第一篇：其他主體法律制度

其他主體法律才制度

一、個人獨資企業(yè)法律制度

1.登記機關應當在收到設立申請文件之日起15日內，對符合個人獨資法規(guī)定條件的予以登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。

2.個人獨資企業(yè)存續(xù)期間登記事項發(fā)生變更的，應當在作出變更決定之日起15日內依法向登記機關申請辦理變更登記。

3.個人獨資企業(yè)解散，由投資人自行清算或者由債權人申請人民法院指定清算人自行清算。投資人自行清算的，應當在清算之日起15內書面通知債權人，無法通知的，應當予以公告。債權人應當在接到通知之日起30日內，未接到通知的應當在公告之日起60日內，向投資人申報債權。

4.個人獨資企業(yè)解散后，原投資人對個人獨資企業(yè)存續(xù)期間的債務仍應承擔償還責任，但債權人在5年內未向債務人提出償債請求的，該責任消滅。

5.個人獨資企業(yè)清算結束后，投資人或者人民法院指定的清算人應當編制清算報告，并于清算結束之日起15日內到原登記機關辦理注銷登記。

二、合伙企業(yè)法律制度

1.合伙企業(yè)登記事項發(fā)生變更的，執(zhí)行合伙事務的合伙人應當自作出變更決定或者發(fā)生變更事由之日起15日內，向登記機關辦理變更登記。

2.關于通知退火。合伙企業(yè)法規(guī)定，合伙企業(yè)未約定合伙期限的，合伙人在不給合伙企業(yè)事務執(zhí)行造成不利影響的情況下，可以退火，但應當提前30日內通知其他合伙人。

3.合伙企業(yè)法規(guī)定，有限合伙人可以按照合伙協(xié)議的約定向合伙人以外的人轉讓其在有限合伙企業(yè)中的財產份額，但應當提前30日通知其他合伙人。

4.合伙企業(yè)解散，應當由清算人進行清算。清算人由全體合伙人擔任；經全體合伙人過半數同意，可以自合伙企業(yè)解散事由出現后15日內指定一個或者數個合伙人，或者委托第三人擔任清算人。自合伙企業(yè)解散事由出現后15日內未確定清算人得，合伙人或者其他利害關系人可以申請人民法院指定清算人。

5.清算人自被確定之日起10日內將合伙企業(yè)解散事由通知債權人，并于60日內在報紙上公告。債權人應當自接到通知書之日起30日內，未接到通知書的自公告之日起45日內，向清算人申報債務。

6.清算結束，清算人應當編制清算報告，經合伙人簽名、蓋章后，在15日內向企業(yè)登記機構報送清算報告，申請辦理合伙企業(yè)注銷登記。

三、外商投資企業(yè)法律制度 【一】外商投資企業(yè)法律制度

1.外商投資者并購境內企業(yè)設立外商投資企業(yè)，外國投資者應自外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起3個月內向轉讓股權的股東或出售資產的境內企業(yè)支付全部對價。對特殊情況需要延長的，經審批機關批準后，應自外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起6個月內支付全部對價的60%以上，1年內付清全部對價，并按實際繳付的出資比例分配收益。2.外國投資者并購境內企業(yè)設立外商投資企業(yè)，如果外國投資者出資比例低于企業(yè)注冊資本25%，投資者以現金出資的，應自外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起3個月內繳清；投資者以實物、工業(yè)產權等出資的，應自外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起6個月內繳清。【二】中外合資經營企業(yè)法律制度

1.審批機關應當自收到全部文件之日起3個月內決定批準或者不批準。2.合營企業(yè)應當自收到批準證書后1個月內按照國家有關規(guī)定，向工商局行政管理機關辦理登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照，開始營業(yè)。

3.合營企業(yè)出資額轉讓經董事會審查通過后，應報原審批機關批準。審批機關受理后，應在3個月內做出批準或者不批準的決定。

4.約定合營期限的合營企業(yè)，合營各方同意延長合營期限的，應當在距合營期限屆滿6個月前向審批機關提出申請。審批機關應當在收到申請之日起1個月內決定批準或者不批準。經批準，合營期限可以延長。合營企業(yè)合營各方如一致同意將合營合同中約定的合營期限條款修改為不約定合營期限的條款，應提出申請，報原審批機關審查。原審批機關應當自收到上述申請未見之日起90日內決定批準或者不批準?！救恐型夂献鹘洜I企業(yè)法律制度

1.合作各方之間相互轉讓或者合作一方向合作他方以外的他人轉讓屬于其他合作企業(yè)合同全部或者部分權利的，須經合作他方書面同意，并報審查批準機關批準。審查批準機關應當自收到有關轉讓文件之日起30日內、決定批準或者不批準。

2.召開董事會會議或者聯(lián)合管理委員會會議，應當在會議召開的10天前通知全體董事或者委員。

3.合作企業(yè)的期限由中外合作者協(xié)商確定，并在合作企業(yè)合同中訂明。合作企業(yè)期限屆滿，合作各方協(xié)商同意要求延長合作期限的，應當在期限屆滿的180天前向審查批準機關提出申請，審查批準機關應當自接到申請之日起30日內，決定批準或者不批準。經批準延長的，延長期限自期限屆滿后第一天起計算?！舅摹客赓Y企業(yè)法律制度

1.審批機關在收到申請之日起90日內決定批準或者不批準。外國投資者在收到批準證書之日起30日內向工商行政管理機關申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照。外國投資者在在收到批準證書之日起30日內未向工商行政管理機關申請登記，外資企業(yè)批準證書自動失效。外資企業(yè)在企業(yè)成立之日起30日內向稅務機關辦理稅務登記。

2.外資企業(yè)經營期滿經營期滿需要延長經營期限的，應當在距經營期滿180日前向審批機關報送延長經營期限申請書，審批機關應當在收到申請書之日起30日內決定批準或者不批準。外資企業(yè)經批準延長經營期限的，應當自收到批準延長期限文件之日起30日內，向工商行政管理機關辦理變更登記手續(xù)。

第四章 金融法律制度 一 商業(yè)銀行法律制度

1.商業(yè)銀行及其分支機構自取得營業(yè)執(zhí)照之日起無正當理由超過6個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上的，由國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構吊銷其經營許可證，并予以公告。

2.儲蓄機構在確認該筆存款未被支取的前提下，方可受理掛失手續(xù)。掛失7天后，儲戶需與儲蓄機構約定時間，辦理補領新存單（折）或支取存款手續(xù)。如儲戶不能辦理書面掛失手續(xù)的，而用電話、電報、信函掛失，則必須在掛失5天之內補辦書面掛失手續(xù)，否則掛失不再有效。

3.短期貸款的答復時間不得超過1個月，長期貸款的答復時間不得超過6個月，國家另有規(guī)定的除外。

4.貸款人在短期貸款到期1個星期之前、中長期貸款到期1個月之前，應當向借款人發(fā)送還本付息通知單；借款人應及時籌備資金，按時還本付息。

5.自營貸款期限一般不超過10年，超過10年的應當報中國人民銀行備案。票據貼現最長不超過6個月，貼現期限為貼現之日起到票據到期日止。6.短期貸款展期期限累計不得超過原貸款期限；中期貸款展期期限累計不得超過原貸款期限的一半，長期貸款展期期限累計不得超過3年。國務院另有規(guī)定除外。

7.人民幣中、長期貸款利率由借貸雙方按市場原則確定，可在合同期間按月、按季、按年調整，也可采用固定利率方式確定；5年期以上檔次貸款利率，由貸款人參照中國人民銀行公布的5年期以上貸款利率自主確定。二 證券法律制度

1.首次公開發(fā)行股票的條件之一：股份有限公司應自成立后，持續(xù)經營時間在3年以上。2.上市公司公開發(fā)行新股的條件之一：最近3年財務會計文件無虛假記載，無其他重大違法行為。

3.上市公司公開發(fā)行證券的條件之一：上市公司最近36個月內財務會計文件無虛假記載，且不存在重大違法行為。

4.上市公司增發(fā)的條件之一：最近3個會計年度的加權平均凈資產收益率平均不低于6%。5.上市公司非公開發(fā)行股票的條件之一：本次發(fā)行的股份自發(fā)行結束之日起，12個月內不得轉讓；控股股東、實際控制人及其控制的企業(yè)認購的股份，36個月內不得轉讓。

6.上市公司不得非公開發(fā)行股票的條件之一：現任董事、高級管理人員最近36個月內收受到過中國證監(jiān)會的行政處罰，或者最近12個月內受到過證券交易所公開譴責。

7.發(fā)行公司債券，應當符合的條件之一：最近3年平均可分配利潤足以支付公司債券1年的利息。

8.國務院證券監(jiān)督管理機構應當自受理公開募集基金的募集注冊申請之日起6個月內依照法律。行政法規(guī)及國務院證券監(jiān)督管理機構的規(guī)定進行審查，作出注冊或者不予注冊的決定，并通知申請人，不予注冊的，應當說明理由。

9.基金管理人應當在基金份額發(fā)售的3日前公布招募說明書、基金合同及其他相關文件。基金管理人應當自收到準予注冊文件之日起6個月內進行資金募集。超過6個月開始募集，原注冊的實行未發(fā)生實質性變化的，應當報國務院證券監(jiān)督管理機構備案；發(fā)生實質性變化的，應當向國務院證券監(jiān)督管理機構重新提交注冊申請。

10.基金募集期限自基金份額發(fā)售之日起計算?；鹉技谙迣脻M，封閉式基金募集的基金份額總額達到準予注冊規(guī)模的80%以上，開放式基金募集的基金份額總額超過準予注冊的最低募集份額總額，并且基金份額持有人人數符合國務院證券監(jiān)督管理機構規(guī)定的，基金管理人應當自募集期限屆滿之日起10日內聘請法定驗資機構驗資，自收到驗資報告之日起即10日內，向國務院證券監(jiān)督管理機構提交驗資報告，辦理基金備案手續(xù)，并予以公告。11.證券的代銷、包銷期限最長不得超過90日。

12.證券交易的一般規(guī)定：1年、1年…1年…6個月、5日內…6個月、6個月、6個月、30日內…3日內、2日內

13.股票上市條件之一：公司最近3年無重大違法行為，財務會計報告無虛假記載。14.申請股票上市條件之一：依法經會計師事務所審計的公司最近3年的財務會計報告。15.股票的暫停上市和終止上市的條件之一：公司最近3年連續(xù)虧損.16.由證券交易所決定終止其股票上市交易的情形之一：公司最近3年連續(xù)虧損，在其后1個年度內未能恢復盈利。

