淺論中國(guó)籃球體育法律制度

祿亮

[內(nèi)容提要]

體育需要規(guī)范，更需要強(qiáng)而有力的法律的規(guī)范。中國(guó)體育法律的立法應(yīng)該更加具體，由籠統(tǒng)的《體育法》下發(fā)展成各種體育單元都有所涉及并加以規(guī)定的具體的法律制度。體育制度的改革也會(huì)在完備的體育法律的保障下全面的推行。

本文認(rèn)為，只要通過(guò)充分的體育立法，就能使我國(guó)籃球體制的改革在完備的體育法律的保障下全面而深入地推行。

[contents brief summary]

Athletics demand norm, even need the norm of the powerful law.The lawmaking of the Chinese athletics law should be more concrete, from general 《 Athletics Law 》 next development every kind of athletics unit all has to involve and take into the prescriptive and concrete law system.The institutional reformation in athletics also will guarantee in the complete athletics law the bottom promotes completely.This text thinks, as long as pass the sufficient athletics lawmaking, can make the reformation of the our country basketball system guarantee the bottom in the complete athletics law completely but promote thoroughly.［關(guān)鍵字］ 籃球運(yùn)動(dòng)、籃球文化、體育法、中國(guó)體育事業(yè)、法律制度

［keyword］basketball system, basketball culture, athletics legal, Chinese athletics business, law system

一、我國(guó)籃球體育法律制度的現(xiàn)狀

體育事業(yè)是社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。體育管理體制的改革和體育事業(yè)發(fā)展，必須適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，走體育社會(huì)化、體育產(chǎn)業(yè)化的道路，逐步做到政事分開、管辦分離，實(shí)現(xiàn)體育管理體制從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，體育行政部門從辦體育為主向管體育為主轉(zhuǎn)變，管理重心從微觀管理為主向宏觀管理為主轉(zhuǎn)變。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)進(jìn)入了持續(xù)、快速的發(fā)展時(shí)期，取得了舉世矚目的成就。實(shí)踐證明，體育事業(yè)的發(fā)展主要得益于改革，體育改革的推進(jìn)又需要體育法制的支持與保障。近十幾年來(lái)，隨著我國(guó)體育改革的深化和體育事業(yè)的發(fā)展，體育法制建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，其基本標(biāo)志是：體育系統(tǒng)普法教育取得成效；體育工作者的法律意識(shí)和體育法制觀念有所增強(qiáng)；體育法制工作受到重視；體育法的頒布實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)體育戰(zhàn)線無(wú)部門基本法可依的歷史，加快了配套體育立法步伐，促進(jìn)了體育行政部門的職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了體育行政部門依法行政、以法治體的能力；適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，體現(xiàn)體育改革成果，促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的體育法規(guī)體系的框架正在形成；體育法制工作隊(duì)伍逐步建立；體育執(zhí)法監(jiān)督檢查工作開始起步。

體育法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）頒布實(shí)施10年來(lái)，體育法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。廣大人民群眾和各級(jí)體育部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、積極貫徹和執(zhí)行體育法，體育法制建設(shè)得到更加重視。

體育立法工作取得很大進(jìn)展?！秺W林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《反興奮劑條例》等重要法規(guī)相繼由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施。初步形成了以《體育法》為基本法律，有關(guān)法規(guī)、規(guī)章相配套的體育法律法規(guī)體系的基本框架。體育行政行為進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。國(guó)家體育總局對(duì)體育部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及行政許可、非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。各項(xiàng)體育事業(yè)發(fā)展更加有章可循。

在充分肯定我國(guó)體育法制建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，仍要清醒地認(rèn)識(shí)到，體育法制建設(shè)仍是體育工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，體育法制建設(shè)相對(duì)滯后的狀況并未得到徹底改變。主要表現(xiàn)在：體育隊(duì)伍的法律素質(zhì)還不高，依法行政、以法治體的觀念還沒(méi)有牢固地樹立起來(lái)；體育法的學(xué)習(xí)、宣傳還不夠深入；解決困擾體育改革和體育事業(yè)發(fā)展的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的立法還不多；體育執(zhí)法隊(duì)伍還不夠健全，執(zhí)法監(jiān)督也不夠有力；體育工作的很多方面尚未納入依法管理的軌道。

