第一篇：2010肅州區(qū)政府工作報告

政 府 工 作 報 告

---在酒泉市肅州區(qū)第十六屆人民代表大會第五次會議上

區(qū)長

盧學國（2010年12月26日）

各位代表：

現(xiàn)在我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議。并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

（一）2010年的政府工作

2010年，是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，也是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進程中極不平凡的一年。一年來，區(qū)人民政府在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全區(qū)廣大干部群眾，緊緊圍繞“四區(qū)一中心”建設目標，頑強拼搏，奮力爭先，戰(zhàn)勝了低溫凍害、泥石流、雨雪等多年不遇的自然災害，全區(qū)經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式增長，社會事業(yè)快速發(fā)展，人民生活進一步改善，社會大局和諧穩(wěn)定，全面完成了區(qū)十六屆人大四次會議確定的各項任務。預計全區(qū)生產(chǎn)總值達到132.5億元，增長42%；工業(yè)增加值達到61.5億元，增長128.5%；農(nóng)業(yè)增加值達到16億元，增長6%；全社會固定資產(chǎn)投資達到76.1億元，增長37.6%；財政收入達到6億元，增長83.7%；實現(xiàn)社會消費品零售總額36.9億元，增長20.3%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到15110元，增加1405元；農(nóng)民人均純收入達到7013元，增加755元；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。

在即將過去的一年中，政府主要做了八個方面的工作： 1.搶抓機遇，資金項目爭取成效顯著

緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)的歷史機遇和國務院《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》的貫徹落實，主動把握國家宏觀經(jīng)濟政策走向，著力爭取民生保障、三農(nóng)發(fā)展、基礎設施建設、環(huán)境保護等領域的項目資金。今年共爭取國家、省市各類扶持項目232項，爭取資金4.27億元，比上年增加7000萬元，增長20.3%。其中：農(nóng)林水利項目67項，爭取資金7600萬元；工業(yè)項目29項，爭取資金4762萬元；社會發(fā)展項目59項，爭取資金3862萬元；城市基礎設施建設項目5項，爭取資金1324萬元；商貿(mào)流通項目23項，爭取資金2195萬元；其它項目49項，爭取資金2.3億元。全年開工建設固定資產(chǎn)投資百萬元以上的新、續(xù)、擴、改項目207項，完成投資73.95億元，增長43.6%。

2.主攻優(yōu)勢項目，以新能源裝備制造為主的工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展

按照“確保千臺百億、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、突破光伏制造”的發(fā)展思路，抓項目引進，抓建設進度，抓生產(chǎn)計劃對接，強力推進新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。今年新簽約新能源裝備制造項目6個，引進資金19.5億元，累計達到35個；航天萬源風機總裝、華特玻璃纖維制造等項目先后奠基，累計開工項目達到25個；東方電氣風機總裝、東鼎機艙罩制造等項目相繼完工，使建成投產(chǎn)項目達到15個，完成投資34.5億元。年內(nèi)新能源裝備制造產(chǎn)值突破200億元，是2009年的4倍。編制光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進光伏制造項目5個，簽約金額83億元，浙江正泰太陽能薄膜、東方電氣晶硅電池等項目如期開工，實現(xiàn)了光伏制造“零”的突破。煤電能源、電網(wǎng)網(wǎng)架等配套項目快速推進，750千伏輸變電工程并網(wǎng)運營，國電電力2×33萬千瓦熱電聯(lián)供項目主體完工、部分供熱工程投入運營，魯能酒鋼2×66萬千瓦火電項目前期工作進展順利。傳統(tǒng)工業(yè)圍繞新能源裝備制造業(yè)轉型發(fā)展，奧凱種子機械等十余戶企業(yè)開始生產(chǎn)新能源裝備配件。酒泉工業(yè)園區(qū)職工生活服務小區(qū)、二期供熱管網(wǎng)鋪設等基礎設施建設項目順利完工，園區(qū)承載能力顯著增強，新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園被認定為酒泉國家風電裝備高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。在新能源裝備制造業(yè)的帶動下，工業(yè)經(jīng)濟增速強勁，共建成固定資產(chǎn)投資1500萬元以上的工業(yè)項目24個，其中億元以上的4個。在全面完成節(jié)能減排任務的基礎上，預計年內(nèi)全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到233億元，比2009年增長160%，外貿(mào)進出口總額達到5000萬美元，增長33%。

3.著力促進農(nóng)民增收，新農(nóng)村建設扎實推進

圍繞“一特四化”戰(zhàn)略，全面普及“1+1”富民工程，示范推廣“2+2”增收模式，高效設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、勞務輸轉成為農(nóng)民增收主渠道。新建百畝日光溫室小區(qū)13個，新增日光溫室2269畝；建成百畝大棚蔬菜小區(qū)25個，新增大棚蔬菜5800畝，全區(qū)2000元以上高效田突破40萬畝，萬元田達到7.3萬畝。新擴建標準化養(yǎng)殖小區(qū)43個，建成規(guī)模養(yǎng)殖場15個，萬元規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展到6500戶，2萬元養(yǎng)殖示范戶達到1100戶，全區(qū)畜禽飼養(yǎng)總量達到807萬頭只，出欄550萬頭只。完成農(nóng)村勞動力技能培訓1.15萬人，輸轉5.49萬人次，實現(xiàn)勞務收入4.59億元。建成百畝土地流轉示范點47個，累計流轉土地7.65萬畝。狼窩泉灘和下河清東灘土地整理項目進展順利，整理土地22975畝，新增耕地3555畝。規(guī)劃建設農(nóng)民集中居住小區(qū)13個、村容村貌整治示范點38個，新增沼氣用戶1000戶、太陽能用戶2000戶。完成集體林權制度改革主體任務，建成農(nóng)田防護林3500畝，綠色通道75公里，新增植樹造林面積9873畝，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。

4.健全完善服務體系，商貿(mào)旅游業(yè)日趨活躍

圍繞商貿(mào)大區(qū)和文化旅游中心建設，采取政府引導、市場運作的方式，不斷健全完善商貿(mào)旅游服務體系。酒泉時代購物中心、昌興電子市場等十大商貿(mào)重點工程全面完工，全區(qū)商業(yè)零售面積新增15萬平方米，累計達到150萬平方米。萬村千鄉(xiāng)市場工程深入推進，新建標準化農(nóng)家店80家，完成東洞、黃泥堡等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場改造。實施“社區(qū)雙進”工程，完成春光蔬菜批發(fā)市場二期擴建工程，建成富康路等4個標準化社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場。家電下鄉(xiāng)、以舊換新穩(wěn)步開展，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品1.85萬臺（件），兌付補貼資金525萬元。現(xiàn)代物流快速發(fā)展，以酒嘉物流中心為龍頭，初步形成了工業(yè)園區(qū)西園、西洞等2個大型物流集散園區(qū)，物流企業(yè)發(fā)展到了115戶，年貨物吞吐量達到185萬噸。絲綢之路博覽園二期、麒太溫泉旅游度假村等大型旅游項目啟動建設，秀水山莊等休閑旅游景點基本建成，新建星級農(nóng)家樂15戶，全區(qū)接待游客100萬人次，增長16.3%，實現(xiàn)旅游收入9.3億元，增長210%。

5.多措并舉抓落實，社會管理水平明顯提高 立足優(yōu)化人居環(huán)境，全面推進精細化管理。進一步理順城管體制，大城管格局基本形成。實施扁平化管理，推進數(shù)字城管，城市執(zhí)法力量向薄弱區(qū)域延伸。亂擺攤點、亂停亂放、亂搭亂建等違章行為得到有效治理。醫(yī)療廢物集中處置項目建成試運行。城市園林綠化力度加大，新增綠化面積68萬平方米，城市綠化覆蓋率提高2個百分點。新建社區(qū)“一站式”服務大廳13個，城市物業(yè)監(jiān)管進一步加強。社會治安綜合治理投入加大，看守所、拘留所、武警中隊營房建設基本完工，“天眼工程”啟動實施，“從優(yōu)待警”政策得到落實，依法維護社會穩(wěn)定成效顯著。食品藥品衛(wèi)生監(jiān)督職能進一步強化，各項監(jiān)管措施落實到位。安全生產(chǎn)“一崗雙責”和信訪維穩(wěn)責任制全面落實。

6.統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)，公共服務均等化水平進一步提高

教育布局調(diào)整穩(wěn)步推進，完成基礎教育設施新改建項目18項，總投資達1.8億元。撤銷農(nóng)村初中12所，小學62所。初中生會考合格率達到92.8%，普通高中高考二本以上上線率提高2.4個百分點。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構全面落實了基本藥物零差率銷售，市二院、中醫(yī)院床位補貼標準明顯提高，九項基本公共衛(wèi)生服務措施全面落實。文化資源信息共享工程順利實施，為11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、124個村文化室配備了文化設施，新建標準化農(nóng)家書屋66個。文化娛樂市場管理進一步規(guī)范，群眾性文體活動豐富多彩。區(qū)計生服務站和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所建成投入使用，計生優(yōu)惠政策全面落實。改造農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡35公里，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視用戶1000多戶。風電產(chǎn)業(yè)孵化器等8個重大科技項目順利實施，創(chuàng)新科技成果22項，申請專利97件，創(chuàng)建甘肅省著名商標18件、名牌產(chǎn)品6個，酒泉洋蔥地理標志保護產(chǎn)品認證通過國家質檢總局專家審查。與此同時，第六次全國人口普查登記和數(shù)據(jù)錄入取得階段性成果，順利通過國家和省市的質量抽查，統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)測服務水平進一步提高。工商、稅務、質檢、金融、通信、電力、供銷、人事、審計、糧食、地震、殘聯(lián)、住房資金、民族宗教、雙擁共建等各項工作全面發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支持。

7.惠民實事全面落實，民生問題有效解決

在財政十分困難的情況下，多方籌措資金7190萬元，圓滿完成了政府在區(qū)十六屆人大四次會議上承諾的10件實事，受益群眾達到30多萬人次。實施以獎代補、一事一議村級公益事業(yè)建設項目82項，申請財政獎補資金801萬元；酒泉四中、五中和特教學校如期建成并投入使用，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6400多名初中生集中到城區(qū)就讀；改造農(nóng)村危舊房6590戶，新建社區(qū)及村級活動場所18個；發(fā)放婦女小額擔保貸款5.35億元，開發(fā)就業(yè)崗位1.13萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3598人；改擴建總寨、金佛寺等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了救護車輛和醫(yī)療設施，在全省率先推行新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，新農(nóng)合人均統(tǒng)籌標準提高到150元，參合率達到95.4%；扎實開展供熱質量服務年活動，努力解決“供不熱”、“供不上”的突出問題，新建改造供暖管網(wǎng)19.3公里，完成分戶計量改造1200戶，落實“四位一體”的供用熱矛盾調(diào)處機制，城市供熱質量明顯提高；投入資金300多萬元，購置環(huán)衛(wèi)保潔及園林綠化設施300多臺（件），新設置地埋式垃圾箱100個；洪臨灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程完成投資2505萬元，襯砌干支渠9條30公里，建設渠系建筑物200

座，并對泥石流損毀水利工程進行了應急修復；新建成集中式聯(lián)村供水站4個，解決了上壩、總寨等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.67萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；新建改建農(nóng)村公路101公里，養(yǎng)護維修15.7公里，小修保養(yǎng)1000公里。

同時，狠抓“一冊明、一折統(tǒng)”機制落實，發(fā)放25項惠農(nóng)政策補貼資金1.16億元，人均達到560.39元。為3.6萬名困難群眾發(fā)放低保金和物價補貼5873萬元，落實城鄉(xiāng)居民臨時救助和困難群眾醫(yī)療救助制度，3.1萬名群眾得到救助金1096萬元。為4.6萬名中小學生發(fā)放“兩免一補”補助資金2975.8萬元，生均達到847元；為829名貧困寄宿生發(fā)放交通費、生活費補助資金62.5萬元。采取多種措施，促使866名高校畢業(yè)生就業(yè)，就業(yè)率達到80.3%。為解決同城不同酬的問題，籌資2540萬元，著力解決黨政機關、事業(yè)單位工作人員住房公積金、暖氣費補貼、獎勵工資等差額問題。重視居民“菜籃子”、“米袋子”，建立惠民蔬菜直銷店5個，創(chuàng)建放心糧油店48家、國家級放心糧油示范加工企業(yè)2家，推廣農(nóng)戶科學儲糧倉1000戶。一年來，財政用于個人支出和民生改善資金達7.55億元，占財政總支出的75.5%，較上年增加1.6億元、增長27%。

8.著力提高行政效能，政府自身建設進一步加強

一年來，政府一班人自覺接受區(qū)委領導，定期向區(qū)人大常委會報告工作，向區(qū)政協(xié)和老干部通報情況，高度重視人大代表、政協(xié)委員意見建議，制定出臺《肅州區(qū)人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作暫行規(guī)定》，共辦理人大代表建議41件，政協(xié)委員提案60件，辦結率和答復率均達到了100%。政府機構改革基本完成，歸并直屬事業(yè)單位8個，撤銷政府組成部門2個，新組建政府工作部門4個，重新核定工作職責和權限，理順關系，明確職責，政府管理社會事務和提供公共服務的職能得到加強。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”，機關工作效率進一步提高。政府門戶網(wǎng)站、政務專網(wǎng)擴容改造基本完成，行政服務中心受理事項2.06萬件，辦結率達到100%。強化目標管理責任考核，重點工作、重大項目跟蹤問責抓落實。認真貫徹《廉政準則》，全面推行政府投資項目招投標和決算審減制，節(jié)約財政資金647萬元；高度重視市審計局財政預決算審計問題的整改落實，29個問題得到及時糾正。強化行政效能監(jiān)察和執(zhí)法檢查，著力開展惠農(nóng)政策、退耕還林資金專項檢查，“小金庫”和工程建設領域突出問題專項治理成效明顯，嚴肅查處違法違規(guī)案件，政府機關工作作風明顯好轉。

各位代表，一年來我們?nèi)〉玫某煽児奈枞诵?。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持、社會各界鼎力相助、全區(qū)廣大干部共同努力的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全體人大代表和政協(xié)委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向駐肅部隊、武警官兵、公安干警和中央、省、市駐肅單位，向各民主黨派、人民團體、無黨派人士、離退休老同志及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

（二）“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成就

各位代表，從2006到2010年，是我區(qū)發(fā)展歷史上極為重要的時期。五年來，區(qū)人民政府致力于經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、人民富裕和社會進步，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持不懈抓項目、興產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展、促和諧，超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務，為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎?？梢哉f，這五年是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最快、最好的五年，也是人民群眾得到實惠最多的五年。其主要標志是：

--區(qū)域經(jīng)濟實力顯著增強。與“十五”末相比，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增28.9%，是2005年的2.6倍；人均GDP年均遞增24.3%，是2005年的2.96倍；工業(yè)增加值年均遞增66%，是2005年的12.6倍；農(nóng)業(yè)增加值年均遞增11.95%，是2005年的1.8倍；固定資產(chǎn)投資五年累計達到233.8億元，是“十五”期間的2.9倍；財政收入年均遞增27.3%，是2005年的3.3倍；財政支出年均遞增25.6%，是2005年的3.1倍；城鎮(zhèn)居民可支配收入增加5886元，農(nóng)民人均純收入增加2678元；社會消費品零售總額年均遞增18.5%，是2005年的2.3倍；單位GDP能耗累計下降30.58%、電耗累計下降33.46%，單位工業(yè)增加值能耗累計下降62.51%。

