第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知 國土資發(fā)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知 國土資發(fā) [2008] 176 號

2008-09-09 信息來源：國土資源部耕地保護(hù)司

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局,部機(jī)關(guān)各司局及有關(guān)直屬事業(yè)單位：

十多年來，全國土地整理復(fù)墾開發(fā)工作從起步到全面推進(jìn)，在補(bǔ)充耕地、保護(hù)耕地資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，保障糧食和生態(tài)安全，惠民利民等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地資源供需矛盾突出，堅(jiān)守18億畝耕地紅線面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，土地整理復(fù)墾開發(fā)工作還存在目標(biāo)單

一、補(bǔ)充耕地力度不夠，占補(bǔ)平衡任務(wù)沒有完全落實(shí)，規(guī)劃統(tǒng)籌乏力、資金征收使用還有差距、監(jiān)管工作不到位等突出問題。為適應(yīng)新形勢的需要，切實(shí)加大補(bǔ)充耕地力度，部從構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制出發(fā)，按照規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、多元投入、規(guī)范管理的思路，進(jìn)一步推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，使其真正成為實(shí)施土地利用規(guī)劃的基本手段，推進(jìn)開源節(jié)流的重要抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，既保護(hù)耕地資源可持續(xù)利用，又促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得成效?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地，堅(jiān)守18億畝耕地紅線

地方各級國土資源部門要嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃，切實(shí)組織完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不低于規(guī)劃規(guī)定的保有量任務(wù)。要嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度，各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，應(yīng)立足于本市、縣行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充完成。對于后備資源少確實(shí)難以完成的，可由省級國土資源部門在省域內(nèi)統(tǒng)籌安排，嚴(yán)禁跨?。▍^(qū)、市）補(bǔ)充耕地。各地要抓緊擴(kuò)大補(bǔ)充耕地儲備規(guī)模，從2009年起，除國家重大工程可以暫緩?fù)?，非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”。因自然災(zāi)害損毀的耕地，一般要在一年內(nèi)恢復(fù)利用，保證耕地總量不減少。

各省（區(qū)、市）要積極按照科學(xué)論證、分步實(shí)施、集中投入、共同建設(shè)的思路，大力推進(jìn)具有區(qū)域特點(diǎn)的省級重大工程建設(shè)。有關(guān)省份要圍繞重點(diǎn)工程，積極開展“耕作層剝離”和“移土培肥”工作，努力在全國建成一批有影響、成效大、引導(dǎo)作用明顯的示范工程。

要切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)用地的復(fù)墾工作。強(qiáng)化源頭控制，把土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施。要全面貫徹落實(shí)國務(wù)院七部委有關(guān)土地復(fù)墾規(guī)定，編制好復(fù)墾方案，完善責(zé)任機(jī)制, 落實(shí)復(fù)墾任務(wù)。有條件的地方，應(yīng)積極組織開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾，挖掘補(bǔ)充耕地的潛力。

二、大力開展基本農(nóng)田建設(shè)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

地方各級國土資源部門要大力加強(qiáng)土地整理，重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。在中東部糧食主產(chǎn)區(qū)，按流域或水系，將完成補(bǔ)充耕地任務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等多目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施高產(chǎn)基本農(nóng)田示范工程，打造糧食產(chǎn)能核心區(qū)；在水土資源豐富地區(qū)，以保證耕地總量和國家糧食結(jié)構(gòu)安全為主要目的，實(shí)施土地整理開發(fā)重大工程，打造糧食戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)；西部要大力開展節(jié)水工程，加大對平壩和緩坡耕地的整理力度。通過實(shí)施土地整理增加的有效耕地面積，按基本農(nóng)田予以特殊保護(hù)。

要大力加強(qiáng)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)性工作，結(jié)合第二次土地調(diào)查工作，切實(shí)查清全國基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和分布等情況，并落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上。建立全國基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，結(jié)合每年的土地利用更新調(diào)查及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的科學(xué)化管理。

三、積極拓展內(nèi)涵，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)

要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，根據(jù)規(guī)劃確定的土地利用方向和用途，在充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵改變以往項(xiàng)目建設(shè)模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“村莊土地整理”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營集中，引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中。

各地可按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃地推進(jìn)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地等未利用地開發(fā)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建的原則，積極拓展土地利用空間。

四、修訂專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌土地整理復(fù)墾開發(fā)工作

當(dāng)前，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，按照既突出補(bǔ)充耕地，又充分體現(xiàn)多功能、精細(xì)化管理的要求，抓緊組織修編土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重大項(xiàng)目，切實(shí)作好土地整理復(fù)墾開發(fā)工作。專項(xiàng)規(guī)劃的修訂，要認(rèn)真做好后備資源的調(diào)查、評價(jià)和論證，與土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容同步研究，爭取同步實(shí)施。各省（區(qū)、市）在土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃編制中，要突出土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程和重大項(xiàng)目這個(gè)特點(diǎn)，為實(shí)施重大工程和重大項(xiàng)目提供依據(jù)。

五、加大工作力度，做好資金征收使用監(jiān)管

省級人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市（州）批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、涉及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，要嚴(yán)格按照?關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知?（財(cái)綜[2006]48號）要求執(zhí)行。要依據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，積極研究制訂土地復(fù)墾費(fèi)的征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并會同有關(guān)部門研究落實(shí)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金辦法，足額計(jì)提，確保各項(xiàng)費(fèi)用足額征收，按照規(guī)定用途專項(xiàng)使用。

省級國土資源部門要按照國土資源部和財(cái)政部聯(lián)合制訂的新增費(fèi)分配使用管理的有關(guān)規(guī)定，抓緊制訂本省（區(qū)、市）新增費(fèi)分配使用辦法，明確分配使用方式、范圍和管理規(guī)范，并報(bào)兩部備案。要以重大工程項(xiàng)目為平臺，統(tǒng)籌使用好土地整理復(fù)墾開發(fā)各類專項(xiàng)資金。資金滯留較多、使用不暢的地方，要協(xié)同有關(guān)部門采取有效措施，疏通使用渠道，確保資金足額使用。

省級國土資源部門要配合財(cái)政部門，按照?中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)稽查暫行辦法?（財(cái)建[2008]30號）的要求，做好本地區(qū)新增費(fèi)稽查辦法的制訂和備案工作。省級國土資源部門每年至少集中一次，對土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督檢查，通報(bào)檢查結(jié)果，并抄報(bào)國土資源部。

進(jìn)一步加強(qiáng)2006年底前實(shí)施的國家投資項(xiàng)目的實(shí)施管理。省級國土資源部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保工程質(zhì)量和資金合理使用，切實(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收工作。全部項(xiàng)目原則上應(yīng)于2009年底前竣工驗(yàn)收。涉及項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的，按照?關(guān)于國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目檢查情況的通報(bào)?（國土資通[2007]7號）有關(guān)要求，由省級國土資源部門辦理。對由于客觀原因確實(shí)無法實(shí)施而擬申請撤銷的項(xiàng)目，省級國土資源部門要商請財(cái)政部門對項(xiàng)目進(jìn)行清算，撤銷的項(xiàng)目和清算結(jié)果報(bào)國土資源部和財(cái)政部，經(jīng)兩部審核同意后取消項(xiàng)目，取消的項(xiàng)目資金由兩部在中央所得新增費(fèi)分配時(shí)扣減。

六、明確工作職責(zé)，落實(shí)共同責(zé)任

土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目縱向上實(shí)行部級監(jiān)管、省級負(fù)總責(zé)、市縣人民政府組織實(shí)施的管理制度；橫向上實(shí)行政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、相關(guān)部門配合、企業(yè)競爭介入、農(nóng)民參與的管理制度，落實(shí)共同責(zé)任。

省級國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)本?。▍^(qū)、市）土地整理開發(fā)項(xiàng)目和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目的管理工作，督促土地復(fù)墾責(zé)任人履行復(fù)墾義務(wù)。重點(diǎn)強(qiáng)化落實(shí)國家有關(guān)政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，編制實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施省級重大工程，指導(dǎo)市、縣做好項(xiàng)目管理工作，統(tǒng)籌組織完成土地整理復(fù)墾開發(fā)、補(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。市、縣人民政府及國土資源部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)部和?。▍^(qū)、市）的有關(guān)政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)規(guī)劃，組織土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目管理和權(quán)屬調(diào)整，組織群眾對項(xiàng)目的聽證，組織項(xiàng)目實(shí)施和群眾參與，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，開展績效評價(jià)等工作。

各地要加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，探索從業(yè)機(jī)構(gòu)特別是設(shè)計(jì)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理等行業(yè)管理辦法。有條件的地區(qū)，可在大專院?；蚩蒲袉挝唤⑼恋卣韽?fù)墾開發(fā)的研究基地，開展學(xué)科和專項(xiàng)課題研究。

七、制訂完善政策，建立激勵和約束機(jī)制

部每年年底前對各?。▍^(qū)、市）土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目和補(bǔ)充耕地計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，達(dá)到或超出計(jì)劃任務(wù)的，給予建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜；非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地占補(bǔ)平衡不落實(shí)的，扣減相應(yīng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。各級國土資源部門要在報(bào)批建設(shè)用地時(shí)，把好專項(xiàng)資金征收關(guān)，在依法足額繳納相關(guān)費(fèi)用后，方可辦理用地批準(zhǔn)文件；各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地后，經(jīng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，完成補(bǔ)充耕地計(jì)劃的，在資金項(xiàng)目安排上予以傾斜。農(nóng)村建設(shè)用地整理應(yīng)優(yōu)先用于增加耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的應(yīng)納入建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先用于農(nóng)村集體建設(shè)用地。積極探索市場化運(yùn)作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會資金參與土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。增加的耕地可在省級國土資源部門統(tǒng)籌安排下有償使用。有條件的地方，可以嘗試建立土地整理復(fù)墾開發(fā)基金，擴(kuò)大資金渠道。

八、建立備案制度，全面實(shí)施信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

土地整理復(fù)墾開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一備案制度。各?。▍^(qū)、市）各類土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目均需向部動態(tài)備案，不備案的，其增加耕地不能計(jì)入完成的補(bǔ)充耕地任務(wù)，不能用于占補(bǔ)平衡，不予核定和下?lián)苤醒敕殖尚略鼋ㄔO(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

