第一篇：《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》國土資發(fā)〔2014〕127號

《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》

國土資發(fā)〔2014〕127號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，農業(yè)（農牧、農村經濟、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團國土資源局、農業(yè)局：

為適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，促進設施農業(yè)健康有序發(fā)展，2010年，國土資源部、農業(yè)部下發(fā)《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)?2010?155號），明確了設施農用地管理有關要求和支持政策。但隨著現(xiàn)代農業(yè)和土地規(guī)模化經營不斷發(fā)展，需要進一步完善現(xiàn)行的設施農用地政策，規(guī)范用地管理?，F(xiàn)就有關問題通知如下：

一、合理界定設施農用地范圍

根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)生產特點，從有利于支持設施農業(yè)和規(guī)?；Z食生產發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，將設施農用地具體劃分為生產設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地。

（一）進一步明確生產設施用地。生產設施用地是指在設施農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；

3、水產養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等水產養(yǎng)殖的生產設施用地；

4、育種育苗場所、簡易的生產看護房（單層，小于15平方米）用地等。

（二）合理確定附屬設施用地。附屬設施用地是指直接用于設施農業(yè)項目的輔助生產的設施用地。包括:

1、設施農業(yè)生產中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地；

2、設施農業(yè)生產中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設施用地，生物質（有機）肥料生產設施用地；

3、設施農業(yè)生產中所必需的設備、原料、農產品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農村道路”規(guī)定的場內道路等用地。

（三）嚴格確定配套設施用地。配套設施用地是指由農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產所必需的配套設施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等用地。

各地應嚴格掌握上述要求，嚴禁隨意擴大設施農用地范圍，以下用地必須依法依規(guī)按建設用地進行管理：經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所；以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；以及各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地。

二、積極支持設施農業(yè)發(fā)展用地

（一）設施農業(yè)用地按農用地管理。生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業(yè)生產，其性質屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)。生產結束后，經營者應按要求進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。

非農建設占用設施農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，農業(yè)設施興建之前為耕地的，非農建設單位還應依法履行耕地占補平衡義務。

（二）合理控制附屬設施和配套設施用地規(guī)模。進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內，但最多不超過10畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比例控制在10%以內），但最多不超過15畝；水產養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內，但最多不超過10畝。根據(jù)規(guī)?；Z食生產需要合理確定配套設施用地規(guī)模。南方從事規(guī)?；Z食生產種植面積500畝、北方1000畝以內的，配套設施用地控制在3畝以內；超過上述種植面積規(guī)模的，配套設施用地可適當擴大，但最多不得超過10畝。

（三）引導設施建設合理選址。各地要依據(jù)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設施農業(yè)和規(guī)?；Z食生產發(fā)展。設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質耕地，避免濫占優(yōu)質耕地，同時通過耕作層土壤剝離利用等工程技術等措施，盡量減少對耕作層的破壞。

對于平原地區(qū)從事規(guī)?；Z食生產涉及的配套設施建設，選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農田的，經縣級國土資源部門會同農業(yè)部門組織論證，可占用基本農田。占用基本農田的，必須按數(shù)量相等、質量相當?shù)脑瓌t和有關要求予以補劃。各類畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設施建設禁止占用基本農田。

（四）鼓勵集中興建公用設施?？h級農業(yè)部門、國土資源部門應從本地實際出發(fā)，因地制宜引導和鼓勵農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)在設施農業(yè)和規(guī)?；Z食生產發(fā)展過程中，相互聯(lián)合或者與農村集體經濟組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農機庫棚等設施，提高農業(yè)設施使用效率，促進土地節(jié)約集約利用。

三、規(guī)范設施農用地使用

從事設施農業(yè)建設的，應通過經營者與土地所有權人約定用地條件，并發(fā)揮鄉(xiāng)級政府的管理作用，規(guī)范用地行為。

（一）簽訂用地協(xié)議。設施農用地使用前，經營者應擬定設施建設方案，內容包括：項目名稱、建設地點、設施類型和用途、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農村集體經濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關土地使用條件。協(xié)商一致后，建設方案和土地使用條件通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務公開等形式向社會予以公告，公告時間不少于10天；公告期結束無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織和經營者三方簽訂用地協(xié)議。

涉及土地承包經營權流轉的，經營者應依法先行與承包農戶簽訂流轉合同，征得承包農戶同意。

（二）用地協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按要求及時將用地協(xié)議與設施建設方案報縣級國土資源部門和農業(yè)部門備案，不符合設施農用地有關規(guī)定的不得動工建設。

縣級國土資源部門和農業(yè)部門應依據(jù)職能及時核實備案信息。發(fā)現(xiàn)存在選址不合理、附屬設施用地和配套設施用地超過規(guī)定面積、缺少土地復墾協(xié)議內容，以及將非農建設用地以設施農用地名義備案等問題的；項目設立不符合當?shù)剞r業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、建設內容不符合設施農業(yè)經營和規(guī)?；Z食生產要求、附屬設施和配套設施建設不符合有關技術標準，以及土地承包經營權流轉不符合有關規(guī)定的，分別由國土資源部門和農業(yè)部門在15個工作日內，告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織及經營者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。