--支柱產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用日益明顯。新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)從2008年起步建設到現(xiàn)在，已建成投產(chǎn)15家，形成年產(chǎn)各類風機2000臺套、300萬千瓦的生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值占到全市的90%以上，是2008年全省裝備制造業(yè)產(chǎn)值的2.5倍。生化制藥企業(yè)發(fā)展到5家，年產(chǎn)值達3億元。敦煌先鋒、百佳食品等210家大型龍頭企業(yè)入駐園區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到了270多家，年加工能力達到68萬噸。在支柱產(chǎn)業(yè)的帶動下，三次產(chǎn)業(yè)結構由“十五”末的24.4︰23.8︰51.8調(diào)整到12.1︰53.9︰34，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重上升了33.3個百分點。

--農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)培育成效顯著。五年來，累計投入資金4億多元，扶持日光溫室、大棚蔬菜、經(jīng)作制種、規(guī)模養(yǎng)殖等高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成百畝日光溫室小區(qū)43個，百畝食用菌小區(qū)4個，新增日光溫室面積1萬畝，發(fā)展百畝大棚蔬菜小區(qū)60個；建成“五配套”標準化養(yǎng)殖小區(qū)250個、規(guī)模養(yǎng)殖場1700個；累計培訓農(nóng)村勞動力11.3萬人次，輸轉22萬人次，形成了25萬畝制種基地、15萬畝蔬菜基地、5萬畝新型產(chǎn)業(yè)基地、800萬頭只畜禽養(yǎng)殖基地，全區(qū)千元田下降到了10%以下，萬元田占到了總耕地面積的12.7%，萬元養(yǎng)殖戶占養(yǎng)殖戶的10.2%，收入過萬元的技能型勞動力占輸轉勞動力的30%，農(nóng)民人均純收入以年均10%以上的速度增長。

--社會事業(yè)發(fā)展條件明顯改善。五年來，共投入資金4.7億元，實施教育、文化、衛(wèi)生等建設項目83項。新建、擴建學校21所，新增校舍面積13萬平方米，化解普九債務7233萬元，撤并農(nóng)村中學18所、小學115所，農(nóng)村100%的高中學生、87%以上的初中學生集中在城區(qū)寄宿就讀，教育布局調(diào)整任務基本完成。整合職業(yè)教育資源，興辦酒泉工貿(mào)中專，在校學生達到3800多人。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心18所，完成中醫(yī)院、疾控中心、市二院住院部大樓等新建項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資實現(xiàn)財政全覆蓋。西漢勝跡、博物館、圖書館、全民健身廣場建成投入使用，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站9個，村級體育活動場124個，農(nóng)家書屋126個。新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站8個，新增村級活動場所和社區(qū)辦公用房2.3萬平方米。完成農(nóng)村微波數(shù)字電視平移改造工程，在全省率先實現(xiàn)了農(nóng)村有線電視數(shù)字化。

--社會保障體系日趨完善。五年共投入資金6億元，實施惠民工程68項。沿山和中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)9萬名群眾吃上了安全衛(wèi)生的自來水。改擴建農(nóng)村中心敬老院5所，在全省率先實現(xiàn)了農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)。城市居民最低生活保障標準由“十五”末的130元提高到209元，保障面由4661戶、11322人擴大到7753戶、16948人；農(nóng)村居民最低生活保障面由2007年的3552戶、6770人擴大到9986戶、19046人，平均補助水平由38.9元提高到了65元。啟動實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病救助、臨時救助、被征地農(nóng)民和村干部養(yǎng)老保險等社會保障制度，1156名離任村干部、社區(qū)干部和代課教師領到了生活補助。累計開發(fā)就業(yè)崗位4.1萬個，購買公益性崗位1003個，7200名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。

--科技創(chuàng)新取得豐碩成果。共爭取實施國家省市科技項目139項，承擔國家級、省級科技計劃項目92項，創(chuàng)新科技成果159項，獲得省級科技進步獎13項，市級科技進步獎125項，申請專利285件，開發(fā)國家重點新產(chǎn)品12個。建成市級以上工程技術研究中心9個、企業(yè)技術研發(fā)示范中心12個。創(chuàng)建國家高新技術企業(yè)12戶，市區(qū)級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)35個，引進示范推廣農(nóng)業(yè)新技術40多項、新品種3000多個，科技進步對經(jīng)濟的貢獻率由“十五”末的48%提高到了51%。

--社會公共服務水平明顯提高。投資近千萬元，建成了政務大廳、社區(qū)勞動服務平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作站，為民服務實現(xiàn)了一站式辦理。先后投資4500多萬元，改善供熱、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等基礎條件，城鄉(xiāng)精細化管理成效顯著。社區(qū)管理重心下移，各項服務有效開展?！拔逦濉逼辗ㄉ钊胪七M，社會大局保持穩(wěn)定，全國文明城市創(chuàng)建工作有序開展。五年來，共創(chuàng)建平安單位326個，創(chuàng)建市級以上文明單位141個。獲得市級以上榮譽稱號51項，其中，國家級12項，省級16項。我區(qū)先后跨入了全國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城、全國文化先進縣市區(qū)、全國科技進步先進縣區(qū)、全國科普示范縣、全國計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)、全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)、全國國有糧食企業(yè)改革先進單位、甘肅省衛(wèi)生城市、甘肅省園林城市、甘肅省社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)、全省創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市示范縣市區(qū)和全省群眾體育先進單位等行列。

回顧“十一五”發(fā)展歷程，我們形成了一些好的經(jīng)驗，值得在今后工作中借鑒。一是必須把上級的方針政策與本地實際結合起來，在不斷深化區(qū)情認識中創(chuàng)新工作思路，既要做到執(zhí)行上級政策不折不扣，又要找準落實政策與滿足群眾愿望的結合點，以好的思路和措施凝聚調(diào)動人民群眾推動科學發(fā)展的崇高熱情，發(fā)揮好政策的最大效應。二是必須把發(fā)展工業(yè)做為支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，堅持不懈地壯大新能源裝備制造業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套上狠下功夫，推動煤電能源、太陽能發(fā)電、循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動生化制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，形成以工業(yè)經(jīng)濟為主導的區(qū)域經(jīng)濟格局。三是必須堅持不懈地把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的重中之重，不斷加大“三農(nóng)”投入，進一步完善農(nóng)村基礎設施，培育壯大高效特色產(chǎn)業(yè)，著力培訓、提高農(nóng)民致富技能，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。四是必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。要更加注重環(huán)境保護，重視節(jié)能減排和資源綜合利用，大力引進、推廣新技術、新工藝，促進產(chǎn)業(yè)升級改造，走低碳、環(huán)保發(fā)展之路。五是必須把保障和改善民生做為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點。堅持每年為群眾辦一批實事好事，切實解決好涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，提高群眾生活質量，讓更多的群眾共享改革發(fā)展成果。六是必須堅持依法行政。按照法定職權履行職責，善于運用法律手段處理經(jīng)濟社會發(fā)展中的疑難問題，努力提高政府依法行政水平。這些經(jīng)驗和啟示，是“十一五”實踐留給我們的寶貴財富，要在今后的工作中堅持下去，并發(fā)揚光大。

（三）“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的思路目標和重點任務

前不久，省、市、區(qū)委先后召開全委擴大會議，明確提出“十二五”期間要推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。根據(jù)這一要求，《肅州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確定，“十二五”期間，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路目標是：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實十七屆五中全會精神，按照省委“兩翼齊飛”和市委“兩抓整推”戰(zhàn)略，堅持以工業(yè)為主導，持續(xù)推進全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。以高效設施特色農(nóng)業(yè)作為跨越的基礎，以新能源工業(yè)體系建設作為跨越的重點，以現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為跨越的支撐，以城鄉(xiāng)居民收入快速增長作為跨越的核心，以提高人民福祉作為跨越的追求，更加注重發(fā)展質量，更加注重改善民生，顯著提高財政收入在GDP中的比重、民生支出在財政支出中的比重，確保到2015年，實現(xiàn)全區(qū)GDP、工業(yè)增加值、財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額五個翻番，力爭GDP達到300億元以上，財政收入達到20億元以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，社會公共服務全面提升，人民生活質量明顯改善，可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高，社會更加和諧進步，提前五年在全省率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。重點任務是：一要以新能源產(chǎn)業(yè)為牽引，做大做強新能源裝備制造、光伏發(fā)電、調(diào)峰電源、高載能循環(huán)工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)集群，建設全國重要的新能源裝備制造基地和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，加快新型工業(yè)化進程；二要以發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)為重點，全面推廣“2+2”增收模式，推進區(qū)域化布局，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓好技能化培訓，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)民持續(xù)增收，全面推進新農(nóng)村建設；三要以商貿(mào)大區(qū)建設為核心，改造提升傳統(tǒng)商業(yè)，培育完善市場體系，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)總體水平，努力建成蘭州以西、烏魯木齊以東，輻射半徑600公里的區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心；四要加大旅游開發(fā)力度，挖掘歷史文化遺產(chǎn)，打造精品旅游景區(qū)和旅游線路，扶持壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)；五要按照“三抓三促、三集中三延伸”的思路，加快城鎮(zhèn)化進程，加強城市建設管理，逐步消除二元結構，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；六要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，提高經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力；七要健全完善社會保障體系，推進教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強社會管理，不斷改善民生，促進社會大局和諧穩(wěn)定；八要推進行政管理、社會管理、財政管理體制改革，加快科技創(chuàng)新步伐，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力。

各位代表，“十二五”是推動我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關鍵時期。審時度勢，把握大局，我們面臨著諸多發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。一是國務院、省政府相繼出臺《進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和全省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃等一系列政策文件，市委、市政府提出“兩抓整推”發(fā)展戰(zhàn)略和構建“6+2+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，都進一步明確對新能源產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面進行重點扶持，為我區(qū)跨越式發(fā)展提供了強有力的政策機遇。二是蘭新高鐵、西氣東輸、電網(wǎng)建設等重大項目的實施和國家首批服務業(yè)綜合改革試點城市啟動建設，將推動通道經(jīng)濟發(fā)展，加速酒嘉一體化進程，為我區(qū)項目爭取、基礎條件改善提供了重要平臺。三是隨著千萬千瓦級風電基地二期工程的啟動，酒泉新能源產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，發(fā)展新能源裝備制造業(yè)、煤電能源產(chǎn)業(yè)、太陽能發(fā)電、高載能資源綜合利用的條件將更加有利。四是通過持續(xù)推進“四區(qū)一中心”建設，我區(qū)已形成了標準較高的設施農(nóng)業(yè)、門類齊全的商貿(mào)流通服務業(yè)、基礎設施完善的工業(yè)園區(qū)，以及條件較好的交通、電力、油氣等運輸通道，將為我區(qū)跨越式發(fā)展提供強有力的支撐。五是“十一五”發(fā)展取得的巨大成就，使全區(qū)廣大干部群眾倍受鼓舞，干事創(chuàng)業(yè)的熱情更加高漲，為實現(xiàn)“十二五”新跨越奠定了堅實的思想基礎。與此同時，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著一些不容忽視的困難和問題，特別是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不足，人均經(jīng)濟總量偏??；自有財力有限，為民辦事資金短缺；基礎條件相對薄弱，加快發(fā)展的瓶頸制約較多；公共服務與廣大群眾的期望還有差距，民生改善的壓力依然較大。綜合分析“十二五”發(fā)展形勢，總體上機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。我們既要正視困難挑戰(zhàn)，保持清醒頭腦，更要看到有利條件，堅定必勝信心，抓住機遇，乘勢而上，確保完成“十二五”規(guī)劃目標任務。

（四）2011年的政府工作 2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是跨越式發(fā)展的關鍵一年。創(chuàng)造性地做好2011年的工作，為實施“十二五”規(guī)劃起好步、開好局，努力開創(chuàng)全區(qū)改革發(fā)展新局面，是時代賦予我們的神圣使命，也是全區(qū)人民的熱切期盼。

2011年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長15%，達到150億元以上；工業(yè)增加值增長15%，達到70億元；農(nóng)業(yè)增加值增長7.5%，達到17億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，達到100億元；社會消費品零售總額增長20%以上，達到45億元；財政總收入增長16.7%，達到7億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以下，全面完成節(jié)能減排年度任務。

圍繞上述目標，政府將全力抓好八個方面的工作：

1.準確把握宏觀經(jīng)濟政策走向，繼續(xù)做好項目資金爭取工作 繼續(xù)把項目資金爭取工作擺在政府工作的重中之重，深入研究國家宏觀經(jīng)濟政策和投資導向，深刻領會國務院《關于進一步扶持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》精神，多方對接聯(lián)系，積極做好國家和省市“十二五”前期投資項目銜接落實，圍繞基礎設施建設、民生改善、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排，爭取農(nóng)田水利，電網(wǎng)和危房改造，環(huán)境整治，農(nóng)村公路、沼氣建設，中低產(chǎn)田改造，循環(huán)經(jīng)濟，社會保障，教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等方面的項目資金，力爭全年爭取項目資金在2010年的基礎上增加20%，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強有力的支撐。

2.進一步夯實新能源產(chǎn)業(yè)基礎，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟實力

認真落實振興工業(yè)“6+2”行動計劃，以工業(yè)園區(qū)為載體，以項目建設為支撐，全力構建以新能源裝備制造業(yè)為龍頭的工業(yè)體系。全區(qū)開工建設百萬以上的各類項目167項，其中億元以上的項目38項，工業(yè)和能源項目47項。大力提升新能源裝備制造業(yè)。引進風電配套項目和光伏光熱發(fā)電裝備制造項目，促進正泰集團200兆瓦非晶薄膜電池、亞洲新能源風電及太陽能發(fā)電設備、京城機電風力發(fā)電機、酒鋼風機機架生產(chǎn)等5個項目開工建設，確保航天萬源風機總裝、華特玻璃纖維制造、忠愛新能源法蘭制造等4個項目建成投產(chǎn)，全區(qū)新能源裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到200億元以上，上繳稅金2億元以上。全力突破太陽能發(fā)電及風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)。完善光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭取光伏電站資源配額，跟蹤落實天羅城60萬千瓦風電、國電電力20兆瓦光熱發(fā)電和大唐新能源9兆瓦、東方電器9兆瓦、中廣核9兆瓦光伏發(fā)電等項目，在風電、光電建設上實現(xiàn)新突破。大力發(fā)展調(diào)峰煤電能源產(chǎn)業(yè)。確保國電2×33萬千瓦熱電聯(lián)供項目并網(wǎng)發(fā)電，盡快啟動國電二期2×100萬千瓦發(fā)電項目，力爭魯能酒鋼2×66萬千瓦火電項目開工建設。加快發(fā)展高載能循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。編制完成明沙窩灘、下河清灘高載能循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，抓好省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)申報和高載能循環(huán)經(jīng)濟項目謀劃報批，力爭150萬噸鐵合金、100萬噸水泥粉磨站、40萬立方加氣混凝土砌塊等高載能循環(huán)經(jīng)濟項目開工建設，積極推進100萬噸電解鋁項目前期工作。做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加大技術改造力度，鼓勵企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，促進脫水蔬菜、種子精選、乳制品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，力爭下河清實業(yè)公司啤酒花產(chǎn)業(yè)中心等項目開工建設，漢武酒業(yè)食品工業(yè)園、大敦煌太陽能脫水菜等8個農(nóng)產(chǎn)品加工項目建成投產(chǎn)。進一步增強工業(yè)園區(qū)服務功能。健全完善跟蹤服務機制，引進技術開發(fā)、檢測認證、運營維護等服務項目，為企業(yè)發(fā)展提供全方位服務；抓好供熱、道路、上下水等配套設施建設，下決心解決南園、西園污水排放問題；積極申報國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，力爭獲得批準；加快啟動東洞灘、下河清灘、明沙窩灘等工業(yè)園基礎設施建設，為項目入駐提供條件。

