第一篇：中共陜西省委辦公廳

中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳印發(fā)

《陜西省引進(jìn)高層次人才暫行辦法》的通知

陜辦發(fā)【2009】12號(hào)

各市委、市政府，省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《陜西省引進(jìn)高層次人才暫行辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2009年5月9日

陜西省引進(jìn)高層次人才暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為鼓勵(lì)和吸引高層次人才來陜西創(chuàng)業(yè)、工作、服務(wù)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施引進(jìn)高層次人才“百人計(jì)劃”，特制定本辦法。

第二條 “百人計(jì)劃”圍繞我省發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從2009年開始，用5—10年時(shí)間引進(jìn)并重點(diǎn)支持200名高層次人才來陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第三條 實(shí)施“百人計(jì)劃”的基本原則：

(一)突出重點(diǎn)。圍繞我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的急需開展人才引進(jìn)工作，重點(diǎn)引進(jìn)一批國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)。

(二)使用為本。堅(jiān)持不求所有、但求所用，創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建事業(yè)平臺(tái)，營(yíng)造良好環(huán)境，充分發(fā)揮高層次人才的作用。

(三)特事特辦。針對(duì)高層次人才引進(jìn)和使用的不同特點(diǎn)，采取特殊政策措施，特別優(yōu)秀和急需的可“因人設(shè)崗”、“一人一策”。

(四)統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)引進(jìn)人才，既重視引進(jìn)人才的服務(wù)工作，也重視做好現(xiàn)有人才的服務(wù)工作。

第二章 引才標(biāo)準(zhǔn)

第四條 本辦法所指高層次人才，是指經(jīng)認(rèn)定具有良好職業(yè)道德和真才實(shí)學(xué)，一般應(yīng)具有博士學(xué)位，年齡一般不超過55歲，國(guó)(境)外引進(jìn)人才每年在我省工作原則上不少于6個(gè)月，國(guó)內(nèi)引進(jìn)人才不少于9個(gè)月，并符合下列條件之一：

(一)在國(guó)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)或國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校、科研單位擔(dān)任相當(dāng)于教授職務(wù)，近5年在國(guó)際核心刊物上發(fā)表過高水平學(xué)術(shù)論文，獲得國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要科技獎(jiǎng)勵(lì)，掌握重要實(shí)驗(yàn)方法或科學(xué)工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的專家、學(xué)者；

(二)在國(guó)際知名企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任中高層管理職務(wù)，擁有能夠促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)品升級(jí)的重大科研成果，或熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)和國(guó)際規(guī)則，具有豐富的金融管理、資本運(yùn)作和項(xiàng)目規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，在業(yè)界有較大影響的專業(yè)技術(shù)人才和良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的管理人才；

(三)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利或掌握核心技術(shù)，具有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)過相關(guān)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，具有較強(qiáng)的產(chǎn)品開發(fā)能力，或在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能夠解決關(guān)鍵技術(shù)或工藝性難題，且其技術(shù)成果國(guó)際先進(jìn)，能夠填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，具有市場(chǎng)潛力并能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，自有資金(含技術(shù)入股)或海外、省外跟進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)投資占創(chuàng)業(yè)投資的30%以上，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)人才；

(四)我省急需的其他高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第三章 事業(yè)平臺(tái)與生活待遇

第五條 進(jìn)入“百人計(jì)劃”的引進(jìn)人才作為特聘專家，為其提供相應(yīng)的事業(yè)平臺(tái)與工作條件：(一)可擔(dān)任省屬高等院校、科研院所、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)中級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

(二)可推薦擔(dān)任國(guó)家重大專項(xiàng)、863、973、自然科學(xué)基金等項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；可擔(dān)任省重大專項(xiàng)負(fù)責(zé)人。重大專項(xiàng)牽頭組織單位和用人單位按照有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)實(shí)施重大專項(xiàng)任務(wù)的需要，在科研自主權(quán)、人事管理權(quán)和經(jīng)費(fèi)支配權(quán)等方面為引進(jìn)人才開展工作提供保障。擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容或技術(shù)路線進(jìn)行調(diào)整；有權(quán)決定科研經(jīng)費(fèi)的使用，包括用于人力成本投入；有權(quán)決定團(tuán)隊(duì)成員的聘任，所聘人員可采取協(xié)議工資制。

(三)可申請(qǐng)政府部門的科技資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金等，用于在本省開展科學(xué)研究或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)部門要簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)先辦理。必要時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)以特別項(xiàng)目形式給予支持。

(四)用人單位應(yīng)結(jié)合引進(jìn)人才的具體情況，建立與國(guó)際接軌的新型科研管理體制和人才工作機(jī)制，為引進(jìn)人才開展工作提供保障。為引進(jìn)人才提供必需的辦公和實(shí)驗(yàn)用房、科研儀器設(shè)備和科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)、研究生招生、重大科研項(xiàng)目申請(qǐng)等方面給予傾斜支持。

第六條 進(jìn)入“百人計(jì)劃”的引進(jìn)人才作為特聘專家，享受為其提供相應(yīng)的生活待遇：

(一)引進(jìn)的外國(guó)籍高層次人才由用人單位在省外國(guó)專家局為其辦理《外國(guó)專家證》后，到公安機(jī)關(guān)出入境管理部門辦理本人及其外國(guó)籍配偶和未成年子女相關(guān)簽證/居留許可手續(xù)。符合規(guī)定的外國(guó)籍高層次人才可向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理《外國(guó)人永久居留證》。對(duì)引進(jìn)的尚未獲得《外國(guó)人永久居留證》的外國(guó)籍高層次人才及其外國(guó)籍配偶和未成年子女，需多次臨時(shí)出入境的，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門在受理申請(qǐng)5日內(nèi)，為其辦理2—5年有效的多次往返簽證。

(二)引進(jìn)的具有中國(guó)國(guó)籍(國(guó)內(nèi))的高層次人才，不受出國(guó)、來陜前戶籍所在地的限制，可選擇在省內(nèi)任一城市落戶。公安機(jī)關(guān)要簡(jiǎn)化程序，予以優(yōu)先辦理。3 對(duì)于愿意放棄外國(guó)國(guó)籍而申請(qǐng)加入或恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》的有關(guān)規(guī)定優(yōu)先辦理。

(三)引進(jìn)的海外高層次人才及其配偶、子女，可參加國(guó)內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等，繳費(fèi)年限以實(shí)際繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的年限為準(zhǔn)。參保繳費(fèi)辦法、在國(guó)內(nèi)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的辦法等，與中國(guó)公民有相同權(quán)利。用人單位在引進(jìn)人才辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為引進(jìn)人才購(gòu)買商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。

