第一篇：吉林省扶貧開發(fā)條例

吉林省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例 吉林省人大常委會

吉林省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例

(2016年5月27日吉林省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過）第一章總則

第一條為推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村貧困人口脫貧致富，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動適用本條例。

本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人通過政策扶持、資金支持、物資幫助、智力支持等方式，幫助扶貧開發(fā)對象改善生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動。

第三條農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與和扶貧開發(fā)對象自力更生相結(jié)合的機(jī)制，堅持與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。

農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)和農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保險和救助、民政救濟(jì)救助等社會保障制度有效銜接。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，采取發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育脫貧、醫(yī)療保險和救助、社會保障、一事一議等脫貧路徑，落實(shí)扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧。

第五條各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，按期實(shí)現(xiàn)國家和省確定的脫貧目標(biāo)。

第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定和落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和工作考核評價制度，并納入政府績效管理。

第七條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，并具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和信息公開等工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村扶貧開發(fā)宣傳工作，引導(dǎo)社會各界共同參與農(nóng)村扶貧開發(fā)，引導(dǎo)扶貧開發(fā)對象發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的精神。

第九條縣級以上人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰。第二章扶貧開發(fā)對象和范圍

第十條扶貧開發(fā)對象為按照國家和省有關(guān)規(guī)定，識別確定的農(nóng)村貧困人口。

第十一條農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍包括：

（一）符合國家和省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶；

（二）國家和省確定的貧困村；

（三）國家確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）；

（四）國家和省確定的集中連片特殊困難地區(qū)。

確定或者調(diào)整農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍時，應(yīng)當(dāng)對少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)給予優(yōu)先考慮。

第十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)按照不低于國家農(nóng)村脫貧標(biāo)準(zhǔn)的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，確定省農(nóng)村脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，確定不低于省農(nóng)村脫貧標(biāo)準(zhǔn)的本地農(nóng)村脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條扶貧開發(fā)對象由農(nóng)戶自愿申請，經(jīng)村民會議或者村民代表會議評議，村民委員會審查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核并在扶貧開發(fā)對象所在村公示，由縣級人民政府審定。審定結(jié)果由縣級人民政府在扶貧開發(fā)對象所在村公告，報省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門備案。公示、公告時間不得少于十五個工作日。

對扶貧開發(fā)對象識別確定有異議的，可以在公示、公告期內(nèi)向縣級人民政府提出復(fù)核申請。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在十個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

第十四條縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、完善農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理系統(tǒng)，對扶貧開發(fā)對象實(shí)行動態(tài)管理；對經(jīng)幫扶后符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧開發(fā)對象，退出扶貧管理。

第十五條在扶貧開發(fā)對象識別確定過程中，任何單位和個人不得采取弄虛作假或者脅迫等不正當(dāng)手段，獲取農(nóng)村扶貧開發(fā)政策待遇。第三章扶貧開發(fā)規(guī)劃和措施

第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃；其他專項(xiàng)規(guī)劃涉及農(nóng)村扶貧開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃相銜接，優(yōu)先滿足貧困地區(qū)發(fā)展需要。

第十七條縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，擬定年度扶貧實(shí)施方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十八條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，將農(nóng)村扶貧開發(fā)納入行業(yè)規(guī)劃，將改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、提升貧困地區(qū)公共服務(wù)水平作為行業(yè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

第十九條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制訂貧困村整村推進(jìn)計劃，整合涉農(nóng)資金和社會幫扶資源，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

第二十條縣級以上人民政府按照易地搬遷規(guī)劃，對有搬遷意愿的扶貧開發(fā)對象實(shí)行易地搬遷時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和生產(chǎn)生活習(xí)慣，與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)移民、避災(zāi)移民以及發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，因地制宜采取安置方式，幫助貧困人口改善生存和發(fā)展條件。

第二十一條縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取貼息、補(bǔ)助、互助資金、資金入股等方式開展產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)和光伏等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持貧困地區(qū)通過集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目，帶動扶貧開發(fā)對象脫貧。

第二十二條縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，對貧困戶中的勞動力進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，安排貧困戶中的勞動力接受職業(yè)教育，對參加中、高等職業(yè)教育的家庭成員給予補(bǔ)助。

第二十三條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開展行業(yè)扶貧，在下列方面優(yōu)先保障貧困地區(qū)的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、服務(wù)等需要，優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，優(yōu)先審批貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：

（一）發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利、電力、通信等部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，將改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件列入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先安排貧困地區(qū)道路、農(nóng)田水利、安全飲水、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財政等部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時幫助解決貧困戶中無房戶的住房建設(shè)，加快貧困戶危房改造，對無房戶和危房改造給予補(bǔ)助，改善貧困戶的居住條件。

（三）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)支持貧困地區(qū)發(fā)展各類專業(yè)合作社，合理開發(fā)利用貧困地區(qū)優(yōu)勢資源，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

（四）商務(wù)、工商、通信、郵政、農(nóng)業(yè)、供銷社等部門應(yīng)當(dāng)支持貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、電子商務(wù)平臺和營銷渠道，加快貧困地區(qū)的物流體系建設(shè)，幫助農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品、特色產(chǎn)品。

（五）科技部門應(yīng)當(dāng)建立科技扶貧示范村、示范戶，支持貧困地區(qū)科技攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化。

（六）教育部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施教育扶貧工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，建立教育資助制度，全面落實(shí)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推進(jìn)教育資源均衡配置，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件，組織城市教師到貧困地區(qū)支教。

（七）衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施健康扶貧行動，提高貧困人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療及大病保險保障水平，對貧困人口大病實(shí)行縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員到城市醫(yī)院進(jìn)修和城市醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)開展巡回醫(yī)療制度，改善醫(yī)療服務(wù)設(shè)施條件。

（八）文化、新聞出版廣電、體育等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)文化站和文化隊伍建設(shè)，推進(jìn)貧困地區(qū)廣播電視戶戶通、農(nóng)村電影放映、文化信息共享、農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋、數(shù)字圖書館和體育設(shè)施等惠民工程建設(shè)。

（九）人力資源和社會保障、衛(wèi)生計生、民政等部門應(yīng)當(dāng)完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、五保供養(yǎng)和社會福利等社會保障制度，并做好與農(nóng)村扶貧開發(fā)制度的銜接工作。

第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立定點(diǎn)扶貧制度，明確國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體的幫扶對象和任務(wù)，建立幫扶工作隊伍，選派優(yōu)秀干部和科技人員，協(xié)助村級基層組織落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)政策，制定并組織實(shí)施脫貧方案，加強(qiáng)資金籌措、信息服務(wù)、技術(shù)扶持等工作，參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。

