第一篇：農(nóng)村看電影難原因及對策

論文提要 解決農(nóng)民看電影難問題，必須理順行業(yè)管理渠道，落實國家有關(guān)政策，建立適應(yīng)農(nóng)村電影市場要求的運營新機(jī)制，優(yōu)化整合農(nóng)村放映隊伍，完善農(nóng)村電影放映網(wǎng)絡(luò)，使電影發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

電影歷來是農(nóng)民群眾最喜愛的一種大眾文化娛樂活動，以其直觀、視覺沖擊力強(qiáng)而深受農(nóng)民群眾的喜愛。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，電影作為大眾化的娛樂活動曾迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，能享受一款豐盛的“電影大餐”是廣大農(nóng)民的所期所盼。

隨著社會的發(fā)展和諸多原因，一個時期以來，電影逐步淡出了市場。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，電影雖然在農(nóng)村有著廣泛的發(fā)展空間，但不少地區(qū)特別是貧困邊遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)民，多年看不上一場電影的現(xiàn)象仍然存在。

近年來，黨和政府高度重視農(nóng)民看電影難問題，省、市多次組織公益電影放映活動，為解決農(nóng)民看電影難起到了重要的推動作用。同時也應(yīng)該看到，當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。

造成農(nóng)民看電影難有以下主要原因：

一、新興娛樂業(yè)的沖擊

隨著 VCD、網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂設(shè)施的出現(xiàn)，特別是有線電視網(wǎng)絡(luò)的開通普及，給電影市場帶來了很大的沖擊。蘇北很多貧困地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，文化意識淡薄，公益電影無錢支付放映費用，造成農(nóng)村電影市場嚴(yán)重萎縮。2003年9月份，筆者配合縣計生部門在歡墩鎮(zhèn)石門頭村搞宣教活動，觀眾近千人，好多孩子圍著放映機(jī)詢問：“這是什么？”當(dāng)?shù)弥欠烹娪暗臋C(jī)器時很是好奇。經(jīng)了解，該村已有10余年沒放過一場電影，十二、三歲以下的青少年根本就沒看過電影，特別是映后觀眾卻不肯離場，當(dāng)加映了一部故事片后，群眾報以熱烈的掌聲。這足以說明電影并不是走到了盡頭，而是在農(nóng)村有著廣泛的生存空間。

二、國家解決農(nóng)民看電影難的政策在地方得不到貫徹落實

1998年國家出臺預(yù)收放映服務(wù)費政策，省政府蘇政發(fā)[98]22號、連政發(fā)[98]40號、贛政發(fā)[98]22號文件中明確規(guī)定的“農(nóng)村電影放映實行有償服務(wù)”，在確保農(nóng)村人均每年看12場電影的前提下，按每人每年1.5元的標(biāo)準(zhǔn)收取有償服務(wù)費。剛開始實施又因經(jīng)濟(jì)體制改革，贛榆縣減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組將電影有償服務(wù)費列為亂收費而被停收，農(nóng)民用“兩個雞蛋”看一年電影的希望化為泡影。

其實，多年來，黨和政府對農(nóng)村看電影難的問題都給予了很大的關(guān)注，農(nóng)村電影是公益性的，是提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增加科學(xué)知識、增強(qiáng)思想素質(zhì)的一項重大工程。自上個世紀(jì)九十年代至今，國家制定了很多解決農(nóng)民看電影難問題的政策和方案，但遲遲得不到具體的落實，這不能不說地方政府沒有責(zé)任。

三、行業(yè)管理上下錯位，上級業(yè)務(wù)部門失去管理職能

電影業(yè)上層屬國家廣電總局電影局管理，省以下屬文化廳、局管理，雙方形成了都想管但都管不好的狀況。矛盾焦點在于缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一性，且沒有一條完整的承上啟下通道，缺乏相應(yīng)的政策保障，也就是說廣電總局制定的政策方案，文化職能部門能否順理成章的貫徹下去，如此的管理模式是制約農(nóng)村電影市場的發(fā)展關(guān)鍵所在，這就等于一個媳婦兩個婆婆，很難達(dá)成共識。

電影行業(yè)塊塊管理關(guān)系相當(dāng)密切，影片的組織、宣傳、發(fā)行、放映一環(huán)套一環(huán)。如今，城市條件優(yōu)越的影院大多實行了院線制，而作為貧困的蘇北農(nóng)村來說條件、環(huán)境、資金三不占，現(xiàn)實后果是：連云港市灌云、灌南兩縣農(nóng)村電影市場基本癱瘓，東?？h電影公司因經(jīng)濟(jì)蕭條僅留幾人堅守崗位，工作難以開展。目前僅有贛榆縣電影公司在利用“愛教放映”、“影企聯(lián)姻”等放映活動艱難度日。行業(yè)管理錯位，上級業(yè)務(wù)主管部門失去職能，也是造成農(nóng)民看電影難的因素之一。

四、農(nóng)村集鎮(zhèn)影院挪作它用，適合農(nóng)民口味的娛樂片少，科教片科技含量不高

筆者在近幾年的農(nóng)村電影調(diào)研中，了解到贛榆縣107萬人口約90% 的觀眾沒有看到過進(jìn)口和國產(chǎn)大片，對“大片”的概念很模糊，這就需要地方政府重視集鎮(zhèn)影院的建設(shè)工作。

據(jù)了解：全縣18個鎮(zhèn)幾乎所有的電影隊辦公場所被鎮(zhèn)政府挪作它用，原有的集鎮(zhèn)影劇院、劇場16家，現(xiàn)只剩三家。墩尚影劇院賣給個體戶開辦了加工廠；城南影劇院賣給了鹽務(wù)局作為鹽庫；九里影劇院05年底也被鎮(zhèn)政府賣給了個人；海頭、殷莊、夾山影劇院移交給了鎮(zhèn)中心小學(xué)，有的已改造成飯?zhí)茫悔M馬、厲莊、城頭、班莊、黑林、宋莊會堂被拆除；金山會堂改成超市……?，F(xiàn)剩沙河、土城、羅陽三家劇場也因年久失修，門窗破舊，體無完膚，而無法正常開展放映工作。作為基層黨委政府，并不需要將影劇院拍賣、電影隊存放設(shè)備的辦公場所挪用，就能將當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)抓上去，關(guān)鍵的是沒有重視基層的文化工作，并且沒有將農(nóng)民迫切需要的精神文化生活放在一定的位置。

目前，反映農(nóng)村生活題材適合農(nóng)民觀看的影片較少且質(zhì)量也不高。我國城鄉(xiāng)差別還是較大，環(huán)境、條件等多方面的原因造成城鄉(xiāng)觀眾胃口也有很大的差別。進(jìn)口大片、國產(chǎn)大片在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)難得一見，其原因是：影片發(fā)行部門主要考慮經(jīng)濟(jì)效益，新片在城市上映一段時間后，16MM 拷貝才能在農(nóng)村發(fā)行，但數(shù)量有限，片租也較高，貧困的農(nóng)村地區(qū)根本無能力購置或租用，適合農(nóng)村使用的科教片也較少，不同程度上存在技術(shù)落后的現(xiàn)象，科技含量不高，種類少，可選性低，很多地區(qū)仍在放映上個世紀(jì)七、八十年代的科教片，這給農(nóng)民帶來了很大的不便，更可悲的是落后的技術(shù)有時會誤導(dǎo)農(nóng)民，給農(nóng)民帶來重大的損失。

解決農(nóng)民看電影問題的幾點對策：

一、農(nóng)村電影市場需要政策的支持和政府資金的扶持

“2131工程”暨一村一月一場電影，是具有公益性的政府行為，是一項民心工程，是黨和政府為切實落實農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)，解決農(nóng)民看電影難而實施的重要戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。這使廣大農(nóng)民群眾和電影工作者看到了農(nóng)村電影的希望。

近日，省政府為解決農(nóng)民看電影難問題，對貧困地區(qū)每個行政村每月放一場電影（每場電影省財政補(bǔ)貼80元）。雖然這項工作已有起色，但在實際工作中仍存在資金不足的困難。