17.公司債券的暫停上市和終止上市的條件之一：公司最近2年連續(xù)虧損。

18.基金管理人應當在每個工作日辦理基金份額的申購、贖回業(yè)務；基金合同另有規(guī)定的，按照其約定辦理。

19.年度報告應當在每一會計年度結束之日起4個月內，中期報告應當在每一會計年度的上半年結束之日起2個月內，季度報告應當在每個會計年度第3個月、第9個月結束后的1個月內編制完成并披露。

20.不得收購上市公司的情形：收購人最近3年無重大違法行為或者涉嫌有重大違法行為。收購人最近3年有揚中的證券市場失信行為。

21.收購人應當在15日內將收購情況報告中國證監(jiān)會和證券交易所。收購人持有的被收購的上市公司的股票，在收購行為完成后的12個月內不得轉讓。但是，收購人在被收購公司中擁有權益的股份在同一實際控制人控制的不同主體之間進行轉讓不受前述12個月限制。此外，在一個上市公司中擁有權益的股份達到或者超過該公司已發(fā)行股份的30%的，自上述事實發(fā)生之日起一年后，每12個月內增持不超過該公司已發(fā)行的2%的股份，該增持不超過2%的股份鎖定期為增持行為完成之日起6個月。

22.上市公司收購的權益披露情形：3日內…2日內…3日內… 23.收購要約約定的收購期限不得少于30日，并不得超過60日。

24.收購要約期限屆滿權15日內，收購人不得變更收購要約，但是出現競爭要約的除外。在要約收購期間，被收購公司董事不得辭職。

25.收購協(xié)議單程后，收購人必須在3日內將該收購協(xié)議想國務院證券監(jiān)督管理機構及證券交易所作出書面報告，并予公示。

26.在上市公司收購中，收購人持有的被收購的上市公司股票，在收購行為完成后的12月內不得轉讓。

27.收購行為完成后，收購人應當在15日被將收購情況報告國務院證券監(jiān)督管理機構和證券交易所，并予公告。三 保險法律制度

1.保險人的解除合同權，自保險人知道有解除事由之日起，超過30日不行事而消滅。自合同成立之日起2年的，保險人不得解除合同，發(fā)生保險事故的保險人應當承擔賠償或者給付保證金的責任。

2.國務院保險監(jiān)督管理機構應當自受理申請之日起6個月內做出批準或者不批準籌建的決定，并書面通知知情人。申請人應自收到批準籌建通知書之日起1年內完成籌建工作，籌建期不得從事保險經營活動?；I建工作完成后，申請人可向國務院保險監(jiān)督管理機構提出開業(yè)申請，國務院保險監(jiān)督管理機構應自受理開業(yè)申請開業(yè)之日起60日內，作出批準或者不批準的決定。保險公司及其分支機構自取得經營許可證之日起6個月內，無正當理由為辦理工商登記的，其經營業(yè)務許可證失效。

3.接管期限屆滿，中國保監(jiān)會可以決定延長接管期限，但接管期限最長不得超過兩年。4.暫保單不同于保險單，在保險人正式簽發(fā)保險單之前，與保險單具有同等法律效力。暫保單的有效期限較短，可有保險人具體規(guī)定，一般15日至30日不等。

5.合同約定分期支付保險費，投保人支付首期保險費后，除合同另有約定外，投保人自保險人催告之日起超過30日未支付當期保險費，或者超過約定的期限60日內未支付當期保險費的，合同效力中止，或者由保險人按照合同約定的條件減少保險金額。

6.保險人收到被保險人或受益人的賠償或者給付保險金的請求后，應當及時作出核定，情形復雜的，應當在30日內作出核定，但合同另有約定的除外。保險人應當將核定結果通知被保險人或者受益人，對屬于保險責任的，在與被保險人或者受益人達成賠償或者給付保險金的協(xié)議后10日內，履行賠償或者拒絕給付保險金義務。對于不屬于保險責任的，應當自作出核定之日起3日內向被保險人或者受益人發(fā)出拒絕賠償或者拒絕給付保證金通知書，并說明理由。保險人自收到賠償或者給付保險金的請求和有關證明、資料之日起60日內，對其賠償或者給付保險金的數額不能確定的，應當根據已有證明和資料確定的數額先予支付；保險人最終賠償或者給付保證金的數額后，應當支付香影的差額。

7.人壽保險的被保險人或者受益人向保險人請求或者給付保險金的訴訟時效期間為5年，自其知道或者應當知道保險是由發(fā)生之日起計算。人壽保險以外的，訴訟時效期間2年。8.因投保人未按規(guī)定支付保費而導致合同效力中止的，經保險人與投保人協(xié)商并達成協(xié)議，在投保人補交保險費后，合同效力恢復。但是，自合同效力中止之日起滿2年未達成協(xié)議的，保險人有權解除合同。

9.在人身保險合同中，投保人解除合同的，保險人應當自收到解除通知之日起30日內，按照合同約定退還保險單的現金價值。

10.保險標的發(fā)生部分損失的，自保險人賠償之日起30日內，投保人可以解除合同；除合同另有約定外，保險人也可以解除合同，但應當提前15日通知投保人…

11.投保人故意犯罪或者抗拒依法采取的刑事強制措施導致其傷殘或者死亡的，保險人不承擔給付保證金的責任。投保人已交足2年以上的保險費的，保險人應當按照合同約定退還保險單的現金價值。

12.以被保險人死亡為給付保證金的條件的合同，自合同成立或者合同效力恢復之日起2年內，被保險人自殺的，保險人不承擔給付保險金的責任，但被保險人自殺時無民事行為能力人除外。也就是說，如果保險合同屆滿2年后，被保險人自殺的，保險人應按合同約定給付保險金。

四 票據法律制度

1.付款人或者代理付款人自收到掛失止付通知書之日起12日內沒有收到任命法院的止付通知書的，至第13日起，掛失止付通知書失效。2.票據權利在下列期限內不行使而消滅：（1）持票人對票據出票人和承兌人的的權利（包括付款請求權和追索權），自票據到期日起2年，見票即付的匯票、本票，自出票日起2年。（2）持票人對支票出票人的權利（包括付款請求權和追索權），自出票日起6個月。（3）持票人對前手（不包括出票人）的追索權，自被拒絕承兌或者被拒絕付款之日起6個月。（4）持票人對前手（不包括出票人）的再追索權，自清償日或者被提起訴訟之日起3個月。3.商業(yè)匯票的付款期限，做場不得超過6個月；商業(yè)匯票的提示付款期限，自匯票到期日起10日。

第二篇：論啟動民事再審程序的主體及其法律制度

論啟動民事再審程序的主體及其法律制度

目 錄

摘要?????????????????????????1 關鍵詞????????????????????????1

一、引言?????????????????????? 2-3 1.1民事再審程序的概念??????????????? 2-3

二、民事審判再審的性質????????????????3-5

三、民事再審程序的指導原則??????????????6-9

四、取消法院啟動再審程序的主體地位?????????9-11 4.1人民法院依職權決定再審違背民事訴訟不告不理的原則?????????????????????????9-10 4.2人民法院啟動再審不利于實現民事訴訟的止爭目的及穩(wěn)定??????????????????????????10 4.3人民法院啟動再審有違審判機關性質及訴審分離原則???????????????????????? 10-11

五、規(guī)范制約檢察院的抗訴監(jiān)督??????????? 11-14 5.1檢察機關抗訴監(jiān)督有理論依據?????????? 12-13 5.2檢察機關抗訴監(jiān)督有現實必要????????????13 5.3檢察機關抗訴監(jiān)督的規(guī)范制約?????????? 13-14

六、切實保障當事人發(fā)動再審的權利????????? 14-21 6.1明確再審理由，使之具體化????????????15-18 6.2明確再審案件的管轄法院???????????? 19-20 6.3規(guī)范對當事人申請再審的處理????????????20 6.4明確提起再審的期限????????????????21

七、結語???????????????????????21 參考文獻

論啟動民事再審程序的主體及其法律制度

摘要:民事再審程序即審判監(jiān)督程序，是指對于已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現確有錯誤，由人民法院依法對案件再次進行審理的程序。我國1982年3月8日通過的民事訴訟法（試行）中規(guī)定，當事人認為法院生效判決有錯誤，只能通過申訴的途徑加以解決，而申訴則是被憲法規(guī)定的民主權利在民事訴訟中的具體表現而規(guī)定的，是一種民主權利，而不是訴訟權利。1991年4月9日正式頒行的民事訴訟法對再審程序作了重大修改，當事人、法院、檢察院都是提起民事再審程序的主體，并對此進行相關立法。本文就啟動民事再審程序的主體及其法律制度中應注意的問題作些淺見。

本文共分七個部分，除引言和結語外，主體內容有五個部分，分別論述了民事審判再審的性質，民事再審程序的指導原則，鑒意取消法院啟動再審程序的主體地位及規(guī)范制約檢察院的抗訴監(jiān)督，切實保障當事人發(fā)動再審的權利。

關鍵詞：民事再審 主體 抗訴監(jiān)督 程序

一、引言

依照通常定義，民事再審程序即審判監(jiān)督程序，是指對于已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現確有錯誤，由人民法院依法對案件再次進行審理的程序，我國1991年正式頒行的民事訴訟法對再審程序作了重大修改，主要是增加了檢察機關抗訴提起再審。當事人依訴權提起再審，并在一定程度上明確了再審的理由。可以說，這些改革拓寬了案件再審的渠道，規(guī)范了再審的理由，為糾正錯誤的生效裁判提供了一定的保證。但是，該程序在實際中發(fā)揮的作用還遠未達到令人滿意的程度。

