第一篇：關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知 國土資發(fā)

關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知 國

土資發(fā)[1999]511號

關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知

國土資發(fā)[1999]511號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧漁業(yè)、農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地管理局：

為貫徹落實黨的十五屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，加強基本農(nóng)田保護，搞好農(nóng)用地管理，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、提高認識，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導和服務(wù)

開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的客觀要求，是當前和今后一段時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)發(fā)展切實轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來，對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在新的臺階上繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展活力具有重要意義。土地是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，搞好農(nóng)用

地管理將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造寬松的環(huán)境。引導各地因地制宜開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用效率，對促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有積極作用，同時也對土地管理工作提出了新的要求。

各級土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門要認真學習領(lǐng)會中央精神，提高認識，調(diào)整思路，精心組織，密切合作，增強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導和服務(wù)意識。堅持政策引導，對有利于穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要給予支持；堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，努力實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡；堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，改善生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，保障資源可持續(xù)利用。各地要從實際出發(fā)，采取有效措施，切實做好有關(guān)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的各項工作。

二、在土地利用總體規(guī)劃指導下，搞好農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，要符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，不斷提高土地生產(chǎn)能力；要積極引導農(nóng)民優(yōu)先利用閑置土地，充分開發(fā)利用非耕地資源和未利用地；禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林

果業(yè)。土地利用總體規(guī)劃確定為生態(tài)脆弱地區(qū)需退耕還林、還草、還湖的，要有計劃有步驟進行，加強林草地保護，不得改為它用。

目前各地正在按照土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田保護目標，進行基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整劃定工作。保護區(qū)在調(diào)整劃界時要同時考慮今后該土地利用方向，使基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)一致。在保證基本農(nóng)田規(guī)劃面積的前提下，可將生產(chǎn)能力低、生產(chǎn)條件差，能調(diào)整為魚塘、果園或其它用地的一般耕地預(yù)留在基本農(nóng)田外?；巨r(nóng)田保護區(qū)劃定后，確需占用基本農(nóng)田挖魚塘、種果樹或進行其它對土壤耕作層造成破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需經(jīng)省級人民政府土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門批準，并補劃基本農(nóng)田，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，并保證基本農(nóng)田面積不減少。

三、以市場需求為導向，引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

各地應(yīng)根據(jù)市場供求變化和本地區(qū)資源狀況，通過調(diào)整政策、發(fā)布信息、示范指導等手段，在尊重農(nóng)民意愿的條件下引導農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適時進行調(diào)整。要貫徹落實土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基本政策，維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)

營權(quán)；要切實尊重、依法保護農(nóng)民自主經(jīng)營、自負盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位；要注意調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，農(nóng)民可以在耕地包括基本農(nóng)田上調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)格局，發(fā)展油料、瓜菜、花木、桑茶、特產(chǎn)品和其它經(jīng)濟作物；可以將生產(chǎn)能力低、生產(chǎn)條件差的一般耕地改為草場，種植牧草或飼料作物，建造臨時性畜牧場和飼養(yǎng)場，發(fā)展畜牧業(yè)；可以在基本農(nóng)田保護區(qū)外的農(nóng)用地挖塘發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植多年生木本果樹等經(jīng)濟作物，逐步形成農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，適應(yīng)市場，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要因地制宜，保護和合理利用土地資源，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)用地管理

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀分類的規(guī)定，搞好土地變更調(diào)查。屬于土地利用總體規(guī)劃明確為保護生態(tài)要退耕還林、還草、還湖而減少的耕地，要根據(jù)實際減少的面積在土地變更調(diào)查時予以核減。自2000年1月1日起，土地利用總體規(guī)劃中劃定為農(nóng)用地，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中由耕地改為其它農(nóng)用地，經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認定土壤耕作層未被破壞或輕度破壞易于恢復的耕地，不作為減少耕地考核，但要及時進行土地變更調(diào)查，注明實際地類；按照發(fā)揮區(qū)域性比較優(yōu)勢的要求，因地制宜，將閑置的建設(shè)用地、未利用地或被破壞的耕地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認定能調(diào)整成耕地的，可以視同補充耕地，在土地變更調(diào)查時按現(xiàn)狀地類調(diào)查，在非農(nóng)建設(shè)占用時除須按照法律程序報批外，仍要實行“占一補一”。

建造溫室大棚和臨時性畜牧場、飼養(yǎng)場及塘底未經(jīng)固化的簡易水產(chǎn)養(yǎng)殖場，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，確需占用耕地的，須到縣級土地行政主管部門進行備案，并簽定復耕保證書，屆時按要求恢復成耕地。但建造永久性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和配套設(shè)施，如畜禽飼養(yǎng)場、塘底已經(jīng)固化的水產(chǎn)養(yǎng)殖場、農(nóng)副產(chǎn)品倉庫、加工廠、集貿(mào)市場等，占用耕地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并做到耕地“占一補一”。

五、通過土地開發(fā)管理，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

各級土地行政主管部門應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的指導下，加強對土地開發(fā)整理工作的組織領(lǐng)導。土地開發(fā)整理除增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量外，還要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條

件和生態(tài)環(huán)境。應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜漁則漁的原則，搞好田水路林村綜合治理，合理配置土地資源，改善土地利用結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

按照“誰投資，誰收益”的原則，制定有關(guān)政策，建立激勵機制，鼓勵投資者開發(fā)整理土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。開發(fā)整理成耕地的，可從收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費中撥款予以補助；復墾農(nóng)村集體廢棄地的，可以由集體經(jīng)濟組織承包給投資者生產(chǎn)經(jīng)營；復墾國有廢棄地的，市、縣人民政府土地行政主管部門可以確定給投資者生產(chǎn)經(jīng)營；要貫徹中央有關(guān)規(guī)定，保護農(nóng)墾轄區(qū)內(nèi)國有農(nóng)場的土地資源不受侵占。各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，調(diào)動社會各個方面開發(fā)整理土地的積極性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出貢獻。

第二篇：國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知

國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于搞好農(nóng)用地管理

促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知（國土資發(fā)〔１９９９〕５１１號）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧漁業(yè)、農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地管理局：

為貫徹落實黨的十五屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，加強基本農(nóng)田保護，搞好農(nóng)用地管理，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、提高認識，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導和服務(wù)

