第一篇：關(guān)于西安高新區(qū)企業(yè)孵化器建設(shè)的調(diào)研與思考

關(guān)于西安高新區(qū)企業(yè)孵化器建設(shè)的調(diào)研與思考

作者：劉愛軍

筆者于2010年10月在西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心掛職鍛煉。期間，就高新區(qū)企業(yè)孵化器建設(shè)情況作了一些調(diào)研，現(xiàn)結(jié)合我市高新區(qū)和縣域園區(qū)發(fā)展提出如下思考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心（以下簡稱西安創(chuàng)業(yè)中心）成立于1993年5月，直屬于西安高新區(qū)管委會(huì)，是集企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)為一體的專門機(jī)構(gòu)，為首批國家級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和國際企業(yè)孵化器。該中心以孵化服務(wù)專業(yè)化、孵化器建設(shè)集群化為發(fā)展方向，以“搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，聚合各類資源，提供增值服務(wù)，培育產(chǎn)業(yè)大樹”為己任，依托西安具有科技優(yōu)勢(shì)，專業(yè)服務(wù)于科技型初創(chuàng)企業(yè)，深入研究初創(chuàng)期中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律，有效聚合技術(shù)、人才、資本、信息、市場(chǎng)、環(huán)境等創(chuàng)新資源，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供全方位的服務(wù)取得了豐碩的成果：一是創(chuàng)業(yè)中心已擁有12個(gè)企業(yè)孵化基地，園區(qū)總面積達(dá)76.2萬平方米，其中自有基地面積51.2平方米，資產(chǎn)超過10億元。二是在高新區(qū)內(nèi)，以資本為紐帶，構(gòu)成了“綜合性孵化器+專業(yè)孵化器+企業(yè)加速器”為主要模式的的企業(yè)孵化器集群，走出了一條獨(dú)具西高新特色的企業(yè)孵化器發(fā)展道路，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。截止2010年，累計(jì)孵化企業(yè)1500多家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)375家；在孵科技企業(yè)743家，留學(xué)人員企業(yè)630家，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)69家；營業(yè)收入過億元企業(yè)達(dá)到18家，過千萬元的企業(yè)48家，過500萬的300余家。西安創(chuàng)業(yè)中心被認(rèn)定為“國家級(jí)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，“國家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”和“國際企業(yè)孵化器試點(diǎn)建設(shè)單位”。三是在創(chuàng)業(yè)中心這個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的作用下，華訊微電子、富士達(dá)、愛德華、英飛凌、法士特、立邦制藥、寶德自動(dòng)化等一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)在這里發(fā)展壯大，電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)逐漸發(fā)展成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近五年來，園區(qū)企業(yè)持續(xù)保持年均35%的高速增長，營業(yè)收入超過150億元，稅收超過10億元，提供就業(yè)2萬人以上。高新區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入分別占到西安市的27％、49％和12%，綜合指標(biāo)位于全國54個(gè)國家級(jí)高新區(qū)前4位，成為我國中西部地區(qū)發(fā)展最快、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的高新區(qū)。

二、主要做法

（一）依托科技優(yōu)勢(shì),推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。西安擁有雄厚的科技力量，其綜合科技實(shí)力居全國第三位，是著名的科技城。擁有全日制高等院校35所，其中有6所屬于國家211工程重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)，萬人以上規(guī)模的民辦高校5所，擁有兩院院士42名，博士后科研流動(dòng)站41個(gè)，市級(jí)以上獨(dú)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)150多家，勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)140多家，國家和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心、行業(yè)測(cè)試中心160多家，各類專業(yè)技術(shù)人員近40萬人，每年有3500多項(xiàng)科研成果或發(fā)明專利問世。在孵化器建設(shè)過程中，西安創(chuàng)業(yè)中心始終立足這一優(yōu)勢(shì)，采取多種途徑為初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，搭建合作平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。一是同大專院校、科研院所建立長期緊密的合作關(guān)系，將其人力資源與科研成果優(yōu)先嫁接于孵化企業(yè)，不僅促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化，也提升了企業(yè)的科技含量，增強(qiáng)了企業(yè)的持續(xù)研發(fā)能力。二是鼓勵(lì)科技人員到高新區(qū)創(chuàng)企業(yè)，通過政府引導(dǎo)、政策支持，吸引了一大批高學(xué)歷、有思想、有抱負(fù)的留學(xué)歸國人員、大學(xué)畢業(yè)生、科技工作者在高新區(qū)創(chuàng)辦科技開發(fā)企業(yè)。三是加強(qiáng)技術(shù)與資本的結(jié)合，與大專院校、科研院所及投資機(jī)構(gòu)合作建立股份制的專業(yè)孵化器，搭建初創(chuàng)企業(yè)所需的技術(shù)共享平臺(tái)。四是鼓勵(lì)企業(yè)開展各種形勢(shì)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，幫助企業(yè)申報(bào)國家科技產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，積極促進(jìn)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，累計(jì)認(rèn)定各類技術(shù)合同6300余項(xiàng)，轉(zhuǎn)化科技成果1000多項(xiàng)，每年有120項(xiàng)獲得國家各級(jí)科技計(jì)劃支持。

（二）著眼產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建孵化體系。在充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心這個(gè)綜合性企業(yè)孵化器作用的基礎(chǔ)上，圍繞高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，針對(duì)企業(yè)的不同需求，采取與高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)建及自建等方式，先后建成了光電子、集成電路、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、能源新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)、軍民兩用工業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)8個(gè)專業(yè)孵化器。目前，生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器已建成生物醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)及新藥研發(fā)平臺(tái)、基因工程共享實(shí)驗(yàn)室；能源新技術(shù)專業(yè)孵化器已建成油品檢測(cè)共享實(shí)驗(yàn)中心及機(jī)械加工與技術(shù)服務(wù)合作平臺(tái)；先進(jìn)制造專業(yè)孵化器建成快速制造公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、機(jī)械振動(dòng)測(cè)試中心；集成電路專業(yè)孵化器建立了EDA設(shè)計(jì)與服務(wù)平臺(tái)；光電子專業(yè)孵化器建立了“光電子公共技術(shù)服務(wù)中心”。在高新區(qū)內(nèi)以資本為紐帶，形成了由1個(gè)綜合性孵化器和8個(gè)專業(yè)孵化器構(gòu)成的“1+8”的企業(yè)孵化器集群。同時(shí)，為進(jìn)一步完善區(qū)域科技企業(yè)培育體系，創(chuàng)業(yè)中心開始了以快速成長期企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的科技企業(yè)加速器的探索。2009年，西安高新區(qū)科技企業(yè)加速器通過科技部認(rèn)定，成為西部第一家、全國第四家國家級(jí)科技企業(yè)加速器試點(diǎn)單位。在這個(gè)孵化體系中，綜合性孵化器--創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心側(cè)重于為初創(chuàng)期企業(yè)提供場(chǎng)地、人才、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資、政策落實(shí)、商業(yè)資源等支撐性服務(wù)；各專業(yè)孵化器側(cè)重于成長期企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、共享技術(shù)平臺(tái)、分類跟蹤、項(xiàng)目支持等各類增值服務(wù)；企業(yè)加速器則重點(diǎn)提供滿足高成長性企業(yè)加速發(fā)展所需的空間以及金融、投資、市場(chǎng)等個(gè)性化服務(wù)。這種差異化、接力式、全方位的孵化服務(wù)，不僅滿足了企業(yè)不同階段的發(fā)展需求，而且加速了產(chǎn)業(yè)化步伐。