(四)引進(jìn)人才單獨(dú)來陜工作的，用人單位要為其租用100平米左右的住房或提供相應(yīng)的租房補(bǔ)貼；引進(jìn)人才及其配偶子女一同來陜工作的，用人單位要為其租用150平米左右的住房或提供相應(yīng)的租房補(bǔ)貼。

(五)引進(jìn)的海外高層次人才5年內(nèi)境內(nèi)工資收入中的住房補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼、搬遷費(fèi)、探親費(fèi)、子女教育費(fèi)等，按照國(guó)家稅收法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

(六)引進(jìn)人才的配偶一同來陜并愿意就業(yè)的，由用人單位妥善安排其工作；暫時(shí)無法安排的，由省人力資源和社會(huì)保障廳協(xié)調(diào)安置。

(七)引進(jìn)人才的報(bào)酬和待遇，應(yīng)與其能力、貢獻(xiàn)掛鉤，并隨其貢獻(xiàn)大小調(diào)整。引進(jìn)的海外高層次人才薪酬，由用人單位參照引進(jìn)人才回國(guó)前的收入水平，一并考慮應(yīng)為其支付的住房(租房)補(bǔ)貼、子女教育補(bǔ)貼、配偶生活補(bǔ)貼等，協(xié)商確定合理薪酬。引進(jìn)國(guó)內(nèi)高層次人才的薪酬，由用人單位與引進(jìn)人才協(xié)商確定。

(八)引進(jìn)人才的子女可選擇省內(nèi)公辦學(xué)校，或選擇國(guó)際學(xué)校就讀的，由工作所在地或居住地教育行政部門協(xié)調(diào)優(yōu)先辦理入、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，合理收取費(fèi)用。引進(jìn)的海外高層次人才的中國(guó)籍子女參加普通高校招生入學(xué)考試的，同等條件下優(yōu)先錄?。黄渫鈬?guó)籍子女報(bào)考高等院校的，按照招收外國(guó)留學(xué)生的有關(guān)規(guī)定優(yōu)先錄取。

(九)進(jìn)入國(guó)家“千人計(jì)劃”的海外引進(jìn)人才和進(jìn)入省“百人計(jì)劃”的引進(jìn)人才，由省財(cái)政分別給予每人100萬元和50萬元人民幣的一次性資助(視同政府 4 獎(jiǎng)金)，免征個(gè)人所得稅。用人單位、主管部門和當(dāng)?shù)卣膳涮灼渌Y金，用于改善引進(jìn)人才的工作生活條件。

第四章 工作體制與程序

第七條 在省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，成立陜西省引進(jìn)高層次人才工作小組(以下簡(jiǎn)稱“工作小組”)，負(fù)責(zé)高層次人才引進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。工作小組由省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省發(fā)改委、省國(guó)資委、省金融辦和省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省公安廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省外國(guó)專家局、團(tuán)省委、省科協(xié)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

在省委組織部設(shè)立引進(jìn)高層次人才工作專項(xiàng)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)辦”)，作為工作小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。

第八條 工作小組負(fù)責(zé)審定人才引進(jìn)目錄和年度工作計(jì)劃，制定和落實(shí)特殊政策措施，協(xié)調(diào)解決引進(jìn)人才工作中的重大問題。專項(xiàng)辦負(fù)責(zé)“百人計(jì)劃”的組織實(shí)施工作。

各重點(diǎn)領(lǐng)域的人才引進(jìn)工作由牽頭組織單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。高等院校人才引進(jìn)工作由省教育廳牽頭；科研機(jī)構(gòu)(含國(guó)家和省重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)人才引進(jìn)工作由省科技廳牽頭；省屬國(guó)有企業(yè)人才引進(jìn)工作由省國(guó)資委牽頭；省屬金融機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)工作由省金融辦牽頭；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)(含科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、工業(yè)園)人才引進(jìn)工作由省科技廳會(huì)同省人力資源和社會(huì)保障廳牽頭；科技成果產(chǎn)業(yè)化、陜北能源化工基地、航空航天高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重大建設(shè)項(xiàng)目人才引進(jìn)工作由省發(fā)改委牽頭；非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的人才引進(jìn)工作由省委組織部牽頭。

各牽頭組織單位要明確專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施人才引進(jìn)工作。主要職責(zé)：組織制定本領(lǐng)域項(xiàng)目、學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室等人才引進(jìn)目錄和年度人才引進(jìn)計(jì)劃；組織專家對(duì)推薦進(jìn)入“百人計(jì)劃”人選進(jìn)行評(píng)審遴選，提出建議名單；協(xié)調(diào)落實(shí)引進(jìn)人才的項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)和配套條件。

第九條

工作小組成員單位和涉及人才引進(jìn)工作的有關(guān)部門，要按照各自職能，做好落實(shí)有關(guān)政策、建設(shè)人才信息庫、實(shí)施跟蹤計(jì)劃、提供窗口服務(wù)等工作。

第十條

用人單位是人才引進(jìn)和使用的主體，負(fù)責(zé)人才引進(jìn)的具體工作，包括提出人才需求、推薦擬引進(jìn)人選、建設(shè)工作平臺(tái)、安排崗位職務(wù)、落實(shí)配套政策等。

第十一條

專項(xiàng)辦綜合有關(guān)地區(qū)和部門的意見，匯總形成人才引進(jìn)目錄和年度工作計(jì)劃，報(bào)工作小組審定后發(fā)布執(zhí)行。

人才引進(jìn)目錄主要內(nèi)容為，各領(lǐng)域今后5—10年的人才需求，用于引進(jìn)人才的重要崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)支持計(jì)劃等。

年度工作計(jì)劃根據(jù)人才引進(jìn)目錄制定。主要內(nèi)容是，各領(lǐng)域每年的人才引進(jìn)規(guī)模、提供的主要崗位和項(xiàng)目、事業(yè)平臺(tái)建設(shè)意見等。

第十二條

推薦進(jìn)入“百人計(jì)劃”的人選，按下列程序?qū)徟?/p>

(一)用人單位根據(jù)需求物色擬引進(jìn)人選，進(jìn)行接洽并達(dá)成引進(jìn)意向后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成人才引進(jìn)申報(bào)書，報(bào)牽頭組織單位。

(二)牽頭組織單位組織專家對(duì)推薦人選進(jìn)行評(píng)審和遴選，在10個(gè)工作日內(nèi)提出引進(jìn)人才建議名單和綜合評(píng)審意見報(bào)專項(xiàng)辦。

(三)專項(xiàng)辦在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核后，報(bào)工作小組審批。經(jīng)工作小組批準(zhǔn)的引進(jìn)人才名單，由專項(xiàng)辦通知有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)政策。

(四)用人單位根據(jù)批復(fù)意見，按照相關(guān)法律法規(guī)，在30個(gè)工作日內(nèi)與引進(jìn)人才簽訂工作合同，協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，落實(shí)相關(guān)政策和其他配套支持條件，保證引進(jìn)人才如期到崗工作。