對于國有農場的農業(yè)設施建設與用地，可由省級國土資源部門會同農業(yè)主管部門及有關部門根據(jù)本通知規(guī)定，制定具體實施辦法。

四、加強設施農用地服務與監(jiān)管

（一）主動公開設施農用地建設與管理有關政策規(guī)定。通過政府或部門網站及其他形式，國土資源部門主動公開設施農用地分類與用地規(guī)模標準、相關土地利用總體規(guī)劃、基本農田保護、土地復墾、用地協(xié)議簽訂與備案等有關規(guī)定要求；農業(yè)部門主動公開行業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃、設施類型和建設標準、農業(yè)環(huán)境保護、疫病防控等相關規(guī)定要求，以便設施農業(yè)經營者查詢與了解有關政策規(guī)定。在設施農業(yè)建設過程中，國土資源部門和農業(yè)部門應主動服務、加強指導，及時解決出現(xiàn)的問題，促進設施農業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強設施農用地監(jiān)管?？h級國土資源部門、農業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應將設施農用地納入日常管理，加強監(jiān)督，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。市、縣國土資源部門要加強設施農用地的實施跟蹤，監(jiān)督設施農用地的土地利用和土地復墾，及時做好土地變更調查登記和臺帳管理工作；縣級農業(yè)部門加強設施農業(yè)建設和經營行為的日常監(jiān)管，做好土地流轉管理和服務工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督經營者按照協(xié)議約定具體實施農業(yè)設施建設，落實土地復墾責任，并組織農村集體經濟組織做好土地承包合同變更。

省級國土資源部門和農業(yè)部門應建立設施農用地信息報備制度，全面掌握本區(qū)域內設施農用地和設施農業(yè)的情況和發(fā)展趨勢，及時準確地開展土地變更調查設施農用地核實工作。不定期組織開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時研究解決，將有關情況報國土資源部和農業(yè)部。

（三）嚴格設施農用地執(zhí)法。從事設施農業(yè)和規(guī)?；Z食生產的，經營者必須按照協(xié)議約定使用土地，確保農地農用。設施農用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規(guī)模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務于農業(yè)生產的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經營。

縣級國土資源部門和農業(yè)部門要依據(jù)職能加強日常執(zhí)法巡查，對不符合規(guī)定要求開展設施建設和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。對于擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設的，應依法依規(guī)嚴肅查處；擅自擴大附屬設施用地規(guī)模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模，擅自改變農業(yè)生產設施性質用于其他經營的，應及時制止、責令限期糾正，并依法依規(guī)追究有關人員責任。

省市國土資源部門和農業(yè)部門要加強對基層國土資源部門和農業(yè)部門執(zhí)法行為的監(jiān)管，對有案不查、執(zhí)法不嚴的，要堅決予以糾正。今后，設施農用地使用和管理情況納入省級政府耕地保護責任目標內容，國土資源部、農業(yè)部每年將會同有關部門開展檢查和考核。

各?。▍^(qū)、市）國土資源部門和農業(yè)部門要高度重視設施農用地管理工作，按照本通知的規(guī)定要求，進一步制定實施辦法，擬定設施建設方案和用地協(xié)議標準文本，明確備案和報備的具體要求，切實加強和規(guī)范設施農用地管理。本《通知》下發(fā)后，國土資源部、農業(yè)部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)[2010]155號）停止執(zhí)行。

本通知有效期為五年 2014年9月29日

第二篇：國土資發(fā)〔2014〕127號《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》

《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》

國土資發(fā)〔2014〕127號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，農業(yè)（農牧、農村經濟、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團國土資源局、農業(yè)局：

為適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，促進設施農業(yè)健康有序發(fā)展，2010年，國土資源部、農業(yè)部下發(fā)《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號），明確了設施農用地管理有關要求和支持政策。但隨著現(xiàn)代農業(yè)和土地規(guī)?；洜I不斷發(fā)展，需要進一步完善現(xiàn)行的設施農用地政策，規(guī)范用地管理。現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、合理界定設施農用地范圍

根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)生產特點，從有利于支持設施農業(yè)和規(guī)?；Z食生產發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，將設施農用地具體劃分為生產設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地。

（一）進一步明確生產設施用地。生產設施用地是指在設施農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；

3、水產養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等水產養(yǎng)殖的生產設施用地；

4、育種育苗場所、簡易的生產看護房（單層，小于15平方米）用地等。

（二）合理確定附屬設施用地。附屬設施用地是指直接用于設施農業(yè)項目的輔助生產的設施用地。包括:

1、設施農業(yè)生產中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地；

2、設施農業(yè)生產中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設施用地，生物質（有機）肥料生產設施用地；

3、設施農業(yè)生產中所必需的設備、原料、農產品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農村道路”規(guī)定的場內道路等用地。

（三）嚴格確定配套設施用地。配套設施用地是指由農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產所必需的配套設施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等用地。