目前，贛榆縣農(nóng)村電影隊現(xiàn)有的28臺（套）F16-4型流動放映設(shè)備大多產(chǎn)于上個世紀(jì)七、八十年代。溴鎢燈放映機(jī)占總數(shù)的80%，難以保證放映質(zhì)量。淘汰陳舊老化放映設(shè)備，配備高亮度的16MM 氙燈流動放映機(jī)、數(shù)字放映機(jī)及配置小型流動放映車輛已是不爭的事實，亟待于市、縣二級政府出臺相關(guān)政策和資金補(bǔ)助政策，以此彌補(bǔ)省放映補(bǔ)貼的不足，共同擔(dān)負(fù)農(nóng)民看電影費用，否則僅靠省政府的補(bǔ)助很難解決農(nóng)民看電影難問題。

二、建立適應(yīng)農(nóng)村電影市場要求的運營新機(jī)制，優(yōu)化整合農(nóng)村放映隊伍，完善農(nóng)村電影隊建制

縣級建立農(nóng)村電影放映管理中心，隸屬于縣文化局。機(jī)構(gòu)精簡，人員擇優(yōu)錄用，采取競爭、聘用上崗相結(jié)合。管理人員要求政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)技能強(qiáng)，并且一專多能，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村電影市場的組織落實、市場運作、工作協(xié)調(diào)等工作。下轄若干個農(nóng)村流動放映隊，原則留用現(xiàn)有的農(nóng)村放映人員，他們從事農(nóng)村放映工作多年，經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)技能較高，均持有文化主管部門考核頒發(fā)的放映合格證，對個別電影隊不健全的鎮(zhèn)，可以調(diào)整有放映資質(zhì)的人員補(bǔ)充。對上崗的放映員實行報批制，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，報縣文化主管部門備案。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排，統(tǒng)一管理，使農(nóng)村電影市場進(jìn)入有序的良性經(jīng)營渠道。

三、完善管理機(jī)制，制定可行的實施方案

農(nóng)村電影放映管理中心負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村放映工作計劃、資金使用計劃及實施方案。政府安排資金監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村放映經(jīng)費的監(jiān)管工作。建立健全各項工作制度，調(diào)配好各鎮(zhèn)放映隊伍?？h放映管理中心與鎮(zhèn)村簽訂放映計劃，安排好放映時間、場次、計劃表。建立映后回執(zhí)單制度，由村、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽字蓋章，報上級主管、資金監(jiān)管、縣放映管理中心各一份，實行月報賬制。放映管理中心定期到各村、鎮(zhèn)檢查放映工作情況，嚴(yán)格規(guī)章制度，對違規(guī)違紀(jì)人員嚴(yán)肅處理。

四、積極配合黨和政府的中心工作，加強(qiáng)影企聯(lián)姻活動

開展政策法規(guī)電影宣傳月放映，在強(qiáng)化法制的今天，利用電影這一媒體進(jìn)行“法制、安全、環(huán)保、質(zhì)量”等宣傳很有必要。與政府職能部門聯(lián)合開展主題活動，讓政府部門贊助放映經(jīng)費，既起到了宣傳效果，又達(dá)到了教育作用，農(nóng)民群眾樂意接受。

影企聯(lián)姻是企業(yè)與市場溝通的很好通道，電影幻燈廣告覆蓋范圍大、觀眾面廣。通過影企聯(lián)姻與知名企業(yè)達(dá)成合作意向，搭建樹企業(yè)形象、宣傳企業(yè)產(chǎn)品的平臺。企業(yè)的發(fā)展離不開社會的支持，只有讓企業(yè)從中感受到利用電影媒體提高他們的知名度，他們才會不斷的投入資金支持電影。影企聯(lián)姻是企業(yè)回報社會、促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的一項重要手段，這樣既解決了農(nóng)民看電影難問題，也達(dá)到了企業(yè)自身的宣傳。

農(nóng)村電影是農(nóng)村文化生活的重要組成部分。當(dāng)前，國家、省市先后出臺了關(guān)于加強(qiáng)社會主義農(nóng)村文化建設(shè)的實施意見，將農(nóng)村文化工作擺到了重要的議事日程，隨著江蘇省文化廳、財政廳開展的“送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)”活動的轟轟烈烈開展，農(nóng)村電影必將煥發(fā)新的生機(jī)，農(nóng)民看電影難的問題必將得到全面解決，農(nóng)村電影前景廣闊，農(nóng)村電影工作者大有可為，有政府的支持，社會的關(guān)注，農(nóng)村電影必將重振雄偉，再現(xiàn)輝煌。

第二篇：淺談農(nóng)村社會撫養(yǎng)費征收難的原因及對策

淺談農(nóng)村社會撫養(yǎng)費征收難的

原因及對策

鄒玉鴻（浙江省遂昌縣石練鎮(zhèn)政府323315）摘要：征收社會撫養(yǎng)費是國家推行人口和計劃生育工作的一項必要的經(jīng)濟(jì)限制措施。它對于有效控制政策外生育、穩(wěn)定低生育水平和維護(hù)計生家庭的合法權(quán)益，都具有重要意義。但由于多種原因。目前社會撫養(yǎng)費征收到位率還較低，撫養(yǎng)費征收已成為計生工作的一個難點，現(xiàn)就農(nóng)村社會撫養(yǎng)費征收難的原因作一分析，并提出建議性對策。

關(guān)鍵詞：計劃生育 社會撫養(yǎng)費 征收 原因和對策 社會撫養(yǎng)費是根據(jù)計劃生育法律、法規(guī)規(guī)定，向不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民征收的一項補(bǔ)償性費用。征收社會撫養(yǎng)費是國家推行人口和計劃生育工作的一項必要的經(jīng)濟(jì)限制措施。它對于有效控制政策外生育、穩(wěn)定低生育水平和維護(hù)計生家庭的合法權(quán)益，都具有重要意義。但由于多種原因。目前社會撫養(yǎng)費征收到位率還較低，撫養(yǎng)費征收已成為計生工作的一個難點，認(rèn)真查找社會撫養(yǎng)費征收難的原因，并采取對策，提高征收到位率顯得尤為重要。（1）

一、社會撫養(yǎng)費征收到位率低對人口計生工作的影響?yīng)?/p>

社會撫養(yǎng)費征收難，征收到位率低對人口計生工作有著嚴(yán)重的負(fù)面影響。一是影響低生育水平的穩(wěn)定。近幾年來，我鎮(zhèn)每年違法生育都有2—3人，如果社會撫養(yǎng)費征收不到位，就極易造成違法生育的反彈。二是挫傷基層干部的積極性?；鶎痈刹吭谟媱澤姓?zhí)法中缺乏強(qiáng)制措施，左右為難，嚴(yán)格依法行政，則很難完成工作目標(biāo)，有可能被考核扣分。三是影響計劃生育依法行政的嚴(yán)肅性。社會撫養(yǎng)費征收不到位，違法生育得不到應(yīng)有的處理，守法群眾心理不平衡，容易在群眾中間形成畸形攀比心理。個別地方行政執(zhí)法人員為了提高征收到位率，降低征收標(biāo)準(zhǔn)，甚至與征收對象討價還價，嚴(yán)重影響了政策法律的嚴(yán)肅性和計生工作的正常開展。

二、社會撫養(yǎng)費征收難的原因

從征收情況看，社會撫養(yǎng)費征收難具體表現(xiàn)在以下三個方面： 一是調(diào)查取證難。取證難是目前影響違法生育及時查處和征收社會撫養(yǎng)費的重要因素之一。根據(jù)違法生育由行政機(jī)關(guān)舉證認(rèn)定的規(guī)定，就目前計生系統(tǒng)的調(diào)查權(quán)利、調(diào)查手段、調(diào)查能力，使有的違法生育過程較隱蔽的案件無法取證、無法處理，對當(dāng)事人不配和的更是難以調(diào)查取證，有的當(dāng)事人還隱瞞事實真相、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或人去樓空。

二是特殊人群征收難。由于流動人口的流動性和隨意性較大，案件的查處工作難以展開；而貧困戶、無業(yè)人員等人群因家庭困難無錢可交，征收難度加大。

三是強(qiáng)制執(zhí)行難。盡管社會撫養(yǎng)費可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，但有的違法生育當(dāng)事人家庭貧困沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，造成法院有時也很難執(zhí)行到位，無奈只能終止執(zhí)行。

