第一篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)錦惠渠項目竣工資料附件二

江西省臨川區(qū)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 金臨渠灌區(qū)節(jié)水配套改造項目

竣工驗收資料

（附件二）

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)金臨渠灌區(qū)節(jié)水配套改造工程建設項目部

二○○九年五月

江西省臨川區(qū)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 金臨渠灌區(qū)節(jié)水配套改造項目

竣工驗收資料

（附件二）

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)金臨渠灌區(qū)節(jié)水配套改造工程建設項目部

二○○九年五月

目

錄

一、金臨渠灌區(qū)管理體制改革實施方案???????????3

二、臨川區(qū)金臨渠管理局水管體制改革工作總結

三、臨川區(qū)金臨渠灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會章程

四、金臨渠灌區(qū)農(nóng)民用水戶管理模式????????????28

五、金臨渠灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會試點實施方案????????40

六、農(nóng)民用水戶協(xié)會工作總結???????????????44

七、工程檔案管理工作報告????????????????47

八、工程運行管理工作報告????????????????57

臨川區(qū)金臨渠工程管理局

體制改革實施方案

金臨渠灌區(qū)位于江西省東部，撫河中下游，東鄰丘陵山區(qū)，西？撫河東岸。東西寬10余公里，南北長50余公里，是撫河流域重要的國家商品糧基地。灌區(qū)橫跨撫州市金溪縣、臨川區(qū)共8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。引撫河水灌溉，設計灌溉面積17.42萬畝，現(xiàn)有效灌溉面積11.3萬畝。灌區(qū)主要由1條總干渠（35km）、4條干渠（45.2km）13條支渠（67.8km）、132條斗渠（190.8km）及灌區(qū)535座建筑物組成。是一座以防洪、排澇、抗旱、灌溉為主等綜合效益的中型灌區(qū)工程。該工程對改善當?shù)厣a(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)抵御水旱災害能力發(fā)揮了極其重要的作用，為當?shù)厝嗣裆a(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了水資源和糧食安全保障，每年為城鄉(xiāng)提供生產(chǎn)、生活用水近億立方米，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。

根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)〈國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見〉的通知》（國辦發(fā)[2002]45號）江西省人民政府印發(fā)的《江西省水利管理體制改革實施意見》（省府辦發(fā)[2004]22號）、和撫州市人民政府印發(fā)的《撫州市水利工程管理體制改革實施方案》（撫府發(fā)[2005]12號）及《臨府發(fā)[2006]8好等水管體制改革文件精神，結合我局實際，特制定本實施方案。

一、基本情況

金臨渠灌區(qū)位于江西省東部，撫河中下游，東鄰丘陵山區(qū)，西？撫河東岸。東西寬10余公里，南北長50余公里，是撫河流域重要的國家商品糧基 地。灌區(qū)1957年7月6日動工興建，1958年3月11日竣工投入使用。

臨川區(qū)金臨渠工程管理局（以下簡稱金臨渠），成立于1987年，隸屬臨川區(qū)水利局管理，為副科級單位，下設“六段三室一站”，金臨渠管理局現(xiàn)有職工76人、退休職工24人，遺屬供養(yǎng)6人。

管理局內(nèi)設3個職能科室，1個電灌站，2個管理段。按照現(xiàn)行水費計收標準和計收面積，扣除返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分費用后，金臨渠實際全年水費收入與 支出年差額達60余萬元。

由于工程管理體制不順，經(jīng)費來源渠道不暢，大量公益性支出得不到應有補償，導致金臨渠工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足，效益逐年衰減，現(xiàn)行管理體制和運行機制已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，深化金臨渠工程管理體制改革勢在必行。

二、存在的問題

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，灌區(qū)原有的管理模式已越來越顯示出局限性和滯后性，存在著不少問題，主要表現(xiàn)在：

1、單位性質(zhì)不明，體制不順，經(jīng)費來源渠道不暢，投入短缺。

2、供水價格形成機制不合理，水價偏低，水費難收。

3、人員過剩，社會保障程度低，負擔沉重。

4、工程綜合功能下降，經(jīng)濟效益和社會效益日趨衰減。

三、改革的目的

通過深化改革，提高管理水平，增強服務功能，建立符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的水利工程管理體制和運行機制，建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制，優(yōu)化組織結構，實施分類管理，實行管養(yǎng)分離。進一步實施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，使現(xiàn)有耕地的灌溉保證率達到90%，渠系工程配套率達到80%，渠系水利用率達到0.6，進一步提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效解決季節(jié)性缺水和工程性缺水的問題，實現(xiàn)灌區(qū)從單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務向為受益區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人民生活、城鄉(xiāng)生態(tài)乃至經(jīng)濟社會服務轉變，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供重要的防洪保障和水資源支撐。

四、改革內(nèi)容

㈠理順管理體制，明確管理權責

臨川區(qū)水利局是金臨渠的主管機關。金臨渠負責金臨渠水利工程的統(tǒng)一管理工作。金臨渠灌區(qū)實行統(tǒng)一管理和分級管理、專業(yè)管理和群眾管理相結合的管理體制。

1、在工程管理方面，金臨渠負責金臨渠水利工程的統(tǒng)一管理工作，對干渠的運行、主要樞紐及節(jié)、泄水建筑物進行管理；支斗農(nóng)毛渠及田間工程建設，維護管理及灌溉服務由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)民用水戶協(xié)會等農(nóng)民用水合作組織負責，實行群眾管理。

2、在水資源管理方面，金臨渠在撫河取得水權后負責灌區(qū)水資源規(guī)劃編制、統(tǒng)一管理調(diào)配與保護、年度工程供水計劃編制、供水和配水調(diào)度，各管理站按設計與規(guī)范獲取使用權。

3、在工程維修養(yǎng)護方面，按分級管理、分級負責的原則進行。各級對所管轄的工程進行維修，即公益性工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費由同級財政解決，非公益性工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費在其經(jīng)營收入中解決，因政策因素影響使水價難以到位的部分，由同級財政給予適當解決。支渠以下渠道的維修養(yǎng)護經(jīng)費由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)民用水合作組織通過“一事一議”的方式解決。

4、在資產(chǎn)管理方面，金臨渠負責金臨渠水利工程資產(chǎn)的管理和運營，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

㈡科學界定單位性質(zhì)，嚴格定崗定員

1、合理劃分單位類別和性質(zhì)。金臨渠水利工程既有防洪、排澇、抗旱等公益性任務，又有農(nóng)業(yè)供水等經(jīng)營性功能。金臨渠的供水水價受政策性因素等制約，標準低，不具備自收自支條件。根據(jù)省水利工程管理體制改革實施方案的有關規(guī)定，金臨渠應定性為準公益性事業(yè)單位。

2、嚴格定編定崗。按照水利部、財政部頒發(fā)的《定崗標準》，金臨渠灌區(qū)定員級別為4級，按照灌區(qū)工作分類可分為8大類61個崗位，按定崗標準測算，現(xiàn)定編數(shù)為40人，現(xiàn)有在職人員76人。其中財政全額撥款人員40人（主要崗位包括單位負責類、行政管理類、技術與財務資產(chǎn)管理類、水政監(jiān)察類，泄洪閘和泄洪道管理人員等）。

3、精簡內(nèi)設機構。按照精簡高效的原則，對局機關科室設置進行重新調(diào)整設置。將原局機關職能科室調(diào)整為3個：辦公室、工程與灌溉管理科、財務與資產(chǎn)管理科。保留2個管理段、1個電灌站.4、合理設置領導職數(shù)。根據(jù)金臨渠管轄范圍，地跨兩個縣市8鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)工作十分繁重的實際，按照歷來黨委和行政領導班子配備不少于4人的沿革，擬定單位領導職數(shù)4人，具體設置為：黨委書記兼局長1人；副局長2人；工會主度1人。黨委委員4人（其中書記1人，副局長2人，兼職1人）。內(nèi)設機構3個科室2個管理段1個變灌站設內(nèi)設機構正職6個。

五、深化內(nèi)部改革，實行管養(yǎng)分離

1、深化和完善聘用制改革，建立內(nèi)部激勵機制。①實行人員聘用制度，競爭上崗，實行分層聘用。②實行崗位工資制。制定按崗計酬的分配模式，把職工收入與工作責任和績效緊密結合起來。③實行考核計獎辦法，推行以“科、站年度工作目標管理責任制度”和“職工崗位目標管理責任制”為基礎的考核管理辦法，實現(xiàn)從身份管理到崗位管理的轉變。

2、妥善安置人員，落實社會保障政策。廣開就業(yè)渠道，開展多種經(jīng)營，發(fā)展具有行業(yè)自身優(yōu)勢項目的企業(yè)，用于安置分流職工。分流人員到維修養(yǎng)護等經(jīng)營性崗位，競爭上崗，確保社會穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)灌溉工程管理人員的社會保障問題，在本次事業(yè)單位改革中一并予以妥善解決。

3、實行管養(yǎng)分離。今后在維修養(yǎng)護經(jīng)費到位的情況下，組建維修養(yǎng)護隊，對灌區(qū)工程實行維修養(yǎng)護，實行獨立核算，按市場化運作，實行項目管理。

六、推行水價改革，強化計收管理。

1、水價改革：根據(jù)《江西省水利工程供水價格定理辦法》（贛發(fā)改收費字[2004]405號）文件精神，對水價進行改革，由撫州市物價局舉行了體格決策聽證會，充分聽取了有關方面的意見，并綜合考慮農(nóng)業(yè)及其它用水戶的承受能力，合理制定了水價方案，以撫價收費[2004]49號《關于制定金監(jiān)渠灌區(qū)工程供水價格的批復》文件下發(fā)（見附件），已啟動運作二年，效果明顯。且供水價格在未來三年內(nèi)將達成本價。

2、強化水費計收管理。農(nóng)業(yè)供水水費由現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取，逐步過渡到由農(nóng)民用水戶協(xié)會等用水組織計收；非農(nóng)業(yè)供水實行計量收費。改進水費計收方式，農(nóng)業(yè)水費由按畝收費過渡到按方收費；非農(nóng)業(yè)供水按終端水價計收。

3、推進末級渠系管理體制改革。一是建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，實行農(nóng)民對工程和用水的自治管理。二是通過公開租賃或承包等改革方式，將末級渠系的經(jīng)營權與所有權相分離。

七、財政補貼的范圍和方式

1、財政補貼范圍。對金臨渠40名財政全額撥款編制人員，現(xiàn)有24名離退休人員及此后新增的離退休人員，其經(jīng)費列入財政預算。公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在市級水利建設基金中列支；工程除險加固、更新改造資金納入基本建設投資計劃，由發(fā)展和改革部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程運行管理、日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由金臨渠在供水水費中安 排。

八、工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的籌集和管理

逐步建立和健全工程維修養(yǎng)護制度，擴大維修養(yǎng)護經(jīng)費來源渠道，加強經(jīng)費管理,建立維修養(yǎng)護經(jīng)費管理有效機制和工程良性運行機制。

1、經(jīng)費籌集。①維修養(yǎng)護經(jīng)費在市水利建設基金中補貼；②農(nóng)業(yè)灌溉工程水價未按成本價到位等由區(qū)財政補貼；③金臨渠在供水水費收入中安排當年實收水費總額的20%資金。

2、經(jīng)費管理。水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費實行項目管理，每年由金臨渠提出工程維修養(yǎng)護項目計劃，報區(qū)水利局、區(qū)財政局批準后組織實施。項目竣工后由市水利局組織檢查驗收，驗收情況作為下年度資金安排的依據(jù)，如當年工程維修養(yǎng)護資金有結余，結轉下年度使用。

本方案自2007年1月1日起實施。

臨川區(qū)金臨渠工程管理局 二00九年五月十一日

撫州市人民政府文件

撫府發(fā)〔2005〕12號

撫州市人民政府關于印發(fā)撫州市水利工程管理體制改革

實施方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫州市水利工程管理體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二OO五年三月一 撫州市水利工程管理體制改革實施方案

根據(jù)國辦發(fā)[2002]45號文件和《江西省水利工程管理體制改革實施方案》（贛府發(fā)[2004]22號文件）精神，結全實際，現(xiàn)就我市水利工程管理體制改革（以下簡稱水管體制改革）提出如下實施方案。

一、水管體制改革的目標

堅持正確處理水利工程社會效益與經(jīng)濟效益、建設與管理、近期目標與長遠發(fā)展關系，正確處理責、權、利的關系以及改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系的原則。通過深化改革，力爭在2~4年內(nèi)逐步建立符合我市市情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制。實現(xiàn)“六個建立”的總體目標，即：建立職能清晰、權責明確的工程管理體制；建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。全面建設防洪與灌溉安全、飲水安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會經(jīng)濟發(fā)展用水安全體系。

5、水管體制改革的主要內(nèi)容和措施

（一）規(guī)范管理，明確權責

1、完善管理體制。水利工程衽統(tǒng)一管理與分級管理相結合的管理體制。大、中型水利工程，由縣（區(qū)）及以上水行政主管部門負責管理；對影響城鎮(zhèn)、交通干線、工礦、學校、人口集中區(qū)安全的重申噗小型水利工程，由縣（區(qū)）水行政主管部門或愛益區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負責管理。受益和影響范圍跨行政區(qū)域的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負責管理。

2、明確管理職責。各級應當按照行政首長負責制原則，依法保障本行政區(qū)域內(nèi)所管轄水利工程的防汛安全，消除險情隱患；水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)各類水利工程負責有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查和指導水得工程建設、管理、養(yǎng)護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用、資產(chǎn)管理和人事管理職責，并負責干部組織注冊登記、安全鑒定、年度檢查、人員培訓等工作。各不管單位具體負責本工程的管理，運行和維護，保證工程安全運行和充分發(fā)揮效益。

3、完善責任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程因人為因素出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位、水行政主管部門和屬地政府負責人的責任；其他單位（包括股份制、獨資等各類所有制企業(yè)）管理的水利工程因人為因素出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主及其主管部門、水行政主管部門和當?shù)卣撠熑说呢熑巍?/p>

（二）分類定性，嚴格定編寫崗

1、科學、合理地劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位所管理工程的功能、承擔的任務和收益狀況，將現(xiàn)有水管單位分為三類：