筆者認為，再審程序的缺陷最主要體現在對再審主體的設置上。民事訴訟法為發(fā)動再審程序設計了三種方式——根據當事人申請，由法院發(fā)動，通過檢察機關抗訴?？梢?，當事人、法院、檢察院都是提起民事再審程序的主體，這種規(guī)定，似乎切實保障了當事人的合法權益，為公正審判提供了多重保障。然而正是由于這種“多重保障”卻使當事人的合法權益無法落到實處。一方面民事訴訟法對當事人申請再審設置的時限為2年之內，而且對當事人提起再審事由的規(guī)定又過于原則，缺乏可操作性，就為法院駁回再審申請留有很大的余地；另一方面，法院與檢察院之間均未將發(fā)動民事再審視為自己的當然職責，將這一權力像燙手的山芋一樣在兩者之間拋來拋去，互相推諉，實踐中，檢察院抗訴的再審案件較多，法院依職權發(fā)動再審的情況較少，完全由當事人提起的再審案件則更少。要改變這種情況，就應該改變民事再審制度的主體設置，取消法院提起再審的主體地位，規(guī)范制約檢察院提起再審的權力，并切實保障民事訴訟當事人的提起再審的權利。

二、民事再審之性質

在1991年對試行法修訂時，立法機關將申訴改為申請再審，當事人可以申請啟動再審程序。申請再審是一種訴訟權利，而不再像申訴一樣是民主權利。這雖然是一種立法上的進步，但實踐中卻沒有十分明顯的效果，當事人申請再審依然困難。究其原因，在于對民事再審的性質認識不清，民事再審是一種訴，而絕非是一種申請。若僅僅是一種申請，則只能作為法院糾正錯誤的途徑。

大陸法系國家認為，民事再審在性質上是一種訴，當事人提起再審是發(fā)動再審的惟一途徑。學者們認為，“再審系指終局判決確定以后，發(fā)現具有訴的程序方面的重要瑕疵，或者該判決的基礎資料中存在異常的不完善現象時，當事人以此為理由，例外的請求廢棄該確定裁判和重新審理該案的聲明不服方法”。再審之訴具有雙重目的性：首先是請求撤銷原判決和使案件重新進入訴訟程序再次得到審理；其次是請求法院在審理中按照起訴人提出的實體方面的主張，作出有利于他的裁判。由于這種雙重目的性，再審之訴就是形成之訴與本案之訴的統(tǒng)一。首先，再審之訴本身是一種形成之訴。民事再審程序實質上固仍然繼行原有之訴的程序，但在形式上因原訴訟已因確定終局判決而使其系屬消滅，原訴訟程序已不存在，當事人問之法律關系，亦因判決確定而確定，茲受不利益確定判決之當事人請求除去已確定終局判決之效力，亦即以判決直接形成法律上之效果，固民事訴訟之再審，不曰“申請再審”，而為“再審之訴”，此項訴訟系屬形式之訴。在形成之訴中，有的是基于實體上的原因提起的，有的是基于訴訟法上的原因提起的。再審之訴即是訴訟法上的形成之訴，其訴訟標準是訴訟法上的形成權。其次，當事人申請再審的目的是請求撤銷原生效判決，并作出有利己的裁判。這兩個目的雖然在形式上是分離的，但在內容上卻具有同一性，一般情況下，撤銷原生效判決的同時，即是作出了對其有利的裁判。因此再審程序不可避免地要回復或繼續(xù)進行原來的審判程序。那么原訴的訴訟標的也就應該是再審之訴的裁判對象。同形成權一起構成再審之訴的訴訟標的。因此，再審之訴具有兩個訴訟標的。可見，再審程序具有訴訟要素，既有當事人，又有訴訟理由和訴訟請求，所以和撤銷仲裁裁決一樣是一種程序法的形成之訴。

與理論研究相對應，各大陸法系國家和地區(qū)在實踐中亦對再審之訴作了較為詳盡的規(guī)定，切實保障了當事人提起再審的訴權。如德國、法國、日本、我國臺灣地區(qū)的訴訟法中對再審的事由，再審期間，再審等轄法院都做了規(guī)定，將其作為訴來處理。

反觀我國的申請再審，現在理論上研究的不多，在法律規(guī)定上不夠明確，實踐中亦不能得到保障。民事訴訟法中既未說明當事人應發(fā)何種方式申請再審，申請再審應寫明哪些內容，也未規(guī)定法院在收到再審申請后應如何處理。由于當事人向法院提起的是“申請”而不是“訴”，法院就不會像對待那樣重視，遲遲不作答復，甚至根本不作答復也不足為怪。

因此，要改變民事再審程序的現狀，最主要就是要給予申請再審以再審之訴的地位，這樣才能從制度上和實踐中切實解決民事再審程序的主要問題。

三、民事再審程序的指導原則

根據即判力理論，一般而言，法院的裁判確定后，無論該裁判有無誤判，當事人及法院均受裁判的拘束，不得就裁判內容再行爭執(zhí)。也就是對已經發(fā)生法律效力的裁判應盡量維持其穩(wěn)定性，這既是訴訟制度的本質和目的之要求，也是訴訟制度能夠存在之根本原因，因為“如果允許敗訴的當事人對已被法院生效裁判解決的糾紛繼續(xù)進行爭執(zhí)，允許他挑戰(zhàn)權威，糾紛就會沒完沒了地進行下去，國家通過訴訟制度強制解決糾紛的目的就會落空”。但是，另一方面，如果生效判決確實嚴重違反程序或在實體上存在嚴重錯誤，就應該犧牲裁判的穩(wěn)定性這一價值，因為訴訟的權威性在于其公正性，而不在于強制性，因此民事再審程序的存在有其必然性。

我國民事訴訟法是根據實事求是，有錯必糾這一立法指導思想設計再審程序的，有學者對此專門作了論證：“實事求是是我黨的思想路線，人民法院審理一切案件必須貫徹這一思想路線，認識案件事實的本來面目，嚴格遵循法律的規(guī)定，按法律規(guī)定的精神處理問題，解決爭議，生效判決錯了，悖離了實事求是的思想路線，認定事實有錯誤，適用法律不正確，應本著有錯必糾的原則堅決糾正過來”。這些學者把訴訟作為一種認識活動來對待，將辯證唯物主義認識論中實事求是的原則作為指導民事訴訟的基本原則。我認為這種觀點欠妥。誠然，實事求是在辯證唯物主義認識中，在一般哲學意義上是完全正確的，將其作為我們黨的指導路線也是對的，但將其作為民事訴訟的指導原則，則是形為上學唯物主義的體現。首先訴訟程序不能等同于認識活動。它包含著一系列法律價值的實現和選擇過程。哲學意義上的認識活動，以真實性為惟一目標，而訴訟中的認識活動則不以此為惟一目標，效率性、穩(wěn)定性、公平性都是民事訴訟所要考慮的因素。訴訟的目的是為了解決利益爭端和糾紛，訴訟的解決也不一定非得建立在客觀真實的基礎上。比如，民事訴訟中承擔舉證責任的一方，如果不能向裁判者充分證明被告方法律責任的存在，即使事實上確實原告方有理，他也會遭到敗訴的法律后果。因此作為裁判所依據的事實也僅是一種法律真實，而不是客觀真實。其次，訴訟中的認識活動有其自身的特點，同一般哲學上的認識活動不同，哲學上認識活動的研究對象是抽象的人的活動，是將其置于廣闊的人類歷史的背景中研究的。而在訴訟中的認識活動是具體到某個人，某個法官，具體到某個環(huán)境，其段時間的。這樣由于主觀原因、客觀條件的限制，要認清全部案件事實是不客觀的。因此，將“實事求是”作為民事訴訟程序，尤其是再審程序的指導原則是不符合實際的。立法思想上的偏頗反映在再審程序的設置上，就是：（1）法院可以主動發(fā)動再審，撤銷其認為有錯誤的判決；（2）不僅上級法院可以通過再審撤銷判決，原審法院也可以通過再審撤銷自己的判決；（3）對法院和檢察機關發(fā)動再審無期限的限制。有趣的是，在實事求是思想的指導下，對當事人的申請再審從提起期限和理由上卻作了諸多限制。

民事訴訟程序有其特殊性，而實事求是雖具有一般指導意義，但它作為哲學意義上的概念，不能夠盲目地用來指導民事訴訟，民事訴訟的指導原則必須具有針對性，不能過于空洞。因此，民事再審作為一種具體的程序設計，應當有其具體的，具有一定的操作性的原則作為指導。因此，筆者認為，民事再審程序的指導思想應當更新為平衡糾正錯誤裁判與維護生效裁判穩(wěn)定性的原則。真實性不是訴訟追求的惟一目標，訴訟程序的效率、生效裁判的穩(wěn)定都是民事訴訟中應當關注的因素。如果僅僅為了所謂的“客觀真實”，既喪失了效率，又破壞了社會關系的穩(wěn)定，則是不值得的，也是不必要的。真實性不能放棄，但應在糾正錯誤裁判與維護生效裁判穩(wěn)定性找到平衡點，廉價、快速的，大體上符合事實的判決，錯誤的風險雖然要所增加，但對于有效執(zhí)行實體法所體現的政策，將具有更大的效力。

這一指導思想雖然看似難以捉摸，但在實踐中可以本著以下幾個原則：①再審程序只糾正生效裁判的重大錯誤，包括實體上的和程序上的；②當事人在再審程序中享有訴權和處分權，這是由再審之訴的性質決定的；③檢察院對一定案件的再審享有抗訴權；④發(fā)動再審應受到期間的限制，這一限制適用于任何主體發(fā)動的再審。

四、取消法院啟動再審程序之主體地位

我國民事訴訟法第177條規(guī)定：各級人民法院院長和審判委員會對本院已生效的裁判，最高人民法院對各級人民法院已生效的裁判，上級人民法院對下級人民法院已生效的裁判均可啟動再審。在法律上，由法院發(fā)動再審是一個主要的途徑。然而，筆者認為這種制度在理論上和實踐中都存在著許多矛盾和問題。

1、人民法院依職權決定再審違背了民事訴訟“不告不理”的原則，是對當事人處分權的侵犯。前面已經論證，再審從其性質上應是一種訴，而當事人在訴中就享有處分權。依據私法自治的原理和法律對訴權、處分權的規(guī)定，民事訴訟當事人在法律規(guī)定的范圍內有權自由處分自己的民事權利和訴訟權利，國家不得隨意干預，并應保障當事人行使這種權利。處分權中最重要的未申請再審，說明當事人均認可了裁判的結果，行使了法律上的處分權，放棄了請求。此時如果法院自行提起再審，則與處分原則相抵觸。而且，民事訴訟實行“不告不理”原則，審判程序因訴權的行使而啟動，如果當事人未行使訴權而法院自行啟動再審程序，既侵犯了當事人的合法權益，又很可能使當事人因參加再審程序而增加的訴訟成本支出大于因再審而獲得的利益。

