第一篇：試論當(dāng)前“招工難”和“就業(yè)難”現(xiàn)象的原因及對策

試論當(dāng)前“招工難”和“就業(yè)難”現(xiàn)象的原

因及對策

近年，“招工難”、“用工荒”“大學(xué)生就業(yè)難”等問題紛紛見于媒體報端，成為社會關(guān)注的焦點。兩會期間，此問題更是引起廣泛關(guān)注，與會的眾多委員和人大代表就此建言獻(xiàn)策，紛紛提出相應(yīng)的解決辦法。如今的就業(yè)市場出現(xiàn)如此矛盾的現(xiàn)象，一方面是“招工難”，另一方面是“就業(yè)難”，有媒體戲稱為“鴛鴦火鍋”。原何如此？所謂招工是從生產(chǎn)組織者(即企業(yè))角度來吸納勞動者加入生產(chǎn)，而就業(yè)則是站在勞動者的角度為了生存和發(fā)展銷售勞動能力的過程?！熬蜆I(yè)難”，是畢業(yè)生不能達(dá)到企業(yè)的用人需求，找不到合適的用人單位，或者信息不暢通，求職無門；“招工難”，是企業(yè)找不到合適的人才進(jìn)行持續(xù)生產(chǎn)。這兩方面看是相對應(yīng)，能夠形成良好的供求市場，然而現(xiàn)在出現(xiàn)的“兩難”的矛盾問題，使我們必須反思我國就業(yè)市場的現(xiàn)狀，反思此矛盾的成因，反思面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中我們應(yīng)做哪些調(diào)整。

一、“招工難”和“就業(yè)難”并存的原因探究

表面上看，“招工難”和“就業(yè)難”是悖論，而將兩者聯(lián)系起來剖析，實質(zhì)上是人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。勞動力市場的整個趨勢是供大于求，就業(yè)難將長期存在。

(一)“就業(yè)難”問題是目前我國面臨的最嚴(yán)峻的問題之一，筆者分析發(fā)現(xiàn)，“就業(yè)難”針對的群體是高校畢業(yè)生，而高校畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因卻是我國高等教育體制存在的問題，其主要表現(xiàn)就是存在結(jié)構(gòu)性矛盾，供求錯位。

近些年，高校大幅擴(kuò)招，看似大學(xué)生“就業(yè)難”問題是高校擴(kuò)招惹的“禍”，筆者認(rèn)為，事實的原因是中國高等教育發(fā)展過程中其結(jié)構(gòu)性矛盾存在，主要有以下四個方面：

1.高校專業(yè)設(shè)置與社會需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾

在我國，很多高校存在著一些創(chuàng)辦以久的被稱之為長線專業(yè)的專業(yè)，這些專業(yè)開辦時間長，辦學(xué)成熟，教學(xué)實驗設(shè)備配置齊全，教師隊伍穩(wěn)定，甚至有一些教學(xué)、科研方面的專家。因此從學(xué)校的角度來 講，很難割舍這份資源。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對這些長線專業(yè)的需求問題大大減少，而有些真正社會急需的新專業(yè)在我國設(shè)立和發(fā)展的能力還不成熟，這樣高等教育的專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)性矛盾就難以避免。

2.畢業(yè)生的知識結(jié)構(gòu)、能力水平與社會需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾

當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難，用人單位想找到滿意的大學(xué)生也很難。原因在于，隨著大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量的急增，人才市場已經(jīng)成為買方市場，在競爭激烈的環(huán)境下，用人單位對大學(xué)生的要求也越來越高，往往要求大學(xué)生有實際工作經(jīng)驗、能吃苦、知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)完全適合本單位需求，而高校教育在體制和模式上還沒有完成轉(zhuǎn)變，知識更新又往往落后于市場需求，導(dǎo)致知識老化、學(xué)用脫節(jié)，重視知識傳授而忽視能力培養(yǎng)的現(xiàn)象。

3.專業(yè)分布與社會需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾

隨著高校擴(kuò)招，帶來的另外一個問題就是：高校為了好招生，不斷擴(kuò)大熱門專業(yè)的招生數(shù)。近幾年高校在申辦新專業(yè)和設(shè)置各專業(yè)招生計劃的時候明顯的表現(xiàn)出了這一趨勢。而當(dāng)這些熱門專業(yè)的畢業(yè)生完成學(xué)業(yè)時卻發(fā)現(xiàn)，熱門專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會需求，甚至本專業(yè)已經(jīng)變的不再熱門，于是出現(xiàn)了畢業(yè)生專業(yè)分布與社會需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。

4.大學(xué)生就業(yè)期望值與社會提供的就業(yè)崗位存在結(jié)構(gòu)性矛盾

我國的高等教育從精英化向大眾化的過度已基本完成，但是我們看到這個完成只是在招生規(guī)模上和人才培養(yǎng)上，而大學(xué)畢業(yè)生及家長受計劃體制時代的影響并沒有根除，畢業(yè)生的生涯規(guī)劃模糊，依賴性強(qiáng)，創(chuàng)造力弱，就業(yè)期望值和社會提供的就業(yè)崗位無法完成對接。(二)我國目前引起熱議的“招工難”多數(shù)是指企業(yè)招聘生產(chǎn)工人的過程中遇到的困難，而其招聘的主要對象是農(nóng)民工等低學(xué)歷的勞動者。這里筆者分析得出，“招工難”的主要原因在于：

1．由于國際金融危機(jī)的影響，東南沿海從事加工制造業(yè)的企業(yè)效益出現(xiàn)下滑，導(dǎo)致大批農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)。而隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，許多企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，用工需求大量增加，而此時生產(chǎn)工人的供求對接遇到問題，很難在短期內(nèi)集中招聘到大量的生 產(chǎn)工人。

2．企業(yè)長期工資低、待遇差，這迫使勞動時間長、勞動強(qiáng)度大、工作條件惡劣條件下的農(nóng)民工選擇離開。另外，農(nóng)民工在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女教育等問題上也無法得到平等的待遇。如今，年齡在四五十歲以上的老一代農(nóng)民工大多已返鄉(xiāng)，80后、90后的新生代農(nóng)民工已成為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人的主體。新一代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工最大的不同是，他們更加注重文化和精神的需求，需要更多的人文關(guān)懷。他們對于就業(yè)環(huán)境、工資待遇和發(fā)展空間都有了新的要求，對自身權(quán)益越來越重視，對于滿足不了自身要求的企業(yè)將給予拒絕。

3．企業(yè)用工信息與農(nóng)民工外出務(wù)工愿望之間的信息傳遞不暢，導(dǎo)致招工單位和農(nóng)民工的供需對接不上，影響企業(yè)招工。目前我國的農(nóng)民工勞動力市場還缺乏協(xié)調(diào)和管理，勞動保障部門和工會在搭建市場平臺上的工作還有待加強(qiáng)，農(nóng)民工和企業(yè)的對接工作還需要得到進(jìn)一步得到組織。