第一類：指承擔防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為純公益性水管單位，定性為事業(yè)性質(zhì)。

第二類：指承擔既有防洪、排澇、水土保持等公益性任務，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運行維護和農(nóng)業(yè)灌溉任務的水管單位，稱為準公益性水管單位，依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì)：不具務自收自支條件的（包括對以農(nóng)業(yè)灌溉供水為主要收入，政府批準水價達不到核定成本價的水管單位），定性為事業(yè)單位；具務自收自支條件的，定性為企業(yè)。目前已轉制（包括通過出售或拍賣等形式整體改制）為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類：指承擔城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)。

水管單位類別和性質(zhì)的劃分，由機構編制部門征求同級財政和水行政主管部門意見根據(jù)有關規(guī)定確定。

2、嚴格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)水管單位的編制，由機構編制部門征求同級財政和水行政主管部門意見根據(jù)有關規(guī)定核定。實行水利工程運行管理與維修養(yǎng)護分離（以下簡稱管養(yǎng)分離）后的維修養(yǎng)護人員、準公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營和其他經(jīng)營活動的人員，以及企業(yè)性質(zhì)的水管單位人員，不再核定編制。各水管單位要在批準的編制總額內(nèi)合理定崗。

（三）規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理

1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)的不同，采取合理的財政支付政策。純公益性水管單位編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出列入財政預算，由同級財政負擔。工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。工程除險加固、更新改選資金納入基本建設投資計劃，由發(fā)展計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。

事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔公益性任務的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出列入財政預算，由同級財政負擔；公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水得工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支；工程除險加固、更新改選資金納入基本建設投資計劃，由發(fā)展計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程運行管理、日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由企業(yè)負擔；工程除險加固、更新改造資金在折舊資金中列支，不足部分由發(fā)展計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益納入單位經(jīng)費預算。各級水行政主管部門應及時向同級財政部門報告該類水管單位各 種收益的變化情況，以便財政部門衽動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補貼額度。為鼓勵水管單位增收節(jié)支，也可衽財政補貼額度一定三至五年不變。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養(yǎng)護資金由水管單位自行籌集，工程除險加固、更新改造資金在折舊資金中列支。要加強資金積累，提高抗風險能力，確保水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位，保證水利工程安全運行。

水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費數(shù)額在水管單位測算的基礎上由財政部門會同同級水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費定額標準（試點）》確定。

2、積極籌措水利工程維修歲修資金。各級政府要加大對水利工程管理的投入，適當調(diào)整水利支出。按照事權和財權統(tǒng)一的原則，分級負責公益國性資產(chǎn)日常維修養(yǎng)護資金的敵集，確保資金的及時到位。

水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源為：各級財政預算資金；水利建設基金的30%，水利建設基金未開征部分應全面開征，并足額到位；按國家和省有關規(guī)定受益區(qū)依法合理承擔的工程維護管理費；國有水利資產(chǎn)產(chǎn)權改革置換資金。

3、嚴格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費均實行“收支丙條線”管理。經(jīng)營性水管單位和準公益性水管單位所屬企業(yè)，按規(guī)定提取工程大修、折舊費，確保工程的維修養(yǎng)掮 和更新改選。對通過產(chǎn)權制度改革等置換出來的資金除用于現(xiàn)在職工安置、銀行還貸外，要全部用于水利投入，嚴禁挪作他用。各級財政、審計及水行政主定部門要加強對各項水利資金使用情況的檢查、監(jiān)督和審計。

（四）搞好管養(yǎng)分離、妥善安置分流人員、落實社會保障政策

1、搞好管養(yǎng)分離。為了精簡管理機構，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本，各地要積極推進水利工程管養(yǎng)分離。各級財政部門要保證按核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額拔付到位，并加強監(jiān)督和管理，確保資金專款專用。各級政府和水行政主管部門及有關部門應努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境，使水利工程維修養(yǎng)護工作逐步實現(xiàn)專業(yè)化、社會化和市場化。

2、妥善安置分流人員。在確保水利工程安全運行和發(fā)揮應有效益的前提下，水管單位要因地制宜，廣開渠道，大力開展旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)等具行業(yè)和自身優(yōu)勢的多種經(jīng)營項目。把剝離出來的經(jīng)營性項目優(yōu)先用于安置下崗分流人員。各級政府和水行政主管部門、勞動和社會保障、人事部門要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作，確保社會穩(wěn)定。水管單位制訂的人員分流方案，報水行政主管部門和同級人事、勞動社保部門審定，由水行政主管部門組織實施。

3、社會保障。各類水管單位應按照有關法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。事業(yè)改企業(yè)的水管單位離、退休人員和在職職工的各項社會保險，參照省政府關于設計單位體制改革的有關規(guī)定執(zhí)行。

4、稅收扶持。

（1）水利工程農(nóng)業(yè)供水和排水水費免征營業(yè)稅；

（2）水管單位通過中國境內(nèi)非營利社會團體、國家機關向教育、民政等公益事業(yè)和遭受自然災害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐款，在年度應納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準予稅前扣除；

（3）縣以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)的電力，可按簡易辦法，依照6%的征收率計算繳納增值稅；（4）為妥善安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，符合《中共江西省委江西省人民政府關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（贛發(fā)[2002]13號）和國家有關稅收規(guī)定的，可享受有關稅收優(yōu)惠政策。

（五）水管單位實行內(nèi)部改革，嚴格資產(chǎn)管理

1、分別實行人事、勞動、分配等相關內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)單位，按照精簡高效原則，科學設置內(nèi)部管理機構，按需設崗，上崗人員推行聘用制，競爭上崗，建立崗位目標責任制度。執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，鼓勵在國家政策指導下探索符合市場經(jīng)濟規(guī)則、靈活多樣的分配機制，把職工收入與工作責任和績效掛鉤。

企業(yè)性質(zhì)單位，按照產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)人事、勞動、分配、財務制度和其他管理制度，構建有效的法人治理結構，自主經(jīng)營、自我約束、自負盈虧、自我發(fā)展。單位負責人由企業(yè)董事會或上級機構依照相關規(guī)定聘任，職工由單位按照公開、公平、競爭上崗的原則擇優(yōu)聘用，并依法簽訂勞動合同。工資分配推行以崗工資為主的基本工資制度，明確崗位職責，以崗定薪，崗變薪變，合理拉開各類人員收入差距，建立人員能進能出，崗位能上能下，工資能增能減的機制。

2、規(guī)范經(jīng)營活動，嚴格資產(chǎn)管理。準公益性水管單位在科學劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎上，嚴格劃分承擔防洪，排澇等公益性職能和承擔城鎮(zhèn)供水、婦電及多種經(jīng)營職能，將經(jīng)營部門轉制為水管單位下屬企業(yè)，事企分開、獨立核算。

加強國有水利資產(chǎn)管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表。企業(yè)性質(zhì)的水管單位國有資產(chǎn)由同級政府授權水行政部門按有關規(guī)定管理，承擔國有資產(chǎn)的保值、增值責任。

（六）建立合理的水價形成機制，強化消費贓收管理

1、逐步理順水價形成機制。水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，供水價格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔、促進節(jié)水、統(tǒng)籌兼顧的原則。由政府價格主管部門核定。農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水區(qū)別對待，分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按補償供水成本的原則核定，不計利潤和稅金；非農(nóng)業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位。水價實行統(tǒng)一政策、分級管理。國有水利工程供水價格實行政府定價；集體所有以及民辦民營的各類水利工程供水價格實行政府指導價。設區(qū)市政府價格主管部門商同級水行政主管部門根據(jù)省定原則和方案，確定本地區(qū)水利工程供水價格的具體實施辦法，制定和調(diào)整市屬及轄區(qū)內(nèi)跨縣（區(qū)）水利工程、新建設計灌溉面積1萬畝以上10萬畝以下的水利工程的供水價格，并報省政府價格主管部門和水行政主管部門備案，其余水利工程供水價格由縣政府價格主管部門商同級水行政主管部門制定和調(diào)整，并報設區(qū)市政府價格主管部門和水行政主管部門備案。

農(nóng)業(yè)用水要逐步從目前的按畝收費計量收費過渡，積極推廣基本水費加計量水費合的收費制度，改進農(nóng)業(yè)用水計量設施和方法，促進節(jié)約用水；非農(nóng)業(yè)用水必須實行計量收費，按計量水價和計量點的實際供水量收取。

2、強化水費計收管理。水利工程水費由水管單位按核定的各類水價直接收取。農(nóng)業(yè)供水水費收取方式由水管單位自主確定。要積極推廣實行“供水單位+農(nóng)民用水者協(xié)會”共同收取或供水水費公示制度，提高水費收取的透明度。推行計劃用水、節(jié)約用水加價制度。供水單位與用水戶要通過簽訂供水合同，規(guī)范雙方責任和權利，要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用，促進供水單位降低供水成本。

3、純公益性、準公益性水管單位收取的水費，實行專戶支付，由同級財政部門監(jiān)管。

（七）建立管理責任制，改革經(jīng)營權

建立水利工程管理運行維護責任制，將任務分解到管理人，各管理人員要提出所轄工程的度汛方案、灌溉制度和維護方案，報水行政主管部門核準并監(jiān)督實施。對堤防、灌溉渠系工程可采取國管與群管相結合的管理模式，在受益區(qū)選用農(nóng)民管護員，簽訂聘用合同，明確責、權、利，規(guī)范群管人員的管護行為，降低運行成本。

中型以上各類水利工程，對有關興利項目的經(jīng)營，可放開經(jīng)營權。在確保防洪與灌溉用不安全、確保水環(huán)境安全、確保工程自身安全和產(chǎn)權國有的前提下，對興得項目，可采取“股份、承包、租賃”的形式改革經(jīng)營方式。水利工程供水、發(fā)電、旅游等項目可組建股份公司；土地、林木、水面可由個人或集體租賃或承包經(jīng)營；部份資源、資產(chǎn)在一定期限內(nèi)使用權可公開有償出讓。對相近或同一流域的水利工程，應鼓勵其在供水、供電、旅游等項目實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，以發(fā)揮規(guī)模效益。

小型農(nóng)村水利工程要按照落實管理主體、明確管理責任、提高管理效益的總體目標要求，明晰所有權，搞活經(jīng)營權，探索建立各種形式的農(nóng)村用水合作組織，在充分發(fā)揮工程效益，確保工程安全運行的基礎上，推行競價承包、競價租賃、競價拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制。要加強改制回收資金管理，?？钣糜诎l(fā)展農(nóng)村水利，實行滾動發(fā)展。要完善管理措施，強化服務功能，加強改制后的行業(yè)管理。

（八）落實新建工程管理體制

進一步完善新建水利工程的建設管理體制。全面實行建設項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責任制，確保工程質(zhì)量。既要重視水利工程建設，更要重視水利工程管理，從根本上解決長期以來“重建輕管”的問題。在編制水利工程項目可行性研究報告，制定建設方案時必須同時制定管理方案，核算管理成本，明確工程管理體制、管理機構和運行管理經(jīng)費來源。管理方案是建設方案的重要組成部分，對沒有管理方案的工程不予立項。要在工程建設過程中將管理設施與主體工程同步實施，管理設施不完善、管理機構不健全的水利工程不予驗收。

（九）環(huán)境保護與安全管理

1、加強環(huán)境保護。水利工程的建設和管理要遵守國家和省制定的有關環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。工程建設要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)境保護“三同時”制度。做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護林（草）建設和水土保持工作，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。

2、強化安全管理。水管單位要強化安全意識，加強水利工程安全保衛(wèi)工作，確保安全運行。工程要設立標志，劃定管理保護范圍，利用工程的管理和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展的旅游等經(jīng)營項目，要在確保工程安全的前提下進行。水利工程原則上不得作為主要交通通道。大壩壩頂、河道堤頂或戧臺等確需兼作公路的，需經(jīng)科學論證和水行政主管部門批準，并采取相應的安全維護措施；未經(jīng)批準，已作為主要交通通道的，對大壩要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量和載重量。

要加強對農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施的管理和保護，維持水利工程良性運行和可持續(xù)發(fā)展。

各級政府要按照國家和省有關規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程的確權劃界工作，明確管理和保護范圍。

6、加強對水管體制改革的組織領導

（一）加強領導，明確責任

水管體制改革是一項政策性強、牽涉面廣的系統(tǒng)工程，各級政府要切實加強領導，精心組織實施。市政府成立撫州市水利工程管理體制改革領導小組，由分管副市長任組長，市水利局、市發(fā)計委、市財政局、市人事局、市編辦、市勞動和社會保障局、市物價局、市地方稅務局、市國土資源管理局、市環(huán)保局等單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市水利局，負責日常工作。

各縣（區(qū)）要建立相應的領導機構和工作班子，結合本地實際，制定具體實施方案，認真組織實施。各級財政負責落實改革的必需經(jīng)費。各級不洗政主管部門和水管單位在當?shù)卣念I導下，組織落實改革方案，并做好職工的思想政治工作，確保水管體制改革的順利進行。市直水管單位的改革由市水利局具體負責，市直有關部門和水管單位所在地政府要積極做好配合工作。

（二）抓好試點，穩(wěn)步推進

各地要認真抓好試點工作，在此基礎上，通過“以點帶面”和“以點促面”，全面推開。開展試點要進行跳躍調(diào)研，及時了解情況，發(fā)現(xiàn)并解決改革中的問題，總結推廣經(jīng)驗，全面、穩(wěn)步推動本地區(qū)的水管體制乞討革工作。

（三）積極穩(wěn)妥，分步實施

水管體制改革面廣量大，任務繁重。為保證改革工作規(guī)范、健康有序，各縣（區(qū)）要切實地精神，廣泛宣傳發(fā)動，舉辦專題培訓班，進行調(diào)查摸底，精心組織，全面落實實施方案。在2005年6月底前完成水管單位的分類定性、定崗定編、經(jīng)費測算工作。省試點單位改革工作 2005年6月底完成，市直水管單位體制改革工作要在2005年12月前完成，全市水管體制改革工作要在2006年底全面完成。全市水管單位要進一步深化內(nèi)部的各項改革，純公益性、準公益性水管單位的各項財政性資金要隨同改革進程同叔落實到位。