（三）搭建金融平臺(tái)，拓展融資渠道。為了解決企業(yè)發(fā)展中的資金短缺問題，西安高新區(qū)按照“政策鼓勵(lì)、財(cái)政引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)配置、企業(yè)運(yùn)作”的思路，逐步建立了針對(duì)企業(yè)發(fā)展階段不同需求、以創(chuàng)業(yè)投資為主體的投融資體系。一是爭取政府資金。主動(dòng)幫助企業(yè)了解國家產(chǎn)業(yè)政策，組織企業(yè)積極申報(bào)國家火炬計(jì)劃、創(chuàng)新計(jì)劃、千人計(jì)劃、“瞪羚”計(jì)劃以及認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)等，已有586個(gè)項(xiàng)目列入國家各類科技計(jì)劃，并得到政府資金的扶持。二是建立“種子基金”。從上世紀(jì)90年代開始，由西安市科委和高新區(qū)管委會(huì)聯(lián)合，每年籌集1000萬元，設(shè)立“青年科技人才創(chuàng)業(yè)基金”和“留學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金”，重點(diǎn)對(duì)處于科技成果轉(zhuǎn)化階段的初創(chuàng)型企業(yè)直接提供資金支持，同時(shí)組建創(chuàng)新投資公司，專門向帶有項(xiàng)目而又缺乏啟動(dòng)資金的留學(xué)歸國人員、大學(xué)生、科技人員創(chuàng)業(yè)提供種子期創(chuàng)業(yè)投資?！笆晃濉逼陂g，高新區(qū)又設(shè)立了總額為10億元的“瞪羚”企業(yè)扶持基金，大力扶持銷售收入過10億元、年均增速在30%以上、要素需求旺盛的“瞪羚”企業(yè)。三是打造“金融超市”。與高新區(qū)內(nèi)各種擔(dān)保公司、小額貸款公司、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系，面向處于成長期的企業(yè)，以超市產(chǎn)品與服務(wù)的形式，進(jìn)行集中供應(yīng)與定向推介，主動(dòng)搭建企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)互動(dòng)的平臺(tái)。各類銀行每年向園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的貸款就達(dá)50億元以上。四是引入風(fēng)險(xiǎn)投資。以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體，組建了融政府資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本為一體的西安高新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資有限責(zé)任公司和創(chuàng)新技術(shù)投資擔(dān)保有限公司，采取多種擔(dān)保形式，重點(diǎn)支持處于高成長階段的企業(yè)發(fā)展，滿足企業(yè)資本擴(kuò)張的要求。積極培育民間風(fēng)險(xiǎn)投資群體，在高新區(qū)已聚集了100多家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。同時(shí)，積極促進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，培育了5家海內(nèi)外上市企業(yè)，6家企業(yè)已簽約新三板輔導(dǎo)協(xié)議。

（四）建全服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。圍繞企業(yè)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，建立特色化、多層次、全方位的服務(wù)體系。一是基礎(chǔ)性服務(wù)。針對(duì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、辦公的不同需求，在各孵化基地為入園企業(yè)量身定做標(biāo)準(zhǔn)化廠房，配套建設(shè)員工餐廳、寫字樓、辦公樓、創(chuàng)業(yè)公寓、專家公寓、培訓(xùn)樓、會(huì)議中心等，入園企業(yè)以租賃或購買使用。目前已建成了創(chuàng)業(yè)大廈、創(chuàng)新大廈、創(chuàng)拓大廈、創(chuàng)業(yè)新大陸、現(xiàn)代企業(yè)中心、瞪羚谷等12個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，總面積51.2萬平方米。各基地安保、綠化、保潔、餐飲等，實(shí)行統(tǒng)一的物業(yè)管理，使企業(yè)能夠集中精力進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)在每個(gè)孵化基地派駐基地管理員，幫助初創(chuàng)期企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的事務(wù)性工作，提高企業(yè)運(yùn)營效率。二是增值性服務(wù)。給每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)配備一名經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目經(jīng)理，以定期走訪的形式，為企業(yè)在申報(bào)各類計(jì)劃、項(xiàng)目推介、引進(jìn)融資等方面提供咨詢服務(wù)。三是針對(duì)性服務(wù)。對(duì)于企業(yè)發(fā)展所特有的個(gè)性化高層次問題，聘請(qǐng)成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人士擔(dān)任企業(yè)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，借助成功人士的經(jīng)驗(yàn)和視野，幫助企業(yè)增強(qiáng)對(duì)商業(yè)機(jī)會(huì)的辨識(shí)能力和對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，提升企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功率。四是指導(dǎo)性服務(wù)。在創(chuàng)業(yè)中心設(shè)立常年開展咨詢活動(dòng)的專家咨詢顧問團(tuán)，凝聚多個(gè)領(lǐng)域?qū)＜胰后w的集體智慧，為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期出現(xiàn)的重大問題提供決策支持。每周集中一天時(shí)間，由創(chuàng)業(yè)中心主任帶隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門負(fù)責(zé)人參加，重點(diǎn)走訪一個(gè)入園企業(yè)，幫助解決實(shí)際問題。充分發(fā)揮高新企業(yè)大學(xué)的作用，每年開展產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、企業(yè)管理、投融資等方面的培訓(xùn)40余場(chǎng)。五是專業(yè)性服務(wù)。通過篩選、引進(jìn)企業(yè)發(fā)展所需的各類專業(yè)性商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供和商業(yè)資源接觸的優(yōu)先權(quán)，配合各類推介、對(duì)接活動(dòng)，形成商業(yè)資源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)業(yè)資源對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)最大、最有效的配置，目前已引進(jìn)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)40余家。

三、體會(huì)與建議

西安高新區(qū)通過孵化器建設(shè)培育中小企業(yè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，給我們以有益的啟示：

（一）強(qiáng)有力的政策支持是孵化器發(fā)展的前提。為支持高新區(qū)孵化器建設(shè)，省、市、區(qū)相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠扶持政策，如：支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的政策；扶持重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、共享技術(shù)平臺(tái)建設(shè)的政策；加快龍頭企業(yè)建設(shè)、扶持高成長性企業(yè)發(fā)展的政策；扶持重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的政策；鼓勵(lì)留學(xué)人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策；促進(jìn)軟件及服務(wù)外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策；扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)上市的政策以及支持百名院士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)高端人才的政策等。這些政策小到簡化辦事程序、減免房租、免費(fèi)提供培訓(xùn)和辦公場(chǎng)所，大到提供種子資金、稅收返還、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、包裝上市等，極大地調(diào)動(dòng)了入園企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人士的積極性。西安高新區(qū)孵化器建設(shè)之所以能從小到大，不斷發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模和水平，這與政府的重視和強(qiáng)有力的政策支持密不可分。

（二）創(chuàng)新管理體制是孵化器發(fā)展的保證。西安創(chuàng)業(yè)中心從成立之初就建立了與政府機(jī)關(guān)完全不同的管理體制，即市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。管委會(huì)只提供了10萬元啟動(dòng)資金和4000平方米的辦公樓。以此為基礎(chǔ)，通過銀行貸款建起了第一個(gè)孵化基地--創(chuàng)業(yè)大廈，通過市場(chǎng)運(yùn)作、資產(chǎn)抵押和房租收入，陸續(xù)建成了第二個(gè)、第三個(gè)孵化基地，如今創(chuàng)業(yè)中心已經(jīng)發(fā)展成為由孵化基地、產(chǎn)業(yè)化基地、綜合性功能園區(qū)組成的12個(gè)滿足不同發(fā)展階段企業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)基地。在管理體制上，高新區(qū)管委會(huì)賦予創(chuàng)業(yè)中心相對(duì)獨(dú)立的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，按照自我管理、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，園區(qū)外部的行政部門只依規(guī)提供服務(wù)，不直接插手園區(qū)內(nèi)部的經(jīng)營管理。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，完全按照市場(chǎng)規(guī)則和企業(yè)需要，分別設(shè)定為綜合管理、企業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化等七個(gè)部門，工作重點(diǎn)集中在聚合資源、營造環(huán)境、完善服務(wù)上。在人事制度上，除中心領(lǐng)導(dǎo)外，部門經(jīng)理和普通員工全部實(shí)行聘任制，并實(shí)行相應(yīng)的工資制度。在經(jīng)費(fèi)供給上，除重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃和政策性投入外，人員工資、日常運(yùn)轉(zhuǎn)和滾動(dòng)發(fā)展資金主要來自于孵化基地房產(chǎn)收入和銀行貸款。中心嚴(yán)格實(shí)行部門經(jīng)理負(fù)責(zé)制，并建立了一整套企業(yè)管理、績效考核、競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制。這種管理體制，充分發(fā)揮了市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，使市場(chǎng)化的企業(yè)管理和完善的社區(qū)服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)，不僅保證了中心的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，減輕了政府負(fù)擔(dān)，而且強(qiáng)化了服務(wù)功能，適應(yīng)了孵化器發(fā)展的需要。這一實(shí)踐告訴我們，要保證服務(wù)中小企業(yè)、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)中心不能僅僅作為一個(gè)靠政府財(cái)政維持的部門，也不應(yīng)當(dāng)僅僅是以贏利為目的的公司。堅(jiān)持企業(yè)化運(yùn)作，正確處理好非營利的終極目標(biāo)以及盈利的運(yùn)營手段之間的關(guān)系，才能在機(jī)制上保證孵化器的動(dòng)力和持續(xù)發(fā)展的活力。

