第一篇：國土資發(fā)〔2011〕55號_關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知大全

【法規(guī)標題】國土資源部關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知 【頒布單位】國土資源部

【發(fā)文字號】國土資發(fā)〔2011〕55號 【頒布時間】2011-4-29 關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），中國地質調查局、中央地質勘查基金管理中心：

2006年國土資源部下發(fā)《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號，以下簡稱12號文）、《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕13號，以下簡稱13號文）以來，礦業(yè)權分類管理全面實施，煤炭礦業(yè)權設置方案制度率先推行，在規(guī)范礦業(yè)權管理，提高礦產資源保障能力等方面取得了明顯成效。為進一步深化礦業(yè)權分類管理，優(yōu)化礦產資源勘查開采布局，落實地質找礦新機制，保障找礦突破戰(zhàn)略行動順利實施，現就進一步完善礦業(yè)權管理（石油、天然氣除外），促進整裝勘查有關問題通知如下。

一、完善礦業(yè)權分類管理

（一）細化完善勘查風險分類。繼續(xù)按照12號文的規(guī)定，實行礦業(yè)權分類管理。省級國土資源主管部門可結合本地實際，依據12號文中“礦產勘查開采分類目錄”，綜合考慮礦床類型、勘查深度和地質工作程度等因素，提出調整完善的建議，經專家論證、社會公示、報部批準后予以實施。

（二）全面實行礦業(yè)權設置方案制度。對于高風險勘查，以整裝勘查區(qū)為重點，根據地質構造條件，區(qū)域成礦規(guī)律，礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業(yè)權實地核查成果，編制礦業(yè)權設置方案，合理劃分探礦權區(qū)塊。對整裝勘查區(qū)以外的高風險勘查，也要積極推進礦業(yè)權設置方案的編制。對于煤炭以外的其他低風險勘查，參照13號文關于煤炭資源的管理，根據資源賦存狀況和地質構造條件，編制礦業(yè)權設置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預查和必要的普查工作。對于無風險礦種，由國家出資開展必要的地質工作后，直接編制采礦權設置方案。礦業(yè)權設置方案的編制以礦產資源規(guī)劃為依據，整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權設置方案應與整裝勘查實施方案相銜接。通過實施礦業(yè)權設置方案制度，保障和促進礦產資源勘查開采合理布局。礦業(yè)權設置方案具體編制要求見附件。

國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權設置 方案由省級國土資源主管部門編制，國土資源部審批；其他礦業(yè)權設置方案由省級國土資源主管部門組織編制并審批，其中涉及《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院令第240號）和《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）規(guī)定的34個重要礦種的礦業(yè)權設置方案，報部備案。

礦業(yè)權設置方案未經批準或備案，不得新設低風險勘查和無風險礦種的礦業(yè)權，不得新設整裝勘查區(qū)高風險勘查的探礦權，國家為編制礦業(yè)權設置方案開展的勘查工作除外。各地應根據礦業(yè)權出讓的需要，選擇重點地區(qū)優(yōu)先組織編制礦業(yè)權設置方案。審批機關應保證審批時效，及時批復。對各類已設礦業(yè)權，凡不符合礦業(yè)權設置方案要求的，應按方案逐步推進礦業(yè)權整合，促進礦產資源勘查開采合理布局。涉及整合的勘查許可證采礦許可證的審批要件、辦理程序、發(fā)證權限，以及相關優(yōu)惠政策，按現有相關規(guī)定執(zhí)行。整裝勘查區(qū)內，按照《國土資源部辦公廳關于礦產資源整裝勘查區(qū)暫停受理新立探礦權采礦權申請的通知》（國土資電發(fā)〔2011〕22號）要求，暫緩審批的已受理礦業(yè)權申請，如不符合礦業(yè)權設置方案，應按方案調整后進入審批程序。

（三）規(guī)范完善礦業(yè)權出讓。按照12號文規(guī)定，對高風險勘查，堅持申請在先的探礦權出讓管理制度，進一步強化勘查實施方案審查。對整裝勘查區(qū)高風險勘查，通過編制礦業(yè)權設置方案，保障合理布局。對低風險勘查和無風險礦種，堅持主要以招標拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權，綜合資金、技術、業(yè)績、誠信等要素設置競爭條件，防止簡單地“唯價高者得”。全面執(zhí)行礦業(yè)權出讓進場公開公示相關規(guī)定，接受社會監(jiān)督。

（四）嚴格礦業(yè)權協(xié)議出讓管理。除按照12號文規(guī)定可以協(xié)議出讓的四種情形之外，已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的，可以協(xié)議方式出讓探礦權。各地不得擅自擴大協(xié)議出讓范圍。

礦業(yè)權協(xié)議出讓須經國土資源主管部門批準后，再按照規(guī)定的發(fā)證權限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。34個重要礦種的協(xié)議出讓，由國土資源部批準。其中，因礦業(yè)權整合或擴大勘查開采范圍需要協(xié)議出讓，屬于授權省級國土資源主管部門發(fā)證權限范圍的，由省級國土資源主管部門批準。34個重要礦種以外其它礦種協(xié)議出讓的批準權限，由省級國土資源主管部門制定具體規(guī)定，報部備案后執(zhí)行。

二、促進整裝勘查快速突破

（五）劃定整裝勘查區(qū)。按照找礦突破戰(zhàn)略行動的總體部署，在全國重點成礦區(qū)帶，以國家緊缺礦產為主攻礦種，優(yōu)選成礦條件好、找礦風險大而又具有找礦突破潛力的地區(qū)設立整裝勘查區(qū)，集中實施整裝勘查。整裝勘查區(qū)名單及范圍由國土資源部確定并統(tǒng)一發(fā)布。

（六）加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權設置方案編制和審查。本通知印發(fā)之日起3個月內，省級國土資源主管部門完成整裝勘查區(qū)內主攻礦種的礦業(yè)權設置方案的編制工作，報國土資源部審查批準后實施，并可根據勘查工作進展適時滾動修編，報部備案。整裝勘查區(qū)應優(yōu)先保證主攻礦種勘查，非主攻礦種新設置的礦業(yè)權原則上不得影響主攻礦種的整裝勘查。情形特殊的，須報國土資源部批準。

（七）優(yōu)選實施整裝勘查的探礦權人。整裝勘查區(qū)內已設探礦權符合礦業(yè)權設置方案要求的，探礦權人應按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和勘查進度。資金能力不足的，應引入社會資金合資勘查，也可申請國家資金聯(lián)合勘查，風險共擔、利益共享。

已設探礦權不符合礦業(yè)權設置方案的，要充分運用經濟手段，促進礦業(yè)權整合，實施整裝勘查。在符合整合主體標準的前提下，應優(yōu)先從原探礦權人中產生整合主體；對原探礦權人均達不到整合主體標準的，可以引入新的主體，整合礦業(yè)權。暫不具備整合條件的探礦權人，應按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和整裝勘查的工作進度。不參加整合又達不到整裝勘查要求的探礦權人，由整合主體給予合理的補償后退出。

整裝勘查區(qū)內主攻礦種空白區(qū)的礦業(yè)權設置，要與推進已設礦業(yè)權整裝勘查相結合，可優(yōu)先配置給整合主體；其他空白區(qū)，按照礦業(yè)權設置方案和相關規(guī)定向社會公開出讓，不收價款。出讓中應遵循“三優(yōu)先”原則，即投入大、勇于進行深部鉆探驗證的優(yōu)先；國有地勘單位和社會資本聯(lián)合成立企業(yè)，實行資本和找礦技術相結合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，實行探采一體化的優(yōu)先。

（八）落實探礦權人整裝勘查責任。整裝勘查區(qū)內的探礦權人應按照整裝勘查實施方案，編制探礦權范圍內的勘查實施方案，保證勘查投入和勘查進度，并承諾如果投入和進度等未達到整裝勘查要求，探礦權到期不再申請延續(xù)。由于勘查進展等原因導致整裝勘查要求發(fā)生變化的，探礦權人可申請登記管理機關組織專家論證。經論證確認達到整裝勘查要求的，可予以延續(xù)。

整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設探礦權，需向登記管理機關提交評審通過的勘查實施方案和承諾書；已設探礦權，應在整裝勘查實施方案批準后3個月內，向登記管理機關提交修編并評審通過的勘查實施方案和承諾書，否則探礦權到期不予延續(xù)。

整裝勘查實施方案應根據地質勘查工作進展?jié)L動調整，探礦權范圍內的勘查實施方案根據整裝勘查區(qū)勘查實施方案及時修編。

（九）嚴格規(guī)范探礦權轉讓及礦種變更。整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設探礦權必須達到普查以上（含普查）工作程度、地質勘查報告經評審備案后才能轉讓。受讓方必須具備實施整裝勘查的能力?？辈榈V種變更、整裝勘查區(qū)設立前已設探礦權的轉讓，嚴格按照《國土資源部關于進一步規(guī)范探礦權管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）規(guī)定執(zhí)行。

三、強化保障措施

（十）進一步規(guī)范財政出資勘查行為。中央和地方財政資金（不含地質勘查基金，下同），主要用于基礎性地質工作和礦產遠景調查等公益性地質工作，為社會資金開展高風險勘查提供支撐。社會資金不愿投入的高風險勘查，財政資金可投入開展勘查工作，原則上完成預查后，編制礦業(yè)權設置方案，向社會公開出讓探礦權。

地質勘查基金主要發(fā)揮政策調控和分擔勘查風險的作用，可與社會投資人聯(lián)合開展高風險勘查，也可根據國家礦產地儲備的需要，針對特殊礦種和特殊地區(qū)合資或獨資開展相應的勘查工作。

對于青藏、新疆、西南三江和大興安嶺等地的生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，應鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展風險勘查，但要強化管理，明確開采時應服從國家規(guī)劃和產業(yè)政策，切實保護生態(tài)環(huán)境、維護民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。社會資金不愿進入的地區(qū)，財政資金及地質勘查基金可投資勘查，并適當提高勘查程度。對于適宜開采的大型礦產地，要引進大企業(yè)采用先進技術進行勘查開采。

（十一）發(fā)揮國有地勘單位地質找礦主力軍作用。由省級國土資源主管部門對國有地勘單位技術力量和礦業(yè)權持有情況進行全面摸底、調查分析，在符合礦業(yè)權設置方案的前提下，根據技術能力、勘查力量和找礦業(yè)績，為國有地勘單位合理配置高風險勘查空白區(qū)的探礦權，調動其找礦積極性，鼓勵走探采一體化道路。中央駐地方國有地勘單位按屬地原則，享受同等政策。

