第一篇：黃興國作政府工作報告(摘要)

黃興國作政府工作報告（摘要）

一、2011年工作回顧

實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局

市長黃興國在報告中說，2011年，是實施“十二五”規(guī)劃第一年。在黨中央、國務(wù)院和中共天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主攻方向，堅決貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策措施，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機成果，統(tǒng)籌三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，克服各種困難，銳意進取，奮力拼搏，推動各項工作站在高起點，搶占制高點，達到高水平，圓滿完成了市十五屆人大四次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟總量跨上萬億臺階，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)面貌更加整潔有序，群眾生活得到新的改善，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。

預(yù)計全市生產(chǎn)總值1.1萬億元，增長16.5%左右；地方財政收入1455億元，增長36.1%；全社會固定資產(chǎn)投資增長31%；社會消費品零售總額增長18%；外貿(mào)進出口增長25%；實際利用外資增長20%；實際利用內(nèi)資增長27.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%；城市居民人均可支配收入增長10.8%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%以上；居民消費價格漲幅4.9%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%以上，主要污染物排放量均下降2%，節(jié)能減排完成年度任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展

本報訊 市長黃興國在報告中說，我們堅持把大項目、小巨人、樓宇經(jīng)濟，作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措，下大力量抓緊抓好。繼續(xù)推進大項目好項目建設(shè)，新推出重大項目340項，累計達到1280項，總投資超過2.2萬億元，累計建成700項。大力推動科技型中小企業(yè)發(fā)展，新增科技型中小企業(yè)8500家，累計達到2.1萬家，小巨人企業(yè)超過1000家。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟，確定了128個重點支持項目，稅收超億元樓宇由27個增加到67個。

工業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用明顯?？偖a(chǎn)值達到2.1萬億元，拉動全市經(jīng)濟增長近10個百分點。產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率達到90%，新能源、新材料、生物技術(shù)與健康、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，航空航天、裝備制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成規(guī)模，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地達到19個。積極推進信息化與工業(yè)化深度融合，實施重點節(jié)能工程，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物增量，積極推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，節(jié)能減排工作取得明顯成效。

自主創(chuàng)新能力不斷增強。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到2.6%，綜合科技進步水平繼續(xù)位居全國前列。部市合作、院市合作不斷深化，承擔(dān)國家重大科技項目近700項，濱海新區(qū)成為國家863計劃首個產(chǎn)業(yè)化伙伴城區(qū)。新增國家重點實驗室2個，建成一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，新建高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體15個，風(fēng)電主控系統(tǒng)、冠脈載藥支架等一批重大創(chuàng)新成果填補國內(nèi)空白?？萍既瞬抨犖椴粩鄩汛?。全市專利申請3.6萬件，授權(quán)1.4萬件，分別增長43%、30%。國家馳名商標(biāo)達到76件。

服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。增加值占全市經(jīng)濟比重達到46%。金融業(yè)健康發(fā)展，消費市場繁榮活躍，商品銷售總額超過2萬億元，大悅城、水游城、佛羅倫薩小鎮(zhèn)、紅星國際廣場等建成開業(yè)。旅游業(yè)快速發(fā)展，泰安道綜合開發(fā)項目1、2、3號院投入使用，海河風(fēng)光游等旅游線路持續(xù)升溫。郵輪母港接待出入境游客7.2萬人次。會展經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，梅江會展中心二期工程主體完工，成功舉辦了“津洽會”、“融洽會”、中國科協(xié)年會、中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、國際石化大會、國際礦業(yè)大會等大型展會。

濱海新區(qū)開發(fā)開放實現(xiàn)新突破

本報訊 市長黃興國在報告中說，濱海新區(qū)功能區(qū)建設(shè)步伐加快。東疆保稅港區(qū)二期具備封關(guān)條件。中新天津生態(tài)城起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。中心商務(wù)區(qū)加快建設(shè)，鐵獅門和羅斯洛克金融中心等項目啟動，五礦大廈投入運營。南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)建港造陸23平方公里，北方重裝基地、中石油原油儲備庫、中糧油生物化工等項目建成投產(chǎn)，中船重工造修船基地建設(shè)加快推進?？崭劢?jīng)濟區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)、濱海高新區(qū)、濱海旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)取得新進展，中航直升機、長城汽車一期、軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地一期建成，新一代運載火箭等項目順利實施。全年重點項目建成180個，啟動實施330個。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利。天津港30萬噸級深水航道一期開工建設(shè)，臨港港區(qū)10萬噸級航道、南港港區(qū)5000噸級航道開港通航，內(nèi)陸“無水港”發(fā)展到21個，港口貨物吞吐量達到4.5億噸，集裝箱吞吐量1150萬標(biāo)準(zhǔn)箱。濱海國際機場二期開工建設(shè)，旅客吞吐量達到750萬人次。海濱大道、津濱高速拓寬等項目投入使用，京津城際鐵路延長線、于家堡鐵路中心站等項目加快建設(shè)。

綜合配套改革取得重要進展。啟動第二個三年實施計劃。股權(quán)投資基金企業(yè)及管理機構(gòu)達到2400家，啟動外資股權(quán)投資基金試點。融資租賃企業(yè)51家，業(yè)務(wù)總量占全國四分之一。實行外匯資本金意愿結(jié)匯企業(yè)16家，創(chuàng)新型交易市場11家。繼續(xù)加強政府性融資平臺管理，風(fēng)險防控能力明顯增強。涉外經(jīng)濟體制改革邁出新步伐。北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)方案獲國務(wù)院批復(fù)，國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融和租賃業(yè)務(wù)等試點啟動實施。國有企業(yè)改革取得新進展，國資監(jiān)管體系進一步完善。民營經(jīng)濟實力不斷增強，占全市經(jīng)濟的比重達到40%。土地管理體制改革專項方案獲國土資源部批復(fù)。

對外開放進一步擴大。全市實際利用外資130億美元，引進1000萬美元以上大項目170個，累計在津投資世界500強企業(yè)150家。利用內(nèi)資超過2000億元，引進億元以上大項目347個。全市進出口總額突破千億美元大關(guān)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌欤惩馔顿Y18億美元。

區(qū)縣經(jīng)濟邁上新臺階

市長黃興國在報告中說，郊區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提升。31個示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)全面提速，招商引資富有成效，投資強度和產(chǎn)出效益明顯提高。區(qū)縣800個重大項目全部開工，竣工投產(chǎn)率達到55%。建成20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、155個養(yǎng)殖示范園區(qū)，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積60萬畝，豐富了市民“菜籃子”，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。啟動實施10項農(nóng)村水利工程。糧食生產(chǎn)連續(xù)八年豐收。新增農(nóng)民專業(yè)合作社423戶，90%以上的農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)化體系。

城鎮(zhèn)化進程進一步加快。以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)試點工作在41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開，新開工農(nóng)民住房1000萬平方米，累計竣工1800萬平方米，40萬農(nóng)民遷入新居，實現(xiàn)安居樂業(yè)有保障?！叭囊换痹圏c基本完成。創(chuàng)建文明生態(tài)村139個。新建改造了一批農(nóng)村公路、污水和垃圾處理設(shè)施。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化

本報訊 市長黃興國在報告中說，城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。高水平完成區(qū)縣土地利用規(guī)劃修編、中心城區(qū)控制性詳規(guī)修編，完善規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則，規(guī)劃管理進一步加強。西站綜合交通樞紐、鐵路南站投入運營，京滬高鐵天津段建成通車，津保鐵路、津秦客運專線、地下直徑線加快建設(shè)。津?qū)?、國?12等高速公路和團泊快速路竣工，全市高速公路通車?yán)锍踢_到1100公里。地鐵9號線試運行，2、3號線裝修調(diào)試，5、6號線加快建設(shè)。制定了加快水利改革發(fā)展實施意見，建設(shè)十大水利工程，南水北調(diào)天津境內(nèi)干線工程全面建成。新增供排水、供氣、供熱等地下管網(wǎng)1000公里。

生態(tài)城市建設(shè)步伐明顯加快。啟動第二個三年行動計劃。高標(biāo)準(zhǔn)實施清水工程，綜合治理衛(wèi)津河、復(fù)興河等38條河道，新建污水處理廠14座，完成張貴莊污水處理廠一期工程，中心城區(qū)、濱海新區(qū)河道實現(xiàn)水清岸綠。深入推進綠色天津建設(shè)，造林27萬畝。第一熱電廠關(guān)停，供熱轉(zhuǎn)換順利完成。全市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上良好天數(shù)達到320天。

城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生更大變化。繼續(xù)奮戰(zhàn)300天，高標(biāo)準(zhǔn)實施市容環(huán)境綜合整治，整修建筑5239棟，整治道路571條、社區(qū)350個，新建和改造公園22個，新建和提升綠地2427萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到32%。經(jīng)過全市人民連續(xù)4年900天的奮戰(zhàn)，城市綠化凈化美化水平顯著提升，發(fā)展環(huán)境、生活環(huán)境明顯改善。

人民群眾生活得到新改善

本報訊 市長黃興國在報告中說，教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在全國率先實施學(xué)前教育三年行動計劃，新建、擴建和改造提升幼兒園485所，入園難得到緩解。義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)繼續(xù)加快，90%的學(xué)校通過驗收，校舍加固改造三年任務(wù)全面完成。實施普通高中特色建設(shè)工程，推出首批實驗學(xué)校。扎實推進國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完成海河教育園區(qū)一期工程，7所職業(yè)院校6.5萬名師生進入新校園，成功舉辦第四屆全國職業(yè)院校技能大賽，啟動海河教育園區(qū)二期暨南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)建設(shè)工程。高等院校博士、碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科分別增加19個和91個，大學(xué)軟件學(xué)院投入運行，啟動建設(shè)全國高?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心。

衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。衛(wèi)生資源進一步優(yōu)化，醫(yī)大總醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、人民醫(yī)院等改擴建項目投入運營，中醫(yī)一附院、胸科醫(yī)院等建設(shè)進展順利。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善，完成6個區(qū)縣醫(yī)院和中醫(yī)院、11個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、657個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成首批全科醫(yī)生臨床規(guī)范化培訓(xùn)。18項基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補助標(biāo)準(zhǔn)由人均20元提高到30元，實施婦女兒童健康行動計劃，270萬人次受益。公辦基層醫(yī)療機構(gòu)實行基本藥物零差率銷售，累計減少群眾藥費支出3億元。第五中心醫(yī)院、泰達國際心血管病醫(yī)院等公立醫(yī)院體制機制改革取得新進展。建成人口和家庭公共服務(wù)中心，低生育水平保持穩(wěn)定。

文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。市文化中心主體工程完工。舉辦了慶祝建黨90周年系列文化活動，創(chuàng)作了電視劇《辛亥革命》等一批優(yōu)秀作品。文化惠民工程扎實推進。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、國家數(shù)字出版基地，成功舉辦2011中國天津演藝產(chǎn)業(yè)博覽會。組建天津廣播電視臺、天津廣播電視傳媒集團。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、文物保護、圖書檔案等事業(yè)全面發(fā)展。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會福利、慈善等事業(yè)取得新進步。精神文明創(chuàng)建活動扎實推進。體育事業(yè)成果豐碩，舉辦了第二屆全民健身運動會、第七屆農(nóng)民運動會，新建改造一批市民健身園和體育公園，承辦了世界女子水球總決賽等大型賽事，女子排球九年八次取得聯(lián)賽冠軍，男子足球問鼎足協(xié)杯，天津獲得了2017年第十三屆全國運動會的舉辦權(quán)。

群眾生活繼續(xù)改善。實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，加快創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實驗區(qū)建設(shè)，啟動百萬技能人才培訓(xùn)計劃，全年新增就業(yè)47萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%。最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高26%，頒布新的工資指導(dǎo)線，推進工資集體協(xié)商，企業(yè)從業(yè)人員人均勞動報酬增長16.5%。優(yōu)撫對象撫恤、城鄉(xiāng)低保、特困救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、老年人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)有新的提高。推動社會保險由制度全覆蓋向人員全覆蓋延伸，養(yǎng)老保險參保人數(shù)明顯增加，醫(yī)療保險參保率達到90%以上。在全國率先實施全民醫(yī)療保險和意外傷害附加保險制度。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)療保險水平，增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。完善價格補助聯(lián)動機制，受益群眾由18.4萬人增加到33.7萬人。開工建設(shè)保障性住房1600萬平方米、23.9萬套，發(fā)放租房補貼8.5萬戶，超額完成國家下達任務(wù)?！俺侵写濉备脑烊嫱七M。建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施180個，更新改造老住宅供水、供氣管道11萬戶，新建一批菜市場、農(nóng)村消費品連鎖店。優(yōu)化公交線路，更新公交車1200輛，建成人行天橋20座，新增停車泊位2萬個。下大力量狠抓食品安全，落實監(jiān)管責(zé)任，啟動放心饅頭工程，開展瘦肉精、地溝油和非法添加劑等專項整治行動。

政府自身建設(shè)取得新成效

市長黃興國在報告中說，我們認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議，自覺接受監(jiān)督，及時聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，各類建議和提案全部辦復(fù)。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案10件，制定政府規(guī)章17件。在全市開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動，4000多名機關(guān)干部深入近萬家企業(yè)，解決了5600多個實際問題。行政審批服務(wù)效能進一步提高，在全國率先實現(xiàn)區(qū)縣行政審批統(tǒng)一規(guī)范。公共資源交易統(tǒng)一監(jiān)管不斷加強?！?890”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為群眾辦理服務(wù)事項累計超過1000萬件。積極推進政務(wù)公開，強化政府督查工作。加強和創(chuàng)新社會管理，保持了社會和諧穩(wěn)定。廉政建設(shè)、行政監(jiān)察工作成效明顯?！傲濉逼辗樌七M。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織發(fā)揮作用。民族、宗教、僑務(wù)、港澳、對臺工作取得新成績。援疆、援藏等對口支援幫扶工作富有成效。雙擁共建活動深入開展，國防教育、國防后備力量建設(shè)繼續(xù)加強。

二、2012年工作目標(biāo)和主要任務(wù)