（三）高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)是孵化器發(fā)展的關(guān)鍵。西安創(chuàng)業(yè)中心現(xiàn)有員工45人，平均年齡33歲，全部是大學(xué)本科以上學(xué)歷，其中碩士以上學(xué)歷12人，90%以上具有專業(yè)技術(shù)資格，所有員工都有一定的外語交流能力。他們?cè)趫@區(qū)規(guī)劃建、企業(yè)培育、投融資、公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、專業(yè)孵化器建設(shè)等方面都有一技之長，完全達(dá)到了年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求。在隊(duì)伍建設(shè)上，一方面，擴(kuò)大選人用人視野，積極引進(jìn)外部優(yōu)秀人才，不斷補(bǔ)充新鮮血液；另一方面，不斷加大員工培訓(xùn)力度，建立員工培養(yǎng)及職業(yè)發(fā)展體系，保證員工素質(zhì)、技能能夠適應(yīng)孵化器不斷發(fā)展的需要。同時(shí)，建立競(jìng)聘上崗，優(yōu)勝劣汰，首問負(fù)責(zé)等獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工的工作的積極性。在這里，從中心領(lǐng)導(dǎo)到普通員工都具有強(qiáng)烈的責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，各崗位之間既各司其職又相互配合，對(duì)入園企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者以誠相待、熱情服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)與員工、員工與企業(yè)建立起了親密合作、相互信賴的關(guān)系，從而形成了“至誠服務(wù)、創(chuàng)造一流”的企業(yè)文化。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)中心培育出了一支團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、充滿朝氣、不斷創(chuàng)新、集專業(yè)化與創(chuàng)新意識(shí)為一體的員工隊(duì)伍，他們成為孵化器建設(shè)中最重要的、最寶貴的資源。

（四）培養(yǎng)和造就創(chuàng)業(yè)人才是孵化器發(fā)展的核心。孵化器，是一個(gè)特殊的企業(yè)，它實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但又不以盈利為目的，它所生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是健康發(fā)展的企業(yè)和具有創(chuàng)新精神的企業(yè)經(jīng)營管理人才。正是基于這一認(rèn)識(shí)，西安創(chuàng)業(yè)中心在培育企業(yè)的過程中，始終把創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)放在孵化器建設(shè)最核心的位置，確保企業(yè)的持續(xù)發(fā)展力。相繼出臺(tái)了包括科技人員及大學(xué)教師創(chuàng)業(yè)、海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)、外籍人士創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、院士創(chuàng)業(yè)等一整套吸引人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新的政策措施，先后建立了科技人員創(chuàng)業(yè)基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地等，促進(jìn)高層次人才到高新區(qū)創(chuàng)業(yè)。在入園企業(yè)中，留學(xué)生和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)占到40%以上。聘請(qǐng)企業(yè)孵化器專家、企業(yè)管理專家、工程技術(shù)專家、政府經(jīng)濟(jì)管理專家、成功企業(yè)家組成專家支持體系，為企業(yè)提供特色化的培訓(xùn)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，定期舉辦“創(chuàng)業(yè)講堂”、“企業(yè)成長講堂”“企業(yè)發(fā)展沙龍”，為企業(yè)中高層管理人員提供交流平臺(tái)。創(chuàng)業(yè)中心還專門設(shè)立了“創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”、“創(chuàng)業(yè)者獎(jiǎng)”、“創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“優(yōu)秀畢業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)”，每年舉行“創(chuàng)業(yè)之聲聯(lián)誼暨表彰會(huì)”，鼓勵(lì)企業(yè)不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)取。這種濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，不僅聚合了眾多的有識(shí)之士，孵化出一批又一批高成長性的中小企業(yè)，更重要的是通過為企業(yè)提供全過程的服務(wù)，尤其是通過完善的培訓(xùn)體系，使創(chuàng)業(yè)者在理論與實(shí)踐上得到提高，使更多的創(chuàng)業(yè)人才在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中成長為優(yōu)秀的企業(yè)家。

總結(jié)西安高新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，最根本的是堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的理念，抓住了依靠孵化器建設(shè)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。學(xué)習(xí)借鑒西安高新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)安康高新區(qū)和縣域工業(yè)園區(qū)所處的發(fā)展階段和方向，我認(rèn)為應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)：

1、進(jìn)一步完善政策支持體系。特別要立足安康實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)國家和省委、省政府各類產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)政策的研究，積極爭取中省計(jì)劃支持。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘潛力，對(duì)安康高新區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的招商引資政策進(jìn)行修訂完善，形成更為優(yōu)惠、更加明確、更具吸引力的招商引資、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，由政府統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布實(shí)施，高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，真正在高新區(qū)形成政策凹地。

2、加大資源整合力度。牢固樹立全市一盤棋的思想，按照大資源支撐、大項(xiàng)目帶動(dòng)、大品牌引領(lǐng)的思路，合理調(diào)整全市工業(yè)布局，積極引導(dǎo)市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、新型工業(yè)、新上項(xiàng)目向高新區(qū)和縣域工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源和生產(chǎn)要素優(yōu)先向龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營配置。

3、高度重視內(nèi)生型企業(yè)培育。堅(jiān)持一手抓招商引資，一手抓內(nèi)生型企業(yè)培育，圍繞生物醫(yī)藥、富硒食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托高校實(shí)驗(yàn)室、科研單位或采取與西安高新區(qū)合作等形式，加快建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享平臺(tái)，幫助中小企業(yè)特別是初創(chuàng)企業(yè)攻克技術(shù)難關(guān)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

4、不斷創(chuàng)新管理體制。本著有利于加快發(fā)展的原則，合理劃分政府部門與高新區(qū)管委會(huì)的管理權(quán)限，在市政建設(shè)、土地開發(fā)、項(xiàng)目管理、資本運(yùn)營等方面賦與管委會(huì)相對(duì)獨(dú)立的職權(quán)，鼓勵(lì)他們積極探索新的管理途徑和方法。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，優(yōu)化投資環(huán)境，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

5、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。特別要按照年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)一些特殊崗位，要采取特殊政策措施，引進(jìn)一些高層次專業(yè)性人才，以適應(yīng)高新區(qū)不斷發(fā)展的需要。

第二篇：秦皇島市科技企業(yè)孵化器建設(shè)現(xiàn)狀與思考

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秦皇島市科技企業(yè)孵化器建設(shè)現(xiàn)狀與思考

秦皇島市科技企業(yè)孵化器建設(shè)現(xiàn)狀與思考

摘 要：黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，要把全社會(huì)智慧和力量引導(dǎo)和凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。科技企業(yè)孵化器（以下簡稱“孵化器”）作為引導(dǎo)和凝聚創(chuàng)新資源的重要平臺(tái)，不斷發(fā)掘、發(fā)現(xiàn)和培育著更多具有前瞻性、帶動(dòng)性、成長性的“源頭”科技企業(yè)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了有力支撐。