從征收對象上看，一是部分群眾法治意識淡薄，不能自覺承擔(dān)繳納社會撫養(yǎng)費的法律責(zé)任；二是一些群眾違法生育后外出躲避或流動到外地超生，人口計劃生育部門難以查找追繳；三是一些當(dāng)事人違法生育后，規(guī)避現(xiàn)行法律規(guī)定，故意從收入較高的戶籍地到收入較低的地方繳納社會撫養(yǎng)費，有意形成對同一違法生育不能兩次征收的既成事實，從而達(dá)到少繳社會撫養(yǎng)費的目的；四是一部分當(dāng)事人家庭經(jīng)濟(jì)確實比較困難，無繳納能力。

從征收主體上看，一是縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)與人員編制不足，經(jīng)費有限，不能適應(yīng)執(zhí)法的要求；二是執(zhí)法手段有限，群眾的維權(quán)意識增強(qiáng)，過去征收工作中的一些蠻、硬做法不符合現(xiàn)在的執(zhí)法工作；三是部分基層干部法制意識與業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法隨意性大甚至違法行政，影響了群眾自覺繳納社會撫養(yǎng)費的積極性。

從征收數(shù)額上看，省《條例》對違法生育作出了征收社會撫養(yǎng)費的規(guī)定，但對征收中的“實際收入”的概念并不明確，實際 3 中難以操作。在調(diào)查取證過程中，人口和計劃生育部門很難從銀行或稅務(wù)等部門掌握違法生育者的收入情況。

從強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)上看，一是人民法院受人力、物力、財力等方面的限制，承擔(dān)較多的強(qiáng)制執(zhí)行案件確有實際困難；二是強(qiáng)制執(zhí)行案件標(biāo)的小、程序多、辦案成本高、執(zhí)行難度較大；三是由于違法生育當(dāng)事人家庭困難，無繳納能力，法院難以執(zhí)行。

三、解決社會撫養(yǎng)費征收難的幾點建議

社會撫養(yǎng)費征收到位率低，對廣大育齡群眾不能起到宣傳教育作用，對違法生育者不能有效地懲戒，實際上也是對自覺實行計劃生育公民的不公平，影響到生育政策執(zhí)行的公平性和公正性，對穩(wěn)定低生育水平構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，也影響到政策的嚴(yán)肅性和政府的公信力。

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，營造社會撫養(yǎng)費征收氛圍。要徹底解決社會撫養(yǎng)費征收難的問題，必須要從源頭上杜絕違法生育，使廣大育齡群眾樹立新型的婚育觀念，自覺維護(hù)和遵守計劃生育有關(guān)法律法規(guī)。要采取多種形式，廣泛動員宣傳，大造聲勢，充分利用計生宣傳車、宣傳標(biāo)語、報紙、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等宣傳面廣、影響大等優(yōu)勢特點，積極面向廣大群眾宣傳“一法三規(guī)”、《浙江省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)知識，使群眾明白社會撫養(yǎng)費是公民不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育子女而從經(jīng)濟(jì)上 4 承擔(dān)的一種法律責(zé)任，是對社會增加的公共投入的一種補(bǔ)償。不是行政罰款，征收社會撫養(yǎng)費是一種國家行為，計生部門只是在履行職責(zé)；使群眾明白設(shè)置社會撫養(yǎng)費的目的在于運用經(jīng)濟(jì)制約手段和措施，達(dá)到規(guī)范生育行為，抑制人口過快增長，使群眾明白國家現(xiàn)行政策沒有變，黨和國家對人口計生工作的重視程度沒有變，國家對計生家庭的獎勵優(yōu)待沒有變，對政策外生育的處罰力度沒有變，澄清一些群眾只要交錢就可以生孩子的錯誤認(rèn)識。同時，加大反面典型的宣傳報道力度，對有能力但拒不交納者，發(fā)現(xiàn)一例，曝光一例，就案講法，教育一片。（2）

（二）加強(qiáng)計劃生育執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步加大社會撫養(yǎng)費的行政征收力度。各級人口計生部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步充實加強(qiáng)執(zhí)法隊伍，并為他們提供必要的辦案經(jīng)費和辦案工具，做到執(zhí)法有保障。同時要經(jīng)常采取集中學(xué)習(xí)、考核評估、經(jīng)驗交流等方式，培養(yǎng)提高基層計劃生育執(zhí)法人員的工作能力，增強(qiáng)依法行政、維護(hù)群眾合法權(quán)益的意識。要逐步形成以人口計劃生育行政部門行政執(zhí)法為主體，以法院強(qiáng)制執(zhí)行為后盾的工作格局，不斷增強(qiáng)依法行政能力，提高行政執(zhí)法效率。在執(zhí)行過程中，還要注意嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格依照法定程序征收，規(guī)范征收行為。

（三）加強(qiáng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的力度。一是通過法院的介入和審查，確保計生行政行為的合法性，提高計生行政執(zhí)法水平；二是申請強(qiáng)制執(zhí)行，避免行政機(jī)關(guān)與群眾的直接矛盾和沖突，把鄉(xiāng)鎮(zhèn) 干部從矛盾焦點上解脫出來。同時，強(qiáng)制執(zhí)行的過程，也是一次人口計生法律法規(guī)的宣傳教育過程，通過營造濃厚的輿論聲勢，促使廣大群眾自覺遵守計劃生育法律法規(guī)。

（四）建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，推動人口與計生工作從懲罰為主向獎罰并舉轉(zhuǎn)變。要建立完善獎勵、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“五位一體”的計劃生育社會保障和利益導(dǎo)向體系。一方面加大獎勵政策的研究和推行力度，對實行計劃生育的家庭要認(rèn)真落實好各項獎勵優(yōu)惠政策，解決他們的老有所養(yǎng)問題，從而從根本上解決他們的后顧之憂，破除養(yǎng)兒防老的陳舊觀念，自覺地少生優(yōu)生。目前，我們實行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的獨生子女夫婦60周歲后每年600元/人的獎勵扶助政策，是行之有效，它能最大限度的發(fā)揮獎勵政策的作用。另一方面一手抓罰，一手抓獎，獎罰并重。真正實現(xiàn)從控制多生向引導(dǎo)少生、從處罰多生向獎勵少生的方向轉(zhuǎn)化，使計劃生育工作逐步納入人性化、法制化管理的軌道，適應(yīng)和諧社會發(fā)展的需要。（3）

參考文獻(xiàn)

（1）摘編自《浙江省人口與計劃生育條例》釋義與應(yīng)用，浙江省人大法制委員會、浙江省計劃生育委員會編。

（2）摘編自《人口與計劃生育宣傳教育》，國家人口與計劃生育委員會宣傳教育司編。

6（3）摘編自遂昌縣執(zhí)行《浙江省人口與計劃生育條例》實施辦法，遂昌縣計劃生育局、遂昌縣計劃生育協(xié)會編。

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第三篇：農(nóng)村個人建房用地管理難原因分析及對策

農(nóng)村個人建房用地管理難原因分析及對策

隨著改革開放的深入，特別是近十年來，黨的一系列惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，生活水平大幅度提高，居住條件明顯改善。但是，農(nóng)村個人建房用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。作為不可再生的土地資源越來越少，農(nóng)村個人建設(shè)用地管理問題亟待加強(qiáng)。

