第一篇：關(guān)于我區(qū)推進(jìn)孵化器建設(shè)促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)的思考與建議

關(guān)于我區(qū)推進(jìn)孵化器建設(shè)促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)的思考與建議

科技創(chuàng)業(yè)是原生性科技企業(yè)發(fā)展的必由之路，企業(yè)孵化器是將創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育成科技企業(yè)的工作“母雞”。在區(qū)委、區(qū)政府的重視下，我區(qū)的孵化器建設(shè)已形成規(guī)模，促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)取得了明顯成效。但對(duì)照科學(xué)發(fā)展新要求和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，面臨著培育壯大創(chuàng)新主體和激發(fā)創(chuàng)新活力的需要，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和提高創(chuàng)新效率需要，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需要，全面調(diào)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變的需要，進(jìn)一步推進(jìn)孵化器建設(shè)促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)，已成為擺在我區(qū)面前的一項(xiàng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性舉措。

一、國(guó)內(nèi)外企業(yè)孵化器發(fā)展趨勢(shì)

（一）企業(yè)孵化器的概念

科技創(chuàng)業(yè)是原生性科技企業(yè)發(fā)展的必由之路?？萍既藛T為實(shí)現(xiàn)科技成果的商業(yè)價(jià)值，而組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，籌集創(chuàng)業(yè)資金，落實(shí)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，設(shè)立創(chuàng)業(yè)企業(yè)，將所擁有的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務(wù)，并致力于產(chǎn)品或服務(wù)和不斷優(yōu)化、市場(chǎng)的不斷拓展，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)孵化器（國(guó)內(nèi)也稱(chēng)作科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心），通過(guò)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、共享設(shè)施、商業(yè)咨詢(xún)、專(zhuān)門(mén)化服務(wù)，甚至提供啟動(dòng)資金、種子資金、風(fēng)險(xiǎn)投資，從而降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，培育出科技企業(yè)和企業(yè)家?？梢?jiàn)創(chuàng)業(yè)孵化是一項(xiàng)公益性工作。

（二）國(guó)內(nèi)外企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀

1、企業(yè)孵化器伴隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而快速發(fā)展

1956年，世界上第一家孵化器誕生于美國(guó)，直到上世紀(jì)七十、八十年代，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退，及以電子信息產(chǎn)業(yè)為特征的新興產(chǎn)業(yè)的崛起，孵化器才引起美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的重視，上世紀(jì)八十年代至九十年代，孵化器在發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家得到了快速發(fā)展。到本世紀(jì)初，美國(guó)有孵化器731個(gè)，其中86.5％為非營(yíng)利性的，平均在孵企業(yè)14.5家；歐盟有孵化器911個(gè)，其中77％是非營(yíng)利性的，平均在孵企業(yè)24.7家；韓國(guó)有孵化器560個(gè)，幾乎每所大學(xué)和研究所都有自己的孵化計(jì)劃，并能得到政府預(yù)算70％的支持。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，一些發(fā)達(dá)國(guó)家更加重視孵化器工作，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上任后公布的第一個(gè)聯(lián)邦預(yù)算計(jì)劃中，就包括撥款1億美元支持孵化器網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我國(guó)的企業(yè)孵化器建設(shè)始于上世紀(jì)80年代末期，在科技部的全力推動(dòng)下，20多年來(lái)保持了持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成了以科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、省市級(jí)科技園、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性孵化器、創(chuàng)意園等為主要形式的企業(yè)孵化器體系，全國(guó)孵化器數(shù)量無(wú)以計(jì)數(shù)。江蘇、北京、上海、廣東等地孵化器建設(shè)工作啟動(dòng)早，也是發(fā)展較快的區(qū)域。目前，上海市有42家市級(jí)以上孵化器和10家大學(xué)科技園，在孵企業(yè)2242家，創(chuàng)業(yè)者3.5萬(wàn)人。近兩年來(lái)，國(guó)內(nèi)正在興起新一輪孵化器、加速器建設(shè)高潮，并藉此培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（三）企業(yè)孵化器發(fā)展趨勢(shì)

企業(yè)孵化器正向多元化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、效益化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化和國(guó)際化方向發(fā)展。

1、服務(wù)功能的深度化。由初期的僅提供孵化場(chǎng)地和共用設(shè)施，到90年代為入孵企業(yè)提供商業(yè)咨詢(xún)、專(zhuān)門(mén)化服務(wù)，再到進(jìn)入本世紀(jì)后，為入駐企業(yè)提供融資服務(wù)，特別是提供啟動(dòng)資金、種子資金和風(fēng)險(xiǎn)投資，孵化器對(duì)在孵企業(yè)的服務(wù)能力在不斷增強(qiáng)。

2、投資主體的多元化。孵化器由單一的政府投資模式，向大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)和國(guó)外資本參與模式轉(zhuǎn)變。政府投資的孵化器以公益性為目的，缺乏孵化器與入孵企業(yè)共同發(fā)展機(jī)制。而社會(huì)資本投資孵化器，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)，并建立起一套與入孵企業(yè)共同發(fā)展的利益機(jī)制，形成了孵化器企業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。

3、技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化。緊跟新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，搭建專(zhuān)業(yè)的公共技術(shù)平臺(tái)，提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，吸引某一專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，在孵化器內(nèi)形成創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群效應(yīng)。

4、服務(wù)資源的網(wǎng)絡(luò)化。各國(guó)、各地區(qū)紛紛成立孵化器聯(lián)盟，在溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)等方面發(fā)揮的作用越來(lái)越多。另外，一些具有風(fēng)險(xiǎn)投資背景的企業(yè)化孵化器，設(shè)立網(wǎng)上孵化器（或者虛擬孵化器），在為會(huì)員企業(yè)提供孵化服務(wù)的同時(shí)，捕獵到好投資項(xiàng)目。

5、孵化功能延伸的兩端化。一是向前端延伸，通過(guò)設(shè)立“創(chuàng)業(yè)苗圃”，開(kāi)展預(yù)孵化服務(wù)；二是向后端延伸，通過(guò)設(shè)立“加速器”，提供以增值服務(wù)、股權(quán)投資為特征的加速服務(wù)。

二、本區(qū)科技創(chuàng)業(yè)和企業(yè)孵化器發(fā)展取得的成效近幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府“重大扶小”，十分重視中小企業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)和孵化器建設(shè)，并取得明顯成效。

（一）企業(yè)孵化器建設(shè)初具規(guī)模

目前，我區(qū)有國(guó)家級(jí)孵化器一個(gè)（莘閔科技園）、市級(jí)孵化器3個(gè)（漕河涇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、863軟件孵化基地、紫竹大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心），江川街道的滄源科技園也基本符合市級(jí)孵化器標(biāo)準(zhǔn)。此外，漕開(kāi)發(fā)閔行科技園（虹橋）、七寶明谷科技園、吳涇科技園、樽軒工業(yè)園、浦江智谷等園區(qū)均吸納科技型中小企業(yè)入駐，也具有一定孵化功能。以上各類(lèi)孵化器用作創(chuàng)業(yè)孵化的建筑面積約15萬(wàn)平方米，其中莘閔園區(qū)等4個(gè)國(guó)家和市級(jí)孵化器，以及滄源科技園這5家企業(yè)孵化器共有孵化面積69815平方米，近兩年內(nèi)通過(guò)孵化器自身發(fā)展會(huì)再增加83000平方米。

以上企業(yè)孵化器投資主體多樣。莘閔園區(qū)由區(qū)莘莊工業(yè)區(qū)與區(qū)科委共同投資興辦，漕開(kāi)發(fā)雙創(chuàng)園、紫竹大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心都是由園區(qū)公司投資，但后者具有民營(yíng)成分，滄源科技園由街道作為投資主體，而863軟件孵化器基地則是由上?？仆?、浦江鎮(zhèn)等共同投資。我區(qū)已初步形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、民營(yíng)資本、社會(huì)資本等多元化投資，同推科技創(chuàng)業(yè)、同抓孵化器建設(shè)的格局。

（二）科技創(chuàng)業(yè)和孵化器發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制初步形成

2009年區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化實(shí)施意見(jiàn)》中，進(jìn)一步梳理明晰了鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)和孵化器發(fā)展的引導(dǎo)措施：

1、初步建立了孵化器建設(shè)扶持機(jī)制。一是對(duì)孵化器提升孵化服務(wù)功能給予補(bǔ)貼；二是對(duì)入駐孵化器的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予房租費(fèi)補(bǔ)貼。

2、引進(jìn)了YBC創(chuàng)業(yè)扶持輔導(dǎo)機(jī)制。與團(tuán)中央合作，中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃（YBC）全國(guó)辦公室在我區(qū)設(shè)立了YBC紫竹辦公室。YBC全國(guó)辦、區(qū)政府和紫竹科學(xué)園區(qū)三方共同出資，設(shè)立了1700萬(wàn)元的青年科技創(chuàng)業(yè)基金，為青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供10萬(wàn)元以?xún)?nèi)的小額無(wú)息貸款和30萬(wàn)元以?xún)?nèi)的延伸貸款扶持，并一對(duì)一提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，至今已支持28家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)228人就業(yè)。

3、建立了吸引海外高層次創(chuàng)業(yè)人才機(jī)制。一是留學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予5-10萬(wàn)元補(bǔ)貼，吸引留學(xué)生回國(guó)來(lái)我區(qū)創(chuàng)業(yè)；二是出臺(tái)了引進(jìn)“千人計(jì)劃”人才政策，對(duì)符合國(guó)家“千人計(jì)劃”條件的創(chuàng)業(yè)人才給予配套支持、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、住房安居等方面資助，加快推進(jìn)紫竹園區(qū)國(guó)家海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地建設(shè)。