關(guān)鍵詞：孵化器；建設(shè)；現(xiàn)狀；思考

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2013）24-0050-02 秦皇島市孵化器發(fā)展現(xiàn)狀

自2001年以來，秦皇島市的孵化器從無到有、從小到大，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。近些年，我市孵化器事業(yè)更是取得了跨越式發(fā)展，建立了比較完整的孵化服務(wù)體系。總體看，孵化器已經(jīng)從單一的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心形式，發(fā)展到各種投資主體的科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、孵化器有限公司和大學(xué)科技園；從單純的孵化企業(yè)和企業(yè)家，提升到強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高層次科技企業(yè)領(lǐng)軍人才；從簡單的物業(yè)管理、政策咨詢等服務(wù)，發(fā)展到創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、專業(yè)孵化和持股孵化等增值性服務(wù)。

對(duì)于以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題的孵化器事業(yè)而言，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化是當(dāng)前建設(shè)過程中的三大重要課題，這三大課題恰恰與當(dāng)前我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新型城市建設(shè)踩在同一節(jié)拍上。目前，我市有三家國家級(jí)孵化器（秦皇島市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)基地、燕山大學(xué)國家大學(xué)科技園、開發(fā)區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）和兩家省級(jí)孵化器（海港區(qū)光伏企業(yè)孵化器、燕山大學(xué)科技創(chuàng)業(yè)園）。2012年，五家孵化器共提供孵化場(chǎng)地193448平方米，在孵企業(yè)352家，畢業(yè)企業(yè)32家，從業(yè)人員5300人，其中科技人員超過2800名，在孵企業(yè)

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總產(chǎn)值3.2億元，利稅近4000萬元，技術(shù)領(lǐng)域涉及電子信息、新材料、生物技術(shù)、新能源等，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群聚效果顯著。

在引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方面，三家國家級(jí)孵化器形成了各自特色：燕大科技園已形成汽車附件及先進(jìn)制造業(yè)、電子信息、新材料制造三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群；市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)基地在綜合性孵化器建設(shè)的基礎(chǔ)上，與河北省信息產(chǎn)業(yè)投資公司合資組建了我市唯一一家信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器；開發(fā)區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心有多家企業(yè)被列入科技部火炬計(jì)劃、國家星火計(jì)劃。

在創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，秦皇島市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)基地建立了國家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)中心；燕大科技園建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地；開發(fā)區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建立了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。我市科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目80%以上落戶于孵化器，孵化器聚集了我市91%以上的科技型中小企業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)每年的專利申請(qǐng)量超過100件；在孵企業(yè)每年獲得各類創(chuàng)業(yè)資金、扶持資金等超過1500萬元。方華埃西姆、海納電測(cè)、燕秦納米等脫胎于孵化器的企業(yè)，已經(jīng)在不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

在全市孵化器中，秦皇島市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)基地成立最早，各項(xiàng)工作開展的較具特色，他們?cè)谏顚哟畏趸?wù)上，有效整合技術(shù)、人才、資金、環(huán)境等各方面社會(huì)資源，努力孵化培育了一批有創(chuàng)新能力、有潛在市場(chǎng)效益的中小型高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家。他們的具體做法有：

（1）構(gòu)建管理支持平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

創(chuàng)業(yè)基地在利用內(nèi)部管理專家，為在孵企業(yè)及其他高新技術(shù)企業(yè)提供財(cái)務(wù)、法律、管理、營銷、質(zhì)量體系認(rèn)證等方面的專業(yè)咨詢服務(wù)的同時(shí)，積極引進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、專利事務(wù)所、投融資機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，目前已與秦皇島市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、秦皇島吉源會(huì)計(jì)師事務(wù)所、秦皇島佳明管理咨詢公司、秦皇島維信專利事務(wù)所、等單位建立了長期合作伙伴關(guān)系，逐步完善了創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)——中介機(jī)構(gòu)——企業(yè)的專業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)基地積極推動(dòng)各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)專業(yè)化方向發(fā)展，這些中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供了從成立的前期咨詢到具體運(yùn)行中的政策咨詢、市場(chǎng)服務(wù)及各類培訓(xùn)服務(wù)，構(gòu)建起全方位的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平

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臺(tái)。

（2）積極建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)，提高孵化服務(wù)水平。

創(chuàng)業(yè)基地與中國科學(xué)院北京分院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、燕山大學(xué)、東北大學(xué)秦皇島分校等高等院校、科研院所組成了孵化器公共技術(shù)平臺(tái)——“秦皇島市中小企業(yè)技術(shù)推廣中心”，為在孵企業(yè)提供技術(shù)方面的支持。

（3）搭建企業(yè)擴(kuò)展平臺(tái)，滿足企業(yè)階段性發(fā)展需求。

創(chuàng)業(yè)基地作為在孵企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的平臺(tái)，科技企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)的基地，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理與服務(wù)”的“四統(tǒng)一”原則，預(yù)留一定發(fā)展空間，定制適應(yīng)企業(yè)需求的孵化場(chǎng)地，為在孵企業(yè)營造一個(gè)優(yōu)良的發(fā)展空間，不管是發(fā)展初期還是發(fā)展中后期的在孵企業(yè)都可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展有空間（場(chǎng)地），服務(wù)跟得上，政策能落實(shí)，解除了企業(yè)規(guī)?；l(fā)展中的后顧之憂，真正實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化——研制成產(chǎn)品——擴(kuò)展規(guī)模生產(chǎn)——占領(lǐng)市場(chǎng)的良性循環(huán)。

（4）構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)，弘揚(yáng)孵化器文化。

創(chuàng)業(yè)基地在各孵化園建立了寬帶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，創(chuàng)辦了創(chuàng)業(yè)基地網(wǎng)站（004km.cn）、《創(chuàng)業(yè)通訊》雜志和基于互聯(lián)網(wǎng)的孵化器公共信息服務(wù)平臺(tái)，并及時(shí)擴(kuò)充與更新網(wǎng)站內(nèi)容，完善信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，保證通信、信息網(wǎng)絡(luò)通暢；同時(shí)借助《科技日?qǐng)?bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》、河北電視臺(tái)、秦皇島電視臺(tái)、秦皇島電臺(tái)等省內(nèi)外媒體積極宣傳創(chuàng)業(yè)基地及在孵企業(yè)，大力宣傳孵化器的相關(guān)政策，取得良好效果，為企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)孵化文化支撐。

（5）積極搭建融資平臺(tái)，提供金融支撐服務(wù)。

創(chuàng)業(yè)基地是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，也是投融資中介的平臺(tái)，在增強(qiáng)自身服務(wù)功能的同時(shí)，創(chuàng)業(yè)基地十分注重整合社會(huì)資源，爭取政府項(xiàng)目資金扶持，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資金和銀行資金投入，為企業(yè)解決實(shí)際困難。

創(chuàng)業(yè)基地以創(chuàng)新基金、科技支撐計(jì)劃申報(bào)為切入點(diǎn)，推動(dòng)在孵企業(yè)積極爭取政府項(xiàng)目資金支持。創(chuàng)業(yè)基地按照各級(jí)各類科技計(jì)劃申報(bào)要求，積極組織科技型中小企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，大大促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)基地對(duì)有潛力的初創(chuàng)中小企業(yè)的扶持力度，推動(dòng)其快速成長。截至2010年年

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專業(yè)論文

底，創(chuàng)業(yè)基地在孵企業(yè)獲科技部、省科技廳、市科技局等政府主管部門立項(xiàng)資助1500萬元以上。

（6）創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)計(jì)劃，助推企業(yè)成長。

根據(jù)國家科技部火炬中心相關(guān)文件的精神，結(jié)合多年來的孵化培育經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)基地從2009年起實(shí)施了創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)計(jì)劃。創(chuàng)業(yè)基地著眼在孵企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長的需求，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，以各孵化園為工作載體，聚集形成一個(gè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)體，傳播創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，悉心培育創(chuàng)業(yè)者和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，提升各孵化園入駐企業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，孵化器為主體”的原則，推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)投資”的孵化模式，重點(diǎn)建設(shè)了創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員、創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)員三支創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊(duì)伍。