第二十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，利用小額信用貸款、扶貧貼息貸款、土地收益保證貸款和直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款等方式，為扶貧開發(fā)對象提供金融服務(wù)。

鼓勵保險機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險品種，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險。

第二十六條鼓勵不同類型的高等院校和職業(yè)學(xué)校以及科研單位為貧困地區(qū)定向培養(yǎng)人才，組建扶貧志愿者隊伍，組織科教人員到貧困地區(qū)開展服務(wù)。

第二十七條鼓勵和支持企業(yè)和個人通過投資興業(yè)、招工就業(yè)、捐資助貧、捐資助學(xué)、技能培訓(xùn)等形式，參與村企共建、結(jié)對幫扶等扶貧活動，在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面對貧困地區(qū)給予幫扶。

第二十八條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為農(nóng)村扶貧開發(fā)提供信息服務(wù)。

第二十九條 企業(yè)和個人采用捐資、捐物等方式開展農(nóng)村扶貧活動的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

第四章扶貧開發(fā)資金與項(xiàng)目管理

第三十條農(nóng)村扶貧開發(fā)資金主要包括：

（一）財政專項(xiàng)扶貧資金；

（二）定點(diǎn)幫扶資金；

（三）金融機(jī)構(gòu)扶貧貸款；

（四）社會捐贈資金；

（五）其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。

第三十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項(xiàng)扶貧資金，并建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的財政專項(xiàng)扶貧資金增長機(jī)制。

第三十二條 財政專項(xiàng)扶貧資金主要投向國家和省確定的連片特困地區(qū)、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）和貧困村。

第三十三條 省人民政府主要承擔(dān)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)的部門，根據(jù)各自職責(zé)擬定財政專項(xiàng)扶貧資金年度分配計劃，由省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門會同財政等部門，根據(jù)年度專項(xiàng)扶貧資金數(shù)額和分配計劃制訂分配方案，經(jīng)省政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

第三十四條 財政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照貧困人口數(shù)量、地方人均財力、農(nóng)民人均純收入、國家和省農(nóng)村扶貧開發(fā)政策、扶貧工作績效考評結(jié)果等因素進(jìn)行分配。

第三十五條 財政專項(xiàng)扶貧資金的主要使用范圍：

（一）培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；

（二）改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件；

（三）提高扶貧開發(fā)對象的就業(yè)和生產(chǎn)能力；

（四）幫助扶貧開發(fā)對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難；

（五）實(shí)施和管理財政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的管理費(fèi)用。

各級人民政府根據(jù)扶貧開發(fā)對象的需求，可以通過購買公共服務(wù)等方式，提高農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的使用效益。

農(nóng)村扶貧開發(fā)資金不得用于與農(nóng)村扶貧開發(fā)無關(guān)的項(xiàng)目與支出。

第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)的需要，整合本地各類農(nóng)村扶貧開發(fā)資金，統(tǒng)籌安排。

第三十七條 各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村扶貧開發(fā)資金管理機(jī)制，保證農(nóng)村扶貧開發(fā)資金專賬核算、專款專用。

任何單位和個人不得貪污、截留、挪用或者侵占農(nóng)村扶貧開發(fā)資金。

第三十八條定點(diǎn)幫扶資金由幫扶單位根據(jù)幫扶對象的實(shí)際需要確定用途。

社會捐贈資金應(yīng)當(dāng)按照捐贈者的意愿安排使用，使用情況應(yīng)當(dāng)向捐贈者反饋，并依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第三十九條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫。

第四十條 縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)貧困村確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)，謀劃扶貧開發(fā)項(xiàng)目。

扶貧開發(fā)項(xiàng)目由村民集體確定，由村民委員會報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，經(jīng)縣級人民政府審批。

任何單位和個人不得采取虛報、隱瞞、偽造等不正當(dāng)手段，通過扶貧開發(fā)項(xiàng)目騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策或者農(nóng)村扶貧開發(fā)資金、物資。

第四十一條扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目計劃制定項(xiàng)目實(shí)施方案，并向項(xiàng)目主管部門和財政部門報告項(xiàng)目資金使用情況。

第四十二條 扶貧開發(fā)項(xiàng)目確定實(shí)施后，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府同意，并報省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門備案。

對兩年以上未實(shí)施的扶貧開發(fā)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)的資金，按照國家和省有關(guān)規(guī)定處理。

第四十三條扶貧開發(fā)項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目實(shí)施單位報請項(xiàng)目主管部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)邀請扶貧開發(fā)對象參加。項(xiàng)目主管部門根據(jù)需要，可以進(jìn)行復(fù)驗(yàn)和抽檢。

第四十四條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧開發(fā)項(xiàng)目名稱、資金來源、數(shù)量、項(xiàng)目實(shí)施單位以及查詢方式等向社會公開。

第四十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目管護(hù)制度，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。

任何單位和個人不得占用、變賣或者毀壞農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)。

第四十六條縣級以上人民政府審計、財政、農(nóng)村扶貧開發(fā)等部門應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)村扶貧開發(fā)資金使用和扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理等情況進(jìn)行審計和監(jiān)督。有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政、村級基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層監(jiān)管作用，引導(dǎo)扶貧開發(fā)對象主動參與農(nóng)村扶貧開發(fā)資金和扶貧開發(fā)項(xiàng)目的管理，維護(hù)自身權(quán)益，監(jiān)督農(nóng)村扶貧開發(fā)資金使用和扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。第五章法律責(zé)任

第四十七條在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條在扶貧開發(fā)對象識別確定過程中,采取弄虛作假或者脅迫等不正當(dāng)手段，獲取農(nóng)村扶貧開發(fā)政策待遇的，由有關(guān)部門取消其獲取的農(nóng)村扶貧開發(fā)政策待遇，并對有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

第四十九條貪污、截留、挪用或者侵占農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條擅自占用、變賣或者毀壞農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)的，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分或者依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二篇：吉林省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例

【發(fā)布單位】吉林省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2016-05-27 【生效日期】2016-05-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】吉林省人大常委會

吉林省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例

(2016年5月27日吉林省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村貧困人口脫貧致富，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動適用本條例。

本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人通過政策扶持、資金支持、物資幫助、智力支持等方式，幫助扶貧開發(fā)對象改善生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動。

第三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與和扶貧開發(fā)對象自力更生相結(jié)合的機(jī)制，堅持與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。

農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)和農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保險和救助、民政救濟(jì)救助等社會保障制度有效銜接。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，采取發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育脫貧、醫(yī)療保險和救助、社會保障、一事一議等脫貧路徑，落實(shí)扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧。

第五條 各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，按期實(shí)現(xiàn)國家和省確定的脫貧目標(biāo)。

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定和落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和工作考核評價制度，并納入政府績效管理。

