān)系，不屬非法買賣；再則，物價(jià)局是一個(gè)國家行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出行政處罰，否則違背了《行政處罰法》的精神。房產(chǎn)商的理由是：當(dāng)時(shí)物價(jià)局聲稱一切官方手續(xù)由它辦理，我公司不知這種合作方式違法。

問題：在本案中，有幾個(gè)行政法律關(guān)系？有幾個(gè)行政主體？分別是誰？

三、法律、法規(guī)授權(quán)的組織（被授權(quán)組織）

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（一）概念

? 被授權(quán)組織指行政機(jī)關(guān)以外的組織，是依據(jù)法律、法規(guī)（憲法和組織法以外的法律法規(guī)）的特別授權(quán)而取得行政主體的資格，并能行使行政職權(quán)的非國家行政機(jī)關(guān)。

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（二）范圍 ? 1.行政機(jī)構(gòu)：

? A地方政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)（派出所、工商所、稅務(wù)所）

? B行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)（商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、專利復(fù)審委員會(huì)、公安消防大隊(duì)交警大隊(duì)、價(jià)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)、步行街管理辦公室下設(shè)的南京路步行街監(jiān)察隊(duì)）

? 2.社會(huì)組織（工會(huì)、共青團(tuán)）、人民團(tuán)體（殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、法學(xué)會(huì)）、行業(yè)協(xié)會(huì)（律協(xié)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、佛教協(xié)會(huì)）。

? 3.企業(yè)單位（行政性公司）地鐵運(yùn)營公司、煙草自來水煤炭煤氣電力公司、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行等，在現(xiàn)金管理方面享有行政主體的資格。?

4.事業(yè)單位（衛(wèi)生防疫站、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、國境衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)、高校）

? 如《中華人民共和國學(xué)位條例》（1981年1月1日起實(shí)施）第8條第1款規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。”這就賦予了高校學(xué)位授予權(quán)。

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（三）法律法規(guī)授權(quán)組織與行政主體的關(guān)系

? 被授權(quán)組織在依法行使被授予的行政職權(quán)時(shí)，則成為行政主體的組成部分；

? 沒有經(jīng)過法律法規(guī)的特別授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)或某些組織，即使它們行使著行政職權(quán)，仍然不具有行政主體的資格，也不可能成為行政主體；

? 被授權(quán)組織在從事行政職權(quán)以外的其他活動(dòng)時(shí)，也不能成為行政主體，只是普通的組織。

四、行政主體的類型

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（一）外部行政主體和內(nèi)部行政主體 ? 外部行政主體——→的行政相對(duì)人；

? 內(nèi)部行政主體——→本行政主體的組成機(jī)構(gòu)、公務(wù)員或隸屬于本行政主體的其他主體。如：北京市工商局企監(jiān)處；上海市法制辦綜合處； ? 許多學(xué)者將外部行政主體的分類與行政機(jī)關(guān)的分類相同，內(nèi)部行政主體則包括行政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)、內(nèi)部事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

事例分析

? 為加強(qiáng)對(duì)黃浦江兩岸綜合開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黃浦江兩岸開發(fā)工作的開展，市政府于2002年1月9日成立了黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長、副組長，市發(fā)展改革委、市建委、市經(jīng)委等部門和沿江各區(qū)共17個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人出任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。? 黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的性質(zhì)？屬于何種主體？ ? 《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》：對(duì)公文發(fā)布主體和格式有明確規(guī)定，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。例如國務(wù)院辦公廳發(fā)文，國慶節(jié)休假時(shí)間安排

? 〔二〕中央行政主體與地方行政主體

? 中央行政主體是行使行政職權(quán)的范圍及于全國，行使的職權(quán)具有全國性功效的機(jī)關(guān)或組織

? 地方行政主體是行使行政職權(quán)的范圍僅限于本行政區(qū)的機(jī)關(guān)或組織

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（三）職權(quán)行政主體、授權(quán)行政主體和自治行政主體

? 職權(quán)行政主體是指行使憲法、法律或法規(guī)賦予的固有行政職權(quán)例：國務(wù)院；市政府；房地局

? 授權(quán)行政主體是指行使法律、法規(guī)規(guī)定的或有權(quán)機(jī)關(guān)依法轉(zhuǎn)予的非固有行政職權(quán)。例：上海市地鐵運(yùn)營公司；高校；殘疾人聯(lián)合會(huì)；律師協(xié)會(huì)。

? 自治行政主體是指在憲法和法律允許的前提下，依據(jù)社會(huì)公共組織的章程、規(guī)約等自治規(guī)范而獲得社會(huì)公共行政職權(quán)的行政主體。

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（四）地域性行政主體與公務(wù)性行政主體

? 地域性行政主體是指以行政地域?yàn)榛A(chǔ)，行使行政職權(quán)的范圍對(duì)象與行政主體所處的行政地域緊密聯(lián)系的組織；例如：地方稅務(wù)局

? 公務(wù)性行政主體是指依法從事一定的公務(wù)活動(dòng)，不以地域?yàn)樵O(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立享有行政法上的權(quán)利與義務(wù)的行政主體。例如： 海關(guān)總署，上海海關(guān)（國家設(shè)在上?？诎兜倪M(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)）（管轄范圍輻射長三角流域，華東地區(qū)、長江流域）

五、行政主體的資格

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（一）概念

? 行政主體的資格是行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織以獨(dú)立法律地位與管理者身份參加行政法律關(guān)系時(shí)所應(yīng)具備的條件。

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（二）職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體的資格取得 ?

1、職權(quán)行政主體資格的取得應(yīng)具備以下條件：依法成立，擁有法定職權(quán)，具有法定的機(jī)構(gòu)編制和人員編制，擁有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)，擁有必要的辦公條件，經(jīng)過必要的公告程序。

? 例如：國務(wù)院各部委的設(shè)立，經(jīng)全國人大常委會(huì)的批準(zhǔn)；上海市人民政府的設(shè)立

? 上海市郵政管理局（2006年9月設(shè)立）。

? 根據(jù)《郵政體制改革方案》，將按照政企分開的原則，重新組建國家郵政局，作為國家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)；組建中國郵政集團(tuán)公司，經(jīng)營各類郵政業(yè)務(wù)；

? 上海市郵政管理局屬于獨(dú)立的郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，受國家郵政局垂直領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家關(guān)于郵政行業(yè)管理的法律法規(guī)、方針政策和郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理本地區(qū)郵政市場(chǎng)；組織協(xié)調(diào)本地區(qū)郵政普遍服務(wù)以及機(jī)要通信、義務(wù)兵通信、黨報(bào)黨刊發(fā)行、盲人讀物寄遞等特殊服務(wù)的實(shí)施。

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2、授權(quán)行政主體資格的取得必須具備的條件有：由法律法規(guī)特別授權(quán)，具有相應(yīng)的組織形式，符合法定程序要求。

? 《治安管理處罰法》第九十一條：“治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定?！?/p>

行政授權(quán)和行政委托

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? ? ? ? 比較項(xiàng)目

行政授權(quán)

行政委托

1.主動(dòng)方主體

授權(quán)方：行政主體

委托方：行政主體

2.被動(dòng)方主體

被授權(quán)主體

被委托方

(下屬組織)

(被委托的組織和個(gè)人)

3.行為目的 解決是否有權(quán)行為問題

解決是否親自行為問題 4.行為客體

行政職權(quán)（歸屬權(quán)）

行政職權(quán)（實(shí)施權(quán)）5.關(guān)系

縱向關(guān)系：內(nèi)部行政行為

橫向關(guān)系：行政合同行為

6.行為性質(zhì)

具有強(qiáng)制性

不具有強(qiáng)制性 ? ? ? 7.行為形式

決定、通告等

協(xié)議形式

8.行為效果

創(chuàng)設(shè)行政主體

創(chuàng)設(shè)行為主體 9.在行政訴訟中的地位

被授權(quán)方作被告

委托方作被告

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（三）行政主體資格變更、消滅和確認(rèn)、變更

? 例如：浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局由新聞出版、文化、教育、衛(wèi)生、體育、民政等組成的一個(gè)綜合機(jī)關(guān) ? 消滅

? 例如：某國企計(jì)生辦曾被授權(quán)從事婚姻登記行政職權(quán)，后撤銷，行政主體資格消失

派出所、工商所的行政主體資格問題

? 在我國行政序列中，派出所屬于地方人民政府職能部門即公安部門的派出機(jī)構(gòu)，是市公安機(jī)關(guān)派出具體負(fù)責(zé)一地治安管理工作的基層機(jī)構(gòu)，行使公安機(jī)關(guān)的部分權(quán)力。派出機(jī)構(gòu)一般不具有行政主體資格，只有法律、法規(guī)授權(quán)時(shí)才能在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使行政職權(quán)。《中華人民共和國治安管理處罰法》（2006年3月1日生效）授予了派出所有對(duì)違反治安管理的行為處以警告、500元以下罰款的權(quán)力。也就是說，它只對(duì)其在治安管理領(lǐng)域內(nèi)作出的警告、500元以下罰款行為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，它所作出的其他行為，由于沒有法律的明確授權(quán)，仍應(yīng)視為其派出的公安機(jī)關(guān)的行為，由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)法律后果（行政委托）。一旦引起爭議，由公安機(jī)關(guān)應(yīng)訴，作為被告。

夾江打假案

? 據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》1996年4月15日?qǐng)?bào)道，1995年7月28日，四川省技術(shù)監(jiān)督局查封了夾江縣彩印廠的假冒商標(biāo)和廠房、設(shè)備，并予以罰款處理，原因是該廠印刷假冒商標(biāo)。夾江彩印廠不服，認(rèn)為技監(jiān)局沒有行政處罰的權(quán)力。因?yàn)閾?jù)我國商標(biāo)法規(guī)定，商標(biāo)的注冊(cè)和管理工作由國家工商行政管理部門負(fù)責(zé)。于是就以其越權(quán)為由,提起行政訴訟。

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爭論問題是:四川省技術(shù)監(jiān)督局是不是此案合法的行政執(zhí)法主體?或者說它所采取的行政強(qiáng)制措施和行政處罰是否越權(quán)?

? 不少人認(rèn)為,行政執(zhí)法要有秩序,打假也應(yīng)分工負(fù)責(zé)并有嚴(yán)格程序,既不能失職,也不應(yīng)越權(quán)。事實(shí)上,夾江縣彩印廠正是以“越權(quán)”為理由提起行政訴訟的。與此相反,另一些組織、個(gè)人以及某些大眾傳媒卻持“制假者是過街老鼠,誰都該打”,“打假怎能有錯(cuò)”的看法。盡管人們對(duì)此見仁見智,但有一點(diǎn)卻已形成共識(shí)：即我國的行政組織法過于粗疏,行政法律規(guī)范的缺口和沖突太多。例如,部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分不明確,缺乏比較嚴(yán)密的行政組織法和行政程序法規(guī)范等等,這極不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政執(zhí)法的客觀要求,難免造成行政執(zhí)法的無法可依和無所適從。

六、行政職權(quán)

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（一）行政職權(quán)的概念和特征

? 行政職權(quán)是具體化的國家行政權(quán)，是行政主體擁有和行使的國家行政權(quán)，是法定的國家行政權(quán)。

? 行政職權(quán)的特征有：國家強(qiáng)制性，不可處分性，單方性，優(yōu)益性。? 行政職權(quán)的設(shè)定是國家依法以憲法、法律和法規(guī)等特定規(guī)范性文件賦予行政機(jī)關(guān)以固有行政職權(quán)的創(chuàng)制性活動(dòng)。是立法機(jī)關(guān)和高層次行政機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)

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（二）行政職權(quán)的分類

1.從行政手段角度分析，行政職權(quán)可以分為行政立法權(quán)、行政規(guī)范制定權(quán)、行政命令權(quán)、行政處罰權(quán)、行政裁判權(quán)等。?