工作總要求和主要預(yù)期目標(biāo)

市長黃興國在報告中說，2012年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，緊緊圍繞主題主線主攻方向，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，全面落實市委九屆十二次全會提出的各項任務(wù)，深入開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、上水平”活動，在率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上取得新進展，在深化改革開放、創(chuàng)新體制機制上取得新突破，在保障和改善民計民生、提高群眾生活質(zhì)量上取得新成效，在加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定上取得新進步，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和市第十次黨代會勝利召開。

全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%，地方財政收入增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長16%，外貿(mào)進出口增長13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長10%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別下降2%。

加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放

本報訊 市長黃興國在報告中說，要進一步推進功能區(qū)開發(fā)建設(shè)。東疆保稅港區(qū)加快建設(shè)北方國際航運中心核心功能區(qū)。中新天津生態(tài)城全面加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)首批居民入住。臨港經(jīng)濟區(qū)建成10萬噸級航道。中心商務(wù)區(qū)加快商務(wù)樓宇建設(shè)，起步區(qū)一期工程全面開工。濱海高新區(qū)啟動建設(shè)未來科技城。繼續(xù)推進南港工業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)。積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。

要進一步加快重點項目建設(shè)。圍繞發(fā)展高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，組織實施200個重大項目，構(gòu)建一流水平的產(chǎn)業(yè)體系，努力搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點。建成新一代運載火箭、太原重工等項目，推進中船重工造修船基地、友達光電二期、117組團等工程建設(shè)，促進中俄大煉油、北疆電廠二期、長城汽車二期等項目開工建設(shè)。

要進一步搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成南港萬噸級航道，推進天津港30萬噸級深水航道、國際郵輪碼頭二期、神華煤碼頭二期等項目建設(shè)，啟動30萬噸級礦石碼頭建設(shè)，完善“無水港”布局，港口貨物吞吐量達到4.7億噸，集裝箱吞吐量達到1200萬標(biāo)準(zhǔn)箱。加快推進濱海國際機場二期擴建工程，旅客吞吐量達到900萬人次，貨郵吞吐量超過20萬噸。于家堡鐵路中心站主體完工，中央大道全線貫通，加快建設(shè)京津城際鐵路延長線、濱石高速、西外環(huán)高速等工程。繼續(xù)發(fā)展海水淡化。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，提高生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)水平。

加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

本報訊 市長黃興國在報告中說，要著力提高現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。堅定不移抓大項目好項目建設(shè)，推出新一批工業(yè)重大項目，狠抓項目投達產(chǎn)，新投產(chǎn)項目產(chǎn)值2700億元。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，盡快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。重點推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)等示范工程，建設(shè)胰島素生產(chǎn)基地、英利等一批重點項目，擴大風(fēng)電設(shè)備、光伏電池、鋰離子動力電池等生產(chǎn)能力。加快輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。推進“智慧天津”建設(shè)，全面啟動“三網(wǎng)融合”試點。高度重視和強化節(jié)能減排工作，全面推進清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任，加強重點用能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能管理，繼續(xù)實施十大節(jié)能工程，加速淘汰落后產(chǎn)能，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)子牙等國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，促進資源綜合利用。

要加快提升自主創(chuàng)新能力。組織實施新能源汽車、抗癌藥等12個重大科技專項，攻克一批關(guān)鍵、核心技術(shù)，實施節(jié)能等8項科技示范工程。更好發(fā)揮國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、工業(yè)生物技術(shù)研究所等創(chuàng)新平臺作用，新建納米技術(shù)、新能源新材料等6個科技創(chuàng)新平臺，組建20個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，新建一批孵化器、生產(chǎn)力促進中心和科技園區(qū)，推動科技資源整合，實現(xiàn)優(yōu)化共享。全面啟動國家科技金融試點。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到2.7%。繼續(xù)加快人才隊伍建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌做強做大，搞好科普工作。加快實施科技小巨人成長計劃，全年新增科技型中小企業(yè)1萬家，累計超過3萬家，小巨人企業(yè)達到1200家，20家企業(yè)具備上市條件。

要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加大樓宇經(jīng)濟推動力度，引入更多高端服務(wù)業(yè)，年內(nèi)稅收超億元樓宇增加50個。做強做大金融機構(gòu)，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，拓寬融資渠道。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。加快建設(shè)津灣廣場二期工程，銀河購物中心等一批大型商業(yè)綜合體開業(yè)。不斷提升“近代中國看天津”旅游品牌影響力，加快凱旋王國、華僑城歡樂島、米立方水世界等10個重點旅游項目建設(shè)，建成麗茲卡爾頓、帝旺凱悅等10家五星級酒店，加快建設(shè)中國旅游產(chǎn)業(yè)園。建成梅江會展中心二期，開工建設(shè)國家級大型會展中心，精心辦好2012夏季達沃斯論壇等大型會展活動。積極發(fā)展信息咨詢、研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

加快發(fā)展壯大區(qū)縣經(jīng)濟

本報訊 市長黃興國在報告中說，要提高農(nóng)村工業(yè)化水平。充分發(fā)揮各區(qū)縣優(yōu)勢，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展。高水平建設(shè)示范工業(yè)園區(qū)，全面啟動拓展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力引進一批帶動力強的龍頭項目，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)縣重大項目建設(shè)進度，竣工投產(chǎn)率達到70%。

要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。啟動設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程，增加科技含量，提高裝備水平和組織化程度。大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善科技服務(wù)體系，推廣一批科技成果轉(zhuǎn)化項目。強化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理，落實檢測和追溯制度，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，無公害種植面積達到300萬畝。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，新增節(jié)水灌溉面積19萬畝。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持龍頭企業(yè)做強做大。

要提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。扎實推進示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，新開工農(nóng)民住房1100萬平方米，竣工500萬平方米，10萬農(nóng)民遷入新居。提升小城鎮(zhèn)管理水平，擴大“三改一化”試點，完成土地復(fù)墾任務(wù)。積極推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，搞好生活垃圾處理和清潔工程試點，繼續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。全市城鎮(zhèn)化率達到84%。

要推動中心城區(qū)全面提升。進一步突出功能定位，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大海河兩岸綜合開發(fā)力度，啟動地鐵站周邊商業(yè)開發(fā)項目，建設(shè)都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極發(fā)展文化旅游和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代商業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)改造一批特色商業(yè)街，促進中心城區(qū)繁榮繁華。

加快深化改革擴大開放

本報訊 市長黃興國在報告中說，要推動綜合配套改革向縱深發(fā)展。深化金融改革創(chuàng)新。引導(dǎo)股權(quán)投資基金擴大在本市投資，繼續(xù)辦好“融洽會”。加快發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，創(chuàng)新模式，擴大規(guī)模。構(gòu)建具有天津特色的中小企業(yè)融資服務(wù)體系。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，搞好外匯資本金意愿結(jié)匯、離岸金融業(yè)務(wù)試點。規(guī)范發(fā)展創(chuàng)新型交易市場，繼續(xù)推進碳排放權(quán)交易試點。完善金融風(fēng)險防范機制。深化涉外經(jīng)濟體制改革。落實北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)方案，推動國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融、租賃業(yè)務(wù)等試點取得實質(zhì)性進展。繼續(xù)擴大區(qū)域通關(guān)、直通放行范圍，提升航運服務(wù)中心和電子口岸功能，推進口岸和保稅功能向腹地延伸。深化土地管理體制改革。健全土地整理儲備和開發(fā)利用機制，繼續(xù)搞好土地征轉(zhuǎn)分離、增減掛鉤試點。深化國有企業(yè)改革。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，加大重組整合力度，提高國有企業(yè)資本運作水平，突出企業(yè)效益，加快培育大企業(yè)大集團。加大民營企業(yè)扶持力度，促進民營經(jīng)濟做大做強。繼續(xù)深化科技體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行政管理、社會管理等領(lǐng)域改革。

要提升對外開放質(zhì)量和水平。加大招商引資力度，實際利用外資、引進內(nèi)資到位額分別增長12%、20%，重點吸引優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的龍頭項目，鼓勵在津設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、營銷中心等機構(gòu)。加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，提高一般貿(mào)易比重，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極開拓新興市場，鼓勵中小企業(yè)、民營企業(yè)擴大出口，支持自主品牌出口，保持出口平穩(wěn)較快增長。積極擴大進口。加快“走出去”步伐，擴大境外資源合作開發(fā)規(guī)模，建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)平臺。積極參與京津冀都市圈建設(shè)，扎實推進環(huán)渤海地區(qū)務(wù)實合作，不斷擴大國際交流。繼續(xù)搞好新疆和田地區(qū)東三縣、西藏昌都地區(qū)、青海黃南州等對口支援和新階段扶貧開發(fā)工作。

加快提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平

市長黃興國在報告中說，要全面落實城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，完成城市總體規(guī)劃修編工作，高水平編制綜合交通、南北生態(tài)、地下空間、公共設(shè)施布局等專項規(guī)劃，確保規(guī)劃與建設(shè)有機銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

要扎實推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。津秦客運專線建成通車，地下直徑線竣工，實現(xiàn)地鐵3、9號線全線試運營，2號線區(qū)間試運營。推進津保鐵路、京秦高速天津段、塘承高速二期、地鐵5、6號線和2號線機場延長線建設(shè)。新建志成道延長線等一批城市道路。加快解放南路地區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)。完成南水北調(diào)濱海新區(qū)一期供水工程，繼續(xù)實施獨流減河、潮白新河、薊運河綜合治理工程。注重建筑細(xì)節(jié)，確保工程質(zhì)量，加強安全監(jiān)管，嚴(yán)防重大事故發(fā)生。

要著力提升城市管理水平。鞏固發(fā)展奮戰(zhàn)900天市容環(huán)境綜合整治成果，全面落實城市管理規(guī)定，形成城市管理長效機制。高標(biāo)準(zhǔn)整治京津城際鐵路沿線環(huán)境，大力度推進建成區(qū)次支道路、社區(qū)、村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強動態(tài)監(jiān)控，消除衛(wèi)生死角。加快推進精細(xì)化管理，實現(xiàn)市區(qū)兩級數(shù)字化管理平臺聯(lián)網(wǎng)互動，完善市容環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，保持城市環(huán)境整潔優(yōu)美、規(guī)范有序。

要優(yōu)化修復(fù)生態(tài)環(huán)境。全面實施生態(tài)城市建設(shè)三年行動計劃。繼續(xù)實施清水工程、凈化工程、綠化工程，綜合治理河道15條，修建截污管道60公里，新建擴建污水處理廠5座，實施紀(jì)莊子污水處理廠遷建工程，年內(nèi)環(huán)城四區(qū)河道實現(xiàn)水清岸綠。完成于橋水庫周邊污染源治理工程。建成大港、貫莊垃圾焚燒發(fā)電廠，生活垃圾無害化處理率達到93%以上。新建綠地1700萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到33%，植樹造林17萬畝。完成“兩河三堤”改造工程，建設(shè)北辰郊野公園。加快推進陳塘莊熱電廠搬遷改造。從今年開始，實行財政補貼與限行結(jié)合，四年內(nèi)淘汰車齡長、污染重的“黃標(biāo)車”11.3萬輛；五年內(nèi)投入資金100億元，全面淘汰中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)燃煤供熱鍋爐，由熱電聯(lián)產(chǎn)和燃?xì)夤崽娲?，進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾呼吸到更加清新的空氣。

加快發(fā)展各項社會事業(yè)

本報訊 市長黃興國在報告中說，要加快建設(shè)文化強市。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，打好文化大發(fā)展大繁榮攻堅戰(zhàn)，努力建設(shè)富有獨特魅力和創(chuàng)造活力的文化強市。扎實推進社會主義核心價值體系建設(shè)，開展理想信念教育，弘揚民族精神和時代精神，大力宣傳天津精神。繁榮文化創(chuàng)作，加快文化藝術(shù)人才培養(yǎng)，不斷推出精品力作，擴大文化品牌效應(yīng)。完善公共文化服務(wù)體系，發(fā)展公益性文化事業(yè)，全面建成文化中心工程，高水平做好布展工作，確保五月份向市民開放。積極推進文化惠民工程，公共圖書館、美術(shù)館、文化館全部免費開放，加快建設(shè)公共電子閱覽室等項目，推進農(nóng)村有線電視提升改造，辦好社區(qū)優(yōu)秀文藝匯演、外來務(wù)工人員藝術(shù)節(jié)等活動。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進科技和文化深度融合，培育文化創(chuàng)新、示范和孵化基地，建立完善文化產(chǎn)業(yè)市場，加快建設(shè)國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園二期、3D影視創(chuàng)意園等重點工程。進一步搞好國有文藝院團和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制。保護歷史文化遺產(chǎn)，擴大文化對外交流。繼續(xù)做好哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、圖書檔案等工作。

要堅持優(yōu)先發(fā)展教育。新建和改擴建50所公辦幼兒園，提升改造55所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、160所村辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，提前完成學(xué)前教育三年行動計劃，基本解決入園難問題。全面完成義務(wù)教育學(xué)校和特殊教育學(xué)校現(xiàn)代化達標(biāo)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)義務(wù)教育較高水平均衡發(fā)展。促進普通高中教育特色發(fā)展。采取有力措施，加強中小學(xué)、幼兒園安全防范和校車安全管理，確保孩子們的安全。加快建設(shè)國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)，推進海河教育園區(qū)二期工程建設(shè)，辦好第五屆全國職業(yè)院校技能大賽，大力發(fā)展職業(yè)教育社會培訓(xùn)。促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升，建設(shè)84個市級重點學(xué)科和一批品牌專業(yè)。推進全國高校科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心和健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成校園環(huán)境提升工程。培養(yǎng)高素質(zhì)師資隊伍，不斷完善全民終身教育體系。

要提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)推進衛(wèi)生資源調(diào)整，加快推進天津醫(yī)院、胸科醫(yī)院、中醫(yī)一附院、第二兒童醫(yī)院等工程建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，開展醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)試點。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升區(qū)縣公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)能力，全面完成村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進一步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，為全市城鄉(xiāng)居民建立健康檔案，做好婦女兒童保健管理工作。繼續(xù)完善基本藥物制度，構(gòu)建基層醫(yī)療機構(gòu)運行新機制和藥品保障供應(yīng)新體系。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深化公立醫(yī)院體制機制改革。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。