開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的客觀要求，是當前和今后一段時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)發(fā)展切實轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來，對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在新的臺階上繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展活力具有重要意義。土地是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，搞好農(nóng)用地管理將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造寬松的環(huán)境。引導各地因地制宜開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用效率，對促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有積極作用，同時也對土地管理工作提出了新的要求。

各級土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門要認真學習領(lǐng)會中央精神，提高認識，調(diào)整思路，精心組織，密切合作，增強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導和服務(wù)意識。堅持政策引導，對有利于穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要給予支持；堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，努力實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡；堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，改善生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，保障資源可持續(xù)利用。各地要從實際出發(fā)，采取有效措施，切實做好有關(guān)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的各項工作。

二、在土地利用總體規(guī)劃指導下，搞好農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，要符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，不斷提高土地生產(chǎn)能力；要積極引導農(nóng)民優(yōu)先利用閑置土地，充分開發(fā)利用非耕地資源和未利用地；禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)。土地利用總體規(guī)劃確定為生態(tài)脆弱地區(qū)需退耕還林、還草、還湖的，要有計劃有步驟進行，加強林草地保護，不得改為它用。

目前各地正在按照土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田保護目標，進行基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整劃定工作。保護區(qū)在調(diào)整劃界時要同時考慮今后該土地利用方向，使基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)一致。在保證基本農(nóng)田規(guī)劃面積的前提下，可將生產(chǎn)能力低、生產(chǎn)條件差，能調(diào)整為魚塘、果園或其它用地的一般耕地預(yù)留在基本農(nóng)田外。基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，確需占用基本農(nóng)田挖魚塘、種果樹或進行其它對土壤耕作層造成破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需經(jīng)省級人民政府土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門批準，并補劃基本農(nóng)田，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，并保證基本農(nóng)田面積不減少。

三、以市場需求為導向，引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

各地應(yīng)根據(jù)市場供求變化和本地區(qū)資源狀況，通過調(diào)整政策、發(fā)布信息、示范指導等手段，在尊重農(nóng)民意愿的條件下引導農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適時進行調(diào)整。要貫徹落實土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基本政策，維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；要切實尊重、依法保護農(nóng)民自主經(jīng)營、自負盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位；要注意調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，農(nóng)民可以在耕地包括基本農(nóng)田上調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)格局，發(fā)展油料、瓜菜、花木、桑茶、特產(chǎn)品和其它經(jīng)濟作物；可以將生產(chǎn)能力低、生產(chǎn)條件差的一般耕地改為草場，種植牧草或飼料作物，建造臨時性畜牧場和飼養(yǎng)場，發(fā)展畜牧業(yè)；可以在基本農(nóng)田保護區(qū)外的農(nóng)用地挖塘發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植多年生木本果樹等經(jīng)濟作物，逐步形成農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，適應(yīng)市場，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要因地制宜，保護和合理利用土地資源，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)用地管理

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀分類的規(guī)定，搞好土地變更調(diào)查。屬于土地利用總體規(guī)劃明確為保護生態(tài)要退耕還林、還草、還湖而減少的耕地，要根據(jù)實際減少的面積在土地變更調(diào)查時予以核減。自２０００年１月１日起，土地利用總體規(guī)劃中劃定為農(nóng)用地，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中由耕地改為其它農(nóng)用地，經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認定土壤耕作層未被破壞或輕度破壞易于恢復的耕地，不作為減少耕地考核，但要及時進行土地變更調(diào)查，注明實際地類；按照發(fā)揮區(qū)域性比較優(yōu)勢的要求，因地制宜，將閑置的建設(shè)用地、未利用地或被破壞的耕地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認定能調(diào)整成耕地的，可以視同補充耕地，在土地變更調(diào)查時按現(xiàn)狀地類調(diào)查，在非農(nóng)建設(shè)占用時除須按照法律程序報批外，仍要實行“占一補一”。

建造溫室大棚和臨時性畜牧場、飼養(yǎng)場及塘底未經(jīng)固化的簡易水產(chǎn)養(yǎng)殖場，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，確需占用耕地的，須到縣級土地行政主管部門進行備案，并簽定復耕保證書，屆時按要求恢復成耕地。但建造永久性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和配套設(shè)施，如畜禽飼養(yǎng)場、塘底已經(jīng)固化的水產(chǎn)養(yǎng)殖場、農(nóng)副產(chǎn)品倉庫、加工廠、集貿(mào)市場等，占用耕地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并做到耕地“占一補一”。

五、通過土地開發(fā)管理，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

各級土地行政主管部門應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的指導下，加強對土地開發(fā)整理工作的組織領(lǐng)導。土地開發(fā)整理除增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量外，還要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜漁則漁的原則，搞好田水路林村綜合治理，合理配置土地資源，改善土地利用結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

按照“誰投資，誰收益”的原則，制定有關(guān)政策，建立激勵機制，鼓勵投資者開發(fā)整理土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。開發(fā)整理成耕地的，可從收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費中撥款予以補助；復墾農(nóng)村集體廢棄地的，可以由集體經(jīng)濟組織承包給投資者生產(chǎn)經(jīng)營；復墾國有廢棄地的，市、縣人民政府土地行政主管部門可以確定給投資者生產(chǎn)經(jīng)營；要貫徹中央有關(guān)規(guī)定，保護農(nóng)墾轄區(qū)內(nèi)國有農(nóng)場的土地資源不受侵占。各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，調(diào)動社會各個方面開發(fā)整理土地的積極性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出貢獻。

一九九九年十二月二十九日 發(fā)布部門：國土資源部/農(nóng)業(yè)部 發(fā)布日期：1999年12月29日 實施日期：1999年12月29日(中央法規(guī))

第三篇：關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知(國土資發(fā)〔2010〕155號)（共）

關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的

通

知

國土資發(fā)?2010?15

5號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、辦、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、農(nóng)業(yè)局，各派駐地方的國家土地督察局：

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，特別是近年來農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，農(nóng)業(yè)設(shè)施不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得到提高。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，完善設(shè)施農(nóng)用地管理，防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地、擴大建設(shè)用地規(guī)模，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進一步界定設(shè)施農(nóng)用地范圍