具體配置辦法及轉讓處置要求由省級國土資源主管部門根據本地實際情況制定，礦業(yè)權配置情況及時報部備案。

（十二）提高整裝勘查區(qū)礦業(yè)權審批效率。各級國土資源主管部門要開辟整裝勘查區(qū)礦業(yè)權審批快速通道，主動服務，積極協(xié)調，加強聯(lián)系，簡化程序，提高效率。

（十三）強化信息化監(jiān)管手段。經批準或備案的礦業(yè)權設置方案，要按照國土資源部統(tǒng)一要求，納入“國土資源綜合信息監(jiān)管平臺”，實現礦業(yè)權設置方案的信息化管理。以往已經批準或備案的礦業(yè)權設置方案，省級國土資源主管部門要在本通知印發(fā)之日起6個月內，按照附件要求完成相關數據整理，報國土資源部。不按礦業(yè)權設置方案設置礦業(yè)權、擅自擴大協(xié)議出讓范圍、調整勘查風險類別未報部批準的，不予礦業(yè)權配號。

（十四）切實保障勘查質量。整裝勘查區(qū)內承擔勘查工作的單位原則上應具備相應的甲級勘查資質?？辈閱挝粦獓栏癜凑盏刭|勘查規(guī)范實施勘查工作，承擔技術質量責任。省級國土資源主管部門要對整裝勘查區(qū)的勘查項目組織抽查，發(fā)現質量問題，按照有關規(guī)定嚴肅處理。對編造虛假地質資料等弄虛作假的礦業(yè)權人和勘查單位，建立誠信記錄，情節(jié)嚴重的，取消申請?zhí)降V權采礦權資格和勘查資質。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期八年。12號文附件“礦產勘查開采分類 目錄”的調整要求及第五條規(guī)定以本通知為準。本通知規(guī)定的整裝勘查區(qū)礦業(yè)權管理措施，對其它具備條件的地區(qū)也可參照執(zhí)行。省級國土資源主管部門可結合本地實際，制定具體實施辦法并報部備案。執(zhí)行中出現的問題及時報部。

二〇一一年四月二十九日

附件：

礦業(yè)權設置方案編制要求

礦業(yè)權設置方案是在礦產資源規(guī)劃的基礎上，對一定區(qū)域內探礦權采礦權空間布局的詳細安排，是探礦權采礦權新立和調整的重要依據。

一、總體要求

（一）編制礦業(yè)權設置方案要以礦產資源法律法規(guī)、相關規(guī)范性文件、礦產資源規(guī)劃等為依據，充分利用礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業(yè)權實地核查成果和既有地質礦產信息等資料，堅持整裝勘查、集約開發(fā)的原則，優(yōu)化礦產資源勘查開采布局。

（二）對高風險勘查區(qū)域，要以整裝勘查區(qū)為重點編制礦業(yè)權設置方案。對低風險勘查區(qū)域，根據資源賦存狀況和地質構造條件，編制礦業(yè)權設置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預查和必要的普查工作。其中，煤炭礦業(yè)權設置方案編制按已有文件要求執(zhí)行。對無風險礦種，由國家出資開展必要的地質工作后，直接編制采礦權設置方案。

（三）編制礦業(yè)權設置方案，要在廣泛征求地方政府、相關管理部門、礦業(yè)權人及利益相關人意見的基礎上，組織專家進行充分論證，劃分探礦權采礦權區(qū)塊，合理確定礦業(yè)權數量和規(guī)模。編制區(qū)域凡可能涉及實行開采總量控制礦種成礦地質條件的地區(qū)，均應組織專家進行專題論證，論證結果應在礦業(yè)權設置方案中作專題說明，并在劃分探礦權區(qū)塊時，嚴格落實開采總量控制礦種的礦業(yè)權管理規(guī)定。

（四）國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)，以及整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權設置方案，由省級國土資源主管部門委托有相應資質的單位編制。其他區(qū)域礦業(yè)權設置方案的組織編制，由省級國土資源主管部門自行規(guī)定。

（五）已設礦業(yè)權不符合礦業(yè)權設置方案的，應按礦業(yè)權設置方案逐步調整和整合。

（六）礦業(yè)權設置方案實行動態(tài)管理，滾動修編。礦業(yè)權設置方案實施過程中，三分之二以上探礦權地質勘查工作程度有了階段性提高，根據已進行的地質勘查工作情況，需對礦業(yè)權設置方案進行調整的；因礦產資源開發(fā)整合，區(qū)域內三分之一以上已設礦業(yè)權涉及范圍調整的，由負責組織編制的國土資源主管部門提出修編意見。

（七）為加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權設置方案編制，根據近期勘查工作部署，可以突出主攻礦種和重點區(qū)域。對面積較大的整裝勘查區(qū)，可以劃分多個編制單元，分步編制礦業(yè)權設置方案。

二、技術要求

礦業(yè)權設置方案由方案文本、附圖、附表組成。礦業(yè)權設置方案文本應包括總則、地質成礦背景及社會經濟發(fā)展分析、礦業(yè)權劃分方案及結論、保障措施、附則等主要內容。主要技術要求如下：

（一）概述編制區(qū)域地理位置、范圍（拐點坐標）、面積、交通、自然條件、社會經濟狀況、地質工作情況、地質特征、資源儲量、礦產資源開發(fā)利用情況等。

（二）依據編制區(qū)域自然地理條件、成礦規(guī)律、地質構造、開采技術條件、資源賦存條件、地質工作程度、經濟技術條件及勘查開采現狀、基礎設施布局、行政區(qū)劃、整裝勘查實施方案等，提出探礦權采礦權的劃分方案，并對確定設置的探礦權采礦權的數量、位置、范圍等合理性進行論證。

（三）礦業(yè)權設置方案結論，要對設置的探礦權采礦權數量、位置、范圍、面積、拐點坐標、標高、資源儲量等進行描述。

（四）結合當地實際情況，制定經濟、法律、技術和行政等方面保障礦業(yè)權設置方案實施的措施。

（五）在附則中說明方案編制的資料來源、與相關規(guī)劃、整裝勘查實施方案的銜接等情況；方案的審批、修改與解釋權限。

（六）用表格形式列出已設探礦權采礦權的證號、名稱、拐點坐標、面積、有效期、查明和占用的資源儲量、開采設計規(guī)模等詳細情況（具體見附表）。

（七）礦業(yè)權設置方案平面圖要有地理要素、地質礦產要素、地質勘查程度、已設探礦權采礦權名稱和范圍、擬設探礦權采礦權名稱（或編號）和范圍、探礦權采礦權整合的范圍等內容。在圖左側分別以附表形式簡要列出已設探礦權采礦權名稱、面積等情況；在圖右側分別以附表形式簡要列出擬設探礦權采礦權名稱（或編號）、面積等情況。具體要求如下：

1.地理部分。以經適當簡化的本地區(qū)基礎地理圖為底圖繪制。包括縣級以上行政區(qū)劃界限、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上居民點、鐵路和主干公路、重要水系、重要山峰和標志點。

2.基礎部分。標明編制區(qū)域的范圍、地質工作程度（調查評價、預查、普查、詳查、勘探）及范圍；斷層、褶皺等；已設探礦權采礦權范圍；擬設探礦權采礦權范圍。

3.礦業(yè)權設置方案平面圖以編制區(qū)域為對象，比例尺以能清晰顯示、標注各類探礦權、采礦權范圍為原則確定。已設探礦權以藍色實線圈畫，已設采礦權以綠色實線圈畫；擬設探礦權以藍色虛線圈畫，并以藍色填充，擬設采礦權以綠色虛線圈畫，并以綠色填充。地理要素和地質礦產要素圖例遵照國家標準（或行業(yè)標準）。

4.編制礦業(yè)權設置方案所采用資料的年份截止到上年年底。

（八）上報的礦業(yè)權設置方案最終成果包括紙質件3份、電子文檔、電子報盤數據。礦業(yè)權設置方案電子報盤軟件另行發(fā)布。

附表1 X X區(qū)礦業(yè)權設置方案基本情況表

區(qū)域名稱 區(qū)域類別 拐點坐標 區(qū)內主要礦種 涉及開采總量控制礦種情況 面積(km2)編制機關 批準機關 備注

注：1.區(qū)域名稱是指礦業(yè)權設置方案編制區(qū)域的名稱，應包含區(qū)域所在行政單元名稱，如X X省X X縣X X區(qū)域；跨行政區(qū)域的，應列出所跨行政單元共同的上級行政單元名稱；

2.區(qū)域類別包括國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)、省級重點礦區(qū)（勘查區(qū)）和一般礦區(qū)（勘查區(qū)）；

3.拐點坐標應填寫方案編制區(qū)域各拐點在1980年西安坐標系下的經緯度坐標或 直角坐標；

4.區(qū)內主要礦種應列出該編制區(qū)域的主要礦種和主要共伴生礦種；

5.編制機關是指方案組織編制的機關，批準機關是指方案組織審查批準的機關;6.對整裝勘查區(qū)，如果編制了多個礦業(yè)權設置方案，應在備注中注明該編制單元屬于X X整裝勘查區(qū)。

我省召開礦業(yè)權設置方案編制工作座談會

為了進一步扎實推進礦業(yè)權設置方案編制工作，9月20日至21日，遼寧省國土資源廳在岫巖縣召開了礦業(yè)權設置方案編制工作座談會。來自全省礦管部門、省國土資源廳有關直屬單位、省地勘單位以及相關礦山企業(yè)等有關單位的領導、專家和工作人員共計150多人參加了會議。遼寧省國土資源廳副廳長張志敏出席了座談會并講話。座談會由遼寧省國土資源廳礦管處副處長王福堂主持。

會議首先由遼寧省地質礦產調查院教授級高級工程師楊曉波代表遼寧省國土資源廳礦業(yè)權設置方案編制工作專家組，就遼寧省礦業(yè)權設置方案編制要求、意義、依據以及具體編制提綱進行了介紹。楊曉波說，編制礦業(yè)權設置方案是落實科學發(fā)展觀、實現科學合理開發(fā)和節(jié)約集約利用礦產資源的必然要求，是指導礦山布局調整和資源整合，以及新設置探礦權和采礦權的重要基礎，是對已有布局不合理的礦山進行調整的重要依據，是順利推進整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的保障。其目的就是要進一步優(yōu)化礦產資源勘查開發(fā)布局，提高礦產資源勘查開發(fā)規(guī)?；?、集約化程度，改善礦山安全生產狀況和生態(tài)環(huán)境狀況，科學合理劃定礦業(yè)權范圍，避免礦業(yè)權設置的隨意性。