第十三條

符合條件的高層次人才可以自薦或推薦的方式直接向?qū)ｍ?xiàng)辦申報(bào)。通過自薦、其他渠道推薦，或需要以特殊方式引進(jìn)的人才，由專項(xiàng)辦商有關(guān)部門按程序個(gè)案處理。

第五章 條件保障與日常服務(wù)

第十四條

設(shè)立陜西省高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，省財(cái)政每年安排不少于5000萬元?？睿糜诟邔哟稳瞬艁黻儎?chuàng)業(yè)、服務(wù)的資助和有關(guān)補(bǔ)貼。

第十五條

建立5個(gè)省級(jí)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，將其列入省級(jí)基本建設(shè)投資計(jì)劃，給予一定支持。鼓勵(lì)和支持有條件的大中型企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，探索實(shí)行國(guó)際通行的科學(xué)研究和科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制，集聚一批高層次人才和科研團(tuán)隊(duì)。

入選國(guó)家級(jí)“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”者，直接納入省級(jí)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

第十六條 省人力資源和社會(huì)保障廳建立專門服務(wù)窗口，為引進(jìn)人才落實(shí)居留和出入境、落戶、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)、配偶安置等方面的政策。

第十七條

建立高層次人才引進(jìn)工作聯(lián)系會(huì)議制度。由專項(xiàng)辦牽頭，教育、科技、人力資源、發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)資委、金融辦等相關(guān)部門參加，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決高層次人才引進(jìn)工作中的有關(guān)問題。

第十八條

建立高層次人才信息庫，為人才引進(jìn)提供支持。專項(xiàng)辦協(xié)調(diào)省科技廳、省教育廳、省國(guó)資委、省發(fā)改委、省金融辦、省人力資源和社會(huì)保障廳、省外專局等單位，建立高層次人才信息共建共享機(jī)制。

加強(qiáng)與我國(guó)駐外使(領(lǐng))館、海內(nèi)外留學(xué)人員團(tuán)體及留學(xué)人員的聯(lián)系，及時(shí)推薦優(yōu)秀人才。

充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和省海外聯(lián)誼會(huì)、省留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和組織的作用，加強(qiáng)同海外高層次人才的聯(lián)系，為他們來陜工作、服務(wù)牽線搭橋。

第十九條

進(jìn)入“百人計(jì)劃”的引進(jìn)人才列入省委聯(lián)系的專家范圍。專項(xiàng)辦為引進(jìn)人才建立檔案，制定日常聯(lián)系和服務(wù)辦法，建立跟蹤服務(wù)和溝通反饋機(jī)制，及時(shí)掌握引進(jìn)人才工作和生活的相關(guān)信息，促進(jìn)人才供需雙方的溝通聯(lián)系。每年底，由專項(xiàng)辦組織對(duì)引進(jìn)人才工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)年度人才引進(jìn)工作，向省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

第二十條

根據(jù)引進(jìn)人才的工作領(lǐng)域和工作性質(zhì)，實(shí)行彈性考核制度，避免多頭評(píng)價(jià)、重復(fù)評(píng)價(jià)。具體考核工作由牽頭組織單位會(huì)同用人單位組織實(shí)施，并將考核情況報(bào)專項(xiàng)辦備案。

第二十一條

建立后期評(píng)估制度，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的引進(jìn)人才：

(一)可實(shí)施期權(quán)、股權(quán)和企業(yè)年金等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。

(二)給予本人工資10倍以內(nèi)的特聘崗位津貼。

(三)省委、省政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條

引進(jìn)人才因個(gè)人原因未履行合同，由牽頭組織單位提出意見，經(jīng)工作小組批準(zhǔn)，取消其享受的相關(guān)待遇。

第六章 附 則

第二十三條

各地要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，研究制定實(shí)施本地區(qū)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，有針對(duì)性地引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次人才。有條件的地區(qū)要依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等，推出一批特色項(xiàng)目，大力吸引海內(nèi)外高層次人才來陜西創(chuàng)業(yè)、服務(wù)。

第二十四條

省級(jí)有關(guān)部門、市(區(qū))引進(jìn)的高層次人才，符合標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)有關(guān)部門評(píng)審后，可納入“百人計(jì)劃”，享受相關(guān)待遇。

本省進(jìn)入國(guó)家“千人計(jì)劃”的海外高層次引進(jìn)人才，享受本辦法規(guī)定的相關(guān)待遇。

對(duì)在本辦法實(shí)施前引進(jìn)并做出突出貢獻(xiàn)的海外高層次人才給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條

本辦法由陜西省引進(jìn)高層次人才工作專項(xiàng)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第二篇：中共陜西省委

中共陜西省委

關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神的決定

省委十一屆四次全會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在黨的十七屆四中全會(huì)上的重要講話，結(jié)合陜西實(shí)際，就學(xué)習(xí)貫徹作出如下決定。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把握精神實(shí)質(zhì)

黨的十七屆四中全會(huì)是在世界大發(fā)展大變革大調(diào)整和我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的形勢(shì)下召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過的《決定》深入分析了世情國(guó)情黨情的新變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，科學(xué)總結(jié)了黨執(zhí)政以來加強(qiáng)自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn),明確提出了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件。胡錦濤總書記的重要講話全面回顧了一年來中央政治局的主要工作，對(duì)貫徹落實(shí)全會(huì)精神和做好當(dāng)前工作提出了明確要求，為我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展指明了方向。

全省各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，各級(jí)黨委中心組要列出專題、集中學(xué)習(xí)，正在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的單位要把學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神作為重要內(nèi)容和基本教材。要以支部為單位，組織黨員干部原原 本本、認(rèn)真研讀四中全會(huì)《決定》,切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來,把智慧和力量凝聚到落實(shí)全會(huì)作出的決策部署上來。各級(jí)宣傳部門要制定方案、精心組織、靈活形式，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹的濃厚氛圍。各級(jí)新聞媒體要安排黃金時(shí)段，開設(shè)專欄專版，突出宣傳四中全會(huì)的新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，集中宣傳各地的學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)和成功做法。理論工作者要緊扣四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，推出一批有深度、有分量、通俗易懂的理論成果。各級(jí)黨校、行政學(xué)院要把四中全會(huì)精 神列入教學(xué)計(jì)劃，有針對(duì)性地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)。

在學(xué)習(xí)中，要引導(dǎo)黨員干部深刻理解“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”、“兩個(gè)沒有變”和“四個(gè)不等于”等精辟論述，始終牢記“四大考驗(yàn)”的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性；深刻理解“六個(gè)堅(jiān)持”的基本經(jīng)驗(yàn)和“四個(gè)著眼于”的總體要求，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)；深刻理解建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的主要任務(wù)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型黨員干部；深刻理解積極發(fā)展黨內(nèi)民主的基本要求，自覺堅(jiān)持和健全民主集中制、保障黨員主體地位和民主權(quán)利；深刻理解建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的具體要求，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力；深刻理解大興“四風(fēng)”的基本內(nèi)容，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；深刻理解懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)任 務(wù)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