2、人民法院啟動再審不利于實現民事訴訟的止爭目的，不利于民事法律關系的穩(wěn)定。雖然對于解決糾紛，制止爭端是不是民事訴訟的根本目的這一命題，理論上還有很大爭議。但是，解決糾紛，制止爭端無疑應是民事訴訟的一種追求。民事訴訟就應當起到制止紛爭的作用，從而維持社會秩序的穩(wěn)定。當事人均未提起再審，說明糾紛已基本得到解決，如果法院為了追求所謂的客觀事實，自行提起再審程序，無疑破壞了這種和諧，挑起了又一輪的爭端，使原本穩(wěn)定的社會關系又一次遭到破壞，尤其是法院提起再審沒有時間限制，更加重了危害結果。

3、人民法院啟動再審有違法院的審判機關的性質，違背了訴審分離原則。人民法院是我國的審判機關，而不是起訴機關，在訴訟的三角結構中處于中立的地位。它在民事訴訟中應當不偏向于訴訟中的任何一方。而人民法院啟動再審則可以說已明確表明了其在訴訟中的立場，自己提起再審，自己又作為審判機關，很難給當事人以公正的形象?，F實中出現的先定后審的現象也證實了這一點。以作出原判的法院提出再審為例，人民法院院長對本院已經發(fā)生效力的判決裁定，認為確有錯誤，需要再審的，應當提交審判委員會討論決定，如決定再審，則組織合議庭，經開庭審理或書面審理，然后裁決。試想對于法院院長和審判委員會認為有錯誤的案件，法院的合議庭會有多大可能維持原判；這種以復查為基礎而進入再審的審判方式，其特點就是先定后審，開庭審理沒有發(fā)揮應有的功能，失去了應有的意義，原因在于大量本應該在開庭審理中進行的工作都在復查期間完成了。因此決定再審后，過多的庭審工作是重復性勞動，開庭審理基本上是一種形式。

綜上，筆者認為，應當取消法院啟動再審之主體地位。

五、規(guī)范制約檢察院的抗訴監(jiān)督

民事訴訟法第185條規(guī)定：最高人民法院對各級人民法院已經發(fā)生法律效力的判決裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現有下列情況之一的??應當按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

對于檢察機關的抗訴監(jiān)督，理論界觀點不一。一些學者認為民事訴訟實施檢察監(jiān)督是有悖法理的，應予以削弱，乃至取消。其理由主要有：①檢察監(jiān)督制度妨礙了司法獨立；②檢察機關的抗訴監(jiān)督侵犯了當事人處分權；③檢察機關的抗訴尤其是對同一案件的多次抗訴，損害了法院的終審權，降低了訴訟效率，增加了訴訟成本。

筆者不同意以上觀點：第一，司法獨立不是無條件的，它是以理性的法院、清廉公正的法官、完善的訴訟程序為前提條件的。第二，抗訴權基于國家檢察權產生，處分權基于私權產生，兩者是基于不同原則產生的，并不排斥。第三，從整個訴訟體系看，抗訴并沒有增加訴訟成本，而且可以通過立法約束多次抗訴。

1、檢察機關抗訴監(jiān)督有理論依據。人民檢察院參與涉及公共利益的民事案件不違背民事訴訟法原理，且符合國際慣例，民商行為屬私權行為，遵循意思自治原則。人民檢察院提起再審程序涉及當事人的請求權，有侵犯當事人的私權之謙。但當事人的處分權不是法律保護的惟一對象，也不是訴訟程序的惟一價值取向。當代世界各界，都不采取純粹的當事人主義，都適當地進行國家干預，以適應新形勢下市場經濟。當民事糾紛涉及公共利益時，這種處分權就應當讓位于公共利益。所以在這類訴訟中就應當限制適用當事人主義原則，允許檢察機關介入。在日本、法國、美國都允許檢察官對一定的涉及公共利益的民事糾紛提起訴訟。

2、檢察機關抗訴監(jiān)督有現實必要。近年來出現的大量現代訴訟，表明檢察機關提起民事再審具有現實必要?，F在型為所欲為是在圍繞公共利益產生的糾紛基礎上形成的訴訟，其典型形態(tài)是環(huán)境污染訴訟，消費者權益訴訟，雇工訴訟等我國隨著科技和現代化大生產的進步，這類訴訟也逐漸增多?，F代訴訟的被告大多是從事社會公共事業(yè)的團體或大型的社會集團。原、被告雙方力量懸殊，當事人雙方對立的利害關系具有公共性和集團性，在這樣的情況下，力理弱小的當事人一方如果敗訴，出于力量、精力、利益的考慮，很可能不再提起再審之訴。此時如何維持社會公共利益呢？給予檢察院提起民事再審的權利無疑是一項很好的選擇。

3、檢察機關抗訴監(jiān)督的規(guī)范制約。對于不涉及公共利益的一般民事案件，由于不具備這些特征，檢察機關不應再提起再審，如果賦予檢察院對這些案件的提起再審權，就容易侵犯當事人的處分權，也不利于民事法律關系的穩(wěn)定，而且違背訴訟經濟原則。同時，對于檢察機關提起再審的也應該在時間上予以限制，不能無限制地擁有該權力，規(guī)范制約檢察機關的監(jiān)督是完善民事再審的重要一環(huán)，人民檢察院是部分民事再審案件提起的主體。

六、切實保障當事人發(fā)動再審的權利

民事訴訟作為解決人們私權爭議的訴訟過程，當事人在程序中應具有主體地位，發(fā)揮主導作用，再審活動的啟動當事人最有資格。當事人主動提起也應當成為發(fā)動再審程序的最主要途徑。然而，由于對再審性質認識不清及指導思想有失偏頗，我國民事訴訟法中對當事人提起再審的理由規(guī)定得過于原則化，對提起再審的時限規(guī)定得又不過短，使實踐中當事人的提起再審權得不到有力的保障。而其他大陸法系國家和地區(qū)對此規(guī)定得都比較詳細，如日本新民事訴訟法專門設立一編，對當事人提起再審的事由，管轄的法院，訴訟程序、再審期間等作了詳細的規(guī)定。

筆者認為，保障當事人發(fā)動再審程序的主體地位，主要應當從以下方面著手：

1、明確再審理由，使之具體化。

把再審之訴的理由和條件規(guī)定得具體明確，既有利于當事人正確行使起訴權，又便于法院審查決定是否受理當事人提出的訴訟。

我國民事訴訟法規(guī)定了申請再審的五大理由：①有新的證據，足以推翻原判決、裁定；②原判決裁定認定事實的主要證據不足的；③原判決裁定適用法律確有錯誤的；④人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決裁定的；⑤審判人員在審理案件時有貪污賄賂，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

這些事由規(guī)定得于原則，而且有些事由表現出明顯的“重實體輕程序”的傾向，如第④條：有些再審事由容易導致先定后果，如第③條，還未經審理怎能搞清是否“確有錯誤”呢？相比之下，日本民事訴訟法規(guī)定了十項理由：①沒有依照法律規(guī)定組成作為判決的法院的；②根據法律規(guī)定不能參與判決的法官參與判決的；③對法定代理權，訴訟代理權或代理人為訴訟行為欠缺必要授權的；④參與判決法官，犯有與案件有關職務上的犯罪的；⑤依據他人在刑事上應處罰的行為自訴或妨礙提出可以影響判決的攻擊或防御方法的；⑥作為判決依據的文書或其他物件，是經過偽造或變造的；⑦以證人、鑒定人、翻譯人或經宣誓的當事人或法定代理人的虛偽陳述作為判決的證據的；⑧作為判決基礎的民事或刑事判決及其他的裁判或行政處分，根據其后的裁判或行政處分而變更的；⑨對于能影響判決的重要的事項遺漏判斷的；⑩聲明不服的判決，對此前確定的判決相抵觸的?？梢?，明確提起再審的理由是十分必要的。

再審之訴的法定事由，一般包括兩個方面：一是原裁判嚴重違反訴訟程序，損害了程序的公正性；二是原裁判實體上確有錯誤，損害了一方實體上的利益的。與之相對應，重構再審理由也應該從之兩方面加以考慮：

程序上

①本案的審判人員應當回避而未回避的。應當回避，而未回避是嚴重違反法定程序的行為，會引起當事人和公眾對司法公正性的懷疑。

②作出裁判的法庭未依法組成。作出裁判的主體不合法，很難說裁判具有公正性。

③未經合理審判而作了判決。這實際上是剝奪了當事人的法庭辯論和質證的權利。

④依法應公開審理的案件未公開審理。公開審判是現代訴訟制度的一個本質特征，除國家規(guī)定的不應公開審判的案件均應公開審判，以增強司法透明度。

⑤當事人在訴訟中未經合法代理。具體有兩種情形：一是當事人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人時，監(jiān)督人未出庭代理訴訟的。二是訴訟代理人未經特別授權處分了當事人的實體權利的。

實體上

①作為裁判依據的主要證據系偽造，變造或虛假的。我國民事訴訟法規(guī)定：有新證據，足以推翻原裁判的，可以提起再審。如果對新證據作廣義解釋，將其理解為原審時未發(fā)現而等到裁判生效后才發(fā)現的證據，則不太合理。亦不符合證據失權的理論。證據為偽造、變造或虛假，包括以下幾種情形：書證系偽造或變造。鑒定人作了錯誤的鑒定或者對鑒定結論作了虛假陳述，證人作了偽證等。在上述情形下，可以允許當事人提起再審，但應當以其在原審中提出疑義，并有證據證明其主張為限。

②由于對方當事人的原因，一些裁判結果具有決定意義的證據未能提出而本方當事人在當時不知道也不可能知道這種情況。如果在原審當中，當事人有確切證據證明有利于本方的證據掌握在對方手中，則視為事實上已經成立。因此這種情況只能適用于原審的當事人不知道或不可能知道對方掌握了這種證據的情形。

③作為裁判依據的另一裁判或行政機關的決定被依法撤銷的。當法院的裁判是依據另一生效裁判或另一個行政機關作出或受其重大影響時，另一裁判或決定被撤銷，法院裁判的基礎不復存在，通過再審重新判決不僅對保護當事人利益，而且對保證法院正確裁判都是必要的。④本案裁判與生效的相關裁判相矛盾的。前一裁判發(fā)生法律效力后，根據即判力理論和一事不再理的原則，當事人不得就同一訴訟標的再行起訴，法院也不得受理重復提起的訴訟。由于種種復雜原因，法院可能在并不知道有另一生效裁判存在的情況下受理當事人重復提起的訴訟并作出與已生效裁判相異的裁判。為了保證法院裁判的同一性和維護生效法律文書的效力，應當允許當事人對這種情形提出再審。