上面的分析，可以看出：“招工難”和“就業(yè)難”問題所分別針對的群體是有區(qū)別的?！罢泄るy”多數(shù)存在于勞動密集型企業(yè)，并非大學(xué)生們希望的管理職位和技術(shù)職位。高校畢業(yè)生經(jīng)歷了十多年的讀書生涯，他們渴求通過知識來改造自己的未來，成就自己的事業(yè)和人生理想。因此，他們只能向著城市和腦力勞動努力，大學(xué)畢業(yè)時即使一時未找到理想的工作，也只能奔波在城市生活的邊緣，以追求自己的理想工作目標(biāo)。

二、解決“招工難”和“就業(yè)難”的對策

我們應(yīng)該認(rèn)識到，在我國，無論是大學(xué)生就業(yè)還是農(nóng)民工就業(yè)所存在的問題，都不是短期內(nèi)能完全解決的問題，但是通過引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和深化改革等手段是可以逐步改善這一問題。(一)深化改革，調(diào)整高等教育存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。

我國應(yīng)真正落實畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)設(shè)置、投入及招生掛鉤的政策；加大高校辦學(xué)自主權(quán)，提升高校創(chuàng)新辦學(xué)的積極性，通過合理地撤、并、調(diào)、轉(zhuǎn)，整合現(xiàn)有教育資源，有針對性地加大專業(yè)投入，使專業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展接軌。

高校應(yīng)該對社會需求哪些類型的人才、何種層面的人才、需要多 少等進(jìn)行深入調(diào)查,合理設(shè)置專業(yè)和招生規(guī)模；應(yīng)重視畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)教育，使畢業(yè)生合理設(shè)計自己的職業(yè)生涯；通過改革創(chuàng)新教學(xué)方式方法，追求知識更新，加強(qiáng)實踐教學(xué)等手段縮短畢業(yè)生的知識、能力結(jié)構(gòu)與用人單位的需求距離。例如，改革高校大學(xué)生實習(xí)制度，建立“大學(xué)生校外勤工助學(xué)崗”，合辦“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”，采取校企合作的方式，將一些技術(shù)、管理先進(jìn)的企業(yè)引入學(xué)校，采取委托培養(yǎng)和自主培養(yǎng)的辦法，按企業(yè)實際需求培養(yǎng)學(xué)生，即能解決畢業(yè)生的就業(yè)問題又能解決企業(yè)招聘問題。

(二)政府應(yīng)提升就業(yè)服務(wù)工作，搭建平臺，盡力保證信息暢通、對稱。廣開渠道鼓勵大學(xué)生畢業(yè)后到基層、民營企業(yè)，或者是自主創(chuàng)業(yè)。勞動保障部門和工會組織要積極主動搭建平臺，組織好對接，開展好培訓(xùn)，為幫助企業(yè)解決用工需求和農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)多辦實事。政府要著力構(gòu)建一種長效機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)教育，通過各種途徑提高農(nóng)民工的職業(yè)意識，從而使其整體素質(zhì)得以提高，能夠適應(yīng)信息化社會的發(fā)展。另外，當(dāng)務(wù)之急是提高農(nóng)民工的收入和福利待遇，在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女教育等問題上給予平等的待遇，將2億多農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，包括他們的下一代，與城市居民享受相同待遇。

大學(xué)生“供大于求”，普通工人“供小于求”，因而大學(xué)生的“就業(yè)難”與企業(yè)“招工難”實質(zhì)上的原因在于供需結(jié)構(gòu)之間的不平衡。大學(xué)生就業(yè)是我國就業(yè)問題中帶有戰(zhàn)略性的核心問題。大學(xué)生是國家寶貴人才的資源，只有合理處理好“招工難”與“就業(yè)難”的問題，才能使人盡其才，各顯其能，才能不浪費國家的人力物力資源。用多維視角和發(fā)展觀的思維審視目前大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象，不難看出現(xiàn)象的背后有很多令人深思的問題，而這些問題多是發(fā)展中、前進(jìn)中出現(xiàn)的。清醒地分析、科學(xué)地把握會找到多渠道解決的方案。

第二篇：招工難VS就業(yè)難

招工難VS就業(yè)難

——關(guān)于十一屆全國人大四次會議熱點問題的討論

作為即將進(jìn)入社會的我們來說，就業(yè)成為了我們不得不關(guān)注的問題之一，在3月召開的十一屆全國人大四次會議上，就業(yè)問題也成為了大家爭相討論的熱點問題。在3月8日舉行的主題為“就業(yè)和社會保障體系建設(shè)”記者會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出了我國目前就業(yè)形勢的矛盾很突出，就業(yè)難的同時還存在著招工難的問題。在此我對這一問題作簡要分析：

一、就業(yè)難和招工難的現(xiàn)狀

據(jù)可靠數(shù)據(jù)，我國2010年應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模已達(dá)到本世紀(jì)初的6倍，2011年高校畢業(yè)生人數(shù)為660萬人，“十二五”時期應(yīng)屆畢業(yè)生年平均規(guī)模將達(dá)到近700萬人，就僅從今年城鎮(zhèn)的就業(yè)情況來看，大概需要安排的城鎮(zhèn)勞動力有2400萬人左右，其中高校、技校畢業(yè)學(xué)生和初中高中畢業(yè)以后不再升學(xué)的學(xué)生，加起來就近1400萬人，從這些數(shù)據(jù)我們不難看出就業(yè)形勢嚴(yán)峻已經(jīng)是個不爭的事實，但就在眾多學(xué)生大喊“就業(yè)難”的同時，沿海地區(qū)代工企業(yè)卻頻頻傳出“招工難”的消息，“招工難”主要集中在東部沿海勞動密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，但是有向中西部地區(qū)蔓延的趨勢，不及時采取相應(yīng)措施遏制這一趨勢的發(fā)展，后果也將不堪設(shè)想。這“兩難”使我們經(jīng)?？吹竭@樣的情況：當(dāng)沿海企業(yè)紛紛去西部招工，卻始終招不到人時，大批應(yīng)屆大學(xué)生、研究生正在懷揣印制精美的簡歷，直奔北京、上海等中心城市的人才招聘會，卻始終一職難求。