（三）科技創(chuàng)業(yè)投資體系初步建立

去年，我區(qū)新科技政策中，已提出了參股、跟進(jìn)投資、利息補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)措施。今年，區(qū)政府出臺(tái)了《創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法（暫行）》，設(shè)立了總規(guī)模5億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，將通過(guò)參股引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資資本來(lái)我區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司，投資我區(qū)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)我區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)事業(yè)。

（四）共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)不斷加強(qiáng)

如在紫竹園區(qū)建成了集成電路電子輔助設(shè)計(jì)公共技術(shù)服務(wù)（EDA）平臺(tái)、MPW和IP庫(kù)平臺(tái)，在863軟件孵化器基地建立了嵌入式軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)、軟件評(píng)測(cè)平臺(tái)、構(gòu)件庫(kù)等。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引導(dǎo)企業(yè)共享高校和上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)資源。此外團(tuán)區(qū)委、區(qū)人保局、區(qū)科委等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同打造青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)基地，形成了服務(wù)科技創(chuàng)業(yè)的工作合力。

（五）孵化器促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)成效明顯

就4個(gè)國(guó)家和市級(jí)孵化器和1個(gè)符合市標(biāo)準(zhǔn)的孵化器來(lái)看，5家企業(yè)孵化器利用現(xiàn)有共有69815平方米孵化面積，在孵企業(yè)245家，累計(jì)孵化科技企業(yè)385家，畢業(yè)企業(yè)達(dá)95家。已培育出29家高新技術(shù)企業(yè)、2家市級(jí)“小巨人”企業(yè)、4家市“小巨人”培育企業(yè)、4家區(qū)“小巨人”培育企業(yè)、1家上市企業(yè)（思源電氣）。在孵企業(yè)共申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利258項(xiàng)，承擔(dān)市級(jí)以上科技項(xiàng)目82項(xiàng)，2009年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入達(dá)47195萬(wàn)元。

此外，從本區(qū)企業(yè)承擔(dān)的旨在支持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的國(guó)家和上海市創(chuàng)新基（資）金項(xiàng)目數(shù)量上看，2007、2008和2009年三年，我區(qū)分別獲批立項(xiàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)基金項(xiàng)目16、30和63項(xiàng)，分別獲批立項(xiàng)市級(jí)創(chuàng)新資金項(xiàng)目24、50和103，項(xiàng)目數(shù)量的倍數(shù)增長(zhǎng)，側(cè)面反映了我區(qū)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較快，企業(yè)質(zhì)量相對(duì)較高的情況。

三、孵化器發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

在看到我區(qū)孵化器建設(shè)和科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，必須冷靜面對(duì)存在的困難和問(wèn)題。

（一）運(yùn)營(yíng)模式不同，扶持力度不同，孵化器發(fā)展不平衡 孵化器的投資主體多樣，政府的扶持力度也不相同。莘閔、滄源、紫竹大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心創(chuàng)業(yè)企業(yè)形成稅收，區(qū)財(cái)力給予地方所得部分100%的返還支持；漕開(kāi)發(fā)浦江雙創(chuàng)園、863軟件孵化基地僅享受鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力50%的返還支持。由于所得到政府的扶持力度有差異，孵化器量入為出，對(duì)入孵創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持力度形成差異。

投資主體不同，孵化器的運(yùn)營(yíng)模式也不同。一是“以招商養(yǎng)孵化”的運(yùn)作模式，如莘閔和滄源園區(qū)既是培育實(shí)體企業(yè)的孵化器，也是注冊(cè)經(jīng)濟(jì)的招商平臺(tái)，園區(qū)稅收較多，有較強(qiáng)的“造血”功能，形成了“以招商養(yǎng)孵化”的運(yùn)作模式，盡管不失為一種好的運(yùn)作模式，但由于工商注冊(cè)政策越來(lái)越嚴(yán)和園區(qū)的發(fā)展空間有限，這種模式將難以維持，同時(shí)招商孵化共抓將分散精力，也將影響孵化服務(wù)功能的提升；二是大園區(qū)養(yǎng)孵化模式，漕開(kāi)發(fā)浦江雙創(chuàng)園和紫竹大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心均由國(guó)家高新區(qū)投資主辦，是國(guó)家高新區(qū)考核體系不可或缺的重要組成部分，短期內(nèi)由大園區(qū)收益來(lái)平衡孵化器的支出，理論上通過(guò)孵化器為大園區(qū)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)可最終實(shí)現(xiàn)自我平衡，這種模式將長(zhǎng)期存在，但如無(wú)政府大力推進(jìn)，也存在大園區(qū)“作秀”可能；三是純孵化模式，如863軟件孵化器基地，由于具有科技部背景，專(zhuān)心致力于創(chuàng)業(yè)孵化工作，入駐企業(yè)少，形成的稅收少，政府核定的扶持力度小，自身“造血”功能較差，仍依賴(lài)投資主體給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)充，而由于原投資主體機(jī)構(gòu)改革而面臨“斷奶”，如政府不加大扶持力度，孵化器很難持續(xù)發(fā)展。

（二）觀(guān)念意識(shí)不強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)利益沖突，科技創(chuàng)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)艱難 本區(qū)現(xiàn)行的科技政策中，大部分科技扶持資金是按區(qū)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）兩級(jí)財(cái)力分配比例給予，由兩級(jí)財(cái)力分擔(dān)實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榱⒆汩L(zhǎng)遠(yuǎn)的觀(guān)念不強(qiáng)及現(xiàn)實(shí)利益的沖突，在兌現(xiàn)科技扶持資金時(shí)，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）習(xí)慣按企業(yè)稅收貢獻(xiàn)大小決定對(duì)企業(yè)的扶持力度，而科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)是創(chuàng)新能力強(qiáng)，但當(dāng)前規(guī)模?。话l(fā)展速度快，但當(dāng)前稅收少。因此在落實(shí)國(guó)家、市、區(qū)各級(jí)政府扶持科技創(chuàng)業(yè)政策時(shí)難度最大，主要表現(xiàn)在：

1、與稅收貢獻(xiàn)掛鉤，不愿兌現(xiàn)政策。譬如2009年，我區(qū)立項(xiàng)的市創(chuàng)新資金項(xiàng)目共103個(gè)，由于部分鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）以這些企業(yè)稅收少為借口，不愿配套支持，至今還有16個(gè)項(xiàng)目未配套到位，企業(yè)意見(jiàn)很大。而創(chuàng)新資金項(xiàng)目，是《科技進(jìn)步法》所明確規(guī)定，由政府設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，專(zhuān)門(mén)扶持創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，并由各級(jí)政府聯(lián)動(dòng)實(shí)施的一項(xiàng)國(guó)家政策，也在區(qū)級(jí)政策中有明文規(guī)定。

2、部分鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）層層設(shè)卡，阻礙企業(yè)申報(bào)科技項(xiàng)目。2009年下半年以來(lái)，部分鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），為配套科技扶持資金，減輕財(cái)政壓力，要么拒絕推薦稅收貢獻(xiàn)少的企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，要么在推薦項(xiàng)目時(shí)層層設(shè)卡，層層審批，以至延誤項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限，造成企業(yè)極度不滿(mǎn)。

3、部分鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）財(cái)力層層分成，科技扶持政策最后由孵化器兌現(xiàn)，造成孵化器入不敷出。如本區(qū)唯一一家國(guó)家級(jí)孵化器莘閔園區(qū)，2009年需按兩級(jí)財(cái)力支付科技政策的扶持費(fèi)用達(dá)543萬(wàn)元，導(dǎo)致園區(qū)2009年度實(shí)際收支差為“-313萬(wàn)元”，多方協(xié)調(diào)后只好從區(qū)科委的科技事業(yè)費(fèi)中予以列支。個(gè)別鎮(zhèn)對(duì)兌現(xiàn)小巨人政策時(shí)，由村來(lái)執(zhí)行，拖了將近一年才兌現(xiàn)到位。

長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重影響法律和政策的嚴(yán)肅性、政府的公信力和我區(qū)的投資環(huán)境。據(jù)了解，因?yàn)檎吲涮撞坏轿灰延?家很有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)外遷。

（三）孵化鏈環(huán)節(jié)缺失，孵化載體空間不足，孵化功能有待完善

1、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈不完整。通常科技創(chuàng)業(yè)過(guò)程可分準(zhǔn)備期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、擴(kuò)張期、成熟期等5個(gè)階段。目前我區(qū)孵化器已具備了初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的孵化功能，這也是傳統(tǒng)孵化器所必備的功能。但針對(duì)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備期和擴(kuò)張期的預(yù)孵化和加速孵化功能較弱，相對(duì)應(yīng)的“創(chuàng)業(yè)苗圃”、“加速器”載體建設(shè)也有待加強(qiáng)。

2、專(zhuān)業(yè)和特色孵化器不多。面臨培育新能源、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、LED照明等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重任，我區(qū)有必要進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)孵化器建設(shè)。