部統(tǒng)一開發(fā)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)，全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。省級國土資源部門要按照備案制度和系統(tǒng)建設(shè)要求，落實(shí)政策措施，推動系統(tǒng)使用，及時(shí)報(bào)備項(xiàng)目、資金等相關(guān)信息。部和省級國土資源部門要通過報(bào)備系統(tǒng)審查建設(shè)用地“占補(bǔ)平衡”情況，定期分析項(xiàng)目建設(shè)、資金征收和使用情況，實(shí)施績效評價(jià)和動態(tài)監(jiān)管，落實(shí)獎懲措施。同時(shí)要利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，與用地審批、土地供應(yīng)和使用等信息整合聯(lián)動，為土地管理全方位的監(jiān)管、決策提供信息支持。

各級國土資源部門要切實(shí)管好用好土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)，與項(xiàng)目資金稽查、監(jiān)督檢查、動態(tài)巡查等有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施、資金征收使用和相關(guān)制度執(zhí)行等情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，規(guī)范管理，提高土地整理復(fù)墾開發(fā)工作管理效能。

九、加大輿論宣傳，擴(kuò)大土地整理復(fù)墾開發(fā)社會影響

各地要充分運(yùn)用多種宣傳平臺和手段，宣傳土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)和方針政策。在系統(tǒng)總結(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)成效的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主流媒體的影響力，組織策劃系列活動，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，擴(kuò)大社會影響面，提高社會認(rèn)知度。要按照部關(guān)于設(shè)立土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目標(biāo)志的規(guī)定，在各項(xiàng)目區(qū)設(shè)立標(biāo)志牌，擴(kuò)大宣傳效果。

二OO八年八月二十九日

浙江省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理的通知

(浙土資發(fā)〔2007〕6號)

各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：

近幾年來，各地通過大力實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，既盤活了農(nóng)村存量建設(shè)用地，推進(jìn)了土地的集約節(jié)約利用，又增加了有效耕地面積，緩解了我省建設(shè)用地緊張的矛盾。但在實(shí)際工作中還存在制度不夠健全、責(zé)任不夠明確、管理不夠嚴(yán)密、工作不夠到位、質(zhì)量不夠落實(shí)等問題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)管理

建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施。建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目嚴(yán)格按照土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序執(zhí)行。為方便項(xiàng)目實(shí)施管理，單個(gè)區(qū)塊面積原則上應(yīng)不小于0.5畝。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖必須經(jīng)過有資質(zhì)測繪單位實(shí)測，新增耕地圖斑在項(xiàng)目立項(xiàng)前的土地利用變更調(diào)查后的1：10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖上必須標(biāo)注為建設(shè)用地，否則視為土地開發(fā)。對達(dá)到圖、數(shù)、實(shí)地一致要求的，有立項(xiàng)審批權(quán)的單位予以批準(zhǔn)立項(xiàng)，同時(shí)報(bào)省廳核準(zhǔn)備案，省廳經(jīng)實(shí)地抽查復(fù)核后，對項(xiàng)目符合立項(xiàng)要求的，予以備案確認(rèn)。項(xiàng)目取得省廳核準(zhǔn)備案后，方可組織實(shí)施。否則，不予認(rèn)可。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施管理

建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目工程必須嚴(yán)格執(zhí)行?浙江省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〖浙江省土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行規(guī)定〗的通知?（浙土資發(fā)[2001] 298號）的有關(guān)規(guī)定，通過公開、公平、公正的競爭，充分運(yùn)用市場機(jī)制降低造價(jià)、防范腐敗、加快進(jìn)度、確保質(zhì)量。今后，凡經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目未按規(guī)定要求實(shí)行招投標(biāo)的，項(xiàng)目竣工后一律不予驗(yàn)收。同時(shí)，建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)組織實(shí)施，如需調(diào)整項(xiàng)目區(qū)范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須到批準(zhǔn)立項(xiàng)單位辦理規(guī)劃變更手續(xù)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收管理

各級國土資源部門必須對復(fù)墾面積和工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，工程質(zhì)量必須達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件1），驗(yàn)收材料應(yīng)完整清晰規(guī)范、符合要求（詳見附件2），申報(bào)驗(yàn)收程序按土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收程序執(zhí)行。復(fù)墾新增耕地面積必須經(jīng)過有資質(zhì)測繪單位實(shí)測，并經(jīng)項(xiàng)目所在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)，省廳將選擇10%的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地抽查復(fù)核，對項(xiàng)目符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，予以項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)，核發(fā)建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)，并注冊登記使用。凡發(fā)現(xiàn)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目有弄虛作假行為的，不僅取消整批項(xiàng)目，而且要追究該項(xiàng)目立項(xiàng)審批和竣工驗(yàn)收過程中相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)

大力開展農(nóng)村宅基地和廢棄工礦地、磚瓦窯等建設(shè)用地復(fù)墾，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)我省耕地占補(bǔ)平衡的一項(xiàng)重要舉措。對此，各級國土資源部門要高度重視，充分認(rèn)識進(jìn)一步抓好建設(shè)用地復(fù)墾工作的重要性，采取有力措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保復(fù)墾新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。今年，省廳將在全省組織開展建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，查清近幾年已實(shí)施竣工項(xiàng)目所墾造耕地的數(shù)量和質(zhì)量情況，以促進(jìn)全省建設(shè)用地復(fù)墾工作深入規(guī)范有序地開展。

附件：1．建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目工程質(zhì)量要求

2．建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收材料要求

二〇〇七年三月一日

附件1：

建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目工程質(zhì)量要求

1、新增耕地圖斑內(nèi)的建筑物必須全部拆除，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)碎石必須清除完畢。

2、土地平整情況：同一田塊內(nèi)田面應(yīng)保持平整；與農(nóng)田相鄰的地塊，如復(fù)墾成水田，高差應(yīng)與周邊農(nóng)田相一致，路、溝、渠與周邊農(nóng)田相連。土壤耕作層不小于30公分，適合農(nóng)作物耕種要求。

3、坡度大于15度的，必須設(shè)臵成水平梯田，不同水平梯田間高差在1米以上必須設(shè)臵石砌田坎，并用砼壓頂。4、0.5公頃以下的可以用田埂分割土地，0.5-1公頃的要有生產(chǎn)道，1公頃以上的應(yīng)設(shè)臵田間道，道路布局合理暢通，斜坡路及4米以上道路外側(cè)石砌，路面夯實(shí)。

5、水利設(shè)施配套，0.5公頃以上的應(yīng)布臵排水溝，復(fù)墾為水田的應(yīng)有溝渠配套，無水源保證的地方，必須按需建造灌溉用的蓄水池。

附件2：

建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收材料要求

1、浙江省建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表（面積單位統(tǒng)一使用公頃，要求準(zhǔn)確到小數(shù)點(diǎn)后四位）。

2、市級國土局申請省廳復(fù)核認(rèn)定請示（必須有項(xiàng)目清單和單位公章）。

3、復(fù)驗(yàn)意見（必須加蓋市級國土局公章，必須有復(fù)驗(yàn)人員簽名名單）。

4、縣（市、區(qū)）國土局要求市級國土局復(fù)驗(yàn)請示（必須有項(xiàng)目清單和單位公章）。

5、縣（市、區(qū)）初驗(yàn)報(bào)告（必須加蓋縣（市、區(qū)）國土局公章，必須有初驗(yàn)人員簽名名單，必須以單個(gè)項(xiàng)目為單位出具）。

6、分村面積認(rèn)定表（需加蓋測量單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會公章）。

7、復(fù)墾前后地類統(tǒng)計(jì)表（測繪單位公章）

8、農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定（涉及新增耕地劃為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，需加蓋公章）。

9、復(fù)墾前后土地權(quán)屬認(rèn)定（需加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會公章）。

10、新增耕地圖斑表（需加蓋測量單位公章，合計(jì)面積需與竣工驗(yàn)收表中實(shí)際新增耕地面積一致）。

11、如規(guī)劃設(shè)計(jì)有調(diào)整，需立項(xiàng)批準(zhǔn)單位出具項(xiàng)目調(diào)整說明。

12、涉及河域?yàn)┩康?，需水利部門出具意見；涉及林地的，需林業(yè)部門出具意見。

13、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的工作總結(jié)。

14、復(fù)墾前中后同背景可對比照片（每地塊一組照片以上）。

15、項(xiàng)目區(qū)位圖（采用土地利用變更調(diào)查后的1∶10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖，需有圖斑號）。

16、現(xiàn)狀實(shí)測圖（圖紙需清楚規(guī)范，四至要有明確的坐標(biāo)系，清晰反映復(fù)墾區(qū)域范圍和復(fù)墾區(qū)內(nèi)及周邊地類、地形地物、土地權(quán)屬界限，標(biāo)出土地分類面積，國土局和測量單位公章，測量人員簽名，比例尺應(yīng)為1∶500-1∶1000）。

17、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖（圖紙需清楚規(guī)范，清晰反映復(fù)墾區(qū)域范圍和復(fù)墾區(qū)內(nèi)及周邊地類、地形地物、土地權(quán)屬界限，標(biāo)出土地分類面積，國土局和測量單位公章，測量人員簽名，比例尺應(yīng)為1∶500-1∶1000）。

18、竣工驗(yàn)收圖（圖紙需清楚規(guī)范，四至要有明確的坐標(biāo)系，清晰反映復(fù)墾區(qū)域范圍和復(fù)墾區(qū)內(nèi)及周邊地類、地形地物、土地權(quán)屬界限，標(biāo)出土地分類面積，國土局和測量單位公章，測量人員簽名，比例尺應(yīng)為1∶500-1∶1000）。

說明：驗(yàn)收材料應(yīng)按上述材料順序一律用長尾夾包裝，除圖紙外，紙張規(guī)格統(tǒng)一使用A4紙，方便拆卸。發(fā)布部門：浙江省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2007年03月01日 實(shí)施日期：2007年03月01日(地方法規(guī))

國土資源部81號文及復(fù)墾規(guī)劃報(bào)告編寫格式與要求

國土資發(fā)〔2007〕81號

各省、自治區(qū);直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局),解放軍土地管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局:

為貫徹落實(shí)國務(wù)院七部委(局)下發(fā)的?關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知?(國土資發(fā)〔2006〕225號,以下簡稱“七部委文件”)精神,加強(qiáng)土地復(fù)墾前期管理,做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案的編制、評審和報(bào)送審查工作,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、關(guān)于土地復(fù)墾方案的編制

凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(生產(chǎn)項(xiàng)目是指開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目是指交通、水利、能源等項(xiàng)目),土地復(fù)墾義務(wù)人均應(yīng)編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案分為“土地復(fù)墾方案報(bào)告書”和“土地復(fù)墾方案報(bào)告表”(內(nèi)容及格式要求見附件1、2)。依法由國務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目和按有關(guān)規(guī)定由省級以上國土資源管理部門審批的采礦權(quán)項(xiàng)目,應(yīng)編制報(bào)告書,之后填寫報(bào)告表;其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況直接編制報(bào)告表。