這是一種非常不科學(xué)的分類，因?yàn)?，一方面它無法列舉窮盡；另一方面各種類間又存在交叉。這里的列舉意在說明行政職權(quán)表現(xiàn)手段的多樣化。

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2.以行政職權(quán)本身是否存在合理選擇度為標(biāo)準(zhǔn)，行政職權(quán)可以分為羈束（行政）職權(quán)和自由裁量（行政）職權(quán)。

羈束行政權(quán)是指行政主體在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序、行為與否和怎樣行為方面均不存在合理選擇度的行政職權(quán)。

行政自由裁量權(quán)是行政主體在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序、行為與否和怎樣行為方面存在合理選擇度的行政職權(quán)。

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（三）行政優(yōu)益權(quán)

? 行政優(yōu)益權(quán)就是國家為保證行政職權(quán)的有效行使，賦予行政

主體及其他工作人員某些職務(wù)上或物質(zhì)上的優(yōu)惠條件。其中，職務(wù)上的優(yōu)惠條件屬行政優(yōu)先權(quán)；物質(zhì)上的優(yōu)惠條件屬行政受益權(quán)。

行政優(yōu)先權(quán)是行政主體及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)依法享有的職務(wù)上的種種優(yōu)惠條件。簡單說，行政優(yōu)先權(quán)就是因職權(quán)而產(chǎn)生的一種“特權(quán)”。它是一種權(quán)利，但又不是一般公民和組織可能享有的權(quán)利。

行政優(yōu)先權(quán)是一種特別的權(quán)利，它必須有法律根據(jù)并且在法定情形發(fā)生時(shí)方能擁有。根據(jù)我國現(xiàn)行立法，行政優(yōu)先權(quán)主要包括以下幾類：

（1）獲得社會(huì)幫助權(quán)。行政主體及其工作人員在履行行政職責(zé)、行使行政職權(quán)時(shí)，尤其是在緊急公務(wù)的情況下，所享有的獲得其他組織或個(gè)人協(xié)助的權(quán)利就是獲得社會(huì)幫助權(quán)。?

1.行政優(yōu)先權(quán)

?

（2）公務(wù)受特別保護(hù)權(quán)。行政主體及其工作人員履行公務(wù)時(shí)的人身和公務(wù)狀態(tài)受法律特別保護(hù)，其他人對(duì)公務(wù)進(jìn)行阻撓或?qū)珓?wù)人員的人身進(jìn)行加害將遭受特別懲處的權(quán)利叫公務(wù)受特別保護(hù)權(quán)。

（3）職權(quán)行為受有效推定權(quán)。為保障行政生活的安定性和公務(wù)的延續(xù)性，一般國家都承認(rèn)行政職權(quán)行為具有公定力，即行政行為一經(jīng)作出，只要未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷即被推定有效。

? 2.行政受益權(quán)

行政受益權(quán)是指行政主體為行使行政職權(quán)而享有的由國家提供物質(zhì)保障的優(yōu)惠條件。通常，各類行政主體都由國家提供行政經(jīng)費(fèi)，并通過撥款方式配備辦公住房、設(shè)備和工具。行政受益權(quán)是行政主體進(jìn)行職權(quán)行為時(shí)必要的物質(zhì)保障

?

（四）行政職責(zé)

行政職責(zé)是行政主體在行使職權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)履行的某種義務(wù)，它是國家通過法律要求行政主體為或不為一定行為的必要性。

免、職務(wù)升降、獎(jiǎng) 勵(lì)、懲 戒、培 訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險(xiǎn)、辭職辭退、退 休、申訴控告、職位聘任、法律責(zé)任。? 2006年1月1日實(shí)施 《公務(wù)員法》（共十八章107條）

? 公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利、職務(wù)與級(jí)別、錄 用、考核、職務(wù)任

?

2、公務(wù)員的范圍

?

公務(wù)員已不再局限于政府機(jī)關(guān)工作人員，而擴(kuò)大至符合上述3個(gè)條件的所有工作人員，即公務(wù)員范圍將從行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大到黨委、人大、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派等機(jī)關(guān)的工作人員。此外，公務(wù)員法還根據(jù)我國的實(shí)際情況保留了“參照管理”的形式，即法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。

選擇題

? 下列不屬于公務(wù)員的是

A.九三學(xué)社的各級(jí)干部 B.東城法院的法官

C.福州海關(guān)的工作人員 D.海淀公證處的公證員 答案:

?

2、下列不屬于公務(wù)員范圍的是（）

? ①中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)工作人員

②農(nóng)工民主黨機(jī)關(guān)工作人員

③各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)工作人員

④審判機(jī)關(guān)工作人員

選擇題

? 屬于我國《公務(wù)員法》范疇內(nèi)的是

? 鎮(zhèn)長、法院院長、公安局長、縣政府打字員、市人大常委會(huì)主任、民建主席、省委書記、政法委書記、檢察院檢察長……

人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中央機(jī)關(guān)實(shí)施參照管理的范圍

? 中華全國總工會(huì)、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì)、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)、中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、中國作家協(xié)會(huì)、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì)、中國法學(xué)會(huì)、中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中華全國新聞工作者協(xié)會(huì)、中華全國臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國紅十字會(huì)總會(huì)、中國人民外交學(xué)會(huì)、中國宋慶齡基金會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、中國思想政治工作研究會(huì)、中華職業(yè)教育社、中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)

? 上述人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)中，除工勤人員以外的機(jī)關(guān)工作人員，列入?yún)⒄铡吨腥A人民共和國公務(wù)員法》管理范圍。上述團(tuán)體機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，原則上不列入?yún)⒄展芾矸秶?/p>

二、公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)

1、公務(wù)員的權(quán)利：

?(1)獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件； ?

(2)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； ?

(3)獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇； ?

(4)參加培訓(xùn)；

?

(5)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議； ?(6)提出申訴和控告； ?

(7)申請(qǐng)辭職；

?

(8)法律規(guī)定的其他權(quán)利。

?

?

三、國家公務(wù)員的分類

?

1、國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。

2、公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級(jí)正職、國家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。

?

3、綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。

綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。

（1）罷免（2）撤職

（3）辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（4）免職

調(diào)動(dòng)工作不再任原職；

因健康原因，不能堅(jiān)持政常工作一年以上； ?

3、行政職務(wù)關(guān)系的變更

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 已到退休年齡不再留任的；

因機(jī)構(gòu)減少、精簡，職位減少不再留任的；

因其他原因需要免職的；（5）降職（6）轉(zhuǎn)職（7）調(diào)職（8）升職

?

五、公務(wù)員的法律地位

1、公民身份

享有憲法規(guī)定的權(quán)利，履行憲法規(guī)定的義務(wù)；

可以自己名義從事活動(dòng)，不得以國家名義從事活動(dòng)； 其行為代表個(gè)人，不具強(qiáng)制性，行為效果歸屬自己；

?

3、兩種法律身份的沖突及其劃分

作為公務(wù)員享有更多的權(quán)利，履行更多的義務(wù)；是權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一的表現(xiàn)；

基于不同法律身份所產(chǎn)生的不同行為，其性質(zhì)、效力和責(zé)任承擔(dān)方式不同；

? * 劃分個(gè)人行為與機(jī)關(guān)行為的主要標(biāo)準(zhǔn) ?

（1）時(shí)間和地點(diǎn) ?

（2）作出活動(dòng)的名義；

?

（3）是否在職權(quán)范圍內(nèi)。執(zhí)行命令或委托則不存在越權(quán)； ?（4）與公務(wù)的實(shí)質(zhì)性關(guān)系；

案例分析

? 某公安局民警李某開車執(zhí)行公務(wù)，在開車返回單位途中，路過其小孩正在讀書的學(xué)校，臨時(shí)決定先接小孩回家，然后再回單位，就在其接小孩回家的路上，李某違章駕駛，撞傷一老太太，該老太太打算去法院提起損害賠償訴訟，但她應(yīng)當(dāng)以李某個(gè)人為被告提起民事賠償訴訟，還是以李某所屬的公安機(jī)關(guān)為被告提起行政賠償訴訟呢？為此她前來一家律師事務(wù)所請(qǐng)教，律師在討論中有兩種不同的意見，一種意見主張應(yīng)當(dāng)以民警李某所屬的公安機(jī)關(guān)為被告提起行政賠償訴訟，理由是：

一、李某是民警，屬于國家公務(wù)員；

二、李某發(fā)生撞車時(shí)，使用的車是公務(wù)車，而不是私家車；

三、雖然接送自己的小孩不屬于公務(wù)，但它發(fā)生在整個(gè)公務(wù)的時(shí)間段之內(nèi)（即回到單位之前，而不是之后）。

? 另一種意見主張，應(yīng)當(dāng)以李某個(gè)人為被告提起民事賠償訴訟。

理由是：接送小孩是私人行為，而不是公務(wù)行為，因而與所屬的公安機(jī)關(guān)沒有關(guān)系。

? 國家公務(wù)員從事不同行為，參與不同法律關(guān)系，便可以不同的法律身份出現(xiàn)：當(dāng)他代表行政主體實(shí)施職務(wù)行為時(shí)，他的法律身份是公務(wù)員；當(dāng)他代表自己從事民事行為時(shí)，他的法律身份是自然人；當(dāng)他在行政管理關(guān)系中處于被管理一方時(shí)，他的法律身份又是行政相對(duì)人。

? 本案民警李某駕公務(wù)車外出執(zhí)行公務(wù)，這是事實(shí)，但他到學(xué)

校接送小孩顯然不屬公務(wù)，認(rèn)定行為是否屬于公務(wù)，不是看時(shí)間，也不是看使用的工具，而是看該行為的實(shí)際屬性，即該行為的目的和功能。所以，李某違章撞人時(shí)，雖然用的是公務(wù)車，雖然時(shí)間仍在公務(wù)最終封閉之間（即尚未回到單位），但接送小孩的實(shí)際目的和功能決定了他此時(shí)從事私務(wù)，而不是公務(wù)，因此本案發(fā)生時(shí)李某的法律身份應(yīng)當(dāng)是自然人而不是公務(wù)員，故老太太只能以李某個(gè)人為被告提起民事賠償訴訟。

?