遼寧省有色地質局勘查總院副院長王長剛和遼寧省第三地質大隊地質勘查院院長宮占全分別以礦業(yè)權設置方案實例作了介紹。遼寧省國土資源廳信息中心技術人員具體介紹了礦業(yè)權設置方案報盤軟件的應用方法和注意事項。

遼寧省國土資源廳總規(guī)劃師戴小川就礦業(yè)權設置方案編制的必要性、重要性、形式、具體內容以及應把握的重點等有關問題提出了具體要求。戴小川提出，礦業(yè)權設置方案編制要以縣為單位；礦業(yè)權設置方案不應該是一個具體礦權管理方案，而應該更像一個礦產資源總體規(guī)劃，一定要把握好原則，要按照國土資源部2011年“55號文件”的具體要求去編制。

會議提出，礦業(yè)權設置方案具體編制單位要具有相應資質，《方案》要做好與礦產資源規(guī)劃銜接，要重點對礦業(yè)權設置的可行性、合理性進行論證。在對擬設礦業(yè)權區(qū)塊范圍劃分和擬保留或調整的已設礦業(yè)權的合理性進行充分分析論證的基礎上，明確設置依據、劃分標準、劃分方法，詳細論述礦業(yè)權總數、區(qū)塊位置、面積、邊界和各個礦業(yè)權臨接關系等內容。會議還提出，礦業(yè)權設置方案要突出主攻礦種的礦業(yè)權設置和合理布局，對二、三類礦產已設礦業(yè)權整合和處置要提出明確意見。會議要求，礦業(yè)權設置方案要條理清晰，邏輯嚴密；文、圖、表要銜接對應一致；表格內容要完

整真實；圖面要直觀清晰。會議明確，省國土資源廳要負責對整裝勘查區(qū)礦業(yè)權設置方案進行初審，出具初審意見。初審通過后，省國土資源廳正式行文報國土資源部審批。

座談會上，大家就如何招聘編制單位、可否全國招聘、省國土資源廳可否制定一個《方案》標準供各市參照、編制工作的資金等多方面問題提出了意見和建議。經過討論，會議最終做了明確：編制方案的資質單位必須是本省之內，最好是就地就近聘用，以便于工作；省國土資源廳不制定《方案》標準，要求各市充分發(fā)揮聰明才智，要按照部55號文件附件《礦業(yè)權設置方案編制要求》廣泛提出自己的思路和設想；關于資金不到位問題要妥善處理，不要坐等，要邊干邊爭取資金，不能因為資金不到位而耽誤編制工作。

通過討論，與會者基本達成共識，大家一直認為，礦業(yè)權設置方案編制工作是礦產管理的重要改革，它比規(guī)劃更細致有效，《方案》不是一般的規(guī)劃性文件，而是一個具有法律效力的規(guī)范性文件，礦業(yè)權設置方案編制好了，可以很好地解決礦業(yè)權如何配置、礦業(yè)權布局不合理等多項問題。

討論結束時，王福堂在會上提出，礦業(yè)權設置方案要依據礦產資源整合情況，推進要求穩(wěn)，不能草率，不能僅僅為完成一項普通工作而去做，《方案》要體現出技術性強、政策性強、操作性強、規(guī)范性強等特點。在編制過程中，要充分搜集好基礎資料，做好小區(qū)塊論證，把握好結構，要有細致的保障措施，國土部門要組織好，協(xié)調企業(yè)出錢。各市要不斷加強學習，使編制的方案不斷完善。

為了使工作切實得到落實，張志敏在會上強調，礦業(yè)權設置方案編制不是一項可干可不干的工作，而是一項必須要干，并且要干好的工作。大家要統(tǒng)一思想，提高認識，要充分認識到這項工作的重要性，要從思想上高度重視起來，要把這項工作向主要領導匯報。最后，張志敏提出了具體要求，一是各市要成立礦業(yè)權設置方案編制工作領導小組，切實加強領導；二是各市要盡快落實經費，在經費不到位時，要協(xié)調有關單位盡快投入工作，不能坐等資金，一旦編制單位確定下來，就要立刻進行培訓；三是要和當地政府及礦業(yè)權人搞好溝通協(xié)調，爭取他們的全力支持；四是各市要多和省里的有關專家和信息中心等有關部門多聯(lián)系，多溝通，少走彎路，不斷提高工作效率；五是編制方案一定要科學合理，不斷完善。

第二篇：國土資發(fā)〔2011〕55號 關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知

【法規(guī)標題】國土資源部關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知 【頒布單位】國土資源部

【發(fā)文字號】國土資發(fā)〔2011〕55號 【頒布時間】2011-4-29 關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），中國地質調查局、中央地質勘查基金管理中心：

2006年國土資源部下發(fā)《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號，以下簡稱12號文）、《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕13號，以下簡稱13號文）以來，礦業(yè)權分類管理全面實施，煤炭礦業(yè)權設置方案制度率先推行，在規(guī)范礦業(yè)權管理，提高礦產資源保障能力等方面取得了明顯成效。為進一步深化礦業(yè)權分類管理，優(yōu)化礦產資源勘查開采布局，落實地質找礦新機制，保障找礦突破戰(zhàn)略行動順利實施，現就進一步完善礦業(yè)權管理（石油、天然氣除外），促進整裝勘查有關問題通知如下。

一、完善礦業(yè)權分類管理

（一）細化完善勘查風險分類。繼續(xù)按照12號文的規(guī)定，實行礦業(yè)權分類管理。省級國土資源主管部門可結合本地實際，依據12號文中“礦產勘查開采分類目錄”，綜合考慮礦床類型、勘查深度和地質工作程度等因素，提出調整完善的建議，經專家論證、社會公示、報部批準后予以實施。

（二）全面實行礦業(yè)權設置方案制度。對于高風險勘查，以整裝勘查區(qū)為重點，根據地質構造條件，區(qū)域成礦規(guī)律，礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業(yè)權實地核查成果，編制礦業(yè)權設置方案，合理劃分探礦權區(qū)塊。對整裝勘查區(qū)以外的高風險勘查，也要積極推進礦業(yè)權設置方案的編制。對于煤炭以外的其他低風險勘查，參照13號文關于煤炭資源的管理，根據資源賦存狀況和地質構造條件，編制礦業(yè)權設置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預查和必要的普查工作。對于無風險礦種，由國家出資開展必要的地質工作后，直接編制采礦權設置方案。礦業(yè)權設置方案的編制以礦產資源規(guī)劃為依據，整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權設置方案應與整裝勘查實施方案相銜接。通過實施礦業(yè)權設置方案制度，保障和促進礦產資源勘查開采合理布局。礦業(yè)權設置方案具體編制要求見附件。

國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權設置 方案由省級國土資源主管部門編制，國土資源部審批；其他礦業(yè)權設置方案由省級國土資源主管部門組織編制并審批，其中涉及《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院令第240號）和《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）規(guī)定的34個重要礦種的礦業(yè)權設置方案，報部備案。

礦業(yè)權設置方案未經批準或備案，不得新設低風險勘查和無風險礦種的礦業(yè)權，不得新設整裝勘查區(qū)高風險勘查的探礦權，國家為編制礦業(yè)權設置方案開展的勘查工作除外。各地應根據礦業(yè)權出讓的需要，選擇重點地區(qū)優(yōu)先組織編制礦業(yè)權設置方案。審批機關應保證審批時效，及時批復。對各類已設礦業(yè)權，凡不符合礦業(yè)權設置方案要求的，應按方案逐步推進礦業(yè)權整合，促進礦產資源勘查開采合理布局。涉及整合的勘查許可證采礦許可證的審批要件、辦理程序、發(fā)證權限，以及相關優(yōu)惠政策，按現有相關規(guī)定執(zhí)行。整裝勘查區(qū)內，按照《國土資源部辦公廳關于礦產資源整裝勘查區(qū)暫停受理新立探礦權采礦權申請的通知》（國土資電發(fā)〔2011〕22號）要求，暫緩審批的已受理礦業(yè)權申請，如不符合礦業(yè)權設置方案，應按方案調整后進入審批程序。

（三）規(guī)范完善礦業(yè)權出讓。按照12號文規(guī)定，對高風險勘查，堅持申請在先的探礦權出讓管理制度，進一步強化勘查實施方案審查。對整裝勘查區(qū)高風險勘查，通過編制礦業(yè)權設置方案，保障合理布局。對低風險勘查和無風險礦種，堅持主要以招標拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權，綜合資金、技術、業(yè)績、誠信等要素設置競爭條件，防止簡單地“唯價高者得”。全面執(zhí)行礦業(yè)權出讓進場公開公示相關規(guī)定，接受社會監(jiān)督。

（四）嚴格礦業(yè)權協(xié)議出讓管理。除按照12號文規(guī)定可以協(xié)議出讓的四種情形之外，已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的，可以協(xié)議方式出讓探礦權。各地不得擅自擴大協(xié)議出讓范圍。

礦業(yè)權協(xié)議出讓須經國土資源主管部門批準后，再按照規(guī)定的發(fā)證權限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。34個重要礦種的協(xié)議出讓，由國土資源部批準。其中，因礦業(yè)權整合或擴大勘查開采范圍需要協(xié)議出讓，屬于授權省級國土資源主管部門發(fā)證權限范圍的，由省級國土資源主管部門批準。34個重要礦種以外其它礦種協(xié)議出讓的批準權限，由省級國土資源主管部門制定具體規(guī)定，報部備案后執(zhí)行。

二、促進整裝勘查快速突破

（五）劃定整裝勘查區(qū)。按照找礦突破戰(zhàn)略行動的總體部署，在全國重點成礦區(qū)帶，以國家緊缺礦產為主攻礦種，優(yōu)選成礦條件好、找礦風險大而又具有找礦突破潛力的地區(qū)設立整裝勘查區(qū)，集中實施整裝勘查。整裝勘查區(qū)名單及范圍由國土資源部確定并統(tǒng)一發(fā)布。

（六）加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權設置方案編制和審查。本通知印發(fā)之日起3個月內，省級國土資源主管部門完成整裝勘查區(qū)內主攻礦種的礦業(yè)權設置方案的編制工作，報國土資源部審查批準后實施，并可根據勘查工作進展適時滾動修編，報部備案。整裝勘查區(qū)應優(yōu)先保證主攻礦種勘查，非主攻礦種新設置的礦業(yè)權原則上不得影響主攻礦種的整裝勘查。情形特殊的，須報國土資源部批準。