3.大力發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)民收入穩(wěn)步增長

緊緊圍繞“一特四化”戰(zhàn)略部署，鞏固提升“1+1”富民工程，強力推進“2+2”增收模式，加快農(nóng)民增收步伐。種植業(yè)抓設施、主攻高效田。新建百畝日光溫室小區(qū)10個，百畝大棚蔬菜小區(qū)35個，新增日光溫室2000畝、大棚蔬菜7000畝，網(wǎng)式制種、瓜菜花卉制種等高效制種1萬畝,甜葉菊、琉璃苣、蒜薹等高效新型產(chǎn)業(yè)1萬畝，力爭全區(qū)萬元田達到8.5萬畝，2畝萬元田示范戶達到1萬戶。養(yǎng)殖業(yè)擴規(guī)模、主攻大場大戶。新建標準化養(yǎng)殖園區(qū)（小區(qū)）30個、青貯池175個，建成10萬只肉羊大鄉(xiāng)8個，萬頭肉牛大鄉(xiāng)8個，培育2萬元養(yǎng)殖示范戶3000戶，全區(qū)畜禽飼養(yǎng)總量達到800萬頭只以上，出欄550萬頭只。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展抓龍頭、主攻規(guī)模經(jīng)營。新培育市級龍頭企業(yè)3家、省級龍頭企業(yè)1家、國家級龍頭企業(yè)1家；規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟組織運行機制，新建農(nóng)村專業(yè)合作社30個；引導龍頭企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)大戶參與土地流轉，新增流轉面積1萬畝；加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，選派科技特派員100名，建設高標準農(nóng)業(yè)科技園區(qū)8個；健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，無公害農(nóng)產(chǎn)品標識執(zhí)行率達到95%。新農(nóng)村建設抓環(huán)境、主攻集中居住小區(qū)建設。修編完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，加大危舊房改造力度，加快農(nóng)民集中居住小區(qū)二期擴建，確保建成小區(qū)全部搬遷入?。煌七M農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生精細化管理，整治村容村貌綜合示范點36個，完成農(nóng)村農(nóng)戶改廁2500座，開展戶用沼氣服務管理年活動，新增太陽能用戶2000戶。農(nóng)村基礎設施抓配套、主攻重點工程。抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設項目，實施沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)水毀工程修復等水利工程，推進高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造，推廣壟膜溝灌、壟作溝灌、膜下滴灌等節(jié)水面積19.58萬畝，完成人工造林6000畝，建設高標準防護林300公里、綠色通道75公里，新建改造鄉(xiāng)村公路130公里，養(yǎng)護維修30公里，小修保養(yǎng)1200公里。

4.搶抓國家首批服務業(yè)綜合改革試點城市建設機遇，促進第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

按照現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點城市建設要求，完善商貿(mào)旅游配套設施，提升服務水平，構建大市場，發(fā)展大流通，繁榮大旅游。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，圍繞酒泉中心商務區(qū)、酒嘉現(xiàn)代物流集散區(qū)、酒泉洋蔥批發(fā)集聚區(qū)建設，積極做好項目爭取工作；實施東方綠佳商業(yè)區(qū)、鑫隆永和商貿(mào)中心、成林商廈、巨龍農(nóng)資綜合批發(fā)市場、大敦煌農(nóng)產(chǎn)品儲運加工、春光市場擴建等十大商貿(mào)項目，進一步完善商貿(mào)基礎設施；狠抓現(xiàn)有重點商場、市場規(guī)范管理和誠信服務，增強輻射帶動功能；鞏固提高“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設成果，落實“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”等政策，新建標準化農(nóng)家店50個，爭取資金高標準改造西洞、果園、銀達3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場。加大旅游開發(fā)力度，加快實施絲綢之路博覽園二期、酒泉酒文化博覽園、北郊公園生態(tài)園、花城湖旅游景區(qū)等重點旅游項目，盡快啟動天外天太空城項目；繼續(xù)抓好麒太溫泉度假村、秀水山莊等高標準農(nóng)家樂建設，力爭早日投入運營；扶持旅游龍頭企業(yè)做大做強，建立旅游散客服務中心和旅游咨詢服務中心，抓好富康園林景觀城等A級景點創(chuàng)建，研發(fā)具有地方特色的旅游商品，策劃開發(fā)絲綢之路游、現(xiàn)代航天游、新能源產(chǎn)業(yè)游、特色鄉(xiāng)村游等精品旅游線路，培育提升“絲路明珠，航天名城”旅游形象。力爭全年接待游客120萬人次，實現(xiàn)旅游收入11億元，增幅均達到20%以上。

5.加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務水平

大力推進社會事業(yè)建設，著力增強公共服務能力。鞏固提高教育布局調(diào)整成果。啟動全省完善寄宿制學校管理體制與機制項目試點工作，進一步規(guī)范學校管理，積極創(chuàng)建特色學校，切實提高教育教學質量；以酒泉工貿(mào)中專為龍頭，組建新能源職業(yè)教育集團，擴大職業(yè)教育規(guī)模，加大實用型技術人才培養(yǎng)力度；高度重視學前教育，研究編制《學前教育發(fā)展三年規(guī)劃》，幼兒入園率達到98%以上。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。認真落實藥品零差率銷售，村衛(wèi)生室基本藥物使用率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）基本藥物使用率達到80%；全面完成市二院住院部大樓和西北街、西南街社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設工程，開展“人民滿意醫(yī)院”創(chuàng)建活動，提高各醫(yī)療機構服務水平，杜絕醫(yī)療事故發(fā)生；探索建立醫(yī)?？ň歪t(yī)制度，逐步實行門診、住院報銷“一卡通”，新農(nóng)合參保率達到95%以上。加快文化廣電事業(yè)發(fā)展。落實文化資源共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)站項目，建成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個村文體設施配套示范點；積極倡導培育社區(qū)文化、學校文化、企業(yè)文化、廣場文化，廣泛開展群眾性文化活動，豐富群眾精神文化生活；改造農(nóng)村有線電視老化網(wǎng)絡30公里，新增農(nóng)村數(shù)字電視用戶1000戶。加強科技創(chuàng)新平臺建設。促進“產(chǎn)學研”緊密結合，提升科技服務水平。推行育齡婦女“陽光服務卡”管理，實現(xiàn)“計生兩戶”優(yōu)惠政策全覆蓋。嚴格落實耕地保護國策，確保耕地面積動態(tài)平衡?；就瓿傻诹稳珖丝谄詹楦黜椆ぷ魅蝿?，切實抓好雙擁共建、民族宗教、老齡、史志、物價、檔案等各項工作，促進社會全面發(fā)展。

6.加強城鄉(xiāng)社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定

堅持以人為本理念，強化工作措施，提高行政管理水平，努力構建和諧社會。以保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行為重點，切實加強市場監(jiān)管。針對社會普遍關注的日用品消費價格、食品質量安全、“米袋子”和“菜籃子”工程等熱點問題，進一步加大專項整治力度，打擊欺行霸市、哄抬物價行為，凈化市場環(huán)境，穩(wěn)定市場物價，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。完善國庫集中支付、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、資金整合等財政管理體制機制，加大財源培植和稅收征管力度，增強公共財政保障能力。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，著力推進精細化管理。實施城市潔凈工程、園林綠化精品工程和熱電聯(lián)供工程，配套提升城市基礎設施水平；加大城管執(zhí)法力度，將各項制度向城鄉(xiāng)結合部、小區(qū)樓院、單元樓道延伸，推行精細化管理與扁平化管理銜接配套、城管部門與街道社區(qū)上下貫通的城管機制；加快建設“三網(wǎng)合一”數(shù)字化城管平臺，加強環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、交通秩序和市容市貌整治；著力改善社區(qū)基礎條件，新建尚武街、民主街、東文化街等3個社區(qū)辦公用房及活動場地，創(chuàng)建和諧社區(qū)示范點11個。以維護和諧穩(wěn)定為目標，全力化解社會矛盾。認真落實矛盾糾紛排查化解和信訪維穩(wěn)責任追究機制，強化群眾法治教育，靠實基層信訪責任，下大力氣解決信訪問題；加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，推進“平安肅州”建設；嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，進一步強化企業(yè)、學校和食品藥品、道路交通等安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生；切實加強應急管理，健全應急處理機制，完善防災減災體系，增強保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

7.大力實施惠民工程，著力促進社會和諧穩(wěn)定

進一步健全完善惠民政策“一冊明、一折統(tǒng)”落實機制，確保國家惠民政策、惠民資金落實到位，真正讓老百姓得到實惠。著力建設城市居家養(yǎng)老服務中心，健全完善農(nóng)村敬老院運行制度，真正使五保老人、“空巢”老人老有所養(yǎng)、老有所樂。加強城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助規(guī)范化建設，推行低保誠信承諾制，落實社會救助公示制度和民主評議制度，進一步提高救助水平。

與此同時，切實辦好10件惠民實事。

（1）繼續(xù)實施城鄉(xiāng)萬名勞動力培訓工程，培訓農(nóng)村技能型勞動力1萬人，輸轉農(nóng)村勞動力5萬人，培育年收入2萬元的農(nóng)民工6000人；開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人；穩(wěn)步擴大社會保險覆蓋面，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)增加5000人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險100%覆蓋。

（2）增強市民“菜籃子”供給能力，進一步擴大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，新增設施蔬菜1萬畝，秋菜復種面積達到4萬畝，全區(qū)蔬菜種植總面積達到18萬畝；加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，建成惠民蔬菜直銷店10個，保持蔬菜價格基本平穩(wěn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。

（3）積極爭取婦女小額擔保貸款貼息政策，新增婦女小額貸款4億元以上，累計達到9億元，爭取國家貼息資金7560萬元，全區(qū)農(nóng)民人均從貼息中增收350元以上。

（4）繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深化國家基本藥物零差率銷售制度，基層基本藥物零差率銷售品種新增50種以上，鄉(xiāng)村、社區(qū)基本藥物零差率銷售品種均達到200種以上，使群眾看病用藥負擔人均降低20%以上。

（5）繼續(xù)推進村級公益事業(yè)一事一議、以獎代補工作進程，爭取上級獎補資金1000萬元以上，獎補項目達到60個以上。

（6）加大城市管理基礎設施投入，年內(nèi)投資800萬元，改造城區(qū)水土公廁10座，設置移動公廁12座，購置垃圾壓縮車、擺臂車、噴灌車等環(huán)衛(wèi)園林綠化設施設備6臺（件），添置果皮箱1000個，強化管理措施，提升城市品位，為市民提供舒適、方便的生活環(huán)境。

（7）加快改善農(nóng)民居住條件，完成危舊房改造5000戶，配套完善13個農(nóng)民集中居住小區(qū)、2000戶居民的供暖、排污、物業(yè)管理等基礎設施，讓更多的農(nóng)民住上安全、寬敞的康居房。

（8）加強水利基礎設施建設，投資4200萬元，改建破損干支渠5條24.35公里，農(nóng)渠20公里，改建渠系建筑物98座，完成田間配套面積1.2萬畝，不斷改善農(nóng)田水利設施條件，提高農(nóng)業(yè)灌溉保障能力。

（9）提高社區(qū)聘用制工作人員、環(huán)衛(wèi)保潔人員工資待遇，增加公益性崗位人員崗位補貼，落實好困難群眾各項補貼政策和貧困寄宿生補助政策，逐步改善低收入家庭生活條件。

（10）推進中小學校舍安全工程，投資3100萬元，消除中小學校D級危房1.1萬平方米，新增校舍面積1.9萬平方米，夯實教育事業(yè)發(fā)展基礎。

8.切實加強政府自身建設，著力提高依法行政水平

歷史的重任，時代的挑戰(zhàn)，人民的期盼，對政府工作提出了新的更高要求。我們要不斷加強自身建設，在提高依法行政水平、提高行政效能、提升政府為民辦實事的形象上狠下功夫。進一步強化理論學習，建設學習型政府。從政府及各部門領導干部做起，帶頭學習實踐黨的基本理論、方針政策、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟和科技知識，不斷提高政策理論水平。積極適應跨越式發(fā)展的新形勢，注重調(diào)查研究，深化區(qū)情認識，善于運用新理念、新知識、新經(jīng)驗指導工作，不斷增強引領發(fā)展的能力。著力推進依法行政，建設法治型政府。健全完善重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，切實做到依法決策、科學決策和民主決策。建立領導干部和公務員隊伍法制培訓考核制度，嚴格落實行政問責制和執(zhí)法責任制，增強依法行政能力，提高依法行政水平。不斷改進工作作風，建設效能型政府。完善目標管理和績效考核機制，加強政務督查、跟蹤督辦和效能監(jiān)察，提高政府公共服務水平。切實轉變機關作風，深入開展政風行風評議，加強機關效能建設，推進各項決策部署有效落實。堅持廉政勤政，建設廉潔型政府。認真落實廉政準則和黨風廉政建設責任制，健全權力運行制約監(jiān)督機制，深化財政審計、經(jīng)濟責任審計、政府投資項目審計和民生資金審計，完善政務公開和政府信息公開制度，規(guī)范機關事業(yè)單位自聘人員管理，深入開展糾風專項治理，以良好的政風取信于民。

各位代表，政府的權力是人民賦予的，我們一定常懷敬民之心，勤思富民之策，篤行利民之舉，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表意見建議及政協(xié)委員提案，關注社情民意，改進政府工作，不辜負全區(qū)人民的信任和期望。

各位代表！面對跨越式發(fā)展的新形勢，面對全區(qū)人民的新期待，面對艱巨而繁重的新任務，我們深感責任重大、使命光榮！讓我們在區(qū)委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展

觀，團結帶領廣大干部群眾，開拓創(chuàng)新，務實苦干，攻堅克難，奮力拼搏，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，完成“十二五”規(guī)劃目標任務而努力奮斗！

第二篇：肅州區(qū)試點工作總結

肅州區(qū)“科學規(guī)范和有效監(jiān)督區(qū)委書記

用人行為”試點工作總結

2008年5月，肅州區(qū)被省、市委組織部確定為全省首批開展“科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市、區(qū)）委書記用人行為”試點工作單位。試點開展以來，在省市委組織部的精心指導下，我們立足實際，認真研究，大膽創(chuàng)新，扎實組織實施，形成了較為完備的干部工作制度體系，樹立了正確的用人導向，提高了選人用人公信度，試點工作任務得到了全面完成?，F(xiàn)就試點工作情況總結如下：

一、取得的成效

一年來，通過規(guī)范干部選任操作程序，強化干部選任全程監(jiān)督，擴大干部工作民主，試點工作取得了明顯成效。

一是樹立了正確的用人導向。試點工作中，通過加大公選力度、實行競爭上崗、推行差額選拔等工作，進一步拓寬了干部選任方式，在全區(qū)上下形成了“三變四用五看”的正確用人導向。特別是通過加大公選力度，既規(guī)范了用人行為，又體現(xiàn)了差額競爭，實現(xiàn)了干部選拔任用由“伯樂相馬”向“賽場選馬”的轉變，由“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”向“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”的轉變，公開競爭已經(jīng)成為了廣大干部的共識，不僅為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建了公平競爭的舞臺，而且有效激發(fā)了廣大干部的工作積極性，從測評的情況來看，81%的全委會成員對采取公開選拔方式最為滿意。