隨著國(guó)家法制建設(shè)進(jìn)程的加快。體育改革的深化和體育事業(yè)的發(fā)展．加強(qiáng)體育法制建設(shè)，提高依法行政、以法治體的水平，已經(jīng)成為當(dāng)前體育戰(zhàn)線的一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。

籃球在我國(guó)有著巨大的市場(chǎng)潛力，據(jù)美國(guó)一家權(quán)威的調(diào)查公司調(diào)查表明，“在中國(guó)，籃球人口占全國(guó)總?cè)丝诘?9%，超過(guò)2億……”。賽制改革幾年來(lái)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，各賽區(qū)的觀眾上座 率、門票、廣告收入呈逐年上升勢(shì)頭，展現(xiàn)出籃球產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展前景。籃球向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就必須依照市場(chǎng)規(guī)律辦事，產(chǎn)業(yè)化要求生產(chǎn)單位的企業(yè)化，有投入、有產(chǎn)出、有市場(chǎng)、有 回報(bào)，而作為企業(yè)化的標(biāo)志，職業(yè)化和職業(yè)化比賽就應(yīng)運(yùn)而生了。因此，針對(duì)籃球體育法制建設(shè)的要求則顯得更加迫切。

二、關(guān)于中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)的歷史發(fā)展、文化背景、現(xiàn)今存在的問(wèn)題以及對(duì)未來(lái)的展望

當(dāng)西方國(guó)家完成了工業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上、政治上的強(qiáng)大，其文明也隨之膨脹了起來(lái)。他們的堅(jiān)船利炮到處橫行，進(jìn)行全球性的侵略，同時(shí)在這樣一個(gè)過(guò)程中，他們的文化不管是有意識(shí)的侵略還是無(wú)意識(shí)的傳播，世界各國(guó)文化的沖突和融合也就自然而然的發(fā)生了。各種文化產(chǎn)品的交流也就在所難免。這樣一個(gè)大的背景之下，1895年由美國(guó)國(guó)際基督教青年協(xié)會(huì)派來(lái)中國(guó)天津基督教青年會(huì)就職的第一任總干事來(lái)會(huì)理被介紹入中國(guó)，開始了籃球運(yùn)動(dòng)在中國(guó)大地上的生根發(fā)芽。并且隨著西方經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、文化的進(jìn)一步發(fā)展，人類文明的前進(jìn)，高科技技術(shù)的爆炸，交流合作進(jìn)一步增強(qiáng)，西方文化就從未間斷過(guò)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響。自然西方競(jìng)技體育文化思想特別是美國(guó)的籃球文化也總是斷斷續(xù)續(xù)的對(duì)中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生著影響。