（七）優(yōu)選實施整裝勘查的探礦權人。整裝勘查區(qū)內已設探礦權符合礦業(yè)權設置方案要求的，探礦權人應按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和勘查進度。資金能力不足的，應引入社會資金合資勘查，也可申請國家資金聯(lián)合勘查，風險共擔、利益共享。

已設探礦權不符合礦業(yè)權設置方案的，要充分運用經濟手段，促進礦業(yè)權整合，實施整裝勘查。在符合整合主體標準的前提下，應優(yōu)先從原探礦權人中產生整合主體；對原探礦權人均達不到整合主體標準的，可以引入新的主體，整合礦業(yè)權。暫不具備整合條件的探礦權人，應按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和整裝勘查的工作進度。不參加整合又達不到整裝勘查要求的探礦權人，由整合主體給予合理的補償后退出。

整裝勘查區(qū)內主攻礦種空白區(qū)的礦業(yè)權設置，要與推進已設礦業(yè)權整裝勘查相結合，可優(yōu)先配置給整合主體；其他空白區(qū)，按照礦業(yè)權設置方案和相關規(guī)定向社會公開出讓，不收價款。出讓中應遵循“三優(yōu)先”原則，即投入大、勇于進行深部鉆探驗證的優(yōu)先；國有地勘單位和社會資本聯(lián)合成立企業(yè)，實行資本和找礦技術相結合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，實行探采一體化的優(yōu)先。

（八）落實探礦權人整裝勘查責任。整裝勘查區(qū)內的探礦權人應按照整裝勘查實施方案，編制探礦權范圍內的勘查實施方案，保證勘查投入和勘查進度，并承諾如果投入和進度等未達到整裝勘查要求，探礦權到期不再申請延續(xù)。由于勘查進展等原因導致整裝勘查要求發(fā)生變化的，探礦權人可申請登記管理機關組織專家論證。經論證確認達到整裝勘查要求的，可予以延續(xù)。

整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設探礦權，需向登記管理機關提交評審通過的勘查實施方案和承諾書；已設探礦權，應在整裝勘查實施方案批準后3個月內，向登記管理機關提交修編并評審通過的勘查實施方案和承諾書，否則探礦權到期不予延續(xù)。

整裝勘查實施方案應根據地質勘查工作進展?jié)L動調整，探礦權范圍內的勘查實施方案根據整裝勘查區(qū)勘查實施方案及時修編。

（九）嚴格規(guī)范探礦權轉讓及礦種變更。整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設探礦權必須達到普查以上（含普查）工作程度、地質勘查報告經評審備案后才能轉讓。受讓方必須具備實施整裝勘查的能力?？辈榈V種變更、整裝勘查區(qū)設立前已設探礦權的轉讓，嚴格按照《國土資源部關于進一步規(guī)范探礦權管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）規(guī)定執(zhí)行。

三、強化保障措施

（十）進一步規(guī)范財政出資勘查行為。中央和地方財政資金（不含地質勘查基金，下同），主要用于基礎性地質工作和礦產遠景調查等公益性地質工作，為社會資金開展高風險勘查提供支撐。社會資金不愿投入的高風險勘查，財政資金可投入開展勘查工作，原則上完成預查后，編制礦業(yè)權設置方案，向社會公開出讓探礦權。

地質勘查基金主要發(fā)揮政策調控和分擔勘查風險的作用，可與社會投資人聯(lián)合開展高風險勘查，也可根據國家礦產地儲備的需要，針對特殊礦種和特殊地區(qū)合資或獨資開展相應的勘查工作。

對于青藏、新疆、西南三江和大興安嶺等地的生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，應鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展風險勘查，但要強化管理，明確開采時應服從國家規(guī)劃和產業(yè)政策，切實保護生態(tài)環(huán)境、維護民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。社會資金不愿進入的地區(qū)，財政資金及地質勘查基金可投資勘查，并適當提高勘查程度。對于適宜開采的大型礦產地，要引進大企業(yè)采用先進技術進行勘查開采。

（十一）發(fā)揮國有地勘單位地質找礦主力軍作用。由省級國土資源主管部門對國有地勘單位技術力量和礦業(yè)權持有情況進行全面摸底、調查分析，在符合礦業(yè)權設置方案的前提下，根據技術能力、勘查力量和找礦業(yè)績，為國有地勘單位合理配置高風險勘查空白區(qū)的探礦權，調動其找礦積極性，鼓勵走探采一體化道路。中央駐地方國有地勘單位按屬地原則，享受同等政策。

具體配置辦法及轉讓處置要求由省級國土資源主管部門根據本地實際情況制定，礦業(yè)權配置情況及時報部備案。

（十二）提高整裝勘查區(qū)礦業(yè)權審批效率。各級國土資源主管部門要開辟整裝勘查區(qū)礦業(yè)權審批快速通道，主動服務，積極協(xié)調，加強聯(lián)系，簡化程序，提高效率。

（十三）強化信息化監(jiān)管手段。經批準或備案的礦業(yè)權設置方案，要按照國土資源部統(tǒng)一要求，納入“國土資源綜合信息監(jiān)管平臺”，實現礦業(yè)權設置方案的信息化管理。以往已經批準或備案的礦業(yè)權設置方案，省級國土資源主管部門要在本通知印發(fā)之日起6個月內，按照附件要求完成相關數據整理，報國土資源部。不按礦業(yè)權設置方案設置礦業(yè)權、擅自擴大協(xié)議出讓范圍、調整勘查風險類別未報部批準的，不予礦業(yè)權配號。

（十四）切實保障勘查質量。整裝勘查區(qū)內承擔勘查工作的單位原則上應具備相應的甲級勘查資質。勘查單位應嚴格按照地質勘查規(guī)范實施勘查工作，承擔技術質量責任。省級國土資源主管部門要對整裝勘查區(qū)的勘查項目組織抽查，發(fā)現質量問題，按照有關規(guī)定嚴肅處理。對編造虛假地質資料等弄虛作假的礦業(yè)權人和勘查單位，建立誠信記錄，情節(jié)嚴重的，取消申請?zhí)降V權采礦權資格和勘查資質。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期八年。12號文附件“礦產勘查開采分類 目錄”的調整要求及第五條規(guī)定以本通知為準。本通知規(guī)定的整裝勘查區(qū)礦業(yè)權管理措施，對其它具備條件的地區(qū)也可參照執(zhí)行。省級國土資源主管部門可結合本地實際，制定具體實施辦法并報部備案。執(zhí)行中出現的問題及時報部。

二〇一一年四月二十九日

附件：

礦業(yè)權設置方案編制要求

礦業(yè)權設置方案是在礦產資源規(guī)劃的基礎上，對一定區(qū)域內探礦權采礦權空間布局的詳細安排，是探礦權采礦權新立和調整的重要依據。

一、總體要求

（一）編制礦業(yè)權設置方案要以礦產資源法律法規(guī)、相關規(guī)范性文件、礦產資源規(guī)劃等為依據，充分利用礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業(yè)權實地核查成果和既有地質礦產信息等資料，堅持整裝勘查、集約開發(fā)的原則，優(yōu)化礦產資源勘查開采布局。

（二）對高風險勘查區(qū)域，要以整裝勘查區(qū)為重點編制礦業(yè)權設置方案。對低風險勘查區(qū)域，根據資源賦存狀況和地質構造條件，編制礦業(yè)權設置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預查和必要的普查工作。其中，煤炭礦業(yè)權設置方案編制按已有文件要求執(zhí)行。對無風險礦種，由國家出資開展必要的地質工作后，直接編制采礦權設置方案。

（三）編制礦業(yè)權設置方案，要在廣泛征求地方政府、相關管理部門、礦業(yè)權人及利益相關人意見的基礎上，組織專家進行充分論證，劃分探礦權采礦權區(qū)塊，合理確定礦業(yè)權數量和規(guī)模。編制區(qū)域凡可能涉及實行開采總量控制礦種成礦地質條件的地區(qū)，均應組織專家進行專題論證，論證結果應在礦業(yè)權設置方案中作專題說明，并在劃分探礦權區(qū)塊時，嚴格落實開采總量控制礦種的礦業(yè)權管理規(guī)定。

（四）國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)，以及整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權設置方案，由省級國土資源主管部門委托有相應資質的單位編制。其他區(qū)域礦業(yè)權設置方案的組織編制，由省級國土資源主管部門自行規(guī)定。

（五）已設礦業(yè)權不符合礦業(yè)權設置方案的，應按礦業(yè)權設置方案逐步調整和整合。

（六）礦業(yè)權設置方案實行動態(tài)管理，滾動修編。礦業(yè)權設置方案實施過程中，三分之二以上探礦權地質勘查工作程度有了階段性提高，根據已進行的地質勘查工作情況，需對礦業(yè)權設置方案進行調整的；因礦產資源開發(fā)整合，區(qū)域內三分之一以上已設礦業(yè)權涉及范圍調整的，由負責組織編制的國土資源主管部門提出修編意見。

（七）為加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權設置方案編制，根據近期勘查工作部署，可以突出主攻礦種和重點區(qū)域。對面積較大的整裝勘查區(qū)，可以劃分多個編制單元，分步編制礦業(yè)權設置方案。

二、技術要求

礦業(yè)權設置方案由方案文本、附圖、附表組成。礦業(yè)權設置方案文本應包括總則、地質成礦背景及社會經濟發(fā)展分析、礦業(yè)權劃分方案及結論、保障措施、附則等主要內容。主要技術要求如下：

（一）概述編制區(qū)域地理位置、范圍（拐點坐標）、面積、交通、自然條件、社會經濟狀況、地質工作情況、地質特征、資源儲量、礦產資源開發(fā)利用情況等。

（二）依據編制區(qū)域自然地理條件、成礦規(guī)律、地質構造、開采技術條件、資源賦存條件、地質工作程度、經濟技術條件及勘查開采現狀、基礎設施布局、行政區(qū)劃、整裝勘查實施方案等，提出探礦權采礦權的劃分方案，并對確定設置的探礦權采礦權的數量、位置、范圍等合理性進行論證。