要促進體育事業(yè)發(fā)展。舉辦第三屆全民健身運動會及其系列活動，新建改造1500個健身園、30個體育公園，辦好第九屆全國大學(xué)生運動會，做好第六屆東亞運動會、第十三屆全運會籌備工作。

加快提高群眾生活水平

市長黃興國在報告中說，要多渠道促進就業(yè)增長。千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，擴大就業(yè)總量，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，全面完成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)四年規(guī)劃。開發(fā)技能“培訓(xùn)包”，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位。確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。啟動建設(shè)中國（天津）人力資源中心。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，促進勞動關(guān)系和諧。全年新增就業(yè)47萬人。

要繼續(xù)增加群眾收入。確保城鄉(xiāng)居民人均收入兩位數(shù)增長。落實好增加群眾收入的政策措施，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，頒布企業(yè)工資指導(dǎo)線，大力推行工資集體協(xié)商，促進職工收入與企業(yè)效益同步增長，企業(yè)職工勞動報酬總額增長15%。繼續(xù)實施農(nóng)村低收入農(nóng)戶增收工程，提高優(yōu)撫對象撫恤、城鄉(xiāng)低保、特困救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

要進一步提升社會保障水平。完善各類從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋面，將未參保的集體企業(yè)退休人員納入職工養(yǎng)老保險范圍，在人人享受社會保障方面邁出新步伐。大力發(fā)展企業(yè)年金。加強社會保險基金征繳管理，擴大基金規(guī)模。建立醫(yī)療保險實時監(jiān)控中心，規(guī)范醫(yī)療保險運行秩序。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)從人均210元提高到300元。

要下大力量改善群眾生活。精心做好住房保障工作，保證工程質(zhì)量，擴大準(zhǔn)入范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，健全制度體系，確保公開、公平、公正。開工建設(shè)保障性住房905萬平方米、10.5萬套，幫助更多中低收入群眾解決住房困難。完成“城中村”拆遷150萬平方米，安置房全面開工建設(shè)。啟動中心城區(qū)舊樓區(qū)居住功能三年提升工程，重點改造提升供水供熱供氣舊管道、樓棟門、屋面防水、電梯、樓道照明等設(shè)施，年內(nèi)完成300個小區(qū)改造任務(wù)，80萬群眾直接受益。新增養(yǎng)老機構(gòu)床位4000張，在中心城區(qū)新建6所老年配餐服務(wù)中心，新建100個日間照料服務(wù)站，60多萬老年人受益，為4萬多名患病困難老年人大幅度提高護理補貼，讓他們得到較好照顧。關(guān)心殘疾人事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)搞好基本生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)等方面的保障服務(wù)。精心做好保供應(yīng)、穩(wěn)物價工作，確保價補聯(lián)動資金及時發(fā)放到位。優(yōu)先發(fā)展公共交通，繼續(xù)開設(shè)公交專用道，優(yōu)化公交線路50條，實施公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，投入10億元新增環(huán)保公交車2000輛，打通一批道路卡口和斷頭路，新建一批過街設(shè)施和停車場，加強交通管理，緩解交通擁堵，治理中小學(xué)、醫(yī)院等地區(qū)擁堵問題，使群眾出行條件明顯改善。以更大的決心和力度，抓好食品安全工作，全面建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升檢測檢驗?zāi)芰?，完成信息平臺建設(shè)。扎實推進放心饅頭、放心肉、放心菜、放心奶、放心餐館等系列工程，構(gòu)建比較完善的食品安全保障體系，讓放心食品走進千家萬戶，讓廣大市民吃得放心、用得安心。

加快建設(shè)服務(wù)型政府

市長黃興國在報告中說，要加快轉(zhuǎn)變政府職能。綜合運用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財稅、價格等手段，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、市場中介組織作用，充分利用信息化技術(shù)，進一步增強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管能力，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。強化公共服務(wù)職能，為社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會管理，加快建設(shè)社會信用體系，大力推進政務(wù)、商務(wù)、社會誠信建設(shè)，完善公共安全應(yīng)急機制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，認(rèn)真做好信訪、仲裁、人民調(diào)解和行政復(fù)議等工作，妥善化解社會矛盾，推進法治天津、平安天津建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定。

要堅持依法行政。加強政府立法工作，積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，強化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為。堅持科學(xué)民主決策，完善風(fēng)險評估機制，強化跟蹤反饋和責(zé)任追究，提高決策質(zhì)量和執(zhí)行能力。擴大政務(wù)公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

要提高政府服務(wù)水平。政府工作人員要牢固樹立執(zhí)政為民理念，滿腔熱情為群眾服務(wù)，盡職盡責(zé)，做人民滿意的公務(wù)員。在全市開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、上水平”活動，繼續(xù)組織機關(guān)干部深入基層搞好服務(wù)。進一步深化行政審批制度改革，整合部門內(nèi)部行政審批職能，提高審批效率和服務(wù)水平。加強社區(qū)建設(shè)，辦好三級行政服務(wù)中心，為群眾提供高效服務(wù)。完善公共財政體系，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，把更多財力用于公共服務(wù)和民生領(lǐng)域。繼續(xù)精簡會議和文件，嚴(yán)格控制各類評比和慶典活動。加強審計監(jiān)督，強化經(jīng)濟責(zé)任審計、績效審計。推進反腐倡廉制度建設(shè)，完善“5+1”公共資源交易監(jiān)管平臺，把“制度加科技”懲防腐敗機制，廣泛運用到行政審批、行政執(zhí)法、資金監(jiān)管、項目招投標(biāo)等領(lǐng)域，規(guī)范權(quán)力運行，做到有權(quán)就有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究。

要自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。堅持與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，認(rèn)真辦理建議和提案。加強基層民主政治建設(shè)。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展工作。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策。做好新時期港澳和對臺工作。深入開展雙擁共建活動，積極支持國防和軍隊建設(shè)。

第二篇：天津市長黃興國作《政府工作報告》(摘要)（小編推薦）

天津市長黃興國作《政府工作報告》（摘要）

2015/1/25 13:37:28 來源：今晚報

25日上午，天津市長黃興國在《政府工作報告》中說，2014年，是全面深化改革開局之年，是京津冀協(xié)同發(fā)展全面啟動之年。全市生產(chǎn)總值15722億元，增長10%；一般公共預(yù)算收入2390億元，增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資11654億元，增長15.1%。經(jīng)濟增長雖然有所放緩，但質(zhì)量效益有新的提高，天津發(fā)展在關(guān)鍵時期又邁出了關(guān)鍵的一大步。

2014 回顧

生產(chǎn)總值15722億元 增長10%

今天（25日）上午，天津市長黃興國在《政府工作報告》中說，2014年，是全面深化改革開局之年，是京津冀協(xié)同發(fā)展全面啟動之年。在黨中央、國務(wù)院和市委領(lǐng)導(dǎo)下，天津經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績。全市生產(chǎn)總值15722億元，增長10%；一般公共預(yù)算收入2390億元，增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資11654億元，增長15.1%；社會消費品零售總額增長6%；外貿(mào)進出口增長4.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%；居民消費價格漲幅1.9%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.7%和10.8%。萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%以上，節(jié)能減排完成任務(wù)。經(jīng)濟增長雖然有所放緩，但質(zhì)量效益有新的提高，天津發(fā)展在關(guān)鍵時期又邁出了關(guān)鍵的一大步。

轉(zhuǎn)型升級：全力打好“組合拳”

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，我們?nèi)Υ蚝棉D(zhuǎn)型升級“組合拳”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。大力推進科技創(chuàng)新，培育科技小巨人企業(yè)和“殺手锏”產(chǎn)品，全年新增科技型中小企業(yè)1.4萬家，累計達到6萬家，新增小巨人企業(yè)630家，累計達到3000家，實施智能機器人、新能源汽車等一批重大科技專項，天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到3%。加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型，實施了萬企轉(zhuǎn)型升級計劃，深入開展“促惠上”活動，通過改造提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、關(guān)停重組、載體升級等途徑，完成5800多家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、就業(yè)增加、資源節(jié)約、環(huán)境改善。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，在思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作上放手放開，推動民營經(jīng)濟向科技型、服務(wù)型、外向型、規(guī)模型、集約型發(fā)展，實施工商登記制度改革，新增民營企業(yè)5.5萬戶，增長80%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟體系，金融、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、電子商務(wù)、服務(wù)外包等快速發(fā)展，億元樓宇達到150座，服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟比重提高到49.3%；先進制造業(yè)重大項目建設(shè)加快推進，超大型航天器、大眾汽車變速器等項目建成投產(chǎn)，工業(yè)總產(chǎn)值達到3萬億元；現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建成一批高水平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”。壯大區(qū)縣經(jīng)濟實力，高水平推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，一大批高端產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目加快建設(shè)；著力提升中心城區(qū)服務(wù)功能，高端服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)加快發(fā)展；積極推動郊區(qū)縣特色發(fā)展，示范小城鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)扎實推進，培育了一批強區(qū)強街強鎮(zhèn)。

簡政放權(quán)：改革連下“先手棋”

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，我們著力下好簡政放權(quán)“先手棋”，改革開放步伐進一步加快。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，不斷深化重要領(lǐng)域改革，積極推進投資貿(mào)易便利化，努力營造公平高效、充滿活力的市場環(huán)境。市級行政審批事項由382項減少到295項，全面取消非行政許可事項，向全社會公布行政許可權(quán)力清單，實現(xiàn)“一份清單管邊界”。組建濱海新區(qū)行政審批局，企業(yè)設(shè)立“四證一章”一天辦結(jié)，實現(xiàn)“一顆印章管審批”。整合工商、食藥、質(zhì)監(jiān)等市場監(jiān)管職能，成立市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會，率先建立大部門監(jiān)管體制，實現(xiàn)“一個部門管市場”。實施街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法力量，集中行使行政處罰權(quán)，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。加強事中事后監(jiān)管，市場主體信用信息平臺開放運行，實現(xiàn)“一個平臺管信用”。推進大通關(guān)體系建設(shè)，建立京津冀海關(guān)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助工作機制，實現(xiàn)“一份單卡管通關(guān)”。建立政府系統(tǒng)公務(wù)人員行政效能明察暗

訪監(jiān)督機制、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政談話提醒機制，作風(fēng)建設(shè)進一步加強。金融改革創(chuàng)新不斷深化，融資租賃機構(gòu)達到267家，業(yè)務(wù)總量占全國四分之一。國企改革取得新成效，完成軌道交通集團等5個調(diào)整重組項目，放開搞活119家優(yōu)勢企業(yè)，清理退出184家低效企業(yè)，2家集團躋身世界500強。對外開放邁出新步伐。加快實施“三個500強”招商引資行動計劃，實際利用外資189億美元，增長12.1%，引進內(nèi)資3600億元，增長15.4%，口岸進出口總值超過2200億美元。中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲國家批準(zhǔn)建設(shè)。實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，與北京、河北簽署一系列合作協(xié)議，著力推進交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域率先突破，設(shè)立渤海津冀港口投資公司、京津冀城際鐵路投資公司，實施京津合作示范區(qū)等一批重點合作項目，確定了濱海新區(qū)及有關(guān)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)承接平臺，借重用好首都資源取得新成效。成功舉辦夏季達沃斯論壇等大型活動，進一步提升了城市國際影響力。

“四清一綠”：生態(tài)環(huán)境進一步改善

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，我們深入開展“四清一綠”行動，生態(tài)環(huán)境進一步改善。堅持科學(xué)治污、依法治污、鐵腕治污，深入推進“美麗天津·一號工程”，著力解決影響群眾生活的突出環(huán)境問題。全力推進清新空氣行動，狠抓煤、塵、車、工業(yè)污染、新建項目“五控”治理，綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、行政、法律手段，全面推行網(wǎng)格化管理，加強煤質(zhì)管理，改造關(guān)停燃煤鍋爐，開展揚塵專項整治，實行機動車限行，淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車14.3萬輛，全年P(guān)M2.5平均濃度下降13.5%。大力推進清水河道行動，綜合治理河道16條170公里，實現(xiàn)中心城區(qū)水系循環(huán)流動，主要河道水體質(zhì)量明顯提升。加快推進清潔村莊行動，建設(shè)清潔村莊2000個、美麗村莊150個。扎實推進清潔社區(qū)行動，全面完成社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)管理、成片舊樓區(qū)綜合提升改造三個全覆蓋。積極推進綠化美化行動，植樹造林38.5萬畝，新增改造綠化面積2780萬平方米，新建提升公園30個，城市綠化覆蓋率達到36%。南水北調(diào)工程實現(xiàn)通水，于橋水庫實行全封閉管理。率先以地方立法形式劃定生態(tài)保護紅線，將全市四分之一國土面積納入永久性保護范圍，構(gòu)筑生態(tài)系統(tǒng)的“安全屏障”。持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，實施機動三輪車專項治理，城市管理更加規(guī)范有序。

交通完善：加快建設(shè)“兩港四路”

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，我們加快建設(shè)“兩港四路”，大交通體系進一步完善。天津港30萬噸級鐵礦石碼頭、國際郵輪碼頭二期等一批工程完工，港口貨物吞吐量5.4億噸，集裝箱吞吐量1400萬標(biāo)準(zhǔn)箱。濱海國際機場二號航站樓建成運營，異地候機廳達到12座，旅客吞吐量突破1200萬人次，貨郵吞吐量達到23.3萬噸。津保鐵路、南港鐵路、西南環(huán)線、進港三線、京津城際高鐵延伸線加快建設(shè)，于家堡中心站主體完工。唐津高速公路改擴建、塘承二期工程完工。地鐵5號、6號線順利推進，4號、10號線啟動建設(shè)。