各有關(guān)國土資源管理部門要督促和指導(dǎo)土地復(fù)墾義務(wù)人按照本?通知?統(tǒng)一規(guī)定的土地復(fù)墾方案內(nèi)容及格式要求,做好方案的編制工作。對已投產(chǎn)、已建成或正在建設(shè)尚未完工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,要盡快補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案;新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要在項(xiàng)目可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段完成編制工作。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或所采用的生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化的,復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)重新組織編制土地復(fù)墾方案。

土地復(fù)墾方案報(bào)告書的編制應(yīng)當(dāng)由具備省級以上有關(guān)部門核發(fā)的乙級以上水土保持、生態(tài)環(huán)境工程等規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)或具有從事土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)績的單位承擔(dān)。土地復(fù)墾義務(wù)人和方案編制單位應(yīng)對土地復(fù)墾方案進(jìn)行嚴(yán)格論證,并對方案的真實(shí)性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。

二、關(guān)于土地復(fù)墾方案的評審

新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案按照采礦權(quán)審批權(quán)限,由具有相應(yīng)審批權(quán)的國土資源管理部門在?礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案?審查前組織專家完成評審工作;已投產(chǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案,按照原采礦權(quán)審批權(quán)限,由原審批部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查(以下簡稱“年檢”)前組織專家完成評審工作。主管土地復(fù)墾業(yè)務(wù)的部門具體負(fù)責(zé)評審組織工作。

依法需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的新建、改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案,應(yīng)在申請用地前,由省級國土資源管理部門組織專家完成評審工作;正在建設(shè)尚未完工的建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案,由省級國土資源管理部門在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前組織專家完成評審工作。依法需報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案,應(yīng)在申請用地前,由市級國土資源管理部門組織專家完成評審工作。組織評審的國土資源管理部門應(yīng)對專家評審結(jié)論進(jìn)行審核,并在“土地復(fù)墾方案評審表”(見附件3)上簽署意見。自本?通知?下發(fā)之日起,經(jīng)評審?fù)ㄟ^的土地復(fù)墾方案應(yīng)作為建設(shè)用地申請、采礦權(quán)申請或年檢的必備要件。

土地復(fù)墾方案評審重點(diǎn)為內(nèi)容的真實(shí)性、合理性、科學(xué)性和可行性,主要包括:編制單位是否具有資格;方案內(nèi)容和格式是否符合編制要求;土地復(fù)墾目標(biāo)和任務(wù)確定是否合理;確定的復(fù)墾土地用途是否符合土地利用總體規(guī)劃;土地利用現(xiàn)狀和復(fù)墾面積、范圍確定是否準(zhǔn)確真實(shí);被破壞土地的預(yù)測是否科學(xué);復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家或地方有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際;方案是否尊重土地所有權(quán)或使用權(quán)人意愿;復(fù)墾工程及資金測算是否合理、是否基本滿足實(shí)際要求并有可靠來源;復(fù)墾計(jì)劃、措施是否可行等。

承擔(dān)評審組織工作的國土資源管理部門要加強(qiáng)評審工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確具有一定技術(shù)力量的單位具體承擔(dān)評審工作,建立專家?guī)?。專家?guī)斐蓡T應(yīng)具有較高專業(yè)技術(shù)水平,分別涉及土地、水利、地礦、環(huán)境、財(cái)務(wù)等相關(guān)專業(yè),并熟悉有關(guān)土地復(fù)墾法律法規(guī)和政策。

三、關(guān)于土地復(fù)墾方案的報(bào)送審查

自七部委文件下發(fā)之日(2006年9月30日)起,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目已批準(zhǔn)或正在編制的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容,辦理建設(shè)用地申請或采礦權(quán)申請手續(xù)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照本?通知?要求,隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案在報(bào)送審查時(shí),需提交土地復(fù)墾方案報(bào)告表(可不附圖)和評審表。新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目,土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)將土地復(fù)墾方案有關(guān)材料,按照礦產(chǎn)資源勘查登記、開采登記有關(guān)規(guī)定,隨采礦登記申請資料一并報(bào)送有審批權(quán)的國土資源管理部門;對已投產(chǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目,按照礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查有關(guān)要求,由復(fù)墾義務(wù)人隨年檢資料一并報(bào)送有關(guān)國土資源管理部門。

依法需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目,按照國家規(guī)定的建設(shè)用地報(bào)批程序和要求,由省級國土資源管理部門將土地復(fù)墾方案有關(guān)材料,隨建設(shè)用地“一書四方案”等有關(guān)申報(bào)材料一并報(bào)送國土資源部;報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目,由市級國土資源管理部門隨建設(shè)用地申報(bào)材料一并報(bào)送省級國土資源管理部門。對生產(chǎn)項(xiàng)目需要申請用地的,土地復(fù)墾方案有關(guān)材料應(yīng)隨建設(shè)用地申報(bào)材料一并報(bào)送有關(guān)國土資源管理部門。

各有關(guān)國土資源管理部門要嚴(yán)把土地復(fù)墾方案審查關(guān),對方案是否經(jīng)過專家評審,評審是否通過,對評審提出的意見是否已按要求修改等進(jìn)行審查。對不符合要求的,不予報(bào)批建設(shè)用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過年檢。附件:

1.土地復(fù)墾方案報(bào)告書(內(nèi)容及格式)2.土地復(fù)墾方案報(bào)告表(內(nèi)容及格式)3.土地復(fù)墾方案評審表(內(nèi)容及格式)

國土資源部

2007年4月6日

附件1:土地復(fù)墾方案報(bào)告書(內(nèi)容和格式)

土地復(fù)墾方案

報(bào)告書 項(xiàng)目單位: 編制單位:

年 月

日

項(xiàng)目名稱:_____________________________

項(xiàng)目單位

(個(gè)

人):_____________________________ 單位地址:_____________________________

聯(lián) 系

人:_____________________________

電

話:_____________________________ 送審時(shí)間:_____________________________

編制單位及人員基本情況

圖表

目 錄

l.總則 1.1編制目的 1.2編制原則 1.3編制依據(jù) 1.4目標(biāo) 1.5服務(wù)年限 1.6主要計(jì)量單位

2.項(xiàng)目概況 2.1項(xiàng)目簡介

2.2項(xiàng)目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)概況

2.3項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀

2.4項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程 3.土地復(fù)墾可行性分析 3.1已破壞土地現(xiàn)狀 3.2擬破壞土地預(yù)測 3.3生態(tài)環(huán)境影響分析 3.4土地復(fù)墾可行性評價(jià)

3.5復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn) 4.預(yù)防控制與復(fù)墾措施 4.1預(yù)防控制措施 4.2工程技術(shù)措施 4.3生物化學(xué)措施

5.土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測算

5.1工程設(shè)計(jì) 5.2工程量測算

6.土地復(fù)墾投資估(概)算測算

7.土地復(fù)墾效益分析 8.土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排

9.保障措施 10.成果要求

附件:土地復(fù)墾方案報(bào)告表

******************************************************************** 為加強(qiáng)土地復(fù)墾工作,珍惜和合理利用每一寸土地,改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展,依據(jù)土地復(fù)墾相關(guān)法律法規(guī),指導(dǎo)和規(guī)范有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)單位編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書,制定以下編制要

求。l.總則 1.1編制目的

按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則,將生產(chǎn)建設(shè)單位的土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施和計(jì)劃等落到實(shí)處;為土地復(fù)墾的實(shí)施管理、監(jiān)督檢查以及土地復(fù)墾費(fèi)征收等提供

依據(jù)。1.2編制原則

根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,按照經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)科學(xué)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求,結(jié)合項(xiàng)目特征和實(shí)際情況,體現(xiàn)以下復(fù)墾原則:

(一)源頭控制、預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合;

(二)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌安排;(三)因地制宜,優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

1.3編制依據(jù)

(一)?土地管理法?、?土地復(fù)墾規(guī)定?等有關(guān)法律法規(guī);(二)土地利用總體規(guī)劃、土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃;

(三)地方性土地復(fù)墾相關(guān)法規(guī);(四)國家有關(guān)土地復(fù)墾政策性文件;

(五)?土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?、?全國土地分類?(過渡期間使用)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4目標(biāo)

通過編制土地復(fù)墾方案,明確土地復(fù)墾目標(biāo),主要包括:采取預(yù)防和控制措施減少的破壞土地面積、土地復(fù)墾面積(包括農(nóng)用地、耕地面積)、土地復(fù)墾率和其他社

會經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益指標(biāo)等。

1.5服務(wù)年限

生產(chǎn)項(xiàng)目復(fù)墾方案服務(wù)年限原則上為生產(chǎn)年限或采礦許可證有效期或其剩余年限;建設(shè)項(xiàng)目原則上為項(xiàng)目建設(shè)期限。

1.6主要計(jì)量單位 面積:公頃;平方公里

長度:米;公里 體積:立方米 產(chǎn)量:噸;萬噸;千瓦 單價(jià):萬元/公頃;元/噸 金額:萬元(人民幣)

2.項(xiàng)目概況 2.1項(xiàng)目簡介

生產(chǎn)項(xiàng)目簡述項(xiàng)目名稱、位臵、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)、礦種、生產(chǎn)開采方式、生產(chǎn)規(guī)模與能力、生產(chǎn)服務(wù)年限或剩余使用年限、礦區(qū)范圍、用地規(guī)模及土地權(quán)屬

關(guān)系等。

建設(shè)項(xiàng)目簡述項(xiàng)目名稱、位臵、隸屬關(guān)系、工程類型、投資規(guī)模、建設(shè)期限、項(xiàng)目范圍、用地規(guī)模及土地權(quán)屬關(guān)系等。2.2項(xiàng)目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)概況

自然環(huán)境概況:包括氣象、水文、地形、地貌、地質(zhì)、土壤、植被等。社會經(jīng)濟(jì)狀況:包括總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)民收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。

2.3項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀

主要包括土地類型、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和登記發(fā)證情況,重點(diǎn)說明耕地的數(shù)量和

質(zhì)量、主要農(nóng)作物及生產(chǎn)情況等。

2.4項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程

介紹項(xiàng)目對土地可能造成破壞的環(huán)節(jié)、順序以及破壞方式等。開采礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)項(xiàng)目,還應(yīng)介紹生產(chǎn)工藝流程、資源賦存形式與分布狀況等。