二、緊密結(jié)合實(shí)際，突出工作重點(diǎn)

十七大以來，各級(jí)黨組織按照中央要求和省委部署，圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，黨的建設(shè)取得了新的成績(jī)。同時(shí)，隨著世情國(guó)情黨情的變化，還存在一些不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題。四中全會(huì)《決定》指出的六個(gè)方面問題，在我省都有不同程度的存在，有的還比較嚴(yán)重。對(duì)此,必須高度重視、切實(shí)解決。

全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，立足職能特點(diǎn)，結(jié)合黨員實(shí)際，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，及時(shí)研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)理論指導(dǎo)、以科學(xué)制度保障、以科學(xué)方法推進(jìn)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富裕三秦百姓、建設(shè)西部強(qiáng)省提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一是以理論武裝為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，著力掌握貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。扎實(shí)抓好第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，完善貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制。深 化社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)黨員干部堅(jiān)定理想信念、自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀。堅(jiān)持不懈推進(jìn)思想解放,促進(jìn)黨員干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)理念。深化干部教育培訓(xùn)改革，落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)理論宣講隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)黨員干部掌握現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各方面知識(shí)。各級(jí)黨組織要認(rèn)真履行組織黨員干部學(xué)習(xí)的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部要努力作不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的表率。

二是以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依法依章獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，健全部門黨委（黨組）工作機(jī)制和黨對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持重大問題協(xié)商、重要情況通報(bào)、與黨外人士聯(lián)系交友等制度，完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制。積極推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè),健全黨代表大會(huì)制度,建立黨代表提案和任期制度，完善代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等具體辦法，繼續(xù)開展黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。推進(jìn)黨務(wù)公開，建立黨委新聞發(fā)言人制度，健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持黨委常委會(huì)向全 委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用。加強(qiáng)黨委決策咨詢，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。

三是以提升能力素質(zhì)為重點(diǎn)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，按照民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針全面推進(jìn)干部人事制度改革，建立健全干部選拔任用提名、延伸考察、差額選拔等制度，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判，全面掌握班子現(xiàn)狀和運(yùn)行狀態(tài)，增強(qiáng)班子整體功能和合力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力培養(yǎng)，貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)化市場(chǎng)理念，掌握利益分析方法，善于做群眾工作，重點(diǎn)提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，特別是新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、民族宗教工作等方面的能力，做到在科學(xué)發(fā)展中維護(hù)和諧穩(wěn)定，在和諧穩(wěn)定中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。優(yōu)化全省干部資源，健全干部考核、退出、交流等制度，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位干部管理，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部，做好離退休干部工作，搞好人才隊(duì)伍建設(shè)，把各方面的力量集聚到富民強(qiáng)省中來。四是以夯實(shí)基礎(chǔ)為重點(diǎn)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)和城市社區(qū)以及基層單位黨組織建設(shè)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾增收致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)始終，把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力貫穿國(guó)有企業(yè)黨組織活動(dòng)始終，把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終,把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍貫穿機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)始終,把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貫穿高等學(xué)校黨組織活動(dòng)始終,把做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展貫穿科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨組織活動(dòng)始終，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國(guó)家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展，探索黨組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中發(fā)揮作用的方法和途徑。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)。選好配強(qiáng)村黨支部、街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等黨組織負(fù)責(zé)人，加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部和選聘的高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員力度。切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問題。以地域和單位為主擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面,以注重質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)改進(jìn)發(fā)展黨員工作,加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。圍繞科 學(xué)發(fā)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在農(nóng)村繼續(xù)開展“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，在社區(qū)開展“文明社區(qū)、和諧家園”活動(dòng)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

五是以提高黨性修養(yǎng)為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，建立領(lǐng)導(dǎo)干部基層蹲點(diǎn)和聯(lián)系服務(wù)群眾制度，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制和矛盾糾紛排查化解機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接待群眾來訪、認(rèn)真閱處群眾來信，及時(shí)解決合理訴求。自覺把黨的路線方針政策、上級(jí)決策部署與各自實(shí)際結(jié)合起來，積極研究解決工作中的矛盾和問題，創(chuàng)造性地開展工作，防止照搬照套、照抄照轉(zhuǎn)。狠抓工作落實(shí)，提高工作效率，堅(jiān)持和完善目標(biāo)責(zé)任考核制度，繼續(xù)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，做到開短會(huì)、講短話、講管用的話。大力弘揚(yáng)延安精神，黨政機(jī)關(guān)和黨員干部帶頭厲行節(jié)約。領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持過雙重組織生活，自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。黨員自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要管好班子、帶好隊(duì)伍，講黨性、重品行、作表率，勇于承擔(dān)、敢于負(fù)責(zé)，多做經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

六是以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，教育黨員嚴(yán)格遵守黨的政治、組織、宣傳、群眾、財(cái)經(jīng)、外事、保密等紀(jì)律，自覺維護(hù)中央權(quán)威。堅(jiān) 決整治用人上不正之風(fēng)，提高選人用人公信度。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女和身邊工作人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話等制度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步完善巡視工作程序和方式，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于司法體制和預(yù)算管理、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度改革的部署，在實(shí)踐中不斷探索和完善反腐倡廉制度建設(shè)。嚴(yán)肅查辦大案要案，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。

三、明確目標(biāo)責(zé)任，務(wù)求取得實(shí)效

各級(jí)黨組織要切實(shí)履行加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重大政治責(zé)任,牢記抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職，強(qiáng)化工作措施,有力有序有效推進(jìn)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。各級(jí)紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門要牢記職責(zé)，切實(shí)抓好分管領(lǐng)域的黨建工作。省直部門黨組（黨委）要指導(dǎo)好本部門機(jī)關(guān)及直屬單位黨建工作。關(guān)系實(shí)行屬地管理、業(yè)務(wù)工作實(shí)行垂直管理單位的黨建工作,由省、市、縣黨委領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)主管部門黨組（黨委）指導(dǎo)。黨組織關(guān)系和業(yè)務(wù)工作都實(shí)行 垂直管理的單位，由業(yè)務(wù)主管部門黨委領(lǐng)導(dǎo),地方黨委指導(dǎo)。省直機(jī)關(guān)工委、教育工委、科技工委和國(guó)資委黨委要抓好省直機(jī)關(guān)、高等院校、科研院所和省屬企業(yè)的黨建工作。要按照思想、作風(fēng)、能力都過硬的要求，建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)工作隊(duì)伍。

