第一篇：宣城2013年政府工作報(bào)告(摘要)

政府工作報(bào)告（摘要）

市長(zhǎng) 韓軍

一、攻堅(jiān)克難，奮力拼搏的2012年

初步預(yù)測(cè)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值760億元，增長(zhǎng)13%左右。財(cái)政收入137.6億元，增長(zhǎng)16%。固定資產(chǎn)投資790億元，增長(zhǎng)25%以上。規(guī)模工業(yè)增加值300億元，增長(zhǎng)17%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額265億元，增長(zhǎng)16%以上。進(jìn)出口總額13億美元，增長(zhǎng)30%以上。城市居民人均可支配收入20600元，增長(zhǎng)15%左右。農(nóng)民人均純收入9200元以上，增長(zhǎng)18%左右。

（一）全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化政策扶持。先后出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)外貿(mào)加快發(fā)展等政策措施。設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。幫助524戶企業(yè)爭(zhēng)取到省困難企業(yè)政策扶持。強(qiáng)化重點(diǎn)幫扶。堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶重點(diǎn)企業(yè)制度，實(shí)施“雙百”幫扶行動(dòng)和外貿(mào)企業(yè)“包?！狈?wù)。舉辦建材及酒類產(chǎn)品供需對(duì)接等活動(dòng)。強(qiáng)化要素保障。積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，批準(zhǔn)用地面積居全省前列。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，累計(jì)開工建設(shè)155.8萬(wàn)平方米，竣工60萬(wàn)平方米。組織30多場(chǎng)銀企對(duì)接活動(dòng)，新增貸款站上新的臺(tái)階。爭(zhēng)取全國(guó)社保基金9億元貸款，市開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用世行貸款示范項(xiàng)目通過(guò)預(yù)評(píng)審，均為全省唯一。市國(guó)投公司公司債、中鼎集團(tuán)中期票據(jù)及宣酒集團(tuán)中小企業(yè)私募債券成功發(fā)行。舉辦58場(chǎng)招聘會(huì)，組織250余戶企業(yè)與皖北地區(qū)進(jìn)行就業(yè)對(duì)接，緩解了企業(yè)用工困難。

（二）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)轉(zhuǎn)型取得新成效。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)27%左右。新建投產(chǎn)規(guī)模企業(yè)79戶。服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。服務(wù)業(yè)增加值244億元，增長(zhǎng)11%左右。旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。游客接待量、旅游總收入分別增長(zhǎng)43.3%和54.1%。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新開業(yè)金融機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)11家，小貸公司增資擴(kuò)股4.9億元。市郵政管理局掛牌成立。節(jié)能減排獲得新進(jìn)步。萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降8%以上。

（三）加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度?！罢猩桃Y突破年”活動(dòng)成效明顯。新簽億元以上省外投資項(xiàng)目520個(gè)，到位資金485億元。實(shí)際利用外資4.2億美元，增長(zhǎng)33%。園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)步伐加快。宣城和寧國(guó)開發(fā)區(qū)積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)高新區(qū)。寧國(guó)、宣州等4個(gè)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作穩(wěn)步推進(jìn)。郎溪開發(fā)區(qū)通過(guò)省級(jí)高新區(qū)專家組評(píng)審，經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園被授予“中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)”稱號(hào)。廣德開發(fā)區(qū)榮獲省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和“兩化”融合示范區(qū)稱號(hào)。寧國(guó)港口生態(tài)工業(yè)園成為省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)。在建億元以上項(xiàng)目489個(gè)，累計(jì)完成投資430億元?！?61”項(xiàng)目開工、竣工數(shù)和完成投資量占年度計(jì)劃比例均居全省前列。

（四）扎實(shí)開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施“6611”行動(dòng)計(jì)劃，完成87個(gè)美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務(wù)，綜合整治340個(gè)自然村，提升10條示范帶。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)

展。糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“262”工程深入實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值420億元，增長(zhǎng)20%。3個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)產(chǎn)值均突破50億元，處于全省前列。新增部、省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)區(qū)10個(gè)。新增農(nóng)民專業(yè)合作社示范社國(guó)家級(jí)3個(gè)、省級(jí)14個(gè)，居全省首位。啟動(dòng)“森林增長(zhǎng)工程”和國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，新增造林15.2萬(wàn)畝。改造農(nóng)村危房1.7萬(wàn)余戶。完成45座農(nóng)村危橋加固改造，升級(jí)改造縣鄉(xiāng)道100公里。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程99處，解決了16萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理全覆蓋。生態(tài)市創(chuàng)建成效顯著，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市規(guī)劃通過(guò)環(huán)保部評(píng)審。

（五）大力完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施?！俺鞘薪ㄔO(shè)全面推進(jìn)年”活動(dòng)扎實(shí)開展。啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編，編制完善城市停車場(chǎng)等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。加快中心城市建設(shè)，市本級(jí)完成投資130億元。彩金湖新區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。新建續(xù)建41條道路，15條道路建成通車。北門舊城改造等項(xiàng)目加快推進(jìn)。市體育館、圖書館、規(guī)劃館動(dòng)工建設(shè)。海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)項(xiàng)目完成征遷。交通建設(shè)有力推進(jìn)。完成建設(shè)投資40億元，增長(zhǎng)37.7%。蕪雁高速建成通車，宣廣高速宣城東、西出入口改擴(kuò)建完工并使用。宣寧高速路面工程完成過(guò)半，寧績(jī)高速路基工程基本完成，寧千高速路基全面施工。宣南銅高速?gòu)?fù)工建設(shè)，溧廣高速基本完成開工準(zhǔn)備。合福高鐵建設(shè)進(jìn)展順利，皖贛鐵路擴(kuò)能改造和杭黃、商合杭鐵路以及蕪宣機(jī)場(chǎng)籌建前期工作扎實(shí)開展。水利、電力等設(shè)施繼續(xù)改善。完成水利建設(shè)投資17億元，增長(zhǎng)23.2%。水陽(yáng)江下游近期防洪治理工程全面開工。220千伏桃州變擴(kuò)建和3個(gè)110千伏輸變電工程建成投產(chǎn)，2個(gè)220千伏和宣城中心變等4個(gè)110千伏輸變電工程加快建設(shè)。

（六）著力保障和改善民生。省定33項(xiàng)民生工程全面完成。財(cái)政民生支出144.4億元，增長(zhǎng)26%，占財(cái)政支出的80.9%。市本級(jí)開工保障性住房和安置房160萬(wàn)平方米。新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院50所，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率接近60%。新增就業(yè)6.1萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.55%，基層就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。全面實(shí)施高齡老人津貼發(fā)放制度。累計(jì)脫貧1.2萬(wàn)人。文教衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)。中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)全部完成。學(xué)前三年毛入園率處于全省前列。繼續(xù)完善基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。低生育水平、出生人口性別比等指標(biāo)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。

（七）切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。開社會(huì)管理創(chuàng)新“十大體系”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)名制信息共享與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施居住證制度。法律援助受援率位居全省之首。在全省率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)全覆蓋。市醫(yī)療糾紛調(diào)處中心掛牌成立。市區(qū)一體化群眾來(lái)訪聯(lián)合接待服務(wù)中心建成使用。所有煤礦關(guān)閉到位，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有序退出，校車安全、食品藥品安全等監(jiān)管力度持續(xù)加大。在全省率先出臺(tái)征兵工作實(shí)施辦法，圓滿完成年度征兵任務(wù)。

（八）努力提高政府工作水平。扎實(shí)開展“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、重大投資項(xiàng)目審批“綠色通道”制度。深化民主考評(píng)活動(dòng)，啟動(dòng)新一輪投資環(huán)境集中整治工作。自覺(jué)接受市人大和市政協(xié)監(jiān)督，累計(jì)辦理市人代會(huì)議案、人大代表建議和政協(xié)委員提案281件。完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。深入實(shí)施“陽(yáng)光村務(wù)”工程。加快公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。

二、銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好2013年各項(xiàng)工作

2013年，繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快、快中求好”的基調(diào)，按照“全部工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以工業(yè)突破為主、工業(yè)突破以招商引資為主、招商引資以項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)為主”的方針，以“招商引資年”、“工業(yè)突破年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”、“城市建設(shè)年”、“交通會(huì)戰(zhàn)年”為抓手，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、開放發(fā)展、和諧發(fā)展。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%以上；服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%；財(cái)政收入增長(zhǎng)16%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16.5%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)16%。確保完成省定節(jié)能減排任務(wù)。

（一）擴(kuò)大有效投入，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁。建立健全區(qū)域合作交流機(jī)制，積極拓展境外招商。確保億元以上項(xiàng)目實(shí)際到位資金、實(shí)際利用外資分別增長(zhǎng)25%和20%。著力拓寬融資渠道。強(qiáng)化銀政企對(duì)接，力爭(zhēng)新增貸款達(dá)到120億元。加快宣紙集團(tuán)、黃山膠囊、華衛(wèi)禽業(yè)等企業(yè)上市步伐。做大市國(guó)投公司，做實(shí)市交通投資公司，組建市工業(yè)投資公司。積極爭(zhēng)發(fā)中小企業(yè)集合債券、企業(yè)中期票據(jù)，抓好市國(guó)投公司二期公司債券、市開發(fā)區(qū)建投公司企業(yè)債券等發(fā)行工作。全力謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，認(rèn)真謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省投資計(jì)劃盤子。

（二）突出工業(yè)強(qiáng)市，進(jìn)一步加快新型工業(yè)化步伐。深入實(shí)施工業(yè)“5+3”工程和“千億產(chǎn)業(yè)”計(jì)劃，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，重點(diǎn)扶持50戶“專精特新”企業(yè)跨入億元行列、100戶以上成長(zhǎng)性企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)，力爭(zhēng)新建投產(chǎn)規(guī)模企業(yè)80戶。編制首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)計(jì)劃，組織實(shí)施200個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、200個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目。確保博迪新材料、宣州精方藥業(yè)改造等項(xiàng)目投產(chǎn)。加快國(guó)投宣城電廠二期、中鼎動(dòng)力、宣酒小窖釀造基地等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)宣城海螺水泥二期、金達(dá)利液壓元件二期等項(xiàng)目開工。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政策扶持和績(jī)效考核，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)產(chǎn)值增長(zhǎng)25%。加快推進(jìn)績(jī)溪抽水蓄能電站、南漪湖風(fēng)電場(chǎng)、北京中科通用（宣城）環(huán)保電廠等項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施振興皖藥行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)新興藥械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快4個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和9個(gè)籌建省級(jí)開發(fā)區(qū)“轉(zhuǎn)正”步伐。大力推進(jìn)市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，力爭(zhēng)升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化“11134”工程，加快構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大力推

進(jìn)中心城市建設(shè)。市本級(jí)完成投資150億元以上?？茖W(xué)修編城市總體規(guī)劃。續(xù)建和新改建36條城市道路，完善城區(qū)“二環(huán)八射”路網(wǎng)。完成市縣城市綠道規(guī)劃編制，實(shí)施皖南“金項(xiàng)鏈”區(qū)域景觀綠道工程。加快建設(shè)縣城和中心鎮(zhèn)。以省級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)和省級(jí)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批特色鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。扎實(shí)開展“交通建設(shè)會(huì)戰(zhàn)年”活動(dòng)。完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資60億元以上。加強(qiáng)水利、電力等設(shè)施建設(shè)。完成水陽(yáng)江下游近期防洪治理主體工程和溪口閘改建工程。繼續(xù)改善電力基礎(chǔ)設(shè)施，確保220千伏梅豐、太平和110千伏宣城中心變等5項(xiàng)輸變電工程竣工投產(chǎn)，開工建設(shè)220千伏梓山變等輸變電工程。開工建設(shè)多普勒氣象雷達(dá)項(xiàng)目。

（四）建設(shè)美好鄉(xiāng)村，進(jìn)一步開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。啟動(dòng)市糧食儲(chǔ)備庫(kù)二期和皖東南糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施畜牧業(yè)升級(jí)計(jì)劃，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)新增3個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，支持宣州創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。重點(diǎn)幫扶200個(gè)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”特色專業(yè)村。全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建。深入實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)、新村創(chuàng)建、污水治理、清潔提升等“九大行動(dòng)”，鞏固提升創(chuàng)建成果。重點(diǎn)培育150個(gè)中心村，整治600個(gè)自然村，提升100個(gè)特色村。深入推進(jìn)10條美好鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，在國(guó)省道以及公路沿線重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。完成200公里縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造，加固改造40座農(nóng)村危橋。改造農(nóng)村危房1.77萬(wàn)戶。

（五）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快提升旅游產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)建設(shè)，組織實(shí)施市本級(jí)“6521”旅游項(xiàng)目工程，重點(diǎn)抓好敬亭山風(fēng)景區(qū)文化品質(zhì)提升等項(xiàng)目。積極發(fā)展物流業(yè)和金融業(yè)。加快推進(jìn)雙橋物流園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)充完善道路、水電管網(wǎng)等配套設(shè)施，積極申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。完善地方金融體系，完成農(nóng)商銀行機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，積極推進(jìn)浦發(fā)銀行等來(lái)宣設(shè)立機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系，培育壯大商貿(mào)流通企業(yè)，力爭(zhēng)新增限額以上單位46家。大力推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)。

（六）深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。力爭(zhēng)新增30家高新技術(shù)企業(yè)、3家省級(jí)工程技術(shù)研究中心、5家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到100億元。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極爭(zhēng)取全國(guó)農(nóng)村土地使用制度綜合改革試點(diǎn)市，支持宣州省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、郎溪城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革和廣德“省直管縣”試點(diǎn)工作。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，開展省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。放寬創(chuàng)業(yè)條件，強(qiáng)化信貸和技術(shù)扶持，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，掀起全民創(chuàng)業(yè)高潮，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，優(yōu)化出口產(chǎn)品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)特色產(chǎn)品出口基地。基本完成海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局項(xiàng)目主體工程，營(yíng)造大通關(guān)環(huán)境。

（七）事業(yè)產(chǎn)業(yè)并重，進(jìn)一步打造文化強(qiáng)市。提升全民文明素質(zhì)。大力弘揚(yáng)和踐行新時(shí)期“宣城精神”。深入開展省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建文明行業(yè)和文明單位。積極推進(jìn)文化惠民。繼續(xù)開展“送文化下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重大文化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)宣城文教創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和中國(guó)宣紙傳