撫州市臨川區(qū)人民政府辦公室文件

臨府辦發(fā)[2005]16號

臨川區(qū)人民政府辦公室關于批轉金臨渠管理局

水利工程管理體制改革實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關街道辦事處，各墾殖聲，區(qū)政府有關部門：

區(qū)水利局擬制的《金臨渠管理局水利工程管理體制改革實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)批轉給你們，請認真遵照執(zhí)行。

金臨渠管理局屬自收自支的水利工程管理事業(yè)單位，是全省第一批國有水利工程管理體制改革試點單位。各有關部門務必加強領導，通力協(xié)作，紡一思想，提高認識，把握原則，落實政策，理性操作。對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時報告請示，積極破解難題，不斷總結經(jīng)驗，以利于我區(qū)其他國有水利工程管理單位體制必革順利進行

二00五年十一月十八日 金臨渠管理局水利工程管理體制改革

實

施

方

案

為了進一叔深化金臨渠道理局水利工程管理體制改革，保證水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程效益，促進水資源的可持續(xù)利用,保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦《關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號）、《江西省水利工程管理體制改革實施方案》（贛府發(fā)[2004]22號）和《撫州市水利工程管理體制改革實施方案》（撫府發(fā)[2005]12號）文件精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

三、金臨渠管理局的基本情況

（一）金臨渠灌區(qū)工程概況。金臨渠灌區(qū)始建于1957年8月，1958年3月竣工受益，是撫州市最大的集灌溉、防洪、排澇、小水電等綜合性為一體的自收自地水利工程管理事業(yè)單位。該灌區(qū)位于撫河東岸，擔負著撫州市金溪縣（滸灣）、臨川區(qū)（湖南、七里崗、文昌、孝橋、羅湖、唱凱、羅針）等八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田灌溉任務。灌區(qū)樞紐工程由一條總干及四條干渠組成?？偢扇L35km;四條干渠（東干、南干、西干、北干）總長45.2km；支渠十三條，總長67.8km；灌區(qū)各類渠系建筑物542座。該灌區(qū)設計灌溉面積17.42萬畝，現(xiàn)有效灌溉面積11.3萬畝。

（二）人員構成情況。區(qū)紡委原核定金臨渠管理局編制數(shù)為40人，現(xiàn)有在職干職工73人，退休人員24人，遺屬 21 5人，技校畢業(yè)生14人（空掛），臨時工7人，總計人員123人。

（三）金臨渠管理局經(jīng)營現(xiàn)狀和資產(chǎn)、債權、債務情況，金臨渠管理局是經(jīng)濟兒童核算的自收自支事業(yè)性單位，年總收入116萬元；現(xiàn)有固定資產(chǎn)現(xiàn)值2659萬元；債務394.6萬元，（其中欠發(fā)工資203.9萬元，節(jié)水灌溉借款140萬元，其它50.7萬元，截止日期2005年10月底）；債權322.9萬元；虧損61.7萬元。

（四）管理經(jīng)費收支狀況。主要收八為農(nóng)業(yè)灌溉水費，支出為人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費、項目支出、工程維修養(yǎng)護經(jīng)費等。

（五）存在問題。主要表現(xiàn)在：單位性質(zhì)不明，定位不準；經(jīng)費來源渠馘不暢，投入短缺；供水價格形成機制不合理，水費征收率低；人員過剩，社會保障程度低，負擔沉重。這些問題的存在，不僅導致了大批已建水利工程老化失修，積病成險，效益嚴重衰減，不利國有資產(chǎn)難以保值增值，而且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、單位穩(wěn)定帶來隱患。

二、改制的指導思想和總體目標

總的指導思想和目標是：建立職能清晰、權責明確的水利工程管理機制；建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和水費征收方式；建立規(guī)范的資金收入，使用、管理與監(jiān)督機制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。

四、改革的基本原則

（一）堅持國有經(jīng)濟“有進有退，有所為有所不為”的原則建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的水管體制。

（二）堅持實事求是公開處置資產(chǎn)的原則，防止國有資產(chǎn)流失。

(三)堅持實事求是公開處置資產(chǎn)的原則，深入細致做好職工思想政治工作，增強廣大職工的心理承受能力，妥善安置職工，解決好退休人員的養(yǎng)老問題。

（四）堅持“公開、公平、公開”和合理規(guī)范、有序操作“相結合的原則，四、改制范圍及主要形式

改制分為準公益事業(yè)性質(zhì)的金臨渠管理局和企業(yè)性質(zhì)的金臨渠灌區(qū)工程維修養(yǎng)護隊，實行管養(yǎng)分離。

(一)事業(yè)性質(zhì)確定。金臨渠管理局既承擔防洪、排澇、水土保持等公益性任務，又有農(nóng)業(yè)供水、小水電等經(jīng)營性功能和水利工程運行維護、農(nóng)田灌溉任務。根據(jù)撫府發(fā)[2005]12號文件精神，金臨渠管理局的主要收入是農(nóng)業(yè)藻溉供水收入）占總收入的96.4%）而目前政府批準水價18.2元/畝低于市場價局核定供水成本價33.83元/畝，不具備自支條件，定性為準公益性事業(yè)單位。

(二)定編定崗定員。金臨渠管理局現(xiàn)有在職從業(yè)人員及離退休人員共123人，經(jīng)測算，金臨渠管理局承擔公益性任務定崗36個，定員61人。結合實際，堅持“精簡、高效”的原則，合理設置工作機構，兼崗21個，單位定編40個。

23(三)精減冗員，壓縮財務開支，按照《兩定標準》，嚴格定編人員，壓縮財務開支，一是全面清退技校畢業(yè)生14人（金臨渠管理局退回押金1.5萬元），由區(qū)水利局負責落實；二是全面清退臨時工7人，由金臨渠管理局自行落實；三是單位定編40人，全部73人中對超編33人采取輪崗分流的過度辦法，競爭上崗，分流人員每人每月發(fā)給280元生活費。

(四)明確財務體制，一是灌區(qū)財務體制實行“收支掛鉤，以收定支”的管理模式。其收支全部納入?yún)^(qū)財政預算外，嚴格“收支兩條線”管理，灌區(qū)計實應收的水費由灌區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責收取，80%上交財政預算外專戶后，管理費用支出按計劃分期分批拔付，另20%用于灌區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的支渠以下維掮養(yǎng)護。對截留、挪用水費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按違反財經(jīng)紀律嚴肅處理，相應本年度水利專項資金的安排，并由區(qū)財政在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來款項中抵扣到80%。二是灌區(qū)工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費要做到?？顚Ｓ茫鄥^(qū)工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費（干渠以上）主要來源為上級專項工程撥款、支付管理人員管理費用外的水費收入及區(qū)財政安排的專項工程撥款、支付管理人員管理費用外的水費收入、區(qū)財政安排的專項小型農(nóng)田水利資金，并據(jù)實作出項目實施計劃、按程序區(qū)政府審批，做到專款專用。

（五）社會保障，按照有關法律，法規(guī)和政府，各類水管單位需參加所在地的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工仿、生育等社會保險，24名退休人員先行納八社保，所需經(jīng)費由區(qū)財政解決，其它在職人員維持現(xiàn)狀，待政策出臺后，比照進行。

五、組織實施

一是加強領導。成立金臨渠管理局水利工程管理體制改革領導小組，領導小組由區(qū)委分管農(nóng)業(yè)副書記任組長，區(qū)政府分管財經(jīng)，農(nóng)業(yè)副區(qū)長和區(qū)水利局局長任副組長，相關單位主要負責人為成員。二是通力協(xié)作。金臨渠管理局要做好職工的思想工作，來格按批轉的方案精心組織實施；區(qū)水利局要起骨干核心作用，協(xié)調(diào)好相關部門的關系；各有關部門要密切配合，力爭在2005年12月底完成改制任務。

主題詞：水利 體制改革 金臨渠 方案 通知

抄送：區(qū)委有關部門，區(qū)紀委辦，區(qū)人大常委會辦，區(qū)政協(xié)辦

區(qū)人武部政工科，區(qū)法院，區(qū)檢察院。

撫州市臨川區(qū)人民政府辦公室 2005年11月18日印發(fā)

（共印60份）

撫州市臨川區(qū)人民政府辦公室抄告單

臨府辦抄字[2005]314號

關于核定金臨渠管理局編制的抄告

區(qū)編辦：

經(jīng)研究，同意由你辦核定金臨渠管理局公益性人員編制40名。此 告

二00五年十二月十二日

抄送：區(qū)水利局、金臨渠管理局

共印8份

撫州市臨川區(qū)機構編制委員會文件

臨編發(fā)[2005]40號

關于核定金臨渠管理局事業(yè)編制的通知

臨川區(qū)水利局：

根據(jù)臨川區(qū)人民政府辦公室《關于核定金臨渠管理局編制的抄告》（臨府辦抄字[2005]314號）的通知：經(jīng)研究同意核定金臨渠管理局公益性人員事業(yè)編制40名。

特此通知

撫州市臨川區(qū)機構編制委員會

2005年12月16日

撫州市臨川區(qū)機構編制委員會文件

臨編發(fā)[2005]46號

關于臨川區(qū)金臨渠管理局

定編到人的通知

區(qū)水利局：

送來“關于要求將金臨渠管理局公益性人員定編到人的請求”收悉，根據(jù)《臨川區(qū)人民政府辦公室關于批轉金臨渠管理局水利工程管理體制改革實施方案的通知》（臨府辦發(fā)[2005]16號）文件精神，經(jīng)研究，核定臨川區(qū)金臨渠管理局公益性事業(yè)編制40名，并同意將40名編制落實到湯開興等40人。

撫州市臨川區(qū)機構編制委員會

2005年12月30日

撫州市臨川區(qū)人民政府辦公室抄告單

臨府辦抄字[2005]313號

關于解決金臨渠管理局公益性人員經(jīng)費的抄告

區(qū)財政局：

經(jīng)研究，同意安排金臨渠管理局公益性人員經(jīng)費及公用經(jīng)費53.7萬元（其中：人員經(jīng)費52.5萬元、公用經(jīng)費1.2萬元），此款列入2006年財政預算。

此告

二00五年十二月十二日

抄送：區(qū)水利局、金臨渠管理局

共印8份

撫州市臨川區(qū)人民政府辦公室抄告單

臨府辦抄字[2005]315號

關于解決金臨渠管理局公益性 工程維養(yǎng)經(jīng)費的抄告

區(qū)財政局：

經(jīng)研究，同意安排金臨渠管理局公益性工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費15萬元，在財政安排的“小農(nóng)水”經(jīng)費中列支。

此告

二00五年十二月十二日

抄送：區(qū)水利局、金臨渠管理局

共印8份

宜春市錦惠渠水利工程管理體制改革實施方案

宜春市錦惠渠水利工程受益范圍涉及上高、高安兩縣（市）10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個國營農(nóng)場。設計灌溉面積22萬畝，排澇面積13萬畝，攔河壩以上控制流域面積3246公里，渠系控制流域面積887平方公里，受益人口26萬，是一座以防洪、排澇、抗旱、灌溉為主的大型灌區(qū)工程。該工程對改善當?shù)厣a(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災害能力發(fā)揮了重要作用，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)〈國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見〉的通知》（國辦發(fā)[2002]45號）、《江西省人民政府關于印發(fā)〈江西省水利工程管理體制改革實施方案〉的通知》（贛府發(fā)[2004]22號）、《宜春市人民政府關于印發(fā)〈宜春市水利工程管理體制改革實施方案〉的通知》（宜府發(fā)[2005]19號）及《宜春市事業(yè)單位改革實施意見》（宜辦發(fā)[2005]21號）文件精神，結合錦惠渠工程管理實際，特制定本實施方案。

一、基本情況

宜春市錦惠渠工程管理局（以下簡稱錦管局）成立于1957年，1984年前為正處級財政撥款差額補貼事業(yè)單位，現(xiàn)為副處級自收自支事業(yè)單位，隸屬宜春市水利局。管理局內(nèi)設5個職能科室，3個管理站，12個管理段。1984年批準定編數(shù)為98人，現(xiàn)有在編人員68人，大集體職工及臨時工25人，離退休職工45人。

錦管局收入主要來源于農(nóng)業(yè)水費，按照現(xiàn)行水費計收標準和核定灌溉面積計算，錦管局全年實際可支配水費收入136.54萬元，人員經(jīng)費等平均支出231.65萬元，收支狀況極不平衡，造成每年拖欠職工工資，工程維修養(yǎng)護費無法正常開展，嚴重制約了灌區(qū)管理單位的正常運轉和發(fā)展。

由于工程管理體制不順，經(jīng)費來源渠道不暢，大量公益性支出得不到應有補償，導致錦惠渠灌區(qū)水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足，效益逐年衰減，現(xiàn)行管理體制和運行機制已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，深化錦管局工程管理體制改革勢在必行。

二、改革目的

通過深化改革，提高管理水平，增強服務功能，建立符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的水利工程管理體制和運行機制，建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制，優(yōu)化組織結構，實施分類管理，實行管養(yǎng)分離。

進一步實施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，使現(xiàn)有耕地的灌溉保證率達到80%，渠系工程配套率達到80%，渠系水利用率達到0.5，進一步提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效解決季節(jié)性缺水和工程性缺水的問題，實現(xiàn)灌區(qū)從單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務向為受益區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人民生活、城鄉(xiāng)生態(tài)乃至經(jīng)濟社會服務轉變，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供重要的防洪保障和水資源支撐。

三、改革內(nèi)容

（一）理順管理體制，明確管理權責

市水利局是錦管局的主管機關。錦管局負責錦惠渠水利工程的統(tǒng)一管理工作。錦惠渠灌區(qū)實行統(tǒng)一管理和分級管理、專業(yè)管理和群眾管理相結合的管理體制。

1、工程管理。錦管局負責錦惠渠水利工程的統(tǒng)一管理工作，對干渠的運行、主要樞紐及節(jié)、泄水建筑物進行管理；支、斗、農(nóng)、毛渠及田間工程建設，維護管理及灌溉服務由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及農(nóng)民用水戶協(xié)會等農(nóng)民用水合作組織負責，實行群眾管理。