（7）超前引導(dǎo)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)平臺(tái)。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是自主創(chuàng)新的重要保障，創(chuàng)業(yè)基地和秦皇島市維信專利事務(wù)所合作，共同成立了創(chuàng)業(yè)基地知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)中心，服務(wù)內(nèi)容包括專利、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)的申請(qǐng)、日常顧問咨詢服務(wù)、維權(quán)服務(wù)等。

（8）服務(wù)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)，建設(shè)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。

創(chuàng)業(yè)基地在服務(wù)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中，根據(jù)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力缺乏，難以適應(yīng)社會(huì)需求，亟待提高素質(zhì)和能力，政府就業(yè)壓力急劇增大的實(shí)際，在創(chuàng)業(yè)基地所屬孵化園內(nèi)建設(shè)了大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，有針對(duì)性地組織開展服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，創(chuàng)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)見習(xí)緊密結(jié)合的服務(wù)新模式，探索出了一條服務(wù)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的新路子。

（9）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保障企業(yè)安全舒適。

在配套環(huán)境方面，創(chuàng)業(yè)基地堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理部門的考核與監(jiān)督，建立物業(yè)管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，敦促物業(yè)管理部門加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)基地設(shè)備維護(hù)維修；加強(qiáng)治安巡邏，杜絕重大治安管理事故發(fā)生，營造環(huán)境衛(wèi)生、舒適的辦公環(huán)境；設(shè)置專人跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決進(jìn)駐企業(yè)的用水、用電、通信網(wǎng)絡(luò)、就餐等問題，保障在孵企業(yè)的正常辦公、生產(chǎn)需求；同時(shí)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快公交、銀行等附

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屬設(shè)施的建設(shè)。我市孵化器建設(shè)存在的問題

（1）整體布局不平衡。

目前，我市孵化器的平均入住率達(dá)95%，對(duì)于靠近市中心、周邊配套相對(duì)完善的孵化器，企業(yè)排隊(duì)等待入駐的現(xiàn)象十分普遍。雖然北戴河信息產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心的建設(shè)將緩解孵化資源緊張的局面，但由于其專業(yè)孵化的定位及地理位置等因素制約，我市孵化器對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)以外的其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)仍然不足，且過于集中在西部地區(qū)（以西環(huán)路為界，西部孵化器資源占80%以上），整體布局需要調(diào)整、孵化功能需要補(bǔ)充。

（2）企業(yè)對(duì)孵化場(chǎng)地的需求缺口較大。

我市孵化器正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，伴隨著企業(yè)需求的不斷增大、變化，孵化場(chǎng)地匹配不足。一是畢業(yè)企業(yè)發(fā)展空間受制約的問題凸顯。由于建設(shè)資金、工業(yè)建設(shè)用地、投資金額要求等限制因素，許多孵化器畢業(yè)企業(yè)沒有辦法進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)置地建廠，而現(xiàn)有孵化場(chǎng)地已滿足不了他們的要求。二是完善的孵化增值服務(wù)需要更大的載體。現(xiàn)有的孵化服務(wù)場(chǎng)地明顯偏小，不足孵化總面積15%。技術(shù)交易市場(chǎng)、大型科研儀器共享平臺(tái)等服務(wù)項(xiàng)目還是空白，苦于場(chǎng)地不足而無法實(shí)施。三是根據(jù)目前我市科技企業(yè)增長迅猛及年專利申請(qǐng)量不斷攀升的情況，現(xiàn)有孵化器已無法滿足科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和人才聚集的需求。四是2012年我市與中科院簽訂了院地合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)中科院科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化，需要大量的孵化場(chǎng)地來承接。

（3）低收益制約長遠(yuǎn)發(fā)展。

孵化器經(jīng)營的主要矛盾集中在市場(chǎng)化經(jīng)營的盈利目標(biāo)和推動(dòng)自主創(chuàng)新的社會(huì)責(zé)任二者之間如何平衡。由于孵化器誕生之初，為科技型中小企業(yè)服務(wù)的使命決定了其公益性的特質(zhì)，因而長期以來，我市孵化器幾乎全部是公益性孵化器。

（4）服務(wù)功能不夠完善。

孵化器由于受制于自身的硬件條件和自有缺乏，在法律、財(cái)務(wù)、咨詢等方面無法幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受各種增值服務(wù)，更無法從中獲取發(fā)展機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收益，只能廣泛依賴物業(yè)服務(wù)和政府資助的收入，造成最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

其發(fā)展舉步維艱，無法實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。

（5）孵化器人才匱乏。

孵化器管理人員是孵化器發(fā)展的關(guān)鍵，他們是孵化器的靈魂，作為一種以提供高層次服務(wù)為主業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，孵化器需要大量高素質(zhì)的，擁有各種專業(yè)技能的人才，而我市各孵化器由于體制機(jī)制等原因，目前還沒有形成對(duì)此類人才的吸引和激勵(lì)機(jī)制，因此造成人才極度短缺。對(duì)我市孵化器發(fā)展的幾點(diǎn)意見和建議

（1）圍繞我市計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)，建設(shè)專業(yè)孵化器，并完善技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培訓(xùn)等公共技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（2）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)基地的國家級(jí)科技企業(yè)孵化器品牌優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的完善的孵化培育體系，完善覆蓋全市各縣區(qū)的孵化器網(wǎng)絡(luò)。

（3）與高等院校和科院院所緊密合作，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)源頭挖掘好的苗子，從各方面給予重點(diǎn)扶持。

（4）加大科技金融服務(wù)力度，綜合運(yùn)用銀行、擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)投資、政府資助、孵化基金等多種手段幫助企業(yè)解決融資難的問題。

（5）繼續(xù)推動(dòng)和加快公共信息服務(wù)平臺(tái)、法律服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)計(jì)劃等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（6）爭取政策支持，探索畢業(yè)企業(yè)反哺機(jī)制，探索公共服務(wù)的政府采購，推動(dòng)孵化器自身實(shí)現(xiàn)循環(huán)滾動(dòng)，良性發(fā)展。

（7）引導(dǎo)民營資本投入孵化器建設(shè)，盡快組建民營資本參與的孵化器和創(chuàng)業(yè)基金，探索孵化高新技術(shù)企業(yè)的新機(jī)制。

（8）通過多層次的學(xué)歷與非學(xué)歷教育和“點(diǎn)、線、面”多層次的培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的孵化器人才。

（9）加強(qiáng)孵化器理論研究，注重理論與實(shí)踐結(jié)合，將孵化器實(shí)踐上升為理論，能夠用理論指導(dǎo)孵化器發(fā)展并解決孵化器工作中遇到的具體問題；推動(dòng)建立機(jī)制新穎、運(yùn)作靈活、持續(xù)發(fā)展的孵化器研究平臺(tái)。

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第三篇：北京科技企業(yè)孵化器城市體系建設(shè)工作報(bào)告

北京科技企業(yè)孵化器城市體系建設(shè)工作報(bào)告

北京作為科技企業(yè)孵化器試點(diǎn)城市之一，積極結(jié)合首都“二四八”重大創(chuàng)新工程的實(shí)施，把科技企業(yè)孵化器城市體系建設(shè)的重點(diǎn)放在“首都創(chuàng)業(yè)孵化體系”的建設(shè)和完善上。

首都創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)，就是在政府的引導(dǎo)和支持下，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，集成資源，把孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其它資源有機(jī)組合成完整的體系。其核心，是加快建設(shè)各類科技企業(yè)孵化器。換言之，創(chuàng)業(yè)孵化體系由科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)化基地、行業(yè)協(xié)會(huì)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等構(gòu)成，是一個(gè)相互協(xié)作，互動(dòng)交融的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