習(xí)基地、績(jī)溪文化體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。組織實(shí)施“文化名家”、“六個(gè)一批”拔尖人才、青年文化英才扶持和基層文化人才建設(shè)工程，培養(yǎng)造就一批文化人才。

（八）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)市、環(huán)保模范城市和森林城市創(chuàng)建工作，支持郎溪、廣德、涇縣、旌德創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。認(rèn)真實(shí)施“森林增長(zhǎng)工程”，新增造林13萬(wàn)畝。大力推進(jìn)節(jié)能減排。加快66個(gè)重點(diǎn)節(jié)能、節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)，加快省級(jí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大批而未用、閑置土地清理處置和農(nóng)村建設(shè)用地整治的力度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)土資源執(zhí)法和節(jié)約集約模范市。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)。倡導(dǎo)低碳消費(fèi)理念，推廣綠色消費(fèi)模式。

（九）繁榮社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)。完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整，加強(qiáng)學(xué)校師資力量建設(shè)與交流，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提升發(fā)展高中階段教育。確保宣城中學(xué)新校區(qū)9月份建成使用。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保健水平。加快宣城中心醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)市人民醫(yī)院外科大樓和市精神病院項(xiàng)目。創(chuàng)新人口計(jì)生服務(wù)管理。確保人口出生率控制在10‰以內(nèi)，人口出生政策符合率穩(wěn)定在92%以上，出生人口性別比保持正常。促進(jìn)其他各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

（十）保障改善民生，進(jìn)一步增進(jìn)人民福祉。繼續(xù)實(shí)施收入倍增規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)居民收入增幅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。推進(jìn)基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退役士兵等群體的就業(yè)工作。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。力爭(zhēng)新增就業(yè)3.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。健全保障體系維護(hù)民利。確保完成省定33項(xiàng)民生工程目標(biāo)任務(wù)。加快市本級(jí)和縣市區(qū)社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)。扎實(shí)開展扶貧開發(fā)工作。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新“十大體系”建設(shè)，完善源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查化解，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三、努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型政府

堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想、更新觀念，以爭(zhēng)先、領(lǐng)先、率先的氣魄，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的精神，開放、開明、開拓的理念，搶抓發(fā)展機(jī)遇，用足用活政策，千方百計(jì)破解發(fā)展難題。堅(jiān)持勇于擔(dān)責(zé)、敢闖敢試，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，不斷提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展能力。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，大幅精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)至200項(xiàng)以內(nèi)。實(shí)施行政審批提速工程，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目并聯(lián)審批、“綠色通道”辦理、限時(shí)辦結(jié)、幫辦服務(wù)等制度，深化民主考評(píng)工作，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化作風(fēng)建設(shè)，多下基層調(diào)研、多進(jìn)企業(yè)幫扶、多幫群眾解難。

堅(jiān)持依法行政。健全決策機(jī)制和程序，建立決策問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)制度。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)”等工作。自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見、建議，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。

堅(jiān)持清正廉明。扎實(shí)開展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，自覺(jué)遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。進(jìn)一步加快公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，完善招投標(biāo)監(jiān)管制度。加大專項(xiàng)整治力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)案件。

第二篇：2012政府工作報(bào)告(摘要)

2012政府工作報(bào)告摘要

實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越，今后五到十年，要努力實(shí)現(xiàn)“翻兩番、跨兩步、三提高”的奮斗目標(biāo)：

“翻兩番”，就是2016年全區(qū)生產(chǎn)總值在2011年超萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到2萬(wàn)億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值同步實(shí)現(xiàn)翻番；到2021年建黨100周年時(shí)，全區(qū)生產(chǎn)總值比2016年再翻一番，達(dá)到4萬(wàn)億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值同步實(shí)現(xiàn)再翻番。

“跨兩步”，就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入大幅增加、差距逐步縮小，前五年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)10%和12%以上，2016年比2011年跨一大步；后五年，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增速繼續(xù)保持10%以上，2021年比2016年再跨一大步，基本達(dá)到全國(guó)平均水平。

“三提高”，就是基本公共服務(wù)水平明顯提高，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，各級(jí)各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率2016年達(dá)93%以上，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國(guó)平均水平；可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，節(jié)能減排成效明顯，循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，森林覆蓋率繼續(xù)位居全國(guó)前列，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)基本建成；社會(huì)文明程度明顯提高，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)有效推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重2016年達(dá)5%以上，民主法制更加健全，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人民群眾思想道德素質(zhì)不斷提升，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

我們要在全區(qū)“解放思想、趕超跨越”大討論活動(dòng)中,進(jìn)一步解放思想,樹立不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退和敢闖敢干、奮勇爭(zhēng)先的意識(shí),進(jìn)一步樹立“以空間換時(shí)間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量”的思維,進(jìn)一步形成大開放、大合作、大發(fā)展的新格局。只有這樣,我們才能解決“不敢開放、不愿開放、不會(huì)開放”的問(wèn)題;只有這樣,我們才能充分發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),才能充分釋放我區(qū)開放創(chuàng)新的潛能;只有這樣,廣西的發(fā)展才能充滿活力、充滿生機(jī)。

“三避”技術(shù)(避雨、避曬、避寒)、“三免”栽培(水稻免耕拋秧、玉米免耕栽培、馬鈴薯稻草覆蓋免耕栽培)

擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn),是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本要求。

加強(qiáng)梧州嶺南騎樓、綠城水都,貴港“南國(guó)荷城”,來(lái)賓“桂中水城”,賀州生態(tài)園林城等城市特色塑造

加快構(gòu)建“兩區(qū)一帶”發(fā)展新格局,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展: 加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā);加快推進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè);加快資源富集區(qū)發(fā)展

大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)和諧、愛國(guó)奉獻(xiàn)、開放包容、創(chuàng)新爭(zhēng)先”的廣西精神

加強(qiáng)政府自身建設(shè),我們要全力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府

第三篇：2012政府工作報(bào)告摘要（精選）

今天上午9時(shí)，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，聽取國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。以下是政府工作報(bào)告的摘要雙語(yǔ)對(duì)照。

Following are the highlights of a government work report distributed to media ahead the annual session of the National People's Congress(NPC)Monday morning.The report is expected to be delivered by Premier Wen Jiabao at the session.SPENDING MORE IN EDUCATION

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算。

--The central government has prepared its budget to meet the requirement that government spending on education accounts for 4 percent of the GDP.加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。

--The government will enhance school bus safety to ensure children's safety.PEOPLE'S WELLBEING

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。各級(jí)政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

--China will make every effort to increase employment and the government must continue to follow the strategy of giving top priority to employment.今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。--By the end of the year, the country will have achieved full coverage of the new old-age pension system for rural residents and the old-age pension system for non-working urban residents.城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。

--The government will raise subsidies for medical insurance for non-working urban residents and the new type of rural cooperative medical care system to 240 yuan per person per year.繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口質(zhì)量。--It will continue to keep the birthrate low and redress gender imbalance.繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬(wàn)套，新開工700萬(wàn)套以上。

--It will continue to develop low-income housing, and basically complete 5 million units and start construction on over 7 million units.SOCIAL MANAGEMENT

著力排查化解各類社會(huì)矛盾。

--The government will work hard to resolve social conflicts.積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革。

--It will actively yet prudently carry forward the reform of the household registration system.加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

--It will strengthen and improve management of the Internet and foster a healthy cyberspace environment.CULTURAL DEVELOPMENT

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。

--China will vigorously promote nonprofit cultural services and strengthen cultural infrastructure in communities, particularly in rural areas and the central and western regions.KEY REFORM AREAS

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

--China will transform government functions and balance the relationship between government and the market.深化財(cái)稅金融體制改革。

--It will advance reform of the fiscal and taxation systems.深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革。

--It will deepen reforms of land, household registration and public services.推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革。

--It will carry forward reforms in social programs and income distribution.推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新。

--It will run the government in accordance with the law and promote innovation in social administration.鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。

--It will encourage nongovernmental investment in railways, public utilities, finance, energy, telecommunications, education, and medical care.OPENING-UP

保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。

--The government will maintain steady growth in foreign trade.引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。

--It will encourage more foreign investment in advanced manufacturing, new and high technologies, energy conservation, environmental protection, new service industries, and the central and western regions.加強(qiáng)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)管理，維護(hù)我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。

--It will support companies making overseas investments, strengthen risk management of overseas investments and protect the safety of employees and assets of Chinese enterprises operating overseas.NATIONAL DEFENSE

積極開展信息化條件下軍事訓(xùn)練。

--China will vigorously carry out military training under information-age conditions.堅(jiān)決完成反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)。

--China will ensure the armed forces resolutely accomplish the tasks of combating terrorism, maintaining stability, handling emergencies, and relieving disasters.HONG KONG, MACAO, TAIWAN

全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，推進(jìn)民主。

--The central government will fully support Hong Kong and Macao in growing their economies, improving the people' s wellbeing and promoting democracy.新的一年，我們要繼續(xù)堅(jiān)持中央對(duì)臺(tái)工作的大政方針，增強(qiáng)兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民意基礎(chǔ)，拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。

--In 2012, the mainland will strengthen the political, economic, and cultural

foundation and public support for growing cross-Straits relations and make further progress in promoting the peaceful development.GLOBAL RESPONSIBILITY

參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。積極參與二十國(guó)集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè)。--China will actively participate in building mechanisms for global economic governance such as the G20.繼續(xù)在多哈回合談判中發(fā)揮建設(shè)性作用。

--It will continue to play a constructive role in the Doha Round of trade talks.我們將積極參與多邊事務(wù)和全球治理，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

--It will actively participate in multilateral affairs and global governance and contribute to making the international political and economic order more just and equitable.MAJOR TARGETS FOR 201

2國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%

--GDP will grow by 7.5 percent.居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右

--Consumer Price Index(CPI)increase will be kept around 4 percent.城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)

--More than 9 million new jobs will be created in towns and cities.The registered urban unemployment rate will be kept at 4.6 percent or lower.進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右，國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。

--The volume of total exports and imports will increase by around 10 percent.同時(shí)，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。

--China will make further progress in industrial restructuring, innovation, energy conservation, and emissions reduction, and ensure that both urban and rural residents' real incomes increase in line with economic growth.今年擬安排財(cái)政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。

--A deficit of 800 billion yuan is projected, a decrease to around 1.5 percent of GDP, consisting of 550 billion yuan in central government deficit and 250 billion yuan in local government bonds.FISCAL AND MONETARY POLICIES

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。更加注重向民生領(lǐng)域傾斜。

--China will continue to implement a proactive fiscal policy.The government will increase spending on areas important to people's wellbeing.繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。廣義貨幣預(yù)期增長(zhǎng)14％。

--China will continue to implement a prudent monetary policy.The broad money supply is projected to increase by 14 percent.增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。--China will make the floating exchange rate regime more flexible and keep the RMB exchange rate basically stable at an appropriate and balanced level.PRICE CONTROL

要在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)反彈。

--China will control prices and prevent inflation from rebounding by effectively carrying out macroeconomic policies, managing the supply of money and credit, and striving for basic equilibrium in aggregate supply and demand.AGRICULTURE

穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

--Efforts will be made to increase farmers' income, support agricultural technology development, develop rural infrastructure and protect farm land.今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。--The central fiscal plans to allocate 1.23 trillion yuan for agriculture, rural areas and farmers, 186.8 billion yuan more than last year.ECONOMIC RESTRUCTURING

解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。--To accelerate the transformation of the economic development pattern and carry out strategic adjustment of the economic structure is both a long-term and most pressing task at present.NUCLEAR POWER

安全高效發(fā)展核電。

--China will safely and effectively develop nuclear power.MONITORING PM 2.5今年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展細(xì)顆粒物（PM2.5）等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。

--China will start monitoring fine particulate matter(PM2.5)in the Beijing-Tianjin-Hebei region, the Yangtze River delta, the Pearl River delta and other key areas as well as in municipalities directly under the central government and provincial capital cities in 2012.2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市。

--The monitoring will be extended to all cities at and above the prefectural level by 2015.GOING BLUE

制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

--China will formulate and implement a strategy for marine development, and promote the development of the marine economy.