二是形成了較為完備的干部工作制度體系。我們堅持繼承與創(chuàng)新相結合，在嚴格落實《干部任用條例》規(guī)定程序的 基礎上，相繼研究制定了《肅州區(qū)“科學規(guī)范和有效監(jiān)督區(qū)委書記用人行為”試行辦法》、《科級干部選拔任用工作實施辦法》、《肅州區(qū)差額選任領導干部工作暫行辦法》等八項制度，對干部選拔任用、宏觀管理、日常監(jiān)督等各個方面進行了規(guī)范，進一步細化了干部選拔任用各個環(huán)節(jié)的工作，對不夠明晰的采取措施加以固化，對不便操作的采取措施加以規(guī)范，嚴明工作程序，完善用人規(guī)則，形成了較為完備的干部選拔任用工作制度體系，建立了按制度辦事，靠制度選人的工作格局，為規(guī)范選人用人行為提供了制度保證。

三是提高了選人用人公信度。我們通過規(guī)范干部選拔任用各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，切實提高了干部選拔的民主化程度，通過建立信息公開制度，有效地擴大了廣大黨員干部群眾的參與面，通過完善干部監(jiān)督制度，進一步提高了干部選拔任用各個環(huán)節(jié)的透明度，從而使選拔過程和選拔任用的干部既得到了組織的認可，又得到了廣大干部群眾的認可，較好地體現(xiàn)了大多數(shù)人的意愿，有力地提高了選人用人的公信度。

四是黨管干部原則得到了有效落實。在差額選拔過程中，我們通過建立完善區(qū)委書記議事會、區(qū)委組織部部務會等制度，推行重大事項集體研究決策，對隨意提名、虛假推薦、串通拉票等不良現(xiàn)象及時予以制止，有效防止了民主失真。同時，充分發(fā)揮區(qū)委全委會成員的主體作用和組織部門的職能作用，通過全委會成員的推薦提名和組織部門對干部的全面了解，體現(xiàn)黨委意圖，提高識人用人水平，從而使黨管干部原則得到了有效落實，為成功開展差額選拔提供了堅 強的組織保證。

五是有力地推動了各項工作。試點工作開展以來，全區(qū)共新提拔副科級干部45名，提拔正科級干部18名，新提拔干部中，女干部11名，黨外干部5名，少數(shù)民族干部1名，同時，對7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個部門的主要領導進行了調(diào)整。通過提拔調(diào)整，不僅配齊配強了各級領導班子，而且形成了“任實績用干部、以德才定取舍”的良好用人導向，從而有效激發(fā)了廣大干部狠抓落實、破解難題、干事創(chuàng)業(yè)、用心發(fā)展的熱情。強力推進“四區(qū)一中心”建設已成為各級領導干部共同努力的方向，全區(qū)上下謀發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的氛圍越來越濃，有力推動了各項重點工作任務的落實。

二、主要做法

（一）明確六權五責，為區(qū)委書記行使用人權提供依據(jù) 科學合理的確定區(qū)委書記在用人上的權力與責任，是規(guī)范區(qū)委書記用人行為的前提。試點工作啟動后，我們按照“隱性權力顯性化，顯性權力規(guī)范化”的要求，堅持權責統(tǒng)一原則，通過開展調(diào)查研究、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，明確了書記在用人上的“六權五責”，為書記正確行使用人權提供了依據(jù)。

六項權力：一是定向把關權。按照黨的干部路線、方針和政策，提出領導班子和干部隊伍建設的指導性、原則性意見，把好干部選任關，規(guī)范干部選任程序和縣（市、區(qū)）委領導班子的用人行為。二是調(diào)整動議權。根據(jù)領導班子建設需要和干部隊伍情況，提出縣（市、區(qū)）管干部調(diào)整動議,也可向上級黨委及組織部門提出對縣級領導班子進行調(diào)整 的建議。三是推薦提名權。根據(jù)領導班子的結構需要和對干部情況的了解掌握，按照規(guī)定程序，以個人名義向上級黨組織或本級黨委提名推薦干部人選。四是人選方案審核權。對組織部門提出的干部選拔調(diào)整方案，在提交常委會討論之前，進行初步審核，把握干部選拔調(diào)整方案的合理性、可行性和準確性。五是主持決策權。召集和主持縣（市、區(qū)）委常委會（全委會），按照民主集中制原則，在充分醞釀討論的基礎上，做出干部任免決定。六是監(jiān)督管理權。對縣（市、區(qū)）委及組織部門干部選拔任用工作的公正性、合理性進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反《干部任用條例》等政策法規(guī)的行為，予以制止并責成有關部門查處。

五項責任：一是把握用人導向和標準的責任。堅持正確的用人導向，嚴格把握選拔任用干部標準，保證黨的干部路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，維護干部工作的嚴肅性和權威性。二是實施正確用人決策的責任。自覺堅持民主集中制原則，認真執(zhí)行《條例》及省、市委的有關規(guī)定，嚴格遵守干部選拔任用工作程序，實行集體決策，避免用人失察失誤。三是加強領導班子和干部隊伍建設的責任。真正把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選拔到領導崗位，優(yōu)化領導班子結構，并采取有效措施，加強干部的培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督。四是帶頭遵守干部選拔任用工作紀律的責任。自覺執(zhí)行、帶頭遵守《條例》規(guī)定的各項紀律，自覺克服和抵制選人用人上的不正之風。五是加強干部選拔任用工作監(jiān)督的責任。及時糾正區(qū)委班子成員、組織部門及其它相關人員在選拔任用干部工作中出現(xiàn)的偏差、失誤，問題嚴重的要追究責任。

（二）把握五個環(huán)節(jié)，科學規(guī)范區(qū)委書記用人行為 按照試點工作“四個明顯提高”的目標，我們從規(guī)范動議、提名、推薦、考察、醞釀、決定等干部選拔任用的重點環(huán)節(jié)入手，對書記用人行為的全過程進行了規(guī)范。

1、堅持“五動五不動”，規(guī)范動議環(huán)節(jié)。干部調(diào)整動議權是書記的基本職責與權力。為了避免盲目動議、臨時動議、強行動議等行為的發(fā)生，我們通過研討認為，書記在以下五種情況下，可提出干部調(diào)整動議：一是領導班子職位出現(xiàn)空缺時，二是領導班子成員需要交流、輪崗或回避時，三是根據(jù)考核或平時考核情況，發(fā)現(xiàn)領導班子內(nèi)部不團結或領導干部不勝任現(xiàn)職嚴重影響工作時，四是領導班子配備結構不合理時，五是領導干部違紀違法不適宜擔任現(xiàn)職時。同時，出現(xiàn)在機構變動尚未明確、書記到任不滿半年或明確即將調(diào)動、領導職數(shù)已滿且班子運行情況良好、違反規(guī)定提高干部職級待遇、應當事先向上級黨委組織部門報告而沒有報告等五種情況時，書記不能提出干部調(diào)整動議。動議時，書記只能提出調(diào)整的方向原則、選任標準、選拔范圍、選拔方式，不指定具體人選。區(qū)委研究決定干部任免，原則上每年不超過五次，一月內(nèi)只能一次，每次新提拔干部不得超過30人。

2、明確五種方式，規(guī)范提名環(huán)節(jié)。提名是干部選拔任用工作中最主要的環(huán)節(jié)。為了切實規(guī)范提名行為，我們制定了《肅州區(qū)干部選拔任用提名暫行辦法》，形成了“三個層次、五種方式”的干部提名機制，即分重要崗位、其他擬提拔崗位、平職交流崗位三個層次，采取民主推薦提名、組織推薦提名、領導舉薦提名、干部自薦提名、公開競爭提名五 種方式進行分類綜合提名。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、政府組成部門行政正職等重要崗位人選，區(qū)委每年召開一次全委會進行民主推薦，作為備用人選，根據(jù)需要擇優(yōu)使用；對其他擬提拔崗位人選，由各級黨組織、區(qū)級領導干部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、區(qū)直部門黨政主要負責人署名推薦，符合條件的干部也可自薦。對平職交流干部，由組織部根據(jù)班子建設要求和干部情況直接提名；對空缺崗位數(shù)量較多，能夠形成競爭的，盡可能采取公開選拔、競爭上崗等形式公開競爭提名，較好地保證的初始提名的廣泛性。同時規(guī)定，書記提名推薦干部時，只能在后備干部中選擇，提名時須書面署名推薦，提出的人選民主推薦得票率達不到50%的，不列為考察對象，同時積極支持組織部獨立開展干部提名工作。

3、建立三項制度，規(guī)范推薦考察環(huán)節(jié)。推薦考察是正確識人用人的主要依據(jù)。針對干部考察中普遍存在的公正性、廣泛性、真實性難以保證的問題，我們在認真落實好民主測評、個別談話、查閱資料、實地查看等四個必經(jīng)程序的基礎上，建立了三項制度，即民意調(diào)查制度、走訪了解“生活圈社交圈”制度、不良行為單項否決制度。在公選和差額選拔過程中，我們還科學設定考察要素，對民主推薦、民意調(diào)查、個別座談、走訪了解、考察組評價以及考核、受表彰獎勵情況全部按不同權重進行量化賦分，以得分確定考察對象排位。為保證組織部門獨立開展考察工作，我們提出，考察對象應由組織部門按照規(guī)定程序集體研究確定，書記不直接提出考察對象，并給予組織部門充足的時間，支持組織部門按照考察工作規(guī)程開展考察工作。同時，書記要尊重考 察組意見，不滲透個人意志，切實提高了組織考察的準確性和公正性。

4、把握三個層次，規(guī)范醞釀環(huán)節(jié)。廣泛醞釀溝通是擴大選人用人民主的基礎。我們規(guī)定，對組織部門確定的初步任免方案，在常委會討論之前，首先，對擬任人選全部書面征求紀檢、計生、審計等部門及居住地社區(qū)黨組織的意見，協(xié)助把關。其次，由組織部負責人對擬任人選與區(qū)委、政府分管領導、人大、政協(xié)主要領導及有關方面溝通，書記一般不直接溝通。最后，在常委會前召開由書記、副書記、分管組織、紀檢等工作的常委參加的區(qū)委書記議事會，對擬任人選進行充分醞釀。醞釀過程中，書記不臨時提出沒有經(jīng)過組織考察的人選進行醞釀。

5、推行兩項表決，規(guī)范討論決定環(huán)節(jié)。會議決定是選人用人的決策環(huán)節(jié)。試點開始后，我們首先對區(qū)委常委會、全委會議事決策規(guī)則進行了修訂完善，規(guī)定區(qū)委研究干部任免，必須采取無記名投票的方式進行表決，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和區(qū)委工作部門、政府組成部門正職擬任人選，由區(qū)委常委會研究提出建議人選，提交區(qū)委全委會表決；其他崗位擬任人選，提交區(qū)委常委會表決。表決時，必須有三分之二以上的成員到會，擬任人選得贊成票超過應到會人員半數(shù)以上方可通過。同時，實行書記末位表態(tài)制，作為會議的主持人，書記不提前發(fā)言定調(diào)，并保證組織部門有足夠時間介紹選拔情況及擬任人選的德才表現(xiàn)，保證與會成員有足夠時間充分討論醞釀，最后由書記集中歸納大家的意見，并發(fā)表個人看法，做出是否提交會議表決的決定，表決完畢后，由會 議主持人在表決結果匯總表上簽字確認，切實提高了干部決策的民主化程度。

（三）采取四種方式，積極擴大干部選任民主 規(guī)范書記用人行為，主要是擴大民主性，解決“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的問題,把想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位。為此，我們立足“四區(qū)一中心”建設和打造風電裝備制造基地的需要，在認真總結過去經(jīng)驗和做法的同時，積極探索，大膽創(chuàng)新，按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，引入競爭機制，拓展選人渠道，采取公開選拔、競爭上崗、民主推選、差額選任等四種方式，進一步擴大了選任領導干部的民主性。

1、擴大選人視野，大力推行公開選拔。區(qū)委把公開選拔作為擴大干部選任民主、提高選人用人公信度的一項重要措施，明確提出每年公選干部要占到新提拔干部的50%以上，去今兩年，先后對區(qū)委辦副主任等49個科級領導崗位進行公開選拔，并形成了一整套規(guī)范完備的公選操作規(guī)程，有效擴大了干部選任的民主程度，提高了選人用人的公信度。在此基礎上，還制定出臺了《事業(yè)單位領導干部任免管理暫行辦法》、《機關事業(yè)單位補充工作人員實施細則》等制度，積極推行股級干部公開選拔、機關事業(yè)單位“凡進必考”、新錄用人員全部面向社會公開招考、調(diào)整補充人員全部實行公開考試選調(diào)的工作措施，有效增強了各級干部的競爭意識，激發(fā)了干部隊伍的活力。2008年常委會調(diào)整干部4批192人，其中公開選拔干部43名，公選面占到新提拔干部的59.7%。從測評的情況來看，81%的全委會成員對采取公開選 拔方式最為滿意。

2、注重激發(fā)活力，大力推行競爭上崗。我們在認真總結過去公檢法中層干部競爭上崗工作經(jīng)驗的基礎上，結合試點工作，針對部分專業(yè)性較強、崗位設置較多的單位實際，修訂完善了領導干部競爭上崗工作實施辦法，提出40歲以下的干部原則上必須通過競爭才能走上領導崗位的要求，并對教育系統(tǒng)部分學校16個科級領導崗位進行競爭上崗，目前，正在對公檢法系統(tǒng)121個中層領導干部在單位內(nèi)部開展第四輪競爭上崗工作。公開競爭已經(jīng)成為了廣大干部的共識，不僅為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建了公平競爭的舞臺，而且有效激發(fā)了廣大干部的工作積極性。

3、重視群眾意愿，大力推行民主推選。為了進一步提高干部選拔任用工作的靈活性，我們積極借鑒村級組織公推直選的經(jīng)驗，對單位較大、專業(yè)性較強、符合選任條件人員較多的事業(yè)單位領導干部，積極推行單位內(nèi)部無記名投票民主推選制度，對黨組織負責人，采取黨員公開推薦、群眾公開推薦確定候選人，提交黨員大會直接選舉的辦法進行選拔，讓黨員群眾根據(jù)自己的意愿推選“當家人”。試點工作以來，我們先后對市二院黨總支書記進行了公推直選，對2名副院長進行了民主推選，充分保障了干部群眾的參與權和選擇權。

4、采取五步差額，積極推行差額選任。根據(jù)省委組織部關于開展差額選任領導干部試點工作的意見，研究制定了《肅州區(qū)差額選任領導干部工作暫行辦法》，并先后在兩批干部調(diào)整中，對市一中校長、泉湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長等12個科級崗位，采取差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決五步差額的辦法進行了全程差額選拔，其中對泉湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長職位還在區(qū)委全委會上進行了差額票決。具體工作中，一是拓展提名渠道，提高初始提名廣泛性。選拔時，首先公開選拔職位和條件，由區(qū)委委員、區(qū)級領導以及選拔職位所在單位黨組織進行初始提名。對從系統(tǒng)內(nèi)部選拔的專業(yè)性崗位，召開系統(tǒng)干部大會民主推薦初始提名人選，保證了初始提名的廣泛性。二是充分體現(xiàn)競爭，保證選拔環(huán)境平等化。在選拔過程中，堅持做到“三不三只要”，即不事先劃定選拔范圍，不事先確定差額額度，不事先圈定擬任人選，只要提名人選符合崗位條件，只要民主推薦得票過半，只要不超過最大額度范圍，就盡可能地確定進入下一環(huán)節(jié)，力求使每個環(huán)節(jié)都產(chǎn)生差額，形成了公平有效的競爭環(huán)境，增強了差額選任的公信度。三是完善三會制度，保證決策過程規(guī)范化。為了真正把最優(yōu)秀、適崗性最強的干部選拔出來，我們明確規(guī)定，差額選任各環(huán)節(jié)有關重大事項，均要提交三個層次的會議集體研究決定，即組織部部務會議研究決定正式提名人選、組織考察人選、差額醞釀人選；區(qū)委書記議事會研究決定差額選任方案和差額擬任人選；區(qū)委常委會或全委會票決確定正式任職人選。如在區(qū)委政策研究室副主任等11個科級領導崗位差額選任中，專門召開2次區(qū)委常委會議、1次區(qū)委書記議事會、3次區(qū)委組織部部務會議，對相關事項進行了研究確定。四是積極探索研究，著力破解難點問題。在適用范圍上，為避免差額人選難以平等比較的問題，故其適用范圍以新提拔干部為主。在干部聯(lián)動問題上，如出現(xiàn)需要聯(lián)動配備的情況時，可 根據(jù)差額人選的現(xiàn)實表現(xiàn)、個人特長，提前確定配備預案，待正式人選確定后，對形成的空缺崗位進行研究配備。在落選人員使用上，積極建立落選干部培養(yǎng)選拔機制，對條件成熟的落選干部直接列入后備干部庫進行培養(yǎng)，并優(yōu)先提拔使用。按照這一機制，近期我們已對4名落選干部進行了提拔使用，既解決了人心浮動的問題，又促使形成了良好用人導向。在考察對象量化比較問題上，引入了中組部智能化干部考察信息管理平臺，采取填寫機讀卡的形式，對民主測評和民意調(diào)查情況進行數(shù)量線性分析，分崗位形成線型分析圖，使考察對象各方面情況做到了直觀明了，進一步提高了選人用人的準確性。