2、水資源管理。錦管局負責灌區(qū)水資源規(guī)劃編制、統(tǒng)一管理調(diào)配與保護、年度工程供水計劃編制、供水和配水調(diào)度，各管理站按設計與

規(guī)范獲取使用權。

3、工程維修養(yǎng)護。按分級管理、分級負責的原則進行。各級對所管轄的工程進行維修，即公益性工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費由同級財政解決，非公益性工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費從其經(jīng)營收入中解決，因政策因素影響使水價難以到位的部分，由同級財政給予適當解決。末級渠系的維修養(yǎng)護經(jīng)費由農(nóng)民用水合作組織通過“一事一議”的方式解決。

4、資產(chǎn)管理。錦管局負責錦惠渠水利工程資產(chǎn)的管理和運營，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

（二）科學界定單位性質(zhì)，嚴格定崗定員

1、合理劃分單位類別和性質(zhì)。錦惠渠水利工程既有防洪、排澇、水土保持、抗旱等公益性任務，又有農(nóng)業(yè)供水等經(jīng)營性功能，其供水水價因受政策性因素等制約，未達到成本價，標準低，所以錦管局不具備自收自支條件。根據(jù)《宜春市水利工程管理體制改革實施方案》的有關規(guī)定，錦管局定性為準公益性事業(yè)單位。

2、嚴格定編定崗。按照水利部、財政部頒發(fā)的《定崗標準》灌區(qū)3級測定公益性崗位數(shù)平均為94個，根據(jù)宜春市事業(yè)單位改革人員精簡20%的要求及錦惠渠工程特點和管理需要，確定錦管局公益性事業(yè)編制70名，其中財政全額撥款編制25名。

（三）深化內(nèi)部改革，實行管養(yǎng)分離

1、深化和完善聘用制改革，建立內(nèi)部激勵機制。①實行人員聘用制度，競爭上崗，實行分層聘用。②實行崗位工資制。制定按崗計酬的分配模式，把職工收入與工作責任和績效緊密結合起來。③實行考核計獎辦法，推行以“科、站年度工作目標管理責任制度”和“職工崗位目標管理責任制”為基礎的考核管理辦法，實現(xiàn)從身份管理到崗位管理的轉變。

2、妥善安置人員，落實社會保障政策。廣開就業(yè)渠道，開展多種

經(jīng)營，發(fā)展具有行業(yè)自身優(yōu)勢項目的企業(yè)，用于安置分流職工。對現(xiàn)在崗人員安置到企業(yè)的，一律由單位承擔養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，確保社會穩(wěn)定，其余的在職人員和離退休人員一律按事業(yè)單位性質(zhì)參加當?shù)氐酿B(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

3、實行管養(yǎng)分離。在維修養(yǎng)護經(jīng)費到位的情況下，組建維修養(yǎng)護隊，對灌區(qū)工程實行維修養(yǎng)護，按市場化運作，實行獨立核算。

（四）推行水價改革，強化計收管理，推進末級渠系改革

通過加大農(nóng)業(yè)灌溉工程更新改造和計量設施的投入，促進水價改革，以推動全灌區(qū)節(jié)約用水，從總體上提高水資源的利用效益。

1、加大水價改革力度。根據(jù)《宜春市水利工程供水價格管理實施辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)供水價力爭5年內(nèi)達到成本價，即2005年達到成本價的60%，2007年達到成本價80%，2009年達到成本價。

2、強化水費計收管理。完善現(xiàn)行水費計收辦法，農(nóng)業(yè)水費由現(xiàn)行的鄉(xiāng)、村代收逐步過渡到由農(nóng)民用水戶協(xié)會等用水組織計收；改進水費計收方式，農(nóng)業(yè)水費由按畝收費過渡到按方收費。

3、推進末級渠系管理體制改革。(1)在用水終端，以渠系或行政區(qū)域為單位，建立農(nóng)民用水戶協(xié)會等形式的農(nóng)民用水合作組織，通過明晰水利工程產(chǎn)權，鼓勵農(nóng)民參與管水，負責末級渠系的水量分配、水費收繳以及渠道管理維護工作，實行農(nóng)民對工程和用水的自治管理；(2)通過公開租賃或承包等改革方式，對末級渠系、分支渠的經(jīng)營管理權與所有權相分離，將農(nóng)業(yè)灌溉部分經(jīng)營管理權交給承租或承包人。

（五）落實經(jīng)費渠道，明確財政補貼的范圍和方式

根據(jù)市政府辦［2006］54號和［2006］60號會議紀要，確定公益性財政補貼范圍、額度和方式。

1、經(jīng)費渠道及財政補貼范圍。錦管局25名財政全額撥款人員經(jīng)

費及此后新增的公益性部分離退休人員經(jīng)費，公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費，均列入市本級年度財政部門預算。

工程除險加固、更新改造資金納入基本建設投資計劃，由發(fā)改委在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程運行管理、日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由錦管局在農(nóng)業(yè)水費收入中安排；工程除險加固、更新改造資金在折舊資金中列支，不足部分由發(fā)改委在非經(jīng)營性資金中安排。

2、財政補貼額度與方式。市財政年補貼經(jīng)費184.22萬元，其中：財政全額撥款人員經(jīng)費51.29萬元、公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費132.93萬元。財政補貼經(jīng)費分四年到位，即：2006年30%、2007年60%、2008年80%、2009年100%。今后如遇國家政策發(fā)生重大調(diào)整或變化時，財政補貼予以相應調(diào)整。

3、強化工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的籌集和管理。逐步建立和健全工程維修養(yǎng)護制度，擴大維修養(yǎng)護經(jīng)費來源渠道，加強經(jīng)費管理，建立維修養(yǎng)護經(jīng)費管理有效機制和工程良性運行機制。

(1)經(jīng)費籌集。①市財政補貼的維修養(yǎng)護經(jīng)費；②因農(nóng)業(yè)灌溉工程水價不到位給予的政策性補貼經(jīng)費；③在錦管局農(nóng)業(yè)水費收入中提取20%主體工程防汛保安大修理(改造)資金。

(2)經(jīng)費管理。公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費實行項目管理，每年由錦管局提出工程維修養(yǎng)護項目計劃，報市水利局、財政局批準后組織實施，項目竣工后由市水利局、財政局共同組織驗收，驗收情況作為下一年度資金安排的依據(jù)。如當年工程維修養(yǎng)護資金有結余，結轉下年度使用。

四、實施時間

本方案自2006年1月1日起開始實施。

宜春市錦惠渠工程管理局水管體制改革工作總結

為做好水利工程管理體制改革工作，我局根據(jù)國務院、省、市關于水利工程管理體制改革的方針、政策和方案，在上級業(yè)務部門的統(tǒng)一安排和指導下，嚴格按照組織準備、全面實施、驗收總結三個階段，加強領導，成立機構，認真學習，廣泛宣傳，深入調(diào)查研究，明確改革內(nèi)容，結合目前本灌區(qū)水利工程現(xiàn)狀、水利管理單位狀況，嚴格按照水利工程管理體制改革的目標和原則，積極穩(wěn)妥地開展水利工程管理體制的各項改革工作。通過改革，進一步理順本灌區(qū)水利工程管理體制。明確了我局管理單位性質(zhì)，定編定崗，經(jīng)費來源等水利工程管理單位體制。

為確保本灌區(qū)水利工程安全運行，發(fā)揮水利工程效益，建立與本灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應的水利工程管理體制。實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的體制保障?，F(xiàn)就我局水利工程管理體制改革情況總結如下：

一、加強領導，成立機構

為保證我局水利工程管理體制改革工作的順利開展，2005年5月23日，我局以宜錦[2005]26號文下發(fā)了《關于成立宜春市錦惠渠工程管理水利體制改革工作領導小組的通知》，明確了以管理局局長羅斌為組長，副局長黃洪生、鄭海華、賈斌文為副組長，機關各科室負責人為成員的水利工程體制改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，由賈斌文兼任辦公室主任，具體負責全局水利工程管理體制改革日常工作，盧竹生負責改革方案起草和測算工作，各科室抽調(diào)了精干人員，密切配合，具體負責改革工作資料的搜集、調(diào)查、整理。

二、加強學習、大力宣傳

為及時了解掌握水利工程管理體制改革的基本情況。我局先后組織干部職工認真地學習改革的方針、政策和方案。明確改革的任務、方向和具體措施，深入基層在干部群眾中進行認真宣傳，穩(wěn)定職工思想情緒，確保改革工作順利進行。

2005年2月，管理局將宜春市水利局編制的《水利工程管理單位體制改革實施意見（討論稿）》印發(fā)到每個職工，編輯了多期簡報，將改革政策、改革形勢印發(fā)到基層，同年8月上旬，又將《宜春市市直事業(yè)單位改革實施意見》印發(fā)到每個職工，不斷將改革工作推向深入，使廣大干職工認識到改革工作的重要性、緊迫性和必然性。

學好文件，把握政策。先后多次組織學習了國務院辦公廳國辦發(fā)[2002]45號關于《水利工程管理體制改革實施意見》等有關文件，嚴格按照政策辦事，及時研究和解決改革中遇到的新情況、新問題。

三、調(diào)查摸底，編報改革方案

根據(jù)目前本灌區(qū)水利工程現(xiàn)狀和水利管理單位狀況，按照《宜春市水利工程管理體制改革實施方案》宜府發(fā)[2005]19號文件精神，調(diào)查、測算、編制出我局水管單位管理體制改革的各項內(nèi)容，并于2006年7月14日，以宜錦[2006]37號文向上級業(yè)務部門報送《關于呈報宜春市錦惠渠工程管理局體制改革實施方案的請示》，主要內(nèi)容有：

㈠理順管理體制，明確管理權責

宜春市水利局是錦管局的主管機關。錦管局負責錦惠渠水利工程的統(tǒng)一管理工作。錦惠渠灌區(qū)實行統(tǒng)一管理和分級管理、專業(yè)管理和群眾管理相結合的管理體制。

1、在工程管理方面，錦管局負責錦惠渠水利工程的統(tǒng)一管理工作，對

干渠的運行、主要樞紐及節(jié)、泄水建筑物進行管理；支斗農(nóng)毛渠及田間工程建設，維護管理及灌溉服務由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)民用水戶協(xié)會等農(nóng)民用水合作組織負責，實行群眾管理。

2、在水資源管理方面，錦管局在錦河取得水權后負責灌區(qū)水資源規(guī)劃編制、統(tǒng)一管理調(diào)配與保護、年度工程供水計劃編制、供水和配水調(diào)度，各管理站按設計與規(guī)范獲取使用權。

3、在工程維修養(yǎng)護方面，按分級管理、分級負責的原則進行。各級對所管轄的工程進行維修，即公益性工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費由同級財政解決，非公益性工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費在其經(jīng)營收入中解決，因政策因素影響使水價難以到位的部分，由同級財政給予適當解決。支渠以下渠道的維修養(yǎng)護經(jīng)費由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)民用水合作組織通過“一事一議”的方式解決。

4、在資產(chǎn)管理方面，錦管局負責錦惠渠水利工程資產(chǎn)的管理和運營，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

㈡科學界定單位性質(zhì)，嚴格定崗定員

1、合理劃分單位類別和性質(zhì)。錦惠渠水利工程既有防洪、排澇、抗旱等公益性任務，又有農(nóng)業(yè)供水等經(jīng)營性功能。錦管局的供水水價受政策性因素等制約，標準低，不具備自收自支條件。根據(jù)省水利工程管理體制改革實施方案的有關規(guī)定，錦管局應定性為準公益性事業(yè)單位。

2、嚴格定編定崗。按照水利部、財政部頒發(fā)的《定崗標準》，錦惠渠灌區(qū)定員級別為3級，按照灌區(qū)工作分類可分為8大類44個崗位，按定崗標準測算，錦管局各類崗位總數(shù)上限為125人，下限為68人，平均為94人?，F(xiàn)定編數(shù)為98人，現(xiàn)有在職人員93人（正式職工68人、大集體職工及臨時職工25人）。根據(jù)國家大型灌區(qū)定崗定員標準和宜春市事業(yè)單位改革人員精簡20%的要求及錦惠渠工程特點和管理需要，核定公益性事業(yè)編制人員75

人。其中財政全額撥款人員30人（主要崗位包括單位負責類、行政管理類、技術與財務資產(chǎn)管理類、水政監(jiān)察類，泄洪閘和泄洪道管理人員等）。

3、精簡內(nèi)設機構。按照精簡高效的原則，對局機關科室設置進行重新調(diào)整設置。將原局機關職能科室調(diào)整為5個：辦公室、工程與灌溉管理科、財務與資產(chǎn)管理科、水政監(jiān)察大隊、老齡工作辦公室。保留3個管理站：即塔下管理站、灰埠管理站、連山管理站。

4、合理設置領導職數(shù)。根據(jù)錦管局管轄范圍，地跨兩個縣市10鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個國有農(nóng)場，協(xié)調(diào)工作十分繁重的實際，按照歷來黨委和行政領導班子配備不少于5人的沿革，擬定單位領導職數(shù)5人，具體設置為：黨委書記兼局長1人；副書記1人；副局長2人；技術總負責（總工程師）1人。黨委委員5人（其中書記1人，副書記1人，副局長2人，兼職1人）。內(nèi)設機構5個科室3個管理站設內(nèi)設機構正職8個。

㈢、深化內(nèi)部改革，實行管養(yǎng)分離

1、深化和完善聘用制改革，建立內(nèi)部激勵機制。①實行人員聘用制度，競爭上崗，實行分層聘用。②實行崗位工資制。制定按崗計酬的分配模式，把職工收入與工作責任和績效緊密結合起來。③實行考核計獎辦法，推行以“科、站年度工作目標管理責任制度”和“職工崗位目標管理責任制”為基礎的考核管理辦法，實現(xiàn)從身份管理到崗位管理的轉變。