第四篇：桂林市政府工作報(bào)告(摘要)

政 府 工 作 報(bào) 告

（摘要）

——2011年2月11日在桂林市第三屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

市長(zhǎng) 李志剛

一、“十一五”和2010年工作回顧

過(guò)去的五年是不平凡的五年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)百年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害，我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)研判、克難攻堅(jiān)、開拓奮進(jìn)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，預(yù)計(jì)2010年比2005年地區(qū)生產(chǎn)總值翻1.11番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻1.06番，財(cái)政收入翻1.23番，工業(yè)增加值翻1.46番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額翻1.82番，旅游總收入翻1.54番，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資翻2.19番，社會(huì)消費(fèi)品零售總額翻1.25番，進(jìn)出口總額翻1.03番，實(shí)際利用外資翻2.30番，金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別翻1.37和1.40番；榮獲“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”“全國(guó)綠化模范城市”“全國(guó)雙擁模范城“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市“全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)‘長(zhǎng)安杯’“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市“全國(guó)人民防空先進(jìn)城市“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市“國(guó)家西部地區(qū)‘兩基’攻堅(jiān)先進(jìn)地區(qū)“中國(guó)國(guó)際友好城市交流合作獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。

——— 過(guò)去的五年，是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)千億元和百億元?dú)v史性跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的512.03億元增加到2010年的1108.63億元，年均增長(zhǎng)13.5%；財(cái)政收入由51.61億元增加到121.08億元，年均增長(zhǎng)18.6%。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2717.78億元，年均增長(zhǎng)35.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由23.4:36.5:40.1調(diào)整為18.3:45.3:36.4。以特色效益農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值突破300億元、增加值突破200億元，農(nóng)民人均純收入突破5000元大關(guān)；糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)，水果、蔬菜、食用菌種植面積和總產(chǎn)量居全區(qū)前列。以高新技術(shù)為先導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)加速發(fā)展，工業(yè)主導(dǎo)地位顯著增強(qiáng)，全市工業(yè)增加值由155.67億元提高到427.61億元，年均增長(zhǎng)19.4%；完成技改投資529.62億元，年均增長(zhǎng)50.7%；食品飲料、機(jī)械電器產(chǎn)業(yè)超百億元，新增工業(yè)上市企業(yè)3家、產(chǎn)值超億元企業(yè)162家，工業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，質(zhì)量效益顯著提高，累計(jì)接待游客8601.90萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)13.3%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入549.74億元，年均增長(zhǎng)23.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18.9%；金融機(jī)構(gòu)存款余額由530.19億元增加到1367.59億元，年均增長(zhǎng)20.9%。12縣完成生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全市的比重分別由64.3%、41.8%、72%上升為67.8%、47%、78.5%，縣域經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

——— 過(guò)去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越的五年?！笆晃濉睍r(shí)期是我市歷史上建設(shè)重大項(xiàng)目數(shù)量最多、規(guī)模最大、完成投資最多的時(shí)期，開工建設(shè)了一批事關(guān)桂林長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。啟動(dòng)建設(shè)貴廣高速鐵路（桂林段）、湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程（桂林段）；建設(shè)高速公路8條，通車總里程349公里；完成4E級(jí)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)場(chǎng)跑道擴(kuò)建工程；實(shí)現(xiàn)縣縣通二級(jí)以上公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)；完成南洲大橋、穿山橋、雉山橋、東二環(huán)路、中隱路等一批城市路橋改擴(kuò)建工程。永福電廠擴(kuò)建等工程加快實(shí)施，完成電網(wǎng)改造投資31.75億元，新增發(fā)電能力44.10億千瓦時(shí)。完成153座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，平樂(lè)巴江口水利樞紐設(shè)施投入使用，桂林市防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程順利推進(jìn)?！?過(guò)去的五年，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐的五年。深入實(shí)施“保護(hù)漓江，發(fā)展臨桂，再造一個(gè)新桂林”發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率達(dá)39%。臨桂新區(qū)建設(shè)初見成效，完成規(guī)劃編制，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)大廈、“一院兩館”、中央公園、新區(qū)路網(wǎng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。老城疏解提升成效顯著，以“三橋十路”和“1212”工程為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)；完成60公里城市道路2110棟臨街樓宇立面整治改造。城區(qū)發(fā)展定位進(jìn)一步明晰，縣城改造、新區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加快，特色鮮明的桂北城鎮(zhèn)群初步形成。拓展深化城鄉(xiāng)清潔工程和城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，累計(jì)投入資金10.37億元，是“十五”時(shí)期的4.70倍，惠及農(nóng)戶77.40萬(wàn)戶297萬(wàn)人；完成20戶以上自然村（屯）新農(nóng)村規(guī)劃編制1.06萬(wàn)個(gè)、新農(nóng)村試點(diǎn)示范村建設(shè)354個(gè)；完成7021個(gè)自然村（屯）道路硬化工程，實(shí)現(xiàn)100%行政村通公路。累計(jì)投入資金13.52億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目4894個(gè)，解決4.5萬(wàn)人溫飽問(wèn)題，8萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧，286個(gè)“整村推進(jìn)”貧困村全部以優(yōu)秀等次通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收。

——— 過(guò)去的五年，是生態(tài)文明建設(shè)取得新成效的五年。編制完成《桂林生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》及12縣《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，并通過(guò)專家論證和市縣人大審議。全面啟動(dòng)“漓江四化“綠滿八桂”造林綠化工程以及“兩江四湖”二期綜合整治工程，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)保護(hù)漓江六大工程。全市森林覆蓋率68.15%、城市綠化覆蓋率44.3%，居全區(qū)前列；可建沼氣池入戶率78.9%，持續(xù)位居全區(qū)第一；全面完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)；市本級(jí)城市污水集中處理率90.4%，比“十五”期末提高41.8個(gè)百分點(diǎn)；城市生活垃圾無(wú)害化處理率100%；完成12縣污水處理設(shè)施建設(shè)。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)在113個(gè)國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)城市環(huán)境綜合整治定量考核（“城考”）中名列前茅。被確定為全國(guó)首批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”通過(guò)驗(yàn)收，陽(yáng)朔鎮(zhèn)獲“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)?！?過(guò)去的五年，是推進(jìn)改革開放增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的五年。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成國(guó)有和集體企業(yè)改革改制119戶，搭建5個(gè)投融資平臺(tái)，引進(jìn)浦東發(fā)展銀行等6家銀行設(shè)立法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，桂林市商業(yè)銀行更名為桂林銀行，啟動(dòng)新型農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。深化行政審批制度改革，減少投資審批事項(xiàng)100項(xiàng)。科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、農(nóng)村稅費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度改革取得初步成效。全力推進(jìn)“央企入桂“百企入桂”，主動(dòng)融入多區(qū)域開放合作，引進(jìn)中國(guó)建筑股份有限公司、中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)中鐵股份有限公司、大商集團(tuán)、沃爾瑪集團(tuán)等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)落戶桂林。累計(jì)新簽市外投資項(xiàng)目3235個(gè)，項(xiàng)目總投資1693.05億元，實(shí)際到位市外資金1276.92億元，年均增長(zhǎng)38%；新批外商投資企業(yè)150家，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)48.2%；進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15.4%。

——— 過(guò)去的五年，是和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展的五年。完成科研投入68.10億元，是“十五”時(shí)期的1.66倍，獲自治區(qū)級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)128項(xiàng)，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心30家、工程技術(shù)研究中心17家、國(guó)家地方共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室1家，獲專利授權(quán)3045件。義務(wù)教育水平位居全區(qū)前列，職業(yè)教育攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，高考成績(jī)名列全區(qū)前茅。打造并提升“百姓大舞臺(tái)”“讀書月”“百姓文化大講壇”“漓江之聲”和《印象·劉三姐》等一批文化品牌；在廣西文藝創(chuàng)作銅鼓獎(jiǎng)評(píng)比中繼續(xù)位居前列；76%行政村建有農(nóng)家書屋；“村村通”廣播電視直播衛(wèi)星覆蓋工程全面完成。全民健身活動(dòng)蓬勃開展。公共衛(wèi)生體系不斷完善。人口和計(jì)生工作保持全區(qū)領(lǐng)先水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)31.69萬(wàn)人、國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)8.47萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新增就業(yè)41.10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別為100%、95.1%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率92%，率先在廣西全面建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。堅(jiān)持每年實(shí)施為民辦實(shí)事工程，完成農(nóng)村困難群眾危房改造及“扶殘安居”工程4131戶，解決256萬(wàn)農(nóng)民看病難、32.03萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，新建和改造農(nóng)家店1243家。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17949元、農(nóng)民人均純收入5487元，年均分別增長(zhǎng)14.1%、12.8%，分別是2005年的1.93倍和1.83倍。

剛剛過(guò)去的2010年，是“十一五”規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃的最后一年，經(jīng)過(guò)全市人民共同努力，完成了市三屆人大六次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資908.56億元，增長(zhǎng)37.8%，是“十五”時(shí)期的1.41倍。在建投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目1796項(xiàng)，重大項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量和投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。完成工業(yè)總產(chǎn)值1263.44億元，增長(zhǎng)31.5%，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值952.01億元，增長(zhǎng)37.1%；規(guī)模工業(yè)增加值310.26億元，增長(zhǎng)25.7%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值319.21億元，增長(zhǎng)5.1%；農(nóng)業(yè)增加值202.60億元，增長(zhǎng)4.8%，湘江、資江、漓江、桂江四大流域和山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)初見成效。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額391.53億元，增長(zhǎng)18.9%。全年接待游客2246.33萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20.8%，其中入境游客148.62萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15.2%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入168.30億元，增長(zhǎng)32.6%，旅游質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資758.52億元，增長(zhǎng)39.1%，是“十五”期間投資總和的1.54倍，掀起了新一輪城市建設(shè)高潮。實(shí)施桂林生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)保護(hù)漓江取得明顯成效，環(huán)境質(zhì)量居全國(guó)重點(diǎn)城市前列，“城考”成績(jī)繼續(xù)位居全區(qū)第一。政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，三定方案基本落實(shí)。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，扎實(shí)推進(jìn)惠民工程，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

二、“十二五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

根據(jù)市委三屆十次全會(huì)精神，“十二五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和自治區(qū)黨委九屆十三次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“富民強(qiáng)桂”新跨越的目標(biāo)要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，深化改革開放，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化立市、旅游興市、工業(yè)強(qiáng)市之路，全力實(shí)施“保護(hù)漓江，發(fā)展臨桂，再造一個(gè)新桂林”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障和改善民生，不斷開創(chuàng)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際旅游名城、歷史文化名城、生態(tài)山水名城新局面，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

我市“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是圍繞自治區(qū)“富民強(qiáng)桂”新跨越的目標(biāo)要求，明確提出了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化立市、旅游興市、工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展路子和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際旅游名城、歷史文化名城、生態(tài)山水名城的戰(zhàn)略定位。這是基于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求以及面臨的重大發(fā)展機(jī)遇而提出的，其根本目的就是實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”。

《桂林市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要（草案）》”）提出了7項(xiàng)基本要求：堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持改革開放，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持重點(diǎn)突破，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；堅(jiān)持民生為本，努力實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。這7項(xiàng)基本要求，是促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)，是未來(lái)5年我們努力的方向和工作重點(diǎn)。

《綱要（草案）》提出了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額翻一番以上；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13:48:39，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%；九年義務(wù)教育鞏固率提高到93%，科技教育發(fā)展明顯加快，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重明顯增加；生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平；人民生活全面改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)；社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障體系更加完善，服務(wù)體系更加健全，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，非公經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重大幅提高，開放合作水平進(jìn)一步提升。

《綱要（草案）》明確了“十二五”期間打造“一城二區(qū)三中心四基地”的戰(zhàn)略任務(wù)，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活4大類共35項(xiàng)具體指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)19項(xiàng)，約束性指標(biāo)16項(xiàng)。這些指標(biāo)與以往相比，指標(biāo)數(shù)量減少，重點(diǎn)更加突出，目標(biāo)更加清晰，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，體現(xiàn)了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的要求。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，需要把握以下戰(zhàn)略重點(diǎn)：

（一）更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

構(gòu)建以特色效益農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，圍繞“富民、強(qiáng)縣、奔小康”目標(biāo)，全面建設(shè)規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，大力拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)體系。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把工業(yè)化、信息化作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，以信息化推動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，形成以中心城區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心為核心、以臨蘇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶為腹地、以各縣工業(yè)集中區(qū)為節(jié)點(diǎn)的工業(yè)發(fā)展新格局。

構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。深入實(shí)施“旅游興市”戰(zhàn)略，全面建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展由觀光型向多元復(fù)合型、粗放型向集約型、規(guī)模數(shù)量型向規(guī)模質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，打造國(guó)際一流旅游目的地和游客集散地。全面建設(shè)桂林國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域，建立規(guī)范有序的服務(wù)市場(chǎng)體系，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、商貿(mào)物流、商務(wù)會(huì)展、保健養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性商貿(mào)中心城市、會(huì)展中心城市、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基地，走出三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

（二）更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展支撐能力

著力構(gòu)建公路、鐵路、民航等綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐，打造桂粵湘黔交界區(qū)域重要中心城市。統(tǒng)籌推進(jìn)能源水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建開放、多元、清潔、安全、經(jīng)濟(jì)的能源保障體系。加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)信息化發(fā)展水平。加快完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力。

（三）更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化

按照自治區(qū)要求，力爭(zhēng)構(gòu)建中心城市人口規(guī)模120萬(wàn)的特大城市，優(yōu)化提升老城區(qū)，基本建成臨桂新區(qū)，全面建設(shè)蘇橋產(chǎn)業(yè)新城；按照中等城市目標(biāo)規(guī)劃建設(shè)陽(yáng)朔、臨桂、靈川、全州、興安、永福、平樂(lè)、荔浦等縣城；按照小城市目標(biāo)規(guī)劃建設(shè)灌陽(yáng)、龍勝、資源、恭城等縣城；規(guī)劃建設(shè)一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成以中心城市為核心，中小城市、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的桂北城鎮(zhèn)群。

（四）更加注重推進(jìn)改革開放，全面提升城市軟實(shí)力

深入實(shí)施“文化立市”戰(zhàn)略，樹立人才是第一資源理念，優(yōu)先發(fā)展教育，加強(qiáng)文化創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流合作，扎實(shí)推進(jìn)“央企入桂”“名企入桂”，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展提供制度保障和動(dòng)力源泉。

（五）更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明城市

全面實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化以漓江為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)污染綜合治理，完善水資源和水環(huán)境保障體系以及防災(zāi)減災(zāi)體系。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化資源節(jié)約與利用，培育以綠色經(jīng)濟(jì)為特征的經(jīng)濟(jì)體系，加快形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和有利于改善氣候環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

（六）更加注重保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

建立健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。合理調(diào)整收入分配，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善社會(huì)救助機(jī)制，提高災(zāi)害救助水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平。實(shí)施全民健身工程，提高競(jìng)技體育成績(jī)。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法治建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，完善社會(huì)治安防控體系，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、2011年主要工作部署 今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，財(cái)政收入增長(zhǎng)13%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%左右。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面工作：

（一）突出抓好“四大建設(shè)”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

繼續(xù)開展以城市建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)為重點(diǎn)的“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，全年計(jì)劃完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1090億元，實(shí)施第一批重點(diǎn)項(xiàng)目643項(xiàng)，計(jì)劃投資458億元。