依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007），設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1.工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；

2.規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4.育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房用地等。

（二）附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1.管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地；

2.倉庫用地：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場所用地；

3.硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。

各?。▍^(qū)、市）國土資源和農(nóng)業(yè)部門可根據(jù)本地實際情況，按照上述規(guī)定的原則，對生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地做出進一步規(guī)定。

二、區(qū)分用地情況實行分類管理

（一）明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式。生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目用地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007），按農(nóng)用地管理。

興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，并與當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)先行依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負責復耕，不計入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。

（二）合理控制設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地規(guī)模。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門會同國土資源部門，根據(jù)農(nóng)業(yè)有關(guān)標準、本地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展類型和特點，本著從嚴控制附屬設(shè)施用地規(guī)模、減少對耕地占用與破壞的原則，對設(shè)施建設(shè)標準做出指導性規(guī)定，對各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地科學制定用地標準。

進行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；進行規(guī)?；N植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。附屬設(shè)施用地規(guī)模應(yīng)嚴格控制，省級國土資源和農(nóng)業(yè)部門可結(jié)合本地實際情況，制定不高于上述規(guī)定限額的具體標準。

（三）嚴格把握設(shè)施農(nóng)用地范圍。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，因設(shè)施農(nóng)業(yè)項目發(fā)展需要，申請按建設(shè)用地使用土地的，可按建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)審批手續(xù)。

（四）引導設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時通過工程、技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。

三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地審核

農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營者提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報，縣級政府審核同意。申報與審核用地按以下程序和要求辦理：

（一）經(jīng)營者申請。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)地點、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等；并與有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違約責任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等進行審查。符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時將有關(guān)材料呈報縣級政府審核；不符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時通知經(jīng)營者，并說明理由。

涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（三）縣級審核?？h級政府組織農(nóng)業(yè)部門和國土資源部門進行審核。農(nóng)業(yè)部門重點就設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同進行審核，國土資源部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部門審核意見，重點審核設(shè)施用地的合理性、合規(guī)性以及用地協(xié)議，涉及補充耕地的，要審核經(jīng)營者落實補充耕地情況，做到先補后占。符合規(guī)定要求的，由縣級政府批復同意。

設(shè)施農(nóng)用地審核同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體監(jiān)督設(shè)施建設(shè)和用地協(xié)議的實施，縣級國土資源部門做好土地變更調(diào)查、登記和臺賬管理等相關(guān)工作，縣級農(nóng)業(yè)部門做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記等工作。

國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場提出申請，報農(nóng)場主管部門初審后，送縣或縣級以上人民政府審核同意。具體實施辦法由各?。▍^(qū)、市）自行規(guī)定。

四、加強設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理

（一）切實加強設(shè)施農(nóng)用地的用途管制。經(jīng)營者要堅持農(nóng)地農(nóng)用的原則，按照協(xié)議約定使用土地。設(shè)施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營。國土資源部門切實加強用地監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門切實加強經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營行為和土地流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)管。

（二）建立設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管的共同責任機制。市、縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。市、縣國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門加強設(shè)施農(nóng)用地審核同意后的跟蹤監(jiān)管，督促指導設(shè)施農(nóng)用地的土地利用，及時做好土地變更調(diào)查登記和臺賬管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督經(jīng)營者按照協(xié)議約定具體實施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實土地復墾責任。

省級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)掌握本區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地狀況，不定期組織開展專項檢查，及時總結(jié)情況、研究問題，改進管理工作。

（三）設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。縣級國土資源部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所在土地巡查中要對設(shè)施農(nóng)用地開展巡查，對不符合規(guī)定要求使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處；市縣開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查自查中，對設(shè)施農(nóng)用地的利用進行合規(guī)性核實，不符合規(guī)定的，計入違法用地予以糾正和查處。各派駐地方的國家土地督察局在有關(guān)督察工作中加強對設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法用地督促地方政府及時糾正整改。

（四）嚴肅查處設(shè)施農(nóng)用地中違法違規(guī)用地行為。市縣國土資源部門在設(shè)施農(nóng)用地跟蹤監(jiān)管、土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，應(yīng)嚴肅查處。對于未經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，要依法依規(guī)進行處理。不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的，要恢復土地原狀；符合規(guī)定的，處理到位后確需用地的，按規(guī)定完善用地手續(xù)。

對于已經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，擅自改變或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，擅自擴大設(shè)施用地規(guī)模的，或擅自改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)、將設(shè)施用于其他經(jīng)營的，應(yīng)予及時制止、責令限期糾正和整改；對于逾期未予糾正和整改的，要依法做出行政處罰，恢復土地原狀。

各?。▍^(qū)、市）國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要高度重視設(shè)施農(nóng)用地管理工作，按照本通知的規(guī)定要求，進一步制定實施辦法，切實加強和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理。此前有關(guān)規(guī)定與本《通知》不一致的，以本《通知》規(guī)定為準。對于歷史遺留的、尚未辦理用地手續(xù)的設(shè)施農(nóng)用地，各地應(yīng)按照本《通知》規(guī)定要求予以妥善處理。

二〇一〇年九月三十日

概述

日前，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》，從進一步界定設(shè)施農(nóng)用地范圍、區(qū)分用地情況實行分類管理、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地審核、加強監(jiān)督管理等四個方面，切實加強和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理。

通知明確，設(shè)施農(nóng)用地指的是，直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地指在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地；附屬設(shè)施用地則是農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。

通知提出，對設(shè)施農(nóng)用地要區(qū)分用地情況，實行分類管理。直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施農(nóng)用地，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目用地，按農(nóng)用地管理。本著從嚴控制用地規(guī)模、減少對耕地占用與破壞的原則，對各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地科學制定用地標準。對不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田。

通知要求，農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營者提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報，縣級政府審核同意。國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場提出，經(jīng)農(nóng)場主管部門初審后，送縣或縣級以上人民政府審核。[1

第四篇：國土資發(fā)〔2011〕55號_關(guān)于進一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進整裝勘查的通知

【法規(guī)標題】國土資源部關(guān)于進一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進整裝勘查的通知 【頒布單位】國土資源部