3.土地復(fù)墾可行性分析 3.1已破壞土地現(xiàn)狀

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已破壞現(xiàn)狀與土地復(fù)墾情況.重點(diǎn)說明因挖損、塌陷、壓占、污染等各種原因造成的土地破壞范圍、地類、面積和程度等。

3.2擬破壞土地預(yù)測

根據(jù)項(xiàng)目或工程類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、工藝流程或項(xiàng)目工程安排等,闡述擬破壞土地的預(yù)測依據(jù)和方法,測算不同時(shí)段或區(qū)段因挖損、塌陷、壓占等破壞土地的范圍、地類、面積和程度等。

3.3生態(tài)環(huán)境影響分析

分析預(yù)測因土地的破壞對地表、地下水、土壤、生物等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。

3.4土地復(fù)墾可行性評價(jià)

根據(jù)對破壞土地的調(diào)查和預(yù)測,按照土地復(fù)墾的要求,對破壞的土地進(jìn)行適宜性評價(jià),對土地復(fù)墾進(jìn)行類比分析,提出土地復(fù)墾技術(shù)路線和方法,合理確定土地復(fù)墾

最佳方案。3.5復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)可行性分析結(jié)果,按照復(fù)墾用途,明確復(fù)墾后的土地及其道路、灌溉渠系等配

套工程設(shè)施所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

4.預(yù)防控制與復(fù)墾措施 4.1預(yù)防控制措施

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的原則,根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、生產(chǎn)方式與工藝

等,闡明擬采用的預(yù)防與控制措施。

4.2工程技術(shù)措施

闡明擬采用的各項(xiàng)土地復(fù)墾工程和技術(shù)措施。

4.3生物化學(xué)措施

闡明擬采用的恢復(fù)植被、改良土壤與提高地力等生物和化學(xué)措施。

5.土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測算

5.1工程設(shè)計(jì)

根據(jù)確定的土地復(fù)墾任務(wù)以及復(fù)墾后土地的用途和標(biāo)準(zhǔn)等,對已破壞或擬破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾工程設(shè)計(jì)。

5.2工程量測算

根據(jù)土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì),測算復(fù)墾工程量,并提出測算依據(jù)。

6.土地復(fù)墾投資估(概)算測算

根據(jù)土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)、工程量測算和單位工程量投資定額標(biāo)準(zhǔn)等,測算土地復(fù)墾投資估(概)算總額和單位面積投資額,并提出測算依據(jù)。

7.土地復(fù)墾效益分析 分析土地復(fù)墾后預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。

8.土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排

根據(jù)項(xiàng)目特征和生產(chǎn)建設(shè)方式等實(shí)際情況,結(jié)合工程進(jìn)度安排和生產(chǎn)建設(shè)活動對土地破壞的階段性或區(qū)位性特點(diǎn),劃分復(fù)墾工作階段,確定每一階段或每一區(qū)段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃及資金安排等。

對生產(chǎn)年限超過5年的生產(chǎn)項(xiàng)目,原則上以每5年為一個(gè)復(fù)墾工作階段。單獨(dú)選址的線性工程建設(shè)項(xiàng)目要求以縣(市、區(qū))為單位,分區(qū)段說明土地復(fù)墾的目標(biāo)、任

務(wù)、計(jì)劃和投資安排等。

9.保障措施

簡述實(shí)施土地復(fù)墾的組織管理、技術(shù)、資金等各項(xiàng)保障措施及公眾參與情況。

10.成果要求(1)方案文本

?土地復(fù)墾方案報(bào)告書?文本。

(2)附圖

項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖;

破壞土地現(xiàn)狀及預(yù)測分析圖(建設(shè)項(xiàng)目以縣(市、區(qū))為單位提供本圖);土地復(fù)墾規(guī)劃圖(應(yīng)體現(xiàn)土地復(fù)墾責(zé)任范圍、總體布局及實(shí)施計(jì)劃);

礦產(chǎn)資源賦存分布及開采工藝流程圖(采礦項(xiàng)目提供);

以上附圖比例尺不小于1∶10000。

建設(shè)項(xiàng)目位臵圖(單獨(dú)選址的線性工程建設(shè)項(xiàng)目提供;比例尺應(yīng)符合線性工程建

設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)要求)。

(3)附表

土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排表;土地復(fù)墾投資估(概)算匯總表。

(4)其他

土地復(fù)墾所涉及的土地所有權(quán)或使用權(quán)人對本方案的意見等。

附件:土地復(fù)墾方案報(bào)告表

圖表（略）編制說明

l.凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡?依法已報(bào)或需報(bào)省級以上國土資源管理部門批準(zhǔn)采礦權(quán)的生產(chǎn)項(xiàng)目和報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的交通、水利、能源等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書。

2.指標(biāo)解釋

(1)企業(yè)性質(zhì)(或工程類型):生產(chǎn)項(xiàng)目填寫企業(yè)性質(zhì),指國有、集體、私營、個(gè)體、聯(lián)營、股份制、外商投資、港澳臺投資等;建設(shè)項(xiàng)目填寫工程類型。(2)用地規(guī)模(面積):指為滿足生產(chǎn)建設(shè)需要所需占用的土地面積,包括永久性建設(shè)

用地和破壞土地面積。

(3)永久性建設(shè)用地:指修建辦公樓、廠房、公路、鐵路等建筑物、構(gòu)筑物需要占

用的土地。

(4)破壞土地:指在生產(chǎn)建設(shè)活動中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地,分為已破壞和擬破壞土地(包括已辦理征收手續(xù)的破壞土地面積)。

(5)生產(chǎn)能力(或投資規(guī)模):生產(chǎn)項(xiàng)目填寫年生產(chǎn)能力;建設(shè)項(xiàng)目填寫投資規(guī)模。即

項(xiàng)目投資估(概)算總額。

(6)生產(chǎn)年限(或建設(shè)期限):開采礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)項(xiàng)目填寫采礦許可證有效年限;建

設(shè)項(xiàng)目填寫建設(shè)期限。

(7)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀:指生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)所有土地的利用現(xiàn)狀,包括永

久性建設(shè)用地、破壞土地等。

(8)土地復(fù)墾率:復(fù)墾土地面積(包括復(fù)墾的建設(shè)用地、農(nóng)用地面積)占破壞土地總

面積的比率。土地復(fù)墾方案報(bào)告表

圖表（略）填表說明

１.編制報(bào)告表的要隨表附送:項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、土地復(fù)墾規(guī)劃圖(比例尺不得小于1∶2000)、土地復(fù)墾所涉及土地所有權(quán)或使用權(quán)人對本方案的意見及其他必要附件。

2.有關(guān)指標(biāo)解釋、編制原則、編制依據(jù)、主要計(jì)量單位等同報(bào)告書要求。

(1)其他農(nóng)用地三級地類:畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水利用地、田坎、曬谷地等用地。

(2)建設(shè)用地三級地類:居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地。(3)未利用地三級地類:未利用土地、其他土地。3.表內(nèi)關(guān)系:

(1)用地面積=永久性用地面積+破壞土地面積=項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀合計(jì)。(2)破壞土地面積:項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地破壞類型合計(jì)≥預(yù)期復(fù)墾面積合計(jì)。土地復(fù)墾方案評審表 圖表（略）

第二篇：1998.10.28 國土資發(fā)[1998]166號 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知

國土資源部

國土資發(fā)[1998]166號

發(fā)布日期：1998年10月28日 實(shí)施日期：

各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）、地礦廳（局）、地勘局、計(jì)劃單列市土地管理局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：長期以來，一些地方開墾荒山、荒溝、荒丘、荒灘，增加了耕地面積，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為解決當(dāng)?shù)夭糠秩罕娚?，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，也出現(xiàn)了盲目毀林開荒、圍湖造田的現(xiàn)象，破壞了植被，加劇了水土流失，影響了蓄洪行洪。為保持水土，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》、新修訂頒布的《中華人民共和國土地管理法》和黨中央、國務(wù)院對災(zāi)區(qū)重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)、根治水患的一系列方針、政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地開發(fā)整理工作的管理。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、土地開發(fā)整理要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以土地整理為重點(diǎn)

各地開展土地開發(fā)整理工作要從保障土地資源可持續(xù)利用出發(fā)，十分注意保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；堅(jiān)持積極推進(jìn)土地整理，加強(qiáng)土地復(fù)墾監(jiān)督，適度開發(fā)未利用土地的方針，將工作的重點(diǎn)放在現(xiàn)有農(nóng)地、災(zāi)毀土地和各類工礦廢棄土地，撤并村莊廢棄土地的整理復(fù)墾上；通過對田、水、路、林、村的綜合治理，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

開發(fā)未利用土地要在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，依據(jù)規(guī)劃，按計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。土地開發(fā)應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持的要求。禁止違反規(guī)劃毀林開荒，在牧草地上開荒；禁止在大于25度以上坡地開墾耕地；禁止圍湖造田和侵占江河灘地。根據(jù)條件和可能，對影響生態(tài)、過度開墾圍墾的土地，要有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。

二、土地開發(fā)整理必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃和計(jì)劃各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的土地開發(fā)整理規(guī)

模、布局制訂土地開發(fā)整理計(jì)劃。禁止無規(guī)劃、無計(jì)劃、無組織地盲目開發(fā)整理土地。在具體確定土地開發(fā)整理項(xiàng)目時(shí)，必須做好可行性論證。項(xiàng)目選址必須在土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃確定的土地開發(fā)整理區(qū)內(nèi)：除考慮增加有效耕地面積外，還要綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，特別要注意保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)整理項(xiàng)目要搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。要綜合考慮田、水、路、林、村規(guī)劃布局，嚴(yán)格控制村莊用地規(guī)模，人均建設(shè)用地不得突破國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；要搞好耕地平整和廢棄地的復(fù)墾，不僅要增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且要結(jié)合耕種作業(yè)方式，合理確定地塊規(guī)模；要綜合考慮農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

三、采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對土地開發(fā)整理工作的管理

土地開發(fā)整理工作是一項(xiàng)綜合性的工作，必須在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下進(jìn)行。土地管理部門要與有關(guān)部門密切合作，切實(shí)加強(qiáng)對土地開發(fā)整理的管理。