強(qiáng)力推進(jìn)“四大建設(shè)”。繼續(xù)推進(jìn)以臨桂新區(qū)、老城改造、各縣新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)完成城市建設(shè)投資250億元。強(qiáng)力推進(jìn)以“兩鐵八高三庫(kù)”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資150億元，重點(diǎn)推進(jìn)貴廣高速鐵路、湘桂鐵路擴(kuò)能改造，協(xié)調(diào)推進(jìn)桂林兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓建設(shè)，實(shí)現(xiàn)興安至桂林高速公路建成通車，加快推進(jìn)灌陽(yáng)永安關(guān)至全州鳳凰、陽(yáng)朔至鹿寨等高速公路和干線公路網(wǎng)、農(nóng)村公路通暢工程，開工建設(shè)桂林至三江高速公路，加快資源至興安、桂林至柳城、灌陽(yáng)經(jīng)恭城至平樂(lè)、興安至龍勝高速公路，蘇橋至永福一級(jí)公路及桂林北客運(yùn)樞紐工程、桂林西貨運(yùn)樞紐工程等項(xiàng)目前期工作；統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)電永福發(fā)電有限公司2×350兆瓦上大壓小熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建工程等能源項(xiàng)目建設(shè)；全力實(shí)施桂林市防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目入園工作，力爭(zhēng)完成園區(qū)建設(shè)固定資產(chǎn)投資100億元。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造向縱深發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施一批城市街區(qū)、節(jié)點(diǎn)、旅游通道、城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)投資50億元。強(qiáng)化財(cái)政金融支撐。加強(qiáng)財(cái)政金融工作，大力培植財(cái)源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。加快整合、盤活政府資源，做強(qiáng)做大做優(yōu)政府投融資平臺(tái)。加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)工作，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金安全。完善政府協(xié)調(diào)管理金融的體制機(jī)制，改善金融生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“引金入桂”，不斷完善金融組織體系。綜合運(yùn)用BT、BOT等方式，努力擴(kuò)大項(xiàng)目融資規(guī)模。繼續(xù)支持有條件的企業(yè)直接融資，爭(zhēng)取1至2家企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券10億元以上。積極引導(dǎo)各類資金投向旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及交通能源、農(nóng)林水利、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。

強(qiáng)化項(xiàng)目工作保障。策劃和儲(chǔ)備一批轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和自治區(qū)投資計(jì)劃。做好以前期經(jīng)費(fèi)、審批程序、服務(wù)體系為重點(diǎn)的保障工作，下放項(xiàng)目審批權(quán)限，減少項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)部門聯(lián)合審批，扎實(shí)開展“工作落實(shí)年”活動(dòng)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，完善項(xiàng)目管理責(zé)任制、目標(biāo)考核責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤檢查、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理機(jī)制，著力解決制約項(xiàng)目推進(jìn)的用地、環(huán)評(píng)、資金、搬遷安置等問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工、竣工達(dá)產(chǎn)。

（二）突出抓好“兩大改革”，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

探索現(xiàn)代服務(wù)新模式，豐富現(xiàn)代旅游新內(nèi)涵，打造國(guó)際一流旅游目的地和游客集散地，發(fā)展一批旅游強(qiáng)縣和特色旅游城鎮(zhèn)，接待游客總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)9.4%，旅游總收入增長(zhǎng)19%。

強(qiáng)力推進(jìn)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)批復(fù)《建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，積極爭(zhēng)取政策支持，力爭(zhēng)在旅游政策、旅游規(guī)劃、旅游行政管理體制改革、旅游綜合執(zhí)法體制改革和漓江經(jīng)營(yíng)管理模式改革等方面取得突破。整合旅游資源，完善中心城區(qū)集散功能，發(fā)展陽(yáng)朔、興安兩個(gè)旅游增長(zhǎng)極，推進(jìn)桂林—陽(yáng)朔—荔浦—平樂(lè)—恭城、桂林—資源—龍勝、桂林—靈川—興安—全州—灌陽(yáng)、桂林—臨桂—永福等4條發(fā)展軸帶建設(shè)，健全景區(qū)景點(diǎn)交通干線網(wǎng)絡(luò)，打造1小時(shí)旅游圈。培育三大特色產(chǎn)品，開發(fā)三大水陸游線，形成七大旅游品牌。打造一批旅游精品，重點(diǎn)推進(jìn)靖江王府及王陵大遺址和甑皮巖國(guó)家考古遺址公園、桂林飛虎隊(duì)遺址公園、陽(yáng)朔十里畫廊景區(qū)、龍勝龍脊景區(qū)、興安靈渠景區(qū)、資源天門山景區(qū)、灌陽(yáng)千家洞景區(qū)、全州天湖景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。深化旅游合作，開辟國(guó)際新航線，拓寬客源新市場(chǎng)，加快游客集散中心建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)化旅游服務(wù)系統(tǒng)。辦好第五屆聯(lián)合國(guó)世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會(huì)旅游趨勢(shì)與展望國(guó)際論壇、第二屆中國(guó)桂林國(guó)際旅游博覽會(huì)、第三屆桂林國(guó)際山水文化旅游節(jié)、桂林國(guó)際動(dòng)漫節(jié)等節(jié)事活動(dòng)。

全面啟動(dòng)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)政策支持，建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展各類專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)政策措施。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育發(fā)展文化創(chuàng)意、社會(huì)化養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包基地城市，做好全國(guó)云計(jì)算服務(wù)試點(diǎn)城市申報(bào)前期工作；建設(shè)養(yǎng)生度假和社會(huì)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)康復(fù)養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設(shè)。大力發(fā)展商貿(mào)物流、商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)商務(wù)會(huì)展產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)以七星區(qū)為核心的旅游與會(huì)展資源整合及產(chǎn)業(yè)協(xié)同項(xiàng)目；建設(shè)以老城區(qū)和臨桂新區(qū)為“雙核”的商貿(mào)物流聚集示范區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)航空港保稅物流園區(qū)等區(qū)域性商貿(mào)物流項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)，加快建設(shè)一批區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)。積極發(fā)展生態(tài)旅游、休閑娛樂(lè)等生活性服務(wù)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游度假示范區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)以陽(yáng)朔為基地的城鄉(xiāng)互動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游示范工程、以雁山為基地的觀光休閑旅游帶；建設(shè)體育文化特色消費(fèi)示范區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)疊彩城北濱江區(qū)以站前廣場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，漓江兩岸為軸帶的文化、休閑、體育項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)及農(nóng)超對(duì)接，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，重點(diǎn)抓好農(nóng)家店和配送中心建設(shè)。

（三）以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新突破

以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)23%、增加值增長(zhǎng)17%，技術(shù)改造投資增長(zhǎng)25%。

加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮桂林國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)、示范、輻射、帶動(dòng)作用，加快提升創(chuàng)新能力和孵化能力，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)；加快制定規(guī)劃，培育發(fā)展新材料、新能源及新能源汽車、節(jié)能與環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值520億元，增長(zhǎng)30%。重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)電子信息集團(tuán)桂林電子配件基地（蘇橋）、中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)桂林電器研究院電工電子新材料產(chǎn)業(yè)化基地、桂林福達(dá)集團(tuán)年產(chǎn)10萬(wàn)噸精密鍛造中心（二期）、興安光伏產(chǎn)業(yè)園、桂林尚科光伏公司太陽(yáng)能電池生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目、桂林鑫友光伏公司太陽(yáng)能電池組件項(xiàng)目、桂林眾陽(yáng)光能公司光伏電池項(xiàng)目、資源金紫山風(fēng)能發(fā)電（二期）、龍勝南山風(fēng)電場(chǎng)、桂林啄木鳥醫(yī)療器械生產(chǎn)基地、桂林海威科技LED生產(chǎn)線擴(kuò)建（二期）等項(xiàng)目建設(shè)。

提升工業(yè)整體素質(zhì)。實(shí)施工業(yè)化和信息化融合示范工程及試點(diǎn)工作，重點(diǎn)促進(jìn)機(jī)械裝備、輕工食品等行業(yè)信息化建設(shè)。積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)完成億元以上技改項(xiàng)目30個(gè)。圍繞電子信息、汽車、機(jī)械、食品、生物醫(yī)藥，打造百億元產(chǎn)業(yè)；支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)配套企業(yè)，力爭(zhēng)產(chǎn)值超億元企業(yè)250家、10億元企業(yè)15家，重點(diǎn)推進(jìn)蘇橋新能源客車及產(chǎn)業(yè)鏈配套生產(chǎn)基地、中橡桂林公司高等級(jí)子午線輪胎產(chǎn)業(yè)化、桂林娃哈哈食品有限公司飲料生產(chǎn)線擴(kuò)建（三期）、桂林南藥股份有限公司青蒿琥酯高技術(shù)國(guó)際化產(chǎn)業(yè)、荔浦桂林微邦生物技術(shù)有限公司魔芋甘露低聚糖產(chǎn)業(yè)化、桂林萊茵生物科技股份有限公司標(biāo)準(zhǔn)化植物提取物加工產(chǎn)業(yè)化工程（二期）等78個(gè)超億元項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)30個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。把園區(qū)建設(shè)與新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，按照規(guī)劃先行、配套完善、項(xiàng)目跟進(jìn)、集聚發(fā)展的思路，推動(dòng)擴(kuò)區(qū)工作，打造國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等百億元工業(yè)園區(qū)。提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、物流配送和商務(wù)生活等綜合服務(wù)能力，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入15億元，增長(zhǎng)25%以上，加快形成客車產(chǎn)業(yè)園、電工電氣產(chǎn)業(yè)園、荔浦衣架產(chǎn)業(yè)園等一批特色園區(qū)。發(fā)揮蘇橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、八里街開發(fā)區(qū)和各縣工業(yè)集中區(qū)等各類園區(qū)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高園區(qū)企業(yè)投資強(qiáng)度、單位土地產(chǎn)出率和園區(qū)土地集約利用水平。新增入園企業(yè)（項(xiàng)目）100個(gè)以上，工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)明顯高于全市平均水平。

加大服務(wù)企業(yè)力度。繼續(xù)深入開展“企業(yè)服務(wù)年”和市長(zhǎng)“企業(yè)接待日”活動(dòng)，加大對(duì)工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)的資金支持力度，做大市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，組建中小企業(yè)擔(dān)保協(xié)會(huì)，拓寬融資渠道，提高企業(yè)融資規(guī)模和比重，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。深入實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，完善公共服務(wù)平臺(tái)，建立覆蓋全市的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，完善公共服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)4%。

加快特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施“南提北擴(kuò)”戰(zhàn)略和湘江、資江、漓江、桂江及山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建特色效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)、噸糧萬(wàn)元田、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。確保糧食播種面積560萬(wàn)畝，推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程，鞏固生豬、家禽產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)水果、食用菌、馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造陽(yáng)朔金桔、資江紅提、堯山花卉等一批產(chǎn)業(yè)基地。在稻作區(qū)推廣稻—燈—魚—菇、稻—菜—薯，在園藝作物區(qū)推廣套種馬鈴薯、蔬菜等高效農(nóng)業(yè)模式。實(shí)施水肥一體化技術(shù)，加快區(qū)域物流冷鏈中心建設(shè)。調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，培育市區(qū)竹木加工貿(mào)易，靈川臨桂永福人造板，興安竹制品加工等產(chǎn)業(yè)。改造提升一批鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。有效整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，加快主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物疫病防控和保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)等公共服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。抓好市縣農(nóng)業(yè)科研單位體制創(chuàng)新，加快廣西農(nóng)科院桂北分院、瑞克思旺（桂林）育種站、中國(guó)農(nóng)科院南方重大病蟲野外觀察站等內(nèi)引外聯(lián)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)開展百萬(wàn)農(nóng)民科技大培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。完成30座水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施鄉(xiāng)村污水垃圾處理工程。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快普惠制新農(nóng)村建設(shè)。抓好第三批82個(gè)貧困村“整村推進(jìn)”工作。

（五）以中心城市為主戰(zhàn)場(chǎng)，塑造城鄉(xiāng)建設(shè)新風(fēng)貌

加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、山水魅力、歷史文化、和諧宜居的特大城市步伐，城鎮(zhèn)化率提升2.2個(gè)百分點(diǎn)。

全面加快新區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善臨桂新區(qū)功能規(guī)劃，力爭(zhēng)行政區(qū)劃調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。按照“一主三輔兩組團(tuán)”的思路，推動(dòng)臨桂新區(qū)建成新的政治、經(jīng)濟(jì)、旅游、文化中心，形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大物流的新城區(qū)。實(shí)施項(xiàng)目54項(xiàng)，投資32.6億元。創(chuàng)業(yè)大廈基本建成，“一院兩館”部分場(chǎng)館投入使用，中心公園項(xiàng)目初具規(guī)模，“五縱三橫”新區(qū)路網(wǎng)、農(nóng)民安置新村、水利防洪排澇、湖塘水系及核心區(qū)給水、排水、電信、電力等工程基本建成。加快推動(dòng)金融大廈、廣播電影電視中心、報(bào)業(yè)傳媒中心、新聞出版圖書發(fā)行大廈、交通運(yùn)輸樞紐指揮中心、市民廣場(chǎng)等一批帶動(dòng)性項(xiàng)目建設(shè)；加快推動(dòng)臨蘇路、臨雁路、鳳凰西路、臨桂新區(qū)城市公共交通及公交樞紐等交通設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；加快推動(dòng)新區(qū)大水系公園、體育運(yùn)動(dòng)休閑公園、旅游會(huì)展、旅游論壇、科技館、文化宮、咨詢服務(wù)中心等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)會(huì)仙濕地公園景區(qū)保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)和萬(wàn)福休閑旅游景區(qū)規(guī)劃立項(xiàng)工作，形成旅游產(chǎn)業(yè)與新區(qū)互動(dòng)發(fā)展；加快推進(jìn)綜合物流園區(qū)、現(xiàn)代物流配送中心規(guī)劃立項(xiàng)建設(shè)，形成物流園區(qū)與新區(qū)互動(dòng)發(fā)展；加快推進(jìn)秧塘產(chǎn)業(yè)園、蘇橋產(chǎn)業(yè)園和臨蘇產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新區(qū)互動(dòng)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)各縣新區(qū)建設(shè)。