（三）礦業(yè)權設置方案結論，要對設置的探礦權采礦權數量、位置、范圍、面積、拐點坐標、標高、資源儲量等進行描述。

（四）結合當地實際情況，制定經濟、法律、技術和行政等方面保障礦業(yè)權設置方案實施的措施。

（五）在附則中說明方案編制的資料來源、與相關規(guī)劃、整裝勘查實施方案的銜接等情況；方案的審批、修改與解釋權限。

（六）用表格形式列出已設探礦權采礦權的證號、名稱、拐點坐標、面積、有效期、查明和占用的資源儲量、開采設計規(guī)模等詳細情況（具體見附表）。

（七）礦業(yè)權設置方案平面圖要有地理要素、地質礦產要素、地質勘查程度、已設探礦權采礦權名稱和范圍、擬設探礦權采礦權名稱（或編號）和范圍、探礦權采礦權整合的范圍等內容。在圖左側分別以附表形式簡要列出已設探礦權采礦權名稱、面積等情況；在圖右側分別以附表形式簡要列出擬設探礦權采礦權名稱（或編號）、面積等情況。具體要求如下：

1.地理部分。以經適當簡化的本地區(qū)基礎地理圖為底圖繪制。包括縣級以上行政區(qū)劃界限、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上居民點、鐵路和主干公路、重要水系、重要山峰和標志點。

2.基礎部分。標明編制區(qū)域的范圍、地質工作程度（調查評價、預查、普查、詳查、勘探）及范圍；斷層、褶皺等；已設探礦權采礦權范圍；擬設探礦權采礦權范圍。

3.礦業(yè)權設置方案平面圖以編制區(qū)域為對象，比例尺以能清晰顯示、標注各類探礦權、采礦權范圍為原則確定。已設探礦權以藍色實線圈畫，已設采礦權以綠色實線圈畫；擬設探礦權以藍色虛線圈畫，并以藍色填充，擬設采礦權以綠色虛線圈畫，并以綠色填充。地理要素和地質礦產要素圖例遵照國家標準（或行業(yè)標準）。

4.編制礦業(yè)權設置方案所采用資料的年份截止到上年年底。

（八）上報的礦業(yè)權設置方案最終成果包括紙質件3份、電子文檔、電子報盤數據。礦業(yè)權設置方案電子報盤軟件另行發(fā)布。

附表1 X X區(qū)礦業(yè)權設置方案基本情況表

區(qū)域名稱 區(qū)域類別 拐點坐標 區(qū)內主要礦種 涉及開采總量控制礦種情況 面積(km2)編制機關 批準機關 備注

注：1.區(qū)域名稱是指礦業(yè)權設置方案編制區(qū)域的名稱，應包含區(qū)域所在行政單元名稱，如X X省X X縣X X區(qū)域；跨行政區(qū)域的，應列出所跨行政單元共同的上級行政單元名稱；

2.區(qū)域類別包括國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)、省級重點礦區(qū)（勘查區(qū)）和一般礦區(qū)（勘查區(qū)）；

3.拐點坐標應填寫方案編制區(qū)域各拐點在1980年西安坐標系下的經緯度坐標或 直角坐標；

4.區(qū)內主要礦種應列出該編制區(qū)域的主要礦種和主要共伴生礦種；

5.編制機關是指方案組織編制的機關，批準機關是指方案組織審查批準的機關;6.對整裝勘查區(qū)，如果編制了多個礦業(yè)權設置方案，應在備注中注明該編制單元屬于X X整裝勘查區(qū)。

第三篇：國土資源部關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知

國土資源部關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知

國土資發(fā)[2011]55號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），中國地質調查局、中央地質勘查基金管理中心：

2006年國土資源部下發(fā)《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)[2006]12號，以下簡稱12號文）、《關于進一步加強煤炭資源勘查開 采管理的通知》（國土資發(fā)[2006]13號，以下簡稱13號文）以來，礦業(yè)權分類管理全面實施，煤炭礦業(yè)權設置方案制度率先推行，在規(guī)范礦業(yè)權管理，提 高礦產資源保障能力等方面取得了明顯成效。為進一步深化礦業(yè)權分類管理，優(yōu)化礦產資源勘查開采布局，落實地質找礦新機制，保障找礦突破戰(zhàn)略行動順利實施，現就進一步完善礦業(yè)權管理（石油、天然氣除外），促進整裝勘查有關問題通知如下。

一、完善礦業(yè)權分類管理

（一）細化完善勘查風險分類。繼續(xù)按照12號文的規(guī)定，實行礦業(yè)權分類管理。省級國土資源主管部門可結合本地實際，依據12號文中“礦產勘查開采分類目錄”，綜 合考慮礦床類型、勘查深度和地質工作程度等因素，提出調整完善的建議，經專家論證、社會公示、報部批準后予以實施。

（二）全面實行礦 業(yè)權設置方案制度。對于高風險勘查，以整裝勘查區(qū)為重點，根據地質構造條件，區(qū)域成礦規(guī)律，礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業(yè)權實地核查成果，編制礦 業(yè)權設置方案，合理劃分探礦權區(qū)塊。對整裝勘查區(qū)以外的高風險勘查，也要積極推進礦業(yè)權設置方案的編制。對于煤炭以外的其他低風險勘查，參照13號文關于 煤炭資源的管理，根據資源賦存狀況和地質構造條件，編制礦業(yè)權設置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預查和必要的普查工作。對于無風險礦種，由國家 出資開展必要的地質工作后，直接編制采礦權設置方案。礦業(yè)權設置方案的編制以礦產資源規(guī)劃為依據，整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權設置方案應與整裝勘查實施方案相銜 接。通過實施礦業(yè)權設置方案制度，保障和促進礦產資源勘查開采合理布局。礦業(yè)權設置方案具體編制要求見附件。

國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經 濟具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權設置方案由省級國土資源主管部門編制，國土資源部審批；其他礦業(yè)權設置方案由省級國土資源主管部門組織編制并審 批，其中涉及《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院令第240號）和《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）規(guī)定的34個重要礦種的礦業(yè) 權設置方案，報部備案。

礦業(yè)權設置方案未經批準或備案，不得新設低風險勘查和無風險礦種的礦業(yè)權，不得新設整裝勘查區(qū)高風險勘查的探 礦權，國家為編制礦業(yè)權設置方案開展的勘查工作除外。各地應根據礦業(yè)權出讓的需要，選擇重點地區(qū)優(yōu)先組織編制礦業(yè)權設置方案。審批機關應保證審批時效，及 時批復。對各類已設礦業(yè)權，凡不符合礦業(yè)權設置方案要求的，應按方案逐步推進礦業(yè)權整合，促進礦產資源勘查開采合理布局。涉及整合的勘查許可證采礦許可證 的審批要件、辦理程序、發(fā)證權限，以及相關優(yōu)惠政策，按現有相關規(guī)定執(zhí)行。整裝勘查區(qū)內，按照《國土資源部辦公廳關于礦產資源整裝勘查區(qū)暫停受理新立探礦 權采礦權申請的通知》（國土資電發(fā)[2011]22號）要求，暫緩審批的已受理礦業(yè)權申請，如不符合礦業(yè)權設置方案，應按方案調整后進入審批程序。

（三）規(guī)范完善礦業(yè)權出讓。按照12號文規(guī)定，對高風險勘查，堅持申請在先的探礦權出讓管理制度，進一步強化勘查實施方案審查。對整裝勘查區(qū)高風險勘 查，通過編制礦業(yè)權設置方案，保障合理布局。對低風險勘查和無風險礦種，堅持主要以招標拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權，綜合資金、技術、業(yè)績、誠信等要素設置競 爭條件，防止簡單地“唯價高者得”。全面執(zhí)行礦業(yè)權出讓進場公開公示相關規(guī)定，接受社會監(jiān)督。

（四）嚴格礦業(yè)權協(xié)議出讓管理。除按照12號文規(guī)定可以協(xié)議出讓的四種情形之外，已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的，可以協(xié)議方式出讓探礦權。各地不得擅自擴大協(xié)議出讓范圍。

礦業(yè)權協(xié)議出讓須經國土資源主管部門批準后，再按照規(guī)定的發(fā)證權限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。34個重要礦種的協(xié)議出讓，由國土資源部批準。其中，因礦 業(yè)權整合或擴大勘查開采范圍需要協(xié)議出讓，屬于授權省級國土資源主管部門發(fā)證權限范圍的，由省級國土資源主管部門批準。34個重要礦種以外其它礦種協(xié)議出 讓的批準權限，由省級國土資源主管部門制定具體規(guī)定，報部備案后執(zhí)行。

二、促進整裝勘查快速突破

（五）劃定整裝勘查區(qū)。按照找礦突破戰(zhàn)略行動的總體部署，在全國重點成礦區(qū)帶，以國家緊缺礦產為主攻礦種，優(yōu)選成礦條件好、找礦風險大而又具有找礦突破潛力的地區(qū)設立整裝勘查區(qū)，集中實施整裝勘查。整裝勘查區(qū)名單及范圍由國土資源部確定并統(tǒng)一發(fā)布。

（六）加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權設置方案編制和審查。本通知印發(fā)之日起3個月內，省級國土資源主管部門完成整裝勘查區(qū)內主攻礦種的礦業(yè)權設置方案的編制工 作，報國土資源部審查批準后實施，并可根據勘查工作進展適時滾動修編，報部備案。整裝勘查區(qū)應優(yōu)先保證主攻礦種勘查，非主攻礦種新設置的礦業(yè)權原則上不得 影響主攻礦種的整裝勘查。情形特殊的，須報國土資源部批準。

（七）優(yōu)選實施整裝勘查的探礦權人。整裝勘查區(qū)內已設探礦權符合礦業(yè)權設置方案要求的，探礦權人應按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和勘查進度。資金能力不足的，應引入社會資金合資勘查，也可申請國家資金聯(lián)合勘查，風險共擔、利益共享。

已設探礦權不符合礦業(yè)權設置方案的，要充分運用經濟手段，促進礦業(yè)權整合，實施整裝勘查。在符合整合主體標準的前提下，應優(yōu)先從原探礦權人中產生整合主 體；對原探礦權人均達不到整合主體標準的，可以引入新的主體，整合礦業(yè)權。暫不具備整合條件的探礦權人，應按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入 和整裝勘查的工作進度。不參加整合又達不到整裝勘查要求的探礦權人，由整合主體給予合理的補償后退出。

整裝勘查區(qū)內主攻礦種空白區(qū)的 礦業(yè)權設置，要與推進已設礦業(yè)權整裝勘查相結合，可優(yōu)先配置給整合主體；其他空白區(qū)，按照礦業(yè)權設置方案和相關規(guī)定向社會公開出讓，不收價款。出讓中應遵 循“三優(yōu)先”原則，即投入大、勇于進行深部鉆探驗證的優(yōu)先；國有地勘單位和社會資本聯(lián)合成立企業(yè)，實行資本和找礦技術相結合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián) 合成立企業(yè)，實行探采一體化的優(yōu)先。