3、孵化載體總量偏少。上述我區(qū)10個(gè)小科技園區(qū)（孵化基地）用于孵化的面積總量約15萬(wàn)平方米，而符合市企業(yè)孵化器標(biāo)準(zhǔn)的五個(gè)孵化器的孵化面積還不足7萬(wàn)平方米，與本市其他區(qū)相比，遠(yuǎn)少于浦東新區(qū)（僅張江創(chuàng)業(yè)中心就有孵化面積20多萬(wàn)平方米），也少于楊浦區(qū)（僅楊浦創(chuàng)業(yè)中心就有孵化面積11萬(wàn)平方米）和徐匯區(qū)（5家孵化器孵化面積11萬(wàn)平方米），與無(wú)錫、蘇州等外省市相比差距更大。特別是后孵化的“加速器”，主要吸引擴(kuò)張期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培育目標(biāo)是“小巨人”和上市企業(yè)，目前漕開(kāi)發(fā)浦江雙創(chuàng)園為本市試點(diǎn)開(kāi)展加速器建設(shè)，迫切需要我區(qū)的支持。我區(qū)應(yīng)乘勢(shì)而上，加快建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展方式向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，內(nèi)生增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變。

四、鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)孵化器發(fā)展的意見(jiàn)和建議

（一）轉(zhuǎn)變觀(guān)念，切實(shí)提高對(duì)促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)重要性和迫切性的認(rèn)識(shí) 加強(qiáng)孵化器建設(shè)促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)新主體，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，提高創(chuàng)新效率，是進(jìn)一步完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系的需要；加強(qiáng)孵化器建設(shè)促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)，承接區(qū)域科技資源的知識(shí)和技術(shù)溢出，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，是深化推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的需要；加強(qiáng)孵化器建設(shè)促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)，吸引海內(nèi)外高層次人才來(lái)我區(qū)創(chuàng)業(yè)，是加快建設(shè)國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和構(gòu)筑人才高地的需要；加強(qiáng)孵化器建設(shè)促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是全面調(diào)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)發(fā)展方式向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)”軌道轉(zhuǎn)變的需要；加強(qiáng)孵化器建設(shè)促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，是提高可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的需要。

在閔行的新一輪發(fā)展中，我們必須做到“重大”與“扶小”并重，招商引資與招賢引智并舉。既要注重當(dāng)前發(fā)展，也要注重培育未來(lái)增長(zhǎng)點(diǎn)；既要引進(jìn)全球500強(qiáng)等大型企業(yè)，也要吸引海內(nèi)外各類(lèi)領(lǐng)軍人才來(lái)本區(qū)創(chuàng)業(yè)；推進(jìn)孵化器建設(shè)促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，是各級(jí)政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)的職責(zé)，我們要破除扶持企業(yè)一味與稅收掛鉤的做法，要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀(guān)念，要帶頭營(yíng)造寬容失敗的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要有肯下大力氣、肯下大本錢(qián)的勇氣，重點(diǎn)支持一批符合全球技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，符合全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，培育一批充滿(mǎn)活力的高科技企業(yè)，培育一批持續(xù)快速發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，明確孵化器建設(shè)和促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)

“十二五”是我區(qū)全面調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，而扶持孵化器發(fā)展促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)是提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和智力密集型服務(wù)業(yè)的重要手段，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的重要舉措。為此建議：

1、制訂孵化器建設(shè)和促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃。結(jié)合推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以打造證券市場(chǎng)“閔行板塊”為總體目標(biāo)，實(shí)施“十百孵化器建設(shè)計(jì)劃”，即在“十二五”期間或更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，在區(qū)內(nèi)建成十家市級(jí)以上孵化器，建設(shè)百萬(wàn)平方米孵化器和“加速器”場(chǎng)地；實(shí)施“十百千萬(wàn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，即在“十二五”期間或更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，推出十家上市企業(yè)，百家上市儲(chǔ)備企業(yè)，孵化千家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，吸引數(shù)萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

2、統(tǒng)籌孵化器、加速器發(fā)展布局。結(jié)合我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等“十二五”發(fā)展布局，結(jié)合區(qū)內(nèi)國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)、市級(jí)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)新一輪發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)“十二五”三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合鎮(zhèn)、街道存量產(chǎn)業(yè)地塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，提出孵化器、“加速器”建設(shè)的發(fā)展布局。

3、著力建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)性孵化器。重點(diǎn)圍繞培育智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、LED照明、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星導(dǎo)航等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)孵化器，吸引集聚一批同一專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，以創(chuàng)新集群方式培育新興產(chǎn)業(yè)。

（三）拓展功能，引導(dǎo)科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)向兩端延伸

1、向前端延伸，拓展預(yù)孵化功能。通過(guò)設(shè)立“創(chuàng)業(yè)苗圃”，提供必要場(chǎng)所，配備必需的辦公設(shè)施和設(shè)備，為有科技成果或特定技術(shù)、有創(chuàng)業(yè)商務(wù)計(jì)劃、但尚未注冊(cè)成立企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者或團(tuán)隊(duì)，提供完善成果(創(chuàng)意)、商業(yè)計(jì)劃咨詢(xún)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)等“預(yù)孵化”服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者或團(tuán)隊(duì)定好位、開(kāi)好局。

2、向后端延伸，拓展加速孵化功能。通過(guò)設(shè)立“加速器”，對(duì)暫不具備購(gòu)置場(chǎng)地實(shí)力和獨(dú)自抗拒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外部環(huán)境的孵化器新畢業(yè)企業(yè)，提供滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的空間、多樣化和差異化服務(wù)以及加速機(jī)制，從而加速企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)化的商業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)孵化器利益回報(bào)。

（四）完善政策，加強(qiáng)對(duì)孵化器建設(shè)和科技創(chuàng)業(yè)的扶持力度

鑒于目前我區(qū)相關(guān)鼓勵(lì)孵化器建設(shè)和促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)政策比較零散，為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)孵化器建設(shè)，提升科技創(chuàng)業(yè)孵化功能，促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展，有必要進(jìn)一步完善政策，形成完整的政策體系。

1、引導(dǎo)社會(huì)力量加強(qiáng)孵化器載體建設(shè)。一是采取財(cái)政補(bǔ)貼措施，引導(dǎo)孵化器提供必要場(chǎng)所，配備必需的辦公設(shè)施和設(shè)備，設(shè)立純公益事業(yè)的“創(chuàng)業(yè)苗圃”；二是采取對(duì)建設(shè)費(fèi)貼息方式，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)孵化器、加速器，擴(kuò)大孵化器、加速器載體面積；三采取房租費(fèi)補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)品牌管理團(tuán)隊(duì)整體包租社會(huì)閑置的辦公樓、工業(yè)廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)，用作孵化用房設(shè)立孵化器。

2、引導(dǎo)孵化器提升孵化能力。一是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，按孵化器為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供的預(yù)孵化、孵化、加速孵化服務(wù)質(zhì)和量，補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器和加速器。二是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)一對(duì)孵化器扶持標(biāo)準(zhǔn)，視孵化器對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)，扶持孵化器及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。三是按孵化器的實(shí)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)孵化器，以后補(bǔ)貼方式，按預(yù)孵化成功企業(yè)數(shù)量、孵化畢業(yè)企業(yè)數(shù)量和加速服務(wù)上市企業(yè)數(shù)量確定獎(jiǎng)勵(lì)力度。

3、引導(dǎo)孵化器創(chuàng)新金融服務(wù)模式。孵化器開(kāi)展金融服務(wù)一方面可解決創(chuàng)業(yè)投資融資難問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)股權(quán)投資孵化器可獲得回報(bào)，增強(qiáng)了造血功能，在孵化器服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，自身也得到良性發(fā)展。一是采取區(qū)貸款擔(dān)保資金提供配套支持的方式，引導(dǎo)孵化器、加速器搭建互助性融資平臺(tái)，解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問(wèn)題；二是采取貼息或區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股等方式，鼓勵(lì)孵化器、加速器對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)投資，持股孵化；三是鼓勵(lì)孵化器、加速器通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)性、個(gè)性化、商業(yè)化等增值服務(wù)，探索“服務(wù)股權(quán)”試點(diǎn)。

4、支持專(zhuān)業(yè)孵化器建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)。參照支持工程技術(shù)中心政策，支持專(zhuān)業(yè)孵化器建設(shè)專(zhuān)業(yè)性共性技術(shù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

5、加大對(duì)科技創(chuàng)業(yè)的扶持力度。建立評(píng)審制度，根據(jù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)力量、科技含量、項(xiàng)目前景等因素，確定創(chuàng)業(yè)企業(yè)檔次，按照“風(fēng)險(xiǎn)控制、扶優(yōu)扶強(qiáng)”原則，對(duì)不同檔次，給予差別化扶持。

建議在四方面給予扶持：一是按科技項(xiàng)目形式，給予一定的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金扶持；二是給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)一定期限和一定比例的房租補(bǔ)貼；三是給予一定比例的專(zhuān)項(xiàng)資金扶持；四是YBC專(zhuān)項(xiàng)基金給予小額貨款扶持。

（五）建立機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)孵化器建設(shè)促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)

鑒于孵化器建設(shè)和促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的超前培育工作，確實(shí)存在兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾，有必要建立機(jī)制，提高工作的積極性和主動(dòng)性。

1、建立統(tǒng)籌支付機(jī)制，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。孵化器建設(shè)和促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)工作在短期內(nèi)是付出多回報(bào)少，并且孵化畢業(yè)企業(yè)還有外遷風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)某個(gè)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)來(lái)講，收支難以平衡，為減輕基層財(cái)力壓力，增強(qiáng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)的主動(dòng)性，建議該項(xiàng)孵化器建設(shè)和促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)所需扶持資金，由區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，切實(shí)避免由區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)造成的政策兌現(xiàn)滯后，以至影響區(qū)域發(fā)展環(huán)境等情況的發(fā)生，同時(shí)也增強(qiáng)扶持政策的及時(shí)性和有效性。