各級(jí)黨組織書記要切實(shí)履行抓黨建第一責(zé)任人責(zé)任，親自謀劃、親自推動(dòng)，帶頭抓工作部署、帶頭抓工作指導(dǎo)、帶頭抓投入保障、帶頭抓責(zé)任制落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任人的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入黨建聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)工作、解決問題。各級(jí)人大、政府、政協(xié)及各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要抓好各自分管單位的黨建工作。各級(jí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)要因地制宜、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、整合力量，完善工作機(jī)制。要加強(qiáng)調(diào)查研究，以突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)課題，認(rèn)真研究，大膽探索，及時(shí)總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)、推廣先進(jìn)典型，推動(dòng)全省黨建工作上水平。

中央《決定》目標(biāo)任務(wù)明確、措施要求具體。省委在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，對(duì)貫徹落實(shí)《決定》的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解。各地各部門各單位要結(jié)合實(shí)際、明確重點(diǎn)，做到任務(wù)到位、工作到位、責(zé)任到位。要按照目標(biāo)責(zé)任考核的要求，強(qiáng)化對(duì)黨建工作部署落實(shí)的跟蹤問效。要堅(jiān)持上級(jí)督查與自我督查相結(jié)合，經(jīng)常性督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，確保各項(xiàng)決策部署落到 實(shí)處。

四、抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

各級(jí)黨組織要圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，自覺把黨的建設(shè)擺在大局中來謀劃，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富裕三秦百姓、建設(shè)西部強(qiáng)省為中心任務(wù)，做到黨的建設(shè)始終著眼于發(fā)展與和諧，工作始終圍繞著發(fā)展與和諧，成效始終用發(fā)展與和諧來檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)黨建工作和謀發(fā)展、促和諧有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記職責(zé)使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展、扎扎實(shí)實(shí)促和諧、齊心協(xié)力奔小康，在建設(shè)西部強(qiáng)省的實(shí)踐中不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

當(dāng)前，要以貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)為動(dòng)力，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，深入落實(shí)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一系列政策措施，全力以赴保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。要著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，積極實(shí)施關(guān)中— 天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。著力深化改革開放，加快消除不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制障礙，不斷提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。著力改善人民生活，及時(shí)解決就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的突出問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展。著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，做好民族宗教工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)。

全省各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗！

第三篇：中共陜西省委組織部意見

中共陜西省委組織部

關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的

意 見

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委、中組部《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》（中組發(fā)[2010]21號(hào)），以及《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正》視頻會(huì)議精神，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣，確保我省2011年換屆工作順利進(jìn)行，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下工作意見：

一、高度重視，以最堅(jiān)決的態(tài)度落實(shí)中央要求,保證換屆風(fēng)清氣正

2011年，我省各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)換屆工作將陸續(xù)展開，這是全省人民政治生活中的一件大事，也是我省組織工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。搞好換屆工作，對(duì)于加強(qiáng)我省領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)現(xiàn)我省“十二五”規(guī)劃、加快實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。我們應(yīng)當(dāng)清醒的看到，換屆期間，往往是用人上不正之風(fēng)的易發(fā)多發(fā)期。在換屆中，能否形成一個(gè)風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，直接關(guān)系到換屆的成敗，關(guān)系到選人用人的公信度，也關(guān)系到黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。各級(jí)黨委要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對(duì)加強(qiáng)我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的重要性、緊迫性和艱巨性，確保思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委部署上來，堅(jiān)持嚴(yán)明紀(jì)律、警示在前，全程監(jiān)督、綜合治理，懲防并舉、嚴(yán)格問責(zé)，始終保持對(duì)拉票賄選、跑官要官等不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢(shì)，以最堅(jiān)決的態(tài)度和最有力的措施同用人上不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗，用鐵的紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正，確保我省換屆工作順利進(jìn)行，各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

二、堅(jiān)持教育警示在先，采取切實(shí)措施，努力做到學(xué)習(xí)宣傳教育全覆蓋

1、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。各級(jí)黨委要做到預(yù)防在先、教育在先、警示在先，督促黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)換屆選舉工作的政策、法律、法規(guī)和章程，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，筑牢紀(jì)律防線，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)定。近期，安排一次中心組學(xué)習(xí)會(huì)和專題民主生活會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央兩個(gè)《通知》、視頻會(huì)議以及中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神，特別是“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”(嚴(yán)禁拉票賄選。不準(zhǔn)在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動(dòng)，通過宴請(qǐng)、安排消費(fèi)活動(dòng)、打電話、發(fā)短信、當(dāng)面拜訪、委托或者授意中間人出面說情、舉辦聯(lián)誼活動(dòng)等形式，請(qǐng)求他人給予自己關(guān)照；不準(zhǔn)賄賂代表；不準(zhǔn)參與或者幫助他人拉票賄選。對(duì)拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責(zé)令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀(jì)依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應(yīng)處理。嚴(yán)禁買官賣官。不準(zhǔn)以謀取個(gè)人職務(wù)晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、留任或者提高職級(jí)待遇等為目的，賄賂他人；不準(zhǔn)利用職務(wù)上的便利以為他人謀取職務(wù)晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、留任或者提高職級(jí)待遇等為目的，索取、收受或者變相索取、收受賄賂。對(duì)買官賣官的，一律先予停職或者免職，再根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)一步給予組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；通過行賄手段獲取的職務(wù)堅(jiān)決予以撤銷。嚴(yán)禁跑官要官。不準(zhǔn)采取拉關(guān)系、走門子或者要挾等不正當(dāng)手段，謀取職務(wù)或者職級(jí)待遇；不準(zhǔn)封官許愿，或者為他人提拔調(diào)動(dòng)說情、打招呼。對(duì)跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節(jié)給予批評(píng)教育或者相應(yīng)的組織處理，并記錄在案；對(duì)搞封官許愿或者為跑官要官的人疏通關(guān)系、說情、打招呼的，要嚴(yán)肅批評(píng)，造成用人失察失誤等嚴(yán)重后果的還要追究責(zé)任。嚴(yán)禁違規(guī)用人。不準(zhǔn)違反規(guī)定程序選拔任用干部；不準(zhǔn)突擊提拔調(diào)整干部；不準(zhǔn)任人唯親，指定提拔調(diào)整人選；不準(zhǔn)違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，或者違反規(guī)定提高干部的職級(jí)待遇；不準(zhǔn)利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級(jí)或者原任職地區(qū)、單位的干部選拔任用工作；不準(zhǔn)私自泄露民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況。對(duì)違反規(guī)定作出的干部任用決定，一律無效，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)禁干擾換屆。不準(zhǔn)以威脅、欺騙等手段妨害代表自由行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；不準(zhǔn)編造、傳播謠言，誣告陷害或者侮辱誹謗他人；不準(zhǔn)在換屆選舉期間私自向代表贈(zèng)送紀(jì)念品和散發(fā)各種宣傳材料；不準(zhǔn)阻撓對(duì)違反換屆紀(jì)律問題的調(diào)查和處理。對(duì)干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴(yán)肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理)的換屆紀(jì)律要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，用中央的精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確保班子每位成員熟知牢記。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門要切實(shí)履行職責(zé)，組織好本級(jí)黨委管理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)組織人事紀(jì)律特別是換屆紀(jì)律的專項(xiàng)學(xué)習(xí)，要求熟記內(nèi)容條款，并對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查。要把中央組織部干部監(jiān)督局印發(fā)的《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律警示教育案例選編》印發(fā)市縣鄉(xiāng)黨委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，作為反面教材，進(jìn)行警示教育。各級(jí)黨校、行政學(xué)院要將換屆紀(jì)律要求作為主體班次學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，組織學(xué)員深入學(xué)習(xí)。