（八）落實探礦權人整裝勘查責任。整裝勘查區(qū)內的探礦權人應按照整裝勘查實施方案，編制探礦權范 圍內的勘查實施方案，保證勘查投入和勘查進度，并承諾如果投入和進度等未達到整裝勘查要求，探礦權到期不再申請延續(xù)。由于勘查進展等原因導致整裝勘查要求 發(fā)生變化的，探礦權人可申請登記管理機關組織專家論證。經論證確認達到整裝勘查要求的，可予以延續(xù)。

整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設探礦權，需向登記管理機關提交評審通過的勘查實施方案和承諾書；已設探礦權，應在整裝勘查實施方案批準后3個月內，向登記管理機關提交修編并評審通過的勘查實施方案和承諾書，否則探礦權到期不予延續(xù)。

整裝勘查實施方案應根據地質勘查工作進展?jié)L動調整，探礦權范圍內的勘查實施方案根據整裝勘查區(qū)勘查實施方案及時修編。

（九）嚴格規(guī)范探礦權轉讓及礦種變更。整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設探礦權必須達到普查以上（含普查）工作程度、地質勘查報告經評審備案后才能轉讓。受讓方 必須具備實施整裝勘查的能力?？辈榈V種變更、整裝勘查區(qū)設立前已設探礦權的轉讓，嚴格按照《國土資源部關于進一步規(guī)范探礦權管理有關問題的通知》（國土資 發(fā)[2009]200號）規(guī)定執(zhí)行。

三、強化保障措施

（十）進一步規(guī)范財政出資勘查行為。中央和地方財政資金（不含地質勘查基金，下同），主要用于基礎性地質工作和礦產遠景調查等公益性地質工作，為社會資金開展高風險勘查提供支撐。社會資金不愿投入的高風險勘 查，財政資金可投入開展勘查工作，原則上完成預查后，編制礦業(yè)權設置方案，向社會公開出讓探礦權。

地質勘查基金主要發(fā)揮政策調控和分擔勘查風險的作用，可與社會投資人聯(lián)合開展高風險勘查，也可根據國家礦產地儲備的需要，針對特殊礦種和特殊地區(qū)合資或獨資開展相應的勘查工作。

對于青藏、新疆、西南三江和大興安嶺等地的生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，應鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展風險勘查，但要強化管理，明確開采時應服從國家規(guī)劃和產業(yè)政策，切實保 護生態(tài)環(huán)境、維護民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。社會資金不愿進入的地區(qū)，財政資金及地質勘查基金可投資勘查，并適當提高勘查程度。對于適宜開采的大型礦產地，要引 進大企業(yè)采用先進技術進行勘查開采。

（十一）發(fā)揮國有地勘單位地質找礦主力軍作用。由省級國土資源主管部門對國有地勘單位技術力量和 礦業(yè)權持有情況進行全面摸底、調查分析，在符合礦業(yè)權設置方案的前提下，根據技術能力、勘查力量和找礦業(yè)績，為國有地勘單位合理配置高風險勘查空白區(qū)的探 礦權，調動其找礦積極性，鼓勵走探采一體化道路。中央駐地方國有地勘單位按屬地原則，享受同等政策。

具體配置辦法及轉讓處置要求由省級國土資源主管部門根據本地實際情況制定，礦業(yè)權配置情況及時報部備案。

（十二）提高整裝勘查區(qū)礦業(yè)權審批效率。各級國土資源主管部門要開辟整裝勘查區(qū)礦業(yè)權審批快速通道，主動服務，積極協(xié)調，加強聯(lián)系，簡化程序，提高效率。

（十三）強化信息化監(jiān)管手段。經批準或備案的礦業(yè)權設置方案，要按照國土資源部統(tǒng)一要求，納入“國土資源綜合信息監(jiān)管平臺”，實現礦業(yè)權設置方案的信息 化管理。以往已經批準或備案的礦業(yè)權設置方案，省級國土資源主管部門要在本通知印發(fā)之日起6個月內，按照附件要求完成相關數據整理，報國土資源部。不按礦 業(yè)權設置方案設置礦業(yè)權、擅自擴大協(xié)議出讓范圍、調整勘查風險類別未報部批準的，不予礦業(yè)權配號。

（十四）切實保障勘查質量。整裝勘 查區(qū)內承擔勘查工作的單位原則上應具備相應的甲級勘查資質?？辈閱挝粦獓栏癜凑盏刭|勘查規(guī)范實施勘查工作，承擔技術質量責任。省級國土資源主管部門要對整 裝勘查區(qū)的勘查項目組織抽查，發(fā)現質量問題，按照有關規(guī)定嚴肅處理。對編造虛假地質資料等弄虛作假的礦業(yè)權人和勘查單位，建立誠信記錄，情節(jié)嚴重的，取消 申請?zhí)降V權采礦權資格和勘查資質。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期八年。12號文附件“礦產勘查開采分類目錄”的調整要求及第五條規(guī) 定以本通知為準。本通知規(guī)定的整裝勘查區(qū)礦業(yè)權管理措施，對其它具備條件的地區(qū)也可參照執(zhí)行。省級國土資源主管部門可結合本地實際，制定具體實施辦法并報 部備案。執(zhí)行中出現的問題及時報部。

附件：礦業(yè)權設置方案編制要求

二〇一一年四月二十九日

附件：

礦業(yè)權設置方案編制要求

礦業(yè)權設置方案是在礦產資源規(guī)劃的基礎上，對一定區(qū)域內探礦權采礦權空間布局的詳細安排，是探礦權采礦權新立和調整的重要依據。

一、總體要求

（一）編制礦業(yè)權設置方案要以礦產資源法律法規(guī)、相關規(guī)范性文件、礦產資源規(guī)劃等為依據，充分利用礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業(yè)權實地核查成果和既有地質礦產信息等資料，堅持整裝勘查、集約開發(fā)的原則，優(yōu)化礦產資源勘查開采布局。

（二）對高風險勘查區(qū)域，要以整裝勘查區(qū)為重點編制礦業(yè)權設置方案。對低風險勘查區(qū)域，根據資源賦存狀況和地質構造條件，編制礦業(yè)權設置方案；資源情況 不清的，先由國家出資開展預查和必要的普查工作。其中，煤炭礦業(yè)權設置方案編制按已有文件要求執(zhí)行。對無風險礦種，由國家出資開展必要的地質工作后，直接 編制采礦權設置方案。

（三）編制礦業(yè)權設置方案，要在廣泛征求地方政府、相關管理部門、礦業(yè)權人及利益相關人意見的基礎上，組織專家 進行充分論證，劃分探礦權采礦權區(qū)塊，合理確定礦業(yè)權數量和規(guī)模。編制區(qū)域凡可能涉及實行開采總量控制礦種成礦地質條件的地區(qū)，均應組織專家進行專題論 證，論證結果應在礦業(yè)權設置方案中作專題說明，并在劃分探礦權區(qū)塊時，嚴格落實開采總量控制礦種的礦業(yè)權管理規(guī)定。

（四）國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)，以及整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權設置方案，由省級國土資源主管部門委托有相應資質的單位編制。其他區(qū)域礦業(yè)權設置方案的組織編制，由省級國土資源主管部門自行規(guī)定。

（五）已設礦業(yè)權不符合礦業(yè)權設置方案的，應按礦業(yè)權設置方案逐步調整和整合。

（六）礦業(yè)權設置方案實行動態(tài)管理，滾動修編。礦業(yè)權設置方案實施過程中，三分之二以上探礦權地質勘查工作程度有了階段性提高，根據已進行的地質勘查工 作情況，需對礦業(yè)權設置方案進行調整的；因礦產資源開發(fā)整合，區(qū)域內三分之一以上已設礦業(yè)權涉及范圍調整的，由負責組織編制的國土資源主管部門提出修編意 見。

（七）為加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權設置方案編制，根據近期勘查工作部署，可以突出主攻礦種和重點區(qū)域。對面積較大的整裝勘查區(qū)，可以劃分多個編制單元，分步編制礦業(yè)權設置方案。

二、技術要求

礦業(yè)權設置方案由方案文本、附圖、附表組成。礦業(yè)權設置方案文本應包括總則、地質成礦背景及社會經濟發(fā)展分析、礦業(yè)權劃分方案及結論、保障措施、附則等主要內容。主要技術要求如下：

（一）概述編制區(qū)域地理位置、范圍（拐點坐標）、面積、交通、自然條件、社會經濟狀況、地質工作情況、地質特征、資源儲量、礦產資源開發(fā)利用情況等。

（二）依據編制區(qū)域自然地理條件、成礦規(guī)律、地質構造、開采技術條件、資源賦存條件、地質工作程度、經濟技術條件及勘查開采現狀、基礎設施布局、行政區(qū) 劃、整裝勘查實施方案等，提出探礦權采礦權的劃分方案，并對確定設置的探礦權采礦權的數量、位置、范圍等合理性進行論證。

（三）礦業(yè)權設置方案結論，要對設置的探礦權采礦權數量、位置、范圍、面積、拐點坐標、標高、資源儲量等進行描述。

（四）結合當地實際情況，制定經濟、法律、技術和行政等方面保障礦業(yè)權設置方案實施的措施。

（五）在附則中說明方案編制的資料來源、與相關規(guī)劃、整裝勘查實施方案的銜接等情況；方案的審批、修改與解釋權限。

（六）用表格形式列出已設探礦權采礦權的證號、名稱、拐點坐標、面積、有效期、查明和占用的資源儲量、開采設計規(guī)模等詳細情況（具體見附表）。

（七）礦業(yè)權設置方案平面圖要有地理要素、地質礦產要素、地質勘查程度、已設探礦權采礦權名稱和范圍、擬設探礦權采礦權名稱（或編號）和范圍、探礦權采 礦權整合的范圍等內容。在圖左側分別以附表形式簡要列出已設探礦權采礦權名稱、面積等情況；在圖右側分別以附表形式簡要列出擬設探礦權采礦權名稱（或編 號）、面積等情況。具體要求如下：

1.地理部分。以經適當簡化的本地區(qū)基礎地理圖為底圖繪制。包括縣級以上行政區(qū)劃界限、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上居民點、鐵路和主干公路、重要水系、重要山峰和標志點。