第七條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，并具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和信息公開等工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村扶貧開發(fā)宣傳工作，引導(dǎo)社會各界共同參與農(nóng)村扶貧開發(fā)，引導(dǎo)扶貧開發(fā)對象發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的精神。

第九條 縣級以上人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰。

第二章 扶貧開發(fā)對象和范圍

第十條 扶貧開發(fā)對象為按照國家和省有關(guān)規(guī)定，識別確定的農(nóng)村貧困人口。

第十一條 農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍包括：

（一）符合國家和省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶；

（二）國家和省確定的貧困村；

（三）國家確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）；

（四）國家和省確定的集中連片特殊困難地區(qū)。

確定或者調(diào)整農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍時，應(yīng)當(dāng)對少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)給予優(yōu)先考慮。

第十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)按照不低于國家農(nóng)村脫貧標(biāo)準(zhǔn)的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，確定省農(nóng)村脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，確定不低于省農(nóng)村脫貧標(biāo)準(zhǔn)的本地農(nóng)村脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 扶貧開發(fā)對象由農(nóng)戶自愿申請，經(jīng)村民會議或者村民代表會議評議，村民委員會審查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核并在扶貧開發(fā)對象所在村公示，由縣級人民政府審定。審定結(jié)果由縣級人民政府在扶貧開發(fā)對象所在村公告，報省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門備案。公示、公告時間不得少于十五個工作日。

對扶貧開發(fā)對象識別確定有異議的，可以在公示、公告期內(nèi)向縣級人民政府提出復(fù)核申請?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在十個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

第十四條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、完善農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理系統(tǒng)，對扶貧開發(fā)對象實(shí)行動態(tài)管理；對經(jīng)幫扶后符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧開發(fā)對象，退出扶貧管理。

第十五條 在扶貧開發(fā)對象識別確定過程中，任何單位和個人不得采取弄虛作假或者脅迫等不正當(dāng)手段，獲取農(nóng)村扶貧開發(fā)政策待遇。

第三章 扶貧開發(fā)規(guī)劃和措施

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃；其他專項(xiàng)規(guī)劃涉及農(nóng)村扶貧開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃相銜接，優(yōu)先滿足貧困地區(qū)發(fā)展需要。

第十七條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，擬定扶貧實(shí)施方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，將農(nóng)村扶貧開發(fā)納入行業(yè)規(guī)劃，將改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、提升貧困地區(qū)公共服務(wù)水平作為行業(yè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

第十九條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制訂貧困村整村推進(jìn)計劃，整合涉農(nóng)資金和社會幫扶資源，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

第二十條 縣級以上人民政府按照易地搬遷規(guī)劃，對有搬遷意愿的扶貧開發(fā)對象實(shí)行易地搬遷時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和生產(chǎn)生活習(xí)慣，與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)移民、避災(zāi)移民以及發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，因地制宜采取安置方式，幫助貧困人口改善生存和發(fā)展條件。

第二十一條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取貼息、補(bǔ)助、互助資金、資金入股等方式開展產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)和光伏等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持貧困地區(qū)通過集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目，帶動扶貧開發(fā)對象脫貧。

第二十二條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，對貧困戶中的勞動力進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，安排貧困戶中的勞動力接受職業(yè)教育，對參加中、高等職業(yè)教育的家庭成員給予補(bǔ)助。

第二十三條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開展行業(yè)扶貧，在下列方面優(yōu)先保障貧困地區(qū)的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、服務(wù)等需要，優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，優(yōu)先審批貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：

（一）發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利、電力、通信等部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，將改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件列入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先安排貧困地區(qū)道路、農(nóng)田水利、安全飲水、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財政等部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時幫助解決貧困戶中無房戶的住房建設(shè)，加快貧困戶危房改造，對無房戶和危房改造給予補(bǔ)助，改善貧困戶的居住條件。

（三）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)支持貧困地區(qū)發(fā)展各類專業(yè)合作社，合理開發(fā)利用貧困地區(qū)優(yōu)勢資源，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

（四）商務(wù)、工商、通信、郵政、農(nóng)業(yè)、供銷社等部門應(yīng)當(dāng)支持貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、電子商務(wù)平臺和營銷渠道，加快貧困地區(qū)的物流體系建設(shè)，幫助農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品、特色產(chǎn)品。

（五）科技部門應(yīng)當(dāng)建立科技扶貧示范村、示范戶，支持貧困地區(qū)科技攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化。

（六）教育部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施教育扶貧工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，建立教育資助制度，全面落實(shí)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推進(jìn)教育資源均衡配置，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件，組織城市教師到貧困地區(qū)支教。

（七）衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施健康扶貧行動，提高貧困人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療及大病保險保障水平，對貧困人口大病實(shí)行縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員到城市醫(yī)院進(jìn)修和城市醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)開展巡回醫(yī)療制度，改善醫(yī)療服務(wù)設(shè)施條件。

（八）文化、新聞出版廣電、體育等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)文化站和文化隊伍建設(shè)，推進(jìn)貧困地區(qū)廣播電視戶戶通、農(nóng)村電影放映、文化信息共享、農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋、數(shù)字圖書館和體育設(shè)施等惠民工程建設(shè)。

（九）人力資源和社會保障、衛(wèi)生計生、民政等部門應(yīng)當(dāng)完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、五保供養(yǎng)和社會福利等社會保障制度，并做好與農(nóng)村扶貧開發(fā)制度的銜接工作。

第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立定點(diǎn)扶貧制度，明確國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體的幫扶對象和任務(wù)，建立幫扶工作隊伍，選派優(yōu)秀干部和科技人員，協(xié)助村級基層組織落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)政策，制定并組織實(shí)施脫貧方案，加強(qiáng)資金籌措、信息服務(wù)、技術(shù)扶持等工作，參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，利用小額信用貸款、扶貧貼息貸款、土地收益保證貸款和直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款等方式，為扶貧開發(fā)對象提供金融服務(wù)。

鼓勵保險機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險品種，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險。

第二十六條 鼓勵不同類型的高等院校和職業(yè)學(xué)校以及科研單位為貧困地區(qū)定向培養(yǎng)人才，組建扶貧志愿者隊伍，組織科教人員到貧困地區(qū)開展服務(wù)。

第二十七條 鼓勵和支持企業(yè)和個人通過投資興業(yè)、招工就業(yè)、捐資助貧、捐資助學(xué)、技能培訓(xùn)等形式，參與村企共建、結(jié)對幫扶等扶貧活動，在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面對貧困地區(qū)給予幫扶。

第二十八條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為農(nóng)村扶貧開發(fā)提供信息服務(wù)。