【發(fā)文字號】國土資發(fā)〔2011〕55號 【頒布時間】2011-4-29 關(guān)于進一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進整裝勘查的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），中國地質(zhì)調(diào)查局、中央地質(zhì)勘查基金管理中心：

2006年國土資源部下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號，以下簡稱12號文）、《關(guān)于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕13號，以下簡稱13號文）以來，礦業(yè)權(quán)分類管理全面實施，煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度率先推行，在規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，提高礦產(chǎn)資源保障能力等方面取得了明顯成效。為進一步深化礦業(yè)權(quán)分類管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局，落實地質(zhì)找礦新機制，保障找礦突破戰(zhàn)略行動順利實施，現(xiàn)就進一步完善礦業(yè)權(quán)管理（石油、天然氣除外），促進整裝勘查有關(guān)問題通知如下。

一、完善礦業(yè)權(quán)分類管理

（一）細化完善勘查風險分類。繼續(xù)按照12號文的規(guī)定，實行礦業(yè)權(quán)分類管理。省級國土資源主管部門可結(jié)合本地實際，依據(jù)12號文中“礦產(chǎn)勘查開采分類目錄”，綜合考慮礦床類型、勘查深度和地質(zhì)工作程度等因素，提出調(diào)整完善的建議，經(jīng)專家論證、社會公示、報部批準后予以實施。

（二）全面實行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度。對于高風險勘查，以整裝勘查區(qū)為重點，根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造條件，區(qū)域成礦規(guī)律，礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實地核查成果，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理劃分探礦權(quán)區(qū)塊。對整裝勘查區(qū)以外的高風險勘查，也要積極推進礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制。對于煤炭以外的其他低風險勘查，參照13號文關(guān)于煤炭資源的管理，根據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預(yù)查和必要的普查工作。對于無風險礦種，由國家出資開展必要的地質(zhì)工作后，直接編制采礦權(quán)設(shè)置方案。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案應(yīng)與整裝勘查實施方案相銜接。通過實施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，保障和促進礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案具體編制要求見附件。

國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置 方案由省級國土資源主管部門編制，國土資源部審批；其他礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由省級國土資源主管部門組織編制并審批，其中涉及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院令第240號）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）規(guī)定的34個重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，報部備案。

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準或備案，不得新設(shè)低風險勘查和無風險礦種的礦業(yè)權(quán)，不得新設(shè)整裝勘查區(qū)高風險勘查的探礦權(quán)，國家為編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案開展的勘查工作除外。各地應(yīng)根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓的需要，選擇重點地區(qū)優(yōu)先組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。審批機關(guān)應(yīng)保證審批時效，及時批復。對各類已設(shè)礦業(yè)權(quán)，凡不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，應(yīng)按方案逐步推進礦業(yè)權(quán)整合，促進礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。涉及整合的勘查許可證采礦許可證的審批要件、辦理程序、發(fā)證權(quán)限，以及相關(guān)優(yōu)惠政策，按現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。整裝勘查區(qū)內(nèi)，按照《國土資源部辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源整裝勘查區(qū)暫停受理新立探礦權(quán)采礦權(quán)申請的通知》（國土資電發(fā)〔2011〕22號）要求，暫緩審批的已受理礦業(yè)權(quán)申請，如不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，應(yīng)按方案調(diào)整后進入審批程序。

（三）規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)出讓。按照12號文規(guī)定，對高風險勘查，堅持申請在先的探礦權(quán)出讓管理制度，進一步強化勘查實施方案審查。對整裝勘查區(qū)高風險勘查，通過編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，保障合理布局。對低風險勘查和無風險礦種，堅持主要以招標拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)，綜合資金、技術(shù)、業(yè)績、誠信等要素設(shè)置競爭條件，防止簡單地“唯價高者得”。全面執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓進場公開公示相關(guān)規(guī)定，接受社會監(jiān)督。

（四）嚴格礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理。除按照12號文規(guī)定可以協(xié)議出讓的四種情形之外，已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的，可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)。各地不得擅自擴大協(xié)議出讓范圍。

礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓須經(jīng)國土資源主管部門批準后，再按照規(guī)定的發(fā)證權(quán)限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。34個重要礦種的協(xié)議出讓，由國土資源部批準。其中，因礦業(yè)權(quán)整合或擴大勘查開采范圍需要協(xié)議出讓，屬于授權(quán)省級國土資源主管部門發(fā)證權(quán)限范圍的，由省級國土資源主管部門批準。34個重要礦種以外其它礦種協(xié)議出讓的批準權(quán)限，由省級國土資源主管部門制定具體規(guī)定，報部備案后執(zhí)行。

二、促進整裝勘查快速突破

（五）劃定整裝勘查區(qū)。按照找礦突破戰(zhàn)略行動的總體部署，在全國重點成礦區(qū)帶，以國家緊缺礦產(chǎn)為主攻礦種，優(yōu)選成礦條件好、找礦風險大而又具有找礦突破潛力的地區(qū)設(shè)立整裝勘查區(qū)，集中實施整裝勘查。整裝勘查區(qū)名單及范圍由國土資源部確定并統(tǒng)一發(fā)布。

（六）加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制和審查。本通知印發(fā)之日起3個月內(nèi)，省級國土資源主管部門完成整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作，報國土資源部審查批準后實施，并可根據(jù)勘查工作進展適時滾動修編，報部備案。整裝勘查區(qū)應(yīng)優(yōu)先保證主攻礦種勘查，非主攻礦種新設(shè)置的礦業(yè)權(quán)原則上不得影響主攻礦種的整裝勘查。情形特殊的，須報國土資源部批準。

（七）優(yōu)選實施整裝勘查的探礦權(quán)人。整裝勘查區(qū)內(nèi)已設(shè)探礦權(quán)符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，探礦權(quán)人應(yīng)按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和勘查進度。資金能力不足的，應(yīng)引入社會資金合資勘查，也可申請國家資金聯(lián)合勘查，風險共擔、利益共享。

已設(shè)探礦權(quán)不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，要充分運用經(jīng)濟手段，促進礦業(yè)權(quán)整合，實施整裝勘查。在符合整合主體標準的前提下，應(yīng)優(yōu)先從原探礦權(quán)人中產(chǎn)生整合主體；對原探礦權(quán)人均達不到整合主體標準的，可以引入新的主體，整合礦業(yè)權(quán)。暫不具備整合條件的探礦權(quán)人，應(yīng)按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和整裝勘查的工作進度。不參加整合又達不到整裝勘查要求的探礦權(quán)人，由整合主體給予合理的補償后退出。