二、同時出現(xiàn)就業(yè)難和招工難的原因

大學(xué)生就業(yè)難的情況這幾年都尤為突出，但即便如此，大學(xué)生還是寧愿失業(yè)，也不會去類似于東莞的毛紡廠中做一般工人，因為他們需要的是工作環(huán)境好、能展示才能的白領(lǐng)工作崗位，這也就造成了沿海地區(qū)出現(xiàn)“招工難”的問題，這“兩難”看似很矛盾，但其實它們是有聯(lián)系緊密的因果關(guān)系的。許多大學(xué)生認(rèn)為自己受過高等教育，第一份工作就應(yīng)該是一份體面的高薪酬工作，認(rèn)為如果屈就一些薪酬、待遇比較低的工作還不如不就業(yè)。但是從近年公務(wù)員制度的改革我們也能看出，現(xiàn)在一紙文憑已經(jīng)不足以作為找工作的敲門磚，現(xiàn)在更重視的是工作經(jīng)驗，是所掌握的技術(shù)。如果你沒有一技之長，或者說沒有真才實學(xué)，你的學(xué)歷再高，招工單位也沒有招你的必要啊，同樣的工作一個高中畢業(yè)生去了就能直接上崗工作，那么試問招工單位為什么要招一個什么都不會，還需要上崗培訓(xùn)的大學(xué)生呢？但就在意識到這些問題之后，大學(xué)生卻還是始終不愿放下自己的“架子”，因此導(dǎo)致了招工難情況的出現(xiàn)。但從我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，我國的大部分企業(yè)仍然集中于勞動密集型模式，這個事實在短期內(nèi)也是不會有太大改變的，可供大學(xué)畢業(yè)生高層次人才選擇的企業(yè)數(shù)量和崗位與每年畢業(yè)生人數(shù)相比，還是相距甚遠(yuǎn)的。也許你也曾看到過“農(nóng)民工月薪過萬，大學(xué)生無薪實習(xí)”的報道，可真正“過萬”的農(nóng)民工卻一定是懂技術(shù)、會應(yīng)用的高級技工，絕不是一般的只會出賣力氣的普通農(nóng)民工。同理，對于大學(xué)生來說，就業(yè)不是問題，尤其是重點名牌大學(xué)的本科、研究生，問題在于選擇怎樣的職業(yè)就業(yè)，是否與自我能力相匹配。

三、關(guān)于解決“就業(yè)難”問題的建議

多年的“就業(yè)難”問題使得未就業(yè)的學(xué)生的數(shù)量越來越多，這無疑是在增加解決這一問題的難度，因此，這一問題的解決已迫在眉睫。人才的未利用不僅不利于人才的優(yōu)化配置，還不利于人才的流動，甚至可能影響社會的和諧發(fā)展，因此，應(yīng)理性地分析原因，找出科學(xué)的應(yīng)對政策。

（一）廣開就業(yè)渠道，提高畢業(yè)生就業(yè)率

現(xiàn)在大學(xué)生的就業(yè)方向還是比較單一的，大多數(shù)大學(xué)生看準(zhǔn)的還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的高薪工作。對此，我們應(yīng)該積極引導(dǎo)廣大學(xué)生改變其就業(yè)觀念，拓寬就業(yè)面。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展高校畢業(yè)生面向農(nóng)村、基層就業(yè)的渠道，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向農(nóng)村、基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，不僅能夠緩解畢業(yè)生的就業(yè)壓力、實現(xiàn)均衡就業(yè)，而且能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會；大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，重點扶持中小企業(yè)，使民營企業(yè)成為吸納畢業(yè)生的主要力量；還要積極鼓勵自謀職業(yè)。

（二）加強(qiáng)思想政治教育工作，強(qiáng)化全程就業(yè)指導(dǎo)，培養(yǎng)青年人創(chuàng)業(yè)精神 重視和加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作是一件刻不容緩的工作。高校應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生擇業(yè)觀教育、職業(yè)生涯規(guī)劃教育、全程就業(yè)指導(dǎo)教育，遏制“職業(yè)貴賤之分”的思想，使各職業(yè)處于一個平等地位，而不是個別職位的優(yōu)勢地位或強(qiáng)勢地位，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)大學(xué)生樹立新的就業(yè)觀，鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生選擇適合自己的、最能體現(xiàn)自己人生價值的職業(yè)。其次，加強(qiáng)大學(xué)生思想教育，幫助其摒棄功利主義價值取向，樹立正確的價值觀、人生觀和世界觀，引導(dǎo)大批大學(xué)生到國家、社會最需要的地方去工作。然后，高校在注重理論教育的同時，更要為學(xué)生提供更多的實踐機(jī)會，讓學(xué)生走出去，讓學(xué)生在沒有畢業(yè)之前能夠了解各個職業(yè)的情況，為以后的擇業(yè)提供參考。最后，高校還應(yīng)該大力培養(yǎng)學(xué)生的自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神和意識。培養(yǎng)“自主創(chuàng)新能力”，建立“自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制”。政府和高校應(yīng)當(dāng)給予社會更多的空間去創(chuàng)業(yè)，從政策上、資金上給予支持，積極培養(yǎng)良好的環(huán)境條件。

（三）大學(xué)生應(yīng)擺正就業(yè)心態(tài)，根據(jù)自身條件擇業(yè)

大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該根據(jù)自己的性格、能力、特長、愛好等自身條件進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃和選擇適合自己的職業(yè)，而不是盲目的跟風(fēng)，或者盲目的“向錢看，向權(quán)看”。要有清晰的職業(yè)目標(biāo)和準(zhǔn)確的職業(yè)定位，了解職業(yè)的準(zhǔn)入條件、核心的知識結(jié)構(gòu)、必備的能力積累，選擇合適可行的職業(yè)發(fā)展路徑，了解目前有效的求職渠道。就業(yè)的路很多，大學(xué)生一定要擺正心態(tài)。在校大學(xué)生應(yīng)更多地把自己的精力放在學(xué)習(xí)上，只要掌握過硬的專業(yè)技能，加強(qiáng)綜合素質(zhì)培養(yǎng)，尤其是注重創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，不斷增加自己適應(yīng)社會、適應(yīng)環(huán)境的能力，就不用擔(dān)心找不到工作。只要能發(fā)揮自己的知識和專長，學(xué)有所用，每個職業(yè)都是最好的出路，都你那個有一番作為，干出一番成績。

四、關(guān)于解決“招工難”問題的建議

第一，加強(qiáng)信息的引導(dǎo)，及時掌握勞動力供求變化信息，特別要加強(qiáng)輸入地和輸出地的直接對接。對人員緊缺的職位及時了解與掌握，以便能更快、更好地選取相應(yīng)的人員擔(dān)任這份工作。同時還能及時地遏制“招工難”現(xiàn)象從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延的趨勢。

第二，要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。無論是農(nóng)民工還是大學(xué)生，只要是需要就業(yè)上崗的人員就應(yīng)該對其進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)，這樣才能在上崗后更好地、更高效率地完成所交與的工作任務(wù)。為此前不久國務(wù)院專門召開了加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的電視電話會議，對這方面提出了一系列的措施和要求。

第三，要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)用工環(huán)境，特別是在薪酬待遇、勞動條件、勞

動合同以及人文關(guān)懷等方面采取措施。到工作當(dāng)中使得每個人的生活都得到很好的保障，以便更好地投入到工作當(dāng)中去，同時還能減少人們對一些崗位的歧視現(xiàn)象。

隨著這些措施的實施，我相信“招工難”的問題一定會有一個比較明顯的改進(jìn)。

五、總結(jié)

當(dāng)代大學(xué)生既然已經(jīng)意識到“就業(yè)難”這個問題，就應(yīng)當(dāng)有意識的去解決問題，對于就業(yè)和擇業(yè)要務(wù)實。外部因素我們無法改變，所以只能從自身出發(fā)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，學(xué)會自我提升與修煉，在努力學(xué)好理論知識以外，獲取一技之長，打造企業(yè)用人時最看重的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，成為某一領(lǐng)域的專項人才，更是需要在求職、就業(yè)之前做足準(zhǔn)備。