對土地開發(fā)整理的管理，主要應(yīng)抓好七個(gè)環(huán)節(jié)：一是要搞好土地開發(fā)整理的規(guī)劃、計(jì)劃。在編制或修編土地利目總體規(guī)劃時(shí)，一定要明確土地開發(fā)整理指標(biāo)，確定布局。二是要抓好土地開發(fā)整理項(xiàng)目的可行性論證工作。開發(fā)整理土地必須做好論證，方可申請立項(xiàng)。三是要抓好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。組織、指導(dǎo)開發(fā)整理土地的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。四是要抓好項(xiàng)目的審查批報(bào)工作。依照土地管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，完善有關(guān)手續(xù)。五是要抓好項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查工作。保證按經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)組織實(shí)施。六是抓好項(xiàng)目的驗(yàn)收。土地開發(fā)整理要確保增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。七是要抓好開發(fā)整理土地的權(quán)屬管理。土地開發(fā)整理前，要嚴(yán)格界定土地權(quán)屬；土地開發(fā)整理后，涉及權(quán)屬調(diào)整的，在做好土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定土地權(quán)屬，搞好土地變更登記，切實(shí)保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

四、結(jié)合改善生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建，將土地開發(fā)整理工作提高到一個(gè)新水平各級土地管理部門要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的十五屆三中全會《決定》精神和黨中央、國并院對災(zāi)區(qū)重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)、根治水患的一系列方針、政策，抓住有利時(shí)機(jī)，開展土地開發(fā)整理工作，促進(jìn)土地合理節(jié)約和可持續(xù)利用。為保障國民

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。受災(zāi)地區(qū)近期要在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，重點(diǎn)抓好災(zāi)毀土地的整理工作，結(jié)合今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)，掀起災(zāi)毀土地整理的高潮，為盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展生產(chǎn)自救提供良好條件。當(dāng)前著重要抓好以下工作：一是要搞好土地開發(fā)整理的調(diào)研工作。主要是摸清過度開墾、圍墾土地和災(zāi)毀土地的狀況，分清地類，區(qū)別情況，研究確定土地整理方案，作出部署，控制和制定鼓勵、規(guī)范土地開發(fā)整理的政策、措施。二是要抓好土地開發(fā)整理的典型示范工作。建立示范區(qū)，在不同地區(qū)分別確定農(nóng)地和災(zāi)毀土地整，工礦和村莊廢棄地復(fù)墾、未利用土地資源開發(fā)等不同類型的典型。認(rèn)真總結(jié)結(jié)合移民建鎮(zhèn)、村莊改造，退耕還林、還牧、還湖和疏浚河湖進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)等對土地進(jìn)行綜合整理的經(jīng)驗(yàn)。通過典型示范，因地制宜，分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，全面推動土地的開發(fā)整理工作。三是要多渠道、多途徑籌集土地開發(fā)整理資金。各地要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓好開發(fā)整理資金的落實(shí)。要認(rèn)真執(zhí)行中發(fā)[1997]11號文件的規(guī)定，按照國土資源部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會《關(guān)于新增財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[1998]134號）中關(guān)于“投資概算應(yīng)包括耕地開發(fā)復(fù)墾所需費(fèi)用”的要求，督促建設(shè)單位將開發(fā)新耕地所需資金列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，以保證實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

第三篇：(新國土資發(fā)〔2001〕107 號)新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理辦法

新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理辦法

頒布單位：新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳

新國土資發(fā)?2001?107 號

第一章 總則

第一條 為規(guī)范自治區(qū)投資土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 自治區(qū)利用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)，土地復(fù)墾費(fèi)和土地閑置費(fèi)投資土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施管理和驗(yàn)收適用本辦法。

第三條 進(jìn)行土地開發(fā)整理復(fù)墾應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用；

（二）符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃；

（三）適度開發(fā)耕地后備資源與土地整理和土地復(fù)墾相結(jié)合；

（四）有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

（五）廣開渠道，因地制宜，切實(shí)增加有效耕地面積；

（六）土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的土地權(quán)屬無爭議；

（七）采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

第四條 縣（市）土地行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，制定土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃。

第五條 自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的審批和預(yù)算建議評審，并對項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行監(jiān)督檢查及終驗(yàn)等管理；地、州、市、縣（市）土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、初驗(yàn)及成果管理等工作。

第二章 項(xiàng)目審批

第六條 項(xiàng)目申報(bào)單位為縣（市）土地行政主管部門。土地開發(fā)項(xiàng)目須經(jīng)地、州、市人民政府同意，土地整理復(fù)墾項(xiàng)目須經(jīng)地、州、市土地行政主管部門審核同意后，上報(bào)自治區(qū)國土資源廳。項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行一年一報(bào)，每年申報(bào)時(shí)間為第一季度。

第七條 立項(xiàng)規(guī)模。土地開發(fā)項(xiàng)目的總建設(shè)規(guī)模不低于60公頃，不超過600公頃；土地整理項(xiàng)目的總建設(shè)規(guī)模不低于40公頃，不超過800公頃；土地復(fù)墾項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模不低于20公頃，不超過400公頃，項(xiàng)目相對集中連片，單片不低于10公頃，片塊不超過10片。

第八條 項(xiàng)目凈增耕地面積的比例為：土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的60%；土地整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的10%；土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的40%。

第九條 申報(bào)自治區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)提交下列材料：

（一）地、州、市中請報(bào)告；

（二）土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（三）土地開發(fā)用地批準(zhǔn)文件或申請；

（四）項(xiàng)目土地權(quán)屬證明材料；

（五）縣級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）和土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃圖；

（六）項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖；

（七）項(xiàng)目總體規(guī)劃圖；

（八）其他有關(guān)材料。

第十條 土地開發(fā)整理復(fù)墾審查報(bào)批工作實(shí)行會市制度。會審工作由耕地保護(hù)處牽頭，有關(guān)處室（局）配合。

第十一條 耕地保護(hù)處收到土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申請材料，經(jīng)初審符合要求的，逐件進(jìn)行登記、編號、填寫收文日期、報(bào)件單位或報(bào)件人。

第十二條 經(jīng)耕地保護(hù)處初審后的項(xiàng)目，委托自治區(qū)土地整理中心進(jìn)行咨詢論證。土地整理中心應(yīng)派員到項(xiàng)目現(xiàn)場，實(shí)地核對土地利用現(xiàn)狀，對項(xiàng)目的開發(fā)面積進(jìn)行勘測定界。自治區(qū)土地整理中心應(yīng)在接受委托任務(wù)后的30日內(nèi)完成項(xiàng)目論證工作。并將論證結(jié)果送耕地保護(hù)處。

第十三條 經(jīng)過立項(xiàng)論證的項(xiàng)目，由規(guī)劃處、地籍管理處、財(cái)務(wù)處進(jìn)行審查。規(guī)劃處對項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行審查；地籍管理處對項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖件進(jìn)行審查；財(cái)各處對項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算建議進(jìn)行審查。各處的審查在1個(gè)工作日內(nèi)完成，耕地保護(hù)處在2個(gè)工作日內(nèi)完成有關(guān)處的審查意見匯總。

第十四條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的審批由廳辦公會會審，會審會議由廳領(lǐng)導(dǎo)和辦公室、政策法規(guī)處、財(cái)務(wù)處、規(guī)劃處、耕地保護(hù)處、地籍管理處、土地利用處、地質(zhì)環(huán)境處、執(zhí)法監(jiān)察局的負(fù)責(zé)同志參加。會審會議主要審查以下內(nèi)容：

（一）是否符合項(xiàng)目所在地土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用計(jì)劃；

（二）是否符合水土保持、生態(tài)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定和要求；

（三）項(xiàng)目區(qū)待開發(fā)土地權(quán)屬是否清楚、地類面積是否準(zhǔn)確、土地利用現(xiàn)狀和土地利用現(xiàn)狀圖是否吻合；

（四）項(xiàng)目投資概預(yù)算情況；

（五）項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是否可行，所采用的工程措施、技術(shù)措施是否科學(xué)合理；

（六）有違法用地行為的，是否依法查處；

（七）土地開發(fā)新增耕地的利用方式和管理措施；

（八）項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目區(qū)社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測及評價(jià)；

（九）涉及林業(yè)、草原、水利、環(huán)境等事宜的，是否附具相關(guān)部門的意見；

（十）其它內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。

第十五條 會審合格的申報(bào)項(xiàng)目，納入自治區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目庫（備選庫）。上報(bào)國土資源部的項(xiàng)目計(jì)劃，亦可從自治區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目庫（備選庫）中篩選。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施

第十六條 項(xiàng)目所在地的縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目的實(shí)施管理，根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目資金預(yù)算，認(rèn)真組織實(shí)施。

第十七條 項(xiàng)目實(shí)施管理實(shí)行公告制、工程招標(biāo)、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、審計(jì)制。工程招標(biāo)、監(jiān)理和審計(jì)單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。

項(xiàng)目實(shí)施采用合同管理方式。項(xiàng)目所在縣（市）土地行政主管部門與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同，并按合同規(guī)定嚴(yán)格管理。項(xiàng)目實(shí)施合同應(yīng)報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第十八條 地、州、市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題，并在項(xiàng)目實(shí)施后每半年向自治區(qū)國土資源廳書面報(bào)告一次項(xiàng)目實(shí)施情況。

自治區(qū)國土資源廳對各地的項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查，并將檢查情況向全區(qū)通報(bào)。

第十九條 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于情況發(fā)生變化，需要修改設(shè)計(jì)的，須報(bào)自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)。

第四章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目驗(yàn)收按照國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》及有關(guān)規(guī)定，采取自下而上的方式進(jìn)行。

自治區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地縣（市）土地行政主管部門自驗(yàn)，地、州、市 土地行政主管部門組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格的，由自治區(qū)國土資源廳組織終驗(yàn)。

項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容：項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況；項(xiàng)目工程數(shù)量和質(zhì)量建設(shè)情況；項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況及資 金使用與管理情況；土地使用和土地權(quán)屬管理情況；項(xiàng)目工程管護(hù)制度和檔案資料管理等。

申請自治區(qū)終驗(yàn)應(yīng)提交下列材料：

（一）申請驗(yàn)收報(bào)告；

（二）項(xiàng)目自驗(yàn)、初驗(yàn)情況；

（三）項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)決算資料和審計(jì)報(bào)告；

（四）各項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算批準(zhǔn)文件；

（五）縣級土地利用總體規(guī)劃圖；

（六）項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖；

（七）項(xiàng)目總體規(guī)劃圖；

（八）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖；

（九）項(xiàng)目竣工圖；

（十）其它有關(guān)資料。

第二十一條 經(jīng)終驗(yàn)確認(rèn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)全部完成并通過竣工驗(yàn)收的，頒發(fā)項(xiàng)目合格證書。