2.基礎部分。標明編制區(qū)域的范圍、地質工作程度（調查評價、預查、普查、詳查、勘探）及范圍；斷層、褶皺等；已設探礦權采礦權范圍；擬設探礦權采礦權范圍。

3.礦業(yè)權設置方案平面圖以編制區(qū)域為對象，比例尺以能清晰顯示、標注各類探礦權、采礦權范圍為原則確定。已設探礦權以藍色實線圈畫，已設采礦權以綠色 實線圈畫；擬設探礦權以藍色虛線圈畫，并以藍色填充，擬設采礦權以綠色虛線圈畫，并以綠色填充。地理要素和地質礦產要素圖例遵照國家標準（或行業(yè)標準）。

4.編制礦業(yè)權設置方案所采用資料的年份截止到上年年底。

（八）上報的礦業(yè)權設置方案最終成果包括紙質件3份、電子文檔、電子報盤數據。礦業(yè)權設置方案電子報盤軟件另行發(fā)布。

附表：

1、XX區(qū)礦業(yè)權設置方案基本情況表

2、XX區(qū)已設探礦權基本情況表

3、XX區(qū)已設采礦權基本情況表

4、XX區(qū)擬設探礦權設置方案表

5、XX礦區(qū)擬設采礦權設置方案表

附表1：

XX區(qū)礦業(yè)權設置方案基本情況表

區(qū)域名稱 區(qū)域類別 拐點坐標 區(qū)內主要礦種 涉及開采總量控制礦種情況 面積（km2）編制機關 批準機關 備注

注：

1.區(qū)域名稱是指礦業(yè)權設置方案編制區(qū)域的名稱，應包含區(qū)域所在行政單元名稱，如XX省XX縣XX區(qū)域；跨行政區(qū)域的，應列出所跨行政單元共同的上級行政單元名稱；

2.區(qū)域類別包括國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)、省級重點礦區(qū)（勘查區(qū)）和一般礦區(qū)（勘查區(qū)）；

3.拐點坐標應填寫方案編制區(qū)域各拐點在1980年西安坐標系下的經緯度坐標或直角坐標；

4.區(qū)內主要礦種應列出該編制區(qū)域的主要礦種和主要共伴生礦種；

5.編制機關是指方案組織編制的機關，批準機關是指方案組織審查批準的機關；

6.對整裝勘查區(qū)，如果編制了多個礦業(yè)權設置方案，應在備注中注明該編制單元屬于XX整裝勘查區(qū)。

附表2：

XX區(qū)已設探礦權基本情況表

序號 圖面號 許可證號 項目名稱 探礦權人名稱 勘查主礦種 區(qū)塊范圍（拐點坐標）區(qū)塊面積（km2）勘查階段

資源儲量單位 預獲資源儲量 有效期起 有效期止 登記發(fā)證機關 備注

注：

1.圖面號是指在礦業(yè)權設置方案平面圖上，該已設探礦權的圖面編號；

2.許可證號是指所列探礦權的勘查許可證號；

3.項目名稱是指所列探礦權對應的勘查項目名稱；

4.勘查主礦種是指該探礦權勘查許可證上所列的主要勘查礦種；

5.區(qū)塊范圍填所列探礦權區(qū)塊各拐點在1980年西安坐標系下的經緯度坐標；

6.勘查階段主要是指勘查許可證載明的地質工作階段，如預查、普查、詳查、勘探等；

7.資源儲量是指按照《固體礦產資源/儲量分類（1999）》分類中333級別以上儲量和資源量的總和；資源儲量單位參照《國土資源部關于開展礦產資源儲量登記工作的通知》（國土資發(fā)[2004]35號）中附錄一《礦產名稱、統(tǒng)計對象及資源儲量單位》的要求；

8.對審批通過的礦業(yè)權設置方案，在方案修編前，可暫不填本表。

附表3：

XX區(qū)已設采礦權基本情況表

序號 圖面號 許可證號 采礦權人名稱 礦山名稱 開采主礦種 礦區(qū)范圍（拐點坐標）礦區(qū)面積（km2）資源儲量單位

占用資源儲量 服務年限（年）開采設計規(guī)模 實際產能 有效期起 有效期止 登記發(fā)證機關 備注

注：

1.圖面號是指在礦業(yè)權設置方案平面圖上，該已設采礦權的圖面編號；

2.許可證號是指所列采礦權的采礦許可證號；

3.礦山名稱是指所列采礦權對應的礦山名稱；

4.開采主礦種是指該采礦權采礦許可證上所列的主要開采礦種；

5.礦區(qū)范圍填所列采礦權范圍各拐點在1980年西安坐標系下的直角坐標；

6.占用資源儲量是指該采礦權占用的按照《固體礦產資源/儲量分類（1999）》分類中333級別以上儲量和資源量的總和；資源儲量單位參照《關于開展 礦產資源儲量登記工作的通知》（國土資發(fā)[2004]35號）中附錄一《礦產名稱、統(tǒng)計對象及資源儲量單位》的要求；已設采礦權占用多種礦產并分別計算了 資源儲量的，以主要礦產、共生礦產、伴生礦產的順序，分別填寫各礦產的相關數據；

7.服務年限是指按照礦產資源開發(fā)利用方案和礦山設計，該礦山擬開采的年限；

8.開采設計規(guī)模是指按照礦產資源開發(fā)利用方案和礦山設計，該礦山的開采量；實際產能是指在礦山投入生產后，根據市場需求和實際生產情況，該礦山每 年的實際開采量；固體礦產的開采設計規(guī)模和實際產能均按礦石量計，計量單位參照《國土資源部關于調整部分礦種礦山生產建設規(guī)模標準的通知》（國土資發(fā) [2004]208號）的標準；

9.對審批通過的礦業(yè)權設置方案，在方案修編前，可暫不填本表。

附表4：

XX區(qū)擬設探礦權設置方案表

序號 圖面號 區(qū)塊名稱 勘查主礦種 涉及開采總量控制礦種 區(qū)塊范圍（拐點坐標）區(qū)塊面積（km2）現有勘查程度

風險類別 設置類型 擬設探礦權勘查階段 備注

注：

1.圖面號是指在礦業(yè)權設置方案平面圖上，該擬設探礦權的圖面編號；

2.區(qū)塊名稱是指在編制礦業(yè)權設置方案過程中，對擬新設、調整或整合的探礦權區(qū)塊臨時賦予的名稱；擬保留的已設探礦權沿用已有勘查項目名稱；

3.勘查主礦種是指該擬設或保留探礦權區(qū)塊擬勘查的主要礦種；

4.區(qū)塊范圍是指該擬設或保留探礦權區(qū)塊各拐點在1980年西安坐標系下的經緯度坐標；

5.現有勘查程度是指該擬設或保留探礦權區(qū)塊在編制方案時已達到的地質工作程度，包括調查評價、預查、普查、詳查、勘探等；

6.風險類別是指按照本通知要求，經各省調整并報部備案后的勘查風險分類，該擬設或保留探礦權區(qū)塊的勘查風險，分高風險、低風險、無風險三類；

7.設置類型包括：空白區(qū)新設、已設探礦權保留、已設探礦權調整、已設探礦權整合四種類型；如擬設探礦權由已設探礦權經調整，或由多個已設探礦權經整合后設置，則應在備注中注明調整或整合前探礦權名稱和證號；

8.擬設探礦權勘查階段包括預查、普查、詳查、勘探四個階段。

附表5：

XX礦區(qū)擬設采礦權設置方案表

序號 圖面號 礦區(qū)名稱 開采主礦種 涉及開采總量控制礦種 礦區(qū)范圍（拐點坐標）礦區(qū)面積（km2）設置類型

資源儲量單位 查明（占用）資源儲量 備注

注：

1.圖面號是指在礦業(yè)權設置方案平面圖上，該擬設采礦權的圖面編號；

2.礦區(qū)名稱是指在編制礦業(yè)權設置方案過程中，對擬新設、調整或整合的采礦權臨時賦予的名稱；擬保留的已設采礦權沿用已有礦山名稱；

3.開采主礦種是指該擬設或保留采礦權擬開采的主要礦種；

4.礦區(qū)范圍是指該擬設或保留采礦權范圍各拐點在1980年西安坐標系下的直角坐標；

5.設置類型包括：探礦權轉采礦權、已設采礦權保留、已設采礦權調整、已設采礦權整合四種類型；如擬設采礦權由探礦權經申請轉采礦權、或由已設采礦權經調整，或由多個已設探礦權采礦權經整合后設置，則應在備注中注明轉采、調整或整合前的礦業(yè)權名稱和證號；

6.對擬設采礦權填查明資源儲量，對已設保留采礦權填占用資源儲量；資源儲量是指該采礦權占用的按照《固體礦產資源/儲量分類（1999）》分類中 333級別以上儲量和資源量的總和；資源儲量單位參照《國土資源部關于開展礦產資源儲量登記工作的通知》（國土資發(fā)[2004]35號）中附錄一《礦產名 稱、統(tǒng)計對象及資源儲量單位》的要求；已設采礦權占用多種礦產并分別計算了資源儲量的，以主要礦產、共生礦產、伴生礦產的順序，分別填寫各礦產的相關數 據。

第四篇：國土部《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》國土資發(fā)〔2006〕12號

國土

文資件源部

國土資發(fā)〔2006〕12號

關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）,新疆生產建設兵團國土資源局：

2003年部下發(fā)《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》（國土資發(fā)〔2003〕197號）以來，全國礦業(yè)權市場建設取得了積極進展。依據礦產資源法律法規(guī)，按照《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)［2005］28號）的要求，為了進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理，現就完善探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法的有關事項補充通知如下。

一、礦業(yè)權的分類及出讓方式

按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的法定權限，礦業(yè)權出讓由縣級以上人民政府國土資源主管部門負責，依法辦理。

（一）屬于《礦產勘查開采分類目錄》（以下簡稱《分類目錄》，見附件）規(guī)定的第一類礦產的勘查，并在礦產勘查工作空白區(qū)或雖進行過礦產勘查但未獲可供進一步勘查礦產地的區(qū)域內，以申請在先即先申請者先依法登記的方式出讓探礦權。