而企業(yè)在意識到“招工難”這個問題之后也應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，改善相應(yīng)的工作環(huán)境和薪酬待遇，以便更好地吸引前來應(yīng)聘的人員。使得企業(yè)解決了招工難的問題，同時還能減少應(yīng)聘人員的一些顧慮與擔(dān)憂，達(dá)到雙贏。

總之，對于“招工難”和“就業(yè)難”這兩種問題，除國家給予必要的調(diào)控外，只能依靠農(nóng)民工和大學(xué)生降低自身要求與提高自身素質(zhì)、技能來緩解“荒”和“難”帶來的壓力了。

第三篇：淺析大學(xué)生就業(yè)難的原因及對策

淺析大學(xué)生就業(yè)難的原因及對策

摘要：在市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、雙向選擇的就業(yè)機(jī)制和不包分配、競爭上崗、擇優(yōu)錄取的用人制度環(huán)境下，隨著高校的擴(kuò)招，大學(xué)生就業(yè)難成為突出的社會性問題，如何解決此問題是當(dāng)務(wù)之急。本文淺析了大學(xué)生就業(yè)難的原因，并提出相應(yīng)的對策，希望對解決大學(xué)生就業(yè)有以一定的借鑒意義。關(guān)鍵詞：大學(xué)生；就業(yè)難；職業(yè)發(fā)展教育

一、原因分析

（一）社會經(jīng)濟(jì)因素

1勞動力市場供過于求，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。首先，大學(xué)擴(kuò)招，高等教育大眾化，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)增多，據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年畢業(yè)生數(shù)約為660萬，加上往年未就業(yè)的畢業(yè)生150萬，總共超過800萬。其次，國企改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位精簡機(jī)構(gòu)裁汰冗員及其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多。最后，政府放松進(jìn)城務(wù)工人員限制以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的的推進(jìn)使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率也大為增加，形成對就業(yè)機(jī)會的重要爭奪力量。新增勞動力、失業(yè)人員及農(nóng)村剩余勞動力是沖擊就業(yè)的三大因素，這直接影響高校畢業(yè)生就業(yè)。另外，經(jīng)濟(jì)全球化帶來的國際人才競爭、科技信息技術(shù)的發(fā)展使得崗位需求人數(shù)一定程度上的下降都是不可忽視的因素。2就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從地區(qū)看，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，畢業(yè)生傾向于發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，致使有著較大用人需求的中西部地區(qū)找不到合格的人才，出現(xiàn)“有地方?jīng)]人去，有人沒地方去”的現(xiàn)象。從院校類別看，教育部直屬高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況較好，初次就業(yè)率為85%，部門院校次之，地方院校再次之。從學(xué)歷看，用人單位傾向于高學(xué)歷，研究生的供需率小于本科生的供需率。從專業(yè)看，緊缺專業(yè)如通訊、計算機(jī)、機(jī)械等科類的畢業(yè)生需求旺盛，而一些長線專業(yè)如哲學(xué)、社會學(xué)等科類的畢業(yè)生需求較少。

3經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的貢獻(xiàn)率越來越弱。90年代以來經(jīng)濟(jì)每增長1%僅增加約80萬個崗位。經(jīng)濟(jì)波動、產(chǎn)能過剩及貿(mào)易摩擦引發(fā)就業(yè)風(fēng)險。4 市場經(jīng)濟(jì)的不公平歧視現(xiàn)象。市場轉(zhuǎn)型期的市場與計劃并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)在人力資源配置發(fā)揮著重要作用，但是現(xiàn)在存在各種就業(yè)歧視現(xiàn)象，如地區(qū)歧視、性別歧視和學(xué)歷歧視等各種歧視

5就業(yè)體制機(jī)制障礙問題。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)給大學(xué)生就業(yè)帶來一定的錯覺，嚴(yán)格的戶籍管理限制了大學(xué)生的自由擇業(yè)，社會保障體系不健全使得畢業(yè)生盡量避開農(nóng)村等地區(qū)。企業(yè)用人制度存在一定的障礙，不合理的人才使用觀。

（二）高等教育因素

“計劃招生”與“市場就業(yè)”的矛盾，招生工作忽視對就業(yè)市場的預(yù)測。高校缺乏一定的市場敏感度，專業(yè)設(shè)置滯后，趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)關(guān)注就業(yè)率，注重數(shù)量而忽視就業(yè)質(zhì)量，注重靜態(tài)就業(yè)而忽視職業(yè)發(fā)展的動態(tài)，職業(yè)發(fā)展教育嚴(yán)重滯后。畢業(yè)生就業(yè)信息反饋機(jī)制尚不健全。

（三）大學(xué)生主體因素

1自身定位不準(zhǔn)，職業(yè)目標(biāo)脫離實際，就業(yè)期望高于社會實際，盲目自負(fù)，要求過高。有的缺乏競爭意識，難以轉(zhuǎn)變角色，不能夠適應(yīng)環(huán)境的變化，對待就業(yè)消極依賴，觀望徘徊。

2職前修煉不足，專業(yè)知識不夠扎實，職業(yè)能力欠缺，實際能力與社會要求有差距，這也是造成很多企業(yè)拒絕沒有經(jīng)驗的大學(xué)畢業(yè)生的原因。

3職業(yè)生涯規(guī)劃意識不強(qiáng)，只是在將要畢業(yè)時才關(guān)注相關(guān)的職業(yè)信息和進(jìn)行擇業(yè)就業(yè)準(zhǔn)備。

4職業(yè)價值取向有失偏頗，非理性擇業(yè)觀，擇業(yè)地位觀、動機(jī)觀、苦樂觀存在一定的偏差。

二、對策

（一）社會經(jīng)濟(jì)方面的對策

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)增長的貢獻(xiàn)，從整體上降低就業(yè)率。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)作用。扶持中小企業(yè)發(fā)展，更大的發(fā)揮中小企業(yè)的就業(yè)吸引力。

政府完善大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)政策，用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段宏觀調(diào)控就業(yè)市場，切實保障大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)利和良好的就業(yè)環(huán)境，積極引導(dǎo)大學(xué)生合理就業(yè)。例如現(xiàn)階段的“三支一扶”計劃，大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等。切實完善與就業(yè)相關(guān)的戶籍制度、人事檔案制度及社會保障制度。

企業(yè)通過公開、公正、公平的招聘選拔人才，樹立合理的人才使用觀，改革企業(yè)用人制度。加大與學(xué)校的合作力度，充分優(yōu)化人力資源配置，實現(xiàn)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生的三方共贏。

（二）學(xué)校方面的對策

在教育育人為本的前提下，以社會需求為基礎(chǔ)，調(diào)整高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行課程改革，增強(qiáng)社會適應(yīng)性。在國家宏觀調(diào)控下，發(fā)展學(xué)校特色，注重專業(yè)設(shè)置和學(xué)科結(jié)構(gòu)及教學(xué)內(nèi)容的合理性和適用性，積極發(fā)展通識教育，走內(nèi)涵式發(fā)展路子。積極開展職業(yè)發(fā)展教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)指導(dǎo)部門的行政職能到服務(wù)性職能，建設(shè)一批專業(yè)化的職業(yè)發(fā)展教師隊伍，加強(qiáng)課程建設(shè)能力，完善配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立全程化、全員化、專業(yè)化、個性化的職業(yè)生涯規(guī)劃理念，切實提升大學(xué)生職前素質(zhì)。