切實(shí)疏解提升老城。繼續(xù)推進(jìn)市容提升計(jì)劃，完善市域綜合交通規(guī)劃。在繼續(xù)完善“三橋十路”和“1212工程”基礎(chǔ)上，實(shí)施旅游配套、特色打造、環(huán)境提升、路橋建設(shè)、交通通達(dá)、住房改造等城市建設(shè)6大工程。重點(diǎn)推進(jìn)龍門大橋、西二環(huán)路、萬(wàn)福東路等建設(shè)，打通市區(qū)西部和東部快速環(huán)線，拉大城市框架；繼續(xù)實(shí)施陽(yáng)江南路、陽(yáng)江北路、新建路、芳香路等道路建設(shè)，開工建設(shè)中隱路二期機(jī)場(chǎng)路至南溪河段、中隱路至西二環(huán)、琴潭南路、湖塘路，完善老城區(qū)路網(wǎng)；繼續(xù)完善供水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)及加壓站、城市光纖等市政基礎(chǔ)設(shè)施。加快啟用城北桂林汽車站，規(guī)劃建設(shè)城南、城東汽車站，積極推進(jìn)城北公交站、始發(fā)站換乘體系等公交樞紐場(chǎng)站及市區(qū)停車場(chǎng)庫(kù)建設(shè)。啟動(dòng)旅游、文化、休閑、商業(yè)廣場(chǎng)等一批特色街區(qū)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)秀峰區(qū)琴潭旅游文化休閑園、疊彩區(qū)商貿(mào)物流園、象山區(qū)旅游度假園、高新七星區(qū)產(chǎn)業(yè)園、雁山區(qū)科教園等特色園區(qū)建設(shè)。加快“兩江四湖”二期工程、漓江城市段截污及河堤岸線生態(tài)改造工程建設(shè)，提升改造漓江等環(huán)城水系、機(jī)場(chǎng)路、桂磨路兩側(cè)區(qū)域。推進(jìn)舊城片區(qū)、老村改造以及建筑第五立面改造。啟動(dòng)城中村改造試點(diǎn)。實(shí)施縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)面貌改觀“三年行動(dòng)計(jì)劃”、“百鎮(zhèn)千村行動(dòng)計(jì)劃”，著力打造一批特色工貿(mào)、特色旅游、特色文化、特色生態(tài)村鎮(zhèn)。提高城市管理水平。健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法。規(guī)范城市道路和公共場(chǎng)地臨時(shí)停車管理，提升道路通暢能力，緩解城市交通壓力。推行數(shù)字化城市管理，建立市級(jí)數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市場(chǎng)和社區(qū)管理，加大對(duì)漓江流域城市段兩岸亂搭亂蓋的綜合整治力度。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、小街小巷、江河湖塘沿岸、交通要道、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和建筑工地周邊區(qū)域的市容衛(wèi)生整治，及時(shí)制止違法建設(shè)和亂搭亂蓋行為。

（六）以提升軟實(shí)力為目標(biāo)，推動(dòng)文化建設(shè)新進(jìn)步

繼續(xù)實(shí)施文化建設(shè)五大工程，推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)振興，創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實(shí)施文化精神工程，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入文化建設(shè)的全過(guò)程，積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高市民文明素質(zhì)。實(shí)施文化精品工程，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，打造新編歷史桂劇《靈渠長(zhǎng)歌》等一批藝術(shù)精品，積極參與中宣部第十二屆“五個(gè)一工程”評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，繼續(xù)辦好“百姓大舞臺(tái)“百姓大講壇“讀書月”等品牌文化活動(dòng)，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）開展特色節(jié)事文化活動(dòng)，促進(jìn)縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施文化管理工程，加快經(jīng)營(yíng)性文化出版印刷事業(yè)單位改制步伐，積極培育文化市場(chǎng)，加強(qiáng)“掃黃打非”工作，切實(shí)保障文化市場(chǎng)秩序良好。

加強(qiáng)文化基礎(chǔ)建設(shè)。實(shí)施文化景觀工程，繼續(xù)加快“一院兩館”等標(biāo)志性文化項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)八路軍桂林辦事處紀(jì)念館綜合樓改擴(kuò)建、抗戰(zhàn)歷史文化一條街等項(xiàng)目建設(shè)。充分利用漓江劇院、省立藝術(shù)館等演藝場(chǎng)所，推進(jìn)文化演藝事業(yè)發(fā)展。加大廣西文場(chǎng)、桂劇、彩調(diào)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和展示力度。實(shí)施文化惠民工程，積極推進(jìn)社區(qū)文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)文化室、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋建設(shè)，推進(jìn)廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影數(shù)字化放映，新建24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和91個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心。積極培養(yǎng)各類文化人才。加強(qiáng)綜合檔案館舍建設(shè)。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以培育發(fā)展文化休閑、文化演藝、藝術(shù)品、傳媒影視、出版發(fā)行、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)體系。培育一批有實(shí)力的骨干文化企業(yè)，將文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大對(duì)《印象·劉三姐》、“愚自樂(lè)園”和臨桂五通“農(nóng)民畫”等國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地支持力度。推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，努力將高新區(qū)打造成全區(qū)動(dòng)漫培訓(xùn)、認(rèn)證、交易基地和全國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。

（七）以科學(xué)保護(hù)漓江為重點(diǎn)，提升可持續(xù)發(fā)展新水平

嚴(yán)格保護(hù)漓江生態(tài)，強(qiáng)化節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

加強(qiáng)漓江生態(tài)保護(hù)。積極爭(zhēng)取《漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》和《廣西壯族自治區(qū)桂林漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》出臺(tái)，加快構(gòu)建科學(xué)保護(hù)漓江長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施漓江源頭水源林保護(hù)、兩岸綠化美化、兩岸及水域環(huán)境保護(hù)、兩岸富民惠民、水域管理和景區(qū)旅游產(chǎn)品策劃等六大工程，全力抓好桂林市防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程和漓江小流域綜合治理工程，加快漓江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)。探索建立漓江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取把“漓江保護(hù)”列為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基金試點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償措施，使沿江群眾在科學(xué)保護(hù)漓江中受益。

強(qiáng)化節(jié)能減排工作。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”，市本級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排不低于2000萬(wàn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持城市污水處理管網(wǎng)系統(tǒng)完善、工業(yè)園（集中）區(qū)污水處理設(shè)施、路燈節(jié)能改造等節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。完成各縣垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，蘇橋、秧塘工業(yè)園污水集中處理設(shè)施力爭(zhēng)在年底前建成并投入使用。把年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，對(duì)超耗超排企業(yè)實(shí)行掛牌督辦，淘汰落后生產(chǎn)能力和污染嚴(yán)重企業(yè)。萬(wàn)元GDP能耗及二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物減排達(dá)到自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，公共機(jī)構(gòu)水、電、油、材等消耗指標(biāo)下降5%。

推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“綠滿八桂”造林綠化工程和漓江沿岸“四化”工程，完成造林綠化47萬(wàn)畝。推進(jìn)漓東公園、園林植物園二期工程建設(shè)，加大洲島、學(xué)校、社區(qū)和機(jī)關(guān)等公共綠地建設(shè)力度。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展大中型沼氣池和沼氣原料發(fā)酵新技術(shù)。嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)水土保持和地質(zhì)災(zāi)害防治。大力推進(jìn)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)。繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，推進(jìn)“城鄉(xiāng)清潔工程”規(guī)范化。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市，申辦第二屆廣西園林博覽會(huì)。

（八）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)筑開放合作新格局

以更大決心和勇氣推進(jìn)改革，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。在重點(diǎn)推進(jìn)兩大綜合改革基礎(chǔ)上，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。理順臨桂新區(qū)體制機(jī)制，抓好服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)管理體制機(jī)制改革。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、政府采購(gòu)改革和城市路橋收費(fèi)改革，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、華僑農(nóng)場(chǎng)、供銷社等方面改革。抓好農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面完成集體林權(quán)制度主體改革，完善和落實(shí)征地、搬遷農(nóng)民權(quán)益保護(hù)政策措施。

提高開放合作水平。全方位、多層次、寬領(lǐng)域擴(kuò)大開放，主動(dòng)融入“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展，積極參與區(qū)域合作。拓展對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，加強(qiáng)與歐美、日韓、東盟、港澳臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流，積極參與第八屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)。著力破解園區(qū)土地、優(yōu)惠政策、服務(wù)環(huán)境等招商難題，深化與大集團(tuán)、大企業(yè)合作對(duì)接，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、專題招商和園區(qū)招商，力爭(zhēng)全年引進(jìn)項(xiàng)目400個(gè)以上、資金388億元以上，實(shí)際利用外資2.75億美元以上，招商引資實(shí)際到位資金增長(zhǎng)25%。開展創(chuàng)建大兌現(xiàn)工作示范縣和示范園區(qū)活動(dòng)，提高項(xiàng)目履約率、開竣工率、資金到位率。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓外貿(mào)新興市場(chǎng)。

提高科技創(chuàng)新能力。啟動(dòng)實(shí)施新一輪科技創(chuàng)新計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)科技“355工程”，參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目和自治區(qū)千億元產(chǎn)業(yè)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，加強(qiáng)國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地（生物醫(yī)藥）和自治區(qū)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地（橡膠類）建設(shè)。加大國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心的培育，構(gòu)建和完善區(qū)域創(chuàng)新體系。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)施民生科技行動(dòng)，開展以“科技進(jìn)企業(yè)”“科技進(jìn)社區(qū)”“科技下鄉(xiāng)”為重點(diǎn)的科普活動(dòng)。

（九）以激活民間資本為抓手，引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新騰飛

全面促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)20%以上。

增加民間資本投入。按照非禁即準(zhǔn)的原則，最大限度消除民間投資限制。以空間換時(shí)間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有和集體企業(yè)的改制重組。制定鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資名錄，篩選充實(shí)一批鼓勵(lì)和支持類項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)向民間資本開放。大力支持民營(yíng)企業(yè)。貫徹落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，從財(cái)稅、金融、擔(dān)保、土地等方面加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持力度。選擇5家符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有高成長(zhǎng)性的民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)行上市融資培育工作。支持民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)工程，大力支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造和發(fā)展自主品牌。

大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。采取“投資者出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)貸一點(diǎn)”運(yùn)作模式，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)成本低、成果見效快的微型企業(yè)。健全完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，加快創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)“孵化”基地建設(shè)步伐，進(jìn)一步激活創(chuàng)業(yè)主體，大力實(shí)施“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程，爭(zhēng)取更多人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。

（十）以保障和改善民生為根本，開創(chuàng)和諧社會(huì)建設(shè)新局面

堅(jiān)持服務(wù)于民、謀利于民、造福于民，完善基本公共服務(wù)體系，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，建立就業(yè)援助機(jī)制，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.50萬(wàn)人以上。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在職職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)36.50萬(wàn)人、23.50萬(wàn)人、30萬(wàn)人、26萬(wàn)人。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，做好第二批新農(nóng)保試點(diǎn)工作。落實(shí)五保供養(yǎng)、優(yōu)撫、災(zāi)害救濟(jì)等政策規(guī)定，完善社會(huì)救助體系，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。加大保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，逐步解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問(wèn)題。

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。組織實(shí)施教育發(fā)展“十項(xiàng)重點(diǎn)工程“十項(xiàng)改革試點(diǎn)，啟動(dòng)靈川、龍勝兩縣全區(qū)學(xué)前教育試點(diǎn)工作。加強(qiáng)中等職業(yè)教育，進(jìn)一步提升普通高中內(nèi)涵建設(shè)。加快桂林市職業(yè)教育中心學(xué)校臨桂分校、桂林中學(xué)臨桂校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，確保教育系統(tǒng)安全和諧穩(wěn)定。大力支持駐桂高校建設(shè)，做大做強(qiáng)國(guó)際旅游教育基地。健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)城市醫(yī)院急重癥救治能力及新區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)各類衛(wèi)生突發(fā)事件。繼續(xù)抓好創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙城市、全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市工作，扎實(shí)推進(jìn)“誠(chéng)信計(jì)生”。廣泛開展全民健身活動(dòng)，積極組織參加自治區(qū)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，爭(zhēng)取獲得優(yōu)異成績(jī)。辦好龍勝各族自治縣60周年縣慶。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，深入開展和諧建設(shè)在基層活動(dòng)，健全信訪工作責(zé)任制和調(diào)解機(jī)制，提高處置突發(fā)公共事件能力，妥善調(diào)處各類社會(huì)矛盾；啟動(dòng)“六五”普法工作；推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè)，加大社會(huì)治安綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪；開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年活動(dòng)，實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，強(qiáng)化食品、藥品監(jiān)督管理。扎實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空和雙擁工作。

深入實(shí)施惠民工程。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠民政策，籌措資金30億元以上，做好10項(xiàng)惠民工程：

1.醫(yī)療衛(wèi)生保障惠民工程。實(shí)施城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，3項(xiàng)參保率均達(dá)90%以上；提高參合農(nóng)民、參保居民的年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種等9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)；實(shí)施艾滋病防治攻堅(jiān)工程；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室;完成農(nóng)村改廁1.3萬(wàn)座。

2.社會(huì)保障惠民工程。完成城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保任務(wù)；做好平樂(lè)縣、恭城瑤族自治縣農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；按照自治區(qū)要求提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和新建農(nóng)村五保村；繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”項(xiàng)目，為3000名殘疾人提供日間照料和居家托養(yǎng)服務(wù)。

3.安居惠民工程。完成城鎮(zhèn)保障性安居改造和農(nóng)村危房改造任務(wù)；開工建設(shè)廉租房1812套，實(shí)現(xiàn)交付使用1000套目標(biāo)；開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房27.27萬(wàn)平方米，竣工25.32萬(wàn)平方米。

4.教育惠民工程。對(duì)各縣（區(qū)）中小學(xué)校舍進(jìn)行新建、遷建和安全加固；對(duì)就讀普通高中的庫(kù)區(qū)移民子女和在國(guó)家級(jí)貧困縣就讀的普通高中生免學(xué)費(fèi)；對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校課桌椅進(jìn)行更新改造；對(duì)中等職業(yè)教育學(xué)生給予資助；對(duì)困難殘障就讀學(xué)生給予資助；對(duì)考上大學(xué)的貧困新生給予路費(fèi)和短期生活費(fèi)資助；改善少數(shù)民族和民族地區(qū)中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.文化惠農(nóng)工程。完成91個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)、每個(gè)行政村每月放映1場(chǎng)電影、實(shí)施20戶以下自然村（屯）通廣播電視工程。

6.生態(tài)惠民工程。完成通道綠化和村（屯）綠化等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；對(duì)1316萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)公益林進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償；新建戶用沼氣池1萬(wàn)座。