1949年新中國(guó)成立之前，在籃球運(yùn)動(dòng)傳入中國(guó)后的第一個(gè)時(shí)期，美國(guó)國(guó)際基督教青年協(xié)會(huì)到中國(guó)的傳播的籃球運(yùn)動(dòng)，主要在天津、上海及北京等有限的城市青年會(huì)組織和某些中等以上學(xué)校少數(shù)學(xué)生中開展。其方式、方法、規(guī)則、形式及看不見的文化內(nèi)涵在短時(shí)期內(nèi)是不可能有較大改變的，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)時(shí)期的中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)是很西方的。對(duì)于籃球運(yùn)動(dòng)這個(gè)西方的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)種子來(lái)說(shuō)，還屬于種子沒(méi)有發(fā)芽的階段。二十世紀(jì)五十年代中期，中國(guó)邀請(qǐng)前蘇聯(lián)專家在上海體育學(xué)院招收首批籃球?qū)ｍ?xiàng)研究生班，中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)在經(jīng)過(guò)了一段本土化過(guò)程之后又開始受到西方競(jìng)技體育文化的熏陶。當(dāng)時(shí)間到了二十世紀(jì)七十年代中后期，中國(guó)恢復(fù)了國(guó)際籃球組織的合法席位，從此走上了國(guó)際競(jìng)技舞臺(tái)。中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)的國(guó)際交往進(jìn)一步增加，與此同時(shí)，國(guó)際籃球運(yùn)動(dòng)發(fā)展迅速，尤其以美國(guó)為代表的NBA籃球發(fā)展更是迅猛，以其巨大的魅力吸引了無(wú)數(shù)人們。而中國(guó)從事和熱愛籃球運(yùn)動(dòng)的人們也對(duì)籃球無(wú)窮的魅力如癡如醉。他們需要高水平的籃球比賽，擁有高水平的隊(duì)員，并且有許多人為提高中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)水平付出了一生的心血，但中國(guó)的籃球運(yùn)動(dòng)總不能給人滿意的答案。中國(guó)的改革開放和高科技信息技術(shù)的發(fā)展為人們提供了和國(guó)際接觸的機(jī)會(huì)。人們通過(guò)各種傳播媒介如錄像、電視、光碟、書刊雜志自覺不自覺的學(xué)習(xí)具有西方文化內(nèi)涵的籃球知識(shí)。翻譯他們的書籍，學(xué)習(xí)他們的訓(xùn)練方法，學(xué)習(xí)他們的技戰(zhàn)術(shù)，模仿他們的行為方式等等。在這一時(shí)期，西方籃球文化對(duì)中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)的影響主要是通過(guò)媒介和國(guó)際比賽。

進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代中期以后，中國(guó)籃球事業(yè)隨著改革開放的深化，擺脫了幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)觀念和原有的管理體制、運(yùn)行機(jī)制模式的束縛。堅(jiān)持改革，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為向?qū)?，以社?huì)文化需求做依托，1996年首先改革傳統(tǒng)的競(jìng)賽體制，做出了一系列的舉措：引進(jìn)外援加盟，實(shí)行主客場(chǎng)賽制，推行職業(yè)籃球聯(lián)賽。并且在隨后的幾年期間，有的球隊(duì)引進(jìn)了外籍教練員，和西方籃球文化尤其是美國(guó)籃球文化進(jìn)行了更親密的接觸。也許人們?cè)诮嚯x的了解中意識(shí)到了一些什么問(wèn)題，從豐富的信息傳播中看出了一些什么問(wèn)題，從比較中嗅到了一些什么問(wèn)題。又派出了中國(guó)教練員到籃球的發(fā)源地美國(guó)學(xué)習(xí)，并輸送了一些球員參加NBA聯(lián)賽。這樣一來(lái)，中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)受到西方文化的影響與日俱增，當(dāng)初被送到中國(guó)的這個(gè)“洋孩子”，如今又穿上西服、吃上牛排了。

“美國(guó)的孩子接觸籃球，完全是因?yàn)樗麄兿矚g這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，不帶有一點(diǎn)強(qiáng)迫性。這就是說(shuō)即使你的身高超過(guò)2米，被球探發(fā)現(xiàn)，但是只要你不想去打籃球，那么沒(méi)有人會(huì)強(qiáng)迫你。但是在中國(guó)，像姚明這樣的希望之星，在8-9歲的時(shí)候就已經(jīng)進(jìn)入體校，籃球注定成為他們一輩子的職業(yè)。姚明打籃球，完全是因?yàn)樗母改浮Ｒγ鞯哪赣H和父親都是中國(guó)優(yōu)秀的籃球運(yùn)動(dòng)員，別人總是在一邊敲打姚明：打籃球去吧，像你父母一樣為國(guó)爭(zhēng)光?！?