整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種空白區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置，要與推進已設(shè)礦業(yè)權(quán)整裝勘查相結(jié)合，可優(yōu)先配置給整合主體；其他空白區(qū)，按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和相關(guān)規(guī)定向社會公開出讓，不收價款。出讓中應(yīng)遵循“三優(yōu)先”原則，即投入大、勇于進行深部鉆探驗證的優(yōu)先；國有地勘單位和社會資本聯(lián)合成立企業(yè)，實行資本和找礦技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，實行探采一體化的優(yōu)先。

（八）落實探礦權(quán)人整裝勘查責任。整裝勘查區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)人應(yīng)按照整裝勘查實施方案，編制探礦權(quán)范圍內(nèi)的勘查實施方案，保證勘查投入和勘查進度，并承諾如果投入和進度等未達到整裝勘查要求，探礦權(quán)到期不再申請延續(xù)。由于勘查進展等原因?qū)е抡b勘查要求發(fā)生變化的，探礦權(quán)人可申請登記管理機關(guān)組織專家論證。經(jīng)論證確認達到整裝勘查要求的，可予以延續(xù)。

整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設(shè)探礦權(quán)，需向登記管理機關(guān)提交評審通過的勘查實施方案和承諾書；已設(shè)探礦權(quán)，應(yīng)在整裝勘查實施方案批準后3個月內(nèi)，向登記管理機關(guān)提交修編并評審通過的勘查實施方案和承諾書，否則探礦權(quán)到期不予延續(xù)。

整裝勘查實施方案應(yīng)根據(jù)地質(zhì)勘查工作進展?jié)L動調(diào)整，探礦權(quán)范圍內(nèi)的勘查實施方案根據(jù)整裝勘查區(qū)勘查實施方案及時修編。

（九）嚴格規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓及礦種變更。整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設(shè)探礦權(quán)必須達到普查以上（含普查）工作程度、地質(zhì)勘查報告經(jīng)評審備案后才能轉(zhuǎn)讓。受讓方必須具備實施整裝勘查的能力。勘查礦種變更、整裝勘查區(qū)設(shè)立前已設(shè)探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，嚴格按照《國土資源部關(guān)于進一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）規(guī)定執(zhí)行。

三、強化保障措施

（十）進一步規(guī)范財政出資勘查行為。中央和地方財政資金（不含地質(zhì)勘查基金，下同），主要用于基礎(chǔ)性地質(zhì)工作和礦產(chǎn)遠景調(diào)查等公益性地質(zhì)工作，為社會資金開展高風險勘查提供支撐。社會資金不愿投入的高風險勘查，財政資金可投入開展勘查工作，原則上完成預(yù)查后，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，向社會公開出讓探礦權(quán)。

地質(zhì)勘查基金主要發(fā)揮政策調(diào)控和分擔勘查風險的作用，可與社會投資人聯(lián)合開展高風險勘查，也可根據(jù)國家礦產(chǎn)地儲備的需要，針對特殊礦種和特殊地區(qū)合資或獨資開展相應(yīng)的勘查工作。

對于青藏、新疆、西南三江和大興安嶺等地的生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，應(yīng)鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展風險勘查，但要強化管理，明確開采時應(yīng)服從國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，切實保護生態(tài)環(huán)境、維護民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。社會資金不愿進入的地區(qū)，財政資金及地質(zhì)勘查基金可投資勘查，并適當提高勘查程度。對于適宜開采的大型礦產(chǎn)地，要引進大企業(yè)采用先進技術(shù)進行勘查開采。

（十一）發(fā)揮國有地勘單位地質(zhì)找礦主力軍作用。由省級國土資源主管部門對國有地勘單位技術(shù)力量和礦業(yè)權(quán)持有情況進行全面摸底、調(diào)查分析，在符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，根據(jù)技術(shù)能力、勘查力量和找礦業(yè)績，為國有地勘單位合理配置高風險勘查空白區(qū)的探礦權(quán)，調(diào)動其找礦積極性，鼓勵走探采一體化道路。中央駐地方國有地勘單位按屬地原則，享受同等政策。

具體配置辦法及轉(zhuǎn)讓處置要求由省級國土資源主管部門根據(jù)本地實際情況制定，礦業(yè)權(quán)配置情況及時報部備案。

（十二）提高整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)審批效率。各級國土資源主管部門要開辟整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)審批快速通道，主動服務(wù)，積極協(xié)調(diào)，加強聯(lián)系，簡化程序，提高效率。

（十三）強化信息化監(jiān)管手段。經(jīng)批準或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，要按照國土資源部統(tǒng)一要求，納入“國土資源綜合信息監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的信息化管理。以往已經(jīng)批準或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，省級國土資源主管部門要在本通知印發(fā)之日起6個月內(nèi)，按照附件要求完成相關(guān)數(shù)據(jù)整理，報國土資源部。不按礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案設(shè)置礦業(yè)權(quán)、擅自擴大協(xié)議出讓范圍、調(diào)整勘查風險類別未報部批準的，不予礦業(yè)權(quán)配號。

（十四）切實保障勘查質(zhì)量。整裝勘查區(qū)內(nèi)承擔勘查工作的單位原則上應(yīng)具備相應(yīng)的甲級勘查資質(zhì)?？辈閱挝粦?yīng)嚴格按照地質(zhì)勘查規(guī)范實施勘查工作，承擔技術(shù)質(zhì)量責任。省級國土資源主管部門要對整裝勘查區(qū)的勘查項目組織抽查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。對編造虛假地質(zhì)資料等弄虛作假的礦業(yè)權(quán)人和勘查單位，建立誠信記錄，情節(jié)嚴重的，取消申請?zhí)降V權(quán)采礦權(quán)資格和勘查資質(zhì)。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期八年。12號文附件“礦產(chǎn)勘查開采分類 目錄”的調(diào)整要求及第五條規(guī)定以本通知為準。本通知規(guī)定的整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理措施，對其它具備條件的地區(qū)也可參照執(zhí)行。省級國土資源主管部門可結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法并報部備案。執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時報部。