一、農(nóng)村個人建房用地的現(xiàn)狀

近幾年來，國務(wù)院和國土資源部高度重視農(nóng)村宅基地管理工作，先后出臺了一系列的文件和政策。2008年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》中就有關(guān)于農(nóng)村宅基地管理相關(guān)內(nèi)容，要求各地政府對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的給予獎勵或補(bǔ)助。2004年，國土資源部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔2004〕234號），要求各地改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法，并提出?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)中，可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)。2008年，國土資源部又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號），對農(nóng)村宅基地發(fā)證政策做出了具體規(guī)定。各地各部門為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村個人建房用地管理也進(jìn)行了積極有益的探索和創(chuàng)新，積累了許多經(jīng)驗。比如，2004年，湖北省出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2004〕104號），界定了農(nóng)村宅基地的可流轉(zhuǎn)和收回范圍。2005年，浙江省國土資源廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（浙土資發(fā)[2005]94號），要求在土地利用總體規(guī)劃中嚴(yán)格以人均建設(shè)用地指標(biāo)確定村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模，自然村、中心村、集鎮(zhèn)的人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)分別控制在60、80、90平方米以內(nèi)。2009年，福建省龍巖市出臺了《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》，對自愿折除舊有住宅并退出宅基地的給予30－100元/平方米補(bǔ)助，并規(guī)定復(fù)墾后的土地還歸原使用者使用。這些政策措施在一定程度上規(guī)范了建房用地管理，但由于農(nóng)村個人建房用地需求的急速增長、群眾對國家某些惠農(nóng)政策的片面理解等諸多方面因素導(dǎo)致農(nóng)村個人建房用地管理出現(xiàn)了混亂甚至失控的局面。從全國每年查處的農(nóng)村集體建設(shè)用地違法情況看，占用耕地甚至基本農(nóng)田建住宅的約占違法用地總宗數(shù)的70％。國家土地督察武漢局開展的鄂湘黔三省農(nóng)村宅基地調(diào)研抽樣調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)15％的農(nóng)戶擁有一戶多宅，“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部超過40％；超面積建房戶高達(dá)95％。在湖北省紅安縣最近開展的農(nóng)村建房規(guī)劃和用地清查處理工作中，共清理出違法用地4887宗，面積1040.69畝。

大量的農(nóng)村個人建房非法占地造成了三個方面的危害。一是吞噬了寶貴的耕地資源。以黃岡市為例，2004年至2007年間，黃岡農(nóng)村個人建房78110處，用地面積13403畝（指農(nóng)民建房用地，而非整個宅基用地），其中占用一般農(nóng)田4813.57畝，占用基本農(nóng)田255.55畝。農(nóng)村個人建房占用耕地的宗數(shù)和面積分別占總宗數(shù)和總面積的38.52％和37.82％。湖北江陵縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)205個村，戶均占地1200平方米。特別是在一些新修的公路兩側(cè)建住宅土地浪費更是觸目驚心，建一幢占地100平方米的住宅，加上屋前屋后預(yù)留或破壞的耕地甚至基本農(nóng)田往往高達(dá)300－500平方米。這些都是對耕地的極大破壞和浪費。近兩年國家惠農(nóng)政策不斷增加，農(nóng)民收入逐漸增多，農(nóng)村又可能迎來新一輪的個人建房的高潮，如不制止住，控制好，違法占地建房勢頭將進(jìn)一步蔓延，耕地資源將會進(jìn)一步減少。二是嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃落實和新農(nóng)村建設(shè)。多數(shù)村民建房隨意選址，建設(shè)用地雜亂無序，大都圍繞原村莊周邊擴(kuò)大或沿道路兩側(cè)蔓延，形成不少空心村，造成村莊不整齊，村容村貌差，大量土地浪費，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，這些都與新農(nóng)村各項建設(shè)要求格格不入，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的落實。三是衍生了社會不公，影響社會穩(wěn)定。如不及時對清理出來的農(nóng)村個人違法用地建房行為進(jìn)行處理，必將助長違法者的氣焰，引起社會不公，傷害廣大守法群眾的感情，削弱政府的公信力。特別是一些村級組織或村民只圖眼前利益，將大量耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，長此以往必然埋下社會不穩(wěn)定因素。

二、農(nóng)村個人違法占地建房的主要原因

如此多的農(nóng)村個人違法占地建房大部分發(fā)生在農(nóng)村稅費改革之后。以湖北浠水縣為例，1990年至2002年，全縣依法審批的農(nóng)民建房在90％以上，而自2003年后，農(nóng)民違法占地建房占全縣建房總戶數(shù)的89.85％。

產(chǎn)生問題的主要原因有五點：

（一）思想意識不正，致使農(nóng)村個人建房統(tǒng)一規(guī)劃難。在農(nóng)村，不少農(nóng)民群眾土地基本國策意識淡薄，思想上存在一些錯誤的觀念和不良的傾向，歸納起來主要表現(xiàn)為三種類型。一是封建迷信型。有些村民信奉風(fēng)水迷信，隨意改變建房地點或規(guī)定朝向，不在規(guī)劃范圍內(nèi)選址，不尊重科學(xué)布局。二是盲目攀比型。農(nóng)村稅改后，許多群眾誤讀農(nóng)村建房政策，認(rèn)為農(nóng)村建房只收5元的工本費就是國家放松了對農(nóng)民建房的管理，導(dǎo)致辦理了相關(guān)手續(xù)的在建房，不具備建房條件未經(jīng)批準(zhǔn)的也在攀比著動工，而且一戶比一戶面積大，一戶比一戶樓層高；村內(nèi)空閑地和原宅基地不愿用，卻占用良田好地開新基建房。三是利益驅(qū)動型。一些村民特別是城郊結(jié)合部農(nóng)民不從長遠(yuǎn)利益考慮，只圖眼前利益，將自己承包的土地買賣給個人或開發(fā)商搞建設(shè)，形成不少“小產(chǎn)權(quán)房”。這些不正確的思想和觀念，助長了農(nóng)村個人建房用地隨意性，使得各村建設(shè)難以統(tǒng)一，規(guī)劃難以實施。

（二）基層力量不足，致使農(nóng)村個人非法占地建房發(fā)現(xiàn)難?；鶎訃了菄临Y源管理的前沿陣地，前沿哨所和前沿窗口，承擔(dān)著大量的事務(wù)性工作。特別是近幾年肩負(fù)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任十分重大、承擔(dān)的國土資源管理基層業(yè)務(wù)工作十分繁重，比如第二次土地調(diào)查、礦業(yè)權(quán)核查和基本農(nóng)田土地整理等工作都需要屬地國土資源所投入大量的人力物力。而各地普遍存在基層國土所人員不足的問題。以湖北省為例，在2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，硬性規(guī)定每個國土所定編4人。該省武穴市梅川鎮(zhèn)面積272平方公里，轄81個村（社區(qū)）1171個自然垸，而國土所只有4人，一名工作人員分片區(qū)巡查一次至少需要耗費5天時間。為加強(qiáng)基層工作力量，該市國土部門聘請了50名村干部擔(dān)任國土資源協(xié)管員，對農(nóng)村個人建房非法占地行為發(fā)現(xiàn)、制止起到了一定積極作用。但是，大量的動態(tài)巡查、案件查處任務(wù)還是落到基層國土所?；鶎尤藛T不夠，已成為農(nóng)村土地管理不理想，非法占地發(fā)現(xiàn)難的一個重要原因。

（三）村級管理不力，致使農(nóng)村個人非法占地建房制止難。一方面，稅改后農(nóng)村村級組織收入來源驟減，靠批地收費成為很多村級組織的創(chuàng)收主渠道，由此導(dǎo)致的村干部肆意非法批地現(xiàn)象十分嚴(yán)重。絕大多數(shù)非法占地者都已向村級交納了數(shù)額不菲的各種費款，經(jīng)村干部口頭答應(yīng)或默許后方才動工興建。由于農(nóng)民違法占地建房點多面廣，村級組織作為受益方，主觀上不愿管。另一方面，部分村干部害怕管得過多得罪群眾，影響三年一屆的換屆選舉，在農(nóng)村土地管理上睜一只眼閉一只眼。

（四）法律措施不力，致使農(nóng)村個人非法占地建房查處難。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，對農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的，國土資源部門可以責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋；對違法占地建筑責(zé)令停止仍續(xù)建的，有權(quán)制止。但在實際執(zhí)法中，對發(fā)現(xiàn)在建的非法占地建筑，責(zé)令停工仍繼續(xù)施工的，如何行使制止權(quán)沒有明文規(guī)定，難以操作。對已建成的違法占地建筑，國土部門自身沒有強(qiáng)制拆除權(quán)，只能依照法定程序申請強(qiáng)制執(zhí)行。因農(nóng)村宅基地涉農(nóng)政策敏感性，導(dǎo)致相關(guān)單位不愿意配合，使得行政處罰成為一紙空文。農(nóng)民建房監(jiān)管實際上已處于有法難依，執(zhí)法難嚴(yán)的被動境地。