從姚明的身上我們不難看出中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)的體制存在著的問(wèn)題，最根本的問(wèn)題就是現(xiàn)在的籃球體育制度與現(xiàn)在的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的格格不入！

未來(lái)中國(guó)籃球首先必須從選拔人才的方式上進(jìn)行深入的改革，隨著素質(zhì)教育的全面推廣和實(shí)行，在我國(guó)的體育教育方面也必須按照素質(zhì)教育的要求進(jìn)行，首先按照個(gè)人的興趣，然后再按照個(gè)人的自身?xiàng)l件來(lái)選拔我國(guó)的籃球人才。

其次要對(duì)于改革開放以來(lái)所誕生的新興的籃球產(chǎn)業(yè)和籃球體育運(yùn)動(dòng)的各相關(guān)方面進(jìn)行立法并按照法律進(jìn)行管理。

最后要將籃球市場(chǎng)融入到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來(lái)，并針對(duì)籃球市場(chǎng)進(jìn)行立法，完善我國(guó)籃球體育法律制度。

三、籃球運(yùn)動(dòng)與法律之間的關(guān)系

“為了發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高體育運(yùn)動(dòng)水平，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。”我國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)必須在相關(guān)法律的約束之下健康有序地發(fā)展。

首先，從道德、法治和制度上的分析。

關(guān)于道德：無(wú)論是在社會(huì)活動(dòng)中還是在體育比賽中，都要樹立和體現(xiàn)公平誠(chéng)信的原則。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活日益豐富的同時(shí)，誠(chéng)信卻在許多領(lǐng)域逐漸缺失，這應(yīng)該引起社會(huì)各界的高度重視。在體育制度設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)誠(chéng)信原則。

關(guān)于法治：法治的基本精神概括為兩個(gè)中心一個(gè)基本點(diǎn)，兩個(gè)中心是指立法和施法，一個(gè)基本點(diǎn)是指良好法治環(huán)境。中國(guó)法制建設(shè)中存在的最大問(wèn)題不在立法而在施法，要凈化體育法制環(huán)境必須要加強(qiáng)執(zhí)法。同時(shí)給予充分的人財(cái)物各方面的保障。體育行業(yè)中出現(xiàn)的諸如受賄、黑哨、興奮劑甚至刑事犯罪等問(wèn)題需要司法力量的介入。

關(guān)于制度：運(yùn)動(dòng)員、教練員由于受利益的驅(qū)動(dòng)，把金牌看得太重，這歸咎于制度設(shè)計(jì)的不合理，中國(guó)當(dāng)前的體育制度下，金牌、冠軍直接關(guān)系到運(yùn)動(dòng)員教練員的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益。應(yīng)該通過(guò)制度設(shè)計(jì)形成比較寬松的氛圍。

其次，對(duì)籃球體育界被動(dòng)的介入法律的分析。

因?yàn)槲覈?guó)對(duì)于籃球體育與法律的研究還處于起步階段，中國(guó)體育界越來(lái)越多的人也因?yàn)橐恍┘m紛或不可調(diào)和的矛盾而不得不介入法律界，用法律途徑解決。中國(guó)的籃球體育界也需要成熟的法律制度和專業(yè)的法律服務(wù)提供快速有效的強(qiáng)力支援。

1987年7月在廣州召開的全國(guó)體育法學(xué)研討會(huì)，收到論文32篇，內(nèi)容涉及體育法學(xué)研究對(duì)象、范圍與體系、體育立法原則、體育運(yùn)動(dòng)的任務(wù)與功能、本質(zhì)和特征，以及體育法與體育政策、體育道德、體育紀(jì)律的關(guān)系等等。但就整體而言，我國(guó)的體育法學(xué)研究還比較落后，從事體育法學(xué)研究的人才缺乏，研究難以深人。這已成為加強(qiáng)體育法制建設(shè)的一個(gè)嚴(yán)重障礙，應(yīng)當(dāng)引起體育行政部門領(lǐng)導(dǎo)的充分注意和重視。