（四）落實四項制度，加強干部選任全程監(jiān)督 試點工作中，我們堅持把上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督有機結合起來，建立健全選人用人各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督機制，相繼研究制定了《肅州區(qū)科學規(guī)范和有效監(jiān)督區(qū)委書記用人行為試行辦法》、《科級干部選拔任用工作實施辦法》等八項制度，力爭從源頭上杜絕和預防選人用人上的不正之風。

1、積極推行“一報告兩評議”制度。為進一步掌握干部群眾對全區(qū)干部選拔任用工作的認可度，強化干部選任監(jiān)督，研究制定了《肅州區(qū)干部選拔任用工作“一報告兩評議”實施辦法》，探索建立了干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度，規(guī)定區(qū)委書記每年要代表常委會向全委（擴大）會報告干部選拔任用工作，并對本干部選拔任用工作的滿意度進行評議測評，對被選拔任用干部的勝任度進行評議 測評。評議測評結果作為對干部選拔任用工作的檢驗和印證，對測評結果較差的，分層次追究干部選拔任用各環(huán)節(jié)責任主體的責任，并對測評對象進行組織處理。為了切實檢驗辦法的可行性，我們在試行的基礎上，在去年年底召開的區(qū)委全委會上進行了實施。經(jīng)測評，全委會成員對全區(qū)干部選拔任用工作的滿意度達到了90.5%，沒有不滿意票；對49名干部的勝任度測評，勝任票得票數(shù)最低的為79.5%，最高的為95.2%，勝任和基本勝任最低的為97.4%，64.2%的被測評干部均達到了100%。

2、探索干部選拔任用工作責任追究制度。實行干部選拔任用工作全程記實制度，對干部選拔過程中提名推薦、組織考察、醞釀決定、任前公示等關鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況以及出現(xiàn)的一些重要情況，采取“一崗一表，一事一記”的辦法進行全程記實，并由責任人進行簽字確認，明確了責任主體，以有效防止干部選拔任用過程中不履行程序、簡化程序、變通程序等現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕干部“帶病上崗”和“帶病提拔”。研究制定了《肅州區(qū)干部選拔任用工作責任追究辦法》，對干部選拔任用工作各個環(huán)節(jié)的責任主體、責任認定及責任追究方式做出明確規(guī)定，對因提名不當、推薦不準、考察不實、決策失察等原因造成用人失誤的，將逐環(huán)節(jié)嚴肅追究提名人、推薦人、考察人以及決策者等有關責任人的責任，為防止選人用人上的不正之風提供了制度保證。

3、科學完善干部考核評價制度。進一步修訂完善了《科級領導班子和領導干部考核評價辦法》、《目標責任制考核暫行辦法》，建立了領導班子、目標管理責任書、項目考核“三 位一體”的考核評價體系，并引入中組部智能化干部考察管理信息平臺量化處理考核數(shù)據(jù)，將考核結果作為動議調(diào)整干部的重要依據(jù)。去今兩年，根據(jù)考核情況，先后對排位居后的22個領導班子、30名科級干部進行誡勉談話，對7個領導班子、5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職、8名副職進行了組織調(diào)整，形成了憑實績用干部的良好導向。

４、建立干部選任信息公開制度。我們在積極推行干部推薦考察預告、任前公示等制度的基礎上，建立了三項信息公開制度，即空缺崗位公開制度，定期發(fā)布領導崗位空缺情況；擬選任職位公開制度，對確定進行差額選拔的職位，提前發(fā)布公告，公開選拔職位及條件資格；推薦考察結果適度公開制度，對推薦考察結果在一定范圍內(nèi)公開，并向推薦考察對象適當反饋。試點工作以來，先后對清理出的84個空缺領導崗位向全體區(qū)委委員、區(qū)級領導進行了公開，對確定的55個擬選拔崗位面向社會進行了公開，在選拔過程中，對推薦考察情況適當向考察人選所在單位領導班子成員進行適當通報，并向考察對象本人進行了適當反饋，有效保障了干部群眾的參與權、知情權、選擇權、監(jiān)督權，使干部選拔任用工作做到了全程陽光操作。

三、保障措施

1、統(tǒng)一思想，提高認識。試點工作開展以來，區(qū)委高度重視，統(tǒng)籌安排，書記及時參加了省上組織的考察活動，先后召開三次區(qū)委常委會傳達學習省市委有關文件和會議精神，全面研究部署試點工作，統(tǒng)一了常委會一班人和廣大干部的思想，提高了認識。及時召開試點工作動員大會安排 部署，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，采取開辟專欄、問卷調(diào)查等形式，廣泛宣傳開展試點工作的重要意義、目標任務、方法步驟及《干部任用條例》等法規(guī)性文件精神，提高了廣大干部群眾的認識，增強了參與試點和參與監(jiān)督的積極性。先后在《甘肅日報》、《甘肅經(jīng)濟日報》、《酒泉日報》、酒泉電視臺等媒體上稿30多篇(條)，為試點工作營造了濃厚氛圍。

2、加強領導，注重調(diào)研。試點工作開展以來，區(qū)上成立了由區(qū)委書記任組長，區(qū)委常委、組織部長任副組長，紀檢、組織、人事等部門負責人為成員的試點工作領導小組，并從相關部門抽調(diào)人員組成辦公室，具體負責試點工作，明確了領導小組組長、副組長、成員單位以及辦公室的工作職責，形成了區(qū)委書記負總責、組織部門牽頭、相關部門參與，各司其職、共同負責的組織領導體系，為試點工作提供了組織保證。為保證試點工作有的放矢，區(qū)委抽調(diào)熟悉組織工作的同志組成調(diào)研組，深入有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，通過召開座談會、個別訪談、發(fā)放調(diào)查問卷、開展民意調(diào)查等形式，廣泛開展調(diào)查研究，摸清全區(qū)干部工作現(xiàn)狀，掌握干部群眾對干部選拔工作的意見建議，找準了目前我區(qū)干部選拔任用工作存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，為開展試點工作奠定了基礎。

3、科學定位，理清思路。在認真調(diào)研的基礎上，對照試點工作目標，深入研究，明確了試點工作的定位，形成了以“圍繞兩條主線、抓住三個著力點、突出四個重點、實現(xiàn)五個目標”為主要內(nèi)容的試點工作總體思路（即：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，圍繞科學規(guī)范和有效監(jiān)督兩條主線，抓住公開、民主、規(guī)范三個著力點,突出明確用人權責、擴大選任民主、規(guī)范選任程序、完善監(jiān)督機制四個重點，努力實現(xiàn)干部選拔任用規(guī)范化程度明顯提高、選人用人工作質量明顯提高、選人用人公信度明顯提高、干部群眾對選人的滿意度明顯提高、書記自身修養(yǎng)和思想素質明顯提高的目標），并從我區(qū)實際出發(fā)，研究制定試點工作方案和實施意見，明確試點工作的指導思想、基本原則、任務目標和方法步驟，為試點工作順利開展提供了操作依據(jù)。

四、存在的問題及下一步打算

通過開展試點工作，雖然取得了一定成效，但也還存在一些需要進一步研究探索的問題，如干部選拔責任追究制度還難以操作，在建立干部監(jiān)督長效機制方面還有欠缺。這些問題，我們將在今后的工作認真加以解決。

下一步，我們將按照科學發(fā)展觀的要求，在省、市委組織部的指導下，進一步加強探索研究，擴大干部選任民主，拓寬干部選任渠道，促進干部工作再上新臺階，為全區(qū)改革發(fā)展提供組織保證。一是進一步健全體制機制。對現(xiàn)已形成的制度機制，強化實踐檢驗，對操作性不強的及時加以修訂完善，對尚存在制度盲區(qū)的及時研究制定，努力形成完備管用的制度體系，為選準用好干部提供制度保障。二是進一步強化探索創(chuàng)新。根據(jù)新形勢下領導班子和領導干部隊伍建設的新要求，積極探索創(chuàng)新，繼續(xù)深化干部人事制度改革，提高選人用人質量和公信度，努力選拔培養(yǎng)一批能夠領導科學發(fā)展的領導干部隊伍。三是進一步落實好監(jiān)督制度。加強領導 干部日常管理和作風建設，嚴格落實各項干部監(jiān)督措施，大力整治用人上不正之風，努力營造風清氣正的干部選拔任用工作環(huán)境，促進干部工作由“選得準”向“用得好”轉變。

第三篇：2009年肅州區(qū)人民政府工作報告

2009年政府工作報告

----在酒泉市肅州區(qū)第十六屆人民代表大會第四次會議上

區(qū)長

盧學國（2009年12月25日）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告政府工作，請予審議。并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

（一）2009年工作回顧

2009年，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進程中極其重要的一年。一年來，面對國際金融危機沖擊，甲流疫情的發(fā)生，區(qū)人民政府在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全區(qū)廣大干部群眾深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持抓項目促發(fā)展，抓民生促和諧，抓改革增活力，全力推進“四區(qū)一中心”建設，全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，社會事業(yè)成效顯著，改革開放不斷深入，人民生活進一步改善。預計全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到80億元，增長27.5%；完成工業(yè)增加值24億元，增長125%；全社會固定資產(chǎn)投資達到55.3億元，增長33.1%；農(nóng)業(yè)增加值達到15.3億元，增長12.5%；財政收入達到3.26億元，增長24.3%；實現(xiàn)社會消費品零售總額32億元，增長21.3%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到13929元，增加1492元；農(nóng)民人均純收入達到6348元，增加702元；人口自然增長率為3.9‰。十六屆人大三次會議確定的各項目標如期實現(xiàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值等6項主要經(jīng)濟指標提前一年實現(xiàn)“十一五”目標。

在過去的一年里，政府主要做了八個方面的工作：

一、搶抓國家擴大內(nèi)需機遇，項目資金爭取實現(xiàn)新突破

牢牢抓住中央保增長、保民生、保穩(wěn)定和擴大內(nèi)需的良好機遇，圍繞民生保障、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等領域申報項目，爭取資金。一年來，全區(qū)共有398個項目列入國家和省上投資計劃，爭取資金5.01億元，比去年增加1.67億元，增長50%。其中：農(nóng)林水利項目116項，爭取資金1.05億元；工業(yè)項目25項，爭取資金0.26億元；社會事業(yè)項目99項，爭取資金1.25億元；城市基 礎設施建設項目9項，爭取資金0.28億元；商貿(mào)流通項目16項，爭取資金0.24億元；交通能源項目36項，爭取資金0.55億元；其他項目97項，爭取資金1.38億元。這些項目的爭取并實施，有效推動了全區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

二、主攻優(yōu)勢項目，新能源裝備制造業(yè)初具規(guī)模

緊緊圍繞裝備制造、煤電能源、農(nóng)產(chǎn)品加工三大重點抓招商、抓落實、抓投產(chǎn)。全年共引進風電裝備制造項目22個，簽約資金達到53億元，金風科技、華銳科技、中材科技、中復連眾、酒鋼天成等8個項目建成投產(chǎn)，九鼎機艙罩、鑫茂鑫風葉片制造等4個項目正在加緊建設；共生產(chǎn)風機400多臺、葉片100套、塔筒60套，銷售收入超過40億元。圍繞風電基地建設，加快調(diào)峰電源、電網(wǎng)網(wǎng)架和鐵路運輸?shù)戎攸c項目跟進配套，酒泉熱電廠、750千伏輸變電站全面開工建設，完成投資9.4億元。工業(yè)園區(qū)基礎設施建設步伐加快,服務中心建成使用，道路、綠化、供排水、供熱等配套設施更加完善，園區(qū)聚集項目的功能日益增強，已成為全國重點新能源裝備制造基地。全年開工建設固定資產(chǎn)投資百萬元以上的新續(xù)擴改項目247項，其中工業(yè)項目73項，億元以上的12項。登海先鋒四期、敦煌先鋒三四期、斯丹納酒花等重點項目建成投產(chǎn)，大禹節(jié)水成功上市。全區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達到92%，工業(yè)增加值占GDP的比重提高了13個百分點。

三、著力推進“1+1”富民工程，新農(nóng)村建設成效顯著

緊緊圍繞富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村這一目標，狠抓各項關鍵措施的落實。全區(qū)新建成百畝溫室小區(qū)14個，新增日光溫室2162畝，日光溫室總面積達到2.28萬畝；建成百畝大棚蔬菜小區(qū)15個，大棚蔬菜面積達到1.68萬畝，新增5000畝；各類經(jīng)作制種面積達到11.8萬畝，其中以網(wǎng)式制種為主的高效萬元田達到2.37萬畝，新增3000畝；全區(qū)建成萬元田6.2萬畝。以牛羊為主的草食畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，累計建成標準化養(yǎng)殖小區(qū)243個，規(guī)模養(yǎng)殖場1680個，萬元規(guī)模養(yǎng)殖戶5253戶，畜禽飼養(yǎng)總量達到743萬頭（只），出欄441萬頭（只），全省牛羊大縣建設任務全面完成。勞務輸轉力度加大，輸轉農(nóng)村勞動力5.35萬人次，實現(xiàn)勞務收入4.2億元。積極推進土地規(guī)模經(jīng)營，建成百畝以上土地流轉示范點51個，流轉土地5.9萬畝。完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定15.5萬畝、產(chǎn)品認證17個9.36萬噸。農(nóng)村康居工程建設步伐加快，建成連片20戶以上高標準小康住宅示范點10個282戶，改造農(nóng)村危舊房4680戶，整治村容村貌綜合示范點48個，2 推廣沼氣5500戶，普及太陽能3000戶。改造干支渠69公里，建設渠系建筑物290座，新增高效節(jié)水灌溉面積1800畝。建設農(nóng)田防護林640公里，綠色通道79公里，治沙造林7212畝，新增造林面積2.6萬畝。新建、改建農(nóng)村公路192公里。