（五）報批程序繁瑣，致使農(nóng)村個人建房用地報批難。一是用地指標(biāo)有限。雖然國土資源部早在2004年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》中規(guī)定?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)中，可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)。但是，在實際操作中大部分地方并沒有實行農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計劃指標(biāo)單列管理。即使安排了專門指標(biāo)，各縣（市）也挪作用于工業(yè)項目建設(shè)，基本上不會用于個人建房。根據(jù)國家土地督察武漢局的調(diào)查，鄂湘黔三省90％以上的縣（市）將農(nóng)民建房用地指標(biāo)挪作它用，導(dǎo)致70％以上的縣（市）近4年來基本沒有審批壓占耕地的農(nóng)村宅基地。二是審批周期太長。根據(jù)現(xiàn)行法律要求，農(nóng)民建房需要進(jìn)行申請公示、鎮(zhèn)（處）審核和市政府批準(zhǔn)。占用農(nóng)用地的還需到市（州）辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)（有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村個人建房用地還需要報省政府批準(zhǔn)），并落實占補(bǔ)平衡。占補(bǔ)平衡項目從規(guī)劃設(shè)計到報批驗收少則半年，多則一年以上。用地報批時間長而多數(shù)建房戶用地心切，很多農(nóng)戶索性不報批先占用。三是占補(bǔ)落實難。按照有關(guān)文件規(guī)定，農(nóng)民建房占用耕地由村級組織負(fù)責(zé)落實“占一補(bǔ)一”?？涩F(xiàn)實情況是大多數(shù)村級組織十分貧困，大量債務(wù)還有待化解，拿不出資金組織“占補(bǔ)”平衡。即使有資金，也不一定有后備資源，要想跨村異地占補(bǔ)更難操作。所以說，讓無資金、無資質(zhì)、無能力的村級組織完成農(nóng)村個人建房用地占補(bǔ)平衡基本是一項“落實不了的任務(wù)”。落實不了“占補(bǔ)”，就無法組織正常的用地報批。這一問題已成為農(nóng)村個人建房用地管理的一大癥結(jié)問題。

三、加強(qiáng)農(nóng)村個人建房用地管理的對策和建議

農(nóng)村個人建房用地是農(nóng)村土地管理的重要組成部分，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村個人建房用地管理，有利于集約節(jié)約用地，有利于保護(hù)耕地總量動態(tài)平衡，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。針對當(dāng)前農(nóng)村個人建房用地存在的突出問題，應(yīng)從四個方面著手加強(qiáng)農(nóng)村個人建房用地管理：

（一）堅持不懈抓宣傳。國家關(guān)于農(nóng)村土地的新政策、新法律、新規(guī)定不斷推出，只有紿終不懈的堅持推廣宣傳各種新政策新法規(guī)，讓各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾知曉，營造起良好的合法用地依規(guī)管理環(huán)境，才能確保各項政策措施執(zhí)行到位、落實到位，貫徹到位。在農(nóng)村土地政策法律法規(guī)宣傳中尤其要注重“三性”。一是突出宣傳對象的多樣性。要針對市鎮(zhèn)村三級干部和廣大人民群眾組織開展有針對性的宣傳，在宣傳內(nèi)容深度、宣傳手段、宣傳形式應(yīng)有所不同。二是把握政策法規(guī)的準(zhǔn)確性。宣傳一項政策法規(guī)必須準(zhǔn)確全面，切不可斷章取義，以點概面，以一當(dāng)十，否則容易造成岐義，起到反作用。比如在湖北省致農(nóng)民的一封公開信中，有些地方或部門片面宣傳農(nóng)民建房只要繳納5元錢就可辦理土地使用證，結(jié)果造成了十分不好的影響和后果。三是體現(xiàn)政策法規(guī)系統(tǒng)性。農(nóng)村土地政策涉及內(nèi)容較多，既有土地承包經(jīng)營方面，又有宅基地管理等等方面，而且相互間聯(lián)系較緊。在宣傳農(nóng)村個人建房用地政策法規(guī)中，也應(yīng)將相關(guān)政策法規(guī)共同宣傳，互相促進(jìn)，增強(qiáng)政策宣傳的系統(tǒng)性和全面性。

（二）當(dāng)機(jī)立斷抓處理。積累了近十年的農(nóng)村個人非法占地建房問題已不單純是一個部門、一個法律的問題，已上升為一個社會問題。處理農(nóng)村個人非法占地建房，各級領(lǐng)導(dǎo)有指示，代表委員有呼聲，人民群眾有意見，再加上新一輪建房高潮的即將到來，農(nóng)村個人非法占地已到了不得不查，非查不可的地點。國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》就要求逐步清查歷史遺留的一戶多宅問題。按照法律規(guī)定，農(nóng)民非法占地建房只能依法拆除，但面對這么巨大的違法案件，全部實施拆除不現(xiàn)實，也不可能，必須突破一些法律限制，采取相關(guān)措施予以解決。不少地方在歷史遺留問題處理工作上已經(jīng)有了經(jīng)驗和做法，并取得了明顯的成效。比如，惠州在宅基地發(fā)證工作中，對超出規(guī)定面積的，按實際占地面積進(jìn)行登記，但超標(biāo)準(zhǔn)部分按相關(guān)規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地的國土資源所繳納罰款后辦理用地手續(xù)。該市宅基地發(fā)證工作被稱為惠民之舉，得到各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的肯定。2006年，黃岡市政府也在城區(qū)開展了建房用地清查，對非本村村民違法占地的，責(zé)令足額繳納出讓、罰款等相關(guān)費款后辦理土地使用證；對本村村民違法占地的，繳納罰款等相關(guān)費款后辦理土地使用證。因此，各地應(yīng)借鑒這些地方的做法，結(jié)合本地實際，分門別類迅速予以處理。建議對符合建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，及時補(bǔ)辦用地手續(xù)；對不符合建房條件的，但符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，采用收取罰款等經(jīng)濟(jì)手段處罰后辦理用地手續(xù)；對嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的，占用基本農(nóng)田的，堅決予以拆除。收繳的有償使用收入或罰款?？钣糜谵r(nóng)村宅基地復(fù)墾，做到取之于民、用之于民。總之，通過查處和問責(zé)，使違法者得到懲戒，對后來者起到警示。

（三）著眼長遠(yuǎn)抓規(guī)范。農(nóng)村土地管理是一項長期工作。嚴(yán)格宅基地管理，必須在對前期查出問題處理結(jié)束的基礎(chǔ)上，研究制定規(guī)范管理的長效機(jī)制。長效機(jī)制的建設(shè)要堅持六個原則。一是堅持規(guī)劃引導(dǎo)原則。主要是實行三個規(guī)劃一起抓（城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃），積極引導(dǎo)農(nóng)村村民向規(guī)劃居民點集中，嚴(yán)禁亂占、亂搭、亂建行為。當(dāng)下之急是督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快組織轄區(qū)內(nèi)村莊各項規(guī)劃的編制，對在規(guī)定時間內(nèi)沒有完成的，暫停該村農(nóng)村宅基地審批。二是堅持疏堵并舉原則。對確實因交通、自然條件惡劣或居民點整體搬遷而需要 改善居住條件新批宅基地的，應(yīng)實行遷村騰地政策；同時在用地計劃指標(biāo)上，適當(dāng)安排村民建房用地計劃。三是堅持“占一補(bǔ)一”原則。凡進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，依法繳納耕地開墾費，嚴(yán)格落實 “占一補(bǔ)一”。四是堅持預(yù)防為主原則。加大對農(nóng)村集體土地動態(tài)巡查力度，建立違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止機(jī)制。加強(qiáng)基層動態(tài)巡查人員經(jīng)費保障，增加基層國土所人員編制，投入宅基地管理專項經(jīng)費，將國土資源協(xié)管員工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，不斷完善國土資源協(xié)管員制度。五是堅持協(xié)作聯(lián)動原則。國土、城建、規(guī)劃、發(fā)改、工商等部門應(yīng)按照國辦發(fā)〔2007〕71號《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體土地法律和政策的通知》要求，出臺關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體土地聯(lián)合監(jiān)管辦法，建立農(nóng)村土地管理協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，確保國家政策落到實處。六是堅持村民自治原則。加大村級組織在農(nóng)村土地管理中的作用，通過村規(guī)民約等形式組織村民參與依法管理土地，維護(hù)集體利益。