4、幾類特殊的執(zhí)行職務(wù)行為

1）不作為

? 多數(shù)國家法律明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的不作為也可構(gòu)成行政侵權(quán)行為。不作為包括故意或過失延遲、拖延、懈怠、拒絕作出決定或不決定，系指行政機(jī)關(guān)根據(jù)其職權(quán)應(yīng)當(dāng)履行而不履行的情況。不作為能否構(gòu)成侵權(quán)行為應(yīng)視法律規(guī)定的自由裁量范圍而定，如屬于羈束行為的，當(dāng)監(jiān)獄管理人員在犯人服刑屆滿時(shí)仍不釋放的，應(yīng)屬違法的羈束行為，可以構(gòu)成侵權(quán)。如法律未明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)否作為，而由行政機(jī)關(guān)自由裁量，那么即使不作為亦不能視為是侵權(quán)行為。當(dāng)然，濫用自由裁量權(quán)也可以構(gòu)成侵權(quán)。

? 2）事實(shí)行為

? 行政機(jī)關(guān)履行公務(wù)中的事實(shí)行為應(yīng)否賠償，各國規(guī)定不一，有的國家明確規(guī)定事實(shí)行為侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)賠，如奧地利、瑞士等國。我國依照憲法和民法通則規(guī)定，事實(shí)行為應(yīng)當(dāng)屬于侵權(quán)行為，但行政訴訟法將侵權(quán)行為僅限于具體行政行為，未明確事實(shí)行為可否賠償。根據(jù)國家賠償法規(guī)定，諸如警察執(zhí)行職務(wù)中的打罵、侮辱等行為均屬事實(shí)行為，理應(yīng)構(gòu)成行政侵權(quán)行為，國家應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。?

? 3）內(nèi)部行政行為。個(gè)別國家明確規(guī)定內(nèi)部行為致害，不構(gòu)成行政侵權(quán)行為，因?yàn)樗⒉慌c管理相對(duì)人發(fā)生聯(lián)系，不為公眾創(chuàng)制權(quán)利，國家對(duì)此不負(fù)責(zé)。如捷克斯洛伐克。我認(rèn)為，雖然內(nèi)部行為屬執(zhí)行職務(wù)的行為，但它不涉及行政相對(duì)人的利益，國家不負(fù)賠償責(zé)任是可行的。

?

4）職務(wù)提供便利條件的行為。

? 有些情況下，公務(wù)員所為的行為并非公務(wù)行為，而是借公務(wù)之便為自己謀利益的行為，此時(shí)造成的損害，國家不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。如警方在一次住宅搜查中順便抄走首飾，行政機(jī)關(guān)工作人員檢查飯店時(shí)吃喝行為，均應(yīng)視為個(gè)人行為。因?yàn)檫@類行為的方式是順帶為之的，只是執(zhí)行職務(wù)為他提供了侵權(quán)機(jī)會(huì)，與公共權(quán)力沒有內(nèi)在聯(lián)系，也非執(zhí)行職務(wù)必然導(dǎo)致的結(jié)果，所以不屬于執(zhí)行公務(wù)。對(duì)于職務(wù)提供機(jī)會(huì)的行為，如系行為人為個(gè)人目的所為，不宜視為行政侵權(quán)行為，而應(yīng)視為個(gè)人行為。

行政相對(duì)人

?

一、行政相對(duì)人的概念

? 行政相對(duì)人指行政管理關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。

二、行政相對(duì)人的范圍

2、直接相對(duì)人與間接相對(duì)人

界定行政相對(duì)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先識(shí)別法律關(guān)系為何，然后判斷該主體在這一法律關(guān)系中的地位和作用，而不能單純根據(jù)其外部屬性就斷然作出結(jié)論。

案例分析

? 宋幫全與合江縣榕山運(yùn)輸公司簽訂車輛聯(lián)營合同，由榕山運(yùn)輸公司提供“榕山至瀘州”線路牌給宋幫全用于川E11479號(hào)依維柯車經(jīng)營“榕山至瀘州”線路的客運(yùn)。而后經(jīng)雙方協(xié)商，經(jīng)營線路變更為“合江至瀘州”，合江縣榕山運(yùn)輸公司向宋幫全提供了0485號(hào)“合江至瀘州”線路牌，并于2001年1月向合江縣公路運(yùn)輸管理所（以下簡稱縣運(yùn)管所）提出了在合江站發(fā)車的申請(qǐng)，縣運(yùn)管所經(jīng)審查同意并于同年2月作出了進(jìn)合江站發(fā)班的通知，宋幫全開始經(jīng)營“合江至瀘州”線路的客運(yùn)。

? 市運(yùn)管處于2002年3月向縣運(yùn)管所作出《關(guān)于收回川E11479

依維柯車合江至瀘州線路牌的通知》，內(nèi)容為：“根據(jù)省運(yùn)管局規(guī)定，我市定車定牌工作已基本結(jié)束，但經(jīng)我處核查，你縣榕山運(yùn)輸公司的川E11479依維柯原營運(yùn)的線路為榕山至瀘州。在去年更換線路牌實(shí)行定車定牌期間，由于企業(yè)誤報(bào)和你所審查不嚴(yán)，誤將線路牌制作為合江至瀘州。現(xiàn)我處已對(duì)此進(jìn)行了糾正，川E11479的榕山至瀘州線路牌已制好，請(qǐng)你所將以上車輛的合江至瀘州線路牌收回到市處更換新線路牌”。

? 問：宋幫全是否是此通知的相對(duì)人？是否具有原告資格？

? 法院審理認(rèn)為，線路牌是客運(yùn)經(jīng)營線路行政許可的標(biāo)志，同時(shí)也是客

運(yùn)經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)利取得的標(biāo)志。市運(yùn)管處在線路牌換發(fā)前已發(fā)給榕山運(yùn)輸公司“合江至瀘州”的線路牌，說明榕山運(yùn)輸公司已取得“合江至瀘州”線路的客運(yùn)經(jīng)營權(quán)。當(dāng)該權(quán)利未被依法取消時(shí)仍然有效。宋幫全通過與榕山運(yùn)輸公司建立的聯(lián)營合同關(guān)系而取得“合江至瀘州”線路的客運(yùn)經(jīng)營權(quán)，只是在形式上宋幫全是以公司的名義在運(yùn)營。市運(yùn)管處對(duì)該線路牌的收回，實(shí)質(zhì)是對(duì)榕山運(yùn)輸公司和宋幫全該線路經(jīng)營權(quán)的取消。這必然影響到宋幫全的經(jīng)營權(quán)。宋幫全不服該行政行為依法有權(quán)提起行政訴訟。

? 在我國充當(dāng)行政訴訟原告的范圍是相當(dāng)寬泛的。將原告資格僅限定在行政行為直接指向的對(duì)象是不符合法律規(guī)定的。

? 具有行政法意義的間接相對(duì)人在《行政訴訟法司法解釋》中的規(guī)定：

第十二條“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟?！?? 第十三條“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：

（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭權(quán)的；例如，頒發(fā)《文化經(jīng)營許可證》后無法忍受噪音的鄰居；頒發(fā)《藥品零售許可證》后同一街道上的其他藥品零售企業(yè)

（二）與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；例如，甲乙雙方打架中的被害人

（三）要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；因許可排污企業(yè)的排污而受害的農(nóng)民

（四）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。

? 有學(xué)者提出，可以用“物權(quán)上利害關(guān)系和債權(quán)上利害關(guān)系的不同”來界定“與具體行政行為具有法律上的利害關(guān)系”的涵義。一般來說，物權(quán)上的利害關(guān)系人可以作為法律上的利害關(guān)系人提起行政訴訟，債權(quán)上的利害關(guān)系人則不應(yīng)作為法律上的利害關(guān)系人。

是說任何與行政行為具有關(guān)系的組織和個(gè)人都可以提起行政訴訟，這將造成訴訟資源的極大浪費(fèi)，在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)該將保護(hù)當(dāng)事人利益和保證訴訟公平有機(jī)結(jié)合在一起，區(qū)分物權(quán)上的利害關(guān)系和債權(quán)上的利害關(guān)系。債權(quán)上的利害關(guān)系具有變動(dòng)性和不特定性，在很多情況下只涉及雙方當(dāng)事人，公示力很弱。例如甲借錢給乙，乙進(jìn)行投資，由于金錢具有不特定性，乙用來投資的是否是該借款難以確定，如果行政機(jī)關(guān)對(duì)乙的投資行為作出處理，乙完全可以按照契約來對(duì)甲加以償還，甲的實(shí)質(zhì)利益沒有受到損害，不存在法律上的利害關(guān)系。如果允許債權(quán)人作為原告，則由于債權(quán)關(guān)系的成立時(shí)間不具公示性，當(dāng)事人容易偽造，起訴期限將無法確定，行政行為處于不穩(wěn)定狀態(tài)。? 持有此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，將原告資格定位于法律上利害關(guān)系人，并不

? 而物權(quán)上的利害關(guān)系則不同，它的標(biāo)的物特定，并且物權(quán)上的關(guān)系具有公示性，物權(quán)成立的時(shí)間一旦確定輕易難以改變。如甲用某設(shè)施對(duì)外以乙的名義與乙共同進(jìn)行投資，則該設(shè)施的使用目的之改變，收益之大小，直接關(guān)系到甲的利益，因此如果行政機(jī)關(guān)對(duì)乙的投資行為加以處理，甲自然可以作為法律上的利害關(guān)系人。另外，由于物權(quán)關(guān)系的公示性，在訴訟期限的確定上也不會(huì)產(chǎn)生大的問題。

五、行政相對(duì)人的權(quán)利

1．行政參與權(quán)。

2．行政知情權(quán)。

3．行政協(xié)助權(quán)。

4．行政監(jiān)督權(quán)。

5．隱私保密權(quán)。

6．獲得保護(hù)權(quán)。

7．行政獲益權(quán)。

8．行政求償權(quán)。

二、行政相對(duì)人的義務(wù)

?

1.協(xié)助公務(wù)執(zhí)行的義務(wù)。

?

2.提供真實(shí)信息的義務(wù)。

?

3.遵守行政程序的義務(wù)。?