四、健全完善服務體系，商貿(mào)旅游日趨活躍

圍繞商貿(mào)大區(qū)和文化旅游中心建設，第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。全年投資12.2億元，開工建設商貿(mào)項目43項。解放橋市場、春光市場一期、昌興電子市場改造等5個大型市場完成主體工程，東方國際大酒店，惠成、宏興賓館，創(chuàng)通商務大酒店等高檔次服務項目投入運營。品牌化經(jīng)營的專業(yè)市場規(guī)模日益擴大，蘇寧、國美等知名連鎖企業(yè)入駐經(jīng)營。繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，新建標準化農(nóng)家店79個，累計達到229個，實現(xiàn)了農(nóng)家店鄉(xiāng)村兩級全覆蓋。推進便民消費進社區(qū)、便民服務進家庭工程，社區(qū)便利店達到1800多家。全面落實“家電下鄉(xiāng)”政策，銷售補貼產(chǎn)品1.1萬臺（件），補助資金265.6萬元。重點旅游項目建設進展順利，酒泉博物館、大法幢寺金臥佛工程向游人開放，秀水山莊、匯豐苑度假村、果園山莊三期等農(nóng)家樂旅游項目基本建成，全區(qū)新增各類農(nóng)家樂、度假村20家，累計達到235家，直接從業(yè)人員1200多人。旅游行業(yè)標準化建設穩(wěn)步推進，創(chuàng)建A級景區(qū)4家，星級賓館飯店9家，星級農(nóng)家樂25家。全年共接待游客86萬人次，實現(xiàn)旅游收入3億元，同比增長15%。

五、多措并舉抓整治，城鄉(xiāng)管理水平明顯提高

立足提升城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境，加大集中整治力度，全面推進精細化管理。進一步理順城管體制，完善城管綜合執(zhí)法職能，健全物業(yè)管理機構，推進城管進社區(qū)，強化社區(qū)城管職能，城市管理水平明顯提高。店外經(jīng)營、亂擺攤點、亂貼廣告、機動車亂停亂靠等違章行為得到糾正。城市供熱質量不斷提高，全年改造供熱管網(wǎng)11.4公里，完成分戶供暖改造1570戶。城市園林綠化力度加大，梧桐園、濱河路花卉園、立交橋常青園等大型綠化工程相繼完工，完成行道樹綠化13.65公里，新增公共綠地19.9萬平方米，城市綠化覆蓋率達到36%，人均公共綠地達到8.9平方米，提前兩年跨入全省園林化城市行列。積極推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生精細化管理，建立健全了檢查、考評制度，定期開展集中整治，集鎮(zhèn)、居民點和道路沿線環(huán)境衛(wèi)生得到治理，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生明顯變化。

六、努力完善公共服務，社會事業(yè)全面發(fā)展

教育布局調(diào)整穩(wěn)步推進。投資1.2億元啟動建設了酒泉四中、五中和特殊教育學校，完成中小學擴改項目11項，辦學條件進一步改善。酒泉工貿(mào)中專順利通過省級重點驗收。全面落實“兩免一補”政策，4.65萬名中小學生免除學雜費，3.09萬名農(nóng)村學生、2460名城市低保、殘疾人家庭學生享受到了免費教科書，6751名農(nóng)村貧困寄宿生得到了生活補助，1240名中職生享受到教育助學金。高考二本上線率比上年提高7.91個百分點，國家二類城市語言文字工作順利通過省政府驗收。

公共衛(wèi)生服務得到加強。市二院住院部大樓、中醫(yī)院制劑大樓主體工程完工，東南街、東北街社區(qū)衛(wèi)生服務中心投入使用，城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到95%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務“收支兩條線”管理進一步規(guī)范，人員工資實現(xiàn)了財政全覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行規(guī)范，參合率提高到了94%。

科技創(chuàng)新成果豐碩。建成高標準農(nóng)業(yè)科技園區(qū)7個，示范推廣新品種211個、新技術36項，申請各類專利86件，形成省級科技成果16項，獲得省級科技進步獎2項、市級科技進步獎17項，有2戶企業(yè)被認定為國家高新技術企業(yè)，我區(qū)順利通過全國科技進步區(qū)復查驗收，被命名為全國科普示范縣。

文化體育服務體系不斷健全。酒泉圖書館建成向市民開放，文化信息資源共享工程全面啟動，第三次全國文物普查和非物質文化遺產(chǎn)保護工作順利進行。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站9個，新建農(nóng)家書屋61個，累計達到125個，村村建起了有活動器材的體育場。積極開展“慶祝新中國成立60周年”系列文化活動。農(nóng)村微波數(shù)字電視改造工程順利完工，在全省率先實現(xiàn)了農(nóng)村有線電視數(shù)字化。社區(qū)工作健康發(fā)展。建成“一站式”服務大廳9個，社區(qū)辦公條件逐步改善，服務領域進一步拓寬，管理職能得到充分發(fā)揮，漢唐街南社區(qū)被民政部樹為“全國和諧社區(qū)示范點”。

各項國策得到較好貫徹。流動人口計劃生育管理工作得到加強，優(yōu)生優(yōu)育服務水平進一步提高。治理噪音、廢氣、廢水污染，開展制種廢棄物、放射源專項整治，萬元GDP能耗下降10.56%，電耗下降5.68%，全面完成了節(jié)能減排目標任務。嚴格耕地保護，規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，嚴查用地違法行為，保證了國家重點項目和民生工程用地需求，完成了夾邊溝土地整理和營爾灘占補平衡項目，保 4 持了耕地總量平衡。

與此同時，統(tǒng)計服務水平不斷提高，第二次全國經(jīng)濟普查工作任務圓滿完成；品牌創(chuàng)建效果明顯，爭創(chuàng)甘肅省名牌產(chǎn)品6個，甘肅省著名商標18件；工商、稅務、質監(jiān)、金融、通信、電力、供銷、人事、審計、糧食、地震、殘聯(lián)、住房資金、民族宗教、雙擁共建等各項工作全面發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟建設及社會發(fā)展提供了強有力的支持。

七、高度重視民生改善，和諧新區(qū)建設取得新成效

在財政十分困難的情況下，通過項目爭取共投入資金3.12億元，圓滿完成了區(qū)政府在十六屆人大三次會議上鄭重承諾的10件惠民實事，受益群眾達34萬人。洪臨大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目共新建改建渠道32.5公里，改善灌溉面積4.5萬畝；新建標準化擠奶站５個、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)３個；全區(qū)20％的農(nóng)戶建起了沼氣池；酒泉四中、五中主體完工； 1.92萬群眾享受到最低生活保障； 2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心投入使用；新建改建農(nóng)村中心敬老院5個；培訓勞動力15000人；供熱質量不斷提高，物業(yè)管理得到加強，群眾生活環(huán)境明顯改善。與此同時，全面推行惠農(nóng)資金“一冊明，一折統(tǒng)”，全年發(fā)放農(nóng)資、糧油等各類補貼資金6697萬元。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位8308個，購買公益性崗位176個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了3.8%。引導600多名高校畢業(yè)生到基層和風電企業(yè)就業(yè)。城市低保標準提高10%，保障人數(shù)達到1.5萬人；城市3917戶貧困戶得到廉租住房補貼；為6051名高齡老人、1.2萬城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放救助金782萬元。全面實施村干部養(yǎng)老保險，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老補貼制度，1537名被征地農(nóng)民領到了養(yǎng)老補助。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到了90%，全年報銷群眾醫(yī)療費用2300萬元。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，新建小型自來水廠5個，解決了銀達、下河清等鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.1萬群眾安全飲水問題。切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范了各類事故發(fā)生。加大信訪案件調(diào)處力度，一大批群眾來信來訪得到妥善處理。嚴厲打擊各類刑事犯罪，社會秩序安全穩(wěn)定。

八、著力提高行政效能，政府自身建設得到加強

圍繞建設勤政廉潔、務實高效、人民滿意的政府，政府一班人自覺接受區(qū)委領導，定期向區(qū)人大常委會報告工作，向區(qū)政協(xié)和老干部通報情況，認真采納人大代表、政協(xié)委員意見建議，共辦理人大代表建議59件，政協(xié)提案42件，做到 5 了件件有著落，事事有回音。按照區(qū)委統(tǒng)一安排，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，扎實完成了各階段工作任務。不斷完善行政服務中心“一站式”審批職能，清理廢止各類制度171項，修訂完善844項，新建527項。全面推進政務、村務、社區(qū)事務公開，增強了工作透明度。健全完善了目標責任考核辦法，加強督促檢查，重點工作、重大項目跟蹤問責抓落實。深入開展行政效能監(jiān)察和政風行風評議活動，深化“陽光政務”，強化糾風和執(zhí)法檢查，認真開展“小金庫”和工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處了一批違法違規(guī)案件，政府機關工作作風明顯好轉。

各位代表，一年來我們?nèi)〉玫某煽児奈枞诵?。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持、社會各界鼎力相助、全區(qū)干部共同努力的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全體人大代表和政協(xié)委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向駐肅部隊、武警官兵、公安干警和中央、省、市駐肅單位，向各民主黨派、人民團體、無黨派人士、離退休老同志及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，在客觀總結成績的同時，我們也清醒的認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，前進中還面臨不少困難和問題，主要是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制還沒有全面建立，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的任務還非常艱巨；在現(xiàn)有財政體制下，自有財力增收有限，加之政策性減收因素的影響，地方財力嚴重不足，財政對經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展的支撐能力較弱；政府自身建設還需要進一步加強，一些部門工作人員責任意識不強，服務水平不高。對于這些問題，區(qū)政府將高度重視，強化措施，切實加以解決。

（二）2010年的政府工作

2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。展望新的一年，我們面臨著前所未有的良好發(fā)展機遇。一是從宏觀經(jīng)濟環(huán)境來看，今年以來，國家實施了一系列應對國際金融危機的調(diào)控政策，有效遏制了經(jīng)濟增長明顯下滑的態(tài)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟形勢總體回升，隨著全國經(jīng)濟形勢的進一步好轉，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的步伐將進一步加快；二是國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對西部經(jīng)濟發(fā)展支持力度將 6 會增大，政策環(huán)境會比以往更加寬松，我區(qū)將會在新一輪西部大開發(fā)的熱潮中獲得更快更大的發(fā)展；三是在國家強有力的政策支持下，酒泉千萬千瓦級風電基地建設進程會進一步加快，酒泉新能源裝備制造業(yè)發(fā)展的前景將更加廣闊，特別是省委、省政府提出“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府“兩抓整推”的發(fā)展思路，都把新能源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，為新能源裝備制造業(yè)發(fā)展注入了新的活力，隨著我區(qū)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)的進一步崛起，必將帶來經(jīng)濟的快速發(fā)展；四是東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，為我們承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移和資本輸出，加快發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)提供了有利機遇；五是隨著蘭新鐵路第二雙線、酒泉至上元到策克口岸鐵路等國家重點工程在我區(qū)布局建設，將有力地拉動經(jīng)濟發(fā)展和勞動力就業(yè)。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我們要審時度勢、振奮精神、奮力開拓、頑強拼搏，努力推動全區(qū)經(jīng)濟建設、改革開放和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

2010年，政府工作的總體思路是：以黨的十七屆四中全會精神為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認真貫徹落實市委“兩抓整推”戰(zhàn)略和區(qū)委十三屆九次全委（擴大）會議精神，努力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟強區(qū)突出抓產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)大區(qū)重點抓市場，和諧新區(qū)繼續(xù)抓民生，人居旺區(qū)注重抓環(huán)境，文化旅游中心著力打基礎，促進經(jīng)濟跨躍式發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

預期目標是：全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，增長25%以上；風電裝備銷售收入突破100億元，增長一倍以上；完成全社會固定資產(chǎn)投資76億元，增長37%以上；財政收入達到3.75億元，增長15%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增加1800元，增長12%以上；農(nóng)民人均純收入增加760元，增長12%以上；人口自然增長率控制在4.5‰以下。

為了確保上述目標如期實現(xiàn)，政府將全力以赴抓好以下八個方面的工作：

一、堅持向上爭取與開源節(jié)流并重，進一步增強財政保障能力

繼續(xù)把爭取項目資金作為政府工作的重中之重，深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，及時銜接跟蹤，千方百計爭取項目資金。同時，依法加強稅收征管，用足用活財政資金，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的財力支撐。

一是全力以赴爭取項目資金。準確把握中央和省市投資導向，特別是前不久中央經(jīng)濟工作會議提出的工作重點，圍繞民生、社會事業(yè)、三農(nóng)、經(jīng)濟結構調(diào)整，7 精心篩選、包裝、申報項目資金，爭取更多的大項目、好項目列入國家和省上的投資計劃。力爭2010年爭取的項目資金在今年的基礎上增長20%。

二是依法加強稅收征管。嚴格落實國家稅收政策，加大稅收征繳力度，做到應收盡收，堵塞各種跑、冒、滴、漏。對重點稅源，采取重點監(jiān)控措施，最大限度挖掘財政增收潛力。進一步完善非稅收入征管，規(guī)范行政事業(yè)單位罰沒收費管理，積極爭取各類財力性轉移支付，提高財政調(diào)控能力。

三是強化財政資金管理。全面推行財政綜合預算，調(diào)整優(yōu)化支出結構，集中財力實現(xiàn)“保基本運轉、保重點工程、?；菝裾呗鋵崱保迅嗟呢斄ν断蜣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務、困難群眾生活保障等領域。強化收支兩條線管理，完善單一帳戶國庫集中支付制度，規(guī)范政府采購行為，提高財政資金使用效益。

二、堅持以新能源裝備制造為牽引，不斷培育壯大工業(yè)經(jīng)濟

堅持把風電產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重點來抓，圍繞千萬千瓦級風電基地建設，著力推進“6+2”產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，制定發(fā)展規(guī)劃，謀劃配套產(chǎn)業(yè)，跟蹤落實項目，培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長點，努力形成新能源裝備制造為骨干，農(nóng)副產(chǎn)品深加工、節(jié)水材料、生化制藥等為支撐的工業(yè)發(fā)展格局。力爭全年開工建設固定資產(chǎn)投資百萬元以上新續(xù)擴改項目240個，其中，投資過億元的項目27個，千萬元以上的90個，實現(xiàn)項目建設數(shù)量、規(guī)模、質量的新突破。

一是全力抓好風電裝備制造項目。按照“招龍頭、引配套、聚產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，加大風電設備及風機軸承、變速箱、齒輪箱、變電器材等項目招商力度，不斷提升風電裝備制造業(yè)配套生產(chǎn)能力。加大協(xié)調(diào)服務力度，幫助企業(yè)拓展市場、擴大產(chǎn)能，確保華銳科技、中材科技、金風科技、中復連眾、酒鋼天成等建成項目達產(chǎn)達標，力爭九鼎新材、鑫茂鑫風、東汽集團、山東中凱等項目建成投產(chǎn)。加大引導力度，促使一些中小企業(yè)向裝備制造業(yè)的配套轉產(chǎn)靠攏，形成產(chǎn)業(yè)集群。確保明年風電裝備制造產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)達到18戶以上，生產(chǎn)風機及配套產(chǎn)品1000臺（套），實現(xiàn)銷售收入100億元。

二是突破光伏制造項目。立足我區(qū)豐富的光熱資源優(yōu)勢，加快發(fā)展光伏制造產(chǎn)業(yè)，跟蹤落實100兆瓦光伏電站，加強與江西賽維、無錫尚德、強生集團等光伏制造龍頭企業(yè)對接洽談，力爭開工建設1—2個光伏裝備制造項目，逐步形成產(chǎn)能。

三是加快調(diào)峰電源項目建設。酒泉熱電廠力爭一臺33萬千瓦機組建成發(fā)電。積極做好協(xié)調(diào)配合工作，完成750千伏超高壓輸變電項目和蘭新鐵路第二雙線肅州段工程建設任務，跟蹤落實好茅庵河千萬噸級貨運場、200萬噸干法水泥、大型預制構件等項目，推進酒鋼2×60萬千瓦發(fā)電廠和鐵路專用線建設，促使調(diào)峰電源產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模。