另外，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，競(jìng)技體育項(xiàng)目如足球、籃球等已經(jīng)實(shí)行了職業(yè)化，并取得了一定的成就。但由于沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施管理的法律、法規(guī)，管理相對(duì)滯后，體育市場(chǎng)較為混亂。因此，體育法學(xué)研究者要對(duì)這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的新生事物加以深人研究，為體育決策部門提供參考依據(jù)在體育法學(xué)研究中，要借鑒西方一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收他們先進(jìn)的體育法律、法規(guī)實(shí)施的合理成果。如美國(guó)、西歐等國(guó)家的體育事業(yè)非常發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，這與他們完備的體育法制的保障有著十分密切的聯(lián)系。因此，體育法學(xué)研究要洋為中用，結(jié)合本國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，推動(dòng)體育法制化的發(fā)展。體育法制建設(shè)是體育事業(yè)健康發(fā)展的根本保障，是體育改革能否成功和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體育新體制的重要保證。因此，體育戰(zhàn)線在“九五”期間要以體育改革、體育事業(yè)發(fā)展和體育法制建設(shè)為目標(biāo)，以《體育法》的實(shí)施為契機(jī)，把我國(guó)的體育法制建設(shè)推向新的高度，使體育工作全面納入規(guī)范化的軌道。

最后，加快體育立法，建立較為完整的體育法規(guī)體系

立法工作是法制建設(shè)重要的組成部分，也是實(shí)現(xiàn)法制社會(huì)目標(biāo)的重要前提條件。加快體育立法可以為涉及體育的各方面關(guān)系和利益的主體活動(dòng)提供法律依據(jù)，把體育改革所取得的各項(xiàng)成果以國(guó)家認(rèn)可的法律規(guī)范的形式確定下來(lái)，促進(jìn)體育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。建國(guó)以來(lái)至1994年底，我國(guó)共頒布實(shí)施體育法規(guī)523項(xiàng)，其中457項(xiàng)是近1O年來(lái)制訂的，占總數(shù)的87。但從整體上評(píng)價(jià)，體育立法還很薄弱，體現(xiàn)體育改革成果的法規(guī)較少，并且沒(méi)有形成合理的體育法規(guī)體系，低層次的體育法規(guī)多，高層次的比較少，體育立法工作難以適應(yīng)體育事業(yè)的快速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。隨著《體育法》的制定和施行，面臨一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題就是要盡快制定實(shí)施的具體細(xì)則?！扼w育法》是指導(dǎo)體育工作的根本大法，它對(duì)我國(guó)的體育方針，體育的基本原則和基本制度，體育與社會(huì)的關(guān)系，體育工作者的基本權(quán)利和義務(wù)，體育投人和條件保障，體育對(duì)外交流與合作等都作了明確的規(guī)定。但在《體育法》第七章法律責(zé)任中，沒(méi)有對(duì)違背《體育洼》的行為處罰作出具體的規(guī)定 因此，只有盡快制訂《體育法》的實(shí)施細(xì)則，才能使《體育法》具有明晰的可操作性，體育行政部門才能切實(shí)可行地做到依法行政、依法治體。

此外，地方體育立法要加快步伐，各級(jí)地方立法機(jī)關(guān)、各級(jí)政府，在參照《憲法》和《體育法》的基礎(chǔ)上，充分調(diào)查研究本地的實(shí)情，經(jīng)過(guò)一定的民主程序，盡快制定地方性體育法規(guī)，使體育行政部門的工作逐步走上正規(guī)。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，體育事業(yè)的發(fā)展相當(dāng)迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市已經(jīng)建立的體育企業(yè)有150多家，總投資額達(dá)40多億元，年總產(chǎn)值達(dá)4億多元，占全市第三產(chǎn)業(yè)的百分之三強(qiáng)。但由于沒(méi)有相應(yīng)的體育法規(guī)指導(dǎo)，體育市場(chǎng)的管理十分混亂，這不利于體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，地方體育立法意義重大。