4.接受監(jiān)督和調(diào)查的義務(wù)。

第二篇：行政法

行 政 規(guī) 劃 中 的 公 共 參 與

相關(guān)資料引用：

1.廈門PX事件：公眾參與缺位引發(fā)的問題

隨著我國公民民主意識(shí)的逐漸覺醒，公眾要求參與城市規(guī)劃的呼聲越來越高。由于規(guī)劃沒有充分考慮公民訴求而導(dǎo)致的矛盾和糾紛也越來越多，其中最典型的是廈門PX事件。

廈門PX項(xiàng)目是2004年2月國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)、2005年7月原國家環(huán)?？偩謱彶橥ㄟ^環(huán)評(píng)的“十一五”大型項(xiàng)目。這樣一個(gè)大型項(xiàng)目即將開工，但是，廈門大學(xué)的專家不知情，當(dāng)?shù)孛癖娨膊恢?。根?jù)2003年的《環(huán)境評(píng)價(jià)法》，環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)該有公眾參與的環(huán)節(jié)，如果公眾參與程度太低，或者投票贊成的數(shù)字不夠，那么，環(huán)保局不應(yīng)該通過該項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)。但事實(shí)上，不但廈門大學(xué)的學(xué)者們不知道有這個(gè)項(xiàng)目及其環(huán)評(píng)，甚至連當(dāng)?shù)氐木用穸忌儆腥酥８鶕?jù)《環(huán)境評(píng)價(jià)法》原本應(yīng)該提供給公眾查詢的“環(huán)評(píng)報(bào)告”，成了機(jī)密材料。在規(guī)劃和審批的過程中，廈門市民沒有得到參與和了解這個(gè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

2008年3月，廈門大學(xué)化學(xué)系教授、政協(xié)委員趙玉芬等105位全國政協(xié)委員聯(lián)名的“遷建提案”，指出離居民區(qū)僅1.5公里的 PX項(xiàng)目存在泄漏或爆炸隱患，廈門百萬人口面臨危險(xiǎn)，建議暫緩PX項(xiàng)目建設(shè)，重新選址勘查論證。然而，PX項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程沒有因?yàn)檫@一提案停頓下來。

廈門政府方面很快做出了反應(yīng)，但是，在解釋該項(xiàng)目的安全性時(shí)，用了一大堆老百姓無法看懂的名詞，以致沒有說服老百姓。不久，廈門百萬人同傳短信，號(hào)召“散步”，令當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政能力面臨空前考驗(yàn)。

在民意的推動(dòng)下，廈門市政府啟動(dòng)公眾參與程序，暫時(shí)擱置項(xiàng)目，重新進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)評(píng)，然后又公開征求意見，特別是進(jìn)行了兩天的開放式座談會(huì)，大量市民代表參與了座談會(huì)。由于超過90%的座談會(huì)代表反對(duì)PX項(xiàng)目，政府在專家、大眾經(jīng)過意見表達(dá)與匯總以后，最終決定將項(xiàng)目遷建漳州古雷半島，從而使多方利益博弈達(dá)到共贏。

背景介紹

國務(wù)院 2004年3月頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第9條明確提出: “要充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用。” 這是我國行政管理和行政法制改革發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)?，F(xiàn)階段，我國由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，行政規(guī)劃的運(yùn)用尤為常見，如各地制定的城市建設(shè)規(guī)劃、公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。但是由于對(duì)有關(guān)行政規(guī)劃的立法相對(duì)滯后，行政規(guī)劃也缺乏相對(duì)有效的法律機(jī)制，借口公共利益的需要而侵犯行政規(guī)劃利害關(guān)系人利益的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

行政規(guī)劃與土地征用、房屋拆遷是緊密相聯(lián)系的。實(shí)踐中往往是先有行政規(guī)劃,后有土地征用和房屋拆遷,行政規(guī)劃往往是土地征用和房屋拆遷的前提和根據(jù)。因此,要解決土地征用和房屋拆遷的問題,必須首先解決行政規(guī)劃的問題。盡管解決了行政規(guī)劃問題,土地征用和房屋拆遷的問題并不可能全部隨之解決,土地征用和房屋拆遷仍有其自身獨(dú)立的問題需要解決。然而,即使在解決土地征用和房屋拆遷自身獨(dú)立的問題方面,公眾的參與也可以為土地征用和房屋拆遷等的行政規(guī)劃提供借鑒。相對(duì)人參與行政公開聽證等程序制度就成為規(guī)制行政主體的行政規(guī)劃裁量權(quán)的必然選擇。

行政規(guī)劃往往涉及到行政相對(duì)人的利益，因此法律應(yīng)對(duì)行政規(guī)劃的制定實(shí)施進(jìn)行必要的規(guī)制，我國在行政規(guī)劃的過程中存在一些弊端，主要是規(guī)劃制定機(jī)關(guān)未設(shè)立相關(guān)機(jī)制讓公眾參與到行政規(guī)劃的制定過程中，行政規(guī)劃成為制定機(jī)關(guān)的一家之意。法律對(duì)行政規(guī)劃的規(guī)制主要體現(xiàn)在實(shí)體法規(guī)制與程序法規(guī)制兩方面，只有實(shí)體法與程序法規(guī)制的相結(jié)合，讓行政相對(duì)人更多地參與到行政規(guī)劃的制定中，行政規(guī)劃才更具有科學(xué)性與民主性，行政相對(duì)人的合法權(quán)益才能得到保護(hù).。

城市的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)與一部分人的私人利益之間的矛盾也許永遠(yuǎn)都不可調(diào)和。行政規(guī)劃,是架在二者之間的橋梁,要想最好的解決規(guī)劃拆遷過程中的種種問題, 首先從行政規(guī)劃入手進(jìn)行規(guī)制是不可回避的。也許只有程序才能解決這個(gè)問題,參與是行政程序中最好的工具。

一、行政規(guī)劃與公共參與的概述

（一)行政規(guī)劃

行政規(guī)劃具有如下幾層涵義: 第一, 行政規(guī)劃的主體是行政主體。立法機(jī)關(guān)以立法的形式所通過的關(guān)于某一領(lǐng)域事務(wù)的計(jì)劃或規(guī)劃不是行政規(guī)劃。

第二,行政規(guī)劃的目的是為了實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)。如加快城市的公共實(shí)施建設(shè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、使城市的布局更加合理等。

第三,行政規(guī)劃對(duì)行政主體具有約束力。任何行政規(guī)劃一經(jīng)確定, 就對(duì)行政主體具有約束力, 非因法定理由、非經(jīng)法定程序, 不得違反和變更。行政規(guī)劃作為一種部署與安排, 不同于一般的計(jì)劃和安排, 它不僅必須采取具體措施在未來一定期限內(nèi)予以實(shí)現(xiàn)即具有執(zhí)行力, 而且還是關(guān)于某一地區(qū)或某一行業(yè)之事務(wù)的總體規(guī)劃。

研究行政規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義

在行政法學(xué)視野中，從法律控制和保護(hù)利害關(guān)系人權(quán)利的目的出發(fā)，加強(qiáng)行政規(guī)劃的研究，有重要的現(xiàn)實(shí)意義和迫切性，至少有助于促進(jìn)以下兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐意義

一是在實(shí)踐上有助于完善行政規(guī)劃法律制度，更有效地保障利害關(guān)系人的合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)行政規(guī)劃的法治化。沒有法律控制的行政權(quán)力必然走向?yàn)E用與無度，但是法律控制不是簡單的禁止，為適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，還必須給行政機(jī)關(guān)留有適當(dāng)?shù)牟昧坑嗟?。行政?guī)劃是對(duì)未來目標(biāo)的設(shè)定，本身具有流動(dòng)性的特征，幾乎難以找到行為法的依據(jù)，規(guī)劃裁量的空間極為廣泛，在這種情況下，使其達(dá)致現(xiàn)代社會(huì)行政法治的目標(biāo)要求，顯非易事。法學(xué)研究成果的支持就顯得尤為重要?！皩?duì)法學(xué)，除了它的世紀(jì)任務(wù)（促進(jìn)現(xiàn)行法的適用及續(xù)造）以外，不能要求它追求一種與此無關(guān)的‘純理論’的目標(biāo)。法學(xué)最終的任務(wù)是要協(xié)助法的發(fā)展?！毙姓?quán)力有自我膨脹的趨勢(shì)，極易對(duì)公民的權(quán)益造成損害，規(guī)劃權(quán)力亦不例外，建立健全對(duì)利害關(guān)系人權(quán)利的保障和救濟(jì)制度是現(xiàn)代行政法治的基本要求。但是由于對(duì)行政計(jì)劃的一些基本理論問題仍然難以達(dá)成共識(shí)，如某些計(jì)劃是否直接影響相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)、能否對(duì)其直接提起訴訟等，以至于在實(shí)踐中也是莫衷一是，相對(duì)人也無所適從。加強(qiáng)行政規(guī)劃的理論研究在推進(jìn)依法治國的時(shí)代背景下，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。理論意義

二是在理論上有助于行政法學(xué)理論體系特別是行政行為理論的完善。從微觀層面看，對(duì)于行政規(guī)劃的法律性質(zhì)、規(guī)劃裁量和可訴性等問題的研究，能夠豐富行政規(guī)劃行為研究成果，從而完善行政行為理論。從中觀層面看，通過對(duì)行政規(guī)劃的準(zhǔn)確定位，可使行政法學(xué)理論體系更為完備和流暢。由于現(xiàn)代國家的行政任務(wù)繁重，行政行為的方式也是多種多樣的，因此形成了一個(gè)龐大的行政行為體系。但是這個(gè)體系雖然龐大，卻是雜而不亂，究其原因就是在公法秩序中，每一種行政行為都有自己的位置。行政計(jì)劃是行政機(jī)關(guān)頻繁采用的行為方式之一，但是由于理論的滯后，它在行政行為體系中的位置一直不明晰，已經(jīng)影響到了行政規(guī)劃一系列后續(xù)問題如司法審查等在法律上的展開?！拔覀兩钤谝粋€(gè)重新建構(gòu)行政法概念的時(shí)代?！毙姓黧w這種重新建構(gòu)必須建立在對(duì)傳統(tǒng)行政法體系反思的基礎(chǔ)之上。在長期的行政法學(xué)研究中，我國曾經(jīng)以權(quán)力行政為中心形成了“三大塊理論”。但是“三大塊理論在以權(quán)力行政為中心的同時(shí)，一方面將行政計(jì)劃和行政征用這兩個(gè)權(quán)力色彩十分濃厚的管理方式排除在外，另一方面又將權(quán)力色彩淡泊的行政合同和行政指導(dǎo)納入行政行為之內(nèi)，既不全面，又不流暢”。雖然三大塊理論的影響漸趨式微，但是對(duì)于行政規(guī)劃的模糊認(rèn)識(shí)并沒有完全消除，有待于在理論上進(jìn)一步厘清。

(二)公共參與 公眾參與是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體, 在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。其定義可以從三個(gè)方面表達(dá)：它是一個(gè)連續(xù)的雙向地交換意見過程, 以增進(jìn)公眾了解政府機(jī)構(gòu)、集體單位和私人公司所負(fù)責(zé)調(diào)查和擬解決的問題的做法與過程；將項(xiàng)目、計(jì)劃、規(guī)劃或政策制定和評(píng)估活動(dòng)中的有關(guān)情況及其含義隨時(shí)完整地通報(bào)給公眾；積極地征求全體有關(guān)公民的信息交換和推進(jìn)公眾參與的各種手段與目標(biāo),。行政法中的公共參與是行政法發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物, 現(xiàn)代社會(huì)中公眾參與一方面是通過參與得以表達(dá)自己的意愿, 另一方面通過參與來實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為、政府行政人員的行為的有效監(jiān)督。