四是培育壯大企業(yè)規(guī)模。加快漢武酒業(yè)、大得利制藥等企業(yè)搬遷改造進程，促進種子加工、脫水蔬菜等企業(yè)聯(lián)合重組，提高傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的市場競爭力。完成銀星紙業(yè)、雙禧面粉等6戶企業(yè)技術改造，引導風電裝備制造、生化制藥等重點企業(yè)建立科研中心，研發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。協(xié)調(diào)好銀企關系，緩解中小企業(yè)融資困難。支持企業(yè)開拓國際市場，拓展出口渠道，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，力爭2010年全區(qū)出口貿(mào)易總額突破5000萬美元。

五是著力提升園區(qū)建設管理水平。按照“確保千臺百億，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突破光伏制造，提升經(jīng)營水平”的思路，加快工業(yè)園區(qū)基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)營管理進程。繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)道路、綠化、供排水等基礎設施，重點抓好南園一期集中供熱、西園二期集中供熱、風電設備專用通道、電網(wǎng)改造、職工公寓小區(qū)建設工程，完善光伏產(chǎn)業(yè)園“五通一平”基礎設施。引導工商、稅務、金融等單位入駐園區(qū)，實行“一站式”辦公，更好地服務于項目建設。依法加強入園企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)守法經(jīng)營，照章納稅。嚴格執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，合理確定用地規(guī)模，根據(jù)規(guī)劃指導建設。圍繞新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)延伸配套，加大招商力度，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)來我區(qū)投資。確保建成投產(chǎn)1500萬元以上的工業(yè)項目20個，實現(xiàn)各業(yè)總產(chǎn)值130億元以上。

三、堅持以農(nóng)民增收為目標，扎實推進新農(nóng)村建設

緊緊圍繞市委、市政府“一特四化”戰(zhàn)略，大力推進“1+1”富民工程縱深發(fā)展，著力壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面推進新農(nóng)村建設。

一是大力發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)。按照“因地制宜，集中連片、設施配套、節(jié)本高效”的原則，著力擴大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新建百畝溫室小區(qū)10個，新增日光溫室2000畝，總量達到2.43萬畝；建設百畝大棚蔬菜小區(qū)15個，新增大棚蔬菜6000畝，總面積達到2.3萬畝；發(fā)展高效經(jīng)作制種13萬畝，新增啤酒花、甜葉菊、琉璃苣等新型特色產(chǎn)業(yè)1萬畝，發(fā)展特色林果2000畝。全區(qū)建成雙千元田40萬畝，9 萬元田達到7.3萬畝。

二是擴大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。堅持以千家萬戶為基礎，大場大戶為骨干，積極推進秸稈轉化利用，持續(xù)擴大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。新增標準化養(yǎng)殖小區(qū)15個、規(guī)模養(yǎng)殖場15個、萬元規(guī)模養(yǎng)殖戶1000戶，扎實做好牛羊大縣建設基礎工作，全面完成全省牛羊大縣建設任務，力爭全區(qū)畜禽飼養(yǎng)總量達到800萬頭（只），出欄500萬頭（只）。

三是抓好新農(nóng)村建設示范工程，大力推進城鄉(xiāng)一體化。堅持以工哺農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補，促進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中、土地向大場大戶集中，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照“有利生產(chǎn)、方便生活、科學規(guī)劃、分類指導、整村推進、分步實施”的思路，新建樓院式開發(fā)、社區(qū)化管理中心村10個，新建改造農(nóng)村小康住宅5000戶，推廣沼氣1000戶、太陽能2000戶，改造居民點街道36條。配套完善供水、供暖、用電、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療、商業(yè)、學前教育等設施和服務，建成一批新農(nóng)村建設亮點工程。

四是積極發(fā)展勞務經(jīng)濟。堅持政府扶持、市場引導，加大培訓力度，實現(xiàn)勞務輸轉由體力型向技能型轉變，全年輸轉農(nóng)村勞動力5萬人，實現(xiàn)勞務收入4.5億元。支持科技示范戶采用新技術增收，鼓勵有一技之長的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，樹立一批戶均2畝萬元田、勞務收入2萬元的“2＋2”示范樣板，帶動農(nóng)民增收實現(xiàn)新跨越。

五是著力提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。年內(nèi)建成農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)15家。新建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織15個，建成省級示范社3個、市級示范社10個。按照“依法、自愿、有償”的原則，加快土地流轉進程，新增流轉面積1萬畝。完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證1萬畝、畜禽產(chǎn)地認證1萬頭（只）。

六是夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。改造渠道250公里，改善灌溉面積2.5萬畝；加大機井智能水表覆蓋面，新建滴灌、微灌等高效節(jié)水面積1500畝，治理水土流失2.4平方公里。建設8個區(qū)級高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，進一步提高科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率。扎實推進集體林權制度改革，認真落實草原、濕地、荒漠保護責任，繼續(xù)推進人工造林、封灘育林、綠色通道、防風治沙為主的生態(tài)環(huán)境建設。

四、進一步完善服務功能，著力提升區(qū)域性商貿(mào)旅游發(fā)展水平

圍繞酒嘉經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略構想，進一步完善商貿(mào)旅游設施，健全服務網(wǎng)絡，10 加快商貿(mào)旅游中心建設，促進第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

一是加快酒嘉物流中心建設進程。完成以有效整合工業(yè)園區(qū)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、商貿(mào)物流、城鄉(xiāng)物流為內(nèi)容的酒嘉物流中心的規(guī)劃編制，并爭取立項開工建設。

二是完善商貿(mào)旅游基礎設施。繼續(xù)抓好解放橋市場擴建、春光蔬菜批發(fā)市場二期擴建、昌興電子市場改造、東關菜市、富康路農(nóng)貿(mào)市場后續(xù)工程；加快特爾鮮市場擴建、南方裝飾城二期擴建等項目建設。高標準完成匯豐苑旅游度假村、秀水山莊裝修工程，新建高標準農(nóng)家樂15處；啟動絲綢之路博覽園二期工程，規(guī)劃建設北郊公園生態(tài)園，進一步完善景區(qū)服務功能。

三是積極挖掘旅游資源，拓展旅游市場。加強與品牌旅游資源富集區(qū)的交流合作，在抓好中外游客景點游的同時，著力開發(fā)工業(yè)經(jīng)濟游、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、風土人情農(nóng)家游。力爭全年旅游接待人數(shù)突破95萬人次，旅游收入達到3.5億元。

四是加強服務行業(yè)規(guī)范化管理。嚴格市場監(jiān)管，定期開展農(nóng)資農(nóng)藥、酒類食品、生鮮肉食、餐飲娛樂等市場專項整治，維護正常的市場秩序。深化A級景區(qū)、星級農(nóng)家樂、星級賓館飯店創(chuàng)建活動，進一步提升服務行業(yè)質量和水平。

五、不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，著力推進精細化管理

牢固樹立“以人為本”的管理理念，依法管理，綜合治理，強化監(jiān)督，進一步營造宜居、宜業(yè)、宜游的人居環(huán)境。

充分發(fā)揮城市執(zhí)法部門的職能作用，運用法律手段文明執(zhí)法、文明管理。堅持疏堵結合、以疏為主，在提高執(zhí)法人員素質，增強責任心、事業(yè)心上狠下功夫，逐步創(chuàng)新實踐城管執(zhí)法與行業(yè)管理相結合的新機制。

進一步健全落實城市集鎮(zhèn)精細化管理的各項規(guī)章制度，盡快形成用制度管人管事的良好氛圍。徹底整治店外經(jīng)營、占路為市、亂擺攤點、亂貼廣告、亂搭亂建等違規(guī)行為。嚴查機動車違章現(xiàn)象，規(guī)范公交車、出租車、客貨運車輛營運秩序。著力推進“文明新風進萬家”活動，大力開展以園林綠化出精品，居民供熱高質量，物業(yè)小區(qū)、街道管理上水平，出租公交安全運行為內(nèi)容的文明街居、文明樓院、文明鄉(xiāng)村、文明單位、文明行業(yè)評選活動，推動城市精細化管理上臺階、上水平。下決心解決社區(qū)辦公活動無場地、環(huán)衛(wèi)設施陳舊的問題。進一步強化街 11 道社區(qū)管理事務、服務居民的職能意識，以居民的需求為已任，進一步拓展服務項目。健全社區(qū)自我服務體系，倡導志愿者服務，開展共駐共建，豐富居民文體活動，建立和諧的人際關系。

六、強化公共服務，推動社會事業(yè)全面進步

在發(fā)展經(jīng)濟的同時，毫不放松社會事業(yè)，努力為群眾提供更多更優(yōu)的公共服務。

促進教育均衡發(fā)展。進一步規(guī)范辦學行為，著力提高師資隊伍素質，以優(yōu)質的教育質量檢驗教育資源整合、布局調(diào)整的正確性，使城鄉(xiāng)群眾切切實實享受到均衡的教育資源和成果。職業(yè)教育以市場為依托，以培訓合格的就業(yè)人才為目標，促進產(chǎn)教結合，健康發(fā)展。繼續(xù)實施中小學校舍安全工程，新建維修加固校舍8萬平方米。

推動衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進一步理順管理體制。重視公共衛(wèi)生，強化婦幼保健、疾病預防控制、突發(fā)衛(wèi)生事件處置工作。大力開展醫(yī)保定點醫(yī)院優(yōu)質服務評選活動，并實行末尾淘汰制，充分激發(fā)醫(yī)療單位的內(nèi)部活力。全面完成市二院住院部大樓建設任務，爭取建成工業(yè)園區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心，啟動建設西北街社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設項目。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，探索建立普通門診補償機制，提高參合農(nóng)民醫(yī)療費補償比例。

繁榮文化體育事業(yè)。最大限度的發(fā)揮街道社區(qū)文化設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站、村級組織活動場所的作用，建好文化信息資源共享工程鄉(xiāng)村服務站點，推進全民健身廣場后續(xù)工程建設。大力開展以節(jié)慶文化、廣場文化、鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、機關文化為內(nèi)容的各種群眾廣泛參與的文化體育活動。鼓勵文藝創(chuàng)作，培育富有地方特色的文藝精品，提升文化發(fā)展水平。做好文物普查和非物質文化遺產(chǎn)申報工作，切實加強網(wǎng)吧等文化體育市場監(jiān)管。

實施廣播電視發(fā)射塔建設項目，改造農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡30公里，新發(fā)展數(shù)字電視用戶1000戶，讓群眾收聽收看到清晰的廣播電視節(jié)目。完善計生工作部門聯(lián)動機制，加強流動人口計生管理，提升計生服務水平。加強環(huán)境項目管理，推進污染源限期治理，開展環(huán)保專項治理行動，完成主要污染物減排目標。全面落實耕地保護措施，確保耕地總量保持平衡。做好第六次全國人口普查工作，抓好雙擁共建、民族宗教、老齡、史志、物價、檔案、統(tǒng)計等各項工作，促進社會 12 事業(yè)全面進步。

七、切實關注民生，努力促進社會和諧穩(wěn)定

保障和改善民生始終是政府工作的出發(fā)點和落腳點，在認真抓好黨和政府各項惠民政策落實的基礎上，要為民辦實事、辦好事。

努力擴大就業(yè)。圍繞新能源產(chǎn)業(yè)的崛起，引導高校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)型城市建設力度，開發(fā)就業(yè)崗位，幫助困難群體就業(yè)，力爭城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。認真落實企業(yè)勞動保障制度，切實維護勞動者的合法權益。

健全完善社會保障體系。以非公有制經(jīng)濟組織、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點，不斷擴大小額擔保貸款覆蓋面和社會保險覆蓋面。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和村干部養(yǎng)老保險，健全完善城鄉(xiāng)救助體系，加強城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設，加大醫(yī)療救助、困難群眾臨時性救助工作力度，做好廉租房補貼發(fā)放工作，開展各類慈善活動。

高度重視信訪工作。落實信訪維穩(wěn)責任制，暢通群眾訴求渠道，認真辦理群眾來信來訪，及時化解矛盾糾紛。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制，積極預防和化解群體性事件，切實解決好事關民生的信訪突出問題。

構建新型治安防控體系。按照“強化人防、夯實物防、提高技防”的要求，整合治安力量，著力構建城鄉(xiāng)一體化治安防控體系。嚴厲打擊各類刑事犯罪，深入開展禁毒專項斗爭，提高公安機關信息化水平和維護社會穩(wěn)定的能力。認真開展“五五”普法，扎實推進依法治區(qū)進程。

加強安全生產(chǎn)管理。認真落實安全生產(chǎn)責任制，做好安全生產(chǎn)培訓教育，形成全社會齊抓共管安全生產(chǎn)的良好氛圍。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，經(jīng)常性地開展安全生產(chǎn)大檢查，督促單位、企業(yè)及時排查整改安全隱患。抓好消防和預防道路交通事故工作，有效扼制重特大事故發(fā)生。

與此同時，政府將努力克服財政緊張的困難局面，千方百計籌措資金，全力辦好事關群眾切身利益的10件實事：

1.大力推進一事一議、以獎代補工作進程，爭取獎補資金，調(diào)動各方面參與村級公益事業(yè)建設的積極性，實施道路維修、水利建設、人畜飲水、文化體育、村容村貌等與群眾生產(chǎn)生活息息相關的村級公益項目80個以上，進一步改善農(nóng) 13 村生產(chǎn)生活條件。

2.全面完成酒泉四中、五中和特教學校建設任務，將6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9所初中的學生集中到城區(qū)學校就讀，基本完成初中教育布局調(diào)整任務。

3.進一步加大農(nóng)村危舊房改造力度，力爭改造危舊房5000戶；著力改善社區(qū)和村級活動場所15個。

4.圍繞裝備制造產(chǎn)業(yè)的崛起，在園區(qū)新增就業(yè)2000名，園區(qū)就業(yè)人數(shù)超過1萬人；強化技能培訓，完成勞動力技能培訓1萬人。

5.進一步完善城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務體系，完成4個衛(wèi)生院所建設任務，為19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護車輛。

6.抓好城市供暖工作，強化供暖及物業(yè)監(jiān)管，完成供熱計量收費試點改造1000戶，改造老化管網(wǎng)10公里。

7.切實加大城市管理投入力度，多方籌資更新添置環(huán)衛(wèi)設施300臺（件）。8.抓好洪臨灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成投資2000萬元，襯砌干支渠6條30公里，建設渠系建筑物200座。

9.新建農(nóng)村小型自來水廠6座，解決中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬人的飲水安全問題。10.加大農(nóng)村道路建設養(yǎng)護力度，力爭新建改建農(nóng)村公路80公里，完成農(nóng)村公路養(yǎng)護維修工程10公里，小修保養(yǎng)農(nóng)村公路380公里，提高農(nóng)村道路通行能力。

八、加強政府自身建設，切實增強推動科學發(fā)展的能力

新的一年里，政府擔負著艱巨而又繁重的工作任務。面對新形勢、新任務的考驗，政府將以更加務實的作風，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，努力向人民群眾交一份滿意的答卷。

1.加強學習，科學執(zhí)政。從政府及各部門領導干部自身做起，在干部隊伍中營造勤于學習的濃厚氛圍，努力把黨的基本理論、方針政策、現(xiàn)代科技、市場經(jīng)濟知識學深學透，深化對黨情、國情、區(qū)情的認識，牢固樹立科學發(fā)展觀。堅持工作在一線落實，問題在一線解決，主動深入基層，虛心向群眾學習，總結推廣群眾在實踐中創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗，保護好群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性。堅持開門納諫，廣泛聽取群眾的意見建議，虛心向專家請教，推動決策民主化、科學化。深入調(diào)研，科學謀劃，精心編制“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