第二十九條 企業(yè)和個人采用捐資、捐物等方式開展農(nóng)村扶貧活動的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

第四章 扶貧開發(fā)資金與項(xiàng)目管理

第三十條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金主要包括：

（一）財政專項(xiàng)扶貧資金；

（二）定點(diǎn)幫扶資金；

（三）金融機(jī)構(gòu)扶貧貸款；

（四）社會捐贈資金；

（五）其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。

第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項(xiàng)扶貧資金，并建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的財政專項(xiàng)扶貧資金增長機(jī)制。

第三十二條 財政專項(xiàng)扶貧資金主要投向國家和省確定的連片特困地區(qū)、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）和貧困村。

第三十三條 省人民政府主要承擔(dān)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)的部門，根據(jù)各自職責(zé)擬定財政專項(xiàng)扶貧資金分配計劃，由省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門會同財政等部門，根據(jù)專項(xiàng)扶貧資金數(shù)額和分配計劃制訂分配方案，經(jīng)省政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

第三十四條 財政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照貧困人口數(shù)量、地方人均財力、農(nóng)民人均純收入、國家和省農(nóng)村扶貧開發(fā)政策、扶貧工作績效考評結(jié)果等因素進(jìn)行分配。

第三十五條 財政專項(xiàng)扶貧資金的主要使用范圍：

（一）培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；

（二）改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件；

（三）提高扶貧開發(fā)對象的就業(yè)和生產(chǎn)能力；

（四）幫助扶貧開發(fā)對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難；

（五）實(shí)施和管理財政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的管理費(fèi)用。

各級人民政府根據(jù)扶貧開發(fā)對象的需求，可以通過購買公共服務(wù)等方式，提高農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的使用效益。

農(nóng)村扶貧開發(fā)資金不得用于與農(nóng)村扶貧開發(fā)無關(guān)的項(xiàng)目與支出。

第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)的需要，整合本地各類農(nóng)村扶貧開發(fā)資金，統(tǒng)籌安排。第三十七條 各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村扶貧開發(fā)資金管理機(jī)制，保證農(nóng)村扶貧開發(fā)資金專賬核算、?？顚Ｓ?。

任何單位和個人不得貪污、截留、挪用或者侵占農(nóng)村扶貧開發(fā)資金。

第三十八條 定點(diǎn)幫扶資金由幫扶單位根據(jù)幫扶對象的實(shí)際需要確定用途。

社會捐贈資金應(yīng)當(dāng)按照捐贈者的意愿安排使用，使用情況應(yīng)當(dāng)向捐贈者反饋，并依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第三十九條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫。

第四十條 縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)貧困村確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)，謀劃扶貧開發(fā)項(xiàng)目。

扶貧開發(fā)項(xiàng)目由村民集體確定，由村民委員會報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，經(jīng)縣級人民政府審批。

任何單位和個人不得采取虛報、隱瞞、偽造等不正當(dāng)手段，通過扶貧開發(fā)項(xiàng)目騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策或者農(nóng)村扶貧開發(fā)資金、物資。

第四十一條 扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目計劃制定項(xiàng)目實(shí)施方案，并向項(xiàng)目主管部門和財政部門報告項(xiàng)目資金使用情況。

第四十二條 扶貧開發(fā)項(xiàng)目確定實(shí)施后，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府同意，并報省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門備案。

對兩年以上未實(shí)施的扶貧開發(fā)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)的資金，按照國家和省有關(guān)規(guī)定處理。

第四十三條 扶貧開發(fā)項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目實(shí)施單位報請項(xiàng)目主管部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)邀請扶貧開發(fā)對象參加。項(xiàng)目主管部門根據(jù)需要，可以進(jìn)行復(fù)驗(yàn)和抽檢。

第四十四條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧開發(fā)項(xiàng)目名稱、資金來源、數(shù)量、項(xiàng)目實(shí)施單位以及查詢方式等向社會公開。

第四十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目管護(hù)制度，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。

任何單位和個人不得占用、變賣或者毀壞農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)。

第四十六條 縣級以上人民政府審計、財政、農(nóng)村扶貧開發(fā)等部門應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)村扶貧開發(fā)資金使用和扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理等情況進(jìn)行審計和監(jiān)督。有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政、村級基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層監(jiān)管作用，引導(dǎo)扶貧開發(fā)對象主動參與農(nóng)村扶貧開發(fā)資金和扶貧開發(fā)項(xiàng)目的管理，維護(hù)自身權(quán)益，監(jiān)督農(nóng)村扶貧開發(fā)資金使用和扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。

第五章 法律責(zé)任

第四十七條 在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 在扶貧開發(fā)對象識別確定過程中,采取弄虛作假或者脅迫等不正當(dāng)手段，獲取農(nóng)村扶貧開發(fā)政策待遇的，由有關(guān)部門取消其獲取的農(nóng)村扶貧開發(fā)政策待遇，并對有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

第四十九條 貪污、截留、挪用或者侵占農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 擅自占用、變賣或者毀壞農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)的，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分或者依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 采取虛報、隱瞞、偽造等不正當(dāng)手段，通過扶貧開發(fā)項(xiàng)目騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策或者農(nóng)村扶貧開發(fā)資金、物資的，由有關(guān)部門取消其獲取的農(nóng)村扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策，獲取的農(nóng)村扶貧開發(fā)資金、物資依法追回，并對有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第五十二條 本條例自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：扶貧開發(fā)

作為全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之一，近年來，樅陽縣扶貧辦圍繞“依托黨建抓扶貧、抓好扶貧促發(fā)展”的整體工作思路，充分依托部門優(yōu)勢，較好地發(fā)揮了職能作用。一是整合培訓(xùn)資源，提高黨員干部素質(zhì)。近年來，該縣扶貧辦積極整合縣內(nèi)外各種培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，取得了明顯效果。一是與縣委組織部、縣委黨校等部門配合，開展村級主要負(fù)責(zé)人及選派干部、選聘生政策理論培訓(xùn)。2008年，與縣委組織部、縣檢察院聯(lián)合舉辦了村黨組織書記預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)班，社會影響較好。二是與縣水產(chǎn)局、農(nóng)委、婦聯(lián)等部門配合，對農(nóng)村黨員進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，2008年，共舉辦水稻栽培、棉花、大棚疏菜種植、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部2932人次。三是認(rèn)真實(shí)施“雨露計劃”，以計算機(jī)應(yīng)用、縫紉、紡織、家政服務(wù)、旅游服務(wù)等為主要內(nèi)容，對外出務(wù)工人員開展訂單式培訓(xùn)。2008年，共舉辦技能培訓(xùn)班5期，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動力1031人，拓寬了困難黨員和農(nóng)村勞動力致富增收的渠道。