民生改善：居民收入保持穩(wěn)定增長

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，我們精心實施“20項民心工程”，公共服務(wù)體系進一步健全。堅持把保障改善民生作為重中之重，財政支出的75%以上用于民生領(lǐng)域。實施更加積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)48.8萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。實施增加收入21項政策措施，城鄉(xiāng)居民收入保持穩(wěn)定增長。建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，居民醫(yī)保籌資補助標(biāo)準(zhǔn)、住院報銷比例、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金都有新提高，居民住院醫(yī)保最高支付額統(tǒng)一增加到18萬元。開工建設(shè)保障性住房6.1萬套，建成7.7萬套，新增住房補貼家庭1萬戶，西于莊等危陋房屋改造工程順利推進。全面完成中心城區(qū)舊樓區(qū)三年綜合改造任務(wù)，1340個小區(qū)居住功能明顯提升，310萬群眾受益。全面完成農(nóng)村危陋房屋兩年改造任務(wù)，1萬多戶困難家庭住上新農(nóng)居。新開、優(yōu)化公交線路149條，啟用公交專用道41公里，新增公交車輛2500部，社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心達到600個，居住證制度順利實施，結(jié)對幫扶困難村和聯(lián)系社區(qū)工作取得積極成效。新建、改造幼兒園150所，397所義務(wù)教育學(xué)校完成新一輪現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，又有2所高職院校遷入海河教育園區(qū)，南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)加快建設(shè)，新增一批高校協(xié)同創(chuàng)新中心。完成第二兒童醫(yī)院、中醫(yī)一附院、環(huán)湖醫(yī)院等新建改擴建工程，推進基層醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為60歲以上老年人免費體檢，基本醫(yī)療服務(wù)“15分鐘步行圈”初步

形成。文化惠民工程扎實推進，精神文明建設(shè)“五個一工程”再創(chuàng)佳績，創(chuàng)作了紀(jì)錄片《五大道》等一批優(yōu)秀文藝作品，成功舉辦第七屆中國京劇藝術(shù)節(jié)，國家3D影視創(chuàng)意園、天津出版產(chǎn)業(yè)園投入運營。啟動第十三屆全運會籌備工作，全民健身運動、競技體育取得新成績。社會治安綜合治理、生產(chǎn)安全、交通安全、食品藥品安全得到加強。

2015 目標(biāo)

今年生產(chǎn)總值增長目標(biāo)：9%左右

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，2015年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議精神和市委十屆六次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，全力推進投資貿(mào)易和生活服務(wù)兩個便利化，全力打造經(jīng)濟和城市兩個升級版，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2015年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%左右，一般公共預(yù)算收入增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長8%，外貿(mào)進出口增長6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%和10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右。萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。這里要著重說明一下，提出9%左右的經(jīng)濟增長目標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展的環(huán)境、需要和可能，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，能夠為擴大就業(yè)和改善民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)，也為結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效騰出空間。在實際工作中，我們將力爭取得更好效果。

建自貿(mào)區(qū)：打造制度創(chuàng)新新高地

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為重要抓手，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革新突破，在新一輪改革開放中爭當(dāng)領(lǐng)軍者、排頭兵。

建設(shè)好中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)。認(rèn)真實施國務(wù)院批準(zhǔn)的《總體方案》，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，努力建設(shè)成為高水平自由貿(mào)易園區(qū)。加快行政管理體制改革，提高行政管理效能，完善事中事后監(jiān)管；對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，對境外投資項目實行備案管理，深化商事登記制度改革，進一步擴大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)開放領(lǐng)域；實施貿(mào)易便利化的監(jiān)管制度改革，建立國際貿(mào)易“單一窗口”制度，完善大通關(guān)體系；探索金融制度創(chuàng)新，爭取設(shè)立自由貿(mào)易賬戶體系，推進人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理制度改革。突出天津特色，與上海自貿(mào)區(qū)形成互補試驗、對比試驗，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略、發(fā)展實體經(jīng)濟、壯大融資租賃業(yè)等方面實現(xiàn)更大突破，著力打造轉(zhuǎn)型升級新引擎、開放經(jīng)濟新動力、區(qū)域協(xié)同新平臺、制度創(chuàng)新新高地。

進一步加大簡政放權(quán)力度。處理好政府和市場的關(guān)系，做到有效市場和有為政府相統(tǒng)一，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單制度，實施2015版行政許可事項目錄。充分發(fā)揮區(qū)縣行政審批局作用，進一步簡化審批流程，提高審批效率和服務(wù)水平，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立“一證一章”一天辦結(jié)。深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，推進執(zhí)法重心下移、力量下沉，在全市街鎮(zhèn)實行綜合執(zhí)法。進一步完善市場監(jiān)管體系，加強對生產(chǎn)、流通、消費全過程的統(tǒng)一監(jiān)管。完善市場主體信用信息公示平臺，健全分類監(jiān)管機制，讓守法企業(yè)一路綠燈，失信企業(yè)處處受限。運用“制度加科技”辦法，建立一套從標(biāo)準(zhǔn)到程序、從外部監(jiān)督到系統(tǒng)監(jiān)管的完整體系，實行“一套體系管廉政”，更加有效地從源頭上防治腐敗。整合與群眾日常生活密切相關(guān)的各類服務(wù)熱線資源，實行“一個號碼管服務(wù)”，構(gòu)建便捷高效的為民服務(wù)平臺。

全面提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，面向全球組織資源要素。開展招商引資攻堅年活動，以18個重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引導(dǎo)，進一步加大招商引資和項目建設(shè)力度。擴大金融保險、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域開放，鼓勵民間資本參與市政工程、新興產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)等項目建設(shè)。實際利用外資、引進內(nèi)資分別增長12%。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，提升進口商品集散功能，開展“汽車平行進口”試點。實施“走出去”企業(yè)培育和激勵計劃，組建境外投資服務(wù)聯(lián)盟，主動參與全球經(jīng)濟合作。加強國際交流。認(rèn)真做好對口支援和幫扶工作。

繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革。加快推進經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革，堅決破除制約發(fā)展的體制障礙。做大做強銀行、保險、證券等傳統(tǒng)金融機構(gòu)，集聚發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)新型交易市場，大力發(fā)展科技、航運、消費金融。拓寬社會融資渠道，推廣新型融資工具，探索政府和社會資本合作（PPP）等投融資模式，用好中小微企業(yè)貸款和保險風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度，著力破解融資難、融資貴問題。完善政府債務(wù)“借用管還”機制，防范金融風(fēng)險。深化國有企業(yè)改革，完成3個重組項目，放開搞活80家優(yōu)勢企業(yè)，清理退出120家低效企業(yè)。扎實推進涉外、科技、環(huán)保等領(lǐng)域改革。

科技創(chuàng)新：建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進科技和經(jīng)濟深度融合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。深化科技體制改革，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷增強自主創(chuàng)新能力。高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，構(gòu)建“一區(qū)多園”發(fā)展格局，聚集高端科技要素，打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家級區(qū)域創(chuàng)新中心。積極構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，深化與北京科技創(chuàng)新合作，加快建設(shè)未來科技城、濱海中關(guān)村科技園、京津中關(guān)村科技城，打造京津國家級創(chuàng)新主軸。深化部市、院市合作，共建一批研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺。實施新藥創(chuàng)制、智能制造等一批重大科技專項，在生物醫(yī)藥、電子信息、科技服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)一批核心技術(shù)和“殺手锏”產(chǎn)品，新發(fā)展科技型中小企業(yè)1萬家、小巨人企業(yè)400家，培育領(lǐng)軍企業(yè)100家。

調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系。推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進工業(yè)化與信息化深度融合，做大做強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建航空航天等10條產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)石油化工等8個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造新能源汽車等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快新一代運載火箭、入津特高壓、一汽大眾汽車等重大項目建設(shè)。深入實施萬企轉(zhuǎn)型升級行動，打造一批“專精特新”產(chǎn)品，促進一批企業(yè)兼并重組，扶持一批企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，關(guān)停淘汰一批落后企業(yè)，4500家中小企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展會計審計等中介服務(wù)，大力發(fā)展電子商務(wù)，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。提升文化旅游、養(yǎng)老家政、健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)水平，完善便民服務(wù)設(shè)施，促進生活服務(wù)便利化，推出新一批億元樓宇項目，服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟比重提高到50%。大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)10萬畝放心菜基地。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推進APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)示范中心、全國海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、中新生態(tài)城國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

美麗天津：打造城市升級版

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，進一步提升城市功能，著力打造城市升級版，努力建設(shè)生態(tài)宜居、文明和諧的美好家園。

繼續(xù)推進“四清一綠”行動。提高空氣環(huán)境質(zhì)量。實施煤改氣工程，完成90座工業(yè)鍋爐煤改燃，全部淘汰中心城區(qū)燃煤供熱鍋爐，關(guān)停陳塘莊發(fā)電廠。推廣清潔燃煤技術(shù)和電能替代工程，6家燃煤電廠達到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)，啟動“以電供熱”試點。嚴(yán)格執(zhí)行揚塵控制標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)道路機掃水洗全覆蓋。發(fā)展新能源汽車，全部淘汰黃標(biāo)車。完成22家企業(yè)脫硫、脫硝和揮發(fā)性有機物治理，推動一批污染企業(yè)搬遷關(guān)停。積極推進京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。加強水環(huán)境治理。綜合治理河道29條，新建擴建污水處理廠23座，建設(shè)配套管網(wǎng)390公里，治理污水直排企業(yè)，實施水系聯(lián)通循環(huán)工程，中心城區(qū)河道水質(zhì)全部達到五類以上標(biāo)準(zhǔn)，加強水源地保護，確保城鄉(xiāng)飲水安全。改善農(nóng)村和社區(qū)環(huán)境面貌。加強村莊周邊綠化，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋，健全農(nóng)村生活垃圾處理體系。進一步完善社區(qū)物業(yè)管理，改善保障性住房小區(qū)環(huán)境。提高綠化美化水平。加快實施外環(huán)線綠化帶、獨流減河、永定新河等綠化工程，繼續(xù)推進津南、東麗、官港等郊野公園建設(shè)，植樹造林50萬畝，辦好第三屆中國綠化博覽會，建成城市綠道和侯臺等15個城市公園，新建提升綠化面積2000萬平方米，嚴(yán)守生態(tài)紅線，打造大綠大美生態(tài)空間。

繼續(xù)提升城市規(guī)劃建設(shè)水平。進一步發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，優(yōu)化空間布局，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市載體功能。完善規(guī)劃體系。完成城市總體規(guī)劃調(diào)整、土地利用總體規(guī)劃修編，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制有機銜接。搞好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一批專項規(guī)劃，深化中心城區(qū)北部地區(qū)、國家會展中心周邊等重點地區(qū)、重點項目城市設(shè)計。加快城市綜合交通體系建設(shè)。提升天津港能級，規(guī)劃建設(shè)東疆二島、大港港區(qū)30萬噸級航道，推進無水港擴能升級，大力發(fā)展過境集裝箱班列運輸，完善多式聯(lián)運體系，港口貨物吞吐量達到5.7億噸，集裝箱吞吐量突破1500萬標(biāo)準(zhǔn)箱。加快建設(shè)大型門戶樞紐機場，機場旅客吞吐量達到1400萬人次，貨郵吞吐量達到26萬噸。津保鐵路、京津城際延伸線、西南環(huán)線建成通車，于家堡中心站投入使用，加快推進京津城際機場引入線、南港鐵路等項目建設(shè)，推動京津第二城際規(guī)劃立項。建成京秦、津漢等高速公路，開工建設(shè)津石高速公路。加快推進地鐵1號東延線、4號、5號、6號、10號線建設(shè)。推進解放南路、黑牛城道、京津城際沿線等重點地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

繼續(xù)加強城市精細(xì)化管理。高標(biāo)準(zhǔn)實施50條主干道路綜合提升工程，綜合整治274座橋梁橋下空間環(huán)境。精心打造海河夜景燈光升級版。推廣餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。開展露天燒烤、占路經(jīng)營等專項治理，改革停車管理。完善城市管理政策法規(guī)體系，推動數(shù)字化管理平臺互聯(lián)互通。

民生為先：今年新增就業(yè)48萬人

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，堅持民生為先、民生為重、民生為本，懷著深厚感情和滿腔熱情，把惠及民生的事情做實做深做細(xì)，努力讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。

著力提升群眾生活質(zhì)量。繼續(xù)實施20項民心工程，為群眾辦更多的好事實事。實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，實施百萬技能人才培訓(xùn)福利計劃，落實培訓(xùn)津貼和生活補貼，逐步使每位適齡勞動者都掌握一門專業(yè)技能，實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，幫助更多勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想，全年新增就業(yè)48萬人。進一步深化收入分配制度改革，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，重點推動非公企業(yè)、外資企業(yè)工資集體協(xié)商，完善機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度，繼續(xù)提高社區(qū)工作者報酬，多渠道增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)群眾收入穩(wěn)步增長。進一步擴大社會保險覆蓋范圍，居民醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)由人均520元增加到670元，繼續(xù)提高工傷、生育、失業(yè)保險待遇水平，完善社會救助體系。開工建設(shè)保障性住房3萬套，新增住房補貼家庭1萬戶。改造危陋房屋20萬平方米，西于莊棚戶區(qū)近萬戶居民遷入新居。建成食品藥品安全監(jiān)管信息平臺。搞好全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，新建一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化調(diào)整公交線路60條，新增更新公交車輛2000部，加大交通擁堵治理力度，讓群眾出行更安全更便捷。

加快發(fā)展各項社會事業(yè)。合理調(diào)整和配置公共資源，提升公共服務(wù)能力。實施教育空間布局規(guī)劃，增加教育資源供給。完成學(xué)前教育提升計劃，新建、改造幼兒園140所。推進新一輪義務(wù)教育學(xué)校、普通高中現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)，落實義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策，完善校長輪崗、教師流動機制。加快海河教育園區(qū)二期工程建設(shè)，建成南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)，加快中醫(yī)藥大學(xué)、醫(yī)科大學(xué)、體育學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。推進中醫(yī)二附院、第一中心醫(yī)院等項目，實施公立醫(yī)院、基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革，鼓勵社會資本辦醫(yī)，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深入推進文化惠民工程，支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，開展精神文明創(chuàng)建活動，多出文藝精品，講好天津故事。大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、圖書檔案、科普等事業(yè)。全面做好第十三屆全運會籌備工作，廣泛開展全民健身運動。做好婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等工作。