⑤審判人員在審理案件中徇私舞弊，枉法裁判的。審判人員在審判中處于中立地位，如果其徇私舞弊，枉法裁判，與一方當事人有正當的聯(lián)系，則會明顯傾向于該方當事人，作出不公正的裁判。另一方當事人以此為由提起再審應予支持。

2、明確再審案件的管轄法院

現行民事訴訟法第178條規(guī)定：當事人對已經生效的判決、裁定，認為有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院申請再審。但最高人民法院的司法解釋規(guī)定，當事人向上一級人民法院申請再審的，上級人民法院可以指令下級人民法院再審，可以提審。根據這一解釋，在審判實踐中，實際上大多數案件都是由終審法院再審或由終審法院復查，當事人對終審法院的再審或復查的結果不服的，再向上一級法院申請再審。這種做法目的是想減輕上級法院的壓力，及時處理再審案件。但實際上不僅未達到這一目的，還有許多負面影響。有些學者評論，這種規(guī)定不利于保護當事人的訴訟權利和實體權利，因為由原審法院糾正自己的錯誤，如同由病人切除自己身上的病灶一樣困難。雖然對于發(fā)回再審的案件，原法院應另組合議庭審判，但當前法院行政也比較濃，效果可想而知。而且人民法院作為一級審判機關，自己撤銷自己的代表國家所作出的具有法律效力的裁判，理論上還有一定障礙。其次，這種做法延誤訴訟時間，增加訴訟成本，從審判實踐看，不論再審或復查結果如何，當事人一般不會就此止訴，很可能繼續(xù)向上一級法院申請再審。

因此，我國民事訴訟法應當規(guī)定再審案件一律由終審法院的上一級法院審理（最高人民法院除外）這既有利于排除原審組織人員的各種干擾，又有利于減輕下級法院這方面的負擔，還有利于改變民事訴訟法將再審程序變成正常程序的簡單重復的狀況。

3、規(guī)范對當事人申請再審的處理

我國民訴法對法院收到當事人的再審申請后具體如何處理未明確規(guī)定，大陸法系國家及地區(qū)通常將其分為三個階段：

①再審之訴是否合法之審查。內容主要是：再審訴狀是否符合法律規(guī)定的法定程序，是否遵守法律規(guī)定的再審的法定期間，是否對法律規(guī)定的裁判提起再審，再審當事人是否合格，是否向有管轄權的法院提起。法院審查結果認為缺乏要件的，應裁定駁回請求，若可補正，應限期改正。

②再審之訴有無再審事實之審查。法院經審查認為當事人再審之訴合法就應按法律規(guī)定，判斷是否存在再審理由，若有再審理由則進入下一階段，若無則駁回請求。

③案件的重新審理

我國應借鑒上述規(guī)定，確定相應的程序。

4、明確提起再審的期間

我國民事訴訟法對當事人申請再審的期間規(guī)定過短，應當參考日本民事訴訟法第342條的規(guī)定：應當在判決被確定之后，得知再審的事由之日起30日不變期間內提起：判決被確定之日（再審的事由在判決被確定之日后發(fā)生時，為該事由發(fā)生之日）起經過5年的，不得提起再審之訴，作出相應的規(guī)定。

七、結語

完善民事再審首要的問題是要賦予申請再審人以再審之訴的地位，規(guī)范提起再審程序的主體。此外在具體的法律制度上也要加以完善。相信，隨著民事再審制度的完善，當事人的訴訟權利得到保障，當事人申訴過多的狀況也會改善，而且也有利于建立穩(wěn)定的社會秩序，維護司法的權威。

參考文獻

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第三篇：個人所得稅法律制度

對改進我國個人所得稅法律制度的探討

摘要：隨著我國改革開放進一步深入，居民收入大幅度增加，我國個人所得稅收入也相應逐年大幅增加。但是，由于我國各地實際情況有較大差異，造成了目前我國個人所得稅稅款流失嚴重，調節(jié)力度遠遠不夠。究其原因主要是個人所得稅制本身不完善以及個人所得稅征管手段乏力所致。在市場經濟條件下，這種制度的混亂勢必影響我國經濟的健康發(fā)展。在現代社會中，個人所得稅以其聚財和調節(jié)個人收入的獨特功能而備受世界各國尤其是發(fā)達的市場經濟國家青睞，較好地征收個人所得稅既能促進市場經濟的繁榮，又能確保社會的公平和穩(wěn)定。因此，跟上世界個人所得稅改革潮流，加強個人所得稅征管已成為我國目前的當務之急。

關鍵詞：個人所得稅 法律制度

個人所得稅在稅制體系中占據著重要的地位。在全世界22個發(fā)達國家中，17個國家以個人所得稅為主，不以個人所得稅為主的5個國家(法國、奧地利、冰島、葡萄牙、挪威)中，其個人所得稅占稅收收入的比重最低的也在14%以上，個人所得稅在整個稅收收入中占有絕對的優(yōu)勢地位，成為國家財政收入的主要來源。

我國個人所得稅制度的現狀和需要解決的問題

（一）我國個人所得稅制度的現狀

20世紀80年代以來，世界各國尤其是西方國家相繼展開了以所得稅為核心的大規(guī)模稅法改革。盡管各國國情不同，但改革的基本趨勢是比較一致的：在世界范圍內扭轉了所得稅稅率多年來不斷增高的趨勢。我國第一部《個人所得稅法》于1980年頒布施行，其主要適用對象是外籍人員及港、澳、臺同胞。隨著改革開放的深入，國務院于1986年頒布了適用于我國公民的《個人收入調節(jié)稅暫行條例》及《城鄉(xiāng)個體工商戶所得稅暫行條例》。至此，在對個人所得征稅方面，“一部法律、兩個行政法規(guī)”并存的局面形成了。這些法律法規(guī)對促進經濟發(fā)展、增加財政收入、調節(jié)個人收入等方面發(fā)揮了積極的作用。但是隨著經濟的發(fā)展，尤其是社會主義市場經濟體制的確立，這些法律法規(guī)的不足也就越來越明顯了。為了適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，1993年10月，八屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》，自1994年1月1日起施行。這次對個人所得稅法的修改，是我國個人所得稅制度的重大改革，它標志著個人所得稅法朝著科學化、規(guī)范化、國際化的方向邁進了一大步。主要變化包括:擴大了個人所得稅法的適用范圍、引入征稅的“居民”概念、調整了應稅項目、稅負比以前有所降低等?！秱€人所得稅法》修改后至今已經實施了7年，而正是這7年是中國工業(yè)化、信息化的高速發(fā)展時期，也是社會分層最劇烈的階段，新問題不斷出現。

（二）我國現行個人所得稅制及管理中存在的問題

1.稅制模式難以體現公平合理。法制的公平合理能激發(fā)人們對法的尊重，提高公民依法辦事的積極性。我國現行個人所得稅實行的是分類所得稅制，各項所得分類征收，扣除標準

各不相同。這種模式盡管便于操作，但也存在許多問題：不能全面反映納稅人的真實納稅能力，難以體現縱向公平的原則；所得按月、按次分項計征，為高收入者通過分解收入來減輕稅負提供可乘之機，容易引發(fā)避稅行為，導致稅款流失；費用扣除不盡合理。對工資(薪金)所得采用定額扣除法，以固定數額作為費用扣除標準，未能與物價指數掛鉤。對不同納稅人采用單一的費用扣除標準，沒有充分考慮家庭人口數量、贍養(yǎng)人口多少及撫養(yǎng)未成年子女的差異，尤其是教育制度、住房制度及社會保障制度改革后個人負擔相關費用的差異，造成稅負不平衡；分類制與源泉扣繳制度相聯(lián)系，納稅人主動申報的不多，不利于公民納稅意識的加強。

2.稅源隱蔽分散，難以監(jiān)控。隨著市場經濟的發(fā)展，個人收入來源渠道增加，收入結構日趨復雜。收入的多渠道、多形式，加上以現金支付為主，無帳簿、憑證可查，增加了稅務部門對其監(jiān)控的難度。目前個人收入基本上處于失控狀態(tài)，造成大量的應稅收入流失。

3.征管手段落后，影響征管水平。個人所得稅是納稅人最多的一個稅種。征管工作量大，必須有一套嚴密的征管制度來保證。我國目前實行代扣代繳和自行申報征收方法，申報、審核、扣繳制度不健全，征管手段落后，難以實現預期效果。

4.處罰難以從重從嚴。西方國家普遍嚴格執(zhí)法、嚴厲懲處。我國目前的稅收征管法對偷逃稅行為處罰過輕。同時，在稅收征管中還存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現象。往往以補代罰、以罰代刑，致使稅法威懾力不強，難以起到懲戒作用。

5.我國個人所得稅在調節(jié)個人收入分配方面存在缺陷。首先，我國現行個人所得稅制度規(guī)定采用分類所得稅模式，對稅法列舉的11類應稅所得，分別采用不同的稅率、不同的計稅方法、不同的納稅期限征收個人所得稅。此課稅模式雖便于征管，但無法遵循量能負擔原則，使得現行的個人所得稅制度調節(jié)個人收入差距拉大的功能得不到充分發(fā)揮。其次，我國個人所得稅的征收過分倚重源泉扣繳方法，忽視個人申報方法的有效利用，導致大量沒有源泉扣稅的應稅所得逃避了義務。再次，現行個人所得稅缺乏個人應稅所得跟蹤制度，導致稅務隱匿的個人應稅所得核查不力，高收入者逃避個人所得稅較為普遍。最后，無法納入前10項的應稅項目全放在“經國務院財政部門確定征稅的其他所得”項目，此項目沒有明確費用扣除額，稅負最重，無操作的可行性。加上中國企業(yè)的約束機制不健全，會計信息嚴重失實，多本賬、設立小金庫等現象較多，名目繁多的工資表外收入接近甚至超過工資表內收入。在賬面上長期不分配利潤，暗地里卻通過借款、私費公報等方式轉移為個人收入，形成不合理的高收入。