對無特殊情況，造成工程延誤或工程質(zhì)量達(dá)不到要求的，責(zé)令限期改正，對逾期不改正的，停止資金撥付，并追究責(zé)任人的責(zé)任；發(fā)現(xiàn)有截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金等違法、違紀(jì)行為的，按有關(guān)規(guī)定查處。

第二十二條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，對新增耕地要嚴(yán)加保護(hù)，不斷提高質(zhì)量。耕地質(zhì)量符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，一般不作土地權(quán)屬調(diào)整。土地開發(fā)整理復(fù)墾后，原土地所有權(quán)不變。開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有未利用地，縣（市）土地行政主管部門可以通過股份合作、承包、出讓、租賃等方式，確定給單位或個(gè)人有償使用，并及時(shí)進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查、登記發(fā)證工作。

第二十四條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收工作完成后，項(xiàng)目有關(guān)材料（文字、圖件，表冊等）由自冶區(qū)土地整理中心負(fù)責(zé)立卷，送廳辦公室存檔。

項(xiàng)目申報(bào)單位從項(xiàng)目申報(bào)到竣工驗(yàn)收的有關(guān)文件和資料，要立卷歸檔，妥善保管。

第五章 附

則

第二十五條 本辦法由自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦

法（暫行）》的通知

伊犁哈薩克自治州國土資源局，各地、州、市國土資源局：

現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法（暫行）》

二ＯＯ五年十一月四日

新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法(暫行)

第一條 為規(guī)范自治區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，根據(jù)《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》（國土資發(fā)?2000?316號）、《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》（國土資發(fā)?2003?21號）等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

由自治區(qū)國土資源廳組織有關(guān)專家對提交竣工驗(yàn)收申請的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

第三條 竣工驗(yàn)收依據(jù)自治區(qū)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算以及有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行。第四條 竣工驗(yàn)收內(nèi)容包括：項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算執(zhí)行情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用與管理情況，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況以及工程管護(hù)措施等。

第五條 申請竣工驗(yàn)收應(yīng)報(bào)送以下材料：

（一）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請；

（二）項(xiàng)目竣工報(bào)告。內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護(hù)措施、投資預(yù)期效益分析、項(xiàng)目組織管理的主要措施與經(jīng)驗(yàn)、存在問題與改進(jìn)措施以及文檔管理情況等；

（三）項(xiàng)目建設(shè)情況表、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況表（單位和個(gè)人投資土地開發(fā)項(xiàng)目不填此表）、項(xiàng)目投資預(yù)期效益表、土地開發(fā)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表;（表式附后）

（四）竣工驗(yàn)收圖、土地開發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖；

（五）項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告；

（六）項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告。

第六條 竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提交以下備查材料：

（一）項(xiàng)目竣工申請；

（二）項(xiàng)目竣工報(bào)告與有關(guān)圖、表；

（三）立項(xiàng)申請及有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（四）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（五）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算書；

（六）項(xiàng)目實(shí)施方案；

（七）項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)資料；

（八）有關(guān)合同書、協(xié)議書和任務(wù)委托書；

（九）項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)理、檢驗(yàn)有關(guān)資料；

（十）項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告；

（十一）項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告；

（十二）項(xiàng)目投資預(yù)期效益情況報(bào)告；

（十三）土地權(quán)屬調(diào)整情況報(bào)告；

（十四）有關(guān)影像資料（土地開發(fā)整理前、后現(xiàn)狀的影像資料）。

本條第（七）、（十一）款，單位和個(gè)人投資土地開發(fā)項(xiàng)目不作要求。

第七條 項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位在6個(gè)月內(nèi)應(yīng)向所在縣（市）國土資源管理部門提交驗(yàn)收申請，逾期不申請的，自治區(qū)國土資源廳將追查責(zé)任，限期整改，整改期間停止受理項(xiàng)目所在縣（市）申報(bào)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

第八條 縣（市）國土資源管理部門根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位提出的項(xiàng)目竣工申請，依據(jù)本辦法組織開展竣工自查，自查合格的項(xiàng)目，向地、州、市國土資源部門提交竣工自查情況報(bào)告，申請竣工初驗(yàn)。

第九條 地、州、市國土資源部門受理竣工初驗(yàn)申請后，依據(jù)本辦法組織竣工初驗(yàn)；初驗(yàn)合格的項(xiàng)目及時(shí)向自治區(qū)國土資源廳提出竣工驗(yàn)收申請，同時(shí)附項(xiàng)目初驗(yàn)情況報(bào)告和本辦法第五條規(guī)定上報(bào)的材料。

第十條 自治區(qū)國土資源廳受理竣工驗(yàn)收申請后，依據(jù)本辦法第二條的規(guī)定組成驗(yàn)收組，開展竣工驗(yàn)收。

第十一條 竣工驗(yàn)收的步驟：

（一）聽取項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)。由項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位分別向驗(yàn)收組匯報(bào)，并接受驗(yàn)收組對項(xiàng)目建設(shè)情況的質(zhì)詢；

（二）實(shí)地查驗(yàn)工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整等情況，聽取項(xiàng)目區(qū)群眾的意見；

（三）查閱項(xiàng)目有關(guān)資料；

（四）反饋項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況。

第十二條 竣工驗(yàn)收組在驗(yàn)收中如發(fā)現(xiàn)擅自改變項(xiàng)目區(qū)位置、面積、投資、新增耕地面積，截留、挪用、坐支項(xiàng)目資金等重大問題，應(yīng)終止驗(yàn)收，追查責(zé)任，限期整改。整改完成后，按程序重新進(jìn)行驗(yàn)收。對于整改后驗(yàn)收仍不合格的，停止受理該縣（市）的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，對相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅查處，決不姑息。

第十三條 竣工驗(yàn)收組在驗(yàn)收工作結(jié)束后，形成竣工驗(yàn)收報(bào)告，頒發(fā)竣工驗(yàn)收合格證。

竣工驗(yàn)收報(bào)告主要內(nèi)容包括：

（一）竣工驗(yàn)收工作概況；

（二）本辦法規(guī)定的竣工驗(yàn)收內(nèi)容的認(rèn)定意見；

（三）項(xiàng)目實(shí)施存在問題與建議；

（四）竣工驗(yàn)收結(jié)論。

第十四條 竣工驗(yàn)收費(fèi)用按財(cái)政部、國土資源部《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)建?2001?330號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 竣工驗(yàn)收有關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法和廉政要求，客觀公正地開展竣工驗(yàn)收工作。對弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條 使用耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)以及單位或個(gè)人投資的土地開發(fā)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第四篇：國土資發(fā)[2003]363號,土地開發(fā)整理若干意見

《土地開發(fā)整理若干意見》（國土資發(fā)[2003]363號）

近年來，土地開發(fā)整理取得重大進(jìn)展，在增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，得到了地方各級政府的重視和廣大農(nóng)民的歡迎。為進(jìn)一步合理開發(fā)利用土地資源，促進(jìn)耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會需要，根據(jù)土地管理法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)以往工作成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對土地開發(fā)整理面臨的新形勢，提出土地開發(fā)整理若干意見如下：

一、土地開發(fā)整理指導(dǎo)思想和基本原則

（一）土地開發(fā)整理指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，落實(shí)保護(hù)資源基本國策和“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項(xiàng)目管理、加大投融資力度、合理分配收益，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和隊(duì)伍建設(shè)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理機(jī)制，全面提高土地開發(fā)整理工作水平，有效提供可利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，為實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會作出貢獻(xiàn)。

（二）土地開發(fā)整理基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理和復(fù)墾為重點(diǎn)；堅(jiān)持維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，提高土地利用效益；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一；堅(jiān)持優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、土地開發(fā)整理目的、任務(wù)和內(nèi)容

（三）土地開發(fā)整理目的。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性，增加農(nóng)用地面積，重點(diǎn)增加耕地面積；提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

（四）土地開發(fā)整理任務(wù)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對農(nóng)村地區(qū)田、1水、路、林、村進(jìn)行綜合整治；對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾；對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用。

（五）土地開發(fā)整理內(nèi)容。采用工程、生物等措施，平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養(yǎng)殖水面，規(guī)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地；建設(shè)道路、機(jī)井、溝渠、護(hù)坡、防護(hù)林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程；治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤，恢復(fù)植被；界定土地權(quán)屬、地類、面積，進(jìn)行土地變更調(diào)查和登記等。

三、土地開發(fā)整理規(guī)劃與計(jì)劃

（六）建立健全土地開發(fā)整理規(guī)劃體系。按照土地開發(fā)整理的指導(dǎo)思想、基本原則、目的和任務(wù)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，逐步建立國家、?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、縣（市）四級目標(biāo)明確、布局合理、重點(diǎn)突出、措施得力、相互銜接的土地開發(fā)整理規(guī)劃體系，指導(dǎo)土地開發(fā)整理活動。

（七）土地開發(fā)整理活動必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。

（八）土地開發(fā)整理活動要納入計(jì)劃管理。土地開發(fā)整理計(jì)劃要與可用資金相匹配，合理確定任務(wù)；要制定有效措施，強(qiáng)化計(jì)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性，保證計(jì)劃任務(wù)的完成。

（九）加強(qiáng)土地資源調(diào)查與評價(jià)。在切實(shí)查清土地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布和權(quán)屬的基礎(chǔ)上，分析研究土地開發(fā)、整理和復(fù)墾的可行性及其對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出合理開發(fā)利用措施，為編制土地開發(fā)整理規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、土地開發(fā)整理總體要求

（十）土地開發(fā)整理要與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。嚴(yán)格控制未利用土地開發(fā)，規(guī)劃編制和項(xiàng)目確定都要經(jīng)過科學(xué)論證，凡開發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應(yīng)依法辦理審批手續(xù)；生態(tài)退耕地區(qū)，要加大平壩區(qū)、川地等的基本農(nóng)田土地整理力度，對具備修建梯田條件的緩坡耕地進(jìn)行“坡改梯”改造；水資源不足、土地風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重的地區(qū)，要堅(jiān)持“以水定地”，以

農(nóng)田整理為重點(diǎn)，努力完善防護(hù)林網(wǎng)，增加節(jié)水設(shè)施，提高土地產(chǎn)出效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（十一）土地開發(fā)整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合。開發(fā)整理土地的用途應(yīng)根據(jù)土地適應(yīng)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定，最大限度發(fā)揮土地效益。凡閑置的土地、未利用地或被破壞的土地，按項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，開發(fā)整理復(fù)墾成園地，并經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收，認(rèn)定具備耕作條件的，視作補(bǔ)充耕地，在土地變更調(diào)查時(shí)按可調(diào)整園地統(tǒng)計(jì)。在非農(nóng)建設(shè)必須占用時(shí)，除按照法律規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批外，仍須按照耕地占補(bǔ)平衡要求實(shí)行“占一補(bǔ)一”。