2、建立考核推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)工作的積極性。加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)孵化器建設(shè)和促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)工作的考核，建議將《關(guān)于建立閔行區(qū)“大招商”工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（閔府發(fā)[2010]8號(hào)）中，對(duì)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作的考核分值細(xì)化到促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)工作中，真正引導(dǎo)鎮(zhèn)、街道和、園區(qū)樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀(guān)念，扎實(shí)推進(jìn)孵化器建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)，為我區(qū)可持續(xù)發(fā)展培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二篇：秦皇島市科技企業(yè)孵化器建設(shè)現(xiàn)狀與思考

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秦皇島市科技企業(yè)孵化器建設(shè)現(xiàn)狀與思考

秦皇島市科技企業(yè)孵化器建設(shè)現(xiàn)狀與思考

摘 要：黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，要把全社會(huì)智慧和力量引導(dǎo)和凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)?？萍计髽I(yè)孵化器（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“孵化器”）作為引導(dǎo)和凝聚創(chuàng)新資源的重要平臺(tái)，不斷發(fā)掘、發(fā)現(xiàn)和培育著更多具有前瞻性、帶動(dòng)性、成長(zhǎng)性的“源頭”科技企業(yè)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了有力支撐。

關(guān)鍵詞：孵化器；建設(shè)；現(xiàn)狀；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2013）24-0050-02 秦皇島市孵化器發(fā)展現(xiàn)狀

自2001年以來(lái)，秦皇島市的孵化器從無(wú)到有、從小到大，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。近些年，我市孵化器事業(yè)更是取得了跨越式發(fā)展，建立了比較完整的孵化服務(wù)體系?？傮w看，孵化器已經(jīng)從單一的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心形式，發(fā)展到各種投資主體的科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、孵化器有限公司和大學(xué)科技園；從單純的孵化企業(yè)和企業(yè)家，提升到強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高層次科技企業(yè)領(lǐng)軍人才；從簡(jiǎn)單的物業(yè)管理、政策咨詢(xún)等服務(wù)，發(fā)展到創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、專(zhuān)業(yè)孵化和持股孵化等增值性服務(wù)。

對(duì)于以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題的孵化器事業(yè)而言，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化是當(dāng)前建設(shè)過(guò)程中的三大重要課題，這三大課題恰恰與當(dāng)前我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新型城市建設(shè)踩在同一節(jié)拍上。目前，我市有三家國(guó)家級(jí)孵化器（秦皇島市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)基地、燕山大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）和兩家省級(jí)孵化器（海港區(qū)光伏企業(yè)孵化器、燕山大學(xué)科技創(chuàng)業(yè)園）。2012年，五家孵化器共提供孵化場(chǎng)地193448平方米，在孵企業(yè)352家，畢業(yè)企業(yè)32家，從業(yè)人員5300人，其中科技人員超過(guò)2800名，在孵企業(yè)

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專(zhuān)業(yè)論文

總產(chǎn)值3.2億元，利稅近4000萬(wàn)元，技術(shù)領(lǐng)域涉及電子信息、新材料、生物技術(shù)、新能源等，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群聚效果顯著。

在引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方面，三家國(guó)家級(jí)孵化器形成了各自特色：燕大科技園已形成汽車(chē)附件及先進(jìn)制造業(yè)、電子信息、新材料制造三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群；市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)基地在綜合性孵化器建設(shè)的基礎(chǔ)上，與河北省信息產(chǎn)業(yè)投資公司合資組建了我市唯一一家信息產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)孵化器；開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心有多家企業(yè)被列入科技部火炬計(jì)劃、國(guó)家星火計(jì)劃。

在創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，秦皇島市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)基地建立了國(guó)家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)中心；燕大科技園建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地；開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建立了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。我市科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目80%以上落戶(hù)于孵化器，孵化器聚集了我市91%以上的科技型中小企業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)每年的專(zhuān)利申請(qǐng)量超過(guò)100件；在孵企業(yè)每年獲得各類(lèi)創(chuàng)業(yè)資金、扶持資金等超過(guò)1500萬(wàn)元。方華埃西姆、海納電測(cè)、燕秦納米等脫胎于孵化器的企業(yè)，已經(jīng)在不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

在全市孵化器中，秦皇島市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)基地成立最早，各項(xiàng)工作開(kāi)展的較具特色，他們?cè)谏顚哟畏趸?wù)上，有效整合技術(shù)、人才、資金、環(huán)境等各方面社會(huì)資源，努力孵化培育了一批有創(chuàng)新能力、有潛在市場(chǎng)效益的中小型高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家。他們的具體做法有：

（1）構(gòu)建管理支持平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

創(chuàng)業(yè)基地在利用內(nèi)部管理專(zhuān)家，為在孵企業(yè)及其他高新技術(shù)企業(yè)提供財(cái)務(wù)、法律、管理、營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量體系認(rèn)證等方面的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)的同時(shí)，積極引進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、專(zhuān)利事務(wù)所、投融資機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，目前已與秦皇島市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、秦皇島吉源會(huì)計(jì)師事務(wù)所、秦皇島佳明管理咨詢(xún)公司、秦皇島維信專(zhuān)利事務(wù)所、等單位建立了長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，逐步完善了創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)——中介機(jī)構(gòu)——企業(yè)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)基地積極推動(dòng)各類(lèi)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，這些中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供了從成立的前期咨詢(xún)到具體運(yùn)行中的政策咨詢(xún)、市場(chǎng)服務(wù)及各類(lèi)培訓(xùn)服務(wù)，構(gòu)建起全方位的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平

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臺(tái)。

（2）積極建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)，提高孵化服務(wù)水平。

創(chuàng)業(yè)基地與中國(guó)科學(xué)院北京分院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、燕山大學(xué)、東北大學(xué)秦皇島分校等高等院校、科研院所組成了孵化器公共技術(shù)平臺(tái)——“秦皇島市中小企業(yè)技術(shù)推廣中心”，為在孵企業(yè)提供技術(shù)方面的支持。

（3）搭建企業(yè)擴(kuò)展平臺(tái)，滿(mǎn)足企業(yè)階段性發(fā)展需求。

創(chuàng)業(yè)基地作為在孵企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的平臺(tái)，科技企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)的基地，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理與服務(wù)”的“四統(tǒng)一”原則，預(yù)留一定發(fā)展空間，定制適應(yīng)企業(yè)需求的孵化場(chǎng)地，為在孵企業(yè)營(yíng)造一個(gè)優(yōu)良的發(fā)展空間，不管是發(fā)展初期還是發(fā)展中后期的在孵企業(yè)都可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展有空間（場(chǎng)地），服務(wù)跟得上，政策能落實(shí)，解除了企業(yè)規(guī)?；l(fā)展中的后顧之憂(yōu)，真正實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化——研制成產(chǎn)品——擴(kuò)展規(guī)模生產(chǎn)——占領(lǐng)市場(chǎng)的良性循環(huán)。

（4）構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)，弘揚(yáng)孵化器文化。

創(chuàng)業(yè)基地在各孵化園建立了寬帶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，創(chuàng)辦了創(chuàng)業(yè)基地網(wǎng)站（004km.cn）、《創(chuàng)業(yè)通訊》雜志和基于互聯(lián)網(wǎng)的孵化器公共信息服務(wù)平臺(tái)，并及時(shí)擴(kuò)充與更新網(wǎng)站內(nèi)容，完善信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，保證通信、信息網(wǎng)絡(luò)通暢；同時(shí)借助《科技日?qǐng)?bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》、河北電視臺(tái)、秦皇島電視臺(tái)、秦皇島電臺(tái)等省內(nèi)外媒體積極宣傳創(chuàng)業(yè)基地及在孵企業(yè)，大力宣傳孵化器的相關(guān)政策，取得良好效果，為企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)孵化文化支撐。

（5）積極搭建融資平臺(tái)，提供金融支撐服務(wù)。

創(chuàng)業(yè)基地是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，也是投融資中介的平臺(tái)，在增強(qiáng)自身服務(wù)功能的同時(shí)，創(chuàng)業(yè)基地十分注重整合社會(huì)資源，爭(zhēng)取政府項(xiàng)目資金扶持，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資金和銀行資金投入，為企業(yè)解決實(shí)際困難。

創(chuàng)業(yè)基地以創(chuàng)新基金、科技支撐計(jì)劃申報(bào)為切入點(diǎn)，推動(dòng)在孵企業(yè)積極爭(zhēng)取政府項(xiàng)目資金支持。創(chuàng)業(yè)基地按照各級(jí)各類(lèi)科技計(jì)劃申報(bào)要求，積極組織科技型中小企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，大大促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)基地對(duì)有潛力的初創(chuàng)中小企業(yè)的扶持力度，推動(dòng)其快速成長(zhǎng)。截至2010年年

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底，創(chuàng)業(yè)基地在孵企業(yè)獲科技部、省科技廳、市科技局等政府主管部門(mén)立項(xiàng)資助1500萬(wàn)元以上。

（6）創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)計(jì)劃，助推企業(yè)成長(zhǎng)。

根據(jù)國(guó)家科技部火炬中心相關(guān)文件的精神，結(jié)合多年來(lái)的孵化培育經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)基地從2009年起實(shí)施了創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)計(jì)劃。創(chuàng)業(yè)基地著眼在孵企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的需求，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，以各孵化園為工作載體，聚集形成一個(gè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)體，傳播創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，悉心培育創(chuàng)業(yè)者和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，提升各孵化園入駐企業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，孵化器為主體”的原則，推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專(zhuān)業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)投資”的孵化模式，重點(diǎn)建設(shè)了創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員、創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)員三支創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊(duì)伍。