二〇一一年四月二十九日

附件：

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對一定區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)空間布局的詳細安排，是探礦權(quán)采礦權(quán)新立和調(diào)整的重要依據(jù)。

一、總體要求

（一）編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要以礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)范性文件、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等為依據(jù)，充分利用礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實地核查成果和既有地質(zhì)礦產(chǎn)信息等資料，堅持整裝勘查、集約開發(fā)的原則，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局。

（二）對高風險勘查區(qū)域，要以整裝勘查區(qū)為重點編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。對低風險勘查區(qū)域，根據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預(yù)查和必要的普查工作。其中，煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制按已有文件要求執(zhí)行。對無風險礦種，由國家出資開展必要的地質(zhì)工作后，直接編制采礦權(quán)設(shè)置方案。

（三）編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，要在廣泛征求地方政府、相關(guān)管理部門、礦業(yè)權(quán)人及利益相關(guān)人意見的基礎(chǔ)上，組織專家進行充分論證，劃分探礦權(quán)采礦權(quán)區(qū)塊，合理確定礦業(yè)權(quán)數(shù)量和規(guī)模。編制區(qū)域凡可能涉及實行開采總量控制礦種成礦地質(zhì)條件的地區(qū)，均應(yīng)組織專家進行專題論證，論證結(jié)果應(yīng)在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中作專題說明，并在劃分探礦權(quán)區(qū)塊時，嚴格落實開采總量控制礦種的礦業(yè)權(quán)管理規(guī)定。

（四）國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，以及整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，由省級國土資源主管部門委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。其他區(qū)域礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的組織編制，由省級國土資源主管部門自行規(guī)定。

（五）已設(shè)礦業(yè)權(quán)不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，應(yīng)按礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案逐步調(diào)整和整合。

（六）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實行動態(tài)管理，滾動修編。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實施過程中，三分之二以上探礦權(quán)地質(zhì)勘查工作程度有了階段性提高，根據(jù)已進行的地質(zhì)勘查工作情況，需對礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進行調(diào)整的；因礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，區(qū)域內(nèi)三分之一以上已設(shè)礦業(yè)權(quán)涉及范圍調(diào)整的，由負責組織編制的國土資源主管部門提出修編意見。

（七）為加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制，根據(jù)近期勘查工作部署，可以突出主攻礦種和重點區(qū)域。對面積較大的整裝勘查區(qū)，可以劃分多個編制單元，分步編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

二、技術(shù)要求

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由方案文本、附圖、附表組成。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案文本應(yīng)包括總則、地質(zhì)成礦背景及社會經(jīng)濟發(fā)展分析、礦業(yè)權(quán)劃分方案及結(jié)論、保障措施、附則等主要內(nèi)容。主要技術(shù)要求如下：

（一）概述編制區(qū)域地理位置、范圍（拐點坐標）、面積、交通、自然條件、社會經(jīng)濟狀況、地質(zhì)工作情況、地質(zhì)特征、資源儲量、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況等。

（二）依據(jù)編制區(qū)域自然地理條件、成礦規(guī)律、地質(zhì)構(gòu)造、開采技術(shù)條件、資源賦存條件、地質(zhì)工作程度、經(jīng)濟技術(shù)條件及勘查開采現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施布局、行政區(qū)劃、整裝勘查實施方案等，提出探礦權(quán)采礦權(quán)的劃分方案，并對確定設(shè)置的探礦權(quán)采礦權(quán)的數(shù)量、位置、范圍等合理性進行論證。

（三）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案結(jié)論，要對設(shè)置的探礦權(quán)采礦權(quán)數(shù)量、位置、范圍、面積、拐點坐標、標高、資源儲量等進行描述。

（四）結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定經(jīng)濟、法律、技術(shù)和行政等方面保障礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實施的措施。

（五）在附則中說明方案編制的資料來源、與相關(guān)規(guī)劃、整裝勘查實施方案的銜接等情況；方案的審批、修改與解釋權(quán)限。

（六）用表格形式列出已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的證號、名稱、拐點坐標、面積、有效期、查明和占用的資源儲量、開采設(shè)計規(guī)模等詳細情況（具體見附表）。

（七）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案平面圖要有地理要素、地質(zhì)礦產(chǎn)要素、地質(zhì)勘查程度、已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)名稱和范圍、擬設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)名稱（或編號）和范圍、探礦權(quán)采礦權(quán)整合的范圍等內(nèi)容。在圖左側(cè)分別以附表形式簡要列出已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)名稱、面積等情況；在圖右側(cè)分別以附表形式簡要列出擬設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)名稱（或編號）、面積等情況。具體要求如下：

1.地理部分。以經(jīng)適當簡化的本地區(qū)基礎(chǔ)地理圖為底圖繪制。包括縣級以上行政區(qū)劃界限、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上居民點、鐵路和主干公路、重要水系、重要山峰和標志點。

2.基礎(chǔ)部分。標明編制區(qū)域的范圍、地質(zhì)工作程度（調(diào)查評價、預(yù)查、普查、詳查、勘探）及范圍；斷層、褶皺等；已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)范圍；擬設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)范圍。

3.礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案平面圖以編制區(qū)域為對象，比例尺以能清晰顯示、標注各類探礦權(quán)、采礦權(quán)范圍為原則確定。已設(shè)探礦權(quán)以藍色實線圈畫，已設(shè)采礦權(quán)以綠色實線圈畫；擬設(shè)探礦權(quán)以藍色虛線圈畫，并以藍色填充，擬設(shè)采礦權(quán)以綠色虛線圈畫，并以綠色填充。地理要素和地質(zhì)礦產(chǎn)要素圖例遵照國家標準（或行業(yè)標準）。

4.編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案所采用資料的年份截止到上年年底。

（八）上報的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案最終成果包括紙質(zhì)件3份、電子文檔、電子報盤數(shù)據(jù)。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案電子報盤軟件另行發(fā)布。

附表1 X X區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案基本情況表

區(qū)域名稱 區(qū)域類別 拐點坐標 區(qū)內(nèi)主要礦種 涉及開采總量控制礦種情況 面積(km2)編制機關(guān) 批準機關(guān) 備注