加強和創(chuàng)新社會治理。推進社會治理體系建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐、責(zé)任制保障相結(jié)合的社會治理模式。繼續(xù)做好結(jié)對幫扶困難村、聯(lián)系社區(qū)工作。做好信訪、仲裁、人民調(diào)解等工作，依法維護群眾權(quán)益，化解社會矛盾。推進平安天津、法治天津建設(shè)，深入開展社會治安綜合治理，完善公共安全應(yīng)急體系。

依法行政：建設(shè)廉潔高效法治政府

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，是各級政府肩負(fù)的重要職責(zé)，也是法治天津建設(shè)的重要內(nèi)容。要進一步增強法治意識，強化法治思維，提高依法行政能力，強化權(quán)力監(jiān)督制約，在法治軌道上推動政府各項工作邁上新臺階。堅持依法確權(quán)，正確履行政府職能。堅持規(guī)范用權(quán)，推進科學(xué)民主決策。堅持科學(xué)配權(quán)，確保公正文明執(zhí)法。堅持嚴(yán)格控權(quán)，加強行政權(quán)力制約。堅持陽光示權(quán)，全面推進政務(wù)公開。鞏固和發(fā)展群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒抓好中央八項規(guī)定落實，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，完成公務(wù)用車制度改革。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決定，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策。做好港澳和對臺工作。深入開展雙擁共建活動，積極支持國防和軍隊建設(shè)。

第三篇：2012政府工作報告(摘要)

2012政府工作報告摘要

實現(xiàn)富民強桂新跨越，今后五到十年，要努力實現(xiàn)“翻兩番、跨兩步、三提高”的奮斗目標(biāo)：

“翻兩番”，就是2016年全區(qū)生產(chǎn)總值在2011年超萬億元的基礎(chǔ)上翻一番，達到2萬億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值同步實現(xiàn)翻番；到2021年建黨100周年時，全區(qū)生產(chǎn)總值比2016年再翻一番，達到4萬億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值同步實現(xiàn)再翻番。

“跨兩步”，就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入大幅增加、差距逐步縮小，前五年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%和12%以上，2016年比2011年跨一大步；后五年，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增速繼續(xù)保持10%以上，2021年比2016年再跨一大步，基本達到全國平均水平。

“三提高”，就是基本公共服務(wù)水平明顯提高，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，各級各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率2016年達93%以上，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本公共服務(wù)能力達到全國平均水平；可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，節(jié)能減排成效明顯，循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，森林覆蓋率繼續(xù)位居全國前列，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會基本建成；社會文明程度明顯提高，社會主義核心價值體系建設(shè)有效推進，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重2016年達5%以上，民主法制更加健全，社會更加和諧穩(wěn)定，人民群眾思想道德素質(zhì)不斷提升，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

我們要在全區(qū)“解放思想、趕超跨越”大討論活動中,進一步解放思想,樹立不進則退、慢進也是退和敢闖敢干、奮勇爭先的意識,進一步樹立“以空間換時間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量”的思維,進一步形成大開放、大合作、大發(fā)展的新格局。只有這樣,我們才能解決“不敢開放、不愿開放、不會開放”的問題;只有這樣,我們才能充分發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,才能充分釋放我區(qū)開放創(chuàng)新的潛能;只有這樣,廣西的發(fā)展才能充滿活力、充滿生機。

“三避”技術(shù)(避雨、避曬、避寒)、“三免”栽培(水稻免耕拋秧、玉米免耕栽培、馬鈴薯稻草覆蓋免耕栽培)

擴大內(nèi)需特別是消費需求,是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略基點,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本要求。

加強梧州嶺南騎樓、綠城水都,貴港“南國荷城”,來賓“桂中水城”,賀州生態(tài)園林城等城市特色塑造

加快構(gòu)建“兩區(qū)一帶”發(fā)展新格局,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展: 加快北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā);加快推進西江經(jīng)濟帶建設(shè);加快資源富集區(qū)發(fā)展

大力弘揚“團結(jié)和諧、愛國奉獻、開放包容、創(chuàng)新爭先”的廣西精神

加強政府自身建設(shè),我們要全力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府

第四篇：2012政府工作報告摘要（精選）

今天上午9時，十一屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預(yù)算報告。以下是政府工作報告的摘要雙語對照。

Following are the highlights of a government work report distributed to media ahead the annual session of the National People's Congress(NPC)Monday morning.The report is expected to be delivered by Premier Wen Jiabao at the session.SPENDING MORE IN EDUCATION

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算。

--The central government has prepared its budget to meet the requirement that government spending on education accounts for 4 percent of the GDP.加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。

--The government will enhance school bus safety to ensure children's safety.PEOPLE'S WELLBEING

千方百計擴大就業(yè)。各級政府務(wù)必堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。

--China will make every effort to increase employment and the government must continue to follow the strategy of giving top priority to employment.今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。--By the end of the year, the country will have achieved full coverage of the new old-age pension system for rural residents and the old-age pension system for non-working urban residents.城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。

--The government will raise subsidies for medical insurance for non-working urban residents and the new type of rural cooperative medical care system to 240 yuan per person per year.繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量。--It will continue to keep the birthrate low and redress gender imbalance.繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。

--It will continue to develop low-income housing, and basically complete 5 million units and start construction on over 7 million units.SOCIAL MANAGEMENT

著力排查化解各類社會矛盾。

--The government will work hard to resolve social conflicts.積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革。

--It will actively yet prudently carry forward the reform of the household registration system.加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

--It will strengthen and improve management of the Internet and foster a healthy cyberspace environment.CULTURAL DEVELOPMENT

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強基層文化設(shè)施建設(shè)。

--China will vigorously promote nonprofit cultural services and strengthen cultural infrastructure in communities, particularly in rural areas and the central and western regions.KEY REFORM AREAS

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系。

--China will transform government functions and balance the relationship between government and the market.深化財稅金融體制改革。

--It will advance reform of the fiscal and taxation systems.深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革。

--It will deepen reforms of land, household registration and public services.推進社會事業(yè)、收入分配等改革。

--It will carry forward reforms in social programs and income distribution.推進依法行政和社會管理創(chuàng)新。

--It will run the government in accordance with the law and promote innovation in social administration.鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。

--It will encourage nongovernmental investment in railways, public utilities, finance, energy, telecommunications, education, and medical care.OPENING-UP

保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。

--The government will maintain steady growth in foreign trade.引導(dǎo)外資更多投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。

--It will encourage more foreign investment in advanced manufacturing, new and high technologies, energy conservation, environmental protection, new service industries, and the central and western regions.加強對外投資風(fēng)險管理，維護我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。

--It will support companies making overseas investments, strengthen risk management of overseas investments and protect the safety of employees and assets of Chinese enterprises operating overseas.NATIONAL DEFENSE

積極開展信息化條件下軍事訓(xùn)練。

--China will vigorously carry out military training under information-age conditions.堅決完成反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等任務(wù)。

--China will ensure the armed forces resolutely accomplish the tasks of combating terrorism, maintaining stability, handling emergencies, and relieving disasters.HONG KONG, MACAO, TAIWAN

全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進民主。

--The central government will fully support Hong Kong and Macao in growing their economies, improving the people' s wellbeing and promoting democracy.新的一年，我們要繼續(xù)堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化和民意基礎(chǔ)，拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。

--In 2012, the mainland will strengthen the political, economic, and cultural

foundation and public support for growing cross-Straits relations and make further progress in promoting the peaceful development.GLOBAL RESPONSIBILITY

參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作。積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制建設(shè)。--China will actively participate in building mechanisms for global economic governance such as the G20.繼續(xù)在多哈回合談判中發(fā)揮建設(shè)性作用。

--It will continue to play a constructive role in the Doha Round of trade talks.我們將積極參與多邊事務(wù)和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

--It will actively participate in multilateral affairs and global governance and contribute to making the international political and economic order more just and equitable.MAJOR TARGETS FOR 201

2國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%

--GDP will grow by 7.5 percent.居民消費價格漲幅控制在4%左右

--Consumer Price Index(CPI)increase will be kept around 4 percent.城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)

--More than 9 million new jobs will be created in towns and cities.The registered urban unemployment rate will be kept at 4.6 percent or lower.進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。

--The volume of total exports and imports will increase by around 10 percent.同時，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進展，城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟增長保持同步。

--China will make further progress in industrial restructuring, innovation, energy conservation, and emissions reduction, and ensure that both urban and rural residents' real incomes increase in line with economic growth.今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。

--A deficit of 800 billion yuan is projected, a decrease to around 1.5 percent of GDP, consisting of 550 billion yuan in central government deficit and 250 billion yuan in local government bonds.FISCAL AND MONETARY POLICIES

繼續(xù)實施積極的財政政策。更加注重向民生領(lǐng)域傾斜。

--China will continue to implement a proactive fiscal policy.The government will increase spending on areas important to people's wellbeing.繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。廣義貨幣預(yù)期增長14％。

--China will continue to implement a prudent monetary policy.The broad money supply is projected to increase by 14 percent.增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。--China will make the floating exchange rate regime more flexible and keep the RMB exchange rate basically stable at an appropriate and balanced level.PRICE CONTROL

要在有效實施宏觀經(jīng)濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。

--China will control prices and prevent inflation from rebounding by effectively carrying out macroeconomic policies, managing the supply of money and credit, and striving for basic equilibrium in aggregate supply and demand.AGRICULTURE

穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)業(yè)科技進步。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

--Efforts will be made to increase farmers' income, support agricultural technology development, develop rural infrastructure and protect farm land.今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。--The central fiscal plans to allocate 1.23 trillion yuan for agriculture, rural areas and farmers, 186.8 billion yuan more than last year.ECONOMIC RESTRUCTURING

解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個長期過程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。--To accelerate the transformation of the economic development pattern and carry out strategic adjustment of the economic structure is both a long-term and most pressing task at present.NUCLEAR POWER

安全高效發(fā)展核電。

--China will safely and effectively develop nuclear power.MONITORING PM 2.5今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物（PM2.5）等項目監(jiān)測。

--China will start monitoring fine particulate matter(PM2.5)in the Beijing-Tianjin-Hebei region, the Yangtze River delta, the Pearl River delta and other key areas as well as in municipalities directly under the central government and provincial capital cities in 2012.2015年覆蓋所有地級以上城市。

--The monitoring will be extended to all cities at and above the prefectural level by 2015.GOING BLUE

制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。

--China will formulate and implement a strategy for marine development, and promote the development of the marine economy.

第五篇：桂林市政府工作報告(摘要)

政 府 工 作 報 告

（摘要）

——2011年2月11日在桂林市第三屆人民代表大會第七次會議上

市長 李志剛

一、“十一五”和2010年工作回顧

過去的五年是不平凡的五年。面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，面對百年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害，我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)研判、克難攻堅、開拓奮進，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，預(yù)計2010年比2005年地區(qū)生產(chǎn)總值翻1.11番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻1.06番，財政收入翻1.23番，工業(yè)增加值翻1.46番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額翻1.82番，旅游總收入翻1.54番，全社會固定資產(chǎn)投資翻2.19番，社會消費品零售總額翻1.25番，進出口總額翻1.03番，實際利用外資翻2.30番，金融機構(gòu)存、貸款余額分別翻1.37和1.40番；榮獲“國家環(huán)境保護模范城市”“全國綠化模范城市”“全國雙擁模范城“國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市“全國人口和計劃生育綜合改革示范市“全國社會治安綜合治理最高獎‘長安杯’“全國科技進步先進市“全國人民防空先進城市“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市“國家西部地區(qū)‘兩基’攻堅先進地區(qū)“中國國際友好城市交流合作獎”等榮譽。

——— 過去的五年，是綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入實現(xiàn)千億元和百億元歷史性跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的512.03億元增加到2010年的1108.63億元，年均增長13.5%；財政收入由51.61億元增加到121.08億元，年均增長18.6%。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2717.78億元，年均增長35.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由23.4:36.5:40.1調(diào)整為18.3:45.3:36.4。以特色效益農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值突破300億元、增加值突破200億元，農(nóng)民人均純收入突破5000元大關(guān)；糧食穩(wěn)定增長，水果、蔬菜、食用菌種植面積和總產(chǎn)量居全區(qū)前列。以高新技術(shù)為先導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)加速發(fā)展，工業(yè)主導(dǎo)地位顯著增強，全市工業(yè)增加值由155.67億元提高到427.61億元，年均增長19.4%；完成技改投資529.62億元，年均增長50.7%；食品飲料、機械電器產(chǎn)業(yè)超百億元，新增工業(yè)上市企業(yè)3家、產(chǎn)值超億元企業(yè)162家，工業(yè)對財政貢獻率超過50%。以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，質(zhì)量效益顯著提高，累計接待游客8601.90萬人次，年均增長13.3%；實現(xiàn)旅游總收入549.74億元，年均增長23.8%；社會消費品零售總額年均增長18.9%；金融機構(gòu)存款余額由530.19億元增加到1367.59億元，年均增長20.9%。12縣完成生產(chǎn)總值、財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資占全市的比重分別由64.3%、41.8%、72%上升為67.8%、47%、78.5%，縣域經(jīng)濟成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