（7）超前引導(dǎo)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)平臺(tái)。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是自主創(chuàng)新的重要保障，創(chuàng)業(yè)基地和秦皇島市維信專(zhuān)利事務(wù)所合作，共同成立了創(chuàng)業(yè)基地知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)中心，服務(wù)內(nèi)容包括專(zhuān)利、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)的申請(qǐng)、日常顧問(wèn)咨詢(xún)服務(wù)、維權(quán)服務(wù)等。

（8）服務(wù)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)，建設(shè)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。

創(chuàng)業(yè)基地在服務(wù)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中，根據(jù)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力缺乏，難以適應(yīng)社會(huì)需求，亟待提高素質(zhì)和能力，政府就業(yè)壓力急劇增大的實(shí)際，在創(chuàng)業(yè)基地所屬孵化園內(nèi)建設(shè)了大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，有針對(duì)性地組織開(kāi)展服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，創(chuàng)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)見(jiàn)習(xí)緊密結(jié)合的服務(wù)新模式，探索出了一條服務(wù)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的新路子。

（9）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保障企業(yè)安全舒適。

在配套環(huán)境方面，創(chuàng)業(yè)基地堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理部門(mén)的考核與監(jiān)督，建立物業(yè)管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，敦促物業(yè)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)基地設(shè)備維護(hù)維修；加強(qiáng)治安巡邏，杜絕重大治安管理事故發(fā)生，營(yíng)造環(huán)境衛(wèi)生、舒適的辦公環(huán)境；設(shè)置專(zhuān)人跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決進(jìn)駐企業(yè)的用水、用電、通信網(wǎng)絡(luò)、就餐等問(wèn)題，保障在孵企業(yè)的正常辦公、生產(chǎn)需求；同時(shí)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加快公交、銀行等附

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屬設(shè)施的建設(shè)。我市孵化器建設(shè)存在的問(wèn)題

（1）整體布局不平衡。

目前，我市孵化器的平均入住率達(dá)95%，對(duì)于靠近市中心、周邊配套相對(duì)完善的孵化器，企業(yè)排隊(duì)等待入駐的現(xiàn)象十分普遍。雖然北戴河信息產(chǎn)業(yè)基地、開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心的建設(shè)將緩解孵化資源緊張的局面，但由于其專(zhuān)業(yè)孵化的定位及地理位置等因素制約，我市孵化器對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)以外的其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)仍然不足，且過(guò)于集中在西部地區(qū)（以西環(huán)路為界，西部孵化器資源占80%以上），整體布局需要調(diào)整、孵化功能需要補(bǔ)充。

（2）企業(yè)對(duì)孵化場(chǎng)地的需求缺口較大。

我市孵化器正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，伴隨著企業(yè)需求的不斷增大、變化，孵化場(chǎng)地匹配不足。一是畢業(yè)企業(yè)發(fā)展空間受制約的問(wèn)題凸顯。由于建設(shè)資金、工業(yè)建設(shè)用地、投資金額要求等限制因素，許多孵化器畢業(yè)企業(yè)沒(méi)有辦法進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)置地建廠(chǎng)，而現(xiàn)有孵化場(chǎng)地已滿(mǎn)足不了他們的要求。二是完善的孵化增值服務(wù)需要更大的載體。現(xiàn)有的孵化服務(wù)場(chǎng)地明顯偏小，不足孵化總面積15%。技術(shù)交易市場(chǎng)、大型科研儀器共享平臺(tái)等服務(wù)項(xiàng)目還是空白，苦于場(chǎng)地不足而無(wú)法實(shí)施。三是根據(jù)目前我市科技企業(yè)增長(zhǎng)迅猛及年專(zhuān)利申請(qǐng)量不斷攀升的情況，現(xiàn)有孵化器已無(wú)法滿(mǎn)足科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和人才聚集的需求。四是2012年我市與中科院簽訂了院地合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)中科院科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化，需要大量的孵化場(chǎng)地來(lái)承接。

（3）低收益制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

孵化器經(jīng)營(yíng)的主要矛盾集中在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的盈利目標(biāo)和推動(dòng)自主創(chuàng)新的社會(huì)責(zé)任二者之間如何平衡。由于孵化器誕生之初，為科技型中小企業(yè)服務(wù)的使命決定了其公益性的特質(zhì)，因而長(zhǎng)期以來(lái)，我市孵化器幾乎全部是公益性孵化器。

（4）服務(wù)功能不夠完善。

孵化器由于受制于自身的硬件條件和自有缺乏，在法律、財(cái)務(wù)、咨詢(xún)等方面無(wú)法幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受各種增值服務(wù)，更無(wú)法從中獲取發(fā)展機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收益，只能廣泛依賴(lài)物業(yè)服務(wù)和政府資助的收入，造成最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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其發(fā)展舉步維艱，無(wú)法實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。

（5）孵化器人才匱乏。

孵化器管理人員是孵化器發(fā)展的關(guān)鍵，他們是孵化器的靈魂，作為一種以提供高層次服務(wù)為主業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，孵化器需要大量高素質(zhì)的，擁有各種專(zhuān)業(yè)技能的人才，而我市各孵化器由于體制機(jī)制等原因，目前還沒(méi)有形成對(duì)此類(lèi)人才的吸引和激勵(lì)機(jī)制，因此造成人才極度短缺。對(duì)我市孵化器發(fā)展的幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

（1）圍繞我市計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)孵化器，并完善技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培訓(xùn)等公共技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（2）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)基地的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器品牌優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的完善的孵化培育體系，完善覆蓋全市各縣區(qū)的孵化器網(wǎng)絡(luò)。

（3）與高等院校和科院院所緊密合作，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)源頭挖掘好的苗子，從各方面給予重點(diǎn)扶持。

（4）加大科技金融服務(wù)力度，綜合運(yùn)用銀行、擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)投資、政府資助、孵化基金等多種手段幫助企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。

（5）繼續(xù)推動(dòng)和加快公共信息服務(wù)平臺(tái)、法律服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)計(jì)劃等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（6）爭(zhēng)取政策支持，探索畢業(yè)企業(yè)反哺機(jī)制，探索公共服務(wù)的政府采購(gòu)，推動(dòng)孵化器自身實(shí)現(xiàn)循環(huán)滾動(dòng)，良性發(fā)展。

（7）引導(dǎo)民營(yíng)資本投入孵化器建設(shè)，盡快組建民營(yíng)資本參與的孵化器和創(chuàng)業(yè)基金，探索孵化高新技術(shù)企業(yè)的新機(jī)制。

（8）通過(guò)多層次的學(xué)歷與非學(xué)歷教育和“點(diǎn)、線(xiàn)、面”多層次的培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的孵化器人才。

（9）加強(qiáng)孵化器理論研究，注重理論與實(shí)踐結(jié)合，將孵化器實(shí)踐上升為理論，能夠用理論指導(dǎo)孵化器發(fā)展并解決孵化器工作中遇到的具體問(wèn)題；推動(dòng)建立機(jī)制新穎、運(yùn)作靈活、持續(xù)發(fā)展的孵化器研究平臺(tái)。

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第三篇：推進(jìn)我區(qū)社區(qū)商業(yè)發(fā)展的思考與建議

推進(jìn)我區(qū)社區(qū)商業(yè)發(fā)展的思考與建議

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，居民人均可支配收入日益提高，群眾消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，已成為滿(mǎn)足居民消費(fèi)、改變城市面貌、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)要求。我區(qū)通過(guò)實(shí)施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，完善便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)功能，有力促進(jìn)了社區(qū)商業(yè)的快速發(fā)展。但與省、市級(jí)商業(yè)示范社區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及與兄弟城區(qū)相比，我區(qū)社區(qū)商業(yè)的總體發(fā)展還在諸多薄弱環(huán)節(jié)，特別是在商業(yè)設(shè)施均衡配套、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)創(chuàng)新等方面尚存在一些不足，必須積極加以引導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。

一、社區(qū)商業(yè)發(fā)展情況

2006年以來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”這一主題，積極推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，并以創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)為抓手，有效促進(jìn)了社區(qū)商業(yè)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，在全區(qū)形成了一批形態(tài)協(xié)調(diào)、業(yè)態(tài)齊全、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、貼近居民日常生活的社區(qū)商業(yè)示范區(qū)。目前，全區(qū)有省級(jí)商業(yè)示范社區(qū)2個(gè)，市級(jí)示范社區(qū)2個(gè)，社區(qū)商業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，這不僅方便了社區(qū)居民的日常生活，改變了居住環(huán)境和城市面貌，也提升了城市商業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

一是強(qiáng)化了規(guī)劃引導(dǎo)。自2006年開(kāi)展示范社區(qū)創(chuàng)建培育工作以來(lái)，區(qū)有關(guān)部門(mén)根據(jù)商務(wù)部和省市商業(yè)示范社區(qū)建設(shè)規(guī) 1