注：1.區(qū)域名稱是指礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制區(qū)域的名稱，應(yīng)包含區(qū)域所在行政單元名稱，如X X省X X縣X X區(qū)域；跨行政區(qū)域的，應(yīng)列出所跨行政單元共同的上級行政單元名稱；

2.區(qū)域類別包括國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)、省級重點礦區(qū)（勘查區(qū)）和一般礦區(qū)（勘查區(qū)）；

3.拐點坐標應(yīng)填寫方案編制區(qū)域各拐點在1980年西安坐標系下的經(jīng)緯度坐標或 直角坐標；

4.區(qū)內(nèi)主要礦種應(yīng)列出該編制區(qū)域的主要礦種和主要共伴生礦種；

5.編制機關(guān)是指方案組織編制的機關(guān)，批準機關(guān)是指方案組織審查批準的機關(guān);6.對整裝勘查區(qū)，如果編制了多個礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，應(yīng)在備注中注明該編制單元屬于X X整裝勘查區(qū)。

我省召開礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作座談會

為了進一步扎實推進礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作，9月20日至21日，遼寧省國土資源廳在岫巖縣召開了礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作座談會。來自全省礦管部門、省國土資源廳有關(guān)直屬單位、省地勘單位以及相關(guān)礦山企業(yè)等有關(guān)單位的領(lǐng)導、專家和工作人員共計150多人參加了會議。遼寧省國土資源廳副廳長張志敏出席了座談會并講話。座談會由遼寧省國土資源廳礦管處副處長王福堂主持。

會議首先由遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院教授級高級工程師楊曉波代表遼寧省國土資源廳礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作專家組，就遼寧省礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求、意義、依據(jù)以及具體編制提綱進行了介紹。楊曉波說，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)科學合理開發(fā)和節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源的必然要求，是指導礦山布局調(diào)整和資源整合，以及新設(shè)置探礦權(quán)和采礦權(quán)的重要基礎(chǔ)，是對已有布局不合理的礦山進行調(diào)整的重要依據(jù)，是順利推進整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的保障。其目的就是要進一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)?；⒓s化程度，改善礦山安全生產(chǎn)狀況和生態(tài)環(huán)境狀況，科學合理劃定礦業(yè)權(quán)范圍，避免礦業(yè)權(quán)設(shè)置的隨意性。

遼寧省有色地質(zhì)局勘查總院副院長王長剛和遼寧省第三地質(zhì)大隊地質(zhì)勘查院院長宮占全分別以礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實例作了介紹。遼寧省國土資源廳信息中心技術(shù)人員具體介紹了礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案報盤軟件的應(yīng)用方法和注意事項。

遼寧省國土資源廳總規(guī)劃師戴小川就礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制的必要性、重要性、形式、具體內(nèi)容以及應(yīng)把握的重點等有關(guān)問題提出了具體要求。戴小川提出，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要以縣為單位；礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案不應(yīng)該是一個具體礦權(quán)管理方案，而應(yīng)該更像一個礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，一定要把握好原則，要按照國土資源部2011年“55號文件”的具體要求去編制。

會議提出，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案具體編制單位要具有相應(yīng)資質(zhì)，《方案》要做好與礦產(chǎn)資源規(guī)劃銜接，要重點對礦業(yè)權(quán)設(shè)置的可行性、合理性進行論證。在對擬設(shè)礦業(yè)權(quán)區(qū)塊范圍劃分和擬保留或調(diào)整的已設(shè)礦業(yè)權(quán)的合理性進行充分分析論證的基礎(chǔ)上，明確設(shè)置依據(jù)、劃分標準、劃分方法，詳細論述礦業(yè)權(quán)總數(shù)、區(qū)塊位置、面積、邊界和各個礦業(yè)權(quán)臨接關(guān)系等內(nèi)容。會議還提出，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要突出主攻礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置和合理布局，對二、三類礦產(chǎn)已設(shè)礦業(yè)權(quán)整合和處置要提出明確意見。會議要求，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要條理清晰，邏輯嚴密；文、圖、表要銜接對應(yīng)一致；表格內(nèi)容要完

整真實；圖面要直觀清晰。會議明確，省國土資源廳要負責對整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進行初審，出具初審意見。初審通過后，省國土資源廳正式行文報國土資源部審批。

座談會上，大家就如何招聘編制單位、可否全國招聘、省國土資源廳可否制定一個《方案》標準供各市參照、編制工作的資金等多方面問題提出了意見和建議。經(jīng)過討論，會議最終做了明確：編制方案的資質(zhì)單位必須是本省之內(nèi)，最好是就地就近聘用，以便于工作；省國土資源廳不制定《方案》標準，要求各市充分發(fā)揮聰明才智，要按照部55號文件附件《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求》廣泛提出自己的思路和設(shè)想；關(guān)于資金不到位問題要妥善處理，不要坐等，要邊干邊爭取資金，不能因為資金不到位而耽誤編制工作。

通過討論，與會者基本達成共識，大家一直認為，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作是礦產(chǎn)管理的重要改革，它比規(guī)劃更細致有效，《方案》不是一般的規(guī)劃性文件，而是一個具有法律效力的規(guī)范性文件，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制好了，可以很好地解決礦業(yè)權(quán)如何配置、礦業(yè)權(quán)布局不合理等多項問題。

討論結(jié)束時，王福堂在會上提出，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要依據(jù)礦產(chǎn)資源整合情況，推進要求穩(wěn)，不能草率，不能僅僅為完成一項普通工作而去做，《方案》要體現(xiàn)出技術(shù)性強、政策性強、操作性強、規(guī)范性強等特點。在編制過程中，要充分搜集好基礎(chǔ)資料，做好小區(qū)塊論證，把握好結(jié)構(gòu)，要有細致的保障措施，國土部門要組織好，協(xié)調(diào)企業(yè)出錢。各市要不斷加強學習，使編制的方案不斷完善。