完善我國個人所得稅法律制度的具體措施

逐步擴大稅基，調整費用扣除內容和標準。從效率觀點看，稅基的大小將直接影響個人獲取各類所得的經濟行為。稅基過窄或存在大量稅收優(yōu)惠，必然改變個人勞動和資本的相對價格，進而產生個人經濟行為的替代效應。這一方面改變勞動資源配置，扭曲資本流向；另一方面，個人為實現這種轉化需要付出代價，政府為了防止這種轉化同樣需要付出代價，進而增加經濟制度運行的交易費用，降低制度效率。因此，廣泛稅基的建立才是個人所得稅稅基的理想狀態(tài)。建議進一步拓寬個人所得稅稅基，將附加福利、股票轉讓所得等列入征稅范

圍，增強其調節(jié)收入分配的功能，防止制度效率的降低。在其他因素不變的情況下，費用扣除內容和標準決定著稅基。

解決稅基隱性問題。目前我國個人所得稅的調節(jié)作用低效，其主要原因是稅基隱性問題。為此，應建立健全各項配套措施，使個人收入顯形化。這些措施包括：改革結算體系，實行金融資產實名制。強制推行非貨幣化個人收入結算制度，對儲蓄存款、有價證券等實行實名制，并爭取銀行的支持和配合，加強現金管理。經濟條件較成熟的地區(qū)，可以在股票、房地產等領域盡量推行票據化，減少現金交易，向經濟往來票據化過渡；建立規(guī)范的個人財產登記制度。界定清楚個人財產來源的合法性及合理性，堵住一部分人偷稅的渠道。這也有利于稅務機關加強對財產稅、遺產繼承稅、贈與稅等稅種的控制，防止一部分人將收入進行分解和分散。

引入稅收指數化條款，建立彈性稅制。為消除通貨膨脹對個人所得稅制的影響，應實行稅收指數化。根據通貨膨脹情況，相應調整費用扣除額和稅率表中的應稅所得額級距，再按適用稅率計稅，這樣做可以有效地防止因通貨膨脹導致的稅率攀升，抵消通貨膨脹對稅收公平的消極影響。

改革征管方式，提高征管水平。改革征管方式。首先要切實落實代扣代繳制度，加強源泉控制。出臺《扣繳義務人申報條例》，明確扣繳義務人的權利和責任，規(guī)定激勵和處罰措施，調動扣繳義務人的積極性。稅務機關要加強對代扣代繳單位的宣傳、培訓及執(zhí)行情況的檢查工作。其次，擴大和完善個人自行申報制度。在扣繳義務人和個人自行申報之間建立起交叉稽核制度，實行納稅人和支付所得的單位雙向申報制度，保證稅收收入足額入庫。提高征管水平。首先，加強征管人員的業(yè)務能力培養(yǎng)。其次，建立健全現代化征管手段。可以在經濟發(fā)達地區(qū)建立計算機數據處理中心，并在一定范圍內聯(lián)網，建立協(xié)稅互稅網絡，使得個人收入資料稽核現代化、專門化。再次，推進稅務代理制度的實行，建立獨立于稅務機關之外的合格的代理人隊伍，發(fā)揮其辦稅公正性，提高辦稅效率和質量。

普遍推行個人所得稅自行申報制度，建立源泉扣繳和自行申報相結合的征管模式。我們發(fā)現，世界上無論是發(fā)達國家還是不發(fā)達國家，在個人所得稅的征管方面，幾乎都采用源泉扣繳和自行申報相結合的征管模式。我國在進一步推行這項制度時，應結合實際，分步進行。首先，應加強源泉扣繳制度的實施力度。對未按稅法規(guī)定履行代扣代繳義務的單位和個人應依法嚴懲，并將其通過公共媒介曝光，以此逐步培養(yǎng)公眾依法納稅的良好意識。其次，有步驟地在全國范圍推行自行申報制度。

將個人所得稅定為中央稅或共享稅，由國稅局負責征收。從理論上講，在劃分中央稅和地方稅時，應遵循效率原則、適應原則和公平原則。所謂效率原則就是在判斷一個稅種應劃歸中央還是地方或共享，應以征收效率的高低為依據。個人所得稅的征收對象是個人所得，但個人所得的所在地會隨著納稅人的流動而難以固定。所謂適應原則是指稅基廣的稅種應定為中央稅，稅基窄的稅種定為地方稅。從目前看，盡管個人所得稅收入占稅收收入比例不高，但隨著經濟的發(fā)展，稅法的完善，征管力度的加強，個人所得稅收入必將大幅度提高。因此，為了適應經濟發(fā)展趨勢，建議將個人所得稅劃為中央稅。所謂公平原則是指稅收征管權的劃分應以是否有利于稅收負擔的公平分配為準。個人所得稅是一種可以調節(jié)社會分配的稅種，它是為使全國居民公平地負擔稅收而設置的。若由地方政府征收，就難以達到公平的目的。

因為它可能導致同一收入的兩個人因居住地不同而稅負不同。

提高免征額。1994年我國修訂《個人所得稅法》時，把免征額確定在800元，確實能起到調節(jié)過高收入的作用。但有關資料顯示，2000年我國職工平均工資收入為9300元，月均780元左右，是1994年3倍多，現行個人所得稅的納稅人已涉及到大部分中低收入者。而從征收數額看，來自中低收入者的個人所得稅在全部稅額中所占比例較低，對國家的財政收入意義不大，卻加重了工薪階層的稅收，從長遠看不利于社會的穩(wěn)定。

引進“負所得稅”。收入調節(jié)功能不完全是由個人所得稅來實現的，當大部分家庭的收入低于免征點時而是由支出來實現的。因此，西方實行高福利制度就是采用轉向支出的辦法調節(jié)收入，此時稅收是為支出聚財。在個人所得稅法中，我國可以引進“負所得稅”的概念，對低收入者進行所得稅的返還，通過稅收政策來貫徹社會保障的政策，通過稅收政策較強的時效性彌補財政政策對低收入者進行社會保障補助的不足，與社會保障制度結合起來，老百姓的納稅心理會更平衡。

加強執(zhí)法力度。對偷逃稅行為從嚴處罰，建立一支具有權威的、擁有相應技術手段的稅務監(jiān)察稽核隊伍，并通過立法，賦予稅務機關在處理違章違法行為方面的某些權利。對一些情節(jié)嚴重、數額巨大的偷逃稅行為，除了經濟上重罰之外，還應給以刑事制裁。

第四篇：稅收法律制度

第三章 稅收法律制度

一、單項選擇題 1.適用于產品零星、稅源分散、會計賬冊不健全，但是能夠控制原材料或進銷貨的納稅人的稅款征收方式是（）。A.查賬征收 B.查定征收 C.查驗征收 D.定期定額征收

2.根據規(guī)定，郵寄申報以下列（）為實際申報日期。A.到達的郵戳日期 B.寄出地的郵政局郵戳日期 C.稅務機關實際收到的日期 D.填制納稅申報表的日期 3.普通發(fā)票的聯(lián)次不包括（）。A.存根聯(lián) B.發(fā)票聯(lián) C.記賬聯(lián) D.抵扣聯(lián)

4.納稅人被工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應當自營業(yè)執(zhí)照被吊銷之日起（）日內，向原稅務登記機關申報辦理注銷稅務登記。A.7 B.10 C.15 D.30 5.根據個人所得稅的規(guī)定，個人年所得（）萬以上的，應當按照規(guī)定到主管稅務機關辦理納稅申報。A.8 B.10 C.12 D.15 6.企業(yè)按月或按季預繳企業(yè)所得稅的，應當自月份或者季度終了之日起（）日內，向稅務機關報送預繳企業(yè)所得稅納稅申報表，預繳稅款。A.5 B.7 C.10 D.15 7.根據《企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，依據外國法律法規(guī)成立，實際管理機構在中國境內的企業(yè)屬于（）。A.外資企業(yè) B.合資企業(yè) C.居民企業(yè) D.非居民企業(yè)

8.根據營業(yè)稅的規(guī)定，納稅人以1個月或者1個季度為一個納稅期的，自期滿之日起（）內申報納稅。A.5日 B.10日 C.15日 D.1個月

9.根據營業(yè)稅的規(guī)定，下列屬于營業(yè)稅稅目的是（）。A.修理業(yè) B.交通運輸業(yè) C.進口貨物 D.加工業(yè)

10.根據《消費稅暫行條例》的規(guī)定，下列各項中，屬于在零售環(huán)節(jié)繳納消費稅的是（）。A.高檔手表 B.鞭炮 C.成品油 D.鉆石

11.下列不屬于消費稅納稅人的是（）。

A.生產銷售卷煙的煙廠

B.進口化妝品的企業(yè)

C.委托加工木質一次性筷子的個體工商戶

D.生產銷售電視機的單位

12.下列各項中，按從價從量復合計征消費稅的是（）。

A.汽車輪胎

B.化妝品

C.白酒

D.珠寶玉石

13.下列關于增值稅納稅地點的說法中，不正確的是（）。

A.固定業(yè)戶應當向其機構所在地的主管稅務機關申報納稅

B.非固定業(yè)戶銷售貨物或者應稅勞務，應當向銷售地或者勞務發(fā)生地的主管稅務機關申報納稅

C.進口貨物，應當向報關地海關申報納稅

D.扣繳義務人應當向納稅人機構所在地或者居住地的主管稅務機關申報繳納其扣繳的稅款

14.按照對外購固定資產價值的處理方式，可以將增值稅劃分為不同類型。2009年1月1日起，我國增值稅實行（）。A.消費型增值稅

B.收入型增值稅

C.生產型增值稅

D.實耗型增值稅

15.下列各項中，屬于稅收法律制度中的核心要素的是（）。

A.納稅期限

B.納稅義務人

C.征稅人

D.稅率

16.按照稅法的功能作用的不同，可以將稅法分為（）。

A.稅收實體法和稅收程序法

B.稅收實體法和稅收行政法規(guī)

C.國內稅法、國際稅法和外國稅法

D.稅收法律、稅收行政法規(guī)、稅收規(guī)章和稅收規(guī)范性文件

17.下列稅收與稅法關系的表述中，正確的是（）。

A.二者沒有關系

B.稅法是稅收的法律依據和法律保障

C.稅收是稅法的法律依據和法律保障

D.稅法以稅收為其依據和保障

18.按照稅收的征收權限和收入支配權限分類，可以將我國稅種分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅。下列各項中，屬于中央稅的是（）。