重視與就業(yè)市場特別是企業(yè)組織的聯(lián)系，建立順暢的就業(yè)渠道，這是畢業(yè)生就業(yè)的基礎(chǔ)。同時要追蹤調(diào)查畢業(yè)生的任職情況，建立完善的畢業(yè)生信息反饋機(jī)制。(三)大學(xué)生自身方面的對策

1積極主動進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，明確自身定位，進(jìn)行職業(yè)測評，在自我認(rèn)知、環(huán)境認(rèn)知和科學(xué)理論的指導(dǎo)下確定職業(yè)生涯發(fā)展路線并在不斷反饋調(diào)整中實施行動。

2知識和能力是緊密相聯(lián)系的，建構(gòu)系統(tǒng)扎實合理的知識結(jié)構(gòu)同時積極參與校園社團(tuán)活動、學(xué)校實習(xí)見習(xí)活動以及其他的社會實踐活動。在知識的學(xué)習(xí)、技能的學(xué)習(xí)和態(tài)度的培養(yǎng)的內(nèi)化遷移整合的基礎(chǔ)上形成自己的職業(yè)能力，形成自己的核心競爭力，做好職前修煉，提升自己的職業(yè)認(rèn)同力、職業(yè)形象力、崗位勝任力、社會活動力和自我推銷力，塑造良好的就業(yè)心理素質(zhì)。多途徑就業(yè)，可以充分利用家庭的社會資源就業(yè)。也該積極響應(yīng)國家號召，深入基層也是大有可為的，或者自主創(chuàng)業(yè)。堅持在社會主義核心價值體系的引領(lǐng)下，樹立理性的擇業(yè)觀，端正職業(yè)價值取向，堅持動態(tài)發(fā)展的職業(yè)發(fā)展觀點。

總之，大學(xué)生是國家重要的人力資源，其合理配置關(guān)系著社會發(fā)展的全局問題，而解決此問題需要各方協(xié)同形成合力共同解決，對此我們要有充分的心理準(zhǔn)備和全面的應(yīng)對策略。

第四篇：當(dāng)前中小企業(yè)貸款難的原因及對策

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫作無憂!]近幾年，中小企業(yè)發(fā)展一直受到資金短缺的困擾，融資難問題至今沒有得到根本解決，從而成為阻礙其健

康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要制約因素。由于中小企業(yè)主要依賴間接融資渠道，所以中小企業(yè)資金短缺的主要表現(xiàn)就是貸款難。尤其是在2004年國家實施宏觀調(diào)控的政策背景下，這一問題表現(xiàn)更為突出，可以說，資金短缺是當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的主要制約因素。如何有效滿足中小企業(yè)的合理資金需求，已經(jīng)成為目前中小企業(yè)發(fā)展亟需解決的問題。

一、__年以來金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的貸款投放情況

止2004年12月末，晉城市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款余額達(dá)成214.81億元，較年初增加了50.99億元，增長31.13，較2003年多增31.22億元。但從貸款的投向看，投向晉煤集團(tuán)、藍(lán)焰股份、沁和煤業(yè)等大型企業(yè)的項目貸款就達(dá)27.11億元，占到全市貸款增加額的53.17，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款又增加了7.23億元，再扣除個人貸款、住房貸款和大型企業(yè)的票據(jù)融資，從統(tǒng)計看，中小企業(yè)通過擔(dān)保、抵押、票據(jù)貼現(xiàn)方式從銀行獲得的資金不足8億元。但由于中小企業(yè)貸款期限相對較短、周轉(zhuǎn)快，實際上金融部門對中小企業(yè)的貸款累放要達(dá)到15億元左右。從今年一季度看，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額達(dá)208.89億元，較年初減少5.91億元，下降了2.75，其中，投向藍(lán)焰股份等煤炭行業(yè)基建貸款達(dá)2.78億元，而對中小企業(yè)貸款是減少的。

二、當(dāng)前造成中小企業(yè)貸款難的主要原因

盡管說2004年以來金融系統(tǒng)積極想方設(shè)法支持中小企業(yè)發(fā)展，但由于受國家宏觀調(diào)控政策的影響，中小企業(yè)資金緊張的矛盾還是比較突出，原因主要有以下幾個方面：

1、我國加入WTO后，國有商業(yè)銀行適應(yīng)國際競爭的要求，加快了股份制改革步伐，調(diào)整了信貸管理體制，信貸審批權(quán)限向上集中，風(fēng)險管理加強(qiáng)。如工行總行在行業(yè)信貸政策方面規(guī)定，對煤炭行業(yè)低于500萬噸的不列入信貸支持范圍，按照這個標(biāo)準(zhǔn)，全市也就只有晉煤集團(tuán)等少數(shù)幾個大型企業(yè)可列入支持范圍，地市行以下沒有貸款審批和發(fā)放權(quán)。目前，國有商業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)，特別是縣支行一級基本上沒有任何貸款發(fā)放權(quán)，有的甚至不能借新還舊。即使是二級分行有的也沒有發(fā)放新增貸款權(quán)。這樣嚴(yán)格的限權(quán)，客觀上導(dǎo)致了對中小企業(yè)貸款投入的減少。

2、城鄉(xiāng)信用社等地方性金融機(jī)構(gòu)資金實力不足，難以充分滿足中小企業(yè)的信貸需求。在國有商業(yè)銀行陸續(xù)實施信貸退出政策的情況下，與國有商業(yè)銀行競爭處于劣勢的地方性中小金融機(jī)構(gòu)并未因之而搶占到銀行退出后留下的信貸市場份額，中小企業(yè)也并沒有因為向國有商業(yè)銀行的貸款難而轉(zhuǎn)戶城鄉(xiāng)信用社。其中主要的原因是，城鄉(xiāng)信用社在資信方面難與國有商業(yè)銀行相比。同時，由于在結(jié)算方面沒有跨省、市、縣的網(wǎng)絡(luò)，結(jié)算渠道不暢，中小企業(yè)不愿到城鄉(xiāng)信用社開戶。加之，近年來城鄉(xiāng)信用社不良貸款率較高，風(fēng)險較大，國家和監(jiān)管部門也加強(qiáng)了對其貸款風(fēng)險的政策限制和管理，如去年以來省銀監(jiān)局對農(nóng)信社貸款發(fā)放制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，特別是受存貸比例限制，影響到城鄉(xiāng)信用社的貸款投放。