各地應嚴格掌握上述要求，嚴禁隨意擴大設施農用地范圍，以下用地必須依法依規(guī)按建設用地進行管理：經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所；以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；以及各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地。

二、積極支持設施農業(yè)發(fā)展用地

（一）設施農業(yè)用地按農用地管理。生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業(yè)生產，其性質屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)。生產結束后，經營者應按要求進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。

非農建設占用設施農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，農業(yè)設施興建之前為耕地的，非農建設單位還應依法履行耕地占補平衡義務。

（二）合理控制附屬設施和配套設施用地規(guī)模。進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內，但最多不超過10畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比例控制在10%以內），但最多不超過15畝；水產養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內，但最多不超過10畝。

根據(jù)規(guī)?；Z食生產需要合理確定配套設施用地規(guī)模。南方從事規(guī)模化糧食生產種植面積500畝、北方1000畝以內的，配套設施用地控制在3畝以內；超過上述種植面積規(guī)模的，配套設施用地可適當擴大，但最多不得超過10畝。

（三）引導設施建設合理選址。各地要依據(jù)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設施農業(yè)和規(guī)?；Z食生產發(fā)展。設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質耕地，避免濫占優(yōu)質耕地，同時通過耕作層土壤剝離利用等工程技術等措施，盡量減少對耕作層的破壞。

對于平原地區(qū)從事規(guī)模化糧食生產涉及的配套設施建設，選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農田的，經縣級國土資源部門會同農業(yè)部門組織論證，可占用基本農田。占用基本農田的，必須按數(shù)量相等、質量相當?shù)脑瓌t和有關要求予以補劃。各類畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設施建設禁止占用基本農田。

（四）鼓勵集中興建公用設施?？h級農業(yè)部門、國土資源部門應從本地實際出發(fā)，因地制宜引導和鼓勵農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)在設施農業(yè)和規(guī)?；Z食生產發(fā)展過程中，相互聯(lián)合或者與農村集體經濟組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農機庫棚等設施，提高農業(yè)設施使用效率，促進土地節(jié)約集約利用。

三、規(guī)范設施農用地使用

從事設施農業(yè)建設的，應通過經營者與土地所有權人約定用地條件，并發(fā)揮鄉(xiāng)級政府的管理作用，規(guī)范用地行為。

（一）簽訂用地協(xié)議。設施農用地使用前，經營者應擬定設施建設方案，內容包括：項目名稱、建設地點、設施類型和用途、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農村集體經濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關土地使用條件。協(xié)商一致后，建設方案和土地使用條件通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務公開等形式向社會予以公告，公告時間不少于10天；公告期結束無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織和經營者三方簽訂用地協(xié)議。

涉及土地承包經營權流轉的，經營者應依法先行與承包農戶簽訂流轉合同，征得承包農戶同意。

（二）用地協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按要求及時將用地協(xié)議與設施建設方案報縣級國土資源部門和農業(yè)部門備案，不符合設施農用地有關規(guī)定的不得動工建設。

縣級國土資源部門和農業(yè)部門應依據(jù)職能及時核實備案信息。發(fā)現(xiàn)存在選址不合理、附屬設施用地和配套設施用地超過規(guī)定面積、缺少土地復墾協(xié)議內容，以及將非農建設用地以設施農用地名義備案等問題的；項目設立不符合當?shù)剞r業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、建設內容不符合設施農業(yè)經營和規(guī)?；Z食生產要求、附屬設施和配套設施建設不符合有關技術標準，以及土地承包經營權流轉不符合有關規(guī)定的，分別由國土資源部門和農業(yè)部門在15個工作日內，告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織及經營者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。

對于國有農場的農業(yè)設施建設與用地，可由省級國土資源部門會同農業(yè)主管部門及有關部門根據(jù)本通知規(guī)定，制定具體實施辦法。

四、加強設施農用地服務與監(jiān)管

（一）主動公開設施農用地建設與管理有關政策規(guī)定。通過政府或部門網站及其他形式，國土資源部門主動公開設施農用地分類與用地規(guī)模標準、相關土地利用總體規(guī)劃、基本農田保護、土地復墾、用地協(xié)議簽訂與備案等有關規(guī)定要求；農業(yè)部門主動公開行業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃、設施類型和建設標準、農業(yè)環(huán)境保護、疫病防控等相關規(guī)定要求，以便設施農業(yè)經營者查詢與了解有關政策規(guī)定。在設施農業(yè)建設過程中，國土資源部門和農業(yè)部門應主動服務、加強指導，及時解決出現(xiàn)的問題，促進設施農業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強設施農用地監(jiān)管?？h級國土資源部門、農業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應將設施農用地納入日常管理，加強監(jiān)督，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。市、縣國土資源部門要加強設施農用地的實施跟蹤，監(jiān)督設施農用地的土地利用和土地復墾，及時做好土地變更調查登記和臺帳管理工作；縣級農業(yè)部門加強設施農業(yè)建設和經營行為的日常監(jiān)管，做好土地流轉管理和服務工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督經營者按照協(xié)議約定具體實施農業(yè)設施建設，落實土地復墾責任，并組織農村集體經濟組織做好土地承包合同變更。