2、妥善安置人員，落實社會保障政策。廣開就業(yè)渠道，開展多種經(jīng)營，發(fā)展具有行業(yè)自身優(yōu)勢項目的企業(yè)，用于安置分流職工。分流人員到維修養(yǎng)護等經(jīng)營性崗位，競爭上崗，確保社會穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)灌溉工程管理人員的社會保障問題，在本次事業(yè)單位改革中一并予以妥善解決。

3、實行管養(yǎng)分離。今后在維修養(yǎng)護經(jīng)費到位的情況下，組建維修養(yǎng)護隊，對灌區(qū)工程實行維修養(yǎng)護，實行獨立核算，按市場化運作，實行項目管

理。

㈣、推行水價改革，強化計收管理，推進末級渠系改革

1、加大水價改革力度。根據(jù)宜市價費字［2005］09號文，農(nóng)業(yè)供水價力爭4年內(nèi)達到成本價，即 2005年達到成本價的60%，（即22.87元/畝），2007年達到成本價80%（即30.49元/畝），2009年達到成本價（即38.11元/畝）。因政策因素不能到位，由市財政給予適當補貼。

2、強化水費計收管理。農(nóng)業(yè)供水水費由現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取，逐步過渡到由農(nóng)民用水戶協(xié)會等用水組織計收；非農(nóng)業(yè)供水實行計量收費。改進水費計收方式，農(nóng)業(yè)水費由按畝收費過渡到按方收費；非農(nóng)業(yè)供水按終端水價計收。

3、推進末級渠系管理體制改革。一是建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，實行農(nóng)民對工程和用水的自治管理。二是通過公開租賃或承包等改革方式，將末級渠系的經(jīng)營權與所有權相分離。

㈤、財政補貼的范圍和方式

1、財政補貼范圍。對錦管局30名財政全額撥款編制人員，現(xiàn)有45名離退休人員及此后新增的離退休人員，其經(jīng)費列入財政預算。公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在市級水利建設基金中列支；工程除險加固、更新改造資金納入基本建設投資計劃，由發(fā)展和改革部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程運行管理、日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由錦管局在供水水費中安排。

2、財政補貼額度與方式。①30個財政全額撥款人員，其經(jīng)費列入財政預算經(jīng)費，分五年逐步到位，其中2006年到位10人；其余20人，從2007年起每年新增5人，2010年全部到位。

②年公益性部分日常維修養(yǎng)護經(jīng)費379.8萬元。從2006年起每年補貼不少于38萬元，今后逐年到位。

③由于農(nóng)業(yè)灌溉工程水價未按成本價到位的40%差額部分157萬元。從2006年起市財政每年補貼20萬元，補貼政策一定三年不變。

④現(xiàn)有離退休人員及以后新增的離退休人員在內(nèi)，全部實行社會化管理，從2006年起與錦管局脫鉤，其離退休金改由當?shù)厣绫＞种苯影l(fā)放；離退休人員上交社保局離退休金總額的23%社保金以及未列入社保范圍的政策性補貼由市財政補貼。

四、核定方案，穩(wěn)步推進。

2006年12月16日，宜春市人民政府以宜府發(fā)[2006]32號文下發(fā)了《關于印發(fā)宜春市錦惠渠水利工程管理體制改革實施方案的通知》，進一步明確了我局我水管體制改革的目標、原則、內(nèi)容、措施以及組織和實施等各項具體改革等工作。按照通知要求，扎實穩(wěn)妥地落實改革的各項內(nèi)容：

㈠科學界定單位性質(zhì)，嚴格定崗定員

1、合理劃分單位類別和性質(zhì)。錦惠渠水利工程既有防洪、排澇、水土保持、抗旱等公益性任務，又有農(nóng)業(yè)供水等經(jīng)營性功能，其供水水價因受政策性因素等制約，未達到成本價，標準低，所以錦管局不具備自收自支條件。根據(jù)《宜春市水利工程管理體制改革實施方案》的有關規(guī)定，錦管局定性為準公益性事業(yè)單位。

2、嚴格定編定崗。按照水利部、財政部頒發(fā)的《定崗標準》灌區(qū)3級測定公益性崗位數(shù)平均為94個，根據(jù)宜春市事業(yè)單位改革人員精簡20%的要求及錦惠渠工程特點和管理需要，確定錦管局公益性事業(yè)編制70名，其中財政全額撥款編制25名。

㈡推行水價改革，強化計收管理，推進末級渠系改革

1、加大水價改革力度。根據(jù)《宜春市水利工程供水價格管理實施辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)供水價力爭5年內(nèi)達到成本價，即2005年達到成本價的60%，2007

年達到成本價80%，2009年達到成本價。

2、強化水費計收管理。完善現(xiàn)行水費計收辦法，農(nóng)業(yè)水費由現(xiàn)行的鄉(xiāng)、村代收逐步過渡到由農(nóng)民用水戶協(xié)會等用水組織計收；改進水費計收方式，農(nóng)業(yè)水費由按畝收費過渡到按方收費。

3、推進末級渠系管理體制改革。(1)在用水終端，以渠系或行政區(qū)域為單位，建立農(nóng)民用水戶協(xié)會等形式的農(nóng)民用水合作組織，通過明晰水利工程產(chǎn)權，鼓勵農(nóng)民參與管水，負責末級渠系的水量分配、水費收繳以及渠道管理維護工作，實行農(nóng)民對工程和用水的自治管理；(2)通過公開租賃或承包等改革方式，對末級渠系、分支渠的經(jīng)營管理權與所有權相分離，將農(nóng)業(yè)灌溉部分經(jīng)營管理權交給承租或承包人。

㈢落實經(jīng)費渠道，明確財政補貼的范圍和方式

根據(jù)市政府辦［2006］54號和［2006］60號會議紀要，確定公益性財政補貼范圍、額度和方式。

1、經(jīng)費渠道及財政補貼范圍。錦管局25名財政全額撥款人員經(jīng)費及此后新增的公益性部分離退休人員經(jīng)費，公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費，均列入市本級年度財政部門預算。

工程除險加固、更新改造資金納入基本建設投資計劃，由發(fā)改委在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程運行管理、日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由錦管局在農(nóng)業(yè)水費收入中安排；工程除險加固、更新改造資金在折舊資金中列支，不足部分由發(fā)改委在非經(jīng)營性資金中安排。

2、財政補貼額度與方式。市財政年補貼經(jīng)費184.22萬元，其中：財政全額撥款人員經(jīng)費51.29萬元、公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費132.93萬元。財政補貼經(jīng)費分四年到位，即：2006年30%、2007年60%、2008年80%、2009年100%。今后如遇國家政策發(fā)生重大調(diào)整或變化時，財政補貼予以相應調(diào)整。

3、強化工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的籌集和管理。逐步建立和健全工程維修養(yǎng)護制度，擴大維修養(yǎng)護經(jīng)費來源渠道，加強經(jīng)費管理，建立維修養(yǎng)護經(jīng)費管理有效機制和工程良性運行機制。

(1)經(jīng)費籌集。①市財政補貼的維修養(yǎng)護經(jīng)費；②因農(nóng)業(yè)灌溉工程水價不到位給予的政策性補貼經(jīng)費；③在錦管局農(nóng)業(yè)水費收入中提取20%主體工程防汛保安大修理(改造)資金。

(2)經(jīng)費管理。公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費實行項目管理，每年由錦管局提出工程維修養(yǎng)護項目計劃，報市水利局、財政局批準后組織實施，項目竣工后由市水利局、財政局共同組織驗收，驗收情況作為下一年度資金安排的依據(jù)。如當年工程維修養(yǎng)護資金有結余，結轉下年度使用。

目前，市財政2006年度預算補貼經(jīng)費核定下?lián)艿轿弧?/p>

五、檢查驗收，總結經(jīng)驗。

我局水利工程管理體制改革工作是在上級業(yè)務部門的指導和幫助下，得到了宜春市人民政府的重視和大力支持。根據(jù)國務院、省、市改革的方針、政策和方案，結合我局目前水利工程、水管單位現(xiàn)狀，嚴格按照改革目標和原則，順利地進行了各項改革，各項改革內(nèi)容已基本落實到位。我局水利工程工程體制改革工作，已通過宜春市改革領導小組檢查，對改革過程中的各項工作基本滿意。為確保我局水利工程安全運行，充分發(fā)揮水利工程效益，加快建立與灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應的水利工程管理體制，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為本灌區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的體制保證。

錦惠渠灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會章程 第一章

總

則

第一條 本協(xié)會名稱為：錦惠渠灌區(qū)四支農(nóng)民用水戶協(xié)會。

第二條 本協(xié)會的性質(zhì)：本協(xié)會是在灌區(qū)村委會組織的基礎上，通過全體用水戶民主方式組織起來的不以營利為目的的社會團體。

第三條 本協(xié)會的宗旨：以用水戶為核心，以“群策群力、團結協(xié)作、共同發(fā)展”為宗旨。遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風尚，在地方政府和水利主管部門的支持、指導、協(xié)調(diào)下，依法開展本會業(yè)務范圍內(nèi)的工程建設、灌溉管理等經(jīng)營活動。堅持“誰受益，誰負擔”的原則，改善灌溉條件，節(jié)約用水，科學用水，提高水的利用率，降低灌溉成本，減輕農(nóng)民負擔。

第四條 本協(xié)會接受錦惠渠工程管理局的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。第五條 本協(xié)會的住所：錦管局灰埠管理站

第二章

業(yè)務范圍

第六條 本協(xié)會業(yè)務范圍：

（一）全面負責本協(xié)會范圍內(nèi)的灌溉工程的運行、調(diào)度、管理、維護。

（二）負責向用水戶供水并收取水費。

（三）從事與水利及灌溉服務有關的綜合經(jīng)營活動。

第三章

會

員

第七條 本協(xié)會以灌區(qū)村委會為基礎組建，在此范圍內(nèi)的灌溉用水戶為本協(xié)會會員。

第八條 申請加入本協(xié)會的會員，必具備下列條件：

（一）是本灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組范圍內(nèi)的用水戶；

（二）有加入本協(xié)會的意愿；

（三）擁護本協(xié)會的章程。第九條 會員入會的程序是：

（一）用水戶（個人）提出申請；

（二）協(xié)會執(zhí)行委員會（以下簡稱執(zhí)委會）審查通過。第十條 會員享有下列權利：

（一）用水權；

（二）推薦、選舉和被選舉為會員代表的權利；

（三）向協(xié)會反映意見與要求的權利。第十一條 會員履行下列義務；

（一）按用水面積交納水費的義務；

（二）執(zhí)行協(xié)會各項決議、遵守協(xié)會各項規(guī)章制度的義務；

（三）保護和維修水利工程設施，同違法行為作斗爭的義務；

（四）履行節(jié)約用水、科學用水的義務。

第四章

組織機構和負責人的產(chǎn)生與罷免

第十二條 本協(xié)會最高權利機構是會員代表大會，其職權是：

（一）選舉和罷免執(zhí)行委員會成員；

（二）審查、通過執(zhí)委會的工作報告；

（三）審查、通過本協(xié)會年度用水計劃、工程維修計劃；

（四）審查執(zhí)委會的年度財務預、決算；

（五）審議通過或修訂協(xié)會章程。

第十三條 會員代表大會一般每年召開1—2次，履行會員代表大會職權。執(zhí)委會決定臨時召開代表大會或有2/3以上的正式會員代表向執(zhí)委會提出召開代表大會時，也可臨時召開。代表大會必須有3/4以上的正式代表出席。代表大會決議，應由全體出席會議的正式會員代表表決，獲得半數(shù)以上贊同方為有效。

第十四條 會員代表大會每3年召開一次換屆會。因特殊情況需提前或延期換屆的，須由執(zhí)委會提出申請，報當?shù)厣鐖F登記管理機關批準同意，但延期換屆最長不超過1年。

第十五條 執(zhí)委會是會員代表大會的執(zhí)行機構，在閉會期間領導本協(xié)會開展日常工作，對會員代表大會負責。

第十六條 執(zhí)委會的職權是：

（一）執(zhí)委會員代表大會的決議并向其報告工作；

（二）籌備召開會員代表大會；

（三）聘用協(xié)會工作人員，任免各用水組管水員；

（四）制定協(xié)會的各項管理制度，包括灌溉管理制度、工程管理制度、財務管理制度；

（五）制定年度用水計劃、工程維修計劃、財務收支計劃及其他工作計劃，提交會員代表大會審批后執(zhí)行；

（六）負責劃分協(xié)會用水組；

（七）全面負責本協(xié)會范圍內(nèi)的水費收取并按規(guī)定按時足額上繳供水單位；

（八）負責協(xié)調(diào)本協(xié)會內(nèi)外部的關系；

（九）負責調(diào)解和處理灌溉中的水事糾紛；

（十）決定其他重大事項。

第十七條 執(zhí)委會成員共3—5人，設主席1名，副主席1名，會計1名、出納1名、工程管理人員1名。少于5人時，可以兼職。

第十八條 執(zhí)委會主席、副主席必須具備下列條件：

（一）堅持黨的路線、方針、政策，政治素質(zhì)好；

（二）具有一定的社會經(jīng)驗和組織領導能力，具備一定的水利專業(yè)知識和業(yè)務能力；

（三）熱心水利事業(yè)，作風正派，公正廉潔，勤奮敬業(yè)，全心全意為用水戶服務；

（四）身體健康，能堅持正常工作；

（五）具有完全民事行為能力。

第十九條 執(zhí)委會成員通過用水戶協(xié)會會員代表大會民主選舉產(chǎn)生。其程序是：由代表大會代表進行協(xié)商提名產(chǎn)生候選人，以差額選舉的辦法選舉產(chǎn)生執(zhí)委會成員；執(zhí)委會成員進行協(xié)商分工產(chǎn)生主席、副主席。

第二十條 執(zhí)委會成員每屆任期3年，可連選連任，執(zhí)委會成員辭職，需要先提出申請，由用水戶協(xié)會代表大會批準，在批準之前，應繼續(xù)履行職責。