幾年來，該項(xiàng)工作取得了長足進(jìn)步。孵化器的數(shù)量及其在孵企業(yè)的總體規(guī)?？焖僭鲩L，其種類與運(yùn)作形式呈現(xiàn)多樣化，在與其他社會(huì)資源的結(jié)合上也做了許多新的探索，孵化器成為北京發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的重要措施。目前，首都創(chuàng)業(yè)孵化體系逐漸呈現(xiàn)出孵化器、大學(xué)科技園、專業(yè)性產(chǎn)業(yè)化基地等鏈?zhǔn)姐暯?、彼此環(huán)套的系統(tǒng)狀態(tài)，這些大模塊周圍還散布著各種配套的中介服務(wù)性機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)充實(shí)著首都創(chuàng)業(yè)孵化體系。

一、北京的科技企業(yè)孵化器城市體系建設(shè)成績

（一）科技企業(yè)孵化器

北京科技企業(yè)孵化器建設(shè)工作始于1989年。十年之后的1999年，全市孵化器總數(shù)為12家，孵化場(chǎng)地10萬平方米，在孵企業(yè)300家，在孵企業(yè)當(dāng)年銷售總收入10億元。1999年底市委市政府提出“首都'二四八'重大創(chuàng)新工程”后，孵化器建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。截至2002年底，全市擁有科技企業(yè)孵化器58家之多，數(shù)量超過全國總數(shù)的15%，共有孵化面積56萬余平方米，累計(jì)總投資150530萬元，在孵企業(yè)1150多家。十多年來，全市累計(jì)對(duì)科技企業(yè)孵化器的建設(shè)投入資金15億元，其中最近三年總投資超過了8億元，包括財(cái)政投入4億多元（市級(jí)財(cái)政投資6千萬元）。

孵化器建設(shè)推動(dòng)了我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長。全市26家具有代表性的“北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地”，總孵化面積為34.5萬平方米，總孵化基金約有7600萬。2002年，各個(gè)“孵化基地”新入孵的企業(yè)數(shù)為856家，入孵的項(xiàng)目為570項(xiàng)，畢業(yè)的企業(yè)數(shù)為124家。“孵化基地”解決就業(yè)人數(shù)17416人，其中吸引留學(xué)人員613人；19家“孵化基地”的入孵企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入80.3億元，納稅總額1.8億元?？萍计髽I(yè)孵化器各項(xiàng)指標(biāo)在中關(guān)村科技園區(qū)所占的比重迅速提高。1999年底孵化器在孵企業(yè)數(shù)占中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)總數(shù)（6690家）的比例為4.4%。2002年，該比例上升到了9.6%（1150/12000）；就業(yè)人數(shù)所占的比例由1999年的1.5%（3600/243000）上升到2002年的4.3%（17416/406000）；技工貿(mào)總收入由1999年的0.9%（10/1049）上升的2002年的3.3%（80.3/2404.8）。

科技企業(yè)孵化器孵化企業(yè)、扶持創(chuàng)新的價(jià)值日益顯著，成效日漸突出。例如，成立于1993年的北京桑原技術(shù)開發(fā)中心（股份合作制），一直到2000年注冊(cè)資本仍然是3萬元，業(yè)務(wù)沒有明顯進(jìn)展；經(jīng)過863軟件專業(yè)孵化器的孵化介入，僅在開始孵化的當(dāng)年，4個(gè)月內(nèi)銷售收入較前一年全年增長了13.5%，毛利潤增長了26.1%，稅后利潤增長了24.4%；經(jīng)過全方位的專業(yè)性孵化，2002年該中心已經(jīng)發(fā)展成注冊(cè)資本500萬元，總資產(chǎn)750元的“北京桑原中江軟件有限責(zé)任公司”；在孵化器的支持下，該公司受到多家風(fēng)險(xiǎn)投資公司的青睞，有望提前一年完成二期融資，實(shí)現(xiàn)“3萬元股份合作中心--500萬小型軟件公司--3000萬元中型軟件企業(yè)”的“孵化三級(jí)跳”過程。又如歸國留學(xué)人員創(chuàng)辦的美髯公公司，起初注冊(cè)金為50萬元，經(jīng)過海淀留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和八六三軟件孵化器的聯(lián)合孵化，注冊(cè)資本已經(jīng)發(fā)展成1100萬元；該公司經(jīng)過5個(gè)月的專業(yè)孵化，合同金額從360萬元發(fā)展到1700萬元，增加了3.72倍。

（二）大學(xué)科技園

大學(xué)科技園是一種更靠近技術(shù)創(chuàng)新主體、更容易為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新支持的孵化機(jī)構(gòu)。作為首都創(chuàng)業(yè)孵化體系的一部分，大學(xué)科技園的建設(shè)工作從2000年就開始了。2001年北京市的清華大學(xué)科技園和北大科技園首先成為國家級(jí)大學(xué)科技園，到2002年底，北京地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到2家國家級(jí)大學(xué)科技園，5家國家級(jí)大學(xué)科技園試點(diǎn)，5家市級(jí)大學(xué)科技園，目前還有條件成熟的大學(xué)科技園正在籌建。

高等院校已建成的8家市級(jí)大學(xué)科技園，累計(jì)投入資金10億元，95％以上的資金來自學(xué)校和社會(huì)；科技園建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，8家大學(xué)科技園建筑面積已達(dá)91萬平方米，建設(shè)了一支高素質(zhì)園區(qū)管理隊(duì)伍，管理人員中9%為博士，14%為碩士以上學(xué)歷，99%為大專以上學(xué)歷。其中，不少大學(xué)科技園建設(shè)已經(jīng)走出校園，在北京郊縣、開發(fā)區(qū)合作或買地建園，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)與創(chuàng)新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了較大擴(kuò)散效應(yīng)。如北京化工大學(xué)科技園在校外有三個(gè)園區(qū)：一是昌平區(qū)立水橋科技園孵化園區(qū)，占地200畝，已建廠房8000平米，二是科技園密云工業(yè)園區(qū)，占地140畝，建筑面積25000平米，三是科技園房山工業(yè)園區(qū)，占地190畝，建筑面積13000平米。又如北京郵電大學(xué)科技園近期在昌平區(qū)北七鎮(zhèn)鄭各莊啟動(dòng)建設(shè)“信息谷”園區(qū)，首期占地100畝土地。

另據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市8家市級(jí)大學(xué)科技園入園企業(yè)已達(dá)498家；入園企業(yè)職工人數(shù)達(dá)8000多人，其中吸引留學(xué)歸國人員92人；入園企業(yè)2002年技工貿(mào)總收入達(dá)40.4億元，比上年增長21%，上交稅費(fèi)4.2億元，比上年增長27%。

大學(xué)科技園依靠自身的優(yōu)勢(shì)資源，孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培育創(chuàng)新人才。例如，1996年，北京理工大學(xué)國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的胡昌振教授開始“分布式網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)與攻擊響應(yīng)技術(shù)”的研究；1999年，北京理工大學(xué)科技園引進(jìn)種子基金對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)孵化；2001年11月，科技園在完成該項(xiàng)目孵化之后，幫助引入風(fēng)險(xiǎn)投資并注冊(cè)成立了北京理工先河科技有限公司，幫助企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略、商務(wù)計(jì)劃、市場(chǎng)營銷策略，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證及市場(chǎng)推廣工作，并為企業(yè)提供財(cái)務(wù)等服務(wù)；目前，北京理工先河科技有限公司發(fā)展良好，公司的產(chǎn)品“金海豚”網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防護(hù)系統(tǒng)，在業(yè)界有較好的知名度。

（三）專業(yè)性產(chǎn)業(yè)化基地

創(chuàng)業(yè)孵化體系中作為科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的補(bǔ)充層次，專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)化基地也是科技企業(yè)發(fā)展的有力助推器。目前這塊工作正在開展中。