省級國土資源部門和農業(yè)部門應建立設施農用地信息報備制度，全面掌握本區(qū)域內設施農用地和設施農業(yè)的情況和發(fā)展趨勢，及時準確地開展土地變更調查設施農用地核實工作。不定期組織開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時研究解決，將有關情況報國土資源部和農業(yè)部。

（三）嚴格設施農用地執(zhí)法。從事設施農業(yè)和規(guī)?；Z食生產的，經營者必須按照協(xié)議約定使用土地，確保農地農用。設施農用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規(guī)模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務于農業(yè)生產的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經營。

縣級國土資源部門和農業(yè)部門要依據(jù)職能加強日常執(zhí)法巡查，對不符合規(guī)定要求開展設施建設和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。對于擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設的，應依法依規(guī)嚴肅查處；擅自擴大附屬設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模，擅自改變農業(yè)生產設施性質用于其他經營的，應及時制止、責令限期糾正，并依法依規(guī)追究有關人員責任。

省市國土資源部門和農業(yè)部門要加強對基層國土資源部門和農業(yè)部門執(zhí)法行為的監(jiān)管，對有案不查、執(zhí)法不嚴的，要堅決予以糾正。今后，設施農用地使用和管理情況納入省級政府耕地保護責任目標內容，國土資源部、農業(yè)部每年將會同有關部門開展檢查和考核。

各?。▍^(qū)、市）國土資源部門和農業(yè)部門要高度重視設施農用地管理工作，按照本通知的規(guī)定要求，進一步制定實施辦法，擬定設施建設方案和用地協(xié)議標準文本，明確備案和報備的具體要求，切實加強和規(guī)范設施農用地管理。本《通知》下發(fā)后，國土資源部、農業(yè)部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)[2010]155號）停止執(zhí)行。

本通知有效期為五年。

第三篇：《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》解讀

《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》解讀

2014-10-28 10:54:28 來源：中國國土資源報 作者：周懷龍

為設施農業(yè)健康發(fā)展夯實“地”基

日前，國土資源部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》，在加大政策扶持力度保障設施農業(yè)合理用地需求的同時，進一步強化執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范設施農用地的使用。

這項在2010年國土資源部農業(yè)部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》基礎上出臺的設施農用地管理新政，有哪些新的要求和亮點？10月17日，在國土資源部舉行的新聞通氣會上，國土資源部耕地保護司有關負責人作了解讀。

新政背景——

針對新情況解決新問題，支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

這位負責人指出，國土資源部一貫重視農業(yè)生產結構調整管理，并把它作為加強耕地保護的重要手段和促進農業(yè)發(fā)展的重要舉措。早在1999年，國土資源部就聯(lián)合農業(yè)部首次明確農業(yè)生產結構調整的用地政策，要求建造臨時建（構）筑物的，按農用地管理；建造永久建（構）筑物的，按建設用地管理。2007年底，國土資源部出臺《土地利用現(xiàn)狀分類》（國家標準），首次將設施農用地獨立出來，按農用地進行管理。但由于缺乏相應的政策規(guī)定，一些地方在具體操作中無法實現(xiàn)統(tǒng)一把握。2010年，國土資源部聯(lián)合農業(yè)部下發(fā)了《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），在堅持農地農用和嚴格耕地保護前提下，進一步明確設施農用地按農用地管理，設立了縣級審核程序。

然而，近年來，隨著新型經營主體的出現(xiàn)和規(guī)?；Z食生產的發(fā)展，實踐中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。如：糧食規(guī)?；a所必須的糧食晾曬場、存儲場、烘干塔、農機農資倉庫等配套設施未納入設施農用地范圍，成為目前管理的空白點；部分地區(qū)，特別是平原地區(qū)基本農田保護率高，從事規(guī)?；Z食生產的配套設施很難避開基本農田；一些地方以發(fā)展設施農業(yè)、建設必要的管理和生活用房為名，違法違規(guī)占地，甚至有的地方出現(xiàn)大棚房的現(xiàn)象，很難把握執(zhí)法尺度等。需要重點針對管理中的新情況、新問題，圍繞加大支持服務力度與強化規(guī)范監(jiān)管這條主線，進一步明確范圍、完善政策、加強管理。

為此，《通知》一方面從有利于支持設施農業(yè)和規(guī)模化糧食生產出發(fā)，加大政策扶持力度，保障設施農業(yè)的合理用地需求；另一方面，從有利于加強耕地保護出發(fā)，規(guī)范設施農用地的使用，強化部門執(zhí)法與監(jiān)管。

政策亮點——

加大政策扶持力度，保障設施農業(yè)合理用地需求

“為了適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，支持設施農業(yè)和規(guī)?；Z食生產發(fā)展，《通知》在政策上進行了一系列調整，以充分保障設施農業(yè)的合理用地需求?！边@位負責人指出。