7.強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程。實(shí)施農(nóng)村“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目；繼續(xù)做好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，建設(shè)配送中心5家、農(nóng)家店270家；實(shí)施“菜籃子工程”，重點(diǎn)建設(shè)靈川、臨桂、雁山菜籃子生產(chǎn)基地。8.強(qiáng)基惠農(nóng)工程。完成土地整理項(xiàng)目建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施1500個(gè)自然村（屯）內(nèi)道路硬化、30個(gè)行政村通油路或水泥路項(xiàng)目；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，解決20萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。

9.新村建設(shè)惠民工程。實(shí)施“普惠制”新村建設(shè)項(xiàng)目，完成400個(gè)村建設(shè)任務(wù)；做好水庫(kù)移民新村建設(shè)工程。

10.城市環(huán)境治理惠民工程。繼續(xù)實(shí)施“兩江四湖”二期（桃花江）、南溪河、小東江環(huán)境綜合整治工程；對(duì)市區(qū)部分街區(qū)路燈進(jìn)行節(jié)能改造；開工建設(shè)漓江（市區(qū)段）截污工程、靈劍溪環(huán)境綜合整治工程；啟動(dòng)城北水廠二期擴(kuò)建工程前期工作。

第五篇：政府工作報(bào)告2012年(摘要)

政府工作報(bào)告（摘要）

——2012年1月5日在湘潭市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

湘潭市人民政府代理市長(zhǎng) 胡偉林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是全市人民積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、取得顯著成績(jī)的一年。在中共湘潭市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿完成了市第十三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

（一）堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，著力轉(zhuǎn)方式、促增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。“一千一百”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1120億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），同比增長(zhǎng)14.2%；財(cái)政總收入（不含基金）達(dá)到100.8億元，增長(zhǎng)33%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)20600元、9400元，增長(zhǎng)13.7%和20%。三次產(chǎn)業(yè)比由上年的10.7∶55.9∶33.4調(diào)整為8.9∶58.9∶32.2。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，增加值達(dá)620億元，增長(zhǎng)20%。“3+3”產(chǎn)業(yè)（先進(jìn)裝備制造、新能源裝備、電子信息三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和精品鋼材及深加工、汽車及零部件、食品三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)）規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的70%。園區(qū)技工貿(mào)總收入和工業(yè)總產(chǎn)值增幅均在50%以上，規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的50%。九華工業(yè)園區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，湘潭成為全省第二個(gè)擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的市（州）。非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值620億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的55.4 %。以都市農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值100億元，增長(zhǎng)3.5%。糧食總產(chǎn)達(dá)146.5萬(wàn)噸，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)。湘鄉(xiāng)市成為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。生豬生態(tài)養(yǎng)殖、出口外調(diào)等繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)前列。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值63.25億元，增長(zhǎng)24.8%。湘潭成為全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)。以現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和文化旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)360億元，增長(zhǎng)13.3%。湘潭成為全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通綜合試點(diǎn)城市、全國(guó)家政服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市和國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。旅游綜合收入達(dá)110億元。韶山景區(qū)成功創(chuàng)建為5A國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)?？萍紕?chuàng)新成效顯著。全年列入國(guó)、省科技計(jì)劃項(xiàng)目95項(xiàng)，新增高新技術(shù)企業(yè)22家、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2家、國(guó)家級(jí)質(zhì)量檢測(cè)中心2家。完成專利申請(qǐng)2000件，專利授權(quán)1340件。湘潭成為全省“智慧城市”試點(diǎn)市。湘潭高新區(qū)成為國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。先進(jìn)礦山運(yùn)輸及安全裝備產(chǎn)業(yè)集群列入國(guó)家首批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。全市實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值280億元，占規(guī)模工業(yè)增加值的45.2%。節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)有效推進(jìn)。全市萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.9%以上，萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降12%。環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為94.7%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。啟動(dòng)湘江流域重金屬污染綜合治理，竹埠港重金屬污染治理項(xiàng)目順利開工。湘潭成為全國(guó)污染減排與協(xié)同效應(yīng)示范城市和國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。

（二）堅(jiān)持以中心城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村，著力抓管理、促建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。突出提升中心城市功能和形象，按照管理重心下移、執(zhí)法關(guān)口前移的要求，順利實(shí)施新一輪城市管理體制改革。將城市環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、控違拆違、房屋土地征收等權(quán)限下放到城市兩區(qū)、高新區(qū)和九華、昭山示范區(qū)，并實(shí)行人財(cái)物、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)相對(duì)應(yīng)。通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的考核講評(píng)和重獎(jiǎng)重罰，切實(shí)強(qiáng)化了各級(jí)各部門抓城市管理的責(zé)任。一批困擾城市管理的“老大難”問(wèn)題正在抓緊解決，市容市貌大為改觀。城管新體制的推行，又為城市建設(shè)打開了突破口，一批人民群眾極為關(guān)注卻因征拆影響多年的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程得以順利推進(jìn)，帶動(dòng)了城市建設(shè)的大提速。湘江風(fēng)光帶河?xùn)|城區(qū)段基本建成，建設(shè)北路延長(zhǎng)線拓改工程拉通主路。湘潭火車站和湘鄉(xiāng)火車站改擴(kuò)建、棚戶區(qū)改造、集約用地示范區(qū)、東二環(huán)等重大項(xiàng)目抓緊推進(jìn)。潭衡西線高速公路建成通車，長(zhǎng)湘和長(zhǎng)韶婁高速公路、滬昆高鐵湘潭段、長(zhǎng)株潭城際鐵路、鐵牛埠碼頭二期等重大交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。吉安路、寶慶路等8條城市主干道和100條背街小巷完成提質(zhì)改造。河西污水管網(wǎng)二期羊牯段配套工程如期竣工，雙馬垃圾場(chǎng)整改配套工程加快建設(shè)。實(shí)施增綠補(bǔ)綠工程，城市綠量大幅增加。完成房地產(chǎn)投資70億元，房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接聯(lián)網(wǎng)。覆蓋城鄉(xiāng)、總里程達(dá)210多公里的5條干線公路基本建成通車。新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”深入推進(jìn)。完成縣鄉(xiāng)公路改造147.5公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥路252公里，在全省率先實(shí)現(xiàn)建制村通暢率達(dá)100%。完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利工程2.46萬(wàn)處，解決10.7萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題。完成192個(gè)村農(nóng)村電網(wǎng)改造。新建農(nóng)村戶用沼氣池4012口。小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資13億元。城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（三）堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)化發(fā)展支撐，著力擴(kuò)投資、增后勁，發(fā)展的可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。從拉動(dòng)作用大、實(shí)施效果好的項(xiàng)目入手，全年組織實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目154個(gè)，完成投資360億元。興業(yè)太陽(yáng)能、利歐泵業(yè)、吉利汽車三期技改、中冶京誠(chéng)400噸級(jí)礦用自卸車等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，泰富重工、湘潭鋼材深加工產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目開工建設(shè)，湖南農(nóng)業(yè)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園順利落戶，荷塘現(xiàn)代綜合物流園等重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目加快推進(jìn)。在重點(diǎn)項(xiàng)目的有力支撐下，完成固定資產(chǎn)投資655億元，增長(zhǎng)37%。堅(jiān)持以改革破難題、促發(fā)展。推進(jìn)投融資體制改革，市“兩型”投、城建投等政府融資平臺(tái)融資達(dá)40多億元；金融機(jī)構(gòu)新增信貸投放120多億元；新入駐股份制銀行4家；新增小額貸款公司5家。商業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展。推廣集約節(jié)約用地模式，創(chuàng)新土地綜合整治及耕地開發(fā)機(jī)制，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，用地保障水平不斷提高。戰(zhàn)略引資與合作取得顯著成效。成功引進(jìn)美國(guó)塔奧、紅星美凱龍商業(yè)綜合體、中建仰天湖綠色養(yǎng)生示范城、湘電萊特電氣等重大項(xiàng)目。全年實(shí)際到位外資4.68億美元，增長(zhǎng)16.1%；內(nèi)聯(lián)引資125億元，增長(zhǎng)26%。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。民間投資達(dá)410億元，占全市投資總量的62.1%，比上年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。投資對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額302.8億元，增長(zhǎng)18%。

（四）堅(jiān)持以改善民生引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)，著力抓就業(yè)、強(qiáng)保障，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。突出以人為本、民生為先，市財(cái)政用于民生領(lǐng)域的支出達(dá)73億元，占財(cái)政總支出的57%。省、市為民辦實(shí)事任務(wù)圓滿完成。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.3萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.88萬(wàn)人。社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)新增參保人數(shù)12萬(wàn)人。新增被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)1.2萬(wàn)人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民190.3萬(wàn)人。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)134萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)和孤殘兒童保障標(biāo)準(zhǔn)居全省前列。建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為城區(qū)低保戶、低保邊緣群眾發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼3000萬(wàn)元。新型社會(huì)救助體系基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，湘潭成為全國(guó)首批重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)城市和城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)示范市。保障性住房建設(shè)力度加大。全年竣工廉租住房2919套、公共租賃住房664套、經(jīng)濟(jì)適用房943套；完成農(nóng)村危房改造3300戶；資助農(nóng)村100戶特困戶解決住房困難。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)教育公平，全面加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女義務(wù)教育全部實(shí)行就近免試入學(xué)。建成義務(wù)教育合格學(xué)校50所。116個(gè)中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目全部竣工。普通高中教育質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。湘潭市工貿(mào)中專躋身國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校行列。特殊、藝體、民辦等各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本藥物制度覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。在城鄉(xiāng)免費(fèi)開展11項(xiàng)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和6項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?；鶎有l(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作步入國(guó)家先進(jìn)行列。深入實(shí)施文化惠民工程，實(shí)行公共文化服務(wù)單位免費(fèi)開放。成功舉辦“2011年中國(guó)（湖南）紅色旅游文化節(jié)”和“第三屆中國(guó)（湘潭）齊白石國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)”。市博物館和規(guī)劃展示館建設(shè)完成主體工程。湘潭成為省級(jí)歷史文化名城。群眾體育和全民健身活動(dòng)蓬勃開展。順利完成第八次村民委員會(huì)換屆選舉，農(nóng)村基層政權(quán)進(jìn)一步鞏固。新建12個(gè)規(guī)范化的街道便民服務(wù)中心。社區(qū)僑務(wù)工作處于全國(guó)領(lǐng)先水平。人口和計(jì)劃生育工作成績(jī)顯著，我市被評(píng)為“全省人口和計(jì)劃生育工作模范單位”。高度重視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)工作步入全省先進(jìn)行列。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，堅(jiān)持把群眾工作滲透到社會(huì)管理的各個(gè)方面，一批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到有效解決。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，大力開展“掃黑除惡”行動(dòng)，推進(jìn)“平安湘潭”建設(shè)，社會(huì)治安、信訪維穩(wěn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。婦女兒童、老齡、民族宗教、工商、食品藥品監(jiān)督、人防、韶灌、移民、氣象、水文、煙草、石化、石油、海關(guān)、郵政、檔案等工作取得新進(jìn)步。

依法執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，堅(jiān)持向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，積極支持人民政協(xié)參政議政，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見，自覺(jué)接受各方監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政府部門績(jī)效考核和行政問(wèn)責(zé)，行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范，行政效能進(jìn)一步提升。

駐潭人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)和人民警察在搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出了重要貢獻(xiàn)。

各位代表，回顧2011年，我們共同努力，付出了艱辛，贏得了發(fā)展。這是省委省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、支持幫助的結(jié)果，是歷屆政府接力奮進(jìn)的結(jié)果，飽含了各位代表和委員的智慧與力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向無(wú)黨派人士和離退休老同志，向駐潭人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持湘潭改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！

在總結(jié)工作時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造任務(wù)重；環(huán)境污染問(wèn)題仍較突出，節(jié)能減排壓力較大；縣域經(jīng)濟(jì)總量不大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收壓力加大；城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，特別是河西交通擁堵問(wèn)題突出，城市管理水平有待提高；政府少數(shù)部門履行職能不夠到位，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平有待提高；公眾安全感和社會(huì)滿意度有待進(jìn)一步提升等。對(duì)此，我們將高度重視，切實(shí)加以解決。

二、2012年工作的目標(biāo)任務(wù)和主要措施

2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻和復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨物價(jià)上漲、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等突出問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并根據(jù)形勢(shì)的變化及時(shí)作出預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)。省委省政府全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，加快建設(shè)全面小康，加快建設(shè)“兩型社會(huì)”，努力在中部崛起中實(shí)現(xiàn)新跨越，三湘大地到處充滿發(fā)展活力，展現(xiàn)勃勃生機(jī)。隨著市第十一次黨代會(huì)的勝利召開，我市發(fā)展的總體目標(biāo)和思路已十分明確，發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，全市上下凝心聚力抓發(fā)展的氛圍更加濃厚。特別是省委省政府出臺(tái)政策支持“湘潭率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、韶山率先富?！保沂械陌l(fā)展更是迎來(lái)了重大而獨(dú)特的機(jī)遇。加快科學(xué)跨越，建設(shè)幸福湘潭，其勢(shì)已成，其時(shí)已至！

2012年政府工作的總體要求是，以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及省第十次、市第十一次黨代會(huì)精神，突出以開放促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促跨越，深入實(shí)施“四化兩型”和“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快“兩型社會(huì)”建設(shè)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力建設(shè)幸福湘潭。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)2%、15%、13%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)18%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%；直接利用外資增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)15%；萬(wàn)元GDP綜合能耗下降4%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別削減3%、2.5%；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)。重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。緊緊扭住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不放松，注重培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大園區(qū)，做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1、突出做大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加速推進(jìn)新型工業(yè)化，集中把“3+3”產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)全市規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到700億元以上。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，發(fā)展壯大湘鋼、湘電、江麓、江南、吉利等“3+3”產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，突出抓好大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和湖南新新線纜等10大技改項(xiàng)目建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加快現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)“千億產(chǎn)業(yè)”建設(shè)步伐。重點(diǎn)抓好步步高摩爾城、湘潭國(guó)際商業(yè)中心、義烏小商品城等商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，加快荷塘現(xiàn)代綜合物流園、鶴嶺生態(tài)物流園和湘潭西等物流中心建設(shè)，培育壯大步步高、心連心、九華鋼材物流、一力物流等商貿(mào)物流企業(yè)。大力發(fā)展紅色旅游業(yè)，以韶山核心景區(qū)、湘鄉(xiāng)大東山旅游景區(qū)、水府旅游景區(qū)和城區(qū)旅游景區(qū)為重點(diǎn)，加大旅游項(xiàng)目招商力度，引進(jìn)一批投資過(guò)10億元的項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好“毛澤東成長(zhǎng)之路”精品旅游線路等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)紅色旅游綜合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。加快韶山紅色文化旅游集團(tuán)發(fā)展，啟動(dòng)紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年系列項(xiàng)目建設(shè)。大力整治旅游景區(qū)，規(guī)范旅游市場(chǎng)。全年接待游客突破2000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入120億元以上。