第二十一條 執(zhí)委會主席職責：

（一）負責主持協(xié)會全面工作；

（二）執(zhí)行會員代表大會決議；

（三）領導協(xié)會落實會員大會的各項決定；

（四）領導及監(jiān)督所屬用水組的工作；

（五）向會員代表大會報告工作。

第二十二條 執(zhí)委會副主席職責：協(xié)助執(zhí)委會主席開展工作，執(zhí)委會主席不在期間代行其職責。

第二十三條 用水組會員大會職權：選舉產(chǎn)生和罷免會員代表；審查、通過本用水組的用水計劃、工程維修計劃；作出本用水組內(nèi)的獎罰決定。

第二十四條 用水組的會員代表由本用水組內(nèi)的全體會員大會，以無記名投票的方法選舉產(chǎn)生。參加選舉的會員數(shù)應大于本用水組會員總數(shù)的2/3，得票大于參加投票人數(shù)的一半的會員當選為會員代表，在會員代表中產(chǎn)生1名管水員。

第二十五條 用水戶會員代表職責：參加用水戶會員代表大會；協(xié)助本用水組管水員做好工程維修、渠道清淤、水費征收等有關工作。

第二十六條 管水員職責：參加用水戶會員代表大會；保護維修本組內(nèi)的水利設施；負責用水組內(nèi)灌溉管理；解決本組會員的水費糾紛；向執(zhí)委會反映會員的意見和建議；收繳本組的水費并上交執(zhí)委會。

第五章

資產(chǎn)管理與使用原則

第二十七條 本協(xié)會經(jīng)費來源：

（一）按國家政策規(guī)定收取水費；

（二）會員自愿出資；

（三）政府資助；

（四）其他合法收入。

第二十八條 本協(xié)會的資產(chǎn)管理必須執(zhí)行國家規(guī)定的資產(chǎn)管理制度，接受會員代表大會和資產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督。

第二十九條 本協(xié)會的渠系及其附屬建筑物工程為本協(xié)會固定資產(chǎn)，依國家有關法規(guī)及本協(xié)會制訂的《工程管理制度》予以保護。

第三十條 本協(xié)會建立《財務管理制度》，保證會計資料合法、真實、準確、完整。

第三十一條 本協(xié)會配備具有一定專業(yè)知識的會計人員。會計不得兼任出納。會計人員必須進行會計核算，實行會計監(jiān)督。會計人員調(diào)動工作或離職時，必須與接管人員辦理交接手續(xù)。

第三十二條 本協(xié)會換屆或更換法定代表人之前，必須接受業(yè)務主管單位和登記管理機關組織的財務審計。

第三十三條 本協(xié)會的資產(chǎn)，任何單位、個人不得侵占、私分和挪用。第三十四條 本協(xié)會對經(jīng)營管理的工程設施進行更新改造需要向用水戶籌集資金時，按“誰受益、誰負擔“的原則以灌溉面積分攤。協(xié)會的籌資方案經(jīng)會員代表大會表決通過?；I資方案被批準后，各用水組管水員負責本用水組的資金收取。

第三十五條 本協(xié)會實行財務公開制度。協(xié)會所收取水利款項，由執(zhí)委會統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，并定期公布財務收支情況。

第三十六條 本協(xié)會聘用的專職或臨時人員的誤工補助標準由會員代表大會審議后執(zhí)行。

第六章

章程的修改程序

第三十七條 對本協(xié)會章程的修改，由執(zhí)委會負責提出修改意見，交會員代表大會審議。

第三十八條 本協(xié)會修改的章程，須在會員代表大會通過后15日內(nèi)，經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意，并取社團登記管理機關核準后生效。

第七章

終止程序及終止后的財產(chǎn)處理

第三十九條 協(xié)會在1/2以上會員代表提出解散案，或由于分立、合并等原因需要注銷的，由執(zhí)委會提出終止動議。

第四十條 本協(xié)會終止動議須會員代表大會表決通過，并報業(yè)務主管單位審查同意。

第四十一條 本協(xié)會終止前，須在業(yè)務主管單位及有關機關指導下，48 成立清算組織，清理債權債務，處理善后事宜。

第四十二條 本協(xié)會經(jīng)社團登記管理機關辦理注銷登記手續(xù)后即為終止。

第四十三條 本協(xié)會終止后剩余財產(chǎn)，在業(yè)務主管單位和社團登記管理機關的監(jiān)督下，按照國家有關規(guī)定，用于發(fā)展與本協(xié)會宗旨相關的事業(yè)。

第四十四條 第四十五條 第四十六條

第八章

附

則

本章程經(jīng)2006年6月1日會員代表大會表決通過。本協(xié)會章程由執(zhí)委會負責解釋。

本章程自社團登記管理機關核準之日起生效。

第二篇：山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收暫行辦法

附件1：

山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收工作，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查辦法》（財發(fā)?2011?31號）和《山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（魯財農(nóng)發(fā)綜?2013?21號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條竣工項目驗收是省和市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構（以下簡稱農(nóng)發(fā)機構）組織實施的對中央和省立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目進行驗收并作出評價的活動。主要目的是檢驗竣工項目數(shù)量、質(zhì)量和效益完成情況，公正、客觀評價項目建設水平；總結工作經(jīng)驗，查找問題不足，促進項目建設和管理水平不斷提高。

第三條竣工項目驗收實行縣級準備、市級全面驗收和省級抽驗的辦法。

縣級農(nóng)發(fā)機構負責組織項目實施過程中隱蔽工程和單項工程的驗收，并做好竣工項目驗收的各項準備工作。

市級農(nóng)發(fā)機構受省農(nóng)發(fā)辦委托，負責組織對本市所屬縣（市、區(qū)）已竣工農(nóng)發(fā)項目進行全面驗收，并作出驗收評價。

省農(nóng)發(fā)辦按照一定比例，組織對市本級項目實施情況和市級全面驗收情況進行抽驗，并對驗收情況作出評價。

第四條 竣工項目驗收采取直接組織或委托的方式進行。直接組織驗收方式是由省、市農(nóng)發(fā)機構組成驗收組，吸收有關部門人員及專家、中介組織參加，按要求開展驗收工作。

委托驗收方式是由省、市農(nóng)發(fā)機構委托專門機構或中介組織組成驗收組，獨立開展驗收工作。

第五條驗收工作實行組長負責制。驗收組組長負責按照規(guī)范的程序組織驗收工作，對驗收人員的工作質(zhì)量進行監(jiān)督，對有關事項進行必要的審查和復核，并對驗收結果的真實性負責；驗收中遇到重大問題，應當及時報告。

第六條驗收人員應當忠于職守、廉潔自律、保守秘密，公正客觀、規(guī)范高效地完成工作任務。驗收人員與被驗收單位有直接利害關系的，應當回避。

第七條驗收的依據(jù)是：

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策；

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)章制度和相關行業(yè)規(guī)范；

（三）省下達的計劃、計劃調(diào)整備案文件及經(jīng)批準的項目實施方案；

（四）項目立項評審文件；

（五）資金撥付文件、決算報告等相關資料。

第二章驗收內(nèi)容

第八條竣工項目驗收內(nèi)容主要包括：項目計劃、建設任務 — —

2與主要經(jīng)濟技術指標完成情況；工程質(zhì)量情況；各項資金使用、財政資金及項目單位自籌資金到位情況；各項政策和規(guī)章制度執(zhí)行情況；工程運行管護和檔案資料管理情況等。

第九條對市驗收的主要內(nèi)容包括：

（一）規(guī)劃與項目庫建設；

（二）立項評審情況；

（三）項目計劃編報、下達和調(diào)整情況；

（四）項目實施方案批復情況；

（五）市級財政配套資金落實和撥付情況；

（六）監(jiān)理招標情況；

（七）資金和項目管理制度建設和執(zhí)行情況；

（八）資金和項目檔案管理情況；

（九）市直項目實施情況；

（十）組織開展對縣驗收情況。

第十條對縣驗收的主要內(nèi)容包括：

（一）項目庫建設、項目可行性研究報告或初步設計編報情況。

（二）項目實施計劃編報和調(diào)整情況。

（三）項目計劃執(zhí)行情況。組織實施的各類項目建設任務與主要經(jīng)濟技術指標完成情況，工程質(zhì)量情況。

（四）上級財政資金、縣級財政配套資金和項目單位自籌資金落實情況。

（五）財政資金使用情況?？h級報賬情況，項目管理費、科技推廣費、工程監(jiān)理費和工程管護費等提取及使用情況。

（六）各項管理制度執(zhí)行情況。項目招投標制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制、工程管護制度以及“三?！惫芾砗蜁嫼怂愕葓?zhí)行情況。

（七）資金和項目檔案管理情況。

第三章驗收程序

第十一條竣工項目驗收申請。項目要按規(guī)定的建設期建成并達到驗收標準。每年五月底前由縣級農(nóng)發(fā)機構向市級農(nóng)發(fā)機構提出驗收申請；市級農(nóng)發(fā)機構對各開發(fā)縣竣工項目進行全面驗收、出具驗收評價報告，并于每年六月中旬向省農(nóng)發(fā)辦報送驗收總結報告和項目驗收統(tǒng)計報表。

第十二條因特殊原因建設期內(nèi)未竣工的項目，由縣級農(nóng)發(fā)機構提出延期驗收申請及竣工期限承諾書，由市級農(nóng)發(fā)機構審核批準，報省農(nóng)發(fā)辦備案。

第十三條省農(nóng)發(fā)辦每年六月下旬組織省級驗收，隨機抽驗三分之一左右的開發(fā)縣的全部竣工項目。

第十四條竣工項目驗收采取聽取匯報、查閱資料、查驗項目工程、走訪農(nóng)戶、召開座談會等方式進行。綜合運用對照分析的方法，核對資金支出與項目建設情況、項目計劃與竣工情況、工程數(shù)量與質(zhì)量情況，以及核對審計機關和其他有關部門查出問 — —

4題的整改落實等情況，并將主要內(nèi)容與事項予以記錄或摘錄，編制工作底稿。

第十五條被驗收單位應當按驗收內(nèi)容，全面、及時提供有關文件、賬表、憑證等檔案資料和數(shù)據(jù)，并對所提供材料、數(shù)據(jù)的完整性和真實性負責。

第四章驗收評價

第十六條驗收完成后，驗收組依據(jù)統(tǒng)一的驗收標準（詳見附表山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目驗收評分表），對被驗收單位的項目前期準備、計劃執(zhí)行、工程質(zhì)量、項目管理運行、資金管理和項目效益情況作出評價，編制竣工驗收報告。

第十七條驗收組就驗收基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題和整改處理意見，以及驗收評分情況等向被驗收的市或縣農(nóng)發(fā)機構反饋并交換意見。

第十八條省、市農(nóng)發(fā)機構匯總各驗收組情況，向各市縣通報驗收情況，對工作取得的成績給予肯定，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，并按照有關規(guī)定作出處理決定或提出處理意見。

第十九條省、市農(nóng)發(fā)機構將驗收結果作為對市縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效考評的重要因素，按照綜合因素法作為分配項目資金的重要依據(jù)。

第五章附則

第二十條對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目的驗收和省、市組織的各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目專項驗收，依據(jù)本辦法實施。

第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

附：山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目驗收評分表

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第三篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理竣工項目省級驗收資料準備和注意事項

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理竣工項目省級驗收資料準備和注意事項

根據(jù)前幾期農(nóng)發(fā)土地整理竣工項目驗收情況，結合省農(nóng)發(fā)辦對農(nóng)發(fā)土地整理竣工項目的驗收要求，提出省級驗收需準備材料和注意事項。

一、項目匯報會上應準備材料

1、項目業(yè)主匯報材料（主要匯報項目基本情況、工程數(shù)量和質(zhì)量完成情況、各類土地面積在開發(fā)整理前后變化情況、土地權屬情況、資金使用情況、項目維護管理情況、存在問題和體會）；

2、項目施工單位出具的工程竣工報告（有多標段的要各個標段分別出具工程竣工報告）；和工程保修書。

3、監(jiān)理單位出具監(jiān)理報告；

4、監(jiān)理單位出具質(zhì)量合格文件;

5、項目縣的自驗報告和申請驗收報告；

6、省農(nóng)發(fā)辦批復和項目變更批復文件的復印件；

7、驗收報告附四張表；

附表1：《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理項目竣工驗收表》、附表2：《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理項目經(jīng)費收支情況表》、附表3：《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理前后土地利用結構變化情況表》、附表4：《主要工程工程量審核對照表》。

8、項目竣工圖和變更后的規(guī)劃圖,二者應一致,要與現(xiàn)場相一致；項目竣工圖和變更后的規(guī)劃圖至少準備四至五份,同時要準備項目的土方挖填圖和項目規(guī)劃設計報告的終審稿。

9、反映2008年農(nóng)發(fā)土地整理項目實施情況的錄像和照片冊。

10、在驗收匯報會上，應將該項目的檔案資料放在會議室，以備驗收組檢查。

需要注意事項：

1）上述材料除竣工圖外一律裝袋，檢查驗收組每人一份。

2）縣級農(nóng)發(fā)辦要專人負責對提供材料中的數(shù)字認真核對。一是不要出現(xiàn)與省批復文件（含變更批復文件）有出入；二是材料之間的數(shù)字要一致，不能是各個材料出具的數(shù)字不一致，尤其是不同標段工程竣工報告中的數(shù)字相加要與省批復文件（含變更批復文件）和其他材料一致。最好做到上述匯報材料中有幾份文件所有的數(shù)字出自一人。

3）在錄像中反映土地平整的施工、平整的效果畫面要至少占四分之一

4）照片冊里反映土地平整的施工、平整的效果的照片也要相對多。在照片旁要有簡單的文字說明，要有多組同一位置的施工前原貌、施工中和竣工后的照片。

5）提供省級驗收的報告、報表、錄像中的計劃數(shù)應該是經(jīng)省批復變更后的計劃數(shù)，而不是變更前的數(shù)。

二、提供給中介機構審核工程結算必備文件資料：

1、招標文件，2、投標文件，3、中標通知書，4、施工合同書，5、按投標報價形式編制的單項工程結算書和匯總材料，6、省批復的投資計劃、7、規(guī)劃設計報告（含概算）、8、變更文件

9、總平圖、工程斷面圖，竣工圖（含平面圖和工程斷面圖，隱蔽工程必須附監(jiān)理單位和業(yè)主簽字蓋章確認的草圖和監(jiān)理簽證單），10、工程量計算書，11、單項工程數(shù)量監(jiān)理現(xiàn)場簽證單等。