二、行政規(guī)劃中的公共參與

（一）行政規(guī)劃中公共參與的必要性

行政規(guī)劃的制定必須保障公眾參與。公眾參與的途徑和形式應(yīng)該是多種多樣的:就參與途徑來說,既應(yīng)有通過人民代表機(jī)關(guān)的參與,例如,城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地和各種資源利用的總體規(guī)劃、交通、能源、電信發(fā)展的總體規(guī)劃，必須通過人民代表機(jī)關(guān)討論和審議通過;也應(yīng)有社會(huì)公眾和利害關(guān)系人的直接參與,例如,涉及土地征用和房屋拆遷等行政相對(duì)人切身利益的各種建設(shè)規(guī)劃、治理規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃等,必須廣泛征求和聽取社會(huì)公眾的意見,特別是征求和聽取相應(yīng)規(guī)劃所直接或間接涉及的利害關(guān)系人的意見。就參與形式來說,除了傳統(tǒng)的座談會(huì)、論證會(huì)、信訪、走訪等形式外,還應(yīng)該更多地利用現(xiàn)代民主和現(xiàn)代科技的手段,開創(chuàng)各種新型的公眾參與形式,如網(wǎng)上信息發(fā)布、討論、電視辯論,以及召開有各種不同利益群體參加的聽證會(huì),等等。總之,公眾參與是現(xiàn)代行政法治的第一要求,行政規(guī)劃制定過程中的公眾參與是避免或減少行政規(guī)劃實(shí)施(包括土地征用和房屋拆遷)過程中的糾紛,是避免或減少因行政規(guī)劃而產(chǎn)生的侵權(quán)、濫權(quán)、腐敗以及各種悲劇的第一屏障。

公眾參與程序是一種具有功能意義的合法化程序。一方面，公眾參與有助于提升行政規(guī)劃的科學(xué)性和可接受性；另一方面，公眾參與可以化解行政規(guī)劃所面臨的合法性危機(jī)，能夠?yàn)橐?guī)劃提供合法性的基礎(chǔ)。當(dāng)公眾參與成為一項(xiàng)法律制度以后，規(guī)劃機(jī)關(guān)為了確保規(guī)劃的合法律性必須按照法規(guī)范的要求展開參與活動(dòng)；同時(shí)，規(guī)劃機(jī)關(guān)常?；诂F(xiàn)實(shí)的考慮開展更多的參與活動(dòng)，以促進(jìn)規(guī)劃的合法性

1.民主行政的要求

行政規(guī)劃, 行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)一定的公共目的而進(jìn)行的長遠(yuǎn)規(guī)劃, 其規(guī)劃的做出不僅直接決定了將來行政機(jī)關(guān)的行政行為,而且該行為將直接對(duì)行政相對(duì)人即公民的生活造成影響,規(guī)劃的不合理將使公民的眼前利益、長遠(yuǎn)利益或者反射利益造成損失。然而,在現(xiàn)代民主政治理論下, 政府行為無論是立法行為還是決定行為都必須是公民權(quán)利的反應(yīng), 所以說,在行政規(guī)劃中實(shí)行公共參與制度是不但是民主行政的需要,也是政治的要求。

2.服務(wù)行政的應(yīng)有之意

公共參與除了普通公民的參與外, 還包括具有一定的專業(yè)資質(zhì)的人員的參與, 即所謂的專家參與。在行政立法中,專家參與立法已經(jīng)成為一種常態(tài)。服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府,用政治學(xué)的語言表述是為社會(huì)服務(wù), 用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。所以, 行政法理論發(fā)展至今,政府應(yīng)該是有所為有所不為。在行政規(guī)劃中, 規(guī)劃是一個(gè)很具有專業(yè)性的事務(wù), 由于政府機(jī)關(guān)力量和資源的限制, 完全由行政機(jī)關(guān)人員來完成, 恐怕難以達(dá)到應(yīng)有的效果。所以, 在行政主導(dǎo)規(guī)劃的過程中, 要想最大化、最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)職能, 專業(yè)人員的參與是不可或缺的。

3.權(quán)利保護(hù)的需要

公共參與有助于保障公民基本權(quán)利, 防止行政權(quán)利的濫用,維護(hù)自己的合法權(quán)益,確保行政立法的公正性、合理性。公民只有積極主動(dòng)廣泛地參與到行政規(guī)劃的進(jìn)行當(dāng)中，了解了相關(guān)政策制定的過程和目標(biāo)，才不會(huì)對(duì)很多行政規(guī)劃有很強(qiáng)的抵觸心理，才會(huì)自愿配合行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)實(shí)施，保證行政規(guī)劃的順利進(jìn)行。我國憲法規(guī)定, 公民有言論自由的權(quán)利。在行政規(guī)劃中,政府的規(guī)劃行為是時(shí)代發(fā)展的需要, 而發(fā)展就必須去舊出新, 而這個(gè)過程難免會(huì)損害行政相對(duì)人的利益,而這中利益與公共利益的衡量不是行政機(jī)關(guān)一方就可以計(jì)算的,其必須由代表公共利益的政府和代表私人利益的相對(duì)人或者在第三方的參與下進(jìn)行公平的對(duì)話,這樣才能保證行政規(guī)劃不會(huì)為了所謂的公共利益而侵犯公民的合法權(quán)益。所以說,行政規(guī)劃中的公共參與是權(quán)利保護(hù)的需要。

（二）行政規(guī)劃中的公眾參與措施 1.專家參與規(guī)劃

由前文分析可以知道, 公共參與除了普通公民的參與外,還包括具有一定的專業(yè)資質(zhì)的人員的參與, 即所謂的專家參與。在行政立法中,專家參與立法已經(jīng)成為一種常態(tài)。行政規(guī)劃如同行政立法一樣,都是在為政府的行為提供依據(jù),其所做出的是一種抽象的東西。所以,為了有效實(shí)現(xiàn)行政最優(yōu)化的效果,最充分的保護(hù)公民的合法權(quán)利不受侵害, 在行政規(guī)劃中引入專家參與制度,是實(shí)現(xiàn)公共參與的有效手段。

2.行政規(guī)劃中公民參與的聽證制度的設(shè)立

我國在行政處罰法和行政許可法中國都對(duì)聽證制度做了規(guī)定。然而, 在西方一項(xiàng)有效的程序制度在我國實(shí)踐中卻成“逢聽必漲”的擺設(shè), 甚至有人提議廢除我國的聽證制度。我認(rèn)為，我國的聽證制度存在的主要問題首先是我國長期存在的行政機(jī)關(guān)權(quán)力意識(shí)較強(qiáng), 行政機(jī)關(guān)力量強(qiáng)大,控制聽證程序, 行政機(jī)關(guān)的蓄意干擾外,還惡意阻止或威脅公民參與聽證, 公民的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)匱乏。正因?yàn)槿绱?，很多情況下，公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的做法出臺(tái)的政策和做法很有意見。所以, 在要在我國建立有效的聽證制度, 首先必須加強(qiáng)相對(duì)人一方的力量, 引入非政府組織參與聽證,用一個(gè)合法的第三方去組織或者代表單個(gè)或者分散的個(gè)體參加聽證程序以加強(qiáng)行政相對(duì)人的力量,在聽證會(huì)上形成有效的對(duì)峙雙方。

3.提出意見的自由性。在行政規(guī)劃的運(yùn)行過程中，公民，社會(huì)團(tuán)體均有權(quán)就相關(guān)事宜提出自己的意見和見解。與參與聽證不同，參與聽證這要求必須與聽證事項(xiàng)具有利害關(guān)系，而提出意見則沒有此類限制。不僅與行政規(guī)劃具有利害關(guān)系的人可以提出意見，如進(jìn)行陳述和申辯等，即使與行政規(guī)劃不具有直接利害關(guān)系的人，同樣可以提出意見。

三、結(jié)束語

行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)劃應(yīng)該是從絕大多數(shù)人的公共利益出發(fā)，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，而不能一味的單純追求政績、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視甚至是侵害了百姓的公共利益，應(yīng)該是切實(shí)為人民服務(wù)，為百姓的利益著想，這樣也許在諸如城市建設(shè)規(guī)劃的行政規(guī)劃進(jìn)行中才不會(huì)出現(xiàn)那么多的“釘子戶”，只有公民廣泛的參與行政規(guī)劃的制定過程之中，讓他們能更加了解行政規(guī)劃的制定初衷和程序，也許就不會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)行政規(guī)劃有那么多的抵觸和反感情緒，從而更好地發(fā)揮行政規(guī)劃在行政機(jī)關(guān)和個(gè)人之間的橋梁作用。規(guī)劃的制定過程中積極納入公眾參與機(jī)制，特別是利害關(guān)系方的參與，只有這樣行政規(guī)劃才能更加民主性和科學(xué)性，才能更好地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益

第三篇：行政法-2010

行政法與行政訴訟法

一、行政主體立法

憲法

國務(wù)院組織法

地方人民政府組織法

中華人民共和國公務(wù)員法

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例

國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例

地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例

二、行政行為立法

行政法規(guī)制定程序條例

規(guī)章制定程序條例

中華人民共和國行政許可法

中華人民共和國行政處罰法

中華人民共和國治安管理處罰法

中華人民共和國行政復(fù)議法

中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例

中華人民共和國政府信息公開條例

中華人民共和國國家賠償法

國家賠償費(fèi)用管理辦法

最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理賠償案件程序的暫行規(guī)定

最高人民法院關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件若干問題的規(guī)定（試行）最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行《中華人民共和國國家賠償法》幾個(gè)問題的解釋最高人民法院關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償若干問題的解釋

最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定

三、行政救濟(jì)立法

中華人民共和國行政訴訟法

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋

最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》的通知最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定

第四篇：行政法

法律常識(shí)習(xí)題與詳解

行政法

1.李某在某特區(qū)訂工時(shí)被機(jī)器軋斷手臂，就賠償問題與企業(yè)發(fā)生爭議起訴至法院。根據(jù)該特區(qū)依據(jù)全國人大授權(quán)制定的地方性法規(guī)，李某只能得到20個(gè)月工資的賠償額而根據(jù)該特區(qū)所在省的地方企法規(guī)，他可以得到25個(gè)月的賠償額。法院應(yīng)如何處理本案？

A.直接依據(jù)省地方性法規(guī)審理判決此案

B.直接依據(jù)特區(qū)地方性法規(guī)審理判決此案

C.提請(qǐng)全國人大常委會(huì)作出裁決后審理判決此案

D.提請(qǐng)國務(wù)院作出裁決后審理判決此案

2.某工商局在辦理完畢某企業(yè)變更法定代表人登記1年之后，發(fā)現(xiàn)辦理登記的工作人員由于匯作疏忽末認(rèn)真核實(shí)有關(guān)材料，導(dǎo)致作出了錯(cuò)誤的變更登記。在這種情況下，工商局應(yīng)當(dāng)如何處理？

A.撤銷變更登記，恢復(fù)到原來的登記狀態(tài)

B.吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照

C.撤銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，對(duì)于由此給企業(yè)造成的損失予以適當(dāng)賠償

D.注銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，給予企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)償

3.王某因不服區(qū)公安分局行政拘留10天的處罰申請(qǐng)復(fù)議，市公安局認(rèn)為處罰過輕，遂改為行政拘留15天的處罰，王某以市公安局為被告提起行政訴訟。對(duì)王某的訴訟請(qǐng)求，法院應(yīng)當(dāng)如何處理？