為了使工作切實得到落實，張志敏在會上強調(diào)，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制不是一項可干可不干的工作，而是一項必須要干，并且要干好的工作。大家要統(tǒng)一思想，提高認識，要充分認識到這項工作的重要性，要從思想上高度重視起來，要把這項工作向主要領(lǐng)導匯報。最后，張志敏提出了具體要求，一是各市要成立礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作領(lǐng)導小組，切實加強領(lǐng)導；二是各市要盡快落實經(jīng)費，在經(jīng)費不到位時，要協(xié)調(diào)有關(guān)單位盡快投入工作，不能坐等資金，一旦編制單位確定下來，就要立刻進行培訓；三是要和當?shù)卣暗V業(yè)權(quán)人搞好溝通協(xié)調(diào)，爭取他們的全力支持；四是各市要多和省里的有關(guān)專家和信息中心等有關(guān)部門多聯(lián)系，多溝通，少走彎路，不斷提高工作效率；五是編制方案一定要科學合理，不斷完善。

第五篇：關(guān)于切實加強加油站用地管理的通知( 國土資發(fā)〔2002〕229號 )

關(guān)于切實加強加油站用地管理的通知

國土資發(fā)〔2002〕229號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)：

為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕72號，以下簡稱國辦發(fā)72號文件)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展加油站專項整治工作的通知》(國辦發(fā)〔2002〕18號，以下簡稱國辦發(fā)18號文件)精神，配合有關(guān)部門做好加油站專項整治工作，切實加強加油站用地管理，從根本上解決加油站過多過濫和布局不合理問題，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提高思想認識，積極參與加油站專項整治工作

近年來，由于利益的驅(qū)動，一些地方加油站建設(shè)秩序混亂，加油站布局不合理、過多過濫問題普遍存在，違法用地、超規(guī)模占地、浪費土地和濫占耕地的現(xiàn)象屢有發(fā)生。去年以來，各地按照國辦發(fā)72號文件的要求，對加油站進行了一次較全面的清理，取得了一些成效，但局部地區(qū)過多過濫和違規(guī)新建加油站問題依然相當嚴重。上述問題不僅導致成品油經(jīng)營市場秩序混亂，也擾亂了用地秩序和土地市場秩序，造成大量土地資源的浪費和土地資產(chǎn)的流失。

各地國土資源管理部門要認真學習領(lǐng)會國辦發(fā)72號、18號文件精神，認清開展加油站整治工作的重要意義，明確在專項整治工作中的責任、作用和任務(wù)，積極參與，主動介入，依照土地管理法律法規(guī)賦予的職責，配合有關(guān)部門做好專項整治中有關(guān)土地的清查處理工作。省級國土資源管理部門要加強對地方工作的督促檢查和指導，突出抓好重點地區(qū)、重點路段加油站用地的清理整頓工作。

二、明確政策界限，嚴厲查處違法違規(guī)用地

各地要按照國辦發(fā)72號、18號文件的要求，對轄區(qū)內(nèi)加油站用地情況逐一進行檢查，特別是對2001年國辦發(fā)72號文件下發(fā)后新建加油站的用地情況要重點檢查，在摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認真登記造冊。對查出的問題，要配合有關(guān)部門依法嚴肅處理。

(一)凡未經(jīng)依法批準、擅自非法占用土地，或者不具有成品油經(jīng)營資格，采取欺騙手段騙取批準用地的，要依法收回土地。地上建筑按規(guī)定該拆除的要堅決依法拆除，該恢復地貌的責令限期恢復。

(二)凡2001年9月30日之后擅自建設(shè)、且不符合當?shù)丶佑驼景l(fā)展布局規(guī)劃，按國辦發(fā)72號、18號文件規(guī)定必須限期拆除、關(guān)閉的加油站，其用地凡能收回的要依法收回，不能收回的督促其按規(guī)劃改作他用。

(三)凡依照國辦發(fā)72號、18號文件規(guī)定責令依法取締成品油經(jīng)營資格、限期關(guān)閉的加油站，該注銷用地的要及時依法辦理注銷手續(xù)，該收回土地使用權(quán)的要依法收回。

(四)對用地手續(xù)和建設(shè)手續(xù)合法，但因不符合當?shù)丶佑驼景l(fā)展布局規(guī)劃，需要在規(guī)劃布局上進行調(diào)整搬遷或者關(guān)閉的，國土資源管理部門要做好搬遷用地的協(xié)調(diào)服務(wù)，搬遷、關(guān)閉后的土地按規(guī)劃用途及時安排利用。

(五)市、縣國土資源管理部門要認真做好清理整頓中的土地登記工作。依法收回土地使用權(quán)的要及時注銷土地登記，收回土地使用權(quán)證書；按規(guī)定拆除、關(guān)閉后改變用途，或者加油站經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移的，要及時進行變更土地登記。

三、嚴格政策措施，依法規(guī)范新建加油站用地管理

各級國土資源管理部門要結(jié)合這次加油站專項整治工作，認真總結(jié)經(jīng)驗，研究制定從根本上規(guī)范加油站用地秩序的有效措施，切實加強新建加油站用地的管理。

(一)根據(jù)國家鼓勵試行加油站特許經(jīng)營管理的改革發(fā)展方向，國土資源部決定，自本通知下發(fā)之日起，將加油站用地列入限制供地類項目，凡未取得省級經(jīng)貿(mào)部門核準的成品油零售經(jīng)營資格、不符合城區(qū)和公路沿線加油站發(fā)展布局規(guī)劃的，不得批準供地。省級國土資源部門要加強對加油站供地許可的監(jiān)督管理。

(二)加油站用地要一律實行有償使用，并按規(guī)定實行招標、拍賣。要嚴格競標、競投資格的審查，凡未取得省級經(jīng)貿(mào)部門核準的成品油零售經(jīng)營資格的，不得參加競標、競投。

(三)要重點加強公路沿線和城鎮(zhèn)郊區(qū)新建加油站用地的管理。一要切實按當?shù)丶佑驼驹O(shè)置規(guī)劃提供土地，防止再度出現(xiàn)局部區(qū)段加油站過多過濫的現(xiàn)象。二要嚴格控制占用耕地，特別是要禁止占用基本農(nóng)田。三要從嚴限制加油站用地規(guī)模，依據(jù)加油站設(shè)計規(guī)范和批準的設(shè)計，從緊核定用地面積，杜絕盲目比規(guī)模、比豪華現(xiàn)象的發(fā)生。

國土資源部

二○○二年七月十九日