3、多數(shù)中小企業(yè)存在經(jīng)營規(guī)模小、管理水平低、財務(wù)制度不健全、經(jīng)營風(fēng)險大的問題比較突出，難以達(dá)到銀行的貸款條件。實際上，對于效益好、管理好的中小企業(yè)，銀行還是積極予以支持的，但我市多數(shù)中小企業(yè)存在技術(shù)水平差、市場信息不靈等問題，選擇合適項目的難度大、成本高，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、管理混亂、賬表虛假、技術(shù)落后、產(chǎn)品檔次低、缺少市場競爭能力，從而嚴(yán)重影響了商業(yè)銀行貸款的發(fā)放。同時，一些中小企業(yè)正處在改制過程中，對銀行的債務(wù)處置不當(dāng)，有的還出現(xiàn)了逃廢銀行債務(wù)的問題。

4、中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題一直沒有得到很好地解決。目前我市已成立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊資本少，擔(dān)保能力有限。如市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司，注冊資本金僅有3200萬元，若按1：5的最高擔(dān)保比例放款的話，銀行最多僅能放款1.6億元；有的縣至今也未能組建起擔(dān)保公司。同時，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)功能不到位，存在手續(xù)繁瑣、收費項目多，重復(fù)論證、評估，重復(fù)收費等問題，限制了中小企業(yè)獲得貸款的能力。

三、解決中小企業(yè)貸款難問題的建議

中小企業(yè)貸款難的問題，事實上反映了社會融資方式少渠道狹窄的現(xiàn)狀。因此，解決當(dāng)前我市中小企業(yè)貸款難的問題，關(guān)鍵還在于“開源”，即發(fā)展多元化的融資方式。具體而言，主要有以下幾點措施：

1、建立中小企業(yè)資信評價系統(tǒng)，提高其資信水平和融資的能力。通過客觀、公正、誠實地評估，使那些優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)能夠得到廣大意愿投資者的認(rèn)可，并愿意投資。當(dāng)前中小企業(yè)貸款難突出在一個問題就在于中小企業(yè)的真實資信狀況難以得到客觀反映，即資信市場上良莠共存，個別資信狀況差的企業(yè)的不良行為往往會影響大多數(shù)資信狀況優(yōu)良的企業(yè)。因此建立我市的中小企業(yè)資信評價系統(tǒng)就成為必要。這個系統(tǒng)的作用，不僅可以動態(tài)反映我市中小企業(yè)的資

信狀況，而且也是取得銀行貸款、開展其它經(jīng)營活動的基礎(chǔ)。中小企業(yè)資信評價系統(tǒng)在客觀、公正、評估企業(yè)之前，首先必須做到自身的公正、客觀和誠實，這需要通過制度約束、自覺性和法律嚴(yán)懲等措施來保證。鑒于此，這個系統(tǒng)可以建立在銀行征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，即以企業(yè)與銀行發(fā)生信貸業(yè)務(wù)的履約信用程度作為評判企業(yè)資信狀況好壞的一個基本標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于企業(yè)而言，向系統(tǒng)提供真實的財務(wù)資料，系統(tǒng)根據(jù)所提供財務(wù)資料進(jìn)行分析所得到結(jié)果也是評價企業(yè)資信水平的一個重要依據(jù)。這樣，通過評價，把我市中小企業(yè)進(jìn)行資信分級后，一方面，可以為社會各界提供權(quán)威的我市中小企業(yè)的資信信息，降低投資者投資的調(diào)查成本，另一方面，還可以促進(jìn)中小企業(yè)改善自身的經(jīng)營管理水平或公司治理結(jié)構(gòu)，從而為中小企業(yè)進(jìn)行廣泛地融資創(chuàng)造基礎(chǔ)。這也是中小企業(yè)進(jìn)行各種融資的基礎(chǔ)。

2、積極探索適合我市的直接融資方式。對于資信狀況良好的中小企業(yè)，可以允許直接發(fā)行短期（半年或一年）債券或其他有期限的融資憑證來籌措資金，其中規(guī)模較大的則積極鼓勵其通過公開發(fā)行股票進(jìn)行籌資。對于資信狀況一般的中小企業(yè)，可以通過資產(chǎn)重組來獲得融資，即通過兼并、合并、合作等方式，獲得急需的資金，從而減少因資產(chǎn)擴(kuò)張或經(jīng)營困難面臨的資金需求。另外，建議在我市試行商業(yè)承兌匯票方式融通資金，即允許企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，一方面簽發(fā)企業(yè)可以通過延期付款減少對資金的需要，另一方面，持票企業(yè)可以在有條件的情況下轉(zhuǎn)讓票據(jù)（如背書、向其它企業(yè)或銀行申請貼現(xiàn)等）以獲得資金。

3、通過政策扶持和引導(dǎo)，加快地方性金融組織體系建設(shè)。一是增強(qiáng)城市信用社的資金實力，擴(kuò)大其負(fù)債規(guī)模，除通過增加股本的方式增加資本金外，建議凡在城市信用社有貸款的企業(yè)都應(yīng)把其基本賬戶轉(zhuǎn)至城市信用社，同時以政府協(xié)調(diào)的方式由城市信用社代理地方國庫，以提高其競爭力。二是農(nóng)村信用社改革到位后，建議政府出臺農(nóng)村信用社信貸資金投向指導(dǎo)意見，即在繼續(xù)支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，鼓勵其利用點多面廣的優(yōu)勢，積極向中小企業(yè)開展貸款融資。三是探索建立相互擔(dān)保體系，即由中小企業(yè)集資建立互相合作的擔(dān)?；穑瑢⒒鸫嫒?yún)⑴c擔(dān)?；鸬你y行，由該銀行為基金的企業(yè)發(fā)放貸款。四是創(chuàng)造條件，建立民間金融機(jī)構(gòu)，特別是一些由符合條件的企業(yè)和個人參股的股份制中小金融機(jī)構(gòu)，增加中小企業(yè)獲得信貸的可能性。

4、增強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保證能力。中小企業(yè)貸款難的一個主要問題即在于尋找擔(dān)保的困難。當(dāng)前我市已有多家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，已為我市中小企業(yè)融資做出了較大貢獻(xiàn)。但由于其資金規(guī)模較小，為中小企業(yè)提供擔(dān)保的能力還非常有限。因此，鑒于當(dāng)前我市財政狀況良好的現(xiàn)實，建議市縣兩級政府應(yīng)繼續(xù)向這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)追加資本金，使其規(guī)模達(dá)到億元以上，進(jìn)一步增強(qiáng)對我市中小企業(yè)的擔(dān)保能力，以解決更多中小企業(yè)的擔(dān)保問題。同時，還應(yīng)當(dāng)鼓勵有條件的企業(yè)組建中小企業(yè)擔(dān)保公司，或逐步成立民間中介擔(dān)保公司，為企業(yè)提供融資擔(dān)保平臺。另外，對于當(dāng)前存在的擔(dān)保公司，應(yīng)建立分級的中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)?；穑蓛杉壺斦餐鲑Y，實行分級擔(dān)保和再擔(dān)保，擔(dān)保對象為互助基金的會員企業(yè)。或者組建專業(yè)的擔(dān)保投資機(jī)構(gòu)，將擔(dān)?；?、互助基金集投資和擔(dān)保于一體，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的結(jié)合體，確?；鹪鲋当Ｖ怠?/P>