三、審計財務收支必備文件資料：

1、財務報表、2、總賬、3、明細帳、4、會計憑證，5、銀行對帳單等。

四、對竣工圖編制的要求

1、竣工圖要由施工單位委托有資質(zhì)的單位據(jù)實編制；而不是由施工單位自行編制，竣工圖上要加蓋資質(zhì)章，并要有相關人員簽字。要按省農(nóng)發(fā)辦《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理項目驗收暫行辦法》（閩農(nóng)綜辦[2007]119號）中規(guī)定的圖例和圖簽制作。

2、竣工圖上要標明新增耕地的位置和具體新增面積，新增面積要與批復一致。

3、竣工圖上要有每項工程原設計數(shù)量（有變更的以變更后為準）與實際竣工數(shù)量對照表，要細化到每個水利工程和田間道路。

4、按1：1000或1：2000比例編制，最低要求要與規(guī)劃設計報告中的工程總平面布置圖比例保持一致，以便核對檢查。

5、竣工圖上的工程要仔細對照標好，尤其是要標好竣工工程的位置。

需要注意的是：在檢查現(xiàn)場中經(jīng)常出現(xiàn)工程位置與實際不符的，如渠道實際在機耕路左邊的，但竣工圖上卻標在右邊的；機耕路實際在河道旁的，但竣工圖上卻標在村莊的民居邊；在竣工圖上有標的工程，在實際現(xiàn)場中卻沒有，在現(xiàn)場中有工程，竣工圖卻沒有標出。對類似出現(xiàn)上述現(xiàn)象的，檢查驗收組均不予認定。

在檢查中還經(jīng)常出現(xiàn)竣工圖上的某一工程長度超出實際長度的，該工程被認定未完成工程；另一工程在實際中長度超出竣工圖上標明的工程長度，只認定完成該工程，超出的量不能補上另一未完成工程的數(shù)量。

五、內(nèi)業(yè)檔案資料的管理

各地要按省農(nóng)發(fā)辦“關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目檔案管理工作的通知（”閩農(nóng)綜辦[2006]16號）文件的要求做好項目檔案工作，按文件中要求應歸檔的資料收集齊全裝訂成冊。材料準備涉及工程單位、監(jiān)理單位、項目區(qū)農(nóng)民、項目縣農(nóng)發(fā)辦、財政局和項目業(yè)主鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。尤其是要注意收集如下資料：

1、要有土地整理前后可對比的項目現(xiàn)場照片和錄像片，前后可對比的項目現(xiàn)場照片要盡可能多，尤其是新增耕地的前后可對比照片；

2、要有項目招投標資料（含標書，招標書，標價，招標底價等）、項目有關合同、土地整理前土地利用現(xiàn)狀圖、施工斷面圖、設計總平圖和設計變更后的設計總平圖、工程竣工圖；農(nóng)發(fā)土地整理項目規(guī)劃設計及批復、設計變更批準文件等；

3、由項目監(jiān)理提供的監(jiān)理報告、工程質(zhì)量合格文件、項目監(jiān)理單位總結、隱蔽工程現(xiàn)場簽證和驗收紀錄、施工質(zhì)量監(jiān)理報告、設計變更清單、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則、監(jiān)理月報、監(jiān)理工程師通知單、回復制度、監(jiān)理日記、會議紀要、單項工程量監(jiān)理簽證等資料；

監(jiān)理日志要有每日記錄、應有工程施工單位確認意見；

對隱蔽工程要及時做好監(jiān)理簽證和監(jiān)理日記；

整改通知書，即監(jiān)理單位對在工程實施過程發(fā)現(xiàn)施工單位偷工減料、降低工程標準等未按設計要求施工而發(fā)出的整改通知書。

4、施工單位提供的項目工程竣工報告、工程保修書、竣工工程決算書、縣級以上相關主管部門對堤防、橋梁等重大工程的質(zhì)量檢測認定意見，以及完整的技術檔案和施工管理資料。

工程量計算書是工程造價的計算依據(jù)；要由業(yè)主（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和監(jiān)理簽字，不能只簽施工單位、要蓋章、要簽出是否屬實、再簽名蓋章。

5、建設單位提供的竣工工程決算審核意見、項目工作總結、項目協(xié)調(diào)會紀要、土地權屬調(diào)整情況、工程管護制度和措施、資產(chǎn)登記和工程移交資料、項目公示、項目招投標資料等，尤其是土地權屬調(diào)整情況要登記造冊。

6、所有檔案資料均保存在縣農(nóng)發(fā)辦。項目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位要積極配合，提供完整檔案資料；縣農(nóng)發(fā)辦要專人專柜保管，驗收組需要的資料要及時提供，檢查驗收結束后及時收回。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目

招標投標管理實施細則

第一章

總則

第一條

為了提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設質(zhì)量和項目管理水平，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標投標管理暫行辦法》（國農(nóng)辦〔2001〕224號），結合我區(qū)實際，制定本實施細則。

第二條

本細則適用于我區(qū)經(jīng)國家批準立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的土建工程和物資設備采購，100萬元以上單項工程的規(guī)劃設計（擴初設計）和工程監(jiān)理，以及某些投資額大且競爭性強的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項的招標投標。

第三條

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標投標，是招標人和投標人法人之間的經(jīng)濟活動，受國家法律的保護和約束，應遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價開展競爭。第四條

凡具備本細則規(guī)定條件的招標單位，可組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設的招標工作。凡具備農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及的水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)工程設計與施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和符合經(jīng)營范圍的其他企業(yè)，均可參加與其資質(zhì)和經(jīng)營范圍相應的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設的投標。

第五條

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標投標基本程序：臨時成立招標機構，編制招標文件，發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書，發(fā)放或出售招標文件，投標，開標、評標、定標，簽訂合同。

第二章

組織管理與職責

第六條

依照統(tǒng)一組織、分級管理的要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標投標工作，原則上由旗縣農(nóng)發(fā)辦事機構組織實施；跨旗縣的土建工程由盟市農(nóng)發(fā)辦事機構組織；跨盟市的土建工程和進口儀器設備的采購由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦事機構組織。

（一）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目由盟（市）農(nóng)發(fā)辦事機構組織實施招標投標工作。

（二）通用型的開發(fā)物資如地埋管道、水泥、水泵、大中型農(nóng)機具、網(wǎng)圍欄、草籽的采購原則上由盟（市）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構組織招標投標工作，并且由投資旗（縣）農(nóng)發(fā)辦事機構的專業(yè)技術人員或負責人參與招標投標工作。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程的招標投標工作由自治區(qū)水利部門和農(nóng)發(fā)辦事機構負責組織。

（四）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理的招標投標工作由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦事機構組織或委托盟（市）農(nóng)發(fā)辦事機構組織。第七條

各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)物資采購的招標投標工作原則上通過政府采購管理部門實施，并接受同級政府采購管理部門的管理和監(jiān)督。

第三章

招

標

第八條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標人（簡稱“招標人”），是依照本細則規(guī)定提出招標項目、進行招標活動的法人或其他組織。

第九條

招標人開展招標工作，應具備下列條件：

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和投資計劃已經(jīng)批復；

（二）有組織編制招標文件的能力；

（三）有組織審查投標單位資質(zhì)的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力；

（五）有與投標單位談判的能力；

（六）具備農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理要求的其他條件。

第十條

招標人不具備第九條二、三、四、五款條件的，應委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構辦理招標事宜。招標代理機構應該擇優(yōu)選擇，任何單位和個人不得強制為招標人指定代理機構。第十一條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標可采用下列方式進行：

（一）公開招標。是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標時，不得限制符合投標資格的單位參與，經(jīng)資格審查后認可的投標單位不得少于3個。

（二）邀請招標。是指招標人以招標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標，較大的土建工程項目，宜采用公開招標方式；小型土建工程項目可采用邀請招標或政府采購方式；規(guī)劃設計（擴初設計）宜采用邀請招標方式，工程監(jiān)理可采用公開招標、邀請招標或政府采購的方式。

實行物資統(tǒng)一采購的單項土建工程財政投資在100萬元以上（含100萬元）為較大項目，未實行物資統(tǒng)一采購的單項土建工程財政投資在200萬元以上（含200萬元）為較大項目。

上述單項工程是指項目區(qū)內(nèi)的水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等單項治理措施所涉及的同類工程。第十二條 招標人采用公開招標方式的，應當在縣級以上的相應報刊上發(fā)布招標公告。

采用邀請招標方式的，應當向3個以上(含3個)具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出招標邀請書。

第十三條

采用代理招標的，招標人必須與招標代理機構簽訂書面協(xié)議。招標人應當向招標代理機構提供招標所需的有關資料并支付委托費，委托費的金額及支付方式由雙方當事人按國家有關規(guī)定協(xié)商確定。招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定。

第十四條

招標代理機構應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，提供以下服務：為招標人編制招標文件，審查投標人的資格，按程序組織招標，監(jiān)督合同的執(zhí)行，對招標人進行購后服務等，并遵守本細則關于招標人的規(guī)定。

第十五條

招標應當按照下列程序進行：

（一）實施公開招標的，通過國家和自治區(qū)指定的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒介發(fā)布招標公告；

（二）實施邀請招標的，由招標人從符合相應資格條件的特定法人或其他組織中，通過隨機方式選擇三家以上的單位，并向其發(fā)出投標邀請書；

（三）組織編寫招標文件，并經(jīng)招標人核準；

（四）組織對投標人進行資格評審，確定的投標單位經(jīng)發(fā)標的農(nóng)發(fā)辦事機構核準；

（五）發(fā)售招標文件；

（六）必要時組織投標人勘察現(xiàn)場，解答投標人提出的問題，并以書面形式通知所有投標人；

（七）組建評標委員會，制定評標辦法，編制標底；

（八）按照招標文件規(guī)定時間、地點召開開標大會；

（九）按事先規(guī)定的評標原則和辦法，組織評標，并提出建議中標單位；

（十）招標人核準中標單位；

（十一）發(fā)放中標通知書，并與中標人簽訂合同，退還未中標人的投標保證金。第十六條

招標文件應包括下列內(nèi)容：

（一）投標人須知；

（二）招標項目名稱；

（三）招標項目主要內(nèi)容要求；

（四）評標方法和標準；

（五）投標人應當提供的有關資格或資信證明文件；

（六）提交投標文件的方式、地點和截止日期；

（七）開標、評標、定標的日程安排；

（八）合同的主要條款。

評標方法和標準參照國家和自治區(qū)有關行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招標投標具體評標辦法與標準另行制定。

第十七條

招標公告或招標邀請書應包括下列內(nèi)容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的名稱；

（三）招標項目的情況介紹；

（四）獲取招標文件的方法、地點和時間；

（五）對招標文件收取的費用；

（六）其它需特殊說明的事項。

第十八條

招標人可以根據(jù)工程具體情況采用不同的承包方式，一般采用總價承包。

第十九條

施工招標可根據(jù)建設項目的規(guī)模大小、技術復雜程度、工期長短、投資結構、施工現(xiàn)場管理條件等情況采用全部工程、單項工程或者分段工程等形式進行招標。

第二十條

招標文件發(fā)出后，不得隨意更改。如確需修改或補充，至少應在投標截止日期前15天正式通知到所有投標單位；延期發(fā)出通知，投標截止日期應當相應后延。需修改或補充的內(nèi)容應作為招標文件的組成部分。

第二十一條

除國家有關法律法規(guī)規(guī)定以外，招標文件不得有針對或排斥某一潛在投標人的內(nèi)容。

第二十二條

招標人按招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)放或出售招標文件。招標文件售出后，不予退還。

第二十三條

招標人必須對獲取招標文件的潛在投標人的名稱數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他情況進行保密。

第二十四條

從招標公告發(fā)布或投標邀請書發(fā)出之日到提交投標文件截止之日，不得少于30天。

第四章

標

底

第二十五條

土建工程和工程監(jiān)理招標應當編制標底，標底可以由招標人委托具有相應資質(zhì)的咨詢代理機構組織編制，有條件的可以采用復合標底，即招標人確定的標底與投標人報價按一定比例的加權平均數(shù)。第二十六條

標底必須控制在計劃批復和批準的總概算之內(nèi)。采取復合標底，超過投資概算的，以廢標處理，重新招標。

第二十七條

一個招標項目，只能有一個標底，不得針對不同的投標單位而有不同的標底。

第二十八條

標底一經(jīng)審定應密封保存至開標，所有接觸過標底的人員均負有保密法律責任，不得泄漏。

第五章

投

標

第二十九條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投標人（簡稱“投標人”）是指按照招標文件的要求參加投標競爭的法人或其他組織。

第三十條

投標人應具備的條件：

（一）與招標文件要求相適應的人力、物力和財力；

（二）招標文件要求的資質(zhì)證書和相應的工作經(jīng)驗與業(yè)績證明；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十一條

投標文件應對招標文件提出的實質(zhì)性條件做出響應。投標文件應包括以下內(nèi)容：

（一）投標函；

（二）投標人概況；

（三）屬于土建工程和物資設備采購的，應提供投標報價、報價細目及與報價有關的技術文件；

（四）屬于規(guī)劃設計（擴初設計）和工程監(jiān)理的，應提供投標單位的資質(zhì)證明等材料；

（五）招標文件中要求的其他內(nèi)容。

第三十二條

投標文件應加蓋公章和有法定代表人的簽字或印章。

第三十三條

投標文件應在招標文件要求的截止日期前密封送達。投標人有權要求招標人提供簽收證明。招標人應對收到的投標文件簽收備案。在截止時間后送達的投標文件，招標人不予開啟并退回。

第三十四條

投標人可以對已提交的投標文件進行補充和修改，并在招標文件要求提交的截止日期前書面送達招標人，作為投標文件的組成部分。第三十五條

兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均具備承擔招標項目的相應能力。

聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

第六章

開標、評標和中標

第三十六條

開標應按招標文件規(guī)定的時間、地點和方式公開進行。開標由招標人主持，邀請全部評標委員會成員、相關單位代表和投標人參加。

第三十七條

開標時，投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；確認無誤后，由工作人員當眾開啟并宣讀投標人名稱、技術目標及其他內(nèi)容。第三十八條