（十二）加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度。嚴(yán)格堅(jiān)持“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，督促責(zé)任者履行法定土地復(fù)墾義務(wù)；制定有效措施，加大土地復(fù)墾費(fèi)收繳力度，增加土地復(fù)墾的資金來源；積極開展土地復(fù)墾，促進(jìn)工礦城市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)。

（十三）堅(jiān)持鼓勵土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策。鼓勵單位和個(gè)人依法運(yùn)用土地整理新增耕地指標(biāo)折抵政策，開展農(nóng)地整理；運(yùn)用建設(shè)用地指標(biāo)置換政策，整理農(nóng)村廢棄建設(shè)用地；運(yùn)用復(fù)墾土地置換政策，復(fù)墾歷史遺留的工礦廢棄地；運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，治理自然災(zāi)害損毀土地。

（十四）切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)整理質(zhì)量管理。要在項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)，特別要加強(qiáng)用于補(bǔ)充建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目質(zhì)量管理，強(qiáng)化驗(yàn)收工作，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量與建設(shè)占用耕地質(zhì)量相當(dāng)。

五、土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理

（十五）土地開發(fā)整理實(shí)行項(xiàng)目管理制度。政府投資、用地單位和個(gè)人履行耕地占補(bǔ)平衡或土地復(fù)墾義務(wù)，以及社會投資從事土地開發(fā)整理活動，都應(yīng)按項(xiàng)目進(jìn)行管理，逐步建立多元投資、分類管理、市場運(yùn)作、社會監(jiān)督的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理機(jī)制。

（十六）搞好項(xiàng)目儲備庫建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、縣（市）都應(yīng)依據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目管理有關(guān)要求，進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究和論證，有組織、有計(jì)劃地建立滾動、分級、分類的項(xiàng)目儲備庫，以滿足實(shí)施土地開發(fā)整理的需要。

（十七）進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。政府投資項(xiàng)目由國土資源部門負(fù)責(zé)組織可行性

研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收；實(shí)行專家論證、項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、監(jiān)理、公告和合同等制度；對承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理的單位，按有關(guān)規(guī)定逐步推行從業(yè)條件和資質(zhì)管理。

（十八）加強(qiáng)單位和個(gè)人投資項(xiàng)目管理。建設(shè)用地單位和個(gè)人履行耕地占補(bǔ)平衡或土地復(fù)墾義務(wù)自行實(shí)施的項(xiàng)目，由國土資源部門負(fù)責(zé)組織可行性研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)審查和項(xiàng)目驗(yàn)收。

國土資源部門用耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)組織實(shí)施的項(xiàng)目，按政府投資項(xiàng)目管理。（十九）加強(qiáng)社會投資項(xiàng)目管理。社會投資項(xiàng)目由國土資源部門負(fù)責(zé)組織可行性研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)審查和項(xiàng)目驗(yàn)收。

農(nóng)村集體組織或農(nóng)民個(gè)人投資進(jìn)行土地開發(fā)整理活動，規(guī)模較大、具備按項(xiàng)目管理?xiàng)l件的，按前款社會投資項(xiàng)目的要求進(jìn)行管理。規(guī)模較小、不具備按項(xiàng)目管理?xiàng)l件的，由縣級國土資源部門制定有關(guān)辦法，逐步納入規(guī)范化管理軌道。

六、土地開發(fā)整理投入與支出管理

（二十）加大政府投入力度。按照國家加大對農(nóng)業(yè)投入的總體要求，積極爭取各級政府增加對土地開發(fā)整理的投入。要切實(shí)加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的收繳使用管理，做到依法足額收取，?？顚Ｓ?；要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（二十一）積極建立多元投融資渠道。運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個(gè)人資金；開展國際合作，引進(jìn)和利用外資；鼓勵通過合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投入，廣泛吸納資金，逐步形成土地開發(fā)整理多元投融資渠道。

（二十二）用好管好政府投資。政府投資優(yōu)先用于土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目；優(yōu)先用于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目；優(yōu)先用于糧食主產(chǎn)區(qū)的項(xiàng)目。

（二十三）強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理。政府投資項(xiàng)目，由國土資源部門負(fù)責(zé)按規(guī)定的編制辦法、程序和時(shí)限，組織項(xiàng)目投資估算、概預(yù) 算的編制、審核、報(bào)送；建立和完善項(xiàng)目預(yù)算專家評審制度，硬化項(xiàng)目預(yù)算的約束機(jī)制；項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更和調(diào)整。

（二十四）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理。政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?、專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算，任何單位和個(gè)人不得超支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)開支，更不得截留和挪用項(xiàng)目資金。實(shí)行項(xiàng)目資金國庫集中支付制度，按批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算、施工合同和工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金；建立健全項(xiàng)目會計(jì)核算制度和內(nèi)部稽核制度，對項(xiàng)目資金實(shí)行全過程的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督；嚴(yán)格項(xiàng)目資金竣工決算，規(guī)范項(xiàng)目的業(yè)績考評和追蹤問效。

七、土地開發(fā)整理權(quán)屬管理

（二十五）土地開發(fā)整理前，搞好權(quán)屬核實(shí)工作。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關(guān)資料，對所涉及土地的權(quán)屬、界限、地類、面積進(jìn)行核實(shí)，并落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上。

（二十六）尊重土地權(quán)利人意愿，編制和落實(shí)土地權(quán)屬調(diào)整方案。土地開發(fā)整理前，土地權(quán)屬調(diào)整必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協(xié)議。項(xiàng)目建設(shè)完成后，應(yīng)按照調(diào)整方案和協(xié)議，及時(shí)做好土地變更調(diào)查和登記工作。

（二十七）土地權(quán)屬調(diào)整應(yīng)有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。土地權(quán)屬調(diào)整，不應(yīng)影響農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，要保證農(nóng)民承包土地面積不減少，質(zhì)量不降低，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益。政府投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，其新增加的集體所有未確定土地使用權(quán)的耕地，應(yīng)優(yōu)先安排本集體農(nóng)民使用，確定土地承包經(jīng)營權(quán)。

八、土地開發(fā)整理科技、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化建設(shè)

（二十八）努力實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理科學(xué)化。積極開展土地開發(fā)整理有關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和工程技術(shù)研究；強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果在土地開發(fā)整理實(shí)際工作中的推廣應(yīng)用，逐步形成土地開發(fā)整理科技支撐體系。

（二十九）加強(qiáng)土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從土地開發(fā)整理實(shí)際出發(fā)，按照自上而下、上下結(jié)合、有計(jì)劃、分步驟的要求，大力推進(jìn)土地資源調(diào)查評價(jià)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、預(yù)算定額、效益評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，逐步形成技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（三十）積極開展土地開發(fā)整理信息化建設(shè)。按照國土資源信息化建設(shè)的要求，逐步建立土地開發(fā)整理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地資源調(diào)查評價(jià)、開發(fā)整理規(guī)劃、項(xiàng)目管理的數(shù)字化、信息化。當(dāng)前，重點(diǎn)建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、審查的數(shù)字化、信息化。

九、土地開發(fā)整理組織領(lǐng)導(dǎo)與隊(duì)伍建設(shè)

（三十一）發(fā)揮地方各級國土資源部門職能和有關(guān)部門作用。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，地方各級國土資源部門要依法行政，履行職責(zé)，切實(shí)做好土地開發(fā)整理各項(xiàng)工作；同時(shí)要重視協(xié)調(diào)與有關(guān)部門及其他方面的關(guān)系，爭取支持和配合，保證土地開發(fā)整理工作的順利進(jìn)行。

（三十二）注重建立土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。國土資源部門要積極培養(yǎng)科技、工程、經(jīng)營管理等方面的人才，建立土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等各類專業(yè)人員合理搭配的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；鼓勵有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)揮專業(yè)技術(shù)特長或成立專門機(jī)構(gòu)，參與土地開發(fā)整理科學(xué)研究、技術(shù)論證、工程建設(shè)等工作；學(xué)習(xí)國外土地開發(fā)整理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷提高技術(shù)和管理水平。

（三十三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。國土資源部門要把土地開發(fā)整理管理與技術(shù)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，搞好規(guī)劃，落實(shí)計(jì)劃，層層培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)出一批品德優(yōu)良、基礎(chǔ)厚實(shí)、知識廣博、專業(yè)精深的管理骨干和技術(shù)人才，不斷適應(yīng)土地開發(fā)整理工作需要。

（三十四）加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅有關(guān)紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目及資金管理工作廉政建設(shè)規(guī)定》和有關(guān)廉政建設(shè)要求，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，注重從源頭上防治不正之風(fēng)；依法行政，按章辦事，不弄虛作假，不以權(quán)謀私，不徇私舞弊；加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，對違反國家有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定的行為，或由于工作失誤造成重大損失的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，作出嚴(yán)肅處理。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知 國土資發(fā) [2008] 176 號

2008-09-09 來源：國土資源部耕地保護(hù)司 作者：

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局,部機(jī)關(guān)各司局及有關(guān)直屬事業(yè)單位：

十多年來，全國土地整理復(fù)墾開發(fā)工作從起步到全面推進(jìn)，在補(bǔ)充耕地、保護(hù)耕地資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，保障糧食和生態(tài)安全，惠民利民等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地資源供需矛盾突出，堅(jiān)守18億畝耕地紅線面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，土地整理復(fù)墾開發(fā)工作還存在目標(biāo)單

一、補(bǔ)充耕地力度不夠，占補(bǔ)平衡任務(wù)沒有完全落實(shí)，規(guī)劃統(tǒng)籌乏力、資金征收使用還有差距、監(jiān)管工作不到位等突出問題。為適應(yīng)新形勢的需要，切實(shí)加大補(bǔ)充耕地力度，部從構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制出發(fā)，按照規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、多元投入、規(guī)范管理的思路，進(jìn)一步推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，使其真正成為實(shí)施土地利用規(guī)劃的基本手段，推進(jìn)開源節(jié)流的重要抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，既保護(hù)耕地資源可持續(xù)利用，又促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得成效?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地，堅(jiān)守18億畝耕地紅線