與以往的政策相比，《通知》在管理上有一些新的變化和新的亮點：

增加設施農用地范圍，排除生活用房的用地?！锻ㄖ犯鶕?jù)現(xiàn)代農業(yè)生產特點，首次將規(guī)?；Z食生產所需配套設施用地，納入設施農用地范圍，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)。同時，為了防止各地以生活用房等名義擅自或變相將設施農用地非農化，《通知》把生活用房的用地，從附屬設施用地范圍中剔除，要求按照建設用地進行管理。其中包括：經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所；以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地。

規(guī)?；Z食生產配套設施可占用基本農田?！锻ㄖ芬?guī)定，對于平原地區(qū)從事規(guī)模化糧食生產涉及的配套設施建設，選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農田，經縣級國土資源主管部門會同農業(yè)部門組織論證確需占用的，可占用基本農田。占用基本農田的，必須按數(shù)量相等、質量相當?shù)脑瓌t和有關要求予以補劃。

這項政策旨在支持規(guī)?；Z食生產、保障糧食安全，因此《通知》規(guī)定，其他生產設施和附屬設施建設仍然不得占用基本農田，包括各類畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設施建設。為了切實保護耕地、節(jié)約集約用地，《通知》還要求，設施農用地占用耕地的，要簽訂土地復墾協(xié)議，并積極采取剝離耕作層等耕地保護措施，保護優(yōu)質土壤。為了節(jié)約集約用地，還鼓勵地方統(tǒng)一建設公用的設施，以提高設施的利用效率。

取消設施農用地審核，改為備案制度。按照國務院清理行政許可的整體要求，《通知》取消了縣級對設施農用地的審核制度，改為備案制度。由農村集體經濟組織與用地者約定用地條件，并發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理作用，規(guī)范用地行為?！锻ㄖ芬?guī)定，需要從事設施農業(yè)建設的，應通過經營者與土地所有權人約定用地條件，由經營者擬定設施建設方案，協(xié)商一致后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織和經營者三方簽訂用地協(xié)議。為規(guī)范用地，《通知》規(guī)定對用地協(xié)議進行備案。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按要求及時將用地協(xié)議與設施建設方案報縣級國土資源主管部門和農業(yè)部門備案，不符合設施農用地有關規(guī)定的不得動工建設。

如何監(jiān)管——

“三個禁止”，強化用途管制和監(jiān)管

改為備案制度后，設施農用地的性質不再按審批手續(xù)界定，而是根據(jù)具體地塊的設施性質、規(guī)模及其經營現(xiàn)狀等，因此，在今后的監(jiān)管中還需要進一步創(chuàng)新監(jiān)管手段、細化監(jiān)管內容、提高監(jiān)管效率，從而確保經營者按照協(xié)議約定使用土地，不改變土地用途，不超過用地標準，不改變設施性質而用于其他經營，促進設施農業(yè)健康有序發(fā)展。

耕地保護司負責人表示，為確保農地農用，《通知》進一步強化用途管制，明確“3個禁止”，即禁止擅自或變相將設施農用地用于非農建設，禁止擅自擴大設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報變相擴大設施用地規(guī)模，禁止擅自將設施用于其他經營。

為加強設施農用地的執(zhí)法監(jiān)管，《通知》要求，從事前、事中、事后3個環(huán)節(jié)抓好設施農用地監(jiān)管，不定期組織開展專項檢查。其中，市縣國土資源主管部門要加強跟蹤，監(jiān)督設施農用地的土地利用和土地復墾，及時做好土地變更調查登記和臺賬管理工作；縣級農業(yè)部門加強設施農業(yè)建設和經營行為的日常監(jiān)管，做好土地流轉管理和服務工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督經營者按照協(xié)議約定具體實施農業(yè)設施建設，落實土地復墾責任，并組織農村集體經濟組織做好土地承包合同變更。省市國土資源主管部門和農業(yè)部門則要加強對基層執(zhí)法行為的監(jiān)督。

在管理制度上，將設施農用地管理情況納入省級政府耕地保護責任目標考核，落實監(jiān)管共同責任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級政府和各職能部門、省級各職能部門的責任。

新的挑戰(zhàn)——

對執(zhí)法監(jiān)管和農用地管理提出新的更高要求

新的設施農用地政策是土地管理領域和管理方法進一步細化的體現(xiàn)，也對執(zhí)法監(jiān)管和農用地管理提出了新的要求。這位負責人總結了3條新要求。

一是需要進一步細化農用地管理。長期以來，土地管理對農業(yè)產業(yè)內部的用地管理，停留在以外表形態(tài)特征，即“永久性建（構）筑物”為標準，分為農用地與建設用地兩個類型，隨著現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，農業(yè)用地發(fā)生了本質變化，部分用地具備了二三產業(yè)用地的外貌特征，但功能仍然保留一產功能。對于這部分用地進行單獨管理，符合現(xiàn)代農業(yè)的需要，也符合土地管理，特別是農用地管理進一步細化的需要。