2、支持中小微企業(yè)加快發(fā)展。加大政策扶持力度，培育壯大一批有實(shí)力、成長(zhǎng)性好的中小微企業(yè)。鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，使中小微企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在投資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面享有同等待遇。引導(dǎo)國(guó)有大中型企業(yè)向中小微企業(yè)延伸技術(shù)、擴(kuò)散產(chǎn)品，推動(dòng)中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展路子。繼續(xù)實(shí)施“小巨人”計(jì)劃，重點(diǎn)支持新能源、先進(jìn)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的中小微企業(yè)加快發(fā)展。加大新型工業(yè)化引導(dǎo)資金對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，進(jìn)一步完善信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，著力幫助中小微企業(yè)解決銷售、用工等方面的困難。集中改造、建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)基地，加快建立健全技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)中小微企業(yè)實(shí)施孵化培育。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)中小微企業(yè)實(shí)行的稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)扶持政策，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)。加強(qiáng)企業(yè)周邊環(huán)境治理，嚴(yán)厲打擊擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。大力倡導(dǎo)勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富。不斷壯大企業(yè)家隊(duì)伍，營(yíng)造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

3、全力推動(dòng)園區(qū)跨越發(fā)展。加快高新區(qū)和九華經(jīng)開區(qū)兩個(gè)“千億園區(qū)”建設(shè)步伐。高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以湘電風(fēng)能為龍頭的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)，著力抓好新捷LNG、湘鋼鋼絲繩、勝利鋼管等項(xiàng)目建設(shè)，壯大新能源和精品鋼材深加工兩大產(chǎn)業(yè)集群。九華經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)汽車及零部件、電子信息、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好廣汽汽車零部件、全創(chuàng)科技二期擴(kuò)建、泰富重工、湖南農(nóng)業(yè)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。支持昭山、天易等示范區(qū)和雨湖先鋒、韶山永泉、湖南湘鄉(xiāng)工業(yè)園等園區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)定位加快發(fā)展。推動(dòng)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力在行政管理體制、土地管理體制、投融資體制等方面先行突破。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、中介服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力。

4、促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技支撐行動(dòng)方案，突出抓好先進(jìn)礦山運(yùn)輸及安全裝備、錳礦地區(qū)尾礦利用與生態(tài)修復(fù)、湘潭縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品三個(gè)重大專項(xiàng)，重點(diǎn)開展礦用救生艙、廢渣資源化利用和水稻、油茶、湘蓮良種繁育、高產(chǎn)栽培等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。深化產(chǎn)學(xué)研合作，促成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目40項(xiàng)以上。抓好部、省、市共建先進(jìn)礦山運(yùn)輸及安全裝備國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)工作，促進(jìn)礦山裝備產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)培育10家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。深入實(shí)施品牌、商標(biāo)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)信息化與新型工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)抓好湘鋼、江南、江麓等10個(gè)企業(yè)“兩化融合”試點(diǎn)示范。高效配置使用人才，促進(jìn)各類人才特別是創(chuàng)新型人才、高技能人才投身我市發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。

5、狠抓節(jié)能減排和污染治理。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施“藍(lán)天工程”和“碧水行動(dòng)”，積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市。嚴(yán)格控制高能耗、高污染和資源消耗行業(yè)增長(zhǎng)，重點(diǎn)抓好江南機(jī)器節(jié)能減排工程等10大節(jié)能降耗項(xiàng)目，在冶金、化工、建材、皮革等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)模式，在湘鋼、電化等重點(diǎn)耗能企業(yè)建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新能源示范城市。認(rèn)真抓好可再生能源建筑應(yīng)用城市示范工作，推動(dòng)低能耗建筑、綠色建筑發(fā)展和既有建筑節(jié)能改造。綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排等手段，統(tǒng)籌推進(jìn)污染治理。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控和巡查，實(shí)施新項(xiàng)目排污總量審定制度、綠色信貸制度，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。加強(qiáng)湘江流域重金屬污染綜合治理，加快竹埠港重金屬污染治理等項(xiàng)目建設(shè)。支持國(guó)家級(jí)湖泊水資源環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)落戶湘潭水府示范區(qū)。加強(qiáng)湘江水質(zhì)監(jiān)測(cè)，啟動(dòng)應(yīng)急水源建設(shè)，確保城市供水安全。加強(qiáng)城市污染治理，切實(shí)抓好醫(yī)療廢棄物處理、餐飲污染治理、機(jī)動(dòng)車尾氣防治、建筑揚(yáng)塵和噪音污染治理等工作，確保讓群眾喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣。

（二）全面實(shí)施大城管大建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市大變樣。以長(zhǎng)株潭城市群融合發(fā)展為方向，全面加大城市建設(shè)管理力度，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快“宜居湘潭”建設(shè)。

1、以大規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。牢固樹立大規(guī)劃理念，全面加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)管理的統(tǒng)籌、引導(dǎo)和控制。突出“一帶一環(huán)”和河西路網(wǎng)構(gòu)建，嚴(yán)格落實(shí)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，拓展城市框架。突出城市特色，抓好重點(diǎn)區(qū)位、重點(diǎn)建筑的造型和色彩設(shè)計(jì)，打造“山江洲城”城市形態(tài)。突出民生規(guī)劃，注重公眾參與，組織編制保障性住房、文教衛(wèi)等民生規(guī)劃和綜合管網(wǎng)、消防、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋。突出省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)和示范村規(guī)劃編制，著力探索新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃新路子。突出規(guī)劃執(zhí)法，建立規(guī)劃糾偏機(jī)制，加強(qiáng)批后監(jiān)管，加大拆違控違力度，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)。

2、以大城管提升城市形象。全方位加大城市管理力度，繼續(xù)完善城管體制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、直接管理，及時(shí)處理群眾投訴，細(xì)化考評(píng)制度，實(shí)施重獎(jiǎng)重罰。啟動(dòng)“智慧城市”管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)“數(shù)字城市地理空間框架”、政府服務(wù)呼叫指揮中心、數(shù)字化協(xié)同管理平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立統(tǒng)籌高效的城市管理監(jiān)督指揮機(jī)制。強(qiáng)力整治市容違章行為，聘請(qǐng)1100名市容環(huán)境監(jiān)督員、200名交通協(xié)管員，協(xié)助監(jiān)管市容，對(duì)亂吐亂扔等行為實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處罰。切實(shí)整治違規(guī)渣土車。嚴(yán)厲打擊損綠、毀綠、占綠等違法行為。整頓和規(guī)范城區(qū)戶外廣告。整合公交資源，優(yōu)化公交線路，配套站場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)公交管理服務(wù)創(chuàng)新。嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)，規(guī)范出租車管理。加強(qiáng)城管宣傳教育，提升市民文明素質(zhì)，形成全社會(huì)支持、配合、參與城市管理的濃厚氛圍。

3、以大建設(shè)完善城市功能。按照拓展框架、完善功能、提升品位的要求，加速推進(jìn)城市建設(shè)。大力推進(jìn)九華新城、岳塘新城、昭山新城、萬(wàn)樓新城、雨湖新城等片區(qū)建設(shè)，拓展城市空間。突出濱江景觀優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)湘江風(fēng)光帶河西中心城區(qū)段、河西萬(wàn)樓段、岳塘段、湘潭縣段建設(shè)，力爭(zhēng)九華段18公里風(fēng)光帶基本建成。著力解決河西交通擁堵問(wèn)題，抓好一環(huán)東路、大湖南路、白鶴路、新馬路等通江達(dá)環(huán)道路建設(shè)。加快推進(jìn)迅達(dá)大道、東二環(huán)、西二環(huán)、芙蓉大橋、昭華大橋、楊梅洲大橋等道路、橋梁建設(shè)，完善城區(qū)路網(wǎng)架構(gòu)。加快九華大道、天易大道等道路建設(shè)，推進(jìn)城際對(duì)接。加快長(zhǎng)湘、婁益衡、長(zhǎng)韶婁等高速公路，滬昆高鐵九華站、長(zhǎng)株潭城際鐵路、湘潭火車站等鐵路和站場(chǎng)，以及易俗河港區(qū)一期等港口碼頭建設(shè)，進(jìn)一步打開對(duì)外通道。繼續(xù)抓好城區(qū)主次干道提質(zhì)改造，對(duì)城區(qū)主要廣場(chǎng)、道路、公園、橋梁及樓宇等進(jìn)行全面亮化提質(zhì)。抓好半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程，推進(jìn)“十城萬(wàn)盞”示范城市建設(shè)。繼續(xù)增加城市綠化總量，提升園林綠化水平。加強(qiáng)公園提質(zhì)改造，啟動(dòng)白石公園二期、和平公園二期和湖湘公園三期工程建設(shè)。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，提質(zhì)改造部分“城中村”。強(qiáng)化交通配套設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)城市地下停車場(chǎng)，禁止停車場(chǎng)被擠占或改變用途。啟動(dòng)河西商務(wù)區(qū)人防平戰(zhàn)結(jié)合工程建設(shè)。加快雙馬垃圾場(chǎng)和城區(qū)給排水管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱建設(shè)，全方位完善城市功能。

（三）提升縣域綜合實(shí)力，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。按照率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，著力壯大縣域綜合實(shí)力，扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作，努力在促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)互動(dòng)、一體化發(fā)展上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

1、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)資金、技術(shù)、人才等要素向縣域流動(dòng)，促進(jìn)縣域優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大規(guī)模，提高效益，爭(zhēng)先進(jìn)位。支持縣域立足資源稟賦，大力發(fā)展特色產(chǎn)品，圍繞培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，將一些重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理布局到縣域，推動(dòng)市、縣項(xiàng)目捆綁招商。鼓勵(lì)高新區(qū)、九華經(jīng)開區(qū)與縣域園區(qū)開展合作，共同發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”、“園區(qū)興工”戰(zhàn)略，以園區(qū)為載體，著力引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的大企業(yè)、大項(xiàng)目。優(yōu)先布局區(qū)域?qū)拥闹卮蠡A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快構(gòu)建對(duì)內(nèi)暢通、對(duì)外通達(dá)的區(qū)域大循環(huán)交通體系，重點(diǎn)推進(jìn)武廣大道、湘潭至湘鄉(xiāng)城際干道建設(shè)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能。從資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大支持力度，推動(dòng)韶山率先富裕，加快把韶山建設(shè)成為紅色文化圣地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樣板、率先富裕示范和精神文明家園。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工集群，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。著力打造107和320國(guó)道沿線兩條百里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊，重點(diǎn)抓好梅林統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)和姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展壯大100家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市融資、外向發(fā)展。加快發(fā)展100家示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在310萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在145萬(wàn)噸以上。積極推廣規(guī)模、生態(tài)、安全養(yǎng)殖模式，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)，新擴(kuò)蔬菜基地面積1萬(wàn)畝，提高蔬菜自給率。加快發(fā)展以服務(wù)長(zhǎng)株潭城市群為重點(diǎn)的花卉苗木、農(nóng)業(yè)休閑及其它特色農(nóng)業(yè)一體發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。進(jìn)一步提高縣、鄉(xiāng)公路等級(jí)，抓好以農(nóng)村公路連通工程、渡改橋?yàn)橹攸c(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè)，加快韶山通組通戶道路建設(shè)。建立健全縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)省支持，加快塘壩、渠道、涵閘等“六小”農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成64座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、韶河整治工程、湘潭縣溝渠疏浚工程、韶山灌區(qū)續(xù)建配套工程等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成投入5億元以上。解決9.47萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題。全面完成“未網(wǎng)改”行政村農(nóng)網(wǎng)改造。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程和面源污染治理，創(chuàng)建清潔水源、清潔田園、清潔家園和綠色村莊，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境同治。抓好3000口戶用沼氣池和5個(gè)大中型沼氣工程建設(shè)，推廣新型能源進(jìn)村入戶。加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，引導(dǎo)居民和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)建設(shè)青山橋、楠竹山、棋梓等示范鎮(zhèn)。加大扶持力度，幫助移民地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快脫貧致富步伐。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。完善農(nóng)村社會(huì)保障、就業(yè)和住房保障體系，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，確保城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！北Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)高于全省平均水平。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，為農(nóng)村公共服務(wù)和農(nóng)村居民公共活動(dòng)提供必要場(chǎng)所。

4、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施。積極推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)計(jì)劃和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增收計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收能力。力爭(zhēng)全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力75萬(wàn)人以上，創(chuàng)勞務(wù)收入100億元以上。建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，充分挖掘種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。

（四）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化改革開放。把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展的第一抓手，在更深層次、更廣領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開放，使發(fā)展更加充滿活力、富有效率。

1、抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。不斷創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理方式，使項(xiàng)目建設(shè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中爆發(fā)出更大的能量。加大項(xiàng)目開發(fā)力度，提高項(xiàng)目策劃包裝和洽談對(duì)接能力。重點(diǎn)圍繞國(guó)省支持領(lǐng)域，結(jié)合我市實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，著力開發(fā)和引進(jìn)一批支撐能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的項(xiàng)目。完善重大項(xiàng)目跟蹤管理系統(tǒng)，對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)有效管理。落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、目標(biāo)責(zé)任管理、聯(lián)席會(huì)議和治安保衛(wèi)等制度，確保項(xiàng)目快速推進(jìn)。年內(nèi)安排重點(diǎn)項(xiàng)目180個(gè)以上，完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資450億元以上。確保全年完成固定資產(chǎn)投資850億元以上。