中關(guān)村永豐產(chǎn)業(yè)基地正在加緊基地創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，其定位在新材料專業(yè)的創(chuàng)業(yè)體系，基地總用地面積453.65公頃，其中建設(shè)用地面積272.67公頃，公共綠地60.10公頃，規(guī)劃綠地率35%，總?cè)莘e率0.99；基地內(nèi)鋪設(shè)有自來水、雨水、污水、中水、天然氣、電力、電信寬帶網(wǎng)、有線電視管線，并建有兩座110KV（千伏）變電站、兩座天然氣調(diào)壓站及一座日處理量5萬噸的污水處理廠；基地按不同的用地性質(zhì)劃分為4個(gè)工業(yè)、科研區(qū)、一個(gè)公共服務(wù)中心區(qū)和一個(gè)生活居住區(qū)。

位于通州的光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地，其核心區(qū)設(shè)在通州區(qū)次渠，核心區(qū)規(guī)劃總占地5平方公里，首期開發(fā)2平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)已經(jīng)基本具備。通州區(qū)人民政府成立通州光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)基地的建設(shè)和入駐企業(yè)具體業(yè)務(wù)。按照通州基地建設(shè)規(guī)劃，基地產(chǎn)業(yè)的主體為機(jī)械制造業(yè)（如機(jī)床、激光、機(jī)器人、工程機(jī)械、環(huán)保設(shè)備），電子儀器、電力電子產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備及其它光機(jī)電一體化產(chǎn)品。目前已有北京博飛儀器公司，北京銀力環(huán)電氣公司，北京航空表面工程技術(shù)公司等幾十家大中型企業(yè)在通州經(jīng)營，正在運(yùn)作北京工程機(jī)械集團(tuán)、北京機(jī)床企業(yè)入駐通州，同時(shí)，清華大學(xué)等一批科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目也在接洽之中。

（四）“孵化體系”中其他配套的服務(wù)機(jī)構(gòu)

隨著孵化器的發(fā)展，孵化行業(yè)逐漸壯大，行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律的需求隨之產(chǎn)生，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。北京創(chuàng)業(yè)孵育協(xié)會(huì)是在北京孵化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，由各科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)以及高科技企業(yè)等自愿聯(lián)合發(fā)起成立的非盈利性組織，接受北京市科委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其宗旨是加強(qiáng)各企業(yè)孵化器同科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系，通過協(xié)調(diào)各方面的工作、舉辦各種培訓(xùn)、提供信息服務(wù)等，增強(qiáng)首都各企業(yè)孵化器的孵化能力，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、孵育創(chuàng)業(yè)者和新建高科技小企業(yè)的潛力得以充分發(fā)揮，從而推動(dòng)首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。成立四年來，該協(xié)會(huì)在發(fā)展會(huì)員，規(guī)范行業(yè)的同時(shí)，更重視理論研究對(duì)孵化工作的指導(dǎo)，開展、參與了許多研究課題，以加強(qiáng)孵化工作的方向性、規(guī)范性及層次性等。

隨著孵化業(yè)務(wù)的發(fā)展，眾多孵化器公司市場(chǎng)化生存的產(chǎn)物，孵化器管理公司出現(xiàn)。由北京市五家實(shí)力雄厚的孵化器公司投資成立的北京創(chuàng)業(yè)聯(lián)合孵化器有限公司，是一家以投融資為主要業(yè)務(wù)，重點(diǎn)面向孵化器內(nèi)在孵中小企業(yè)服務(wù)的管理公司。該公司能夠成立的原因是孵化器繼續(xù)深化發(fā)展，投融資業(yè)務(wù)等增值性服務(wù)成為瓶頸，這樣，市場(chǎng)有需求，業(yè)務(wù)又空缺，專業(yè)的管理公司就誕生了。目前該公司的影響力逐步擴(kuò)大，業(yè)務(wù)量也是不斷增加，已經(jīng)幫多個(gè)孵化器、大學(xué)科技園和區(qū)域進(jìn)行過成功的咨詢策劃，投融資的服務(wù)業(yè)務(wù)也有很大進(jìn)展。圍繞孵化器的工作需要，在孵育協(xié)會(huì)的組織下，孵化器周圍網(wǎng)羅了一大批服務(wù)機(jī)構(gòu)。例如北京技術(shù)交易促進(jìn)中心、中關(guān)村青年科技創(chuàng)業(yè)投資公司、中關(guān)村宏和投資咨詢有限公司、北京高技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資有限公司、北京泰華創(chuàng)業(yè)投資管理公司等投資性服務(wù)機(jī)構(gòu)，長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所、安信通盟管理公司、清華工業(yè)開發(fā)研究院、中兆律師事務(wù)所、北京正德大成財(cái)務(wù)顧問有限公司等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，還有清華同方公司、德達(dá)創(chuàng)先集團(tuán)等大型科技企業(yè)。這些機(jī)構(gòu)為孵化器帶來了豐富多樣的資源，為孵化企業(yè)的工作提供了大量的渠道。

圍繞孵化器的發(fā)展，孵育協(xié)會(huì)和眾多服務(wù)機(jī)構(gòu)組織了很多活動(dòng)，加強(qiáng)孵化培訓(xùn)、促進(jìn)交流。每年北京科博會(huì)期間都舉辦“企業(yè)孵化器國際論壇”，提供國內(nèi)外同行普遍交流的機(jī)會(huì)；孵化行業(yè)不定期有“創(chuàng)業(yè)港”活動(dòng)，為有意介入孵化行業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)提供展示的機(jī)會(huì)，為孵化圈內(nèi)人士提供聚會(huì)交流的平臺(tái)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者摩擦出智慧的火花提供物質(zhì)條件。

根據(jù)孵化體系建設(shè)的需要，孵化行業(yè)的評(píng)估診斷工作逐步規(guī)范。目前孵化行業(yè)關(guān)于孵化器評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究已經(jīng)完成，并且今年已經(jīng)用到“孵化基地”的復(fù)核工作中；評(píng)估指標(biāo)體系重點(diǎn)考察了24個(gè)指標(biāo)，從實(shí)力和績效兩方面對(duì)孵化器進(jìn)行評(píng)測(cè)。

另外，對(duì)在孵企業(yè)的診斷工作從去年就開始了，今年繼續(xù)推進(jìn)，預(yù)計(jì)完成600多家在孵企業(yè)診斷，診斷將使得孵化器更透徹的了解在孵企業(yè)，以便有針對(duì)性的提供孵化服務(wù)，診斷也可以為企業(yè)自身提供發(fā)展參考，診斷還可以作為向投資機(jī)構(gòu)證明企業(yè)實(shí)力、信譽(yù)的依據(jù)等。體系中還有相應(yīng)的“接口”組織，實(shí)現(xiàn)首都孵化工作的國際交流與合作。國際科學(xué)園協(xié)會(huì)和國家科技部、北京市政府合作，在北京設(shè)立了一個(gè)辦事處，依托在北京創(chuàng)業(yè)孵育協(xié)會(huì)這個(gè)實(shí)體上，從而開辟了一條國際交流合作的便利渠道，加強(qiáng)了我國孵化界同國際同行的溝通合作。通過該渠道，我們已經(jīng)多次派出孵化管理人員在歐美國家進(jìn)行考察培訓(xùn)，同樣也邀請(qǐng)了許多國際孵化專家來京授課交流，我們還同國外許多研究創(chuàng)業(yè)的大學(xué)院所，如美國的百森商學(xué)院、美國夏威夷大學(xué)、美國賓夕法尼亞大學(xué)通訊學(xué)院等，進(jìn)行學(xué)者走訪等合作。