（四）創(chuàng)新思路抓突破。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，破解農(nóng)村個人建房用地難題，還必須在機(jī)制體制上有所突破。一是建立“基金籌資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、專業(yè)實施”的占補(bǔ)新模式。籌建農(nóng)民建房占補(bǔ)專項基金，縣（市）政府出資20％，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)20％，建房農(nóng)戶承擔(dān)60％。各鎮(zhèn)農(nóng)民建房占補(bǔ)任務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實，并與專業(yè)耕地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，由其代為落實占補(bǔ)平衡。二是提高農(nóng)村個人非法占地建房查處執(zhí)行力。對違法事實證據(jù)確鑿，依法應(yīng)給予拆除處罰的，經(jīng)制止后仍繼續(xù)強(qiáng)行施工的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，規(guī)劃部門牽頭、國土部門等相關(guān)部門參與對新建部分予以拆除。對生效的拆除行政處罰，法院應(yīng)予強(qiáng)制執(zhí)行。三是探索推行集體建設(shè)用地有償供應(yīng)辦法。允許城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外的村在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，結(jié)合中心村建設(shè)，在宅基地供應(yīng)上由村級組織實行“統(tǒng)一用地報批、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、公開有償供應(yīng)”。對現(xiàn)已形成的一戶多基和超標(biāo)占地的，可試行有償使用，由村委會與建房戶簽訂有償使用合同，對多出的宅基地和超標(biāo)部分收取租金，促使其自覺退出超出宅基地。有償供地收入在扣除占補(bǔ)費用和報批費用外，應(yīng)納入專戶存儲管理，主要用于本村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和原垸場土地整理。

第四篇：農(nóng)村文化原因及對策

論文概要：本文通過作者的深入調(diào)研，提出連云港市農(nóng)村文化工作存在的主要問題，尤其是農(nóng)村文化站投入、運行、管理體制、機(jī)制等方面有較為理性的認(rèn)識。并就如何大力推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村的文化建設(shè)提出了切實可行的意見與對策。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村文化 存在問題 對策

近年來，連云港市文化主管部門在全市城鄉(xiāng)廣泛開展了“在海一方”廣場文化活動及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，通過多方努力，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)文化的發(fā)展。但從整體情況看，市區(qū)文化活動較鄉(xiāng)村來講相對豐富多彩，農(nóng)村文化活動仍然十分匱乏。是什么瓶頸制約了我市農(nóng)村文化的發(fā)展，怎樣推進(jìn)農(nóng)村基層文化改革？近日來，筆者深入到我市農(nóng)村基層宣傳文化單位進(jìn)行深入的調(diào)研，以期引起高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。

一、連云港市新農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

1、基層文化陣地投入不足，嚴(yán)重影響新農(nóng)村文化活動的開展。

基本文化陣地之所以投入不足，就東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，主要原因在于部分基層領(lǐng)導(dǎo)對文化的認(rèn)識不到位，往往是說起來重要，干起來次要，中心工作忙起來不要。對西部落后地區(qū)來講，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足，無力投資。有的地方，為應(yīng)付上級部門的檢查、考核，做一時的表面文章，檢查組來了找?guī)组g房屋應(yīng)付一下，檢查組一走又物歸原主，文化站成了超級“流動站”。當(dāng)前，在不少農(nóng)村，文化設(shè)施大多數(shù)為上世紀(jì)80年代中期投資建設(shè)，至今已破舊不堪，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院1/3以上是危房，有的已經(jīng)倒塌。特別是在近年來城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，文化設(shè)施大多處在鎮(zhèn)區(qū)的黃金地段，由于工業(yè)開發(fā)、道路建設(shè)等原因，1/3的文化設(shè)施流失，被隨意擠占、挪用、變賣。

2、基層隊伍建設(shè)人才不足，嚴(yán)重影響新農(nóng)村文化隊伍的穩(wěn)定和

壯大。

業(yè)余團(tuán)隊要靠文化站專職干部去抓，因此文化干部個人的文化素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力決定著業(yè)余團(tuán)隊的建設(shè)成效。當(dāng)前農(nóng)村文化站干部隊伍建設(shè)卻存在三大問題：一是年齡老化、素質(zhì)不高；二是專職而不能專用，人才大量流失；三是通過不當(dāng)手段安排不懂文化的人進(jìn)文化站，占編制、拿工資、不干事。造成沒有文化的人出不去，有專業(yè)才能的進(jìn)不來。

基層文化干部人心浮動，有的改行，有的被隨意抽調(diào)，也有的盡管還在文化工作崗位，但觀念比較舊，很少有更新知識的機(jī)會?，F(xiàn)在一說起改革，在有些農(nóng)村基層文化干部的心目中就認(rèn)為是為了減人、減支、減編制。不錯，改革的手段是為了精簡機(jī)構(gòu)，建立高效政府，但基層文化體制改革的終極目的是為了繁榮農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，必須有一支高度負(fù)責(zé)、“一專多能”的文化隊伍。

3、基本活動內(nèi)容和基本活動方式建設(shè)缺乏創(chuàng)新，難以滿足農(nóng)民

精神生活需求。

這些年連云港各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動確實彼此起伏，一個接一個，但大多數(shù)單調(diào)枯燥，缺乏新意。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動雖多，卻流于形式，應(yīng)付為主，不肯在活動的形式和內(nèi)容的創(chuàng)新上下功夫，看上去很熱鬧，但真正是農(nóng)民參與的卻很少，難以讓農(nóng)民群眾的文化生活過得有滋有味。

當(dāng)前，隨著農(nóng)村各項惠民政策的落實到位，農(nóng)民的收入逐年增加，但文化工作卻長期處于“弱勢”，仍是傳統(tǒng)的吹拉彈唱和讀報，參與率不高，幾乎所有的文化消費都在一臺電視機(jī)上，或者三五成群地邀約在一起搓麻將。其根本原因就是這里的基層文化體制改革進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長期受到?jīng)_擊，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在農(nóng)村基層的龍頭作用沒有發(fā)揮出來。

就當(dāng)前開展的文化“三送”工作而言，農(nóng)民就頗有怨詞。某縣電影公司根據(jù)縣“三送”活動統(tǒng)一安排，到某村組織了一次電影放映活動，經(jīng)過提前幾天的宣傳，當(dāng)晚來了一百多位農(nóng)民?？傻谝徊坑捌嫌澈蟛痪?，就有幾位農(nóng)民離場；放映第二部時，有一半人離場；第三部放完時，只剩下三四個觀眾。鄉(xiāng)文化站對此十分不解，事后專門對此進(jìn)行了調(diào)查。當(dāng)天堅持看完電影的一位民辦教師直言不諱地道出了其中的緣由：不是農(nóng)民對送電影的形式不接受，而是對有些內(nèi)容不喜歡。譬如，那天放映的第一部關(guān)于養(yǎng)豬的科教片，其內(nèi)容早已過時；第二部戰(zhàn)爭片，很多人小時候就看過；第三部武打片，農(nóng)民更不愛看，因為村里年輕人都出去打工了，留下來的盡是些老人。農(nóng)民對不喜歡的電影說不，至少給廣大文化工作者傳遞了這樣幾個方面的信息和啟示：首先，農(nóng)民對文化生活的要求是與時俱進(jìn)、不斷增長的。如果我們用一些過時的、陳舊的、不對路的影片來糊弄農(nóng)民，農(nóng)民肯定不會買帳。其次，送文化下鄉(xiāng)的形式要不斷改進(jìn)和豐富。就送電影而言，片源奇缺，某縣電影公司兩年才進(jìn)5部新片，怎么能滿足二十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映！再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影機(jī)器老化，聲、光、色效果極差也是主要原因。綜上所述，并非農(nóng)民看電影難，而是農(nóng)民難以看上好電影。今后我們送文化下鄉(xiāng)，不能僅僅局限于送電影等，還要注重幫助農(nóng)村培訓(xùn)文藝骨干，建設(shè)文化陣地，讓農(nóng)民自己組織起來開展形式多樣的文藝活動。再次，我們要有針對性地開展“送文化”工作，無論是放電影還是文藝演出，一定要適合廣大農(nóng)民的口味。

4、文化站定位不準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改革與農(nóng)村綜合改革不配套。