在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的同時(shí)，必須重視體育法制的建設(shè)。如深圳市1994年7月28日頒布了《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)體育市場(chǎng)管理規(guī)定》；上海市人民政府在1994年12月頒布了《上海市體育場(chǎng)所管理辦法》等等。這些地方法規(guī)從法律角度維護(hù)了人民群眾參與全民健身運(yùn)動(dòng)的基本權(quán)力，將為促進(jìn)人民群眾身體健康，民族繁榮提供有效的法律保證。

籃球體育和其他體育單元都屬于體育的下設(shè)分支，是體育的組成部分。籃球體育隨著籃球運(yùn)動(dòng)在社會(huì)的不斷推廣，受到越來(lái)越多的人的重視。隨之而來(lái)的各種各樣的“新生事物”也在不斷的挑戰(zhàn)著幾乎沒(méi)有什么立法的籃球體育。

四、關(guān)于建立規(guī)范的籃球體育法律制度的思考

（一）深化體育改革，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制

改革是為了發(fā)展，加強(qiáng)法制建設(shè)也是為了發(fā)展。由于目前我國(guó)還處于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，體育管理體制不可避免地帶有計(jì)劃體制的痕跡。因此．改革體育管理體制就是要改變管理體制中不合理的部分，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下權(quán)力過(guò)分集中的局面．促進(jìn)體育社會(huì)化，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌?！扼w育法》規(guī)定：“國(guó)家推進(jìn)體育管理體制改革，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民興辦和支持體育事業(yè)。”那種主要靠國(guó)家撥款和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體育管理體制，已不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的資源配置，主要依靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)作，體育事業(yè)的發(fā)展最終還要依靠法制的有力保障。因此，要盡快通過(guò)法律的形式把體育改革的成果確定下來(lái)，使得體育管理有章可循，有法可依?！扼w育法》的制定是一個(gè)良好的開端．各級(jí)地方政府在加大體育改革力度的同時(shí)，也應(yīng)盡快把改革的成果法制化，使體育工作走上正規(guī)。

體育改革的最終目標(biāo)是要確立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充滿生機(jī)和活力的體育管理體制。在體育改革過(guò)程中，要解放思想，勇于探索，建立新的管理體制，摒棄陳舊、僵化的體育管理體制，在體育法制的有力保障下，最終建立新的體育管理體制。

（二）建立合理有效的法律監(jiān)督體系，保證體育執(zhí)法的公正

監(jiān)督是為保證國(guó)家權(quán)力在正常的范圍和軌道上運(yùn)行。監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)和匡家機(jī)關(guān)工作人員依法行使職權(quán)，是為了保證法律的正確實(shí)施。因此，監(jiān)督和法制有著密切的聯(lián)系。體育行政部門是否依法治體，依法行政，《體育法》的實(shí)施是否落到實(shí)處，這就必然要有相應(yīng)的合理有效的法律監(jiān)督體系，以確保體育工作的法制化 只有有效的監(jiān)督，才能保證行政權(quán)力的正確運(yùn)用。

加強(qiáng)對(duì)體育法律法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督，是各級(jí)體育行政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。法律監(jiān)督的實(shí)施主要由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等部門進(jìn)行，人民群眾的社會(huì)輿論監(jiān)督對(duì)體育的法律、法規(guī)施行也具有強(qiáng)大的力量。要增加體育執(zhí)法的透明度。讓人民群眾參與、了解法律、法規(guī)的實(shí)施，只有建立起法律監(jiān)督體系，才能使體育事業(yè)在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)健康發(fā)展。