二是加大投入力度，加強(qiáng)村級陣地建設(shè)。為了使村級組織活動場所真正成為基層組織建設(shè)的陣地，經(jīng)縣委縣政府同意，縣扶貧辦與縣委組織部在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，先后兩批確定了全縣因區(qū)劃調(diào)整、規(guī)模擴(kuò)大以及年久失修等原因造成村級組織活動場所不達(dá)標(biāo)的90個村，每村補(bǔ)助5萬元，幫助這些村級黨組織建立黨員活動室，添置電教等設(shè)備，使之達(dá)到“三室六有”標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮“五個中心”作用。

三是優(yōu)先安排項(xiàng)目，支持選派選聘工作。為了支持配合縣委選派優(yōu)秀年輕黨員干部和選聘優(yōu)秀大學(xué)生到村任職工作，縣扶貧辦在扶貧項(xiàng)目安排時，優(yōu)先安排有選派、選聘干部任職的村，并針對新農(nóng)村建設(shè)示范村、后進(jìn)村和貧困村的實(shí)際，分別安排適當(dāng)項(xiàng)目，使這些村黨組織在全縣基層組織建設(shè)中較好地發(fā)揮了示范帶頭和爭先進(jìn)位的作用。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，縣扶貧辦共為選派、選聘干部任職村安排項(xiàng)目87個，資金總計300多萬元。通過這些扶貧項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)了選派、選聘干部任職村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了許多事關(guān)群眾生活的實(shí)際問題，提高了選派、選聘工作的成效。

四是深入基層一線，積極參與農(nóng)組工作。縣扶貧辦雖然人數(shù)少，任務(wù)重，但始終堅持把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為扶貧工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，常抓不懈。每人每年深入農(nóng)村基層開展專項(xiàng)調(diào)研均在15天以上，經(jīng)常抽調(diào)精干人員，配合組織部門開展農(nóng)組工作督查、評比及選派、選聘干部考核工作，積極主動履行農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，按質(zhì)按量完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)任務(wù)。2009年初，為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)組工作，縣扶貧辦及時和縣委組織部聯(lián)系，在廣泛征求幫扶單位意見的基礎(chǔ)上，對縣直單位幫扶貧困村，副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶貧困戶進(jìn)行了全面調(diào)整，有力地推動了城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作。

第四篇：扶貧開發(fā)

黨的十七大提出了“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧開發(fā)水平”的扶貧開發(fā)工作要求。因此，要適應(yīng)新形勢，研究新對策，積極探索做好新時期的扶貧開發(fā)工作。

一、扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢

二、（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧為扶貧開發(fā)提出了新要求。改革開放以來，特別是近幾年扶貧開發(fā)力度不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化，扶貧開發(fā)取得了巨大成效。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)收入差距還在拉大，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、貧富差距問題，已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大問題。因此，應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把減少貧困、縮小差距、促進(jìn)和諧，作為今后扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)豐富了扶貧開發(fā)工作的新內(nèi)涵。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。扶貧開發(fā)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，沒有貧困地區(qū)、貧困群眾的脫貧致富奔小康，不但新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)無法完成，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。因此，在一定階段內(nèi)，扶貧開發(fā)就是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、整合資源，加快推進(jìn)速度，提高整體效益。

（三）農(nóng)村社會保障制度的建立提升了扶貧開發(fā)工作水平。目前，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、新型合作醫(yī)療、災(zāi)害救助和救濟(jì)、農(nóng)村低保等社會保障制度相繼建立，加快了貧困人口和貧困地區(qū)脫貧步伐。這些保障制度的建立，特別是農(nóng)村低保制度的實(shí)行，將通過保障、救濟(jì)、救助機(jī)制解決鰥寡孤獨(dú)及殘疾者等喪失勞動能力的貧困人口的生存問題。面對新的形勢，需要適時調(diào)整扶貧對象、扶貧方式，提升扶貧開發(fā)工作水平。

（四）新時期扶貧開發(fā)工作對象發(fā)生了新的變化。經(jīng)過多年的努力，扶貧開發(fā)成效明顯。但扶貧開發(fā)工作對象發(fā)生了新的變化，一方面，貧困人口數(shù)量大、發(fā)展差距大、脫貧成本大。另一方面，在農(nóng)村建立最低生活保障制度后，扶貧開發(fā)工作由解決絕對貧困問題開始轉(zhuǎn)向相對貧困問題，也就是解決發(fā)展差距問題，面臨著“減少貧困、縮小差距、促進(jìn)和諧”這一新的歷史性戰(zhàn)略任務(wù)。應(yīng)把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，逐步縮小發(fā)展差距。

二、調(diào)整新形勢下的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略

（一）調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求。對于農(nóng)村貧困人口，應(yīng)根據(jù)新時期的新情況，將農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元，或者直接采用世界銀行的１天１美元標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)制定全國統(tǒng)一的城市貧困線標(biāo)準(zhǔn)，作為城市反貧困的底線，逐步實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村貧困線的銜接。

（二）調(diào)整扶貧對象。當(dāng)前扶貧對象應(yīng)包括：一是10%左右最低收入的農(nóng)村人口；二是城市貧困人口；三是綜合發(fā)展水平低于全國平均水平的片區(qū)、縣和各縣市的貧困鄉(xiāng)、貧困村。將這些區(qū)域作為扶貧對象，集中力量扶持，可以縮小與其他地區(qū)的發(fā)展差距，并可整體上解決區(qū)域內(nèi)貧困人口的貧困問題。

（三）調(diào)整扶貧目標(biāo)。確定未來的扶貧目標(biāo)要體現(xiàn)以人為本，把提高貧困人口綜合素質(zhì)的能力建設(shè)、生活水平和質(zhì)量擺在更加突出的位置，最基本的內(nèi)涵就是以扶貧對象為主體，圍繞他們的需求開展扶貧活動，充分調(diào)動他們參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。新的扶貧目標(biāo)需包括以下幾個方面：一是解決貧困農(nóng)民吃飯問題，保證其基本食物消費(fèi)需求；二是滿足城鄉(xiāng)貧困人口對基本公共服務(wù)的需求，擴(kuò)大他們的發(fā)展機(jī)會；三是強(qiáng)化對貧困人口人力資本投資，為城鄉(xiāng)貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；四是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，為貧困群體發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和提供更多的機(jī)會；五是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（四）調(diào)整扶貧方針。開發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農(nóng)戶的溫飽問題，而且是為新農(nóng)村建設(shè)、小康社會建設(shè)奠定基礎(chǔ)，這是消除貧困的根本方針，已經(jīng)被實(shí)踐證明是成功的，應(yīng)該繼續(xù)堅持。但是，開發(fā)式扶貧并不能直接解決喪失勞動能力和不具備開發(fā)條件地方的那部分貧困人口的脫貧問題。因此，目前扶貧方針應(yīng)調(diào)整為以開發(fā)式扶貧為主，實(shí)施救助式扶貧、保障式扶貧相結(jié)合的方針。通過由注重自然資源開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厝肆Y源開發(fā)的開發(fā)式扶貧，解決貧困人口中有勞動能力的那部分人口和低收入貧困人口的貧困問題；通過救助式扶貧，為因?yàn)?zāi)因病等突發(fā)事件陷入暫時性貧困的那部分人口提供生活保障；通過保障式扶貧，為特困人口和失去勞動能力的貧困人口提供生活保障，從而建立全覆蓋的反貧困體系。