（二）屬于下列情形的，以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權。

1《分類目錄》規(guī)定的第二類礦產；

2《分類目錄》規(guī)定的第一類礦產，已進行過礦產勘查工作并獲可供進一步勘查的礦產地或以往采礦活動顯示存在可供進一步勘查的礦產地。

（三）屬于下列情形的，不再設探礦權，而以招標拍賣掛牌方式直接出讓采礦權。

1《分類目錄》規(guī)定的第三類礦產；

2《分類目錄》規(guī)定的第一類、第二類礦產，探礦權滅失、但礦產勘查工作程度已經達到詳查（含）以上程度并符合開采設計要求的礦產地；

3《分類目錄》規(guī)定的第一類、第二類礦產，采礦權滅失或以往有過采礦活動，經核實存在可供開采礦產儲量或有經濟價值礦產資源的礦產地。

（四）石油、天然氣、煤成（層）氣、鈾、釷礦產資源的勘查開采，按照現行規(guī)定進行管理并逐步完善。

（五）以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權采礦權有下列情形之一的，經批準允許以協(xié)議方式出讓。

1.國務院批準的重點礦產資源開發(fā)項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產地；

2.已設采礦權需要整合或利用原有生產系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域；

3.經?。▍^(qū)、市）人民政府同意，并正式行文報國土資源部批準的大型礦產資源開發(fā)項目；

4.國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目。

協(xié)議出讓探礦權采礦權，必須通過集體會審，從嚴掌握。協(xié)議出讓的探礦權采礦權價款不得低于類似條件下的市場價。

（六）有下列情形之一的，應以招標的方式出讓探礦權采礦權。

1.根據法律法規(guī)、國家政策規(guī)定可以新設探礦權采礦權的環(huán)境敏感地區(qū)和未達到國家規(guī)定的環(huán)境質量標準的地區(qū)；

2.共伴生組分多、綜合開發(fā)利用技術水平要求高的礦產地；

3.礦產資源規(guī)劃規(guī)定的其他情形。

二、其他規(guī)定

（一）探礦權人申請其勘查區(qū)塊范圍內的采礦權，符合規(guī)定的，應依法予以批準，切實保護探礦權人的合法權益。

（二）國土資源主管部門在受理礦業(yè)權申請時，如果對同一區(qū)域同時出現探礦權申請和采礦權申請，經審查符合采礦權設置條件的，應依照本通知的規(guī)定設置采礦權。

（三）各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要對本行政區(qū)內已開展過礦產勘查或采礦活動、不再符合本通知中規(guī)定的以申請在先方式出讓探礦權的礦產地進行清理、公告，報國土資源部備案。

（四）各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門可結合本地區(qū)情況，根據當地礦產勘查的深度、地質構造條件等因素，對礦業(yè)權出讓方式作適當調整，制定具體管理辦法，并報部備案。其他特殊情況需要另作專門規(guī)定的，報國土資源部批準后執(zhí)行。

（五）原《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》中第七條、第八條、第九條規(guī)定的內容，以本通知的規(guī)定為準。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要按照本通知規(guī)定的要求，對以往各種相關規(guī)定進行全面清理。

附件：礦產勘查開采分類目錄

國土資源部

二○○六年一月二十四日

附件：

礦產勘查開采分類目錄

一、可按申請在先方式出讓探礦權類礦產（第一類）

地熱（火成巖、變質巖區(qū)構造裂隙型）；錳、鉻、釩、鈦；銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鈷、鎢、錫、鉍、鉬、汞、銻、鎂；鉑、鈀、釕、鋨、銥、銠；金、銀；鈮、鉭、鈹、鋰、鋯、鍶、銣、銫；鑭、鈰、鐠、釹、釤、銪、釔、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥；鈧、鍺、鎵、銦、鉈、鉿、錸、鎘、硒、碲；金剛石、自然硫、硫鐵礦、鉀鹽、藍晶石、石棉、藍石棉、石榴子石、蛭石、沸石、重晶石、方解石、冰洲石、螢石、寶石、玉石；地下水（火成巖、變質巖區(qū)構造裂隙型）、二氧化碳氣、硫化氫氣、氦氣、氡氣。

二、可按招標拍賣掛牌方式出讓探礦權類礦產（第二類）

煤炭、石煤、油頁巖、油砂、天然瀝青、地熱（沉積地層型）；鐵；石墨、磷、硼、水晶、剛玉、硅線石、紅柱石、硅灰石、鈉硝石、滑石、云母、長石、葉臘石、透輝石、透閃石、明礬石、芒硝（含鈣芒硝）、石膏（含硬石膏）、毒重石、天然堿、菱鎂礦、黃玉、電氣石、瑪瑙、顏料礦物、石灰?guī)r（其他）、泥灰?guī)r、白堊、含鉀巖石、白云巖、石英巖、砂巖（其他）、天然

石英砂（其他）、脈石英、粉石英、天然油石、含鉀砂頁巖、硅藻土、頁巖（其他）、高嶺土、陶瓷土、耐火粘土、凹凸棒石粘土、海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土、膨潤土、鐵礬土、其他粘土、橄欖巖、蛇紋巖、玄武巖、輝綠巖、安山巖、閃長巖、花崗巖、麥飯石、珍珠巖、黑曜巖、松脂巖、浮石、粗面巖、霞石正長巖、凝灰?guī)r、火山灰、火山渣、大理巖、板巖、片麻巖、角閃巖、泥炭、礦鹽（湖鹽、巖鹽、天然鹵水）、鎂鹽、碘、溴、砷；地下水（沉積地層型）、礦泉水。

三、可按招標拍賣掛牌方式出讓采礦權類礦產（第三類）

石灰?guī)r（建筑石料用）、砂巖（磚瓦用）、天然石英砂（建筑、磚瓦用）、粘土（磚瓦用）、頁巖（磚瓦用）。

第五篇：國土資源部關于進一步規(guī)范礦產資源勘查檢查的通知國土資發(fā)〔2010〕180號

國土資源部關于進一步規(guī)范礦產資源勘查檢查的通知

國土資發(fā)〔2010〕180號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）：

為加強對礦產資源勘查活動的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范礦產資源勘查檢查（以下簡稱“年檢”）工作，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，現將有關事項通知如下：

一、年檢范圍

（一）凡領取勘查許可證滿6個月的勘查項目，必須接受年檢。探礦權延續(xù)登記、變更登記和保留的，其勘查許可證領取時間連續(xù)計算。因不可抗力等原因未開工的勘查項目，探礦權人提出申請并經省級國土資源行政主管部門批準，可以緩檢。

（二）年檢工作采用書面審查和實地核查、抽查相結合的方式，縣級國土資源行政主管部門實地核查的勘查項目不得低于本行政區(qū)域內應檢勘查項目總數的50%，市級和省級國土資源行政主管部門的抽查率不低于總數的10%。

二、組織管理

年檢工作由國土資源部統(tǒng)一管理，省級國土資源行政主管部門組織省以下國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)內年檢工作的具體實施。省級國土資源行政主管部門可根據本地情況，授權市級國土資源行政主管部門負責完成年檢。

三、年檢內容

年檢工作重點檢查下列內容：

（一）勘查許可證是否合法、有效。

（二）探礦權人、勘查單位與勘查許可證登記事項是否一致。

（三）是否按照國土資源行政主管部門批準的勘查實施方案施工、是否完成了最低勘查投入。

（四）是否按時繳納探礦權使用費和探礦權價款（應當繳納的）。

（五）是否按時提交開工報告和報送階段報告。

（六）受到國土資源行政主管部門行政處罰的，是否已履行到位。

（七）省級國土資源行政主管部門依法規(guī)定的其他年檢內容。

四、年檢時間和程序

（一）年檢工作于每年的10月至12月進行。

（二）省級國土資源行政主管部門應于每年9月底前對本行政區(qū)域內年檢工作做出具體安排。

（三）探礦權人于每年10月底前向縣級、市級國土資源行政主管部門報送年檢資料，資料起止時間為上一10月1日至本9月30日。

（四）縣級國土資源行政主管部門按照省、市級國土資源行政主管部門的要求，負責對本行政區(qū)域內勘查項目年檢材料進行初步審核，按規(guī)定比例進行現場核查，重點核查探礦權人履行法定義務的情況，并對年檢材料簽署意見。

（五）市級和省級國土資源行政主管部門對勘查項目年檢材料進行復核、審查，完成規(guī)定比例的實地抽查，并簽署復核、年檢意見。

（六）國土資源部匯總和通報年檢工作情況；根據各地年檢工作開展情況，組織對年檢工作情況進行抽查。

五、材料報送

（一）探礦權人向國土資源行政主管部門報送下列年檢資料： 1．礦產資源勘查項目報告（格式見附件1）。

2．礦產資源勘查許可證原件和勘查單位資質證書復印件（需加蓋單位公章并注明用途）。3．勘查項目支出的會計核算報表。

4．本探礦權使用費、探礦權價款（應當繳納的）繳納收據復印件。5．本勘查工作總結及相關圖紙。6．年檢部門要求提交的其他材料。

（二）縣級、市級國土資源行政主管部門對勘查項目報告簽署意見，將年檢工作情況、探礦權人報送的勘查項目年檢材料和制作的檢查報告光盤上報省級國土資源行政主管理部門。

（三）省級國土資源行政主管部門將年檢工作總結、統(tǒng)計報表（格式見附件2）和部發(fā)證的“礦產資源勘查項目報告”原件，于次年1月底前報國土資源部。年檢總結報告主要內容應包括：年檢工作實施情況、探礦權人履行義務情況、年檢結果、問題及建議等。

六、年檢結果

（一）年檢合格的，做出年檢結論的國土資源行政主管部門在勘查許可證原件上加蓋礦產資源勘查年檢專用章，并簽寫檢查日期。對于分頁裝訂的礦業(yè)權年檢報告，應加蓋年檢機關的騎縫章。

（二）探礦權人有下列情形之一的，年檢不合格： 1．拒絕接受年檢的。

2．提交的年檢資料弄虛作假的。3．勘查許可證不合法的。

4．探礦權人、勘查單位與勘查許可證登記事項不符的。5．未完成最低勘查投入的。

6．未履行探礦權使用費和探礦權價款繳納義務的。7．未提交開工報告、階段報告的。

8．受到國土資源行政主管部門行政處罰未履行到位的。

（三）對年檢不合格的，年檢機關應當通知探礦權人并責令其限期改正。在限期內完成整改、并通過復查驗收的，確定為年檢合格。

（四）省級國土資源行政主管部門要將年檢結果（包括探礦權人名稱、勘查項目名稱和年檢結論等）向社會公告，接受社會監(jiān)督。

七、其他要求

（一）各省級國土資源行政主管部門要依照本通知要求制定具體實施辦法，并報國土資源部備案。

（二）石油、天然氣（含煤層氣）年檢工作按照部相關規(guī)定執(zhí)行。

（三）本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，國土資源部《關于建立探礦權檢查制度的通知》(國土資發(fā)〔2003〕149號)同時廢止。