——— 過去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越的五年?！笆晃濉睍r期是我市歷史上建設(shè)重大項目數(shù)量最多、規(guī)模最大、完成投資最多的時期，開工建設(shè)了一批事關(guān)桂林長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。啟動建設(shè)貴廣高速鐵路（桂林段）、湘桂鐵路擴能改造工程（桂林段）；建設(shè)高速公路8條，通車總里程349公里；完成4E級標(biāo)準(zhǔn)機場跑道擴建工程；實現(xiàn)縣縣通二級以上公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)；完成南洲大橋、穿山橋、雉山橋、東二環(huán)路、中隱路等一批城市路橋改擴建工程。永福電廠擴建等工程加快實施，完成電網(wǎng)改造投資31.75億元，新增發(fā)電能力44.10億千瓦時。完成153座病險水庫除險加固，平樂巴江口水利樞紐設(shè)施投入使用，桂林市防洪及漓江補水樞紐工程順利推進。——— 過去的五年，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐的五年。深入實施“保護漓江，發(fā)展臨桂，再造一個新桂林”發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率達39%。臨桂新區(qū)建設(shè)初見成效，完成規(guī)劃編制，全面推進創(chuàng)業(yè)大廈、“一院兩館”、中央公園、新區(qū)路網(wǎng)等一批重點項目。老城疏解提升成效顯著，以“三橋十路”和“1212”工程為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進；完成60公里城市道路2110棟臨街樓宇立面整治改造。城區(qū)發(fā)展定位進一步明晰，縣城改造、新區(qū)建設(shè)進一步加快，特色鮮明的桂北城鎮(zhèn)群初步形成。拓展深化城鄉(xiāng)清潔工程和城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，累計投入資金10.37億元，是“十五”時期的4.70倍，惠及農(nóng)戶77.40萬戶297萬人；完成20戶以上自然村（屯）新農(nóng)村規(guī)劃編制1.06萬個、新農(nóng)村試點示范村建設(shè)354個；完成7021個自然村（屯）道路硬化工程，實現(xiàn)100%行政村通公路。累計投入資金13.52億元，實施扶貧項目4894個，解決4.5萬人溫飽問題，8萬人穩(wěn)定脫貧，286個“整村推進”貧困村全部以優(yōu)秀等次通過自治區(qū)驗收。

——— 過去的五年，是生態(tài)文明建設(shè)取得新成效的五年。編制完成《桂林生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》及12縣《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，并通過專家論證和市縣人大審議。全面啟動“漓江四化“綠滿八桂”造林綠化工程以及“兩江四湖”二期綜合整治工程，扎實推進科學(xué)保護漓江六大工程。全市森林覆蓋率68.15%、城市綠化覆蓋率44.3%，居全區(qū)前列；可建沼氣池入戶率78.9%，持續(xù)位居全區(qū)第一；全面完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排任務(wù)；市本級城市污水集中處理率90.4%，比“十五”期末提高41.8個百分點；城市生活垃圾無害化處理率100%；完成12縣污水處理設(shè)施建設(shè)。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)在113個國家重點環(huán)境保護城市環(huán)境綜合整治定量考核（“城考”）中名列前茅。被確定為全國首批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”通過驗收，陽朔鎮(zhèn)獲“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號?！?過去的五年，是推進改革開放增創(chuàng)新優(yōu)勢的五年。強力推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成國有和集體企業(yè)改革改制119戶，搭建5個投融資平臺，引進浦東發(fā)展銀行等6家銀行設(shè)立法人機構(gòu)或分支機構(gòu)，桂林市商業(yè)銀行更名為桂林銀行，啟動新型農(nóng)村金融改革試點。深化行政審批制度改革，減少投資審批事項100項?？平涛男l(wèi)、社會保障、農(nóng)村稅費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度改革取得初步成效。全力推進“央企入桂“百企入桂”，主動融入多區(qū)域開放合作，引進中國建筑股份有限公司、中國機械工業(yè)集團、中國中鐵股份有限公司、大商集團、沃爾瑪集團等一批國內(nèi)外知名企業(yè)和世界500強企業(yè)落戶桂林。累計新簽市外投資項目3235個，項目總投資1693.05億元，實際到位市外資金1276.92億元，年均增長38%；新批外商投資企業(yè)150家，實際利用外資年均增長48.2%；進出口總額年均增長15.4%。

——— 過去的五年，是和諧社會建設(shè)取得新進展的五年。完成科研投入68.10億元，是“十五”時期的1.66倍，獲自治區(qū)級以上科技進步獎128項，創(chuàng)建自治區(qū)級以上企業(yè)技術(shù)中心30家、工程技術(shù)研究中心17家、國家地方共建聯(lián)合實驗室1家，獲專利授權(quán)3045件。義務(wù)教育水平位居全區(qū)前列，職業(yè)教育攻堅任務(wù)全面完成，高考成績名列全區(qū)前茅。打造并提升“百姓大舞臺”“讀書月”“百姓文化大講壇”“漓江之聲”和《印象·劉三姐》等一批文化品牌；在廣西文藝創(chuàng)作銅鼓獎評比中繼續(xù)位居前列；76%行政村建有農(nóng)家書屋；“村村通”廣播電視直播衛(wèi)星覆蓋工程全面完成。全民健身活動蓬勃開展。公共衛(wèi)生體系不斷完善。人口和計生工作保持全區(qū)領(lǐng)先水平，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)31.69萬人、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)8.47萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新增就業(yè)41.10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險覆蓋率分別為100%、95.1%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率92%，率先在廣西全面建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。堅持每年實施為民辦實事工程，完成農(nóng)村困難群眾危房改造及“扶殘安居”工程4131戶，解決256萬農(nóng)民看病難、32.03萬農(nóng)村人口安全飲水問題，新建和改造農(nóng)家店1243家。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17949元、農(nóng)民人均純收入5487元，年均分別增長14.1%、12.8%，分別是2005年的1.93倍和1.83倍。

剛剛過去的2010年，是“十一五”規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展三年計劃的最后一年，經(jīng)過全市人民共同努力，完成了市三屆人大六次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。2010年全社會固定資產(chǎn)投資908.56億元，增長37.8%，是“十五”時期的1.41倍。在建投資1000萬元以上項目1796項，重大項目建設(shè)數(shù)量和投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。完成工業(yè)總產(chǎn)值1263.44億元，增長31.5%，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值952.01億元，增長37.1%；規(guī)模工業(yè)增加值310.26億元，增長25.7%，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值319.21億元，增長5.1%；農(nóng)業(yè)增加值202.60億元，增長4.8%，湘江、資江、漓江、桂江四大流域和山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)初見成效。全社會消費品零售總額391.53億元，增長18.9%。全年接待游客2246.33萬人次，增長20.8%，其中入境游客148.62萬人次，增長15.2%；實現(xiàn)旅游總收入168.30億元，增長32.6%，旅游質(zhì)量效益進一步提升。完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資758.52億元，增長39.1%，是“十五”期間投資總和的1.54倍，掀起了新一輪城市建設(shè)高潮。實施桂林生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)保護漓江取得明顯成效，環(huán)境質(zhì)量居全國重點城市前列，“城考”成績繼續(xù)位居全區(qū)第一。政府機構(gòu)改革有序推進，三定方案基本落實。加強就業(yè)和社會保障工作，扎實推進惠民工程，社會事業(yè)全面進步。

二、“十二五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

根據(jù)市委三屆十次全會精神，“十二五”期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和自治區(qū)黨委九屆十三次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“富民強桂”新跨越的目標(biāo)要求，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，深化改革開放，堅持走農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化立市、旅游興市、工業(yè)強市之路，全力實施“保護漓江，發(fā)展臨桂，再造一個新桂林”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域建設(shè)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，保障和改善民生，不斷開創(chuàng)建設(shè)現(xiàn)代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態(tài)山水名城新局面，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

我市“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的一個鮮明特點，就是圍繞自治區(qū)“富民強桂”新跨越的目標(biāo)要求，明確提出了堅持農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化立市、旅游興市、工業(yè)強市的發(fā)展路子和建設(shè)現(xiàn)代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態(tài)山水名城的戰(zhàn)略定位。這是基于我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求以及面臨的重大發(fā)展機遇而提出的，其根本目的就是實現(xiàn)“富民強市”。

《桂林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱“《綱要（草案）》”）提出了7項基本要求：堅持轉(zhuǎn)變方式，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；堅持改革開放，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；堅持發(fā)揮優(yōu)勢，努力實現(xiàn)帶動發(fā)展；堅持重點突破，努力實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展；堅持統(tǒng)籌兼顧，努力實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持生態(tài)建設(shè)，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展；堅持民生為本，努力實現(xiàn)共享發(fā)展。這7項基本要求，是促進我市科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)，是未來5年我們努力的方向和工作重點。

《綱要（草案）》提出了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%，力爭到2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總額翻一番以上；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13:48:39，城鎮(zhèn)化率達50%；九年義務(wù)教育鞏固率提高到93%，科技教育發(fā)展明顯加快，研發(fā)經(jīng)費支出比重明顯增加；生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平；人民生活全面改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長；社會建設(shè)明顯加強，保障體系更加完善，服務(wù)體系更加健全，社會更加和諧穩(wěn)定；重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，非公經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重大幅提高，開放合作水平進一步提升。

《綱要（草案）》明確了“十二五”期間打造“一城二區(qū)三中心四基地”的戰(zhàn)略任務(wù)，提出了經(jīng)濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活4大類共35項具體指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)19項，約束性指標(biāo)16項。這些指標(biāo)與以往相比，指標(biāo)數(shù)量減少，重點更加突出，目標(biāo)更加清晰，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，體現(xiàn)了到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的要求。

實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，需要把握以下戰(zhàn)略重點：

（一）更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

構(gòu)建以特色效益農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。深入實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，圍繞“富民、強縣、奔小康”目標(biāo)，全面建設(shè)規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，大力拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)體系。深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，堅持把工業(yè)化、信息化作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，以信息化推動工業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，形成以中心城區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心為核心、以臨蘇經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶為腹地、以各縣工業(yè)集中區(qū)為節(jié)點的工業(yè)發(fā)展新格局。

構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。深入實施“旅游興市”戰(zhàn)略，全面建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展由觀光型向多元復(fù)合型、粗放型向集約型、規(guī)模數(shù)量型向規(guī)模質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，打造國際一流旅游目的地和游客集散地。全面建設(shè)桂林國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域，建立規(guī)范有序的服務(wù)市場體系，重點發(fā)展生態(tài)旅游、商貿(mào)物流、商務(wù)會展、保健養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、金融保險等服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性商貿(mào)中心城市、會展中心城市、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基地，走出三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

（二）更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展支撐能力

著力構(gòu)建公路、鐵路、民航等綜合交通運輸體系，建設(shè)區(qū)域性綜合交通運輸樞紐，打造桂粵湘黔交界區(qū)域重要中心城市。統(tǒng)籌推進能源水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建開放、多元、清潔、安全、經(jīng)濟的能源保障體系。加快推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)信息化發(fā)展水平。加快完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力。

（三）更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化

按照自治區(qū)要求，力爭構(gòu)建中心城市人口規(guī)模120萬的特大城市，優(yōu)化提升老城區(qū)，基本建成臨桂新區(qū)，全面建設(shè)蘇橋產(chǎn)業(yè)新城；按照中等城市目標(biāo)規(guī)劃建設(shè)陽朔、臨桂、靈川、全州、興安、永福、平樂、荔浦等縣城；按照小城市目標(biāo)規(guī)劃建設(shè)灌陽、龍勝、資源、恭城等縣城；規(guī)劃建設(shè)一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成以中心城市為核心，中小城市、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的桂北城鎮(zhèn)群。

（四）更加注重推進改革開放，全面提升城市軟實力

深入實施“文化立市”戰(zhàn)略，樹立人才是第一資源理念，優(yōu)先發(fā)展教育，加強文化創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新體制機制，促進文化大發(fā)展大繁榮。繼續(xù)推進重點領(lǐng)域改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。加強國內(nèi)外交流合作，扎實推進“央企入桂”“名企入桂”，為推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展提供制度保障和動力源泉。

（五）更加注重生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)文明城市

全面實施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，強化以漓江為重點的生態(tài)環(huán)境保護，加強污染綜合治理，完善水資源和水環(huán)境保障體系以及防災(zāi)減災(zāi)體系。強力推進節(jié)能減排，強化資源節(jié)約與利用，培育以綠色經(jīng)濟為特征的經(jīng)濟體系，加快形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和有利于改善氣候環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（六）更加注重保障和改善民生，促進和諧社會建設(shè)

建立健全基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實施更加積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定就業(yè)形勢。合理調(diào)整收入分配，提高居民收入在國民收入分配中的比重。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善社會救助機制，提高災(zāi)害救助水平。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。實施全民健身工程，提高競技體育成績。加強社會主義精神文明建設(shè)和民主法治建設(shè)，推進社會管理創(chuàng)新，完善社會治安防控體系，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、2011年主要工作部署 今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%，財政收入增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，外貿(mào)進出口總額增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在5%左右。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點抓好以下十個方面工作：

（一）突出抓好“四大建設(shè)”，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力

繼續(xù)開展以城市建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)為重點的“項目建設(shè)年”活動，全年計劃完成全社會固定資產(chǎn)投資1090億元，實施第一批重點項目643項，計劃投資458億元。

強力推進“四大建設(shè)”。繼續(xù)推進以臨桂新區(qū)、老城改造、各縣新區(qū)建設(shè)為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭完成城市建設(shè)投資250億元。強力推進以“兩鐵八高三庫”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，力爭完成交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資150億元，重點推進貴廣高速鐵路、湘桂鐵路擴能改造，協(xié)調(diào)推進桂林兩江國際機場航站樓建設(shè)，實現(xiàn)興安至桂林高速公路建成通車，加快推進灌陽永安關(guān)至全州鳳凰、陽朔至鹿寨等高速公路和干線公路網(wǎng)、農(nóng)村公路通暢工程，開工建設(shè)桂林至三江高速公路，加快資源至興安、桂林至柳城、灌陽經(jīng)恭城至平樂、興安至龍勝高速公路，蘇橋至永福一級公路及桂林北客運樞紐工程、桂林西貨運樞紐工程等項目前期工作；統(tǒng)籌推進國電永福發(fā)電有限公司2×350兆瓦上大壓小熱電聯(lián)產(chǎn)擴建工程等能源項目建設(shè)；全力實施桂林市防洪及漓江補水樞紐工程。繼續(xù)推進工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目入園工作，力爭完成園區(qū)建設(shè)固定資產(chǎn)投資100億元。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造向縱深發(fā)展，重點實施一批城市街區(qū)、節(jié)點、旅游通道、城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造項目，力爭完成城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)投資50億元。強化財政金融支撐。加強財政金融工作，大力培植財源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財政對重點項目的支持力度。加快整合、盤活政府資源，做強做大做優(yōu)政府投融資平臺。加強項目審計工作，確保項目工程質(zhì)量和資金安全。完善政府協(xié)調(diào)管理金融的體制機制，改善金融生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實施“引金入桂”，不斷完善金融組織體系。綜合運用BT、BOT等方式，努力擴大項目融資規(guī)模。繼續(xù)支持有條件的企業(yè)直接融資，爭取1至2家企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券10億元以上。積極引導(dǎo)各類資金投向旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及交通能源、農(nóng)林水利、社會民生等重點領(lǐng)域。