三、積極探索新時期扶貧開發(fā)的路徑

（一）實(shí)施瞄準(zhǔn)式扶貧。扶貧到戶到人。一是發(fā)展規(guī)劃制定到戶。針對貧困戶的特點(diǎn)，幫助制定生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保通過幫扶和誠實(shí)勞動達(dá)到脫貧目標(biāo)。二是扶持項(xiàng)目安排到戶。公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，直接安排到貧困戶，不斷滿足其需求；種養(yǎng)加等致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不僅要網(wǎng)絡(luò)覆蓋到貧困戶，還要組織貧困群眾參與生產(chǎn)經(jīng)營。三是扶貧搬遷落實(shí)到戶。對居住在生存條件惡劣地區(qū)的貧困戶，實(shí)行扶貧搬遷、異地脫貧，消除貧困代際傳遞問題。四是科技信息服務(wù)到戶。加強(qiáng)貧困戶的職業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)。五是各項(xiàng)政策覆蓋到戶。把醫(yī)療、特困救助、教育等優(yōu)惠政策落實(shí)到貧困戶。六是對口幫扶責(zé)任到戶。組織黨員干部與貧困戶結(jié)對子，開展一對一幫扶活動。同時，以貧困村為基本單元，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。制定參與式扶貧規(guī)劃，集中人力、物力、財力，綜合扶持，實(shí)現(xiàn)貧困人口、貧困村整體脫貧。

（二）實(shí)施人口素質(zhì)扶貧。加大對農(nóng)村人力資本的投入力度，實(shí)行完全免費(fèi)的九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，資助貧困高中生、大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，不讓一個學(xué)生因貧困而失學(xué)，努力提高貧困地區(qū)群眾受教育程度和貧困群眾綜合素質(zhì)。加大培訓(xùn)，提高素質(zhì)，促進(jìn)貧困地區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移。中央財政和地方各級財政應(yīng)安排專項(xiàng)資金加快勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移示范基地建設(shè)，特別是少數(shù)民族貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移示范基地建設(shè)。各級政府應(yīng)加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)，完善服務(wù)，積極幫助受過培訓(xùn)的貧困農(nóng)民開拓就業(yè)渠道、增加就業(yè)機(jī)會，加快貧困群眾脫貧致富步伐。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是大力扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，對能夠充分發(fā)揮貧困地區(qū)特色優(yōu)勢、資源開發(fā)型和勞動密集型企業(yè)，應(yīng)給予貼息貸款支持，逐步培育、發(fā)展和壯大貧困地區(qū)的特色支柱產(chǎn)業(yè)；二是對龍頭企業(yè)原料基地建設(shè)，應(yīng)安排適當(dāng)?shù)呢斦鲐氋Y金配套，通過基地建設(shè)帶動貧困農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入；三是制定優(yōu)惠政策吸引有實(shí)力的企業(yè)到貧困地區(qū)投資辦企業(yè)，帶動貧困地區(qū)的發(fā)展；四是對貧困自然村實(shí)行一村一品、一村一業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，通過扶持，形成貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈；五是充分發(fā)揮金融支持“三農(nóng)”的作用，利用信貸扶貧資金重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收。應(yīng)探索資金無償使用變有償使用、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、扶持農(nóng)戶、能長期發(fā)揮作用的長效扶貧機(jī)制。

（四）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件是經(jīng)濟(jì)增長與減少貧困的必要前提。一是盡快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)村“七通”工程。在重點(diǎn)扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，力爭做到絕大多數(shù)行政村實(shí)現(xiàn)“七通”，即通水、通電、通郵（政）、通路、通線（廣播、電視）、通話（家庭電話和公用電話）、通網(wǎng)（因特網(wǎng)特別是縣鄉(xiāng)兩級公用因特網(wǎng)）；二是改善貧困鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力。三是逐步滿足貧困戶對公共服務(wù)的需求。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到以戶為單元，不斷滿足貧困戶的有效需求。同時，應(yīng)采取減免或者補(bǔ)助的辦法，使貧困戶能夠得到免費(fèi)的公共服務(wù)。

（五）實(shí)施政府主導(dǎo)扶貧。一是構(gòu)建反貧困的法律機(jī)制，制定《國家反貧困法》，為反貧困這一較長時期的歷史任務(wù)的解決提供制度性的法律保障。二是逐年增加財政扶貧資金投入，國家、省、市（州）、縣根據(jù)自身的財力狀況，逐年加大財政扶貧投入。三是在財政預(yù)算中專列老區(qū)建設(shè)資金，加大對老區(qū)的投入力度。

（六）實(shí)施社會參與扶貧。一是加大東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與西部的協(xié)作，實(shí)行一對一幫扶，特別是結(jié)對幫扶少數(shù)民族地區(qū)；二是加大中央國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶。定點(diǎn)扶貧單位應(yīng)明確扶貧的任務(wù)、目標(biāo)，制定明確的幫扶措施，派出干部到定點(diǎn)扶貧的貧困地區(qū)掛職幫扶；三是動員和組織社會團(tuán)體、非政府組織、民營企業(yè)等社會各界，開展扶貧濟(jì)困活動；四是積極開展國際扶貧合作，引導(dǎo)國際援助資金、項(xiàng)目加大對民族貧困地區(qū)的投入，以加快貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。

一、把握形勢、深刻認(rèn)識當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的階段性特征和新任務(wù) 當(dāng)前，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，對照新階段的新形勢新任務(wù)新要求，我們將進(jìn)一步認(rèn)清形勢，認(rèn)真審視面臨的困難與挑戰(zhàn)，增強(qiáng)工作的敏感性和前瞻性，在思路和策略上抓緊研究思考我縣新階段扶貧工作面臨的新課題，以保證我們的工作在國家新的扶貧戰(zhàn)略和政策體系出臺后，能夠更好更快地適應(yīng)新階段、貫徹新標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)新要求。興國縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害瀕發(fā)，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，因?yàn)?zāi)返貧人口增多，要從根本上解決貧困問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕還需要付出長期艱苦的努力。