范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)商業(yè)建設(shè)的規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，先后制定了《區(qū)創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范區(qū)實(shí)施方案》、《區(qū)創(chuàng)建商業(yè)示范社區(qū)考核細(xì)則》等規(guī)范性指導(dǎo)意見(jiàn)，明確必備性和選擇性業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)劃要求、工作目標(biāo)及重點(diǎn)。在規(guī)劃布局上，提出建成現(xiàn)代商貿(mào)旅游服務(wù)區(qū)，主要以景區(qū)為主，以住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲休閑等為主要產(chǎn)業(yè)，以方便群眾生活的大眾化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為配套，將重點(diǎn)建設(shè)的大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)型酒店、連鎖餐飲店放在了老城南核心景區(qū)的周邊，以突出為群眾日常生活服務(wù)的要求。目前，我區(qū)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的業(yè)態(tài)數(shù)量平均都在16種以上，平均網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量431個(gè)，人均商業(yè)面積1.19平方米。社區(qū)商業(yè)必備性業(yè)態(tài)和選擇性業(yè)態(tài)的有機(jī)結(jié)合，服務(wù)范圍、業(yè)態(tài)業(yè)種和門(mén)店數(shù)量的不斷擴(kuò)大，大大方便了居民生活。

二是保障了消費(fèi)安全。隨著我區(qū)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)的深入推進(jìn)，社區(qū)商業(yè)的消費(fèi)環(huán)境得到了很大改善。一些適應(yīng)居民需求的、功能較為完善的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，正在逐步由松散型向有組織、成規(guī)模、連鎖化的方向發(fā)展。一方面，各級(jí)商業(yè)管理機(jī)構(gòu)，在改造提升社區(qū)商業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上，更加注重對(duì)社區(qū)商戶(hù)“經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信度”的宣傳和培育。另一方面，積極調(diào)整業(yè)態(tài)，加大引進(jìn)連鎖企業(yè)，使消費(fèi)者在家門(mén)口就能實(shí)現(xiàn)安全消費(fèi)、放心購(gòu)物。比如，我區(qū)在對(duì)17個(gè)社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的同時(shí)，積極擴(kuò)大品牌銷(xiāo)售專(zhuān)柜，使社區(qū)居民的消費(fèi)安全得到了有效保障。

三是方便了群眾生活。通過(guò)實(shí)施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”和開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“示范社區(qū)”活動(dòng)，使社區(qū)商貿(mào)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)環(huán)境和服務(wù)水平都有了明顯提升。以連鎖經(jīng)營(yíng)為主要形式的現(xiàn)代流通方式被逐漸引入社區(qū)商業(yè)建設(shè)，超市、便利店、專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店等新型業(yè)態(tài)成為社區(qū)商業(yè)提檔升級(jí)的重要方向，特別是一批標(biāo)準(zhǔn)超市、便利連鎖店紛紛步入社區(qū)商業(yè)，帶動(dòng)了社區(qū)商業(yè)發(fā)展。在創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)過(guò)程中，商貿(mào)服務(wù)企業(yè)積極創(chuàng)新服務(wù)手段，拓展服務(wù)門(mén)類(lèi)，以企業(yè)為載體搭載了多項(xiàng)便民服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展了送貨上門(mén)、送餐上門(mén)、修理上門(mén)、回收廢舊物資上門(mén)的“四上門(mén)”服務(wù)，為社區(qū)居民提供了更加快捷、便利和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、社區(qū)商業(yè)存在問(wèn)題

社區(qū)是城市商業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，社區(qū)商業(yè)是體現(xiàn)流通現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要方面。幾年來(lái)，在推動(dòng)社區(qū)商業(yè)發(fā)展上，政府和企業(yè)都做了很多努力，取得了一定成績(jī)，但與群眾不斷增長(zhǎng)的商業(yè)消費(fèi)需求相比，還有一定差距，主要表現(xiàn)在：

（一）商業(yè)設(shè)施配套不均衡。隨著老城區(qū)居民外遷和新建居住區(qū)不斷增多，新建社區(qū)缺少合理的和必要的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的配套，城郊結(jié)合部商業(yè)設(shè)施相對(duì)不足，市場(chǎng)空間和消費(fèi)潛力的變化，迫切需要配備完善的現(xiàn)代化社區(qū)商業(yè)來(lái)加以滿(mǎn)足。目前我區(qū)共有47個(gè)社區(qū)，但整體配套分配不均，一些配套好的社區(qū)，居民可以實(shí)現(xiàn)就近消費(fèi)，享受便利服務(wù)，如夫子廟、秦虹和雙塘地區(qū)；而另一部分社區(qū)配套不足，甚至滿(mǎn)足不了居民的日常消費(fèi)需求，如紅花、中華門(mén)等城郊結(jié)合部的一些社區(qū)。

（二）業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不夠合理。一是表現(xiàn)在規(guī)劃的無(wú)序性，開(kāi)發(fā)商各自為政，商鋪出售后，社區(qū)并沒(méi)有具體的商業(yè)分布規(guī)劃，商家無(wú)法預(yù)估面臨的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)；二是多數(shù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商并沒(méi)有嚴(yán)格設(shè)計(jì)社區(qū)商鋪的功能，商鋪硬件配套普遍較差，進(jìn)駐的商家還需另外解決配套問(wèn)題，使商家的成本額外增加；三是超市業(yè)態(tài)數(shù)量不足，便利店、小型超市比較缺乏，便民利民的生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)也不足，小店小鋪出售的商品種類(lèi)較少，不能滿(mǎn)足居民多方面的需求，并且由于缺乏穩(wěn)定、可靠的進(jìn)貨渠道，其商品質(zhì)量不能保證，難以得到居民的認(rèn)同。

（三）經(jīng)營(yíng)中的安全隱患。目前，一些社區(qū)商業(yè)尚處于傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)期，社區(qū)的商業(yè)業(yè)態(tài)存在著許多不盡如人意的地方，諸如一些餐飲、修理等項(xiàng)目與居住區(qū)混雜開(kāi)設(shè)，油煙噪音等嚴(yán)重影響著社區(qū)生活，有的嚴(yán)重破壞了社區(qū)環(huán)境，造成安全隱患。雖然一些新建住宅配套建設(shè)了商業(yè)設(shè)施，但存在著重房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、輕商業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象，沒(méi)有把商業(yè)提到一定的高度去考慮。

（四）商業(yè)設(shè)施流失嚴(yán)重。隨著我區(qū)近些年來(lái)舊城改造力度的加大和道路的擴(kuò)建，一些商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)被拆除，造成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不斷流失，給社區(qū)商業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊。部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或者不建配套商業(yè)設(shè)施，或者建后改做它用，導(dǎo)致可利用的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有所減少。

三、社區(qū)商業(yè)發(fā)展對(duì)策以及建議

（一）提高對(duì)發(fā)展社區(qū)商業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃。社區(qū)商業(yè)是服務(wù)業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，要本著“規(guī)劃優(yōu)先”的原則，著力強(qiáng)化社區(qū)商

業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。要把發(fā)展社區(qū)商業(yè)的任務(wù)，列入城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃之中，由區(qū)人民代表大會(huì)通過(guò)后，成為嚴(yán)肅性和權(quán)威性都很強(qiáng)的規(guī)范性文件。

（二）建議采用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和社區(qū)商業(yè)經(jīng)營(yíng)商相對(duì)分離的機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，大型社區(qū)商業(yè)的開(kāi)發(fā)，一般都實(shí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和商業(yè)經(jīng)營(yíng)商分離的做法。開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)商業(yè)設(shè)施的前期開(kāi)發(fā)，經(jīng)營(yíng)商負(fù)責(zé)租賃經(jīng)營(yíng)，這有利于發(fā)揮各自的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，降低開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式發(fā)展。鼓勵(lì)和選擇那些有實(shí)力和有規(guī)模的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和商業(yè)經(jīng)營(yíng)商進(jìn)軍社區(qū)商業(yè)，推動(dòng)我區(qū)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展。

針對(duì)政府網(wǎng)點(diǎn)管理逐步弱化的實(shí)際情況，應(yīng)交未交的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及今后建成的配套商業(yè)設(shè)施，建議將接收單位統(tǒng)一改成區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司接收后，再通過(guò)招標(biāo)方式，吸引管理規(guī)范、實(shí)力雄厚、信譽(yù)好的大企業(yè)進(jìn)入社區(qū)開(kāi)辦連鎖店和便利店。同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)企業(yè)與外資、民營(yíng)等企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和外資、民營(yíng)企業(yè)的管理優(yōu)勢(shì)，多渠道發(fā)展社區(qū)商業(yè)。

（三）在新開(kāi)發(fā)居住區(qū)配建商業(yè)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)購(gòu)物中心，提升商業(yè)業(yè)態(tài)。社區(qū)內(nèi)的配套商業(yè)設(shè)施是發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)的載體。社區(qū)購(gòu)物中心（或稱(chēng)商業(yè)中心）集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)于一體，可以滿(mǎn)足社區(qū)居民多樣化的消費(fèi)需求，成為居民“家的延伸”，是繼超級(jí)市場(chǎng)以后的第五次零售業(yè)革命。由于社區(qū)商業(yè)中心可以實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)，管理成本低，商業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，容易凝聚人氣，因而是現(xiàn)代商業(yè)的一種好形式。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法力度，確保現(xiàn)有政策法規(guī)落實(shí)到位。目前，關(guān)于配套商業(yè)設(shè)施南京市有明確的法規(guī)，但一直沒(méi)有得到很好的落實(shí)。為此，一是要提高各級(jí)政府及各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，二是要加大執(zhí)法檢查力度，三是各部門(mén)之間要明確責(zé)任，加強(qiáng)配合。對(duì)于已建成小區(qū)配套商業(yè)設(shè)施及原有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的情況，建議規(guī)劃、商務(wù)、工商等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行一次大檢查，沒(méi)建或建后挪作他用的，要追究開(kāi)發(fā)商及相關(guān)單位的責(zé)任；原有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)擅自改變使用性質(zhì)的，要按規(guī)定進(jìn)行糾正，徹底解決因法規(guī)落實(shí)不力而產(chǎn)生的各種問(wèn)題。