5、建議國有商業(yè)銀行在維持自身經(jīng)營重點的同時，樹立真正的效益立行觀念，即在保障資金安全的前提下，不分企業(yè)規(guī)模大小、所有制性質(zhì)，只要是能夠為自身帶來利潤的企業(yè)，就可以予以信貸支持。具體而言就是要改革現(xiàn)行的信貸管理體制，區(qū)別不同地區(qū)，因地制宜地實行不同的信貸管理方法，如對于貸款需求大、企業(yè)還貸結(jié)息良好的地區(qū)或縣，可以適當(dāng)下放貸款審批權(quán)；對于貸款需求小、企業(yè)還貸結(jié)息差的地區(qū)可以采取收縮信貸的辦法，或者把這個地區(qū)的基層機(jī)構(gòu)變成以吸存為主的機(jī)構(gòu)；對于市場前景好、還本付息能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、現(xiàn)金流量合理、財務(wù)管理機(jī)制健全的中小企業(yè)的資金需要應(yīng)予支持，等等。這樣，采取靈活多樣的信貸管理方法，就能夠使信貸在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展時做到結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化和總量上的平衡，也可以有效促進(jìn)中小企業(yè)信貸需求的實現(xiàn)。

第五篇：當(dāng)前中小企業(yè)貸款難的原因及對策

當(dāng)前中小企業(yè)貸款難的原因及對策

[找文章到☆大☆秘☆書☆網(wǎng)()一站在手，寫作無憂!] 近幾年，中小企業(yè)發(fā)展一直受到資金短缺的困擾，融資難問題至今沒有得到根本解決，從而成為阻礙其健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要制約因素。由于中小企業(yè)主要依賴間接融資渠道，所以中小企業(yè)資金短缺的主要表現(xiàn)就是貸款難。尤其是在XX年國家實施宏觀調(diào)控的政策背景下，這一問題表現(xiàn)更為突出，可以說，資金短缺是當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的主要制約因素。如何有效滿足中小企業(yè)的合理資金需求，已經(jīng)成為目前中小企業(yè)發(fā)展亟需解決的問題。

一、__年以來金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的貸款投放情況

止XX年12月末，XX市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款余額達(dá)成214.81億元，較年初增加了50.99億元，增長31.13%，較XX年多增31.22億元。但從貸款的投向看，投向晉煤集團(tuán)、藍(lán)焰股份、沁和煤業(yè)等大型企業(yè)的項目貸款就達(dá)27.11億元，占到全市貸款增加額的53.17%，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款又增加了7.23億元，再扣除個人貸款、住房貸款和大型企業(yè)的票據(jù)融資，從統(tǒng)計看，中小企業(yè)通過擔(dān)保、抵押、票據(jù)貼現(xiàn)方式從銀行獲得的資金不足8億元。但由于中小企業(yè)貸款期限相對較短、周轉(zhuǎn)快，實際上金融部門對中小企業(yè)的貸款累放要達(dá)到15億元左右。從今年一季度看，全市金 融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額達(dá)208.89億元，較年初減少5.91億元，下降了2.75%，其中，投向藍(lán)焰股份等煤炭行業(yè)基建貸款達(dá)2.78億元，而對中小企業(yè)貸款是減少的。

二、當(dāng)前造成中小企業(yè)貸款難的主要原因

盡管說XX年以來金融系統(tǒng)積極想方設(shè)法支持中小企業(yè)發(fā)展，但由于受國家宏觀調(diào)控政策的影響，中小企業(yè)資金緊張的矛盾還是比較突出，原因主要有以下幾個方面：

1、我國加入WTO后，國有商業(yè)銀行適應(yīng)國際競爭的要求，加快了股份制改革步伐，調(diào)整了信貸管理體制，信貸審批權(quán)限向上集中，風(fēng)險管理加強(qiáng)。如工行總行在行業(yè)信貸政策方面規(guī)定，對煤炭行業(yè)低于500萬噸的不列入信貸支持范圍，按照這個標(biāo)準(zhǔn)，全市也就只有晉煤集團(tuán)等少數(shù)幾個大型企業(yè)可列入支持范圍，地市行以下沒有貸款審批和發(fā)放權(quán)。目前，國有商業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)，特別是縣支行一級基本上沒有任何貸款發(fā)放權(quán)，有的甚至不能借新還舊。即使是二級分行有的也沒有發(fā)放新增貸款權(quán)。這樣嚴(yán)格的限權(quán)，客觀上導(dǎo)致了對中小企業(yè)貸款投入的減少。

2、城鄉(xiāng)信用社等地方性金融機(jī)構(gòu)資金實力不足，難以充分滿足中小企業(yè)的信貸需求。在國有商業(yè)銀行陸續(xù)實施信貸退出政策的情況下，與國有商業(yè)銀行競爭處于劣勢的地方性中小金融機(jī)構(gòu)并未因之而搶占到銀行退出后留下的信貸市場份額，中小企業(yè)也并沒有因為向國有商業(yè)銀行的貸款難 而轉(zhuǎn)戶城鄉(xiāng)信用社。其中主要的原因是，城鄉(xiāng)信用社在資信方面難與國有商業(yè)銀行相比。同時，由于在結(jié)算方面沒有跨省、市、縣的網(wǎng)絡(luò)，結(jié)算渠道不暢，中小企業(yè)不愿到城鄉(xiāng)信用社開戶。加之，近年來城鄉(xiāng)信用社不良貸款率較高，風(fēng)險較大，國家和監(jiān)管部門也加強(qiáng)了對其貸款風(fēng)險的政策限制和管理，如去年以來省銀監(jiān)局對農(nóng)信社貸款發(fā)放制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，特別是受存貸比例限制，影響到城鄉(xiāng)信用社的貸款投放。

3、多數(shù)中小企業(yè)存在經(jīng)營規(guī)模小、管理水平低、財務(wù)制度不健全、經(jīng)營風(fēng)險大的問題比較突出，難以達(dá)到銀行的貸款條件。實際上，對于效益好、管理好的中小企業(yè)，銀行還是積極予以支持的，但我市多數(shù)中小企業(yè)存在技術(shù)水平差、市場信息不靈等問題，選擇合適項目的難度大、成本高，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、管理混亂、賬表虛假、技術(shù)落后、產(chǎn)品檔次低、缺少市場競爭能力，從而嚴(yán)重影響了商業(yè)銀行貸款的發(fā)放。同時，一些中小企業(yè)正處在改制過程中，對銀行的債務(wù)處置不當(dāng)，有的還出現(xiàn)了逃廢銀行債務(wù)的問題。

4、中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題一直沒有得到很好地解決。目前我市已成立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊資本少，擔(dān)保能力有限。如市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司，注冊資本金僅有3200萬元，若按1：5的最高擔(dān)保比例放款的話，銀行最多僅能放款1.6億元；有的縣至今也未能組建起擔(dān)保公司。同時，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)功能不到位，存在手續(xù)繁瑣、收費項目多，重 復(fù)論證、評估，重復(fù)收費等問題，限制了中小企業(yè)獲得貸款的能力。