A.契稅

B.消費稅

C.營業(yè)稅

D.企業(yè)所得稅

19.稅收“三性”的核心是（）。

A.無償性

B.固定性

C.收益性

D.強制性

20.（）是指以國家為主體，為實現國家職能，憑借政治權力，按照法定標準，無償取得財政收入的一種特定分配形式。

A.稅收

B.稅法

C.支付結算

D.國家預算

二、多項選擇題 1.下列屬于納稅申報方式的有（）。

A.上門申報

B.郵寄申報

C.數據電文申報

D.網上申報

2.下列各項中，屬于稅款征收的方式的有（）。

A.查賬征收

B.定期定額征收 C.代扣代繳

D.代收代繳

3.下列各項中，屬于稅務代理的法定業(yè)務的有（）。

A.受聘稅務顧問

B.辦理發(fā)票領購手續(xù)

C.制作涉稅文書

D.扣繳稅款報告

4.根據稅收征收管理法律制度的規(guī)定，下列各項中，屬于稅務機關采取的稅收強制執(zhí)行措施的有（）。

A.書面通知納稅人開戶銀行暫停支付納稅人存款

B.書面通知納稅人開戶銀行從其存款中扣繳稅款

C.拍賣所扣押的納稅人價值相當于應納稅款的財產，以拍賣所得抵繳稅款

D.扣押納稅人價值相當于應納稅款的財產

5.個人所得稅納稅義務人，應當按照規(guī)定到主管稅務機關辦理納稅申報的情形有（）。

A.年所得12萬元以上

B.從中國境內兩處或者兩處以上取得工資、薪金所得

C.從中國境外取得所得

D.取得應納稅所得，沒有扣繳義務人

6.下列關于企業(yè)所得稅的說法中，正確的是（）。

A.企業(yè)所得稅的納稅人分為居民企業(yè)和非居民企業(yè)

B.居民企業(yè)應當就其來源于中國境內、境外的所得繳納企業(yè)所得稅

C.非居民企業(yè)在中國境內設立機構、場所的，應當就其所設機構、場所取得的來源于中國境內的所得，以及發(fā)生在中國境外但與其所設機構、場所有實際聯(lián)系的所得，繳納企業(yè)所得稅

D.非居民企業(yè)在中國境內未設立機構、場所的，或者雖設立機構、場所但取得的所得與其所設機構、場所沒有實際聯(lián)系的，應當就其來源于中國境內的所得繳納企業(yè)所得稅

7.下列符合營業(yè)稅納稅地點有關規(guī)定的有（）。

A.企業(yè)轉讓土地使用權的，在土地所在地納稅

B.企業(yè)從事運輸業(yè)務的，在其機構所在地納稅

C.企業(yè)提供應稅勞務的，在其機構所在地納稅

D.企業(yè)銷售不動產的，在不動產所在地納稅

8.下列關于營業(yè)稅的稅率表述正確的有（）。

A.建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、交通運輸業(yè)、文化體育業(yè)的稅率為3% B.服務業(yè)、轉讓無形資產、銷售不動產的稅率為5% C.金融保險業(yè)的稅率為8% D.娛樂業(yè)的稅率為5%～20%

9.根據營業(yè)稅的規(guī)定，下列不屬于營業(yè)稅納稅人的有（）。

A.轉讓專利權的企業(yè)

B.提供文化體育業(yè)的單位

C.提供修理修配勞務的個人

D.銷售卡車的車廠

10.下列有關消費稅納稅地點確認的說法中，正確的有（）。

A.銷售應稅消費品，應當向納稅人核算地主管稅務機關申服納稅

B.進口的應稅消費品，由進口或其代理人向報關地海關申報納稅

C.委托個人加工應稅消費品的，由委托方向其機構所在地或居住地主管稅務機關申報納稅 D.自產自用應稅消費品的，應當向納稅人核算地主管稅務機關申服納稅 11.下列各項中，屬于消費稅納稅人的有（）。

A.生產銷售小汽車的汽車廠

B.委托加工實木地板的個體工商戶

C.進口卷煙的外貿公司

D.委托加工酒精的工廠

12.下列各項中，實行復合計征消費稅的應稅消費品有（）。

A.白酒

B.實木地板

C.卷煙

D.黃酒

13.下列關于增值稅納稅義務發(fā)生時間的表述中，正確的有（）。

A.采取直接收款方式銷售貨物，不論貨物是否發(fā)出，均為收到銷售額或取得索取銷售額的憑據，并將提貨單交給買方的當天

B.采取托收承付和委托銀行收款方式銷售貨物，為發(fā)出貨物并辦妥托收手續(xù)的當天

C.采取委托銀行收款方式銷售貨物，為發(fā)出貨物并辦妥托收手續(xù)的當天

D.進口貨物，為報關進口的當天。

14.下列關于小規(guī)模納稅人的認定標準及相關規(guī)定的表述中，正確的有（）。

A.從事貨物生產或提供應稅勞務為主，并兼營貨物批發(fā)或零售的納稅人，年應稅銷售額在50萬元以下的

B.從事貨物批發(fā)或零售的納稅人，年應稅銷售額在80萬元以下的C.年應稅銷售額超過小規(guī)模納稅人標準的個人、非企業(yè)性單位、不經常發(fā)生應稅行為的企業(yè)

D.小規(guī)模納稅人增值稅征收率一律為3%

15.根據扣除項目中對外購固定資產進項稅的處理方式不同，增值稅分為（）。

A.生產型增值稅

B.消費型增值稅

C.利潤型增值稅

D.收入型增值稅

16.計稅依據也稱計稅標準，可以分為（）。

A.從價計征

B.從量計征

C.復合計征

D.核定計征

17.下列屬于稅收實體法的有（）。

A.《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》

B.《中華人民共和國稅收征收管理法》

C.《中華人民共和國海關法》

D.《中華人民共和國個人所得稅法》

18.關于稅法與稅收關系的表述中，正確的有（）。

A.稅法是稅收的法律依據和法律保障

B.稅收必須以稅法為其依據和保障

C.稅收是一種經濟活動，稅法是一種法律制度

D.稅法對稅收活動的有序進行和稅收目的的有效實現起著重要的法律保障作用

19.某大型超市在繳納的下列稅種中，屬于地方稅務局征收的有（）。A.增值稅

B.房產稅

C.營業(yè)稅

D.車船稅

20.下列各項中，體現了稅收作用的有（）。

A.組織財政收入

B.調節(jié)經濟

C.維護國家政權

D.維護國家利益

三、判斷題 1.對于設置了賬簿的企業(yè)，稅務機關只能采用查賬征收的方式征收稅款。（）

Y.對

N.錯

2.當事人對稅務機關的處罰決定、強制執(zhí)行措施或稅收保全措施不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院起訴。（）

Y.對

N.錯

3.代扣代繳是負有收繳稅款的法定義務人，對納稅人應納的稅款進行代收代繳的方式。即由與納稅人有經濟業(yè)務往來的單位和個人向納稅人收取款項時，依照稅收的規(guī)定收取稅款。（）

Y.對

N.錯

4.從事生產經營的納稅人不得轉借、轉讓發(fā)票；但根據需要可以代開。（）

Y.對

N.錯

5.扣繳義務人應扣未扣的稅款，其應納稅款仍然由納稅人繳納，扣繳義務人應承擔應扣未扣稅款50%以上到5倍的罰款。（）

Y.對

N.錯

6.稿酬所得，適用比例稅率，稅率為20％，并按應納稅額減征30％。其實際稅率為14％。（）

Y.對

N.錯

7.企業(yè)某一納稅發(fā)生的虧損可以用下一的所得彌補，下一的所得不足以彌補的，可逐年延續(xù)彌補，但最長不得超過10年。（）

Y.對

N.錯

8.在中國境內未設立機構、場所的，或者雖設立機構、場所但取得的所得與其所設機構、場所沒有實際聯(lián)系的非居民企業(yè)，適用的企業(yè)所得稅稅率為15%。（）

Y.對

N.錯

9.扣繳義務人應當向納稅人機構所在地或者居住地的主管稅務機關申報繳納其扣繳的營業(yè)稅稅款。（）

Y.對

N.錯 10.營業(yè)稅是指對提供應稅勞務.轉讓無形資產和銷售不動產的單位和個人，就其取得的利潤征收的一種流轉稅。（）

Y.對

N.錯

11.消費稅納稅人包括：生產應稅消費品的單位和個人；進口應稅消費品的單位和個人；委托加工應稅消費品的單位和個人。（）

Y.對

N.錯

12.在從量定額征收情況下，根據不同的應稅消費品確定不同的單位稅額，以應稅消費品的數量為基數乘以單位稅額計算應納稅額。（）

Y.對

N.錯

13.采取托收承付和委托銀行收款方式銷售貨物，其納稅義務發(fā)生時間為按合同約定的收款日期的當天。（）

Y.對

N.錯

14.一般納稅人必須按規(guī)定時限開具增值稅專用發(fā)票，不得滯后，但可以提前。（）

Y.對

N.錯

15.在從價定率征收的情況下，根據不同的應稅消費品確定不同的比例稅率，以應稅消費品的銷售額為基數乘以比例稅率計算應納稅額。（）

Y.對

N.錯

16.國際稅法是指國家間形成的稅收制度，僅包括雙邊國家間的稅收協(xié)定、條約和國際慣例等。（）

Y.對

N.錯

17.稅法作為一種經濟活動，屬于經濟基礎范疇；而稅收則是一種法律制度，屬于上層建筑范疇。（）

Y.對

N.錯

18.工商稅類是指對進出境的貨物、物品征收的稅收總稱。（）

Y.對

N.錯

19.稅收無償性是指國家取得稅收收入既不需償還，也不需對納稅人付出任何對價。（）

Y.對

N.錯

20.稅收是一個分配范疇，是國家參與并調節(jié)國民收入分配的一種手段，是國家財政收入的主要形式。（）

Y.對

N.錯

第五篇：社會保險法律制度

一、社會保險概述

社會保險是與勞動風險相對應的餓概念。簡言之，即對勞動風險的社會保障。是指為了確保勞動者生存和勞動力再生產，國家和社會對因喪失勞動能力或勞動機會而不能勞動或暫時中止勞動的勞動者，給予物質幫助，使其能維持基本生活需要。