二是促進職能轉變。新出臺的文件，取消了155號文件關于設施農用地縣級審核的規(guī)定，改為備案制。這是用地管理從注重審批管理到強化監(jiān)管和服務的根本性轉變。按照政府職能轉變的要求，取消審核制度，就必須進一步強化對事后的監(jiān)管。為此，新文件從事前、事中、事后3個環(huán)節(jié)強化服務與監(jiān)管。事前，國土資源部門和農業(yè)部門要依據(jù)職能主動公開規(guī)劃、用地、標準、程序等具體要求，便于經營者了解和掌握設施建設的政策規(guī)定。事中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案過程中，兩個部門依據(jù)職能對設施建設有關情況核實備案信息，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定要求的，告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織和經營者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。事后，兩個部門也要依據(jù)職能進行監(jiān)管，對于違反規(guī)定要求的，國土資源部門要將設施農用地納入土地執(zhí)法工作范疇，農業(yè)部門也要依據(jù)職能對設施經營和使用作出處理。

三是對土地執(zhí)法檢查和監(jiān)管工作提出了更高要求。土地執(zhí)法長期以土地外貌形態(tài)為標準判斷是否屬于建設用地，結合批文判斷是否屬于違法用地。設施農用地政策出臺后，要求執(zhí)法部門細化工作方法。設施農用地外表為建設用地的形態(tài)，功能卻是農業(yè)用途，還沒有批文，在土地執(zhí)法檢查和變更調查主要依賴衛(wèi)片等技術手段的情況下，要做到執(zhí)法和監(jiān)督的準確和科學，就必須到現(xiàn)場、到建筑物里面去，應該說給相關的執(zhí)法檢查工作提出了更高要求。

第四篇：國土資源部、農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知

國土資源部、農業(yè)部關于進一步支持設施農

業(yè)健康發(fā)展的通知

國土資源部 農業(yè)部

國土資源部、農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知

國土資發(fā)〔2014〕127號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，農業(yè)（農牧、農村經濟、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團國土資源局、農業(yè)局：

為適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，促進設施農業(yè)健康有序發(fā)展，2010年，國土資源部、農業(yè)部下發(fā)《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號），明確了設施農用地管理有關要求和支持政策。但隨著現(xiàn)代農業(yè)和土地規(guī)?；洜I不斷發(fā)展，需要進一步完善現(xiàn)行的設施農用地政策，規(guī)范用地管理?，F(xiàn)就有關問題通知如下：

一、合理界定設施農用地范圍

根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)生產特點，從有利于支持設施農業(yè)和規(guī)?；Z食生產發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，將設施農用地具體劃分為生產設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地。

（一）進一步明確生產設施用地。生產設施用地是指在設施農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2、規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；

3、水產養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等水產養(yǎng)殖的生產設施用地；

4、育種育苗場所、簡易的生產看護房（單層，小于15平方米）用地等。

（二）合理確定附屬設施用地。附屬設施用地是指直接用于設施農業(yè)項目的輔助生產的設施用地。包括:

1、設施農業(yè)生產中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地；

2、設施農業(yè)生產中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設施用地，生物質（有機）肥料生產設施用地；

3、設施農業(yè)生產中所必需的設備、原料、農產品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農村道路”規(guī)定的場內道路等用地。

（三）嚴格確定配套設施用地。配套設施用地是指由農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產所必需的配套設施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等用地。

各地應嚴格掌握上述要求，嚴禁隨意擴大設施農用地范圍，以下用地必須依法依規(guī)按建設用地進行管理：經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所；以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；以及各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地。

二、積極支持設施農業(yè)發(fā)展用地

（一）設施農業(yè)用地按農用地管理。生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業(yè)生產，其性質屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)。生產結束后，經營者應按要求進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。

非農建設占用設施農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，農業(yè)設施興建之前為耕地的，非農建設單位還應依法履行耕地占補平衡義務。

（二）合理控制附屬設施和配套設施用地規(guī)模。進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內，但最多不超過10畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比例控制在10%以內），但最多不超過15畝；水產養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內，但最多不超過10畝。

根據(jù)規(guī)?；Z食生產需要合理確定配套設施用地規(guī)模。南方從事規(guī)?；Z食生產種植面積500畝、北方1000畝以內的，配套設施用地控制在3畝以內；超過上述種植面積規(guī)模的，配套設施用地可適當擴大，但最多不得超過10畝。

（三）引導設施建設合理選址。各地要依據(jù)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設施農業(yè)和規(guī)?；Z食生產發(fā)展。設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質耕地，避免濫占優(yōu)質耕地，同時通過耕作層土壤剝離利用等工程技術等措施，盡量減少對耕作層的破壞。

對于平原地區(qū)從事規(guī)?；Z食生產涉及的配套設施建設，選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農田的，經縣級國土資源部門會同農業(yè)部門組織論證，可占用基本農田。占用基本農田的，必須按數(shù)量相等、質量相當?shù)脑瓌t和有關要求予以補劃。各類畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設施建設禁止占用基本農田。