第四篇：“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)指南

附件

“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)指南 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)創(chuàng)新大會(huì)精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《國(guó)家科技企業(yè)孵化器十二五發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)科發(fā)高2012【1222】號(hào)）的要求，順應(yīng)新時(shí)期孵化器提升發(fā)展的趨勢(shì)，開(kāi)展“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條”）建設(shè)工作，特制定本建設(shè)指南。

一、背景與意義

隨著我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的確立，我國(guó)科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)日益活躍，科技型中小企業(yè)大量涌現(xiàn)。不同領(lǐng)域、不同業(yè)態(tài)、不同發(fā)展階段的企業(yè)在要求創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)差異化的同時(shí)，也要求各種服務(wù)在空間上的集聚，形成一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境幫助它們快速健康成長(zhǎng)。這一切都對(duì)我國(guó)科技企業(yè)孵化器的服務(wù)能力和水平提出了更高的要求。為應(yīng)對(duì)這些新趨勢(shì)和新要求，未來(lái)孵化器的業(yè)務(wù)有必要向前端和后端擴(kuò)展，即以孵化器為核心，建設(shè)“苗圃-孵化器-加速器”一體化的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，針對(duì)不同發(fā)展階段的科技企業(yè)，提供差異化服務(wù)。對(duì)未成立企業(yè)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展選苗、育苗和移苗入孵工作；對(duì)孵化器內(nèi)企業(yè)提供高水平、高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)化孵化服務(wù)；對(duì)具有高成長(zhǎng)性的企業(yè)不僅要“扶上馬”，還要“送一程”，鼓勵(lì)其進(jìn)入加速器更快成長(zhǎng)，從而在一個(gè)體系內(nèi)將各類(lèi)資源和服務(wù)有效集成，形成適應(yīng)科技企業(yè)發(fā)展的完整生態(tài)系統(tǒng)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，助推企業(yè)迅速發(fā)展壯大，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，是新時(shí)期科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略提升的重要內(nèi)容，旨在全面提高孵化器服務(wù)質(zhì)量和水平，提升孵化器對(duì)各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)的集成能力，真正實(shí)現(xiàn)從團(tuán)隊(duì)孵化到企業(yè)孵化再到產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條一體化服務(wù)，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮孵化器在科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合中的關(guān)鍵作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、內(nèi)涵與功能

“苗圃-孵化器-加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，為處于不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)全程提供有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)化孵化服務(wù)。該鏈條以科技企業(yè)孵化器為基礎(chǔ)與核心，向前后兩端延伸建立創(chuàng)業(yè)苗圃和加速器。創(chuàng)業(yè)苗圃以孵化團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目為目標(biāo)，在苗圃?xún)?nèi)“育苗”成功的團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目入駐孵化器；孵化器以孵化初創(chuàng)期企業(yè)為目標(biāo)，從孵化器畢業(yè)的高成長(zhǎng)性企業(yè)進(jìn)入加速器；加速器主要以培育孵化器畢業(yè)的高成長(zhǎng)性企業(yè)為目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展壯大。三個(gè)部分有效鏈接，在任務(wù)上既有分工又有合作，在服務(wù)上既差異化又注重集成，最終形成從項(xiàng)目初選到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的全鏈條一體化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)科技企業(yè)迅速成長(zhǎng)壯大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

創(chuàng)業(yè)苗圃鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意向的科研人員、大學(xué)生、留學(xué)人員等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)，為未成立企業(yè)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)的“預(yù)孵化”服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)和技能，降低創(chuàng)業(yè)成本和門(mén)檻，開(kāi)展選苗、育苗和移苗入孵工作。創(chuàng)業(yè)苗圃的主要功能包括為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)免費(fèi)或低價(jià)提供辦公場(chǎng)所，含工位和網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施；提供項(xiàng)目的發(fā)展前景評(píng)估；聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師為企業(yè)提供各類(lèi)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，包括模擬創(chuàng)業(yè)的實(shí)訓(xùn)課程等。

孵化器以初創(chuàng)期科技企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，通過(guò)為企業(yè)提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施，以及一系列基礎(chǔ)服務(wù)，培育和扶持中小企業(yè)發(fā)展，降低創(chuàng)業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。孵化器的主要功能包括為創(chuàng)業(yè)企業(yè)低價(jià)提供辦公場(chǎng)所和基礎(chǔ)配套服務(wù)；提供工商注冊(cè)、基本財(cái)務(wù)管理、法律咨詢(xún)、人力資源咨詢(xún)、基本的商務(wù)服務(wù)、政策咨詢(xún)服務(wù)；有條件的孵化器可以對(duì)在孵企業(yè)進(jìn)行投資等。

加速器以孵化器畢業(yè)的高成長(zhǎng)性企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，通過(guò)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、資源配置方式創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，充分滿(mǎn)足高成長(zhǎng)性企業(yè)對(duì)于發(fā)展空間、技術(shù)研發(fā)、資本運(yùn)作、人力資源、市場(chǎng)開(kāi)拓、國(guó)際合作等方面?zhèn)€性化需求，幫助企業(yè)加速成長(zhǎng)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加速器的主要功能包括為企業(yè)提供可租可售的充足辦公場(chǎng)所和廠(chǎng)房；自身具有投資功能；作為第三方服務(wù)平臺(tái)，引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源、投融資服務(wù)、上市和并購(gòu)輔導(dǎo)等可供定制化的服務(wù)等。

三、目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)

科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條的發(fā)展目標(biāo)：在全國(guó)部分國(guó)家級(jí)孵化器內(nèi)建成能夠滿(mǎn)足不同成長(zhǎng)階段的科技企業(yè)需求的孵化體系。聚集各類(lèi)創(chuàng)新要素，為科技企業(yè)提供全方位、多層次和多元化的一條龍服務(wù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，形成組織體系網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)體系規(guī)范化的發(fā)展局面。具體目標(biāo)：3年內(nèi)，全國(guó)培育1000家左右營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5000萬(wàn)元的高成長(zhǎng)性企業(yè)。

科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)示范單位原則上應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)為：

1.已形成完整合理的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條管理機(jī)制，管理和服務(wù)人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)和能力能滿(mǎn)足服務(wù)需求；形成一整套科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

2.創(chuàng)業(yè)苗圃為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供必要的服務(wù)場(chǎng)地；正在培育的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不少于30個(gè)；引入天使投資的項(xiàng)目比例三年內(nèi)累計(jì)不低于總數(shù)的10%；項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為公司的成功率三年內(nèi)累計(jì)不低于總數(shù)的30%，并90%以上入駐孵化器。

3.孵化器為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，并已具備項(xiàng)目預(yù)孵化功能和企業(yè)加速功能，形成良性的“苗圃-孵化器-加速器”一體化企業(yè)培育機(jī)制；自身具有天使投資功能；孵化器在孵企業(yè)年畢業(yè)率不低于10%。

4.加速器面積不低于5萬(wàn)平方米，其中用于高成長(zhǎng)性科技企業(yè)租售的場(chǎng)地不少于總面積的70%；入駐企業(yè)不少于20家；企業(yè)的行業(yè)集中度不低于60%；從孵化器畢業(yè)的企業(yè)數(shù)量占加速器企業(yè)數(shù)量的比例不低于50%；預(yù)計(jì)3年內(nèi)，累計(jì)培育年?duì)I業(yè)收入超過(guò)5000萬(wàn)元的企業(yè)不少于20家。

四、重點(diǎn)與任務(wù)

（一）實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)集聚發(fā)展

鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條專(zhuān)注于某一細(xì)分產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺(tái)和政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)招商隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)方式專(zhuān)業(yè)化和投資服務(wù)專(zhuān)業(yè)化；提高整合內(nèi)外部資源的能力，促進(jìn)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)、同類(lèi)環(huán)節(jié)的企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新資源形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的各類(lèi)交流活動(dòng)，建立同行業(yè)企業(yè)的技術(shù)聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)的互動(dòng)發(fā)展；引入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的各類(lèi)要素，包括促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、控制產(chǎn)業(yè)前端原材料、開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)后端銷(xiāo)售渠道、舉辦或參與行業(yè)展會(huì)等，并注重產(chǎn)業(yè)品牌和文化建設(shè)。

（二）強(qiáng)化金融服務(wù)功能

鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條搭建天使投資網(wǎng)絡(luò)，吸引天使投資人投資于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)以及早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)；設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資優(yōu)質(zhì)企業(yè)；與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)并跟投；建立擔(dān)保公司和小額貸款公司，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供擔(dān)保和貸款；與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、信托等金融機(jī)構(gòu)合作，積極創(chuàng)新面向科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難問(wèn)題；鼓勵(lì)管理人員持股孵化，并建立相應(yīng)的退出機(jī)制。

（三）搭建專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺(tái)

鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的公共實(shí)驗(yàn)室，為企業(yè)提供基本的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品或工藝設(shè)計(jì)等服務(wù)，以及數(shù)據(jù)、軟件、裝備、設(shè)施等共享資源；建立或與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作建立檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供檢驗(yàn)、檢測(cè)、測(cè)試等方面的服務(wù)；與同行業(yè)的龍頭企業(yè)合作，聯(lián)合建立中試車(chē)間和廠(chǎng)房，為企業(yè)提供技術(shù)集成、中試開(kāi)發(fā)、小規(guī)模產(chǎn)品試制等方面的服務(wù)；與大學(xué)、科研院所等合作，建立專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，為企業(yè)提供聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)交易等方面的服務(wù)。

（四）引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)

鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條與大學(xué)和科研院所等創(chuàng)新源頭的合作，通過(guò)各種方式和活動(dòng)吸引大學(xué)生和科研人員到創(chuàng)業(yè)苗圃和孵化器實(shí)習(xí)或創(chuàng)業(yè)；作為第三方服務(wù)平臺(tái)，與提供財(cái)務(wù)、金融投資、法律、人力資源、貿(mào)易展會(huì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目申報(bào)、政策信息、國(guó)際合作、股改上市等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，為企業(yè)提供全面且專(zhuān)業(yè)的增值服務(wù)；采用專(zhuān)案管理的服務(wù)模式，為企業(yè)提供定制式的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（五）創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式

鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條吸引社會(huì)資本參與配套服務(wù)和服務(wù)平臺(tái)的搭建；探索新型的孵化模式，采用市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)手段，通過(guò)為企業(yè)提供高端服務(wù)實(shí)現(xiàn)盈利來(lái)反哺公益服務(wù)的投入；將自有資金或應(yīng)收房屋租金等入股優(yōu)質(zhì)企業(yè)，從企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展中獲利；與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，按需求有目的的為園區(qū)輸送企業(yè)，也為企業(yè)尋找更大發(fā)展空間，并從中實(shí)現(xiàn)盈利。

五、組織與實(shí)施

科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心負(fù)責(zé)科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)工作的組織實(shí)施。

科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條的建設(shè)主體為科技企業(yè)孵化器。創(chuàng)業(yè)苗圃依托孵化器建設(shè)。加速器可與孵化器同為一個(gè)運(yùn)營(yíng)主體，或與孵化器有股權(quán)或協(xié)議合作的關(guān)系。鼓勵(lì)加速器采用企業(yè)化的方式運(yùn)作。

有條件的國(guó)家級(jí)孵化器針對(duì)建設(shè)指南的標(biāo)準(zhǔn)，研究制定科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)規(guī)劃方案，并經(jīng)所在省級(jí)科技管理部門(mén)推薦后報(bào)送科技部火炬中心?？萍疾炕鹁嬷行膶⒏鶕?jù)有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，選擇條件成熟、機(jī)制靈活、措施到位、工作扎實(shí)的機(jī)構(gòu)，開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)示范工作。

第五篇：推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考和建議

推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考和建議

沙河街道辦事處副主任 劉俊蘭

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我區(qū)深入貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面建設(shè)富裕民主文明和諧新九原的戰(zhàn)略抉擇和重要任務(wù)。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要意義

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)具有全局意義和戰(zhàn)略意義的重要任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要措施。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，有利于消除體制機(jī)制障礙，發(fā)揮制度對(duì)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)、引導(dǎo)和保障作用，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)在我區(qū)的全面落實(shí)；有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、要素自由流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)、社區(qū)和諧共融，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程；有利于從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面提升農(nóng)村整體發(fā)展水平，在更高層次上推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前，我區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體上已經(jīng)具備向更高層次邁進(jìn)的條件和基礎(chǔ)，但城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未根本消除，“三農(nóng)”問(wèn)題未能有效解決，城鄉(xiāng)居民平等發(fā)展、共享成果的制度政策仍不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為影響我區(qū)和諧、快速發(fā)展的主要因素。因此，我區(qū)必須探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

二、我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十七屆三中、1

四中全會(huì)精神，以縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)，通過(guò)“三個(gè)集中”、“三個(gè)統(tǒng)一”、“三個(gè)縮小”和“三個(gè)延伸”，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧融合、城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的一體化新型社會(huì)格局。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理的原則。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，制定分實(shí)施方案，全面提高區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)作程度，堅(jiān)持嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)劃辦事。

2、堅(jiān)持因地制宜、試點(diǎn)先行的原則。充分考慮各蘇木鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源條件等因素，因地制宜，試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)，分區(qū)、分類(lèi)、分布推進(jìn)一體化發(fā)展，建設(shè)各具特色的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。

3、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。發(fā)揮政府投入的拉動(dòng)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，集聚資金，加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)帶動(dòng)力與政府支持力有機(jī)結(jié)合，多元推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

4、堅(jiān)持富民優(yōu)先、群眾自愿的原則。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重群眾意愿。

（三）發(fā)展目標(biāo)

按照試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)的原則，力爭(zhēng)一年有進(jìn)展，三年有突破，六年大變化。到2015年，保障城鄉(xiāng)一體化順利推進(jìn)的各項(xiàng)政策體系完全齊備，力爭(zhēng)工業(yè)集中度達(dá)到98%，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到60%，城鎮(zhèn)化率達(dá)90%以上；城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本消除，基本形成城鄉(xiāng)居民享有基本同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)、平等化的經(jīng)

濟(jì)社會(huì)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

三、當(dāng)前推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在中國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，涉及的內(nèi)容很多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就可以解決的事情。但從目前我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展水平和現(xiàn)狀看，當(dāng)前須解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)施以城帶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的平臺(tái)，必須充分考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诜植肌a(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展定位等因素。

1、做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須依靠合理的產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，充滿(mǎn)活力且結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展基礎(chǔ)。因此，要立足本地地理?xiàng)l件、自然資源、交通環(huán)境、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等實(shí)際，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)思維，樹(shù)立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一盤(pán)棋的意識(shí)，科學(xué)合理地確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序、和諧發(fā)展。

2、做好城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地。結(jié)合實(shí)際，因地制宜做好土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，充分考慮城鄉(xiāng)基本建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、資源環(huán)境承載力等情況，合理設(shè)計(jì)城市空間、人居空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，明確各區(qū)域的主體功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成科學(xué)、完善的規(guī)劃體系，合理利用和保護(hù)國(guó)土資源。

3、做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。在制定規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮交通、水電、能源、通

訊、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，提高總體規(guī)劃的指導(dǎo)性和前瞻性作用。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)，提高干線(xiàn)公路網(wǎng)等級(jí)，推進(jìn)城區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)二級(jí)公路連接和農(nóng)村公路硬化，開(kāi)辟公交專(zhuān)用線(xiàn)路，擴(kuò)大公交覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，建設(shè)形成城鄉(xiāng)一體、對(duì)接成網(wǎng)的交通圈。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)“人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集”的目標(biāo)。因此，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金、人才資源向城鎮(zhèn)聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)進(jìn)程，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入。

1、因地制宜選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。采取以致富能人引領(lǐng)“一村一品”、以龍頭企業(yè)支撐“一村一品”、以科技推廣助推“一村一品”等有力措施，抓好無(wú)公害優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)果等基地建設(shè)，著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化和基地化生產(chǎn)。

2、大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要用工業(yè)的聚集效益轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｗ⒅嘏嘀埠头龀职l(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，放大龍頭企業(yè)的輻射效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，既能壯大小城鎮(zhèn)規(guī)模，又可推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化分工，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平，帶動(dòng)更多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

3、建好工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集。堅(jiān)持通過(guò)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)聚集，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)的聚集帶動(dòng)人口、資金、資源等要素向城鎮(zhèn)聚集，有力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制

建立健全教育、就業(yè)、保障、民主管理、公共服務(wù)等管理制度體系建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要保障。

1、民主自治推進(jìn)民主管理進(jìn)程，健全完善管理機(jī)制。實(shí)行規(guī)劃管理；實(shí)行民主管理；實(shí)行監(jiān)督管理；強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理；實(shí)行責(zé)任管理，全面提高村民自我教育、管理、監(jiān)督、發(fā)展的水平。

2、戶(hù)籍改革確保農(nóng)民利益。放寬城鎮(zhèn)常住人口的準(zhǔn)入條件，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶(hù)籍登記制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)口一體化管理。凡在城鎮(zhèn)有合法的職業(yè)，有穩(wěn)定生活來(lái)源，有穩(wěn)定住所的，其本人及其隨同居住的直系親屬，均可登記為城鎮(zhèn)居民戶(hù)口，與原有居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，并以此作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中戶(hù)籍制度改革的基本方向。

3、探索促進(jìn)就業(yè)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，探索建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。采取政府免費(fèi)培訓(xùn)、企業(yè)訂單培訓(xùn)、社會(huì)義務(wù)培訓(xùn)等多樣形式，全面提升農(nóng)民就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，實(shí)現(xiàn)公平和諧。合理配置中小學(xué)教育資源，切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇；實(shí)行農(nóng)村教師公開(kāi)招聘制定，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，充實(shí)農(nóng)村教育隊(duì)伍，切實(shí)提高農(nóng)村義務(wù)教育水平；按照城鄉(xiāng)一體化要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓農(nóng)村的孩子想城里孩子一樣充分享有優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育全面接軌。

5、社會(huì)保障全面接軌。建立較高水平的新型農(nóng)村養(yǎng)老

保險(xiǎn)制定和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制定，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會(huì)保障的覆蓋面；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度；積極探索外來(lái)務(wù)工人員基本社會(huì)保障機(jī)制和建立健全殘疾人就業(yè)、康復(fù)等保障機(jī)制，保護(hù)殘疾人合法權(quán)益，發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，最終形成完善的城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障和救助體系。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是要逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，必須把不斷增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，并貫穿于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)層面。

1、加大財(cái)政支持“三農(nóng)”力度。支持發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。大力支持農(nóng)村道路、水利、公共活動(dòng)場(chǎng)所登記處設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境。

2、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。要本著“發(fā)展小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”的工作方針，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，加大投入改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

3、加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的投入。加大農(nóng)村污染源治理力度，積極推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥污染。

九原區(qū)沙河街道辦事處

2010年8月19日