強化項目工作保障。策劃和儲備一批轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大項目，爭取更多項目進入國家和自治區(qū)投資計劃。做好以前期經(jīng)費、審批程序、服務(wù)體系為重點的保障工作，下放項目審批權(quán)限，減少項目審批環(huán)節(jié)，推進部門聯(lián)合審批，扎實開展“工作落實年”活動，改進機關(guān)作風(fēng)，完善項目管理責(zé)任制、目標(biāo)考核責(zé)任制，強化項目跟蹤檢查、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理機制，著力解決制約項目推進的用地、環(huán)評、資金、搬遷安置等問題，促進項目盡快開工、竣工達產(chǎn)。

（二）突出抓好“兩大改革”，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

探索現(xiàn)代服務(wù)新模式，豐富現(xiàn)代旅游新內(nèi)涵，打造國際一流旅游目的地和游客集散地，發(fā)展一批旅游強縣和特色旅游城鎮(zhèn)，接待游客總?cè)藬?shù)增長9.4%，旅游總收入增長19%。

強力推進桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。爭取國家、自治區(qū)批復(fù)《建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)總體方案》，積極爭取政策支持，力爭在旅游政策、旅游規(guī)劃、旅游行政管理體制改革、旅游綜合執(zhí)法體制改革和漓江經(jīng)營管理模式改革等方面取得突破。整合旅游資源，完善中心城區(qū)集散功能，發(fā)展陽朔、興安兩個旅游增長極，推進桂林—陽朔—荔浦—平樂—恭城、桂林—資源—龍勝、桂林—靈川—興安—全州—灌陽、桂林—臨桂—永福等4條發(fā)展軸帶建設(shè)，健全景區(qū)景點交通干線網(wǎng)絡(luò)，打造1小時旅游圈。培育三大特色產(chǎn)品，開發(fā)三大水陸游線，形成七大旅游品牌。打造一批旅游精品，重點推進靖江王府及王陵大遺址和甑皮巖國家考古遺址公園、桂林飛虎隊遺址公園、陽朔十里畫廊景區(qū)、龍勝龍脊景區(qū)、興安靈渠景區(qū)、資源天門山景區(qū)、灌陽千家洞景區(qū)、全州天湖景區(qū)等項目建設(shè)。深化旅游合作，開辟國際新航線，拓寬客源新市場，加快游客集散中心建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)化旅游服務(wù)系統(tǒng)。辦好第五屆聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇、第二屆中國桂林國際旅游博覽會、第三屆桂林國際山水文化旅游節(jié)、桂林國際動漫節(jié)等節(jié)事活動。

全面啟動國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域建設(shè)。積極爭取國家和自治區(qū)政策支持，建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展組織機構(gòu)和工作機構(gòu)，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展各類專項規(guī)劃，出臺相關(guān)政策措施。大力推進服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育發(fā)展文化創(chuàng)意、社會化養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，啟動建設(shè)國家級服務(wù)外包基地城市，做好全國云計算服務(wù)試點城市申報前期工作；建設(shè)養(yǎng)生度假和社會化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，重點推進康復(fù)養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設(shè)。大力發(fā)展商貿(mào)物流、商務(wù)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)商務(wù)會展產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，重點推進以七星區(qū)為核心的旅游與會展資源整合及產(chǎn)業(yè)協(xié)同項目；建設(shè)以老城區(qū)和臨桂新區(qū)為“雙核”的商貿(mào)物流聚集示范區(qū)，重點推進航空港保稅物流園區(qū)等區(qū)域性商貿(mào)物流項目規(guī)劃立項，加快建設(shè)一批區(qū)域性批發(fā)市場。積極發(fā)展生態(tài)旅游、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游度假示范區(qū)，重點推進以陽朔為基地的城鄉(xiāng)互動鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游示范工程、以雁山為基地的觀光休閑旅游帶；建設(shè)體育文化特色消費示范區(qū)，重點推進疊彩城北濱江區(qū)以站前廣場為節(jié)點，漓江兩岸為軸帶的文化、休閑、體育項目建設(shè)。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)及農(nóng)超對接，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，重點抓好農(nóng)家店和配送中心建設(shè)。

（三）以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟新突破

以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長23%、增加值增長17%，技術(shù)改造投資增長25%。

加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮桂林國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)、示范、輻射、帶動作用，加快提升創(chuàng)新能力和孵化能力，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)；加快制定規(guī)劃，培育發(fā)展新材料、新能源及新能源汽車、節(jié)能與環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值520億元，增長30%。重點推進中國電子信息集團桂林電子配件基地（蘇橋）、中國機械工業(yè)集團桂林電器研究院電工電子新材料產(chǎn)業(yè)化基地、桂林福達集團年產(chǎn)10萬噸精密鍛造中心（二期）、興安光伏產(chǎn)業(yè)園、桂林尚科光伏公司太陽能電池生產(chǎn)線技術(shù)改造項目、桂林鑫友光伏公司太陽能電池組件項目、桂林眾陽光能公司光伏電池項目、資源金紫山風(fēng)能發(fā)電（二期）、龍勝南山風(fēng)電場、桂林啄木鳥醫(yī)療器械生產(chǎn)基地、桂林海威科技LED生產(chǎn)線擴建（二期）等項目建設(shè)。

提升工業(yè)整體素質(zhì)。實施工業(yè)化和信息化融合示范工程及試點工作，重點促進機械裝備、輕工食品等行業(yè)信息化建設(shè)。積極運用先進適用技術(shù)和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭完成億元以上技改項目30個。圍繞電子信息、汽車、機械、食品、生物醫(yī)藥，打造百億元產(chǎn)業(yè)；支持優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵配套企業(yè)，力爭產(chǎn)值超億元企業(yè)250家、10億元企業(yè)15家，重點推進蘇橋新能源客車及產(chǎn)業(yè)鏈配套生產(chǎn)基地、中橡桂林公司高等級子午線輪胎產(chǎn)業(yè)化、桂林娃哈哈食品有限公司飲料生產(chǎn)線擴建（三期）、桂林南藥股份有限公司青蒿琥酯高技術(shù)國際化產(chǎn)業(yè)、荔浦桂林微邦生物技術(shù)有限公司魔芋甘露低聚糖產(chǎn)業(yè)化、桂林萊茵生物科技股份有限公司標(biāo)準(zhǔn)化植物提取物加工產(chǎn)業(yè)化工程（二期）等78個超億元項目建設(shè)進度，力爭30個以上重點項目竣工投產(chǎn)。加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。把園區(qū)建設(shè)與新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，按照規(guī)劃先行、配套完善、項目跟進、集聚發(fā)展的思路，推動擴區(qū)工作，打造國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等百億元工業(yè)園區(qū)。提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、物流配送和商務(wù)生活等綜合服務(wù)能力，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入15億元，增長25%以上，加快形成客車產(chǎn)業(yè)園、電工電氣產(chǎn)業(yè)園、荔浦衣架產(chǎn)業(yè)園等一批特色園區(qū)。發(fā)揮蘇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、八里街開發(fā)區(qū)和各縣工業(yè)集中區(qū)等各類園區(qū)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高園區(qū)企業(yè)投資強度、單位土地產(chǎn)出率和園區(qū)土地集約利用水平。新增入園企業(yè)（項目）100個以上，工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)增長明顯高于全市平均水平。

加大服務(wù)企業(yè)力度。繼續(xù)深入開展“企業(yè)服務(wù)年”和市長“企業(yè)接待日”活動，加大對工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)的資金支持力度，做大市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，組建中小企業(yè)擔(dān)保協(xié)會，拓寬融資渠道，提高企業(yè)融資規(guī)模和比重，切實解決中小企業(yè)融資難問題。深入實施中小企業(yè)成長工程，完善公共服務(wù)平臺，建立覆蓋全市的中小企業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，促進農(nóng)村經(jīng)濟新發(fā)展

發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，完善公共服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長4%。

加快特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入實施“南提北擴”戰(zhàn)略和湘江、資江、漓江、桂江及山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建特色效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)、噸糧萬元田、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。確保糧食播種面積560萬畝，推進新一輪“菜籃子”工程，鞏固生豬、家禽產(chǎn)業(yè)，做大做強水果、食用菌、馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)，重點打造陽朔金桔、資江紅提、堯山花卉等一批產(chǎn)業(yè)基地。在稻作區(qū)推廣稻—燈—魚—菇、稻—菜—薯，在園藝作物區(qū)推廣套種馬鈴薯、蔬菜等高效農(nóng)業(yè)模式。實施水肥一體化技術(shù)，加快區(qū)域物流冷鏈中心建設(shè)。調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，培育市區(qū)竹木加工貿(mào)易，靈川臨桂永福人造板，興安竹制品加工等產(chǎn)業(yè)。改造提升一批鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游示范點，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

加強農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。有效整合各項涉農(nóng)資金，加快主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)、動植物疫病防控和保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、農(nóng)機推廣服務(wù)等公共服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。抓好市縣農(nóng)業(yè)科研單位體制創(chuàng)新，加快廣西農(nóng)科院桂北分院、瑞克思旺（桂林）育種站、中國農(nóng)科院南方重大病蟲野外觀察站等內(nèi)引外聯(lián)科研機構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)開展百萬農(nóng)民科技大培訓(xùn)，努力實現(xiàn)百萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。完成30座水庫除險加固，實施鄉(xiāng)村污水垃圾處理工程。進一步強化鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快普惠制新農(nóng)村建設(shè)。抓好第三批82個貧困村“整村推進”工作。

（五）以中心城市為主戰(zhàn)場，塑造城鄉(xiāng)建設(shè)新風(fēng)貌

加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、山水魅力、歷史文化、和諧宜居的特大城市步伐，城鎮(zhèn)化率提升2.2個百分點。

全面加快新區(qū)建設(shè)。進一步完善臨桂新區(qū)功能規(guī)劃，力爭行政區(qū)劃調(diào)整取得實質(zhì)性進展。按照“一主三輔兩組團”的思路，推動臨桂新區(qū)建成新的政治、經(jīng)濟、旅游、文化中心，形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大物流的新城區(qū)。實施項目54項，投資32.6億元。創(chuàng)業(yè)大廈基本建成，“一院兩館”部分場館投入使用，中心公園項目初具規(guī)模，“五縱三橫”新區(qū)路網(wǎng)、農(nóng)民安置新村、水利防洪排澇、湖塘水系及核心區(qū)給水、排水、電信、電力等工程基本建成。加快推動金融大廈、廣播電影電視中心、報業(yè)傳媒中心、新聞出版圖書發(fā)行大廈、交通運輸樞紐指揮中心、市民廣場等一批帶動性項目建設(shè)；加快推動臨蘇路、臨雁路、鳳凰西路、臨桂新區(qū)城市公共交通及公交樞紐等交通設(shè)施項目建設(shè)；加快推動新區(qū)大水系公園、體育運動休閑公園、旅游會展、旅游論壇、科技館、文化宮、咨詢服務(wù)中心等公共服務(wù)項目建設(shè)。加快推進會仙濕地公園景區(qū)保護、規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)和萬福休閑旅游景區(qū)規(guī)劃立項工作，形成旅游產(chǎn)業(yè)與新區(qū)互動發(fā)展；加快推進綜合物流園區(qū)、現(xiàn)代物流配送中心規(guī)劃立項建設(shè)，形成物流園區(qū)與新區(qū)互動發(fā)展；加快推進秧塘產(chǎn)業(yè)園、蘇橋產(chǎn)業(yè)園和臨蘇產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新區(qū)互動發(fā)展。扎實推進各縣新區(qū)建設(shè)。

切實疏解提升老城。繼續(xù)推進市容提升計劃，完善市域綜合交通規(guī)劃。在繼續(xù)完善“三橋十路”和“1212工程”基礎(chǔ)上，實施旅游配套、特色打造、環(huán)境提升、路橋建設(shè)、交通通達、住房改造等城市建設(shè)6大工程。重點推進龍門大橋、西二環(huán)路、萬福東路等建設(shè)，打通市區(qū)西部和東部快速環(huán)線，拉大城市框架；繼續(xù)實施陽江南路、陽江北路、新建路、芳香路等道路建設(shè)，開工建設(shè)中隱路二期機場路至南溪河段、中隱路至西二環(huán)、琴潭南路、湖塘路，完善老城區(qū)路網(wǎng)；繼續(xù)完善供水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)及加壓站、城市光纖等市政基礎(chǔ)設(shè)施。加快啟用城北桂林汽車站，規(guī)劃建設(shè)城南、城東汽車站，積極推進城北公交站、始發(fā)站換乘體系等公交樞紐場站及市區(qū)停車場庫建設(shè)。啟動旅游、文化、休閑、商業(yè)廣場等一批特色街區(qū)建設(shè)。強力推進秀峰區(qū)琴潭旅游文化休閑園、疊彩區(qū)商貿(mào)物流園、象山區(qū)旅游度假園、高新七星區(qū)產(chǎn)業(yè)園、雁山區(qū)科教園等特色園區(qū)建設(shè)。加快“兩江四湖”二期工程、漓江城市段截污及河堤岸線生態(tài)改造工程建設(shè)，提升改造漓江等環(huán)城水系、機場路、桂磨路兩側(cè)區(qū)域。推進舊城片區(qū)、老村改造以及建筑第五立面改造。啟動城中村改造試點。實施縣城、重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)面貌改觀“三年行動計劃”、“百鎮(zhèn)千村行動計劃”，著力打造一批特色工貿(mào)、特色旅游、特色文化、特色生態(tài)村鎮(zhèn)。提高城市管理水平。健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，實施城市管理綜合執(zhí)法。規(guī)范城市道路和公共場地臨時停車管理，提升道路通暢能力，緩解城市交通壓力。推行數(shù)字化城市管理，建立市級數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)。加強市場和社區(qū)管理，加大對漓江流域城市段兩岸亂搭亂蓋的綜合整治力度。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、小街小巷、江河湖塘沿岸、交通要道、農(nóng)貿(mào)市場和建筑工地周邊區(qū)域的市容衛(wèi)生整治，及時制止違法建設(shè)和亂搭亂蓋行為。