（四）鼓勵集中興建公用設施?？h級農業(yè)部門、國土資源部門應從本地實際出發(fā)，因地制宜引導和鼓勵農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)在設施農業(yè)和規(guī)?；Z食生產發(fā)展過程中，相互聯(lián)合或者與農村集體經濟組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農機庫棚等設施，提高農業(yè)設施使用效率，促進土地節(jié)約集約利用。

三、規(guī)范設施農用地使用

從事設施農業(yè)建設的，應通過經營者與土地所有權人約定用地條件，并發(fā)揮鄉(xiāng)級政府的管理作用，規(guī)范用地行為。

（一）簽訂用地協(xié)議。設施農用地使用前，經營者應擬定設施建設方案，內容包括：項目名稱、建設地點、設施類型和用途、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農村集體經濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關土地使用條件。協(xié)商一致后，建設方案和土地使用條件通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務公開等形式向社會予以公告，公告時間不少于10天；公告期結束無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織和經營者三方簽訂用地協(xié)議。

涉及土地承包經營權流轉的，經營者應依法先行與承包農戶簽訂流轉合同，征得承包農戶同意。

（二）用地協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按要求及時將用地協(xié)議與設施建設方案報縣級國土資源部門和農業(yè)部門備案，不符合設施農用地有關規(guī)定的不得動工建設。

縣級國土資源部門和農業(yè)部門應依據(jù)職能及時核實備案信息。發(fā)現(xiàn)存在選址不合理、附屬設施用地和配套設施用地超過規(guī)定面積、缺少土地復墾協(xié)議內容，以及將非農建設用地以設施農用地名義備案等問題的；項目設立不符合當?shù)剞r業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、建設內容不符合設施農業(yè)經營和規(guī)?；Z食生產要求、附屬設施和配套設施建設不符合有關技術標準，以及土地承包經營權流轉不符合有關規(guī)定的，分別由國土資源部門和農業(yè)部門在15個工作日內，告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織及經營者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。

對于國有農場的農業(yè)設施建設與用地，可由省級國土資源部門會同農業(yè)主管部門及有關部門根據(jù)本通知規(guī)定，制定具體實施辦法。

四、加強設施農用地服務與監(jiān)管

（一）主動公開設施農用地建設與管理有關政策規(guī)定。通過政府或部門網站及其他形式，國土資源部門主動公開設施農用地分類與用地規(guī)模標準、相關土地利用總體規(guī)劃、基本農田保護、土地復墾、用地協(xié)議簽訂與備案等有關規(guī)定要求；農業(yè)部門主動公開行業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃、設施類型和建設標準、農業(yè)環(huán)境保護、疫病防控等相關規(guī)定要求，以便設施農業(yè)經營者查詢與了解有關政策規(guī)定。在設施農業(yè)建設過程中，國土資源部門和農業(yè)部門應主動服務、加強指導，及時解決出現(xiàn)的問題，促進設施農業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強設施農用地監(jiān)管?？h級國土資源部門、農業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應將設施農用地納入日常管理，加強監(jiān)督，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。市、縣國土資源部門要加強設施農用地的實施跟蹤，監(jiān)督設施農用地的土地利用和土地復墾，及時做好土地變更調查登記和臺帳管理工作；縣級農業(yè)部門加強設施農業(yè)建設和經營行為的日常監(jiān)管，做好土地流轉管理和服務工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督經營者按照協(xié)議約定具體實施農業(yè)設施建設，落實土地復墾責任，并組織農村集體經濟組織做好土地承包合同變更。

省級國土資源部門和農業(yè)部門應建立設施農用地信息報備制度，全面掌握本區(qū)域內設施農用地和設施農業(yè)的情況和發(fā)展趨勢，及時準確地開展土地變更調查設施農用地核實工作。不定期組織開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時研究解決，將有關情況報國土資源部和農業(yè)部。

（三）嚴格設施農用地執(zhí)法。從事設施農業(yè)和規(guī)?；Z食生產的，經營者必須按照協(xié)議約定使用土地，確保農地農用。設施農用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務于農業(yè)生產的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經營。

縣級國土資源部門和農業(yè)部門要依據(jù)職能加強日常執(zhí)法巡查，對不符合規(guī)定要求開展設施建設和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。對于擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設的，應依法依規(guī)嚴肅查處；擅自擴大附屬設施用地規(guī)模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模，擅自改變農業(yè)生產設施性質用于其他經營的，應及時制止、責令限期糾正，并依法依規(guī)追究有關人員責任。

省市國土資源部門和農業(yè)部門要加強對基層國土資源部門和農業(yè)部門執(zhí)法行為的監(jiān)管，對有案不查、執(zhí)法不嚴的，要堅決予以糾正。今后，設施農用地使用和管理情況納入省級政府耕地保護責任目標內容，國土資源部、農業(yè)部每年將會同有關部門開展檢查和考核。

各省（區(qū)、市）國土資源部門和農業(yè)部門要高度重視設施農用地管理工作，按照本通知的規(guī)定要求，進一步制定實施辦法，擬定設施建設方案和用地協(xié)議標準文本，明確備案和報備的具體要求，切實加強和規(guī)范設施農用地管理。本《通知》下發(fā)后，國土資源部、農業(yè)部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)[2010]155號）停止執(zhí)行。