當(dāng)前，農(nóng)村綜合配套改革正在進(jìn)行之中，但對于基層文化體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改革在有些地方始終沒有一個明確的、統(tǒng)一的定位，有的定性為全民事業(yè)單位，有的定性為文化經(jīng)營單位。定位不準(zhǔn)，造成有的文化站與廣播站的撤并，與廣播站分分合合，用廣播站經(jīng)營性管理模式生搬硬套在文化站上，具體操作起來不倫不類。為此，基層文化體制改革必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有一個準(zhǔn)確定位，并與農(nóng)村綜合配套改革同時進(jìn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、解決農(nóng)村文化站發(fā)展的主要對策

1、必須盡快出臺農(nóng)村文化陣地建設(shè)相應(yīng)法規(guī)，以保證文化經(jīng)費投入。

要明確規(guī)定文化陣地面積與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的比例；要建立合理的領(lǐng)導(dǎo)班子考核機(jī)制，提高文化的考核分值，健全嚴(yán)格的獎懲制度；要盡快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)。對已建成的達(dá)標(biāo)文化站，任何單位和部門都不得擠占、挪作他用，已經(jīng)擠占挪用的要立即收回，限期使用。對經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取政府出資補(bǔ)貼等措施；對那些在經(jīng)濟(jì)條件并不很好的情況下卻能讓文化工作紅紅火火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)則要給予精神和物質(zhì)雙重獎勵；對文化工作中涌現(xiàn)出來的新方法、新思路的先進(jìn)典型和經(jīng)驗應(yīng)及時總結(jié)和推廣，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和文化干部上下齊心，為促進(jìn)新農(nóng)村文化陣地建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

2、必須建立嚴(yán)格的文化干部考核任用制度，以保證文化站隊伍的穩(wěn)定。

要通過規(guī)范的制度，把具有群文業(yè)務(wù)專長的人才吸納到文化站，把熱愛群文、有較強(qiáng)文化創(chuàng)新能力的群眾文化工作者推薦到文化站長崗位上；要徹底杜絕任人唯親現(xiàn)象，避免讓那些不懂文化、毫無責(zé)任感的人混進(jìn)文化隊伍，危害我們的農(nóng)村文化事業(yè)。

3、必須在創(chuàng)新上下功夫，開展豐富多樣的文化活動。

首先要逐步改變只停留在唱唱跳跳一般層面上的演出活動的老格局，注重文化活動的特色和個性，因地制宜地廣泛開展一些適合農(nóng)民口味的自娛自樂活動，力求有新的表現(xiàn)形式和新的表現(xiàn)內(nèi)容，并體現(xiàn)較強(qiáng)的群眾性和參與性。其次，我們要抓住各地的文化品牌。俗話說：十里不同俗，百里不同風(fēng)。我們要繼承和發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的民族、民間文化遺產(chǎn)，包括動態(tài)的表演藝術(shù)和靜態(tài)的造型藝術(shù)，并在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新發(fā)展。第三，大力提倡中小型文化活動，不要為了一時的文化政績而搞脫離農(nóng)民群眾需要的大型文藝演出活動。去年就有一個縣花300多萬元舉辦大型明星演唱會，當(dāng)?shù)乩习傩招耐吹卣f：花這么多鈔票真是勞民傷財！這筆巨款如果用于當(dāng)?shù)氐奈幕嚨亟ㄔO(shè)，豈不更貼近農(nóng)民的實際需要？

4、努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的平臺。

政府統(tǒng)攬、財政支撐、社會合力、資源下移是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的主要對策，具體說來：第一，建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財政支撐體系，落實文化經(jīng)濟(jì)政策。從當(dāng)前許多省市已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展階段這個實際出發(fā)，切實增大公共財政對農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的投入，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)財政支出在整個財政資金所占的比重；在政府預(yù)算中設(shè)立構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系基金，動員社會力量支持文化基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量。一是文化交流平臺，每個中心村和較大的行政村都應(yīng)該有籃球場、文化活動室等公益性文化設(shè)施作為文化交流平臺，對農(nóng)村公益性文化設(shè)施建設(shè)在融資、用地、稅費等方面給予優(yōu)惠；建立以民間藝人為主體，組建以鎮(zhèn)鄉(xiāng)村曲藝團(tuán)、小劇團(tuán)、秧歌隊等為載體的業(yè)余文藝團(tuán)體作為文化交流基本組織；二是農(nóng)村文化隊伍培訓(xùn)平臺，以農(nóng)村業(yè)余文藝骨干為重點，以縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)文藝團(tuán)隊工作者義務(wù)定向培訓(xùn)為輔助，實施“農(nóng)村文化藝術(shù)人才培育工程”，從而為農(nóng)村帶來實實在在的文化利益，促進(jìn)“三個文明”建設(shè)的和諧發(fā)展。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因及對策

[摘要]依法行政是我國進(jìn)行法治建設(shè)和政治體制改革過程中提出的一項基本原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政直接體現(xiàn)著依法行政的效果和程度，具有極其重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法水平雖然較之過去有較大的提高，但從總體上看由于法治意識淡薄、法律體制不完備、監(jiān)管制約不力、執(zhí)法人員素質(zhì)不高等多方面的原因我們應(yīng)加強(qiáng)法律宣傳，提高法治意識；加強(qiáng)立法質(zhì)量，完善法律體制；加強(qiáng)監(jiān)管制約，明確行政責(zé)任；加強(qiáng)知識培訓(xùn)，提高個人素質(zhì)；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)依法行政。[關(guān)鍵詞] 依法行政 政府 農(nóng)村

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（三）浮夸造假

一是仍然熱衷于搞創(chuàng)優(yōu)、升級、達(dá)標(biāo)等活動。有的部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財力和承受能力，強(qiáng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞工程、上項目，不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的分配和使用，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這方面投入不少于多少，那方面投入不低于什么比例。二是有的地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績考核只看表面數(shù)字，不看投資和發(fā)展環(huán)境的改變狀況，只看上了多少工程項目，不看債務(wù)的增減和可持續(xù)發(fā)展能力。比方說計劃生育工作，這些年越來越多農(nóng)民愿意少生，超生的農(nóng)民少了，按說鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作應(yīng)該好做，但是，現(xiàn)在上面的考核卻越來越繁瑣，把考核指標(biāo)分為人口指標(biāo)和工作指標(biāo)。

（五）求穩(wěn)怕事抬頭

我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，各種利益沖突增多，信訪事件不斷。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)求穩(wěn)怕事，懼怕群眾上訪，對法律明確規(guī)定的工作不敢依法處理，能拖則拖，以求表面的穩(wěn)定，造成違法者得利，遵紀(jì)守法者吃虧的現(xiàn)象，影響依法行政。去年有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于種子市場放開，經(jīng)國家專業(yè)部門審定的種子和沒有審定的種子，一涌而上，使農(nóng)民無法辨別真?zhèn)?，加之因廣告導(dǎo)致假種子泛濫，使該鎮(zhèn)去年糧食平均減產(chǎn)估計超過三成以上，畝平減收280元左右。其中有一個村1200畝田，有80％的田塊購買了不抗倒伏的假中稻種子，在去年秋季的一場大風(fēng)后，畝平減產(chǎn)400斤，減收300元。最嚴(yán)重者減產(chǎn)超過500斤以上，農(nóng)民大呼上當(dāng)。另外，由于缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的價格監(jiān)督，農(nóng)藥、化肥、機(jī)柴油、農(nóng)用機(jī)械等價格成倍上漲，幾乎全部沖抵了國家農(nóng)業(yè)稅收減免和糧食直補(bǔ)給農(nóng)民所帶來的好處。其實，此時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是不愿協(xié)調(diào)而是不敢協(xié)調(diào)，否則會被扣上違法行政的帽子。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難原因探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的表面下有其深刻的原因，我們只有找出問題的癥結(jié)所在，才能對癥下藥，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的問題。