（六）以提升軟實力為目標(biāo)，推動文化建設(shè)新進步

繼續(xù)實施文化建設(shè)五大工程，推進文化事業(yè)發(fā)展，加強文化基礎(chǔ)建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)振興，創(chuàng)建全國文明城市。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實施文化精神工程，把社會主義核心價值體系建設(shè)融入文化建設(shè)的全過程，積極開展精神文明創(chuàng)建活動，提高市民文明素質(zhì)。實施文化精品工程，弘揚傳統(tǒng)文化，打造新編歷史桂劇《靈渠長歌》等一批藝術(shù)精品，積極參與中宣部第十二屆“五個一工程”評獎活動，繼續(xù)辦好“百姓大舞臺“百姓大講壇“讀書月”等品牌文化活動，鼓勵各縣（區(qū)）開展特色節(jié)事文化活動，促進縣(區(qū))經(jīng)濟發(fā)展。實施文化管理工程，加快經(jīng)營性文化出版印刷事業(yè)單位改制步伐，積極培育文化市場，加強“掃黃打非”工作，切實保障文化市場秩序良好。

加強文化基礎(chǔ)建設(shè)。實施文化景觀工程，繼續(xù)加快“一院兩館”等標(biāo)志性文化項目建設(shè)，推進八路軍桂林辦事處紀(jì)念館綜合樓改擴建、抗戰(zhàn)歷史文化一條街等項目建設(shè)。充分利用漓江劇院、省立藝術(shù)館等演藝場所，推進文化演藝事業(yè)發(fā)展。加大廣西文場、桂劇、彩調(diào)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承和展示力度。實施文化惠民工程，積極推進社區(qū)文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化室、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋建設(shè)，推進廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影數(shù)字化放映，新建24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和91個村級公共服務(wù)中心。積極培養(yǎng)各類文化人才。加強綜合檔案館舍建設(shè)。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以培育發(fā)展文化休閑、文化演藝、藝術(shù)品、傳媒影視、出版發(fā)行、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè)為重點，努力構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)體系。培育一批有實力的骨干文化企業(yè)，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)加大對《印象·劉三姐》、“愚自樂園”和臨桂五通“農(nóng)民畫”等國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地支持力度。推動高新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，努力將高新區(qū)打造成全區(qū)動漫培訓(xùn)、認(rèn)證、交易基地和全國動漫產(chǎn)業(yè)基地。

（七）以科學(xué)保護漓江為重點，提升可持續(xù)發(fā)展新水平

嚴(yán)格保護漓江生態(tài)，強化節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

加強漓江生態(tài)保護。積極爭取《漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》和《廣西壯族自治區(qū)桂林漓江生態(tài)環(huán)境保護條例》出臺，加快構(gòu)建科學(xué)保護漓江長效機制，繼續(xù)實施漓江源頭水源林保護、兩岸綠化美化、兩岸及水域環(huán)境保護、兩岸富民惠民、水域管理和景區(qū)旅游產(chǎn)品策劃等六大工程，全力抓好桂林市防洪及漓江補水樞紐工程和漓江小流域綜合治理工程，加快漓江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)。探索建立漓江流域生態(tài)補償機制，積極爭取把“漓江保護”列為國家生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付基金試點，實施生態(tài)補償措施，使沿江群眾在科學(xué)保護漓江中受益。

強化節(jié)能減排工作。認(rèn)真落實節(jié)能減排責(zé)任制、問責(zé)制和“一票否決制”，市本級財政繼續(xù)安排不低于2000萬專項資金，重點支持城市污水處理管網(wǎng)系統(tǒng)完善、工業(yè)園（集中）區(qū)污水處理設(shè)施、路燈節(jié)能改造等節(jié)能減排項目建設(shè)。完成各縣垃圾處理項目建設(shè)，蘇橋、秧塘工業(yè)園污水集中處理設(shè)施力爭在年底前建成并投入使用。把年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)納入重點監(jiān)督對象，對超耗超排企業(yè)實行掛牌督辦，淘汰落后生產(chǎn)能力和污染嚴(yán)重企業(yè)。萬元GDP能耗及二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物減排達到自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，公共機構(gòu)水、電、油、材等消耗指標(biāo)下降5%。

推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。扎實推進“綠滿八桂”造林綠化工程和漓江沿岸“四化”工程，完成造林綠化47萬畝。推進漓東公園、園林植物園二期工程建設(shè)，加大洲島、學(xué)校、社區(qū)和機關(guān)等公共綠地建設(shè)力度。加強農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)，重點發(fā)展大中型沼氣池和沼氣原料發(fā)酵新技術(shù)。嚴(yán)格實行耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，加強水土保持和地質(zhì)災(zāi)害防治。大力推進生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)。繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，推進“城鄉(xiāng)清潔工程”規(guī)范化。爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，申辦第二屆廣西園林博覽會。

（八）以改革創(chuàng)新為動力，構(gòu)筑開放合作新格局

以更大決心和勇氣推進改革，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。

推進重點領(lǐng)域改革。在重點推進兩大綜合改革基礎(chǔ)上，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。理順臨桂新區(qū)體制機制，抓好服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)管理體制機制改革。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點、擴權(quán)強鎮(zhèn)試點和擴權(quán)強縣改革。穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革、政府采購改革和城市路橋收費改革，繼續(xù)深化國有企業(yè)資產(chǎn)重組、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、華僑農(nóng)場、供銷社等方面改革。抓好農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作，促進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。全面完成集體林權(quán)制度主體改革，完善和落實征地、搬遷農(nóng)民權(quán)益保護政策措施。

提高開放合作水平。全方位、多層次、寬領(lǐng)域擴大開放，主動融入“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展，積極參與區(qū)域合作。拓展對臺經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，加強與歐美、日韓、東盟、港澳臺等國家和地區(qū)經(jīng)濟文化交流，積極參與第八屆中國—東盟博覽會。著力破解園區(qū)土地、優(yōu)惠政策、服務(wù)環(huán)境等招商難題，深化與大集團、大企業(yè)合作對接，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)招商、專題招商和園區(qū)招商，力爭全年引進項目400個以上、資金388億元以上，實際利用外資2.75億美元以上，招商引資實際到位資金增長25%。開展創(chuàng)建大兌現(xiàn)工作示范縣和示范園區(qū)活動，提高項目履約率、開竣工率、資金到位率。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓外貿(mào)新興市場。

提高科技創(chuàng)新能力。啟動實施新一輪科技創(chuàng)新計劃，繼續(xù)推進科技“355工程”，參與國家重大科技項目和自治區(qū)千億元產(chǎn)業(yè)重大科技項目攻關(guān)，加強國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地（生物醫(yī)藥）和自治區(qū)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地（橡膠類）建設(shè)。加大國家重點實驗室、國家級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心的培育，構(gòu)建和完善區(qū)域創(chuàng)新體系。推進科技成果轉(zhuǎn)化，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。實施民生科技行動，開展以“科技進企業(yè)”“科技進社區(qū)”“科技下鄉(xiāng)”為重點的科普活動。

（九）以激活民間資本為抓手，引領(lǐng)民營經(jīng)濟新騰飛

全面促進全民創(chuàng)業(yè)，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展，力爭民營經(jīng)濟增加值增長20%以上。

增加民間資本投入。按照非禁即準(zhǔn)的原則，最大限度消除民間投資限制。以空間換時間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量，支持民營企業(yè)參與國有和集體企業(yè)的改制重組。制定鼓勵民營企業(yè)投資名錄，篩選充實一批鼓勵和支持類項目，進一步擴大項目建設(shè)向民間資本開放。大力支持民營企業(yè)。貫徹落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，從財稅、金融、擔(dān)保、土地等方面加大對民營經(jīng)濟支持力度。選擇5家符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有高成長性的民營企業(yè)，進行上市融資培育工作。支持民營企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進入政府采購目錄。實施民營企業(yè)人才培養(yǎng)工程，大力支持民營企業(yè)技術(shù)改造和發(fā)展自主品牌。

大力促進全民創(chuàng)業(yè)。采取“投資者出一點、財政補一點、金融機構(gòu)貸一點”運作模式，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)成本低、成果見效快的微型企業(yè)。健全完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，加快創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)“孵化”基地建設(shè)步伐，進一步激活創(chuàng)業(yè)主體，大力實施“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程，爭取更多人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。

（十）以保障和改善民生為根本，開創(chuàng)和諧社會建設(shè)新局面

堅持服務(wù)于民、謀利于民、造福于民，完善基本公共服務(wù)體系，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

加強就業(yè)和社會保障。實施職業(yè)培訓(xùn)計劃，建立就業(yè)援助機制，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.50萬人以上。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保，實現(xiàn)企業(yè)在職職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達36.50萬人、23.50萬人、30萬人、26萬人。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，做好第二批新農(nóng)保試點工作。落實五保供養(yǎng)、優(yōu)撫、災(zāi)害救濟等政策規(guī)定，完善社會救助體系，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。加大保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，逐步解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題。

全面發(fā)展社會事業(yè)。組織實施教育發(fā)展“十項重點工程“十項改革試點，啟動靈川、龍勝兩縣全區(qū)學(xué)前教育試點工作。加強中等職業(yè)教育，進一步提升普通高中內(nèi)涵建設(shè)。加快桂林市職業(yè)教育中心學(xué)校臨桂分校、桂林中學(xué)臨桂校區(qū)等項目建設(shè)；繼續(xù)推進中小學(xué)校舍安全工程，確保教育系統(tǒng)安全和諧穩(wěn)定。大力支持駐桂高校建設(shè)，做大做強國際旅游教育基地。健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強城市醫(yī)院急重癥救治能力及新區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，有效應(yīng)對各類衛(wèi)生突發(fā)事件。繼續(xù)抓好創(chuàng)建全國無障礙城市、全國人口和計劃生育綜合改革示范市工作，扎實推進“誠信計生”。廣泛開展全民健身活動，積極組織參加自治區(qū)第十二屆運動會，爭取獲得優(yōu)異成績。辦好龍勝各族自治縣60周年縣慶。

全力維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)推進政法三項重點工作，深入開展和諧建設(shè)在基層活動，健全信訪工作責(zé)任制和調(diào)解機制，提高處置突發(fā)公共事件能力，妥善調(diào)處各類社會矛盾；啟動“六五”普法工作；推進“天網(wǎng)”工程建設(shè)，加大社會治安綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪；開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年活動，實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，強化食品、藥品監(jiān)督管理。扎實做好國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空和雙擁工作。

深入實施惠民工程。繼續(xù)落實國家各項惠民政策，籌措資金30億元以上，做好10項惠民工程：

1.醫(yī)療衛(wèi)生保障惠民工程。實施城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，3項參保率均達90%以上；提高參合農(nóng)民、參保居民的年人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，免費為城鄉(xiāng)居民提供建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種等9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)；實施艾滋病防治攻堅工程；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室;完成農(nóng)村改廁1.3萬座。

2.社會保障惠民工程。完成城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險新增參保任務(wù)；做好平樂縣、恭城瑤族自治縣農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險試點工作；按照自治區(qū)要求提高城鄉(xiāng)低保對象補助標(biāo)準(zhǔn)和新建農(nóng)村五保村；繼續(xù)實施“陽光家園計劃”項目，為3000名殘疾人提供日間照料和居家托養(yǎng)服務(wù)。

3.安居惠民工程。完成城鎮(zhèn)保障性安居改造和農(nóng)村危房改造任務(wù)；開工建設(shè)廉租房1812套，實現(xiàn)交付使用1000套目標(biāo)；開工建設(shè)經(jīng)濟適用房27.27萬平方米，竣工25.32萬平方米。

4.教育惠民工程。對各縣（區(qū)）中小學(xué)校舍進行新建、遷建和安全加固；對就讀普通高中的庫區(qū)移民子女和在國家級貧困縣就讀的普通高中生免學(xué)費；對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予生活費補助；對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校課桌椅進行更新改造；對中等職業(yè)教育學(xué)生給予資助；對困難殘障就讀學(xué)生給予資助；對考上大學(xué)的貧困新生給予路費和短期生活費資助；改善少數(shù)民族和民族地區(qū)中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.文化惠農(nóng)工程。完成91個村級公共服務(wù)中心建設(shè)、每個行政村每月放映1場電影、實施20戶以下自然村（屯）通廣播電視工程。

6.生態(tài)惠民工程。完成通道綠化和村（屯）綠化等項目建設(shè)任務(wù)；對1316萬畝國家級和自治區(qū)級公益林進行生態(tài)效益補償；新建戶用沼氣池1萬座。

7.強農(nóng)惠農(nóng)工程。實施農(nóng)村“一事一議”獎補項目；繼續(xù)做好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建設(shè)配送中心5家、農(nóng)家店270家；實施“菜籃子工程”，重點建設(shè)靈川、臨桂、雁山菜籃子生產(chǎn)基地。8.強基惠農(nóng)工程。完成土地整理項目建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)；繼續(xù)實施1500個自然村（屯）內(nèi)道路硬化、30個行政村通油路或水泥路項目；繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，解決20萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

9.新村建設(shè)惠民工程。實施“普惠制”新村建設(shè)項目，完成400個村建設(shè)任務(wù)；做好水庫移民新村建設(shè)工程。

10.城市環(huán)境治理惠民工程。繼續(xù)實施“兩江四湖”二期（桃花江）、南溪河、小東江環(huán)境綜合整治工程；對市區(qū)部分街區(qū)路燈進行節(jié)能改造；開工建設(shè)漓江（市區(qū)段）截污工程、靈劍溪環(huán)境綜合整治工程；啟動城北水廠二期擴建工程前期工作。