三、解決中小企業(yè)貸款難問題的建議

中小企業(yè)貸款難的問題，事實上反映了社會融資方式少渠道狹窄的現(xiàn)狀。因此，解決當(dāng)前我市中小企業(yè)貸款難的問題，關(guān)鍵還在于“開源”，即發(fā)展多元化的融資方式。具體而言，主要有以下幾點措施：

1、建立中小企業(yè)資信評價系統(tǒng)，提高其資信水平和融資的能力。通過客觀、公正、誠實地評估，使那些優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)能夠得到廣大意愿投資者的認(rèn)可，并愿意投資。當(dāng)前中小企業(yè)貸款難突出在一個問題就在于中小企業(yè)的真實資信狀況難以得到客觀反映，即資信市場上良莠共存，個別資信狀況差的企業(yè)的不良行為往往會影響大多數(shù)資信狀況優(yōu)良的企業(yè)。因此建立我市的中小企業(yè)資信評價系統(tǒng)就成為必要。這個系統(tǒng)的作用，不僅可以動態(tài)反映我市中小企業(yè)的資信狀況，而且也是取得銀行貸款、開展其它經(jīng)營活動的基礎(chǔ)。中小企業(yè)資信評價系統(tǒng)在客觀、公正、評估企業(yè)之前，首先必須做到自身的公正、客觀和誠實，這需要通過制度約束、自覺性和法律嚴(yán)懲等措施來保證。鑒于此，這個系統(tǒng)可以建立在銀行征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，即以企業(yè)與銀行發(fā)生信貸業(yè)務(wù)的履約信用程度作為評判企業(yè)資信狀況好壞的一個基本標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于企業(yè)而言，向系統(tǒng)提供真實的財務(wù)資料，系統(tǒng)根據(jù)所提供財務(wù)資料進(jìn)行分析所得到結(jié)果也是評價企業(yè)資信水平的一個重要依據(jù)。這樣，通過評價，把我市中小企業(yè)進(jìn)行資信分級后，一方面，可以為社會各界提供權(quán)威的我市中小企業(yè)的資信信息，降低投資者投資的調(diào)查成本，另一方面，還可以促進(jìn)中小企業(yè)改善自身的經(jīng)營管理水平或公司治理結(jié)構(gòu)，從而為中小企業(yè)進(jìn)行廣泛地融資創(chuàng)造基礎(chǔ)。這也是中小企業(yè)進(jìn)行各種融資的基礎(chǔ)。

2、積極探索適合我市的直接融資方式。對于資信狀況良好的中小企業(yè)，可以允許直接發(fā)行短期債券或其他有期限的融資憑證來籌措資金，其中規(guī)模較大的則積極鼓勵其通過公開發(fā)行股票進(jìn)行籌資。對于資信狀況一般的中小企業(yè)，可以通過資產(chǎn)重組來獲得融資，即通過兼并、合并、合作等方式，獲得急需的資金，從而減少因資產(chǎn)擴(kuò)張或經(jīng)營困難面臨的資金需求。另外，建議在我市試行商業(yè)承兌匯票方式融通資金，即允許企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，一方面簽發(fā)企業(yè)可以通過延期付款減少對資金的需要，另一方面，持票企業(yè)可以在有條件的情況下轉(zhuǎn)讓票據(jù)以獲得資金。

3、通過政策扶持和引導(dǎo)，加快地方性金融組織體系建設(shè)。一是增強(qiáng)城市信用社的資金實力，擴(kuò)大其負(fù)債規(guī)模，除通過增加股本的方式增加資本金外，建議凡在城市信用社有貸款的企業(yè)都應(yīng)把其基本賬戶轉(zhuǎn)至城市信用社，同時以政府協(xié)調(diào)的方式由城市信用社代理地方國庫，以提高其競爭力。二是農(nóng)村信用社改革到位后，建議政府出臺農(nóng)村信用社信貸資金投向指導(dǎo)意見，即在繼續(xù)支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，鼓勵其利用點多面廣的優(yōu)勢，積極向中小企業(yè)開展貸款融資。三是探索建立相互擔(dān)保體系，即由中小企業(yè)集資建立互相合作的擔(dān)?；穑瑢⒒鸫嫒?yún)⑴c擔(dān)?；鸬你y行，由該銀行為基金的企業(yè)發(fā)放貸款。四是創(chuàng)造條件，建立民間金融機(jī)構(gòu)，特別是一些由符合條件的企業(yè)和個人參股的股份制中小金融機(jī)構(gòu)，增加中小企業(yè)獲得信貸的可能性。

4、增強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保證能力。中小企業(yè)貸款難的一個主要問題即在于尋找擔(dān)保的困難。當(dāng)前我市已有多家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，已為我市中小企業(yè)融資做出了較大貢獻(xiàn)。但由于其資金規(guī)模較小，為中小企業(yè)提供擔(dān)保的能力還非常有限。因此，鑒于當(dāng)前我市財政狀況良好的現(xiàn)實，建議市縣兩級政府應(yīng)繼續(xù)向這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)追加資本金，使其規(guī)模達(dá)到億元以上，進(jìn)一步增強(qiáng)對我市中小企業(yè)的擔(dān)保能力，以解決更多中小企業(yè)的擔(dān)保問題。同時，還應(yīng)當(dāng)鼓勵有條件的企業(yè)組建中小企業(yè)擔(dān)保公司，或逐步成立民間中介擔(dān)保公司，為企業(yè)提供融資擔(dān)保平臺。另外，對于當(dāng)前存在的擔(dān)保公司，應(yīng)建立分級的中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)?；穑蓛杉壺斦餐鲑Y，實行分級擔(dān)保和再擔(dān)保，擔(dān)保對象為互助基金的會員企業(yè)?；蛘呓M建專業(yè)的擔(dān)保投資機(jī)構(gòu)，將擔(dān)?；稹⒒ブ鸺顿Y和擔(dān)保于一體，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益 共享的結(jié)合體，確保基金增值保值。

5、建議國有商業(yè)銀行在維持自身經(jīng)營重點的同時，樹立真正的效益立行觀念，即在保障資金安全的前提下，不分企業(yè)規(guī)模大小、所有制性質(zhì)，只要是能夠為自身帶來利潤的企業(yè)，就可以予以信貸支持。具體而言就是要改革現(xiàn)行的信貸管理體制，區(qū)別不同地區(qū)，因地制宜地實行不同的信貸管理方法，如對于貸款需求大、企業(yè)還貸結(jié)息良好的地區(qū)或縣，可以適當(dāng)下放貸款審批權(quán)；對于貸款需求小、企業(yè)還貸結(jié)息差的地區(qū)可以采取收縮信貸的辦法，或者把這個地區(qū)的基層機(jī)構(gòu)變成以吸存為主的機(jī)構(gòu)；對于市場前景好、還本付息能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、現(xiàn)金流量合理、財務(wù)管理機(jī)制健全的中小企業(yè)的資金需要應(yīng)予支持，等等。這樣，采取靈活多樣的信貸管理方法，就能夠使信貸在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展時做到結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化和總量上的平衡，也可以有效促進(jìn)中小企業(yè)信貸需求的實現(xiàn)。