2、加大宣傳力度。各級(jí)組織部門要將《通知》特別是“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的換屆工作紀(jì)律要求，發(fā)放本級(jí)本單位黨委管理的每一位領(lǐng)導(dǎo)干部、參加民主推薦人員和黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)會(huì)議代表認(rèn)真學(xué)習(xí)，要求自覺遵守，堅(jiān)決抵制各種違反組織人事紀(jì)律和換屆工作紀(jì)律的不正之風(fēng)。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，把中央和省委的精神，以及 “5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的換屆工作紀(jì)律要求公之于眾，提高換屆紀(jì)律知曉率；通過召開專題座談會(huì)、約請(qǐng)黨委書記、組織部長(zhǎng)訪談、撰寫心得體會(huì)等方式，增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)；適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，將嚴(yán)肅換屆紀(jì)律規(guī)定及有關(guān)措施向社會(huì)公布，推動(dòng)宣傳工作深入開展。

3、開展專題談心談話活動(dòng)。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門負(fù)責(zé)同志要適時(shí)與本級(jí)黨委管理的主要領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部，特別是換屆可能涉及到的干部，進(jìn)行一次嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的專題談心談話活動(dòng)，確保知曉“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的具體內(nèi)容并提出明確要求，提醒督促他們切實(shí)負(fù)起匡正換屆風(fēng)氣的責(zé)任，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行換屆紀(jì)律。

4、實(shí)行換屆紀(jì)律雙承諾制。為了督促全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)換屆紀(jì)律，本次換屆中將實(shí)施遵守?fù)Q屆紀(jì)律承諾制度，分別由市縣鄉(xiāng)黨委書記代表本級(jí)黨委，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行換屆紀(jì)律向上級(jí)黨委作出書面承諾；各級(jí)組織部門按照干部管理權(quán)限，組織好本級(jí)黨委管理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出書面承諾，確保其知曉換屆組織人事紀(jì)律，自覺遵守?fù)Q屆紀(jì)律，率先執(zhí)行換屆紀(jì)律，帶頭抵制選人用人上的不正之風(fēng)，廣泛接受監(jiān)督，有效防范換屆期間違反換屆紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強(qiáng)全程監(jiān)督，確保換屆紀(jì)律得到不折不扣貫徹執(zhí)行

1、開展換屆工作督查。換屆前，各級(jí)組織部門要會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)派出督查組，對(duì)換屆準(zhǔn)備情況，特別是學(xué)習(xí)貫徹?fù)Q屆紀(jì)律、實(shí)行換屆紀(jì)律雙承諾制進(jìn)行檢查。換屆期間，各級(jí)組織部門要會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)派出督查組，采取有效方式，對(duì)下級(jí)執(zhí)行換屆工作政策法規(guī)、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律情況進(jìn)行巡回檢查，指出存在問題，提出整改建議。各市召開黨代會(huì)、人代會(huì)期間，省委組織部將會(huì)同省紀(jì)委派駐督導(dǎo)組，對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)。省委巡視組要加強(qiáng)對(duì)各市進(jìn)行專項(xiàng)巡視，把換屆風(fēng)氣作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

2、搞好換屆關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。在召開民主推薦大會(huì)時(shí)，由考察組組織開展嚴(yán)肅換屆紀(jì)律情況問卷調(diào)查，一是了解掌握“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”紀(jì)律要求的情況；二是了解是否有干部存在違反換屆紀(jì)律的行為。對(duì)問卷調(diào)查中反映的違反換屆紀(jì)律的問題，由考察組結(jié)合考察工作進(jìn)行深入了解，或委托當(dāng)?shù)丶o(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門調(diào)查核實(shí)，并形成書面結(jié)論。問卷調(diào)查結(jié)果向當(dāng)?shù)攸h委和組織部門主要負(fù)責(zé)同志反饋，同時(shí)送派出考察組的組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯總分析。發(fā)布考察對(duì)象公示通知時(shí)，要將考察對(duì)象是否有違反換屆紀(jì)律行為列為一項(xiàng)舉報(bào)內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)違反換屆紀(jì)律的問題，組織部門要會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理。在給黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)會(huì)議通知時(shí)，要一并發(fā)送換屆風(fēng)氣測(cè)評(píng)表，請(qǐng)他們對(duì)本地?fù)Q屆風(fēng)氣總體情況和是否存在突出問題進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并在黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議結(jié)束前收回。換屆風(fēng)氣測(cè)評(píng)表，由上級(jí)督導(dǎo)組負(fù)責(zé)回收統(tǒng)計(jì)。

3、暢通監(jiān)督渠道。換屆前，各市要開通舉報(bào)網(wǎng)站，進(jìn)一步健全信訪、“12380”舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的舉報(bào)平臺(tái)。換屆期間，要建立舉報(bào)換屆問題24小時(shí)專人值守制度，及時(shí)受理反映違反換屆紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的問題，確保群眾反映問題渠道通暢。

4、加強(qiáng)對(duì)市縣黨委書記的離任檢查。換屆期間，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行四項(xiàng)監(jiān)督制度，堅(jiān)持對(duì)市縣黨委書記離任進(jìn)行檢查；同時(shí)，堅(jiān)持干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核工作，認(rèn)真搞好“一報(bào)告兩評(píng)議”，督促領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。

四、嚴(yán)厲查處違反換屆紀(jì)律的行為，形成對(duì)用人不正之風(fēng)的強(qiáng)大震懾

1、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門對(duì)反映的違紀(jì)問題，要迅速受理、深入調(diào)查，早發(fā)現(xiàn)、早查處、早制止；對(duì)換屆選舉期間當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題，要立即制止、堅(jiān)決糾正。對(duì)查實(shí)的違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅處理，絕不姑息；對(duì)查處的違紀(jì)案件，要及時(shí)通報(bào)，做到有案必查，查實(shí)必處。