（一）法治意識淡薄

法治意識普遍低下是當(dāng)前實現(xiàn)依法行政的最大障礙，這不僅指政府機(jī)關(guān)自身，也包括公眾在內(nèi)。究其原因，主要是由于我國有兩干多年的封建歷史，缺乏民主傳統(tǒng)和法制傳統(tǒng)。歷代封建統(tǒng)治者都將法律作為鎮(zhèn)壓百姓的工具，帝王的意志即是法律，這種權(quán)大于法的人治傳統(tǒng)思想影響至深。建國后，我國實行高度集權(quán)的政治體制和高度集中的經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)個人權(quán)威，輕視法律權(quán)威，造成行政權(quán)力的行使所受的牽制甚少，與依法行政觀念相反。

基層政權(quán)由于受長期以來計劃經(jīng)濟(jì)的影響，權(quán)力的魔云籠罩時久。官大一級壓死人，誰職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習(xí)以為常，民主的氣氛、法治的氣氛微薄。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標(biāo)簽，依權(quán)行政盛行不衰。

（二）法律體制不完備

任免權(quán)不在司法機(jī)關(guān)手中。同級黨政部門對司法機(jī)關(guān)的制約能力很強(qiáng)，難以保證司法獨立。特別是在以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心目標(biāo)的大環(huán)境下，司法讓位于行政變成了社會可以接受的現(xiàn)象。

我國行政訴訟法規(guī)定的受案范圍狹小，很多種類的行政行為不受司法監(jiān)督的制約，如抽象行政行為。不少地方，法院不愿受理民告官的案件，即使行政相對方贏得了判決，判決的執(zhí)行也是異常困難的。司法檢察在多數(shù)情況下，流于形式。

（三）監(jiān)管制約不力

實踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延表明了行政權(quán)力監(jiān)督乏力和監(jiān)督體系存在缺陷。這其中既有立法方面的原因，有監(jiān)督機(jī)制上的原因，也與公眾的監(jiān)督意識有關(guān)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點的鎮(zhèn)級依法行政工作卻沒有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督工作懸空，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少法制機(jī)構(gòu)，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執(zhí)法監(jiān)督無硬性機(jī)構(gòu)：文件審核無法制人員把關(guān)(一般是秘書起草，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā))；行政復(fù)議群眾無從知曉。

（四）執(zhí)法人員素質(zhì)不高

依法行政并不是法律本身自發(fā)起作用，而是要通過執(zhí)法人員來維持。依法行政的效果如何，直接取決于行政人員的素質(zhì)，包括思想覺悟水平、法律知識水平和處理實務(wù)能力。經(jīng)過多年的努力，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的素質(zhì)有了很大的提高，有長足進(jìn)步。但也應(yīng)看到，我國行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)仍然不高，尤其是基層執(zhí)法人員素質(zhì)低下，他們多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的執(zhí)法必備的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律知識的培養(yǎng)，不能達(dá)到依法行政的要求。

首先是缺乏民主法制意識。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”意識強(qiáng)烈，聽不進(jìn)群眾意見，靠簡單命令辦事，粗暴對待群眾；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于國家法規(guī)政策，斷章取義，以利益作為執(zhí)行與否的標(biāo)準(zhǔn)；還有些基層干部，直接向人民群眾索要錢物，不給好處不給辦事。

其次是對事業(yè)心、責(zé)任心不夠。在對待上級與群眾的關(guān)系中，一方是唯唯諾諾，另一方是冰冰冷冷?；鶎痈刹颗c百姓的感情越來越疏遠(yuǎn)，這種感情上的隔閡消磨了干部為人民服務(wù)的觀念。有些干部官僚習(xí)氣嚴(yán)重，動嘴多于動手，空話多于實干，對群眾利益置若罔聞。

基層執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，與享樂主義、拜金主義等不良風(fēng)氣的沖擊有關(guān)，也與干部錄用考核機(jī)制相關(guān)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的對策

經(jīng)過上文的分析，我們找出了造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因，下面將針對這些問題和原因提出對策。

執(zhí)法方面，首先要強(qiáng)化行政責(zé)任問題。行政責(zé)任就是指行政機(jī)關(guān)和行政人員要對自己所做出的行政活動承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，以此防止行政人員濫用權(quán)力。要明確各個機(jī)關(guān)部門的行政職權(quán)范圍，盡量減少權(quán)力重疊交叉的現(xiàn)象；在授予行政機(jī)關(guān)權(quán)利的同時，必須明確相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)利和責(zé)任必須一致，不允許只有權(quán)力沒有責(zé)任的行政行為；行政人員一旦違法，就從法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為實際狀態(tài)，承擔(dān)撤銷、賠償?shù)蓉?zé)任。

其次要開展政務(wù)公開活動。陽光是最好的殺毒劑，將政務(wù)公開有助于行政機(jī)關(guān)自己監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)工作透明度，做到工作程序、工作措施、工作效果及時公示，財務(wù)定時公開，使各項工作“陽光作業(yè)”，真正把行政工作置于群眾的監(jiān)督之下，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.司法方面

司法方面，最主要的就是加強(qiáng)司法獨立建設(shè)。黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及各職能部門要減少對司法的干預(yù)。司法機(jī)關(guān)自身應(yīng)該實行完全意義上的垂直領(lǐng)導(dǎo)，自我決定人事任免。有了獨立的人事權(quán)和財務(wù)權(quán)，司法的獨立性和公正性就容易得到保障。

在行政訴訟上，要擴(kuò)大法院受理的范圍，允許對鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽象行政行為進(jìn)行審查。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視公民在遭受行政不法侵害時的控告、檢舉和反映的問題，要允許他們申訴，鼓勵他們申訴，以此作為提高依法行政能力的途徑，并積極貫徹《國家賠償法》。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管制約，明確行政責(zé)任

權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，絕對的權(quán)力必然會濫用，甚至導(dǎo)致腐敗。要通過扎扎實實的監(jiān)督機(jī)制來策動鎮(zhèn)級政府干部依法行政。其策動措施有三種可究：一是制度公開。即建立行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、投訴舉報制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報方式向社會、向群眾公開，讓工作范圍內(nèi)的社會全員都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時也達(dá)到了依法行政的宣傳效果。二是考核評測。要實施依法行政考核制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的依法行政情況納入考核內(nèi)容中，由縣法制辦進(jìn)行調(diào)查考評，使基層干部視依法行政為己任。三是內(nèi)外監(jiān)督。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部和外部相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部，由法制員會同司法所組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請社會各界相關(guān)同志為鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督員，每年給鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員評議一次，并按評分標(biāo)準(zhǔn)給予測評，供年終縣法制部門考評作參考。運用以上措施，啟動內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，使之起到鞭策、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員自覺依法行政的目的。

“只要啟動了權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)其責(zé)任”。⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為政府行政行為的直接實施者，如果不依法行政，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這是沒有疑義的。但是依法行政如果沒有嚴(yán)格的政府責(zé)任制度作保障，就只能是行政機(jī)關(guān)的一時激情而難以持久。此外，政府的責(zé)任制度還應(yīng)當(dāng)切實可行，這樣才能起到應(yīng)有的效用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任機(jī)制是整個政府的責(zé)任制度最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，必須設(shè)計得科學(xué)合理。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)

業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；依托本地優(yōu)勢行業(yè)，促動農(nóng)民走出土地；大力拓展招商引資視野，使農(nóng)民通過參與市場經(jīng)濟(jì)而增強(qiáng)市場觀念和法律意識?？傊瑢︵l(xiāng)鎮(zhèn)而言，內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和外部的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及農(nóng)民的走出田地闖市場參與競爭，才是推進(jìn)政府依法行政工作的強(qiáng)勁動力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)單位，依法行政可謂任重而道遠(yuǎn)，既要靠全體執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法律意識，也要靠全體公民樹立主人意識，維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極參政議政，更要從制度上著手，建立、健全法律制度，逐步推動依法行政工作。但是，隨著我國依法治國進(jìn)程和民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政難的問題必然會得到解決。

①袁曙宏.全面推進(jìn)依法行政實施綱要.北京：法律出版社，2004年.P8-9 宋功德.行政法的均衡之約.北京：北京大學(xué)出版社，2000年.P89-90 姜明安.行政執(zhí)法研究.北京：北京大學(xué)出版社.2004年.P117 余曉青.依法行政與公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的構(gòu)建.天水行政學(xué)院學(xué)報.2006年第1期.P21 肖玉梅，魏曉巍.依法行政的現(xiàn)狀及對策研究，行政與法.2006年第1期.P37

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