A.決定受理此案

B.要求原告將區(qū)公安分局列為共同被告

C.要求原告將被告變更為區(qū)公安分局

D.以被告不適格為由裁定不予受理

4.某縣人民法院以受賄罪判處陳某有期徒刑7年，陳某不服提出上訴。市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原判事實(shí)不清、證據(jù)不足，發(fā)回原審法院重新審判。原審法院經(jīng)審理退回縣人民檢察院補(bǔ)充偵查?？h人民檢察院經(jīng)補(bǔ)充偵查認(rèn)定陳某構(gòu)成犯罪證據(jù)不足，遂作出不起訴決定。陳某提起國家賠償請(qǐng)求，本案的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)為下列哪一機(jī)關(guān)？

A.縣人民檢察院和縣人民法院

B.縣人民法院和市中級(jí)人民法院

C.市中級(jí)人民法院

D.縣人民檢察院

5.張某因不服稅務(wù)局查封財(cái)產(chǎn)決定向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，要求撤銷查封決定，但沒有提出賠償請(qǐng)求。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為該查封決定違法，決定予以撤銷。對(duì)于查封決定造成的財(cái)產(chǎn)損失，復(fù)議機(jī)關(guān)正確的做法是什么？

A.解除查封的同時(shí)決定被申請(qǐng)人賠償相應(yīng)的損失

B.解除查封并告知申請(qǐng)入就賠償問題另行申請(qǐng)復(fù)議

C.解除查封的同時(shí)就損失問題進(jìn)行調(diào)解

D.解除查封的同時(shí)要求申請(qǐng)人增加關(guān)于賠償?shù)膹?fù)議申請(qǐng)

6.某公安派出所對(duì)張某作出罰款200元的行政處罰決定，張某不服。張某向縣人民政府和縣公安局同時(shí)申請(qǐng)行政復(fù)議、但兩機(jī)關(guān)超過復(fù)議期限后均未法律常識(shí)習(xí)題與詳解

做出任何決定。張某遂決定向法院提起行政訴訟，要求撤銷派出所的處罰決定。本案的適格被告應(yīng)當(dāng)是誰？

A.公安派出所

B.縣公安局

C.市公安局

D.縣人民政府

7.高某因不服市國土局行政處罰決定向法院提起訴訟。訴訟過程中，國土局撤銷了原處罰決定，高某遂向法院申請(qǐng)撤訴，法院作出準(zhǔn)予撤訴的裁定。兩天以后，市國土局又以同一事實(shí)和理由作出了與原來相同的處罰決定，高某應(yīng)當(dāng)如何處理？

A.重新起訴

B.申請(qǐng)?jiān)賹?，?qǐng)求法院撤銷原準(zhǔn)予撤訴的裁定

C.撤回撤訴申請(qǐng)，請(qǐng)求法院恢復(fù)訴訟，繼續(xù)審理本案

D.對(duì)法院所作的撤訴裁定提出上訴

8.某地方性法規(guī)規(guī)定，企業(yè)終止與職工的勞動(dòng)合同的，必須給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。某企業(yè)認(rèn)為該規(guī)定與勞動(dòng)法相抵觸，有權(quán)作下列何種處理？

A.向全國人大書面提出進(jìn)行審查的建議

B.向全國人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議

C.向國務(wù)院書面提出進(jìn)行審查的要求

D.向省人大書面提出進(jìn)行審查的要求

9.某市某區(qū)人民政府決定將區(qū)建材工業(yè)局管理的國有小磚廠出售。小磚廠的承包人以侵犯其經(jīng)營自主權(quán)為由提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本案的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是下列哪一個(gè)？

A.市國有資產(chǎn)管理局

B.市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局

C.市人民政府

D.區(qū)人民政府

10.某大學(xué)對(duì)教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關(guān)部門上訪。3年后，某大學(xué)根據(jù)市教委的要求，對(duì)甲反映的問題再次調(diào)查研究，形成材料后報(bào)市教委。市教委擬寫了《關(guān)于甲反映問題及處理情況》的報(bào)告，呈報(bào)省教委，并抄送甲。該報(bào)告載明：“我委原則上同意該校對(duì)甲的處理意見，現(xiàn)將此材料報(bào)請(qǐng)你委閱示”。甲不服，就市教委的報(bào)告向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。下列關(guān)于甲的復(fù)議申請(qǐng)的表述哪一個(gè)是正確的？

A.屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告抄送甲，已經(jīng)涉及到甲的權(quán)益

B.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告還沒有經(jīng)過上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，沒有對(duì)甲發(fā)生法律效力

C.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是下級(jí)向上級(jí)的報(bào)告，是內(nèi)部行為

D.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是重復(fù)處理行為

11.李某自1997年4月起開始非法制造、販賣匕首，至次年1月停止。1998年8月公安機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)了李某的違法行為。下列哪一種說法是正確的？

A.對(duì)李某違法行為的追究時(shí)效應(yīng)從1997年4月起算

B.公安機(jī)關(guān)不應(yīng)對(duì)李某予以處罰

C.李某系主動(dòng)停止違法行為，可以從輕處罰 法律常識(shí)習(xí)題與詳解

D.若李某配合查處違法行為，應(yīng)當(dāng)減輕處罰

12.甲向法院提起行政訴訟，訴稱某公安分局在他不在家的情況下，撬鎖對(duì)其租住的房屋進(jìn)行治安檢查，之后未采取任何保護(hù)措施即離開，致使其丟失現(xiàn)金 5000元，要求被告賠償損失。甲向法院提供了其工資收入證明、銀行取款憑單復(fù)印件、家中存有現(xiàn)金的同鄉(xiāng)證言和房東聽到其丟失現(xiàn)金的證言。下列說法哪一個(gè)是正確的？

A.上述證據(jù)均系直接證據(jù)

B.銀行取款憑單復(fù)印件應(yīng)加蓋銀行的印章

C.房東的證言必須有房東的簽名和租房協(xié)議原件

D.上述證據(jù)在開庭審理前提交法院才有效

13.某市政府依王某申請(qǐng)，作出行政復(fù)議決定，撤銷市國土房管局對(duì)王某房屋的錯(cuò)誤登記，并責(zé)令市國土房管局在一定期限內(nèi)重新登記。市國土房管局拒不執(zhí)行該行政復(fù)議決定，王某有權(quán)采取下列哪一種措施？

A.要求市政府責(zé)令市國土房管局限期履行

B.申請(qǐng)市政府強(qiáng)制執(zhí)行

C.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

D.對(duì)市國土房管局不作為再次申請(qǐng)行政復(fù)議

14.兩刑警在追擊某犯罪嫌疑人的過程中，租了一輛出租車。出租車不幸被犯罪嫌疑人炸毀，司機(jī)被炸傷，犯罪嫌疑人被刑警擊斃。該司機(jī)正確的救濟(jì)途徑是下列哪一項(xiàng)？

A.請(qǐng)求兩刑警給予民事賠償

B.請(qǐng)求兩刑警所在的公安局給予國家賠償

C.請(qǐng)求兩刑警所在的公安局給予國家補(bǔ)償

D.要求犯罪嫌疑人的家屬給予民事賠償

15.張某被縣公安局處以15日行政拘留，3個(gè)月后張某向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議，縣政府以超過申請(qǐng)期限為由決定不予受理。張某遂以縣公安局為被告向縣法院提起行政訴訟，要求撤銷縣公安局的處罰決定。對(duì)于張某提起的訴訟，縣法院的哪一種做法是正確的？

A.以原告未經(jīng)行政復(fù)議程序?yàn)橛刹枚ú挥枋芾?/p>

B.通知原告變更訴訟被告，原告拒絕變更的，應(yīng)當(dāng)駁回訴訟請(qǐng)求

C.通知原告變更訴訟請(qǐng)求，原告拒絕變更的，裁定不予受理

D.予以受理

16.按照律師法規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定。按照行政許可法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。2004年7月初，張某向省司法廳申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書，司法廳的正確做法是：

A.應(yīng)當(dāng)適用律師法，在30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定

B.應(yīng)當(dāng)適用行政許可法，在20日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定

C.可以選擇適用律師法或者行政許可法關(guān)于期限的規(guī)定作出決定

D.因法律關(guān)于期限的規(guī)定不一致，報(bào)請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決后再作決定

17.張某委托劉某購書，并將一本存在1.3萬元人民幣的全國通兌活期存折交給劉某用于買書。劉某在途中取出該存折的3000元用于購買毒品，被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的1萬元仍打算用于購買毒品?？h法院對(duì)劉某判處有期徒刑15年。隨后，公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，法律常識(shí)習(xí)題與詳解

關(guān)于當(dāng)場(chǎng)查獲的 3000元和存折內(nèi)的余款，正確的處理方法是：

A.沒收用于購買毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還劉某

B.沒收用于購買毒品的3000元和準(zhǔn)備用于購買毒品的存折內(nèi)余款

C.將劉某用于購買毒品的3000元和存折內(nèi)余款返還張某

D.沒收用于購買毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還張某

18.田某對(duì)某市房管局向李某核發(fā)房屋所有權(quán)證的行為不服，以自己是房屋所有權(quán)人為由請(qǐng)求法院判決撤銷某市房管局的發(fā)證行為。田某向法院提交了房屋所有權(quán)證，李某向法院提交了該房屋買賣合同，某市房管局向法院提交了李某的房屋產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)、契稅完稅證等證據(jù)。下列哪一說法是正確的？

A.房屋所有權(quán)證、房屋買賣合同、房屋產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)、契稅完稅證均系書證

B.李某可以在一審?fù)徑Y(jié)束前向法院提交房屋買賣合同

C.田某向法院提交其房屋所有權(quán)證是承擔(dān)舉證責(zé)任的表現(xiàn)

D.法院在收到被告提交的證據(jù)后應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，加蓋法院印章和經(jīng)辦人員印章

19.某化工企業(yè)生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品，某技術(shù)監(jiān)督局依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》某條的規(guī)定作出罰款2000元的處罰決定。該企業(yè)不服，提起行政訴訟，法院經(jīng)審查以技術(shù)監(jiān)督局的處罰決定適用法律不當(dāng)為由判決撤銷了處罰決定。下列哪一說法是正確的？

A.技術(shù)監(jiān)督局不得再對(duì)該企業(yè)作出行政處罰

B.技術(shù)監(jiān)督局不得再對(duì)該企業(yè)作出罰款決定，但可以作出其他行政處罰

C.技術(shù)監(jiān)督局可以依據(jù)原處罰決定適用的《產(chǎn)品質(zhì)量法》條文規(guī)定作出與原來不同的處罰決定

D.技術(shù)監(jiān)督局可以依據(jù)原處罰決定適用的《產(chǎn)品質(zhì)量法》條文規(guī)定以外的相關(guān)條款作出與原來相同的處罰決定

20.1997年5月，萬達(dá)公司憑借一份虛假驗(yàn)資報(bào)告在某省工商局辦理了增資的變更登記，此后連續(xù)四年通過了工商局的年檢。2001年7月，工商局以辦理變更登記時(shí)提供虛假驗(yàn)資報(bào)告為由對(duì)萬達(dá)公司作出罰款1萬元，責(zé)令提交真實(shí)驗(yàn)資報(bào)告的行政處罰決定。2002年4月，工商局又作出撤銷公司變更登記，恢復(fù)到變更前狀態(tài)的決定。2004年6月，工商局又就同一問題作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定。關(guān)于工商局的行為，下列哪一種說法是正確的？