2、實(shí)行查核工作責(zé)任制。凡是涉及換屆問題的舉報(bào)，各級(jí)組織部門和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織受理和辦理，做到一件不漏。對(duì)上級(jí)組織部門的立項(xiàng)督查件，要在15天內(nèi)報(bào)送查核結(jié)果；對(duì)反映考察對(duì)象問題的，要在考察工作結(jié)束前辦結(jié)；要明確查核工作的具體承辦人和負(fù)責(zé)人，舉報(bào)查核情況報(bào)告由具體承辦人和負(fù)責(zé)人署名，對(duì)查核結(jié)果負(fù)責(zé)，確保處理到位、追究到人；對(duì)違反換屆紀(jì)律的、查處不力的，要按照責(zé)任追究辦法，必須追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆風(fēng)清氣正

1、成立省委嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全省的嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作。省紀(jì)委書記和省委組織部部長(zhǎng)分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長(zhǎng)。日常事務(wù)由省委組織部干部監(jiān)督處負(fù)責(zé)。各市也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)干部監(jiān)督工作力量，配好配強(qiáng)工作人員。

2、要切實(shí)落實(shí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，黨委書記要親自抓、抓書記、全程抓，對(duì)于換屆風(fēng)氣不正，出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，要追究黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密配合，相互協(xié)作，齊抓共管，形成監(jiān)督合力。

3、把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。換屆結(jié)束后，換屆紀(jì)律知曉率、遵守?fù)Q屆紀(jì)律承諾情況、換屆風(fēng)氣民主測(cè)評(píng)結(jié)果將作為評(píng)價(jià)各地區(qū)換屆工作的重要依據(jù)。省委組織部將把“換屆風(fēng)氣”列為組織工作滿意度民意調(diào)查的內(nèi)容，作為考核各市整治用人上不正之風(fēng)工作成效的重要指標(biāo)。

4、做好換屆輿情應(yīng)對(duì)工作。各級(jí)組織人事部門要建立換屆工作輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，制定網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案，對(duì)媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)反映的違反換屆紀(jì)律的問題，要第一時(shí)間作出反應(yīng)，迅速采取應(yīng)對(duì)措施，經(jīng)查問題屬實(shí)的要迅速處理并適時(shí)公布處理結(jié)果，與事實(shí)不符的要迅速公布真相予以澄清，積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，努力形成良好的輿論氛圍。

中共陜西省紀(jì)律檢查委員會(huì) 中共陜西省委組織部

2011年1月

第四篇：中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

【發(fā)布單位】82502 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1999-03-02 【生效日期】1999-03-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳

關(guān)于做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知

（1999年3月2日）

各地、市、縣委，各地區(qū)行署和各市、縣政府，省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

最近，省委常委會(huì)專題研究了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要求各地、各部門高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作當(dāng)作關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事切實(shí)抓好。為此，現(xiàn)就做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)問題作如下通知：

一、一、充分認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性

近年來，我省各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一系列指示，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的勢(shì)頭得到一定遏制，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。但是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題仍然沒有從根本上得到解決，而且在一些地方還有繼續(xù)加重的趨勢(shì)。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府三令五申，要求把過高的農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)減下來。但是，目前仍有一些地方和部門置中央和省上的要求于不顧，巧立名目，肆意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派；有的擅自出臺(tái)新的收費(fèi)集資項(xiàng)目，盲目舉債，向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁債務(wù)負(fù)擔(dān)；有的違反規(guī)定亂攤稅賦，按地畝或人頭分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、生豬屠宰稅等；部分干部黨性觀念、法制觀念、群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，甚至違法施政，動(dòng)輒使用專政工具收取稅費(fèi)，嚴(yán)重地侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，挫傷了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，損害了黨和政府在農(nóng)村的形象，影響了黨群干群關(guān)系，引起了廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈不滿。這些問題存在的原因是多方面的，根子是各級(jí)、各部門干部的思想認(rèn)識(shí)問題。各級(jí)黨委、政府和全體干部必須充分認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，已成為影響我省農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一個(gè)十分突出的問題。如不堅(jiān)決加以解決，將嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對(duì)奪取今年農(nóng)業(yè)豐收、實(shí)現(xiàn)收入增加、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局極為不利；將影響基層政權(quán)的鞏固，危及農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。全黨務(wù)必從政治、全局的高度看待這個(gè)問題，自覺地同黨中央保持高度一致，真正從維護(hù)全黨工作大局的需要出發(fā)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列方針政策，決不允許在執(zhí)行過程中走樣。要牢固樹立群眾觀念，真正把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)當(dāng)作大事、要事、急事來抓，做到令行禁止，違者必究?；鶎痈刹吭谑杖《愘M(fèi)時(shí)要用說服教育、典型引路的方法，善于做深入細(xì)致的思想工作，耐心向農(nóng)民講清道理和政策，嚴(yán)格依法行政。中央和省上明令取消的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，任何地方和部門都無權(quán)恢復(fù)；省委、省政府決定，除“三提五統(tǒng)”和法律法規(guī)規(guī)定的稅費(fèi)外，不準(zhǔn)再向農(nóng)民群眾收取任何費(fèi)用。這要作為一條政治紀(jì)律，違者必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

二、二、集中抓好農(nóng)民群眾反映突出的四項(xiàng)工作

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須從治本抓起。根據(jù)黨的十五屆三中全會(huì)精神和我省農(nóng)村工作會(huì)議的要求，今年全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要集中抓好問題較多、群眾反映強(qiáng)烈的四個(gè)方面的工作：一是實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理部門負(fù)責(zé)制，從源頭上清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目，不再出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目；二是全面落實(shí)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)定項(xiàng)限額“一定三年不變”的制度。1998年農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)的絕對(duì)額，必須控制在上年農(nóng)民人均純收入的5％以內(nèi)，而且不得超過1997年的預(yù)算額。以此為基數(shù)，定項(xiàng)限額到戶，1998、1999、2000年三年不變。5月底前向農(nóng)民發(fā)放明白卡。三是下決心精簡(jiǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不在編人員。上半年，抓好試點(diǎn)，制定方案，下半年在全省推開，年內(nèi)完成。四是規(guī)范稅費(fèi)征收行為，積極推廣禮泉、洛川等縣農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅據(jù)實(shí)征收的辦法，切實(shí)做到稅賦合理、公平負(fù)擔(dān)。這四項(xiàng)工作，特別是從主管部門抓起清理負(fù)擔(dān)項(xiàng)目和精減鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不在編人員，難度較大。因此，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)抓住不放，克服困難，排除阻力，深入調(diào)查研究，做過細(xì)的工作，逐項(xiàng)落實(shí)，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在抓好上述四項(xiàng)工作的同時(shí)，要抓好探索稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作逐步走上規(guī)范化的軌道。