地方各級國土資源部門要嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和補(bǔ)充耕地計(jì)劃，切實(shí)組織完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不低于規(guī)劃規(guī)定的保有量任務(wù)。要嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度，各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，應(yīng)立足于本市、縣行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充完成。對于后備資源少確實(shí)難以完成的，可由省級國土資源部門在省域內(nèi)統(tǒng)籌安排，嚴(yán)禁跨?。▍^(qū)、市）補(bǔ)充耕地。各地要抓緊擴(kuò)大補(bǔ)充耕地儲備規(guī)模，從2009年起，除國家重大工程可以暫緩?fù)?，非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”。因自然災(zāi)害損毀的耕地，一般要在一年內(nèi)恢復(fù)利用，保證耕地總量不減少。

各?。▍^(qū)、市）要積極按照科學(xué)論證、分步實(shí)施、集中投入、共同建設(shè)的思路，大力推進(jìn)具有區(qū)域特點(diǎn)的省級重大工程建設(shè)。有關(guān)省份要圍繞重點(diǎn)工程，積極開展“耕作層剝離”和“移土培肥”工作，努力在全國建成一批有影響、成效大、引導(dǎo)作用明顯的示范工程。

要切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)用地的復(fù)墾工作。強(qiáng)化源頭控制，把土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施。要全面貫徹落實(shí)國務(wù)院七部委有關(guān)土地復(fù)墾規(guī)定，編制好復(fù)墾方案，完善責(zé)任機(jī)制, 落實(shí)復(fù)墾任務(wù)。有條件的地方，應(yīng)積極組織開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾，挖掘補(bǔ)充耕地的潛力。

二、大力開展基本農(nóng)田建設(shè)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 地方各級國土資源部門要大力加強(qiáng)土地整理，重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。在中東部糧食主產(chǎn)區(qū)，按流域或水系，將完成補(bǔ)充耕地任務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等多目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施高產(chǎn)基本農(nóng)田示范工程，打造糧食產(chǎn)能核心區(qū)；在水土資源豐富地區(qū)，以保證耕地總量和國家糧食結(jié)構(gòu)安全為主要目的，實(shí)施土地整理開發(fā)重大工程，打造糧食戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)；西部要大力開展節(jié)水工程，加大對平壩和緩坡耕地的整理力度。通過實(shí)施土地整理增加的有效耕地面積，按基本農(nóng)田予以特殊保護(hù)。

要大力加強(qiáng)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)性工作，結(jié)合第二次土地調(diào)查工作，切實(shí)查清全國基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和分布等情況，并落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上。建立全國基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，結(jié)合每年的土地利用更新調(diào)查及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的科學(xué)化管理。

三、積極拓展內(nèi)涵，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)

要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，根據(jù)規(guī)劃確定的土地利用方向和用途，在充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵改變以往項(xiàng)目建設(shè)模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“村莊土地整理”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營集中，引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中。

各地可按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃地推進(jìn)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地等未利用地開發(fā)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建的原則，積極拓展土地利用空間。

四、修訂專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌土地整理復(fù)墾開發(fā)工作

當(dāng)前，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，按照既突出補(bǔ)充耕地，又充分體現(xiàn)多功能、精細(xì)化管理的要求，抓緊組織修編土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重大項(xiàng)目，切實(shí)作好土地整理復(fù)墾開發(fā)工作。專項(xiàng)規(guī)劃的修訂，要認(rèn)真做好后備資源的調(diào)查、評價(jià)和論證，與土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容同步研究，爭取同步實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）在土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃編制中，要突出土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程和重大項(xiàng)目這個(gè)特點(diǎn)，為實(shí)施重大工程和重大項(xiàng)目提供依據(jù)。

五、加大工作力度，做好資金征收使用監(jiān)管

省級人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市（州）批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、涉及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，要嚴(yán)格按照《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》（財(cái)綜[2006]48號）要求執(zhí)行。要依據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，積極研究制訂土地復(fù)墾費(fèi)的征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并會同有關(guān)部門研究落實(shí)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金辦法，足額計(jì)提，確保各項(xiàng)費(fèi)用足額征收，按照規(guī)定用途專項(xiàng)使用。

省級國土資源部門要按照國土資源部和財(cái)政部聯(lián)合制訂的新增費(fèi)分配使用管理的有關(guān)規(guī)定，抓緊制訂本?。▍^(qū)、市）新增費(fèi)分配使用辦法，明確分配使用方式、范圍和管理規(guī)范，并報(bào)兩部備案。要以重大工程項(xiàng)目為平臺，統(tǒng)籌使用好土地整理復(fù)墾開發(fā)各類專項(xiàng)資金。資金滯留較多、使用不暢的地方，要協(xié)同有關(guān)部門采取有效措施，疏通使用渠道，確保資金足額使用。

省級國土資源部門要配合財(cái)政部門，按照《中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)稽查暫行辦法》（財(cái)建[2008]30號）的要求，做好

本地區(qū)新增費(fèi)稽查辦法的制訂和備案工作。省級國土資源部門每年至少集中一次，對土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督檢查，通報(bào)檢查結(jié)果，并抄報(bào)國土資源部。

進(jìn)一步加強(qiáng)2006年底前實(shí)施的國家投資項(xiàng)目的實(shí)施管理。省級國土資源部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保工程質(zhì)量和資金合理使用，切實(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收工作。全部項(xiàng)目原則上應(yīng)于2009年底前竣工驗(yàn)收。涉及項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的，按照《關(guān)于國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目檢查情況的通報(bào)》（國土資通[2007]7號）有關(guān)要求，由省級國土資源部門辦理。對由于客觀原因確實(shí)無法實(shí)施而擬申請撤銷的項(xiàng)目，省級國土資源部門要商請財(cái)政部門對項(xiàng)目進(jìn)行清算，撤銷的項(xiàng)目和清算結(jié)果報(bào)國土資源部和財(cái)政部，經(jīng)兩部審核同意后取消項(xiàng)目，取消的項(xiàng)目資金由兩部在中央所得新增費(fèi)分配時(shí)扣減。

六、明確工作職責(zé)，落實(shí)共同責(zé)任

土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目縱向上實(shí)行部級監(jiān)管、省級負(fù)總責(zé)、市縣人民政府組織實(shí)施的管理制度；橫向上實(shí)行政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、相關(guān)部門配合、企業(yè)競爭介入、農(nóng)民參與的管理制度，落實(shí)共同責(zé)任。

省級國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)本省（區(qū)、市）土地整理開發(fā)項(xiàng)目和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目的管理工作，督促土地復(fù)墾責(zé)任人履行復(fù)墾義務(wù)。重點(diǎn)強(qiáng)化落實(shí)國家有關(guān)政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，編制實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施省級重大工程，指導(dǎo)市、縣做好項(xiàng)目管理工作，統(tǒng)籌組織完成土地整理復(fù)墾開發(fā)、補(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。市、縣人民政府及國土資源部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)部和省（區(qū)、市）的有關(guān)政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)規(guī)劃，組織土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目管理和權(quán)屬調(diào)整，組織群眾對項(xiàng)目的聽證，組織項(xiàng)目實(shí)施和群眾參與，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，開展績效評價(jià)等工作。

各地要加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，探索從業(yè)機(jī)構(gòu)特別是設(shè)計(jì)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理等行業(yè)管理辦法。有條件的地區(qū)，可在大專院?；?/p>

科研單位建立土地整理復(fù)墾開發(fā)的研究基地，開展學(xué)科和專項(xiàng)課題研究。

七、制訂完善政策，建立激勵和約束機(jī)制

部每年年底前對各?。▍^(qū)、市）土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目和補(bǔ)充耕地計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，達(dá)到或超出計(jì)劃任務(wù)的，給予建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜；非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地占補(bǔ)平衡不落實(shí)的，扣減相應(yīng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。各級國土資源部門要在報(bào)批建設(shè)用地時(shí)，把好專項(xiàng)資金征收關(guān)，在依法足額繳納相關(guān)費(fèi)用后，方可辦理用地批準(zhǔn)文件；各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地后，經(jīng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，完成補(bǔ)充耕地計(jì)劃的，在資金項(xiàng)目安排上予以傾斜。農(nóng)村建設(shè)用地整理應(yīng)優(yōu)先用于增加耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的應(yīng)納入建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先用于農(nóng)村集體建設(shè)用地。

積極探索市場化運(yùn)作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會資金參與土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。增加的耕地可在省級國土資源部門統(tǒng)籌安排下有償使用。有條件的地方，可以嘗試建立土地整理復(fù)墾開發(fā)基金，擴(kuò)大資金渠道。

八、建立備案制度，全面實(shí)施信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

土地整理復(fù)墾開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一備案制度。各省（區(qū)、市）各類土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目均需向部動態(tài)備案，不備案的，其增加耕地不能計(jì)入完成的補(bǔ)充耕地任務(wù)，不能用于占補(bǔ)平衡，不予核定和下?lián)苤醒敕殖尚略鼋ㄔO(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

部統(tǒng)一開發(fā)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)，全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。省級國土資源部門要按照備案制度和系統(tǒng)建設(shè)要求，落實(shí)政策措施，推動系統(tǒng)使用，及時(shí)報(bào)備項(xiàng)目、資金等相關(guān)信息。部和省級國土資源部門要通過報(bào)備系統(tǒng)審查建設(shè)用地“占補(bǔ)平衡”情況，定期分析項(xiàng)目建設(shè)、資金征收和使用情況，實(shí)施績效評價(jià)和動態(tài)監(jiān)管，落實(shí)獎懲措施。同時(shí)要利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，與用地審批、土地供應(yīng)和使用等信息整合聯(lián)動，為土地管理全方位的

監(jiān)管、決策提供信息支持。

各級國土資源部門要切實(shí)管好用好土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)，與項(xiàng)目資金稽查、監(jiān)督檢查、動態(tài)巡查等有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施、資金征收使用和相關(guān)制度執(zhí)行等情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，規(guī)范管理，提高土地整理復(fù)墾開發(fā)工作管理效能。

九、加大輿論宣傳，擴(kuò)大土地整理復(fù)墾開發(fā)社會影響

各地要充分運(yùn)用多種宣傳平臺和手段，宣傳土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)和方針政策。在系統(tǒng)總結(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)成效的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主流媒體的影響力，組織策劃系列活動，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，擴(kuò)大社會影響面，提高社會認(rèn)知度。要按照部關(guān)于設(shè)立土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目標(biāo)志的規(guī)定，在各項(xiàng)目區(qū)設(shè)立標(biāo)志牌，擴(kuò)大宣傳效果。

二OO八年八月二十九日