開標過程應記錄在案，招標人和投標人的代表在開標記錄上簽字和蓋章。第三十九條

招標人在開標前負責組建評標委員會。

評標委員會由招標人和技術、經(jīng)濟、管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)占2/3。

依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的實際情況，評標委員會專家委員的產(chǎn)生，可以采取隨機抽取的方式，由招標人（或招標代理機構）直接確定。專家委員必須從事相關領域工作滿10年并具有中級以上（含中級）職稱。與投標人有利益關系人員不得進入評標委員會。評標委員會成員名單在中標結果確定前必須保密。

評標委員會成員不代表各自的單位或者組織，不得私下與投標單位接觸，不得泄漏評標情況和評標結果。第四十條

招標人應采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人不得非法干預、影響評標工作。

第四十一條

評標委員會負責評標，對所有投標文件進行審查。有下列情況之一的，其投標書無效：

（一）投標書未密封不符合要求的；

（二）投標文件未加蓋投標人公章或法定代表人未簽字和蓋章；

（三）投標文件印刷質(zhì)量不好、字跡模糊；

（四）投標文件與招標文件提出的實質(zhì)性要求不符；

（五）投標文件沒有滿足招標文件規(guī)定的，招標人認為重要的其他條件；

（六）提供虛假資料或未按規(guī)定交納滯納保證金的；

（七）逾期送達投標書或者證明文件的。

第四十二條

評標委員會可以要求投標人對投標文件中不明確的地方進行必要的澄清、說明或答辯，但投標人在進行澄清、說明或答辯時，不得超過投標文件的范圍，不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，不得闡述與問題無關的內(nèi)容，未經(jīng)允許不得向評標委員會提供新的材料。澄清、說明或答辯的內(nèi)容必須書面記錄。

第四十三條

評標委員會按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對投標人進行綜合性評價比較；設有標底的，應參考標底。

規(guī)劃設計（擴初設計）、土建工程和工程監(jiān)理的評標，采用綜合評標法。物資設備采購的評標，采用合理最低投標價法。

第四十四條

為防止投標人哄抬報價或者盲目壓低報價，投標的有效報價應在標底價的上3％和下10％之間。第四十五條

評標委員會依據(jù)評標結果，提交書面評標報告。評標報告包括以下主要內(nèi)容:

（一）對投標人的技術方案評價、技術、經(jīng)濟分析；

（二）對投標人承擔能力與工作基礎評價；

（三）推薦滿足招標項目條件的中標候選人3名；

（四）對投標文件的書面修改意見；

（五）對投標人進行綜合排名。第四十六條

招標人根據(jù)書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

第四十七條

評標委員會經(jīng)評標，認為所有投標都不符合招標文件要求的可以否決所有投標，招標人應當按照本細則重新招標。

第四十八條

招標人應當在開標之日后15天內(nèi)完成評標工作，確定中標人。

第四十九條

中標人確定后，由招標人向中標人發(fā)出《中標通知書》。中標人收到《中標通知》書后一周之內(nèi)，應當與招標人簽訂書面合同。

中標通知書對招標人和中標人具有同等法律效力。

第五十條

招標人與中標人不得相互串通調(diào)整中標內(nèi)容和標底價格。

第五十一條 中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將招標項目肢解后分別向他人轉讓。

第五十二條

中標人不得將中標工程整體轉包，主體工程不得分包。非主體工程分包的，應當提供分包單位承包能力證明，由監(jiān)理工程師簽署意見并征得招標單位同意。分包工程由中標單位負責，不改變承包合同內(nèi)容。

第七章

法律責任

第五十三條 違反本細則規(guī)定，應當招標的項目而不進行招標的，或者將應當招標的項目化整為零規(guī)避招標的，按違紀處理。

第五十四條

招標人存在隱瞞招標真實情況、串通某一投標人排斥其他投標人、索賄受賄、泄露有關評標情況、任意終止招標的行為，影響中標結果的，中標無效；給投標人造成損失的，應當承擔賠償責任。第五十五條

投標人存在提供虛假投標材料、串通投標、采用不正當手段妨礙、排擠其他投標人、向招標人行賄的行為，影響中標結果的，中標無效；給招標人造成損失的，應當承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，取消投標人3年的投標資格。

第五十六條

評標委員會成員收受禮金或其他好處、向投標人透露有關評標情況的，取消其擔任評標委員會成員資格，并通報所在單位。

第八章

附則

第五十七條

本細則由自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責解釋。第五十八條

本細則自2007年1月1日起試行。

第五篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建議書

**縣**鄉(xiāng)**村大黨山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建議書

一、項目概況：

1、建設項目名稱：**鄉(xiāng)**村大黨山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

2、項目承擔單位：**縣**鄉(xiāng)**村委會

3、項目負責人：電話：***

4、項目地址：**縣**鄉(xiāng)**村

5、項目內(nèi)容：種植

反季節(jié)蔬菜1200畝，種植200畝晚熟油柰。

6、項目進展情況：在**鄉(xiāng)**村反季節(jié)銀耳生產(chǎn)已形成規(guī)模，是全縣最大的反季節(jié)銀耳生產(chǎn)基地，已建造反季節(jié)銀耳專用房200多間，完成了項目預可行性論證。

7、項目功能：有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)副產(chǎn)品深加工提升產(chǎn)品價值，帶動第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)機會，推動再就業(yè)工程的實現(xiàn)，以“公司+基地+農(nóng)戶”運行模式，增加農(nóng)民收入，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的步伐。

二、項目建設理由和必要性：

**縣**鄉(xiāng)**村大力發(fā)展銀耳生產(chǎn)，今年以來全村共栽種銀耳1200萬袋，獲利450多萬元，人均增收1900元左右，銀耳生產(chǎn)成為該村農(nóng)民增收致富的“助推器”。由于多年來食用菌的發(fā)展，食用菌已成為**鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)，90%以上的種植戶都栽培有各類食用菌，是農(nóng)民增收的重要經(jīng)濟來源。近幾年來，食用菌生產(chǎn)已由過去人菌合用房狀態(tài)轉向利用房前屋后的閑散地，進行專業(yè)化、工廠化、規(guī)?；较虬l(fā)展。主要是因為專用房具有保溫好，感染率低，產(chǎn)量高等特點。

**村總人口2400多人，海拔較高，氣候涼爽，特別適宜發(fā)展反季節(jié)食用菌生產(chǎn)。近兩年來，該村積極引導農(nóng)民向銀耳生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展，利用村落周圍地勢平坦開闊，新建銀耳生產(chǎn)專用房200多間，并對舊菇棚進行徹底翻新改造。由于銀耳房比較連片、集中、易于管理，減輕了勞動強度，增加了產(chǎn)量。與此同時，該村還制訂了村規(guī)民約，加強對銀耳生產(chǎn)所產(chǎn)生的垃圾進行處理，避免造成環(huán)境污染，降低銀耳的感染率。該村還成立了護村隊，保護外來商販和務工人員的生命財產(chǎn)安全。此外，該村積極幫助群眾提供技術服務，大力進行新品格的嘗試種植和推廣。

據(jù)了解，僅開春至今，**鄉(xiāng)信用社在**村就發(fā)放了150多萬元的食用菌專項貸款，全村有90%的農(nóng)民從事銀耳生產(chǎn)。目前，該村已開通**至**的村道，解決食用菌生產(chǎn)的交通問題，使更多的農(nóng)民從中受益。

**油柰優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，規(guī)模大，但由于**油柰成熟期一致，果品上市過份集中，常常造成油柰季節(jié)性的過剩，引起市場價格的下降，經(jīng)常出現(xiàn)賣果難，嚴重影響果農(nóng)的經(jīng)濟效益。為了叉開油柰上市時間調(diào)節(jié)和延長油柰市場的供應期，通過我縣科技工作者的多年努力，終于培育出晚熟油柰的新品種，比普通油柰延遲15-20天成熟，而且保持了原有普通油柰優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的特性，同時克服了油柰成熟期裂果嚴重這一長期以來不能解決的缺陷，使裂果率從普通油柰30%降至10%以下，促進了柰園產(chǎn)量和柰果的品質(zhì)，同時提高油柰的銷售價格，延長柰果市場供應期，增加果農(nóng)的經(jīng)濟效益，晚熟油柰的培育深受生產(chǎn)者和消費者的歡迎，為**油柰產(chǎn)業(yè)注入了新的活力，將極大促進我縣油柰產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、項目建設條件：

1、自然條件：①**村是我鄉(xiāng)第二大行政村，總人口2400多人，勞動力資源豐富，海拔800多米，氣候涼爽，年平均氣溫17℃，年平均降雨量為2200mm，特別是大黨山海拔高達1020米，坡度10—25度，該村每年栽培白木耳1200萬袋，獲利450多萬元。大黨山土壤肥沃，植物生長繁茂，空氣清新，交通便利，鄰近無妨礙果樹和蔬菜的污染源。去年5月中旬，縣農(nóng)業(yè)專家一行到過該地實行實地考察，據(jù)專家們考察后分析，泥炭土在大黨山土壤中的含量相當高，十分有利種植反季節(jié)蔬菜和建造食用菌標準房，并處于無污染地帶，具有獨特的南國北原氣候，氣溫低氣質(zhì)低，夏季最高月平均氣溫為23.9℃；晝夜溫差大，受海洋性氣候影響顯著，且受高海拔影響，形成了獨特的夏涼氣候，很適合甘藍類及夏陽大白菜等品種反季節(jié)蔬菜的生產(chǎn)和百合康乃馨等花卉的種植。②高山區(qū)8萬畝耕地的土壤主要是滲育型水稻土，土質(zhì)疏松，有機質(zhì)含量高，土壤有機質(zhì)含量均在3%以上。蓄肥保肥能力強，同時有1.2萬畝耕地，通過近5年來長期種植馬鈴薯，蔬菜等作物，不斷增施有機肥的改良，使得土壤有機質(zhì)含量進一步提高。土壤中六六六ddt和種金屬含量均低于無公害蔬菜地的土壤衛(wèi)生標準。③高山區(qū)灌溉用水，全部來源山澗小溪水，和境內(nèi)水庫蓄水，無工業(yè)廢水，廢液污染。灌溉用水各項指標均低于無公害灌溉用水標準。特別是含鹽量大大低于無公害標準。④境內(nèi)遠離工業(yè)，無工業(yè)廢氣，境內(nèi)原始生態(tài)林多，闊葉林面積大。大氣中總懸浮微粒，飄塵，so2，co，氮氧化物濃度均低于國家一級標準。

2、交通條件：對外聯(lián)接三級柏油公路，村內(nèi)道路四通八達，交

通方便。

3、水電充足，通訊便捷，人力資源豐富，全村2500多人口，由于食用菌生產(chǎn)比較多，沒有外出勞工人口，有勞動力2000多人，農(nóng)民文化素質(zhì)高，對學習科學技術、接受新鮮事物強，種植食用菌經(jīng)驗豐富。地勢平坦，是興辦工業(yè)企業(yè)的理想之地。

四、項目方案設計：種植反季節(jié)蔬菜1200畝，種植200畝晚熟油柰。

五、投資估算與資金籌措：

（一）反季節(jié)蔬菜：總投資180萬元。

1、開墾梯田1200畝計120萬元；

2、購基肥計18萬元；

3、建蓄水池30個計2萬元；

4、建管理房8座計20萬元；

5、排水溝及道路建設計20萬元。

（二）種植200畝晚熟油柰：總投資35.55萬元。

1、開墾梯田200畝計7.6萬元；

2、挖定植穴計3.6萬元；

3、購基肥計10.8萬元；

4、購種苗計3.6萬元；

5、建蓄水池14個計0.7萬元；

6、建管理房4座計5.2萬元；

7、排水溝及道路建設計4.05萬元。

資金來源為：村民自籌30萬元，**村自籌130萬元用于項目建設用地，向省、市、縣有關單位爭取項目補助資金55.55萬元。

六、財務分析：

1、項目投資估算：215.55萬元。

2、年收入及稅收附加估算：600畝反季節(jié)蔬菜可提供100萬公斤的蔬菜，每公斤0.3元計，每年產(chǎn)值30萬元，4年后收回成本，200間食用菌專用房投入生產(chǎn)，平均年產(chǎn)量200萬噸，產(chǎn)值400萬元，扣除生產(chǎn)成本、利息300萬元，年利潤100多萬元。盛產(chǎn)期每畝油柰產(chǎn)量可達1000公斤以上，200畝柰園年可向市場提供優(yōu)質(zhì)晚熟油柰果20萬公斤以上，按最低價每公斤售價3元人民幣，計算共產(chǎn)值60萬元，扣除管理費24萬元，200畝柰園每年純利潤可達30萬元。

3、社會效益：該項目建成后，項目建設有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實行產(chǎn)、供、銷一條龍服務，加快農(nóng)副產(chǎn)品深加工提升產(chǎn)品價值，帶動第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)機會，推動再就業(yè)工程的實現(xiàn)，以“公司+基地+農(nóng)戶”運行模式，增加農(nóng)民收入，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的步伐。

七、市場分析和結論

此項目建成后，**村經(jīng)濟得到發(fā)展，剩余勞動力得到解決。600畝反季節(jié)蔬菜可提供100萬公斤的蔬菜，每公斤0.3元計，每年產(chǎn)值30萬元，4年后收回成本，200間食用菌專用房投入生產(chǎn)，平均年產(chǎn)量200萬噸，產(chǎn)值400萬元，扣除生產(chǎn)成本、利息300萬元，年利潤100多萬元。盛產(chǎn)期每畝油柰產(chǎn)量可達1000公斤以上，200畝柰園年可向市場提供優(yōu)質(zhì)晚熟油柰果20萬公斤以上，按最低價每公斤售價3元人民幣，計算共產(chǎn)值60萬元，扣除管理費24萬元，200畝柰園每年純利潤可達30萬元。

綜上所述，項目是可行的，也是必要的，能夠帶動當?shù)鼐G色食品發(fā)展，符合國家綠色食品無公害行動計劃的產(chǎn)業(yè)政策。