體育法律、法規(guī)是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定，并由國(guó)家強(qiáng)制施行的。社會(huì)行為規(guī)范具有很強(qiáng)的規(guī)范性和權(quán)威性。因此，要設(shè)立體育法律、法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的管理機(jī)構(gòu)，建立一支體育執(zhí)法監(jiān)督的專門隊(duì)伍，定期對(duì)體育執(zhí)法工作進(jìn)行檢查。對(duì)違背體育法律、法規(guī)的行為依法查處，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保障人民的合法體育權(quán)益；對(duì)于嚴(yán)重違反體育法的行為，可以參照我國(guó)《刑法》的有關(guān)條款從重懲處。堅(jiān)持法律面前人人平等，這也是社會(huì)主義法制的一條基本原則，任何公民都享有法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)有遵循法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)；應(yīng)克服凌駕于體育法律、法規(guī)之上的特權(quán)現(xiàn)象，保證體育執(zhí)法的公正。《體育法》對(duì)公共體育設(shè)施的使用、體育資金的管理及對(duì)興奮劑等都作了明確規(guī)定。但能否在實(shí)際工作中制止非法侵占公共體育設(shè)施，克扣、挪用體育資金等違法行為，一方面就在于依法治體，另一方面在于體育法律實(shí)施的監(jiān)督體系能否發(fā)揮效用。

（三）我國(guó)籃球體育法制建設(shè)的任務(wù)

在1997年1月22日國(guó)家體委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)體育法制建設(shè)的決定》中提出的體育法制建設(shè)的任務(wù)：

1、加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高體育隊(duì)伍的法律素質(zhì)。要增強(qiáng)體育干部的法制觀念和貫徹執(zhí)行體育法的自覺性，提高依法行政、以法治體的水平，必須加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，把掌握法律知識(shí)、樹立法制觀念作為體育干部的必備素質(zhì)。各級(jí)體育行政部門（含人民政府授權(quán)管理體育事業(yè)的組織，下同）要按照國(guó)家在公民中進(jìn)行法制宣傳教育的決定要求和國(guó)家體委（關(guān)于體育系統(tǒng)法制宣傳教育的第三個(gè)五年規(guī)劃）的部署，在各級(jí)黨委、人大。政府的領(lǐng)導(dǎo)和普法主管機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，采取切實(shí)措施，保障普法工作的順利進(jìn)行?！熬盼濉逼陂g體育戰(zhàn)線法律學(xué)習(xí)的重點(diǎn)是憲法、體育法和促進(jìn)體育行政部門依法行政以及與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的法律法規(guī)。要在體育系統(tǒng)形成學(xué)法、守法、護(hù)法、用法的良好風(fēng)氣。

2、廣泛開展體育法的宣傳，創(chuàng)造良好的體育法制環(huán)境。要保證體育法的全面貫徹實(shí)施，必須廣泛開展體育法的宣傳，使之成為各級(jí)政府、企業(yè)事業(yè)單位、各社會(huì)團(tuán)體及公民熟悉并自覺遵守的法律。各級(jí)體育行政部門要面向全社會(huì)，深人到每個(gè)單位和家庭，做好體育法的宣傳工作，提高全民的體育法律意識(shí)，形成良好的體育法制環(huán)境。

3、加快配套立法，建立健全體育法規(guī)體系。體育法作為體育部門基本法，規(guī)定了體育工作的基本方針和發(fā)展體育事業(yè)的基本原則，明確了各級(jí)政府、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民在發(fā)展體育事業(yè)和參與體育活動(dòng)方面的基本權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的國(guó)家，各級(jí)體育行政部門要根據(jù)體育法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，針對(duì)體育改革和體育事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加快體育法配套立法工作。“九五”期間體育立法的重點(diǎn)內(nèi)容是：推進(jìn)體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的法規(guī)；落實(shí)“全民健身計(jì)劃”，保障公民體育權(quán)利，提高公民身體素質(zhì)的法規(guī)；落實(shí)“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平提高，保障競(jìng)技體育參與者權(quán)益的法規(guī)；加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高體育場(chǎng)地設(shè)施利用率的法規(guī)；加強(qiáng)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理，促進(jìn)體育市場(chǎng)繁榮的法規(guī)等。