A.2001年7月工商局的處罰決定違反了行政處罰法關(guān)于時(shí)效的規(guī)定

B.2002年4月工商局的處罰決定違反了一事不再罰原則

C.2004年6月工商局的處罰決定是對(duì)前兩次處罰決定的補(bǔ)充和修改，屬于合法的行政行為

D.對(duì)于萬達(dá)公司拒絕糾正自己違法行為的情形，工商局可以違法行為處于持續(xù)狀態(tài)為由作出處罰

21.在行政訴訟過程中，下列哪一行為人民法院須征得原告同意才能實(shí)施？

A.允許被告改變具體行政行為

B.通知第三人參加訴訟

C.追加被告

D.決定合并審理

22.依據(jù)行政訴訟的有關(guān)規(guī)定，下列哪一證據(jù)材料在原告不能自行收集，但能夠提供確切線索時(shí)，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取？ 法律常識(shí)習(xí)題與詳解

A.涉及公共利益的證據(jù)材料

B.涉及個(gè)人隱私的證據(jù)材料

C.涉及中止訴訟事項(xiàng)的證據(jù)材料

D.涉及回避事項(xiàng)的證據(jù)材料

23.關(guān)于行政訴訟證據(jù)，下列哪一說法是正確的？

A.人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在法庭出示，由當(dāng)事人質(zhì)證

B.涉及商業(yè)秘密的證據(jù)，可以不公開質(zhì)證

C.第二審程序中，所有第一審認(rèn)定的證據(jù)無須再質(zhì)證

D.生效的人民法院判決書認(rèn)定的事實(shí)無須質(zhì)證，可以作為定案的證據(jù)

24.2004年6月2日，某縣第一中學(xué)發(fā)生學(xué)生集體食物中毒，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，下列哪種措施是合法的？

A.第一中學(xué)在事發(fā)后2小時(shí)向縣衛(wèi)生局報(bào)告

B.省人民政府接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向衛(wèi)生部報(bào)告

C.縣醫(yī)院收治中毒學(xué)生后對(duì)中毒嚴(yán)重的學(xué)生采取就地隔離觀察措施

D.縣政府對(duì)當(dāng)?shù)厮春褪澄锊扇【o急控制措施

25.劉某與高達(dá)公司簽訂內(nèi)銷商品房預(yù)售契約，后某區(qū)房地產(chǎn)管理局對(duì)該預(yù)售契約作出預(yù)售預(yù)購備案登記。后劉某了解到高達(dá)公司向其銷售的房屋系超出規(guī)劃面積和預(yù)售面積的超層部分，劉某遂以區(qū)房地產(chǎn)管理局違法辦理備案登記，造成自己購買的房屋為違法建筑為由提起行政訴訟。下列哪一說法不正確？

A.區(qū)房地產(chǎn)管理局的備案登記行為不是對(duì)預(yù)售合同效力的確認(rèn)行為

B.備案登記行為沒有對(duì)劉某的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍

C.高達(dá)公司與本案的審理結(jié)果有利害關(guān)系，可以作為第三人參加訴訟

D.區(qū)房地產(chǎn)管理局在備案登記時(shí)沒有盡到審查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對(duì)劉某的損失承擔(dān)部分賠償責(zé)任

26.王某擅自使用機(jī)動(dòng)漁船渡客。漁船行駛過程中，被某港航監(jiān)督站的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，當(dāng)場(chǎng)對(duì)王某作出罰款50元的行政處罰，并立即收繳了該罰款。關(guān)于繳納罰款，下列哪一做法是正確的？

A.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)將罰款交至指定銀行

B.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起5日內(nèi)將罰款交至指定銀行

C.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)將罰款交至所在行政機(jī)關(guān)，由行政機(jī)關(guān)在2日內(nèi)繳付指定銀行

D.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)將罰款交至所在行政機(jī)關(guān)，由行政機(jī)關(guān)在5日內(nèi)繳付指定銀行

27.謝某對(duì)某公安局以其實(shí)施盜竊為由處以15日拘留的處罰不服，向法院提起行政訴訟。該局向法院提供的證據(jù)有：報(bào)案人的報(bào)案電話記錄、公安人員詢問筆錄、失竊現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)提取指紋一枚，及該指紋系謝某左手拇指所留的鑒定書。下列哪一種說法是正確的？

A.對(duì)報(bào)案人所作的詢問筆錄應(yīng)當(dāng)加蓋某公安局、公安人員和報(bào)案人印章

B.現(xiàn)場(chǎng)提取的指紋為物證

C.某公安局提供的證據(jù)均為直接證據(jù)

D.根據(jù)某公安局所提供的證據(jù)，可以認(rèn)定其處罰決定證據(jù)確實(shí)充分

28.一小區(qū)已建有A幼兒園，為滿足需要，某區(qū)人民政府?dāng)M在該小區(qū)內(nèi)再建法律常識(shí)習(xí)題與詳解

一所幼兒園。張某和李某先后向某區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，張某獲批準(zhǔn)。下列哪一種說法是正確的？

A.某區(qū)人民政府必須在受理李某和張某的申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)與否的決定

B.某區(qū)人民政府按照張某和李某申請(qǐng)的先后順序作出批準(zhǔn)決定是不合法的

C.李某有權(quán)對(duì)某區(qū)人民政府批準(zhǔn)張某申請(qǐng)的行為提起行政訴訟

D.A幼兒園有權(quán)對(duì)某區(qū)人民政府批準(zhǔn)再建幼兒園的決定提起行政訴訟

29.潘某不服某衛(wèi)生局的行政處罰決定向法院提起訴訟。訴訟過程中，衛(wèi)生局撤銷了原處罰決定，潘某遂向法院申請(qǐng)撤訴，法院作出準(zhǔn)予撤訴的裁定。一周后，衛(wèi)生局又以同一事實(shí)和理由作出了與原處罰決定相同的決定。下列哪一種說法是正確的？

A.潘某可以撤回撤訴申請(qǐng)，請(qǐng)求法院恢復(fù)訴訟，繼續(xù)審理該案

B.潘某可以對(duì)法院所作的準(zhǔn)予撤訴裁定提出上訴

C.潘某可以申請(qǐng)?jiān)賹?，?qǐng)求法院撤銷準(zhǔn)予撤訴的裁定

D.潘某可以對(duì)衛(wèi)生局新的處罰決定提起訴訟

30.某鄉(xiāng)人民政府對(duì)程某征收農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用500元，縣人民政府經(jīng)復(fù)議將費(fèi)用減為400元。程某不服遂向法院提起訴訟。法院經(jīng)審理認(rèn)為征收400元的費(fèi)用違反了國家規(guī)定的不得超過上農(nóng)民人均純收入5%的標(biāo)準(zhǔn)。法院應(yīng)如何處理此案？

A.變更縣政府的決定，確定應(yīng)交納費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)

B.確認(rèn)縣政府的決定違法，責(zé)令鄉(xiāng)政府重新作出決定

C.撤銷縣政府的決定，責(zé)令鄉(xiāng)政府重新作出決定

D.撤銷縣政府的決定，責(zé)令縣政府重新作出決定

31.下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？

A.地方性法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院作出最終裁決

B.不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決

C.地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模瑖鴦?wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷

D.凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷

32.甲省乙市人民政府決定征用乙市某村全部土地用于建設(shè)，甲省人民政府作出了批準(zhǔn)乙市在該村征用土地的批復(fù)。其后，乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證，決定拆除該村一組住戶的房屋。一組住戶不服，欲請(qǐng)求救濟(jì)。下列哪一種說法不正確？

A.住戶對(duì)甲省人民政府征用土地的批復(fù)不服，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議再提起訴訟

B.住戶可以對(duì)乙市人民政府征用補(bǔ)償決定提起訴訟

C……住戶可以對(duì)乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證的行為提起訴訟

D.住戶可以請(qǐng)求甲省人民政府撤銷乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證的行為

33.黃某在與陳某的沖突中被陳某推倒后摔成輕微傷，甲市乙縣公安局以此法律常識(shí)習(xí)題與詳解

對(duì)陳某作出行政拘留15日的決定。陳某不服申請(qǐng)復(fù)議，甲市公安局經(jīng)調(diào)查并補(bǔ)充了王某親眼看到黃某摔傷的證言后維持了原處罰決定。陳某向法院提起訴訟。庭審中，陳某提出該處罰未經(jīng)過負(fù)責(zé)人集體討論，一審法院遂要求被告補(bǔ)充提供該處罰由負(fù)責(zé)人集體討論決定的記錄。下列哪一種說法是正確的？

A.此案應(yīng)由甲市公安局所在地人民法院管轄

B.王某的證言只能作為證明甲市公安局的復(fù)議決定合法的證據(jù)

C.法院要求被告補(bǔ)充記錄的做法不符合法律規(guī)定

D.法院對(duì)被告提供的記錄形成時(shí)間所作的審查屬于對(duì)證據(jù)的關(guān)聯(lián)性審查

34.根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的的審查和決定的哪一種說法是正確的？

A.對(duì)行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料的審查，均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)兩名以上工作人員進(jìn)行

B.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定和不予行政許可決定，均應(yīng)采用書面形式

C.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，均應(yīng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件

D.所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效

35.A市某縣土地管理局以劉某非法占地建住宅為由，責(zé)令其限期拆除建筑，退還所占土地。劉某不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。下列哪一種說法是正確的？

A.復(fù)議機(jī)關(guān)只能為A市土地管理局

B.若劉某撤回復(fù)議申請(qǐng)，則無權(quán)再提起行政訴訟

C.劉某有權(quán)委托代理人代為參加復(fù)議

D.若復(fù)議機(jī)關(guān)維持了某縣土地管理局的決定，劉某逾期不履行的，某縣土地管理局可以自行強(qiáng)制執(zhí)行

36.1995年田某向原國家專利局申請(qǐng)A發(fā)明專利，次年4月與胡某簽定了“關(guān)于創(chuàng)辦B廠協(xié)議書”。在田某不知情的情況下，1998年4月20日某區(qū)工商局根據(jù)胡某的申請(qǐng)向胡某頒發(fā)了B廠企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，胡某為法定代表人。1999年5月11日，某區(qū)工商局根據(jù)B廠的申請(qǐng)注銷了該廠的登記。2000年10月20日田某向某區(qū)工商局了解B廠情況，同年11月2日該局告知該廠登記、注銷情況。2003年7月31日國家專利行政部門授予田某A專利權(quán)并予以公告。2004年8月10日，田某以某區(qū)工商局向胡某頒發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照行為侵犯其專利權(quán)為由向法院提起訴訟。下列哪一種說法是正確的？

A.田某的專利權(quán)保護(hù)期自2004年7月31日開始起算

B.田某起訴期限自2000年10月20日開始起算

C.如果《專利法》對(duì)起訴期限有特別規(guī)定時(shí)，田某提起訴訟的起訴期限應(yīng)從其規(guī)定

D.對(duì)田某的起訴，法院不予受理

37.下列有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章的哪一種說法是正確的？

A.涉及兩個(gè)以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，不得制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院制定行政法規(guī)