本通知有效期為五年。

2014年9月29日

第五篇：國土資源部關于進一步運用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的通知(國土資發(fā)〔2017〕41號)

國土資源部關于進一步運用增減掛鉤政策支持脫貧

攻堅的通知

國土資發(fā)〔2017〕41號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，各派駐地方的國家土地督察局：

為了更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的作用，進一步完善貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標使用政策，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、切實增強用好用活增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的責任感緊迫感

為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神，我部印發(fā)了《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕2號）。文件下發(fā)后，各?。▍^(qū)、市）積極進行宣傳培訓，及時組織項目立項，認真開展增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內流轉使用工作。

從目前情況看，河北、山西、吉林、江蘇、安徽、江西、河南、廣西、重慶、四川、貴州、陜西、青海等省份進行了節(jié)余指標流轉交易，推進措施得力，節(jié)余指標流轉規(guī)模大、效益顯著，共流轉使用節(jié)余指標7.16萬畝，流轉收益169.83億元。實踐表明，增減掛鉤政策是脫貧攻堅的重要抓手，在扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作中發(fā)揮了重要作用，既為扶貧搬遷工作籌集了主要資金，保障了搬遷工作順利開展，又優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設用地布局，保護了耕地資源；有的地方還結合土地綜合整治和地質災害避險工程，進一步加大了資金項目整合力度，從根本上改善了貧困農村生產生活方式，受到國務院領導同志充分肯定和當?shù)馗刹咳罕娬嫘臍g迎。但同時，目前全國還有內蒙古、遼寧、黑龍江、湖北、湖南、海南、云南、甘肅、寧夏等省份沒有進行節(jié)余指標流轉交易，不同程度存在著對政策理解不深不透、不敢執(zhí)行、不會執(zhí)行等問題。

總書記指出，“脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責任、精準施策、過細工作”。目前，脫貧攻堅已到了決勝階段，各?。▍^(qū)、市）要認真研究政策，吃透政策內涵，積極執(zhí)行政策，充分釋放政策紅利。已經開展節(jié)余指標流轉交易的地方，要鞏固政策成果，進一步加大工作力度，更好地運用政策，實現(xiàn)對脫貧攻堅更大支持；沒有開展節(jié)余指標流轉交易的地方，要強化政策落地意識，抓緊行動起來，推進相關工作取得實質性進展，有力支撐脫貧攻堅工作。

二、進一步加大增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的力度

（一）省級扶貧開發(fā)工作重點縣可以將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內流轉使用，并按照《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕2號）規(guī)定執(zhí)行。

（二）按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的脫貧攻堅工作管理體制，各?。▍^(qū)、市）在優(yōu)先保障國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標流轉使用的前提下，是否允許全部或部分省級扶貧開發(fā)工作重點縣增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內或市域范圍內流轉使用，由各?。▍^(qū)、市）自行決定。

（三）各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)《通知》要求，及時出臺相關實施意見，完善工作機制，將省級扶貧開發(fā)工作重點縣節(jié)余指標流轉的決定和相關政策措施報部備案，并抄送有關派駐地方的國家土地督察局。

三、充分發(fā)揮增減掛鉤政策在支持脫貧攻堅中的作用

各?。▍^(qū)、市）負責對省級扶貧開發(fā)工作重點縣增減掛鉤節(jié)余指標省域范圍內流轉使用進行統(tǒng)一管理和全面監(jiān)督。

（一）各?。▍^(qū)、市）要加強對增減掛鉤項目和節(jié)余指標流轉的監(jiān)管，規(guī)范節(jié)余指標流轉交易，同時綜合考慮區(qū)域發(fā)展實際，搭建平臺，牽線搭橋，為貧困地區(qū)節(jié)余指標流轉創(chuàng)造條件。

（二）各?。▍^(qū)、市）在編制下達土地利用計劃時，應實行增量和存量用地統(tǒng)籌聯(lián)動，適當減少節(jié)余指標流入地區(qū)新增建設用地安排，經營性用地盡量要求使用增減掛鉤指標，以提高增減掛鉤節(jié)余指標收益，進一步加大對脫貧攻堅工作的支持力度。

（三）各?。▍^(qū)、市）在執(zhí)行增減掛鉤節(jié)余指標省域范圍內流轉政策時，應充分考慮資源環(huán)境承載能力、農業(yè)轉移人口落戶、易地扶貧搬遷任務等因素，做好增減掛鉤專項規(guī)劃與《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》、土地利用總體規(guī)劃調整完善方案等的銜接。

（四）各派駐地方的國家土地督察局要把各地開展增減掛鉤節(jié)余指標省域范圍流轉使用工作情況作為督察工作重要內容，加強對政策落實情況的監(jiān)督檢查，動態(tài)跟蹤復墾還耕、地籍調查變更、信息備案及上圖入庫等情況，督促各地用好用足政策，及時糾正存在的問題，確保工作規(guī)范有序開展。

2017年4月10日