2.轉變職能，務實從政。按照省市總體部署，積極穩(wěn)妥地推進政府機構改革，進一步優(yōu)化組織結構，理順職能關系，促使政府職能向市場監(jiān)管、社會管理、公共管理服務等方面轉變。啟動事業(yè)單位績效工資改革。減少審批事項，規(guī)范政務大廳“一站式”服務，發(fā)展電子政務，提高行政效能。加強督促檢查，強化行政問責，堅決查處敷衍塞責、推諉扯皮等不良行為，做到有令即行、有禁即止，確保政令暢通。

3.規(guī)范程序，依法行政。深入貫徹《國務院全面推進依法行政實施綱要》，落實依法行政責任制，按照法定權限和程序行使權利。加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正不作為、亂作為和不會作為現(xiàn)象，提高政府公信力和執(zhí)行力。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，努力提高政府依法行政水平。

4.廉潔自律，從嚴執(zhí)政。堅持勤政廉政，認真執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，全面落實黨風廉政建設責任制，加快推進教育、制度、監(jiān)督并重的預防腐敗體系建設。加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)察、案件督辦力度，加強財政資金使用監(jiān)督檢查，進一步嚴格工程招投標程序，健全政府工程預決算依托中介機構審減機制，全面推進行政主要負責人屆中離任審計制。扎實開展行風評議，堅決糾正不正之風，做到辦實事、不出事，樹立政府良好形象。

各位代表，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展已處于關鍵時期，發(fā)展前景催人奮進，讓我們在區(qū)委的堅強領導下，堅定信心，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展而努力奮斗！

第四篇：肅州區(qū)煤炭經(jīng)營情況匯報范文

肅州區(qū)煤炭經(jīng)營情況匯報

為加強全區(qū)煤炭經(jīng)營生產(chǎn)的管理，準確掌握煤炭經(jīng)營市場的現(xiàn)狀和存在的問題，我局自今年5月從區(qū)商務局將煤炭經(jīng)營監(jiān)管職能接轉后，組織力量，深入經(jīng)營企業(yè)和個體戶，對全區(qū)煤炭市場進行了全面系統(tǒng)的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、基本情況

目前，我區(qū)現(xiàn)有煤炭經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)營戶近200家，主要分布在酒泉火車站、南郊工業(yè)園、北大橋舊貨市場和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心。從經(jīng)營規(guī)模看，年經(jīng)營量在1萬噸以上的有4家，5千-1萬噸的有6家，1千-5千噸的有11家，1千噸以下的有100多家。從持證情況看，持有省發(fā)《煤炭經(jīng)營資格證》的經(jīng)營企業(yè)10 家，持有市區(qū)發(fā)《煤炭經(jīng)營資格證》（已過期作廢）的經(jīng)營戶78戶，從未辦證間歇性臨時性經(jīng)營戶近120戶。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有正規(guī)儲煤場地23個，臨時儲煤場地72個，總面積23萬平方米。經(jīng)營煤炭主要來自新疆、內(nèi)蒙等產(chǎn)地。煤炭銷售以內(nèi)銷為主，外銷為輔，主要銷售對象為水泥、冶金、鑄造等工業(yè)用煤企業(yè)和農(nóng)村居民。煤炭運銷主要通過鐵路和公路運輸，經(jīng)營方式為批零結合，年均運銷煤炭150萬噸左右，年繳稅費500余萬元，吸納就業(yè)3000余人。煤炭

經(jīng)營在保障供給、發(fā)展經(jīng)濟、帶動產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮了重要作用。

二、存在的主要問題

從目前經(jīng)營情況看，我區(qū)煤炭市場主要存在以下三個方面的問題：

一是經(jīng)營秩序混亂。自2007年煤炭經(jīng)營由省上直管、市區(qū)頒發(fā)的《煤炭經(jīng)營資格證》全部作廢以來，受準入條件制約和微量有限指標限制，我區(qū)90%以上的煤炭經(jīng)營戶均未能取得省發(fā)《煤炭經(jīng)營資格證》，現(xiàn)持有《煤炭經(jīng)營資格證》的經(jīng)營戶僅有10家，但無證且從事煤炭經(jīng)營的就有100多家，致使相關執(zhí)法部門不能將這些經(jīng)營戶臵于有效監(jiān)管之中，同時給不法商販摻假使假、以次充好和短斤少兩等損害消費者利益、嚴重擾亂市場經(jīng)營秩序的行為提供了可乘之機。

二是稅費流失嚴重。由于無證經(jīng)營戶游離于有效監(jiān)管外，造成稅收嚴重流失。據(jù)不完全統(tǒng)計，肅州區(qū)每年因無證經(jīng)營和不法經(jīng)營所造成的稅收流失就達500余萬元。同時，無證和不法經(jīng)營還擾亂了市場正常經(jīng)營秩序，影響了合法經(jīng)營者的利益。

三是環(huán)境污染嚴重。由于大部分煤炭經(jīng)營戶均在城鄉(xiāng)結合部、工業(yè)園區(qū)食品加工企業(yè)附近和酒泉火車站貨場周圍，甚至有些還將煤場設在城區(qū)及城區(qū)居民區(qū)，露天堆放，致使

在刮風和拉運裝卸過程中粉塵飛揚，嚴重污染區(qū)域環(huán)境，影響市容市貌，危及群眾健康。

三、加強煤炭經(jīng)營監(jiān)管工作的幾點做法

1、廣泛調(diào)查了解，掌握基本情況。為切實履行煤炭市場經(jīng)營監(jiān)管職能，我局安排專人，對全區(qū)煤炭經(jīng)營戶的數(shù)量、分布、構成、經(jīng)營狀態(tài)等方面的情況進行了全面細致的調(diào)查摸底，較為詳細地了解掌握了全區(qū)煤炭經(jīng)營市場的基本情況、現(xiàn)狀以及存在的突出問題，為下一步有針對性地開展工作奠定了良好的基礎。

2、認真梳理歸類，找準問題根結。經(jīng)過調(diào)查摸底，基本掌握了全區(qū)煤炭經(jīng)營戶的持證情況、經(jīng)營狀態(tài)和經(jīng)營規(guī)模，為下一步開展工作打好了基礎。同時，從中找出目前我區(qū)煤炭經(jīng)營中存在的主要問題。

3針對突出問題，尋求解決途徑。針對我區(qū)煤炭經(jīng)營無證經(jīng)營戶數(shù)量較多而一時難以取證的實際情況，在深入調(diào)查研究和廣泛征求煤炭經(jīng)營戶意見建議的基礎上，借鑒兄弟縣市經(jīng)驗，積極探索適合目前情形的煤炭經(jīng)營方式，適時制定并上報了《肅州區(qū)煤炭市場連鎖經(jīng)營方案》。目前區(qū)政府正在對該《方案》進行審查和征詢相關部門意見。若該《方案》被批準，區(qū)工信局將認真抓緊組織實施這一《方案》，盡快扭轉當前被動局面，有效解決目前我區(qū)煤炭市場存在的突出矛盾和問題，促進我區(qū)煤炭市場健康有序發(fā)展。

四、加強煤炭經(jīng)營監(jiān)管的設想和建議

1、積極探索煤炭經(jīng)營監(jiān)管新模式。目前，我局雖然提出了《連鎖經(jīng)營方案》，擬將符合方案條件的的經(jīng)營戶進行集中、統(tǒng)一、有序管理，盡快扭轉目前有證戶和無證戶混合運作、非法經(jīng)營不能得到有效治理、不法經(jīng)營得不到打擊、監(jiān)管部門無所適從的被動局面。但如果該《方案》得不到批準，將嚴重影響煤炭經(jīng)營監(jiān)管工作的正常開展。

2、強化持證管理，擴大持證數(shù)量。對現(xiàn)有持證煤炭經(jīng)營企業(yè)實行“動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”。嚴格執(zhí)行煤炭經(jīng)營企業(yè)規(guī)模標準，淘汰不達標企業(yè)，吸納達標企業(yè)持證經(jīng)營。介于我區(qū)以往市區(qū)發(fā)證煤炭經(jīng)營企業(yè)比較多而目前無證的實際，建議市工信委積極向上爭取辦證指標，根據(jù)《甘肅省煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》中設立煤炭經(jīng)營企業(yè)應當具備的條件，按照“布局合理、方便群眾”的原則，從現(xiàn)有經(jīng)營年限長、資金實力強、市場信譽度好、符合條件的無證經(jīng)營戶中，組織申報一批經(jīng)營企業(yè)和民用型煤經(jīng)銷加工企業(yè)，不斷擴大有證經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，逐步淘汰不符合要求的煤炭經(jīng)營戶。

3、加大監(jiān)管投入，強化監(jiān)管力量。我區(qū)煤炭經(jīng)營戶較多，經(jīng)營市場問題比較突出，監(jiān)管工作量大面廣，任務艱巨。為了切實開展好此項工作，建議上級在經(jīng)費保障、車輛和人員配備等方面給予大力支持和幫助。

4、推進煤炭集中經(jīng)營管理工作。為加強環(huán)境保護，減少環(huán)境污染，杜絕零散經(jīng)營中存在的摻假使假、短斤少兩等損害群眾利益行為的發(fā)生，建議盡快規(guī)劃建設相對集中的煤炭經(jīng)營市場，逐步推進全區(qū)煤炭經(jīng)營市場健康有序發(fā)展。

二0一一年十月二十六日

第五篇：肅州區(qū)教師職業(yè)道德規(guī)范

肅州區(qū)教師執(zhí)業(yè)“十不準”

一、不準在職教師有償校外代課補課。

二、不準諷刺、挖苦、歧視、體罰或變相體罰學生。

三、不準強制學生購買教輔材料及向學生或家長推銷商品。

四、不準讓學生家長或學生代批作業(yè)及試卷。

五、不準向家長索要和收斂財物，利用職務謀取私利。

六、不準在課堂上使用手機或其他通訊工具。

七、不準參與任何形式的賭博活動。

八、不準在校園內(nèi)吸煙。

九、不準在工作日飲酒。

十、不準無故曠工、缺課。

如有違紀現(xiàn)象發(fā)生或被舉報，經(jīng)差實后根據(jù)情節(jié)嚴重情況分別給予警告、記過、降職、撤職、調(diào)離、解聘等處分。處分細則另行定制。

本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。

肅州區(qū)中小學教師違反師德行為處理辦法

第一條

為切實加強教師職業(yè)道德建設和教育系統(tǒng)行風建設，進一步規(guī)范學校辦學行為和教師從教行為，維護教師隊伍形象，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年保護法》、《中華人民共和國教師法》、《教師資格條例》、《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》（2008年修訂）、《幼兒園管理條例》、《行政機關公務員處分條例》、國務院辦公廳轉發(fā)人事部《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》的通知、《肅州區(qū)禁止中小學在職教師從事有償家教的規(guī)定》等法律法規(guī)及有關文件規(guī)定，結合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條

本辦法適用范圍和對象為全區(qū)公辦幼兒園、普通中小學、職業(yè)教育學校及特殊教育學校的在職在編教師。本區(qū)社會力量舉辦的各級各類學校及其他教育機構教師違法師德行為，可參照本辦法處理。

第三條

肅州區(qū)教育局負責全區(qū)中小學（幼兒園）教師違反師德行為的監(jiān)督管理工作。各中小學校（幼兒園）在各自權限范圍內(nèi)負責教師違反師德行為的教育和處理工作。

第四條

對教師違反師德行為的處理，堅持“懲防并舉、依法問責、強化導向”的原則，遵循“事實清楚、證據(jù)充分、程序規(guī)范、手續(xù)完備、處理適當”的基本要求。

第五條

教師違反師德行為，有下列情形之一的，應給予批評教育、行政處分或予以解聘（辭退）。對情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育或誡勉談話悔改的，可不予處分；對情節(jié)較為嚴重者，但能主動承認錯誤、停止違反師德行為、退出違規(guī)所得的，可給予警告處分或免于行政處分；對情節(jié)嚴重、屢教不改的，給予記過、記大過處分，情節(jié)嚴重，影響惡劣的，可予以解聘（辭退）。

（一）組織或參與非法集會游行示威、違法上訪等活動，或公開傳播違背黨和國家方針政策、法律法規(guī)言論的；

（二）通過網(wǎng)絡、短信、匿名信等渠道或方式，故意捏造、虛構、歪曲事實，惡意詆毀、中傷、誹謗、威脅集體和他人，造成嚴重影響的；

（三）組織或參與有償家教、有償補課。私自在校外兼課、兼職、或利用教育教學崗位之便強迫、動員、誘導學生接受各種形式有償輔導的；

（四）體罰、變相體罰學生，或歧視、侮辱學生，造成嚴重后果的；

（五）索要

收受學生家長錢物、有價證券，或要求學生家長為其謀取非法利益的；

（六）在招生考試中，徇私舞弊，或違反招生政策，向考生及家長虛假宣傳、私自承諾錄取等行為，或誤導學生家長，強迫考生填報志愿，擾亂招生工作秩序，或利用工作便利，泄露考生信息，收受招生學校錢物，為其謀取利益的；

（七）無正當理由，不完成教育教學任務，或不服從工作安排，造成教育教學工作損失的；玩忽職守，擅自缺課或離開教學崗位，或工作時間內(nèi)上網(wǎng)玩游戲、炒股票，或教室內(nèi)吸煙、接手機、發(fā)信息、酒后進入課堂或擅自讓學生停課等，影響正常教育教學管理秩序的；

（八）不服從工作調(diào)動，或接到組織調(diào)動通知，未按通知規(guī)定時間報到上班的；

（九）連續(xù)曠工超過10個工作日或者1年內(nèi)累計曠工超過20個工作日的；

（十）因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸、造成不良影響的；

（十一）違反中小學收費規(guī)定，組織或變相組織學生訂閱教輔書籍、報刊，或強制（變相強制）向學生推銷教輔材料及其他商品，或巧立名目亂收費的；

（十二）屬于保護學生合法權益，損害學生安全和健康，或因失職、瀆職造成學生安全事故的；

（十三）擾亂社會管理秩序或違反社會公德，損害教師形象人；

（十四）其他違反師德行為的； 第六條

給予警告、記過、記大過處分的，由教育行政部門作出處理決定，并于作出處理決定后5個工作日內(nèi)，報監(jiān)察部門備案。給予解聘（辭退）的，由所在學校提出處理意見，經(jīng)教育主管部門審批后作出決定。

第七條 對違反師德行為，免于紀律處分的，可采取以下方式處理：

（一）誡勉談話，責令限期整改，退還違規(guī)所得；

（二）責令寫出書面檢查；

（三）通報批評。

以上處理方式可以單獨使用，也可合并使用。第八條

對違反師德行為的教師，可視其情節(jié)取消榮譽稱號、依照有關規(guī)定撤銷其教師資格；對違反師德行為獲取經(jīng)濟利益應予以追繳或清退。

第九條 教師在受處分期間不得評優(yōu)評先，不得晉升高一級專業(yè)技術職務，不得提拔任用。受處分期間為：警告，6個月；記過：12個月，記大過：18個月。第十條

對本單位發(fā)生的違反師德行為不及時處理、上報、或推諉隱瞞，造成不良影響或嚴重后果的，按組織人事權限對單位負責人予以責任追究。

第十一條

調(diào)查認定違反教師師德行為的事實及處理依據(jù)，應當告知受處理的教師，受處理的教師有權進行陳述和申辯。教師對處理決定不服的，可按有關規(guī)定向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應當在接到申訴的三十日內(nèi)作出處理。對復審結果仍有不服的，可向區(qū)監(jiān)察局申請復核。

第十二條 本辦法由肅州區(qū)教育局負責解釋。第十三條 本辦法于2010年10月1日起執(zhí)行。