4、強(qiáng)化體育執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善體育執(zhí)法監(jiān)督體系。法律的生命在于實(shí)施。各級(jí)體育行政部門要把體育法和各項(xiàng)體育法規(guī)落到實(shí)處，必須強(qiáng)化執(zhí)法手段，嚴(yán)格執(zhí)法程序，建立健全體育執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督工作制度、體育行政復(fù)議制度、行政訴訟制度和其他促進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)性制度，完善體育執(zhí)法監(jiān)督體系?！熬盼迤陂g體育執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)是：體育工作是否堅(jiān)持了以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)，促進(jìn)各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針；各級(jí)人民政府是否將體育事業(yè)納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，是否將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金納入了本級(jí)財(cái)政l 預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃；城市是否按國(guó)家規(guī)定建設(shè)、管理和使用體育設(shè)施；學(xué)校是否依法開設(shè)體育課和開展課外體育活動(dòng)；體育行政部門是否對(duì)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督和管理等等。

5、加強(qiáng)體育法制工作隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政、以法治體水平。體育執(zhí)法工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。各級(jí)體育行政部門是貫徹執(zhí)行體育法律法規(guī)的主要執(zhí)法部門，體育行政部門的公務(wù)員是主要的執(zhí)法人員。要提高體育行政部門依法行政、以法治體的水平，必須加強(qiáng)體育法制隊(duì)伍的建設(shè)。要力爭(zhēng)在”九五“期間建立起一支具有較高政治覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)的體育法制工作隊(duì)伍。

6、加強(qiáng)體育法學(xué)研究。體育法學(xué)研究是體育法制建設(shè)的理論基礎(chǔ)。加強(qiáng)體育法制工作，必須重視體育法學(xué)研究?！本盼?期間，要在體育院校和體育科研機(jī)構(gòu)中建立一支體育法學(xué)教學(xué)?？蒲嘘?duì)伍，產(chǎn)生一批集中反映我國(guó)體育法學(xué)水平的學(xué)術(shù)成果，逐步形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義體育法學(xué)體系，為我國(guó)體育法制建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

從以上國(guó)家體委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)體育法制建設(shè)的決定》中不難看出我國(guó)針對(duì)體育法律建設(shè)的重視程度是很大的，但是由于受到立法不夠充分以及體育市場(chǎng)混亂無(wú)章的限制，僅由一些行政性法規(guī)進(jìn)行約束，對(duì)于現(xiàn)在的體育市場(chǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

五、自下而上的中國(guó)體育法律制度建設(shè)的進(jìn)程

中國(guó)的籃球運(yùn)動(dòng)迫切需要法律的管理，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)也同樣迫切的需要法律的管理。但是針對(duì)籃球體育法律制度的建設(shè)并未開始，也許是過(guò)分重視籠統(tǒng)的體育法律制度的建設(shè)，而忽略了體育法律制度的分支細(xì)節(jié)的問(wèn)題。這就造成了現(xiàn)在紛雜的各項(xiàng)體育無(wú)法可依，體育市場(chǎng)更是混亂無(wú)章。體育法律制度的建設(shè)應(yīng)該從體育的分支細(xì)節(jié)開始，也就是要從籃球體育法律制度建設(shè)、足球體育法律制度建設(shè)、排球體育法律制度建設(shè)……等等各種不同的體育運(yùn)動(dòng)的體育法律制度建設(shè)開始，逐漸完成整個(gè)中國(guó)體育法律制度的建設(shè)。應(yīng)該是由下而上，由局部到整體，由分散到集中的過(guò)程，而并非自上而下，由整體到局部。

也許這樣由局部到整體的立法過(guò)程會(huì)是相當(dāng)漫長(zhǎng)而繁復(fù)的，但是只有通過(guò)了這樣困難的立法考驗(yàn)，我國(guó)才能真正走向“依法治國(guó)”。

［ 參考文獻(xiàn) ］

《中華人民共和國(guó)體育法》

《中華人民共和國(guó)刑法》

《關(guān)于加強(qiáng)體育法制建設(shè)的決定》1997年1月22日國(guó)家體委發(fā)布

美國(guó)《薩克拉門托蜜蜂報(bào)》2004年10月30日（日刊）