1、扶貧工作面臨的困難與挑戰(zhàn)。我縣扶貧工作雖然取得了很大成效，但總體來說，貧困地區(qū)的落后面貌尚未得到根本改變，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困群眾綜合素質(zhì)還不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，扶貧工作科學(xué)發(fā)展存在較大困難。比較突出的有：貧困人口數(shù)量依然龐大；扶持對象脫貧難度加深；扶持對象自我發(fā)展的能力弱；發(fā)展不平衡問題十分突出，推動工作面臨的問題不斷增多。

2、扶貧開發(fā)面臨的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院的高度重視，是我們做好扶貧開發(fā)工作的根本保證；國家實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了扶貧政策的覆蓋范圍；扶貧開發(fā)的工作實(shí)踐，為新階段扶貧開發(fā)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；貧困群眾脫貧致富的強(qiáng)烈愿望是我們做好扶貧開發(fā)工作的強(qiáng)大動力。

3、切實(shí)增強(qiáng)扶貧開發(fā)的緊迫感和責(zé)任感。立足興國縣實(shí)際，通過準(zhǔn)確分析和把握形勢，正視困難問題，做到搶抓發(fā)展機(jī)遇，細(xì)化政策措施，把思想和行動統(tǒng)一到上級對扶貧開發(fā)工作的總體要求和重大部署，切實(shí)增強(qiáng)搞好扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責(zé)任感，扎實(shí)有效地推進(jìn)扶貧開發(fā)工作再上一個新臺階。

二、創(chuàng)新思路，找準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作著力點(diǎn)

面對扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢和新任務(wù)，我們結(jié)合興國縣實(shí)際，找準(zhǔn)扶貧開發(fā)與整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “結(jié)合點(diǎn)”，重點(diǎn)把握好“四個結(jié)合”。

1、扶貧開發(fā)與促進(jìn)農(nóng)民收入增長相結(jié)合。興國縣把扶貧開發(fā)與促進(jìn)農(nóng)民收入增長緊密結(jié)合起來，在鞏固扶貧成效的基礎(chǔ)上，努力增加貧困地區(qū)群眾的收入。認(rèn)真實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的增收渠道。積極推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，積極培育貧困地區(qū)脫貧致富的經(jīng)濟(jì)主體，促進(jìn)貧困群眾增產(chǎn)增收。不斷加大勞務(wù)輸出力度，努力增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。

2、扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。整村推進(jìn)既是扶貧開發(fā)的重要抓手，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺。我們進(jìn)一步明確部門責(zé)任，加大投入力度，整合社會資源，加快實(shí)施進(jìn)度，優(yōu)先完成扶貧重點(diǎn)村任務(wù)。整村推進(jìn)堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體和缺什么補(bǔ)什么的原則，優(yōu)先解決與脫貧關(guān)系最大、群眾最關(guān)心、要求迫切的問題。加大資金整合力度，以整村推進(jìn)為平臺，按照“渠道不變，投向不亂，各記其功”的原則，將整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，使整村推進(jìn)做到推進(jìn)一個、改變一個、發(fā)展一個，努力改善他們的生產(chǎn)生活條件。把扶貧工作與國家的投資重點(diǎn)結(jié)合起來，突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，從重視計劃生育、農(nóng)村義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療制度的建立等入手，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。通過生產(chǎn)生活條件的改善，促進(jìn)村容村貌的改變，進(jìn)而促進(jìn)村民思想觀念轉(zhuǎn)變。

3、扶貧開發(fā)與農(nóng)村人力資源開發(fā)相結(jié)合。人力資源開發(fā)是標(biāo)本兼治，治本為主的扶貧開發(fā)方式。我們通過人力資源開發(fā)，提升貧困者的綜合素質(zhì)，由被動救濟(jì)到主動脫貧，由不會脫貧到有能力脫貧。同時，大力實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，提高農(nóng)民就業(yè)能力，開拓就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)貧困地區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移。

4、扶貧開發(fā)與落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度相結(jié)合。我們通過加快完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷健全農(nóng)村低保的政策法規(guī)，逐步完善農(nóng)村低保的運(yùn)行機(jī)制，做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)制度的相互銜接，穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的基本生活，讓他們共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。要對識別出來的貧困人口，實(shí)施分類扶持，動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。

三、不遺余力，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作

做好新階段扶貧工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，瞄準(zhǔn)全縣人民共享改革發(fā)展成果，將扶貧開發(fā)作為長期歷史任務(wù)，納入興國縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。結(jié)合我縣實(shí)際，我們感到還要在“四個結(jié)合”的基礎(chǔ)上，著重抓好“六個方面”的工作：

1、抓好基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，不斷改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件。興國縣不斷加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等方面的建設(shè)，努力提高貧困地區(qū)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，幫助貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。近日，興國縣出臺《興國縣農(nóng)田灌溉“潤田工程”建設(shè)實(shí)施意見》，計劃投入資金4.23億元，力爭通過10年的努力，到2020年基本完成全縣3120座中小型灌區(qū)工程建設(shè)和改造任務(wù)，形成完善的農(nóng)田灌排體系，實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力。

2、抓好科技扶貧，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的能力。圍繞興國縣已經(jīng)形成的臍橙、油茶、生豬、灰鵝、烤煙、制種等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，加快新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、示范和推廣。注重發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用，加強(qiáng)科技應(yīng)用，集中科技資源，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技含量。努力健全和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。進(jìn)一步普及和推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，開展農(nóng)技推廣與技術(shù)服務(wù)，做到技術(shù)人員到戶，科技成果到田，技術(shù)要領(lǐng)到人，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾依靠科技脫貧致富的能力。

3、抓好智力扶貧，努力提高貧困群眾的整體素質(zhì)。著力抓好貧困戶“兩后生”職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為他們學(xué)習(xí)知識、掌握技能并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)開辟重要途徑。依托職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)等方式，加大對貧困青壯年農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高他們從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的能力。進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高務(wù)工就業(yè)能力，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，不斷減少農(nóng)村貧困人口的數(shù)量。

4、抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。按照區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展的思路，引導(dǎo)貧困群眾大力發(fā)展具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步形成規(guī)模優(yōu)勢，使貧困群眾從生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到穩(wěn)定的收入。同時，注重因勢利導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷增加貧困群眾非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。從政策、規(guī)劃、布局、資金等方面對特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)加以扶持。