2、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持先行先試，深入推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)“八大工程”，認(rèn)真抓好試驗(yàn)區(qū)第二階段明確的八個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。大力創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，扶持市“兩型”投、城建投等融資平臺(tái)做大做強(qiáng)，組建市城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，增強(qiáng)政府投融資能力。加快資本市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，年內(nèi)直接融資30億元以上。完善政銀企合作機(jī)制，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)新增貸款投放140億元以上。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，支持組建湘潭農(nóng)村商業(yè)銀行。積極培育面向“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)抓好土地管理體制改革，大力提高市城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)用地計(jì)劃指標(biāo)利用率和重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障率，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)面積突破75萬(wàn)畝，啟動(dòng)第二批“雙掛鉤”項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)集體土地確權(quán)發(fā)證，完成集約節(jié)約用地示范區(qū)騰地工作。推進(jìn)價(jià)格體制改革，加快天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，落實(shí)差別電價(jià)以及脫硫電價(jià)政策，完善污水處理和生活垃圾處理收費(fèi)制度。深化行政管理體制改革，穩(wěn)妥實(shí)施韶山市區(qū)劃調(diào)整。賦予湘潭水府示范區(qū)相應(yīng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加快將其打造成為旅游度假勝地、人水和諧樂(lè)園、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新區(qū)。

3、實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。突出戰(zhàn)略引資，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。注重招商引資工作的實(shí)效性，瞄準(zhǔn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)和大型央企、全球行業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)北京新華聯(lián)、戴爾集團(tuán)、粵港高科技（湖南）產(chǎn)業(yè)園、大連萬(wàn)達(dá)城市綜合體等企業(yè)或項(xiàng)目落戶湘潭，確保到位外資5億美元以上，內(nèi)聯(lián)引資140億元以上。深化區(qū)域合作，加強(qiáng)與“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。支持九華經(jīng)開區(qū)、岳塘區(qū)創(chuàng)建長(zhǎng)株潭服務(wù)外包城市群示范基地，支持高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)。繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，大力拓展東盟、南非、南美等新興市場(chǎng)。完善“大通關(guān)”環(huán)境，以國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)為平臺(tái)，大力優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。

（五）加快“文化湘潭”建設(shè)，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。深入挖掘湘潭文化的獨(dú)特內(nèi)涵，發(fā)展文化事業(yè)，做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，打造在全省乃至全國(guó)有重要影響的文化品牌，提升發(fā)展軟實(shí)力。

1、大力發(fā)展公共文化。開展文化普查。組織專門力量對(duì)湘潭文化進(jìn)行全面搜集、整理和提煉，澄清湘潭文化家底。強(qiáng)化正面引導(dǎo)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系與“堅(jiān)韌不拔，敢為人先”的湘潭精神結(jié)合起來(lái)，唱響主旋律，筑牢全市人民加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福湘潭的共同思想道德基礎(chǔ)。大力開展群眾性文化活動(dòng)，擴(kuò)大“蓮城讀書月”、“五下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)的覆蓋面。完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)市群眾藝術(shù)館河?xùn)|館等項(xiàng)目建設(shè)，確保市博物館和規(guī)劃展示館竣工投入使用。建成4家街道文化站、40家社區(qū)文化活動(dòng)室、307家農(nóng)家書屋。全市各級(jí)公共文化場(chǎng)館全部免費(fèi)開放。建立優(yōu)秀作品獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)文化精品創(chuàng)作。大力開展“掃黃打非”，凈化文化環(huán)境。

2、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)扶持政策，重點(diǎn)支持文化創(chuàng)意、文化傳媒、文化休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快把文化產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)湘潭出版發(fā)行印刷產(chǎn)業(yè)園、九華文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、韶山紅色文化產(chǎn)業(yè)園、紅色旅游經(jīng)典劇目等項(xiàng)目建設(shè)，加快提升改造城正街、窯灣等歷史街區(qū)，積極申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。加強(qiáng)對(duì)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)，推進(jìn)“湘潭文庫(kù)”建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化企業(yè)的信貸支持，優(yōu)先安排重點(diǎn)文化項(xiàng)目新增建設(shè)用地。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，建立文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)支持非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

3、深化文化體制改革。堅(jiān)持政企分開、企事分開、管辦分離，積極整合文化管理機(jī)構(gòu)，全面完成文化行政管理體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，加快完善勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度。完成市藝術(shù)劇院作為非物質(zhì)文化保護(hù)傳承單位的體制改革。加快推進(jìn)電影發(fā)行、放映等經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)政府訂單或藝術(shù)生產(chǎn)項(xiàng)目資助等形式對(duì)轉(zhuǎn)企改制后的文化單位給予支持。逐步提高全市財(cái)政性文化投入在財(cái)政支出中的比例。

（六）堅(jiān)持發(fā)展惠民，切實(shí)保障和改善民生。把改革發(fā)展的成果更多地落實(shí)到民生改善上，扎扎實(shí)實(shí)辦幾件老百姓看得見、摸得著的實(shí)事，讓人民群眾生活得更加殷實(shí)、更加幸福。

1、著力解決民生問(wèn)題。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范、重點(diǎn)人群就業(yè)援助、職業(yè)技能培訓(xùn)、公共人力資源服務(wù)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)五大就業(yè)工程，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬(wàn)人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.3萬(wàn)人以上，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，著力解決社會(huì)保險(xiǎn)突出問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。推進(jìn)社會(huì)救助司市共建，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助、低保戶保障標(biāo)準(zhǔn)等方面探索創(chuàng)新。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進(jìn)市養(yǎng)老康復(fù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，提高老年人保障標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)待水平。健全調(diào)控和穩(wěn)定物價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)價(jià)格惠民，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障城鄉(xiāng)困難群眾生活水平不因物價(jià)上漲而降低。

繼續(xù)為人民群眾辦好10件實(shí)事：建設(shè)規(guī)范化的街道政務(wù)服務(wù)中心10個(gè)；繼續(xù)實(shí)施“百村幫扶”工程；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化背街小巷10條；資助解決農(nóng)村特困戶住房困難100戶；通過(guò)出資購(gòu)買公益性崗位和崗位補(bǔ)貼，幫助2000名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)；完善城區(qū)廣場(chǎng)30處文化、體育健身設(shè)施；建設(shè)10個(gè)農(nóng)村生活垃圾整治示范村；統(tǒng)籌解決市城區(qū)2008年10月1日前被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題；取消農(nóng)業(yè)水費(fèi)；新建廉租住房12萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)適用房8萬(wàn)平方米、公共租賃住房3.5萬(wàn)平方米。

2、協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。完善教育強(qiáng)市建設(shè)的工作機(jī)制和保障機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)教育的公平性、普惠性和均衡性。提高學(xué)前教育發(fā)展水平，三年學(xué)前教育入園率達(dá)50%以上。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。全面完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。抓好校車安全整頓，對(duì)校車給予相關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，逐步推行使用專用校車。積極推進(jìn)終身教育體系建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，整合職教資源，拓寬辦學(xué)思路，增強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性。支持駐潭高校加快發(fā)展。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在村衛(wèi)生室全面實(shí)施基本藥物制度和藥品零差率銷售，實(shí)現(xiàn)每個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生。加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立農(nóng)村重險(xiǎn)急病快速救治體系。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，進(jìn)一步整合醫(yī)療資源。落實(shí)婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，繼續(xù)做好免費(fèi)婚檢工作。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，努力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。扎實(shí)推進(jìn)全民健身實(shí)施計(jì)劃，辦好湘潭市第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，完成市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等橋梁紐帶作用。認(rèn)真做好老干部服務(wù)和關(guān)心下一代工作，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。加快發(fā)展殘疾人、老齡、福利和慈善事業(yè)。進(jìn)一步抓好民族、宗教、僑務(wù)工作。開展“六五”普法和“法律六進(jìn)”活動(dòng)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。加強(qiáng)國(guó)家安全和保密工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作，積極探索軍民融合式發(fā)展路子。深入開展“雙擁”共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。

（七）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，從偏重管控向更加注重服務(wù)、服務(wù)與管控互融轉(zhuǎn)變，從群眾實(shí)際需要出發(fā)，著力解決社會(huì)突出問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

1、提升社會(huì)管理服務(wù)能力和水平。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，加快構(gòu)建完善的社會(huì)服務(wù)體系，滿足不同群體、不同層次人們的需要。發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，加大投入，配強(qiáng)力量，不斷提高公共服務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體、困難群體和特殊群體的管理和服務(wù)。推廣“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理全覆蓋。啟動(dòng)農(nóng)民工困難群體與城市居民享受同等社會(huì)救助政策試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等特殊群體的管控、幫教。高度重視社會(huì)組織的作用，規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，重點(diǎn)規(guī)范和完善社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)。推動(dòng)居民互助服務(wù)，提高社會(huì)自我服務(wù)能力。

2、強(qiáng)化社會(huì)管理綜合治理效果。建立民情研判制度，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，健全矛盾化解責(zé)任制度。加強(qiáng)信訪工作，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪常態(tài)化和規(guī)范化，切實(shí)加大疑難信訪問(wèn)題解決力度，使信訪積案基本得到消化解決。加強(qiáng)維權(quán)工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾權(quán)益。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，上網(wǎng)訪民意，下網(wǎng)解民憂。全面加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪行為，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和城市工業(yè)災(zāi)害防治工作，深入開展“打非治違”行動(dòng)，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)、交通、消防和水上安全，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。高度重視農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立質(zhì)量安全追溯體系和經(jīng)常性檢測(cè)制度，全面加大對(duì)違法行為的打擊力度，切實(shí)保障人民群眾飲食和用藥安全。加強(qiáng)金融生態(tài)和信用體系建設(shè)，加大守信激勵(lì)、失信懲戒力度，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信。

3、夯實(shí)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)。推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，抓好社區(qū)共駐共建、聯(lián)點(diǎn)共建，提高社區(qū)工作人員待遇水平，積極推進(jìn)“社會(huì)管理社區(qū)化，社區(qū)管理社會(huì)化”。啟動(dòng)社會(huì)管理綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，健全街道、社區(qū)兩級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心，推進(jìn)縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)中心建設(shè)。完善基層綜合服務(wù)平臺(tái)，成立社區(qū)工作站，創(chuàng)建3個(gè)樣板社區(qū)、20個(gè)和諧社區(qū)。加強(qiáng)基層公安派出所警務(wù)室、調(diào)解室、治安崗?fù)さ然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從今年起用3年時(shí)間解決公安派出所和社區(qū)無(wú)辦公或服務(wù)用房問(wèn)題，為基層社會(huì)管理提供必要保障。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

加快發(fā)展要靠扎扎實(shí)實(shí)地工作，改善民生要靠勤勤懇懇地創(chuàng)業(yè)。一定要戒空談、崇實(shí)干，戒松懈、強(qiáng)執(zhí)行，腳踏實(shí)地，忠誠(chéng)履職，堅(jiān)決完成好人民群眾托付給我們的重任。

依法行政，科學(xué)施政，使政府工作規(guī)范有序。堅(jiān)持依照法定職責(zé)和程序行使權(quán)力，促進(jìn)“法治湘潭”建設(shè)。貫徹實(shí)施《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，按目錄、按程序提供服務(wù)。健全以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，以執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案追究制為主要內(nèi)容的執(zhí)法責(zé)任體系，完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)核定，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定和審查，規(guī)范政府合同管理。健全領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)專家咨詢、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策合法性和廉潔性審查、公示和聽證等制度。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理和落實(shí)人大代表建議、議案和政協(xié)委員建議案、提案。強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)工程招投標(biāo)、資金使用、工程建設(shè)等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持勤儉辦事，嚴(yán)格控制一般性支出，降低行政成本。

簡(jiǎn)政放權(quán)，提升效能，使政府工作富有活力。深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限，全力為各類市場(chǎng)主體加快發(fā)展放權(quán)松綁。優(yōu)化部門職責(zé)和人員配置，避免交叉管理，提升服務(wù)效能。積極籌建市政務(wù)服務(wù)中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)“一站式”集中服務(wù)全覆蓋。深入推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目和公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。完善電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上監(jiān)督。加快在線審批系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)非行政許可和年檢項(xiàng)目在線辦理。全面提升“12345”市長(zhǎng)熱線平臺(tái)的綜合效能，辦好政府門戶網(wǎng)站。加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)服務(wù)，提高基層保障能力和水平。

依靠群眾，為了群眾，使政府工作緊貼百姓。完善經(jīng)常性的走訪聯(lián)系群眾工作機(jī)制、以民意為導(dǎo)向的問(wèn)題整改考核機(jī)制、固本強(qiáng)基的群眾工作保障機(jī)制，廣泛聽取群眾意見，善于從民生的視角處理問(wèn)題，全面提升服務(wù)群眾的能力和水平。時(shí)刻關(guān)注群眾冷暖，及時(shí)解決人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題。從群眾最急需、最不滿意、最貼近的地方去定任務(wù)、抓落實(shí)。對(duì)群眾關(guān)切的事情，無(wú)論困難多大、歷時(shí)多久，都要一任接著一任干，直至成功，絕不為個(gè)人政績(jī)而停步不前、反復(fù)折騰。強(qiáng)化政府誠(chéng)信，做到言必行、行必果，確保兌現(xiàn)對(duì)人民群眾的承諾。

勇于擔(dān)責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)行，使政府工作務(wù)實(shí)高效。對(duì)部署的工作，特別是對(duì)遇到的困難和矛盾，堅(jiān)決做到不推、不拖，敢于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，千方百計(jì)解決。崇尚求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，大力推行“一線工作法”。強(qiáng)化工作創(chuàng)新，提高搶抓機(jī)遇、化解難題的能力和水平，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，促進(jìn)工作落實(shí)。大力改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，規(guī)范減少各種會(huì)議、文件以及考核、評(píng)比、慶典等事務(wù)性活動(dòng)。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等制度。強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用，樹立“從政必須有為，無(wú)功就是過(guò)錯(cuò)”的導(dǎo)向，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、矢志發(fā)展的濃厚氛圍。

各位代表，率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)幸福湘潭，是全市人民共同的期待，是省委省政府賦予我們的重大使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共湘潭市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，奮力開創(chuàng)湘潭科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市的新局面，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十八大勝利召開！