社會保險的主要模式：

1、“傳統(tǒng)型”社會保險模式；

2、“福利國家型”社會保險模式；

3、“國家保障型”社會保險模式；

4、“個人儲蓄型”社會保險模式；

5、“雇主責任型”社會保險模式。

社會保險當事人包括保險人、投保人、被保險人和受益人，在保險人與投保人之間、被保險人和受益人之間都存在著互利互讓義務關系。

用人單位補充保險，是由用人單位根據自己的經濟實力，自主地為勞動者建立的，旨在使本單位勞動者在已有基本生活保障的基礎上進一步獲得物質幫助的社會保險，是對基本保險的補充。

個人儲蓄保險，是由勞動者個人根據自己收入情況自愿以儲蓄的形式為自己建立的社會保險，是對國家基本保險和用人單位補充保險的補充。

社會保險待遇享受條件：

1、具備被保險人和受益人的資格；

2、實際發(fā)生法定的社會保險事故（是指勞動者衰老、失業(yè)、傷殘、疾病、生育等勞動風險事故）。

社會保險基金，是指為了使社會保險有可靠的資金保障，國家通過立法要求社會統(tǒng)一建立的，用于支付社會保險待遇的專項資金。

社會保險基金統(tǒng)籌是指在社會范圍內，對社會保險基金的各種來源和用途作出統(tǒng)一的規(guī)定、規(guī)劃和安排，并根據此對社會保險基金進行統(tǒng)一的收支、管理和運營，以保證其收支平衡、合理使用和安全、保值、增值，充分發(fā)揮其社會保障功能。

養(yǎng)老保險，是指勞動者在因年老或病疾而喪失勞動能力的情況下，退出勞動領域，從國家和社會獲得物質幫助，以滿足其老年生活需要的社會保險制度。

失業(yè)保險，我國曾稱為待業(yè)保險，是指勞動者在事業(yè)期間，由國家和社會給予一定物質幫助，以保障其基本生活并促使其再就業(yè)的社會保險制度。

工傷保險，又稱為職業(yè)傷害賠償保險，是指職工因工傷而致傷、病殘、死亡，依法獲得經濟賠償和物質幫助的一種社會保險制度。

職業(yè)病一般是指勞動者在勞動的過程中接觸職業(yè)性有害因素所導致的疾病。

醫(yī)療保險，是指保障勞動者及其供養(yǎng)親屬因工病傷后從國家和社會獲得醫(yī)療幫助的社會保險制度。生育保險，是指女職工因生育而從國家和社會獲得醫(yī)療、休息等方面的物質幫助的社會保險制度。死亡保險，又稱遺屬保險，是指保險的被保險人供養(yǎng)親屬在被保險人死亡后，或者被保險人在其供養(yǎng)親屬死亡后，從社會上獲得物質幫助的一種保險制度。

二、養(yǎng)老保險法律制度

（一）養(yǎng)老保險的含義

養(yǎng)老保險，又稱“年金保險”，是指勞動者因年老而失去工作能力后，按照法律規(guī)定，由國家或社會給予一定收入補償和提供物資幫助的一種社會保險制度。

我國的養(yǎng)老保險制度，即通常所說的退休待遇制度建立于50年代。

（二）養(yǎng)老保險的保險對象

養(yǎng)老保險的保障對象是指勞動者享受養(yǎng)老保險待遇的范圍。我國養(yǎng)老保險保障對象的未來目標是：

1、將基本養(yǎng)老保險的實施范圍擴大到各類企業(yè)；

2、將基本養(yǎng)老保險的實施范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)的全部勞動者；

3、將基本養(yǎng)老保險的實施范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)個體、工商戶及其幫工；

4、將基本養(yǎng)老保險的實施范圍擴大到城鎮(zhèn)私營企業(yè)主，有條件的地區(qū)還可以擴大到自由職業(yè)者。

（三）養(yǎng)老保險基金

養(yǎng)老保險基金是國家為保障退休人員的基本生活而設置的專項基金，由各方繳納的養(yǎng)老保險費構成。根據《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，我國實行養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌制度，由國家、企業(yè)、個人三方面共同負擔。

（四）養(yǎng)老保險待遇

養(yǎng)老保險待遇是指對符合一定條件的勞動者因年老、喪失勞動能力后，從社會保險機構獲得的多種物資幫助。我國現階段的養(yǎng)老保險待遇分為離休保險待遇和退休保險待遇兩類。

三、失業(yè)保險法律制度

（一）失業(yè)保險的含義

失業(yè)保險是指勞動者因各種原因失去工作而中斷收入時，由國家或社會保險機構按照法律規(guī)定給予一定物資幫助的一種社會保險制度。

（二）失業(yè)保險的保障對象

在我國，失業(yè)保險的保障對象不斷擴大。主要適用于下列對象：

1、依法宣告破產的企業(yè)職工；

2、瀕臨破產的企業(yè)在法定調整期間被精簡的職工；

3、按照國家有關規(guī)定被撤消、解散企業(yè)的職工；

4、按照國家有關規(guī)定停產整頓企業(yè)被精簡的職工；

5、終止或解除勞動合同的職工；

6、企業(yè)辭退、除名或者開除的職工；

7、依照法律、法規(guī)規(guī)定，享受待業(yè)保險的其他職工。

（三）失業(yè)保險基金

失業(yè)保險基金是國家為保障失業(yè)職工的基本生活需要而設置的專項基金。這種專項基金的來源，應貫徹國家、企業(yè)（用人單位）、勞動者三方合理負擔的原則。

（四）失業(yè)保險待遇

失業(yè)保險待遇是指對失業(yè)保障對象因失業(yè)造成生活困難，為保障其基本生活而給予的各種物資待遇。我國失業(yè)保險待遇的內容主要有：

1、失業(yè)救濟金；

2、失業(yè)期間醫(yī)療費、喪葬補助費、其供養(yǎng)直親親屬的撫恤費；

四、醫(yī)療、疾病保險法律制度

（一）醫(yī)療保險法律制度

1、醫(yī)療保險的含義

醫(yī)療保險是指勞動者在非因公造成患病，損傷時，獲取所需醫(yī)療費用幫助的一種社會保險制度。

2、醫(yī)療保險的保障對象

我國現行的醫(yī)療保險形式主要有三種：（1）公費醫(yī)療；（2）勞保醫(yī)療；（3）農村的合作醫(yī)療。其中，前兩種基本屬于個人免費醫(yī)療。

3、醫(yī)療保險待遇給付制度

醫(yī)療保險待遇給付是指被保險人需要就醫(yī)治療時，由保險系統(tǒng)向醫(yī)療單位支付醫(yī)療費用的行為。目前，我國醫(yī)療保險待遇給付方式有三種：（1）后付制；（2）預付制；（3）結合制。

（二）疾病保險法律制度

1、疾病保險的含義。

疾病保險是指勞動者在非因公造成疾病、損傷時，給予其生活上幫助的一種社會保險制度。

2、疾病保險待遇

疾病保險待遇項目主要有：

（1）疾病津貼；（2）傷殘津貼。

五、工傷保險法律制度

（一）工傷保險法律制度概述

1、工傷保險的定義

工傷保險是指勞動者因工造成傷殘、死亡或職業(yè)病后，對受到傷害者及其家屬給予一定物質幫助的一種社會保險措施。

2、工傷保險的特征

工傷保險與其他社會保險相比具有以下幾個明顯特征：

（1）工傷保險既具有補償性，還具有賠償性；

（2）保險費用的分擔由企業(yè)或雇主繳納；

（3）保險項目齊全，但常常與失業(yè)、醫(yī)療、醫(yī)病等社會保險相互交叉；

（4）保險待遇標準普遍高于其他社會保險。

（二）工傷保險的事故范圍

1、因工負傷

因工負傷是指勞動者在工作時間及工作區(qū)域之內，因執(zhí)行職務（業(yè)務）而受到的傷害。

2、職業(yè)病

職業(yè)病是指勞動者從事某種職業(yè)、因職業(yè)有害因素所導致的疾病。它同特定職業(yè)有關，是職業(yè)性有害因素對勞動者造成的慢性傷害。

（三）工傷賠償責任的歸責原則

工傷賠償責任的歸責原則，是指工傷事故發(fā)生后由誰承擔賠償責任的準則。這一準則經歷了三個階段：

1、勞動者自己負責原則；

2、雇主過失賠償原則；

3、補償不究過失原則；

（四）工傷保險基金。

工傷保險基金是工傷社會保險制度順利實施的物質保證，其主要來源有：

1、企業(yè)繳納的工傷保險費；

2、工傷保險費滯溜金；

3、工傷保險基金的利息；

4、法律法規(guī)規(guī)定的其他資金。

（五）工傷保險待遇

工傷保險待遇即職工因工造成傷亡或職業(yè)病時所獲得的各種物質幫助。

我國現行的工傷保險待遇的結構由下以幾部分組成：

1、工傷醫(yī)療待遇；

2、工傷津貼；

3、傷殘待遇；

4、工亡待遇。

六、生育、遺屬社會保險法律制度

（一）生育保險法律制度

1、生育保險的定義

生育保險是國家設立的對女職工因生育子女而暫時失去勞動能力時，獲得必要的物質幫助的制度。

2、生育保險待遇

生育保險待遇包括：（1）生育醫(yī)療費用；（2）產假；（3）產假期間的工資。

（二）遺屬社會保險法律制度

1、遺屬社會保險的含義

遺屬社會保險，是指勞動者因工或非因工死亡后，由國家和社會對死亡者本身所需的喪葬費用以及死亡者遺屬基本生活需要，給予一定的物質保障的社會保障制度。

2、遺屬社會保險的保障對象

遺屬社會保險的保障對象，是指由死者所供養(yǎng)的直系親屬。包括：

（1）祖父，父（包括養(yǎng)父），夫，滿60歲無工作或完全喪失勞動能力者；（2）祖母，母（包括養(yǎng)母），妻，未從事有報酬的工作者；（3）子女（包括婚生子女、非婚生子女）、弟妹年齡未滿16歲者；

（4）孫子女年齡未滿16歲，其父死亡或完全失去勞動能力，母未從事有報酬工作的。

3、遺屬社會保險待遇

遺屬社會保險待遇即遺屬津貼，由兩部分構成：（1）死亡者喪葬費；（2）死者家屬的撫恤金。