B.行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查收取費(fèi)用須由法規(guī)規(guī)章規(guī)定

C.行政法規(guī)應(yīng)由國務(wù)院起草、討論和通過，國務(wù)院部門不能成為行政法法律常識(shí)習(xí)題與詳解

規(guī)的起草單位

D.有規(guī)章制定權(quán)的地方政府可以直接依據(jù)法律制定規(guī)章

38.王某戶籍所在地是甲市A區(qū)，工作單位所在地是甲市B區(qū)。2002年1月王某在乙市出差時(shí)因涉嫌嫖娼被乙市A區(qū)公安分局傳喚，后被該公安分局以嫖娼為由處以罰款500元。在被處罰以前，王某被留置于乙市B區(qū)兩天。經(jīng)復(fù)議王某對(duì)罰款和留置措施提起行政訴訟，下列哪一法院對(duì)本案沒有管轄權(quán)？

A.甲市A區(qū)人民法院

B.甲市B區(qū)人民法院

C.乙市A區(qū)人民法院

D.乙市B區(qū)人民法院

39.下列關(guān)于行政法規(guī)解釋的哪種說法是正確的？

A.國務(wù)院各部門可以根據(jù)國務(wù)院授權(quán)解釋行政法規(guī)

B.行政法規(guī)條文本身需要作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國務(wù)院解釋

C.在審判活動(dòng)中行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限的，由最高人民法院解釋

D.對(duì)具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，各級(jí)政府可以請(qǐng)求國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋

40.下列哪一選項(xiàng)是關(guān)于具體行政行為拘束力的正確理解？

① 具體行政行為具有不再爭議性，相對(duì)人不得改變具體行政行為

② 行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷具體行政行為

③ 相對(duì)人必須遵守和實(shí)際履行具體行政行為規(guī)定的義務(wù)

④具體行政行為在行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行

A.①②

B.①②④

C.②③

D.③④

41.甲村與乙村相鄰，甲村認(rèn)為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權(quán)，遂向省林業(yè)局申請(qǐng)裁決。省林業(yè)局裁決該林地所有權(quán)歸乙村所有，甲村不服。按照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》規(guī)定，關(guān)于甲村尋求救濟(jì)的下列哪種說法是正確的？

A.只能申請(qǐng)行政復(fù)議

B.既可申請(qǐng)行政復(fù)議，也可提起行政訴訟

C.必須先經(jīng)過行政復(fù)議，才能夠提起行政訴訟

D.只能提起行政訴訟

42.某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局認(rèn)定乙的行為構(gòu)成妨礙公務(wù)，據(jù)此對(duì)乙處以200元罰款。甲認(rèn)為該處罰決定過輕。下列哪種說法是正確的？

A.對(duì)乙受到的處罰決定，甲既不能申請(qǐng)復(fù)議，也不能提起行政訴訟

B.甲可以對(duì)乙提起民事訴訟

C.對(duì)乙受到的處罰決定，甲可以申請(qǐng)復(fù)議，但不能提起行政訴訟

D.對(duì)乙受到的處罰決定，甲應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服可提起行政訴訟

43.區(qū)工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財(cái)產(chǎn)，王某不服訴至法院。在此案的審理過程中，法院發(fā)現(xiàn)王某涉嫌受賄犯罪需追究刑事責(zé)任。法院的下法律常識(shí)習(xí)題與詳解

列哪種做法是正確的？

A.終止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理

B.繼續(xù)審理，待案件審理終結(jié)后，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理

C.中止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理，待刑事訴訟程序終結(jié)后，恢復(fù)案件審理

D.繼續(xù)審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理

44.2005年4月5日，縣交通局執(zhí)法人員甲在整頓客運(yùn)市場(chǎng)秩序的執(zhí)法活動(dòng)中，濫用職權(quán)致使乘坐在非法營運(yùn)車輛上的孕婦乙重傷，檢察機(jī)關(guān)對(duì)甲提起公訴。為保障自己的合法權(quán)益，乙的下列哪種做法是正確的？

A.提起刑事附帶民事訴訟，要求甲承擔(dān)民事賠償責(zé)任

B.提起行政賠償訴訟，要求甲所在行政機(jī)關(guān)承擔(dān)國家賠償責(zé)任

C.提起刑事附帶行政賠償訴訟，要求甲所在行政機(jī)關(guān)承擔(dān)國家賠償責(zé)任

D.提起刑事附帶民事訴訟，要求甲及其所在的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)民事賠償責(zé)任

45.法院在審理某藥品行政處罰案時(shí)查明，藥品監(jiān)督管理局在作出處罰決定前拒絕聽取被處罰人甲的陳述申辯。下列關(guān)于法院判決的哪種說法是正確的？

A.拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決撤銷行政處罰決定，并判令被告重新作出具體行政行為

B.拒絕聽取陳述申辯屬于程序瑕疵，應(yīng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求

C.拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認(rèn)行政處罰決定無效

D.拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認(rèn)行政處罰決定不能成立

46.法院因主要證據(jù)不足判決撤銷被訴具體行政行為并判令被告重新作出具體行政行為后，被告以同一事實(shí)與理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為，原告向法院提起訴訟的，法院下列哪種做法是正確的？

A.確認(rèn)被告重新作出的具體行政行為違法

B.確認(rèn)被告重新作出的具體行政行為無效

C.判決撤銷該具休行政行為，并判令被告重新作出具體行政行為

D.判決撤銷該具體行政行為，并向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議

47.因甲公司不能償還到期債務(wù)，貸款銀行向法院提起民事訴訟。2004年6月7日，銀行在訴訟中得知市發(fā)展和改革委員會(huì)已于2004年4月6日根據(jù)申請(qǐng)，將某小區(qū)住宅項(xiàng)目的建設(shè)業(yè)主由甲公司變更為乙公司。后銀行認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的變更行為侵犯了其合法債權(quán)，于2006年1月9日向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)市發(fā)展和改革委員會(huì)的變更行為違法。下列關(guān)于起訴期限的哪種說法符合法律規(guī)定？

A.原告應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為內(nèi)容之日起5年內(nèi)提起行政訴訟

B.原告應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為內(nèi)容之日起20年內(nèi)提起行政訴訟

C.原告應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為內(nèi)容之日起2年內(nèi)提起行政訴訟

D.原告應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為內(nèi)容之日起3個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟

48.關(guān)于行政許可程序，下列哪一選項(xiàng)是正確的？

A.對(duì)依法不屬于某行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)作出法律常識(shí)習(xí)題與詳解

不予受理決定，應(yīng)向當(dāng)事人出具加蓋該機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證

B.行政許可聽證均為依當(dāng)事人申請(qǐng)的聽證，行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)進(jìn)行聽證

C.行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，除涉及國家秘密的，均應(yīng)一律公開

D.所有的行政許可適用范圍均沒有地域限制，在全國范圍內(nèi)有效

49.下列哪種做法符合《公務(wù)員法》的規(guī)定？

A.某衛(wèi)生局副處長李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個(gè)職務(wù)層次任職

B.某市稅務(wù)局干部沈某到該市某國有企業(yè)中掛職鍛煉一年

C.某市公安局與技術(shù)員田某簽訂的公務(wù)員聘任合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)該市組織部門批準(zhǔn)

D.某地環(huán)保局辦事員齊某對(duì)在定期考核中被定為基本稱職不服，向有關(guān)部門提出申訴

50.行政訴訟中，起訴狀副本送達(dá)被告后，下列關(guān)于行政訴訟程序的哪種說法是正確的？

A.原告可以提出新的訴訟請(qǐng)求，但變更原訴訟請(qǐng)求的，法院不予準(zhǔn)許

B.法庭辯論終結(jié)前，原告提出新的訴訟請(qǐng)求的，法院應(yīng)予準(zhǔn)許

C.法庭辯論終結(jié)前，原告提出新的訴訟請(qǐng)求或變更原訴訟請(qǐng)求的，法院應(yīng)予準(zhǔn)許

D.原告提出新的訴訟請(qǐng)求的，法院不予準(zhǔn)許，但有正當(dāng)理由的除外

第五篇：行政法

關(guān)系:行政主體 行政職能和接受行政法制監(jiān)督

說明理由：行政機(jī)關(guān) 影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù) 事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)

復(fù)議：公民法人 具體行政行為侵犯 依法 行政復(fù)議程序

主體:自己名義 國家行政職權(quán) 行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政行為

程序:行政主體實(shí)施行政行為時(shí)所應(yīng)遵循的方式步驟時(shí)限和順序

許可:法律一般禁止 行政主體根據(jù) 申請(qǐng) 許可證或執(zhí)照

公定力:一經(jīng)作出 重大明顯違法情形 合法有效 未經(jīng)法定程序

聽證制度;行政機(jī)關(guān) 影響相對(duì)人 陳述申辯質(zhì)證 雙方質(zhì)證核實(shí) 行政決定

被告;原告指控 合法權(quán)益向人民 通知 應(yīng)訴

復(fù)議機(jī)關(guān);有權(quán) 受理 申請(qǐng) 依法 合法性適當(dāng)性 決定

信賴保護(hù)

行政行為具有確定力

對(duì)行政相對(duì)人的授益行政行為

行政行為作出 補(bǔ)償

行政許可

依申請(qǐng) 授益性 要式

前提是法律的一般禁止

目的抑制公益或影響秩序

行政確認(rèn)

主體是行政主體

內(nèi)容或者目的是對(duì)行政相對(duì)人 確定

國家行政權(quán)的組成 行政主體行政行為

要式 羈束性

行政裁決

當(dāng)事人之間發(fā)生的爭議 前提

主體是法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)

通常依當(dāng)事人的申請(qǐng)開始 以協(xié)商

行政機(jī)關(guān)行使 法律效力

不可變更力

合法原則

過程中 原具體行政行為的 相對(duì)人和

主體合法;行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須是

復(fù)議的依據(jù)合法;裁決 申請(qǐng) 被申請(qǐng)人

程序合法;其本身而言是一種程序行為

行政處罰

主體是行政主體，實(shí)施行政處罰

針對(duì)有違反行政法律規(guī)范行為 制裁

目的既是為有效實(shí)施行政管理 同時(shí)也是

對(duì)于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪

不能作為證據(jù)

未經(jīng)法庭質(zhì)證

復(fù)議機(jī)關(guān) 收集和補(bǔ)充的證據(jù)

被告在二審過程

比例原則

實(shí)施 應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人

行政強(qiáng)制

行政強(qiáng)制法定原則

公開、公正 效率 協(xié)助執(zhí)行

與預(yù)防相結(jié)合 與說服教育相結(jié)合比例原則和適當(dāng)原則 保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益

行政相對(duì)人的權(quán)利

申請(qǐng)權(quán) 參與權(quán) 了解權(quán) 批評(píng)、建議權(quán)

申訴、控告、檢舉權(quán) 陳述、申辯權(quán)

申請(qǐng)復(fù)議權(quán) 提起行政訴訟權(quán)

請(qǐng)求行政賠償權(quán) 抵制違法行政行為權(quán)

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