三、三、認(rèn)真清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目

全省清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目工作從3月初開始，主要抓好教育、計(jì)劃生育、財(cái)政、公安、民政、交通、衛(wèi)生、水利、農(nóng)電、人民武裝等部門向農(nóng)民收取稅費(fèi)項(xiàng)目的清理工作，先由各部門按照中發(fā)〔1996〕13號(hào)，中辦發(fā)〔1998〕18號(hào)等文件要求自查自糾，在此基礎(chǔ)上，由各級(jí)黨委、政府農(nóng)村工作部門組織力量進(jìn)行檢查。省級(jí)各部門的清理工作，由省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量、集中時(shí)間、逐部門進(jìn)行檢查。各部門要主動(dòng)提供有關(guān)收費(fèi)的文件依據(jù)，自覺擺脫部門利益的驅(qū)指，逐項(xiàng)進(jìn)行審核，對(duì)有法律法規(guī)和中央文件依據(jù)的，嚴(yán)格按規(guī)定收取，但不得提高標(biāo)準(zhǔn)；沒有依據(jù)的，分別情況進(jìn)行處理，新聞單位隨時(shí)報(bào)道檢查清理情況。今后，省級(jí)各部門凡出臺(tái)或請(qǐng)求省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，必須報(bào)省減負(fù)辦審核，經(jīng)省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，否則一律不準(zhǔn)出臺(tái)。

四、四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)控聯(lián)系點(diǎn)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各地要堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中發(fā)〔1996〕13號(hào)、中辦發(fā)〔1998〕18號(hào)文件精神，通過“四教育”，把大家的思想統(tǒng)一到中央的精神上來。要繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的制度。全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要在省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由各地、市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施，哪里落實(shí)不好，哪里出了問題，就追究那里黨政一把手的責(zé)任。要加大監(jiān)管力度，保證落實(shí)兌現(xiàn)，從根本上做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。為此，省上確定漢陰、寶雞、子洲三縣為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控工作聯(lián)系點(diǎn)，各地、市也要確定本地的聯(lián)系點(diǎn)。各聯(lián)系點(diǎn)要及時(shí)反饋村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、“兩工”的提取和管理以及農(nóng)業(yè)稅金征收、行政事業(yè)性收費(fèi)、集資、基金、罰沒款等負(fù)擔(dān)情況。要認(rèn)真做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪接待處理工作，化解矛盾，防止因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的集體上訪、越級(jí)上訪和惡性案件，及時(shí)處理農(nóng)民反映的違法侵權(quán)事件。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、法律監(jiān)督。年內(nèi)省上將組織兩次包括邀請(qǐng)新聞單位參加的全省性的巡視督查，到每個(gè)縣隨機(jī)檢查，查出一件，曝光一件，處理一件。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關(guān)于深入推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

皖辦發(fā)?2010?1號(hào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在國(guó)務(wù)院第五次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的重要講話精神，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，緊緊圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步的主線，進(jìn)一步推動(dòng)我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、加大扶持力度，推動(dòng)少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展

1、實(shí)行對(duì)口扶持制度。省民委委員單位要認(rèn)真落實(shí)《省民委委員單位對(duì)口扶持民族鄉(xiāng)村方案》，幫助民族鄉(xiāng)、村進(jìn)一步理清發(fā)展思路，加大資金和項(xiàng)目支持力度，幫助加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展公共事業(yè)。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）黨委政府要按照屬地管理的原則，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，實(shí)行分類指導(dǎo)。建立市、縣（市、區(qū)）直相關(guān)部門對(duì)口扶持民族鄉(xiāng)村制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與對(duì)口援助工作，推動(dòng)少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、編制專項(xiàng)規(guī)劃。要把加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。省發(fā)改委和省民委要認(rèn)真編制《安徽省“十二五”少數(shù)民族和民族聚

居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族較多的市、縣（市、區(qū)）也要把加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃之中。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際編制民族鄉(xiāng)村發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,并與全省少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

3、進(jìn)一步加大投入力度。省財(cái)政設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金及民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政根據(jù)本地少數(shù)民族人口總數(shù)情況設(shè)立民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立扶持少數(shù)民族發(fā)展資金，并隨著財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加。

二、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

4、深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)的意見》（中辦發(fā)?2009?34號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)黨的民族政策和國(guó)家民族法律法規(guī)，帶頭進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)宣講。中小學(xué)要開設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育相關(guān)課程，高校要在思想政治理論課和形勢(shì)與政策課中充實(shí)民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)容，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。要面向基層廣泛開展宣講活動(dòng)和思想政治工作，組織開展以民族團(tuán)結(jié)為主題的豐富多彩的群眾性活動(dòng)，大力宣傳我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展成就和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，積極營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的輿論氛圍。

5、廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)黨委和政府要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)和公民道德建設(shè)全過程，作為一件關(guān)系全局的大事來抓。要在全省城鄉(xiāng)廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)、“和諧民族鄉(xiāng)、村”、“和諧民族社區(qū)”創(chuàng)建等活動(dòng)。開展創(chuàng)建活動(dòng)要與幫助少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，與解決少數(shù)民族群眾切身利益問題結(jié)合起來，與排查化解不安定因素結(jié)合起來。對(duì)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的模范集體和模范個(gè)人要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

6、落實(shí)黨的民族政策，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。要充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數(shù)民族群眾特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，保障和滿足少數(shù)民族群眾在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的需要。對(duì)實(shí)行土葬民族的非經(jīng)營(yíng)性公墓用地，要本著節(jié)約夠用的原則，實(shí)行劃撥供地。

7、正確處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題。對(duì)涉及民族方面的矛盾和問題，按照屬地管理的原則，堅(jiān)持講原則、講法制、講政策、講策略，堅(jiān)持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把與民族問題無關(guān)的問題歸入民族問題。對(duì)于人民內(nèi)部矛盾要采取教育、疏導(dǎo)、化解的辦法來解決。同時(shí)，要有效防范和依法打擊民族分裂活動(dòng)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

8、完善民族工作體制機(jī)制。要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把民族工作擺上重要議事日程。市、縣（市、區(qū)）兩

級(jí)都要成立民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協(xié)調(diào)、各部門各司其職的工作格局。各級(jí)政府要將民族宗教工作納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

9、加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見》（皖發(fā)?2005?16號(hào)）的要求，切實(shí)做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才工作。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重選好“一把手”。各級(jí)黨委及組織部門要有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀少數(shù)民族干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。采取各種途徑，加大對(duì)少數(shù)民族干部的培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實(shí)績(jī)的高素質(zhì)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍。

10、加強(qiáng)民族工作部門建設(shè)。要適應(yīng)新形勢(shì)下做好民族工作的需要，注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實(shí)民族工作部門。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于縣（市、區(qū)）人民政府宗教事務(wù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置問題的通知》（皖編辦?2007?248號(hào)），充實(shí)基層工作力量，改善基層工作條件，幫助解決各種實(shí)際困難。各級(jí)民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提高調(diào)查研究的能力、管理民族事務(wù)的能力、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。