5、抓好扶貧資金整合，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理。如何用好管好扶貧資金，確保扶貧資金發(fā)揮最大的效益，是縣級黨委政府的重要任務(wù)。興國縣按照上級要求，整合各方面的資源和力量，建立合力推進(jìn)的“大扶貧”工作格局。始終堅持扶貧資金要素分配法，嚴(yán)格執(zhí)行“專戶儲存、報賬管理、資金公示”和“招投標(biāo)、工程監(jiān)理、驗(yàn)收”等資金項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目建設(shè)、資金使用和工作進(jìn)展情況的跟蹤督促檢查，提高資金項(xiàng)目的透明度和公開性。加強(qiáng)項(xiàng)目的后續(xù)管理，全力促進(jìn)扶貧開發(fā)工作的健康發(fā)展。

6、抓好社會扶貧，構(gòu)建大扶貧格局。我們注重抓好單位的定點(diǎn)幫扶，加強(qiáng)幫扶單位與被幫扶對象的組織協(xié)調(diào)，著重發(fā)揮幫扶單位的自身優(yōu)勢，拓展幫扶內(nèi)容，創(chuàng)新幫扶機(jī)制，采取多種形式加大幫扶力度。深入研究動員社會力量參與扶貧的政策導(dǎo)向機(jī)制，為社會力量、各類市場主體參與扶貧開發(fā)創(chuàng)造便利條件。積極做好“321結(jié)對幫扶”“暖春工程”“企業(yè)幫村帶戶”等幫扶工作。努力探索建立參與扶貧的長效機(jī)制，拓展社會扶貧領(lǐng)域，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與”的大扶貧格局。

第五篇：扶貧開發(fā)

扶貧開發(fā)

第31期

安徽省扶貧開發(fā) 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○一八年五月二十八日

潁上縣以美麗莊臺建設(shè)為主抓手 全力推進(jìn)行蓄洪區(qū)脫貧攻堅

近年來，潁上縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅工作的決策部署，堅持把行蓄洪區(qū)脫貧攻堅作為重中之重，以美麗莊臺建設(shè)為主抓手，拿出過硬舉措，全力推進(jìn)行蓄洪區(qū)脫貧攻堅，取得階段性成效。

一、滿懷真情體驗(yàn)莊臺。潁上縣深入調(diào)查研究，了解群眾的所思所盼所憂所想，在充分了解群眾意見、充分尊重群眾意愿的前提下，審時度勢，提出脫貧攻堅與美麗莊臺建設(shè)一體推進(jìn)、同步到位，得到莊臺群眾的積極擁護(hù)。在縣財政資金并不寬裕的情況下，去年以來，先后投入2.1億元財政資金，對沿淮行蓄洪區(qū)22個莊臺開展綜合整治。

二、統(tǒng)籌思維規(guī)劃莊臺。潁上縣邊摸索邊推進(jìn)，按照減總量、優(yōu)存量、新村的思路，嚴(yán)格控制莊臺人口規(guī)模，采取多種形式鼓勵群眾外遷，按照莊臺建房標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到人，推動莊臺上有能力、有條件的群眾到城鎮(zhèn)購房；對不愿外遷的，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行房屋建設(shè)改造，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，徹底改善莊臺群眾的居住環(huán)境；同時，著力抓好遷建工作，按照新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，科學(xué)選擇遷建安置地，相對集中安置建設(shè)新村，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，把新村建成美麗鄉(xiāng)村的示范點(diǎn)。堅持把莊臺規(guī)劃建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合，把美麗莊臺建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、全域旅游、環(huán)境整治相結(jié)合，因地制宜、對接群眾，先后形成包括電網(wǎng)改造、飲水安全、撤退道路、污水處理等18個規(guī)劃方案。

三、用心盡力建設(shè)莊臺。潁上縣結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新推動各項(xiàng)舉措落地，努力把莊臺打造成“宜居、宜業(yè)、宜游”的特色莊臺。一是加大環(huán)境整治力度。重點(diǎn)推進(jìn)村旁、屋旁、路旁、水旁和溝渠邊角坡地的植樹綠化工作，根據(jù)每個莊臺的實(shí)際特點(diǎn)，通過植被、水體、建筑的組合搭配，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的優(yōu)美景觀。結(jié)合脫貧攻堅工作，持續(xù)深入開展道路凈、溝塘凈、室外凈、室內(nèi)凈、廁所凈、個人衛(wèi)生凈和規(guī)范生產(chǎn)生活物品擺放、規(guī)范配套生活家具配置、規(guī)范農(nóng)戶居住行為習(xí)慣為內(nèi)容的“六凈三規(guī)范”行動，努力提升莊臺群眾的滿意度和認(rèn)可度。二是加快推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。目前，全縣完成莊臺整治土方28萬方、道路48公里、排水管道28公里、供水管網(wǎng)43公里、農(nóng)機(jī)停放平臺2.4萬平米，建成公廁18座、在建15座，完成5座莊臺10萬平方米綠化任務(wù)。同時，行蓄洪區(qū)內(nèi)的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從3月19日開始進(jìn)行莊臺四周拆危拆舊，目前已拆除各類房屋3987間、約5.6萬平方米。三是加速提升產(chǎn)業(yè)支撐。針對沿淮行蓄洪區(qū)的實(shí)際情況，大力發(fā)展沿淮適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，適當(dāng)調(diào)減糧食作物種植，適度發(fā)展糧草輪作、草牧結(jié)合，積極推廣杞柳、蓮藕、茭白、水芹、菱角、芡實(shí)等水生作物，積極推行稻蝦養(yǎng)殖、稻鴨共養(yǎng)、魚蓮共生等生態(tài)綜合利用模式，走好具有“莊臺特色”的產(chǎn)業(yè)脫貧之路。四是培育新型農(nóng)業(yè)主體。通過土地流轉(zhuǎn)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng),積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展，為莊臺發(fā)展注入新鮮活力。

四、凝聚力量發(fā)展莊臺。潁上縣堅持向莊臺集聚脫貧工作力量，增派扶貧工作隊，實(shí)現(xiàn)莊臺所有村駐村工作力量全覆蓋。為持續(xù)增強(qiáng)貧困群眾的內(nèi)生動力，大力開發(fā)輔助性工作崗位，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶助，促進(jìn)貧困戶就業(yè)增收、穩(wěn)定脫貧。通過“百企幫百村”等社會扶貧力量，動員社會各界及莊臺群眾共同出資出力，建設(shè)幸福美麗家園，提高莊臺群眾的參與感和責(zé)任感。

主送：省委常委，省政協(xié)主席，省人大常委會副主任，省政府副省長，省政協(xié)副主席，國務(wù)院扶貧辦，省直定點(diǎn)幫扶牽頭單位。抄送：省政府秘書長，省委、省政府有關(guān)副秘書長，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府，各市、縣（市、區(qū)）扶貧辦。

安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年5月28日印發(fā)