二、北京科技企業(yè)孵化器城市體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)措施。

在這幾年推進(jìn)首都創(chuàng)業(yè)孵化體系的工作中，我們主要采取了如下幾個(gè)方面的措施：

一是貫徹“體系建設(shè)”的思想。我們把創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)定位為以孵化為核心任務(wù)的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系，首先是孵化工作的層次交替、網(wǎng)絡(luò)交織的意識(shí)觀念的培養(yǎng)，再就是孵化關(guān)系、孵化路徑四通八達(dá)的體系、創(chuàng)業(yè)氛圍的營造；孵化體系建設(shè)不單是孵化器數(shù)量增加、面積增大，我們還緊緊抓住其他孵化相關(guān)環(huán)節(jié)的建設(shè)，例如投融資體系、政策體系等等；孵化體系建設(shè)是一個(gè)整體向前推進(jìn)的工作，是孵化資源網(wǎng)絡(luò)化調(diào)配的過程，其最終目的就是疏通創(chuàng)新之路，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)孵化工作，多次對(duì)科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)給予指示，市政府主管領(lǐng)導(dǎo)更是經(jīng)常深入孵化器及其在孵企業(yè)進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)。

三是在全國率先制定專門的推動(dòng)孵化器發(fā)展的規(guī)劃和政策。市政府將創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)納入“首都'二四八'重大創(chuàng)新工程”，批準(zhǔn)實(shí)施了“科技企業(yè)孵化器建設(shè)十五發(fā)展綱要”，出臺(tái)了“關(guān)于推動(dòng)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的若干意見”，制定了“北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定”，對(duì)孵化器事業(yè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)與政策扶持。

四是資金支持。近幾年，市科委累計(jì)在孵化器建設(shè)上的投資達(dá)6000萬元，在大學(xué)科技園建設(shè)上投資近2000萬元，在產(chǎn)業(yè)化基地上也有很大投入；區(qū)縣政府和高新區(qū)共投入資金近4億元；相關(guān)委辦局在孵化器的注冊(cè)登記、稅收、人才引進(jìn)、資金等方面給予了大力支持和協(xié)助。

五是采用了民間推動(dòng)的手段。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)孵化資源的整合，我們創(chuàng)建了北京創(chuàng)業(yè)孵育協(xié)會(huì)這個(gè)企業(yè)孵化器的民間專業(yè)組織。協(xié)會(huì)由孵化器、投融資機(jī)構(gòu)、中介咨詢機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、大企業(yè)以及在孵企業(yè)等組成，旨在通過組織成員間的交流活動(dòng)、培訓(xùn)、孵化器理論研究、國際合作渠道的拓展等工作，切實(shí)推動(dòng)首都創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。經(jīng)過一年多的努力，協(xié)會(huì)構(gòu)建起孵化器之間交流與協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)，代表孵化器集體與其他社會(huì)資源進(jìn)行溝通與合作，成為政府與孵化器產(chǎn)業(yè)間的橋梁。隨著孵育協(xié)會(huì)的發(fā)展和創(chuàng)業(yè)孵化體系的推進(jìn)，協(xié)會(huì)已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)孵化工作不可或缺的紐帶，科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)基地以及各類服務(wù)機(jī)構(gòu)緊緊團(tuán)結(jié)在協(xié)會(huì)周圍，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)體系。

六是進(jìn)行孵化管理團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)。為提高孵化管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)和能力，我們通過舉辦研修班、講座等形式，對(duì)管理人員進(jìn)行孵化管理、企業(yè)診斷、技術(shù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)。同時(shí)，利用國際交流的機(jī)會(huì)鍛煉孵化器管理隊(duì)伍。近三年，每年有超過30位國際孵化器專家和學(xué)者來京考察和交流。每年我們派出30人赴國外考察及參加國際會(huì)議。我們每年五月舉辦“科技企業(yè)孵化器國際論壇”，邀請(qǐng)國內(nèi)外著名孵化器專家來京演講，并與本地的孵化器管理人員就相關(guān)理論和實(shí)踐問題展開研討。

七是推動(dòng)理論研究。孵化器發(fā)展過程中，不斷出現(xiàn)新情況和新問題，實(shí)踐總結(jié)和理論研究非常重要。市科委每年出版“北京科技企業(yè)孵化器報(bào)告”，為相關(guān)研究提供基礎(chǔ)和參照。目前有包括中國社會(huì)科學(xué)院、中國科學(xué)院、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)等單位的近十個(gè)課題組在進(jìn)行有關(guān)孵化器與科技創(chuàng)業(yè)的理論研究，其中多數(shù)得到市科委的資助。孵化器經(jīng)營管理者研究的氣氛濃厚，他們經(jīng)常就工作中的問題聚會(huì)討論、交流經(jīng)驗(yàn)。

三、深化科技企業(yè)孵化器城市體系建設(shè)的想法體會(huì)

為深化北京科技企業(yè)孵化器城市體系建設(shè)工作，下一步孵化器工作的重點(diǎn)，要從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到質(zhì)的提高。具體工作想法有以下幾點(diǎn)：

1、整合創(chuàng)新服務(wù)資源，做好首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系和首都創(chuàng)業(yè)孵化體系的對(duì)接工作。利用社會(huì)資源辦好創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)站和為孵化企業(yè)服務(wù)的信息發(fā)布平臺(tái)，通過網(wǎng)站及信息平臺(tái)及時(shí)發(fā)布企業(yè)需求信息。建立孵化器及在孵企業(yè)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地及在孵企業(yè)，進(jìn)行定期評(píng)價(jià)和診斷，并提供解決方案。充分發(fā)揮中關(guān)村軟件園、生命科學(xué)園、新材料園及其他機(jī)構(gòu)建立的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為專業(yè)孵化器提供服務(wù)。對(duì)孵化器開放科技條件市場(chǎng)，為在孵企業(yè)提供全方位實(shí)驗(yàn)服務(wù)。擬建設(shè)首都“數(shù)字孵化體系”項(xiàng)目。

2、加強(qiáng)孵化工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。目前孵化工作的運(yùn)作流程中仍然有舊體制思路方法的痕跡，如人員的任用、投資決策等等。要圍繞這些問題采取措施，大力推進(jìn)新型孵化工作理念。要組織專家組上門提供咨詢服務(wù)。利用專家和評(píng)估、咨詢機(jī)構(gòu)等深入調(diào)研，建立孵化機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)孵化機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期的測(cè)評(píng)。以此來影響孵化機(jī)構(gòu)的投資人，幫助他們更加理性地規(guī)范孵化器的經(jīng)營，在孵化體系中全面貫徹新型的現(xiàn)代運(yùn)營思路。

3、強(qiáng)化孵化機(jī)構(gòu)的孵化功能。這里我們很重要的一個(gè)切入點(diǎn)就是管理者的能力與素質(zhì)的提高。通過在“孵化基地”的認(rèn)定和復(fù)核等工作中相應(yīng)的政策激勵(lì)等影響孵化器的人力資源結(jié)構(gòu)，通過一些評(píng)價(jià)指標(biāo)來促使投資人調(diào)整孵化機(jī)構(gòu)的團(tuán)隊(duì)素質(zhì)，通過加強(qiáng)培訓(xùn)，開展國際合作與交流，來提高孵化管理人員的綜合能力。特別要增強(qiáng)孵化機(jī)構(gòu)作為一個(gè)整體，對(duì)首都地區(qū)新創(chuàng)科技型企業(yè)的融資與投資能力。擬設(shè)立一支專門支持孵化器在敷的“種子期”科技企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)孵化資金”。

第四篇：浙江科技企業(yè)孵化器孵化企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

我省科技型小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

邱飛章 余仲飛 朱祖超 楊陳華

一、調(diào)研背景

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱，這個(gè)概念首先是由中國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平教授提出的。2011年7月，國家四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》，第一次將中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型3種類型，從而實(shí)現(xiàn)了與國際慣例接軌，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。至此，小微企業(yè)群體正式步入公眾視野。

改革開放30多年來，小微企業(yè)為中國“強(qiáng)國富民”戰(zhàn)略作出了重大貢獻(xiàn)，浙江經(jīng)濟(jì)也從民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)起步，迅速發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大省。小微企業(yè)作為中小企業(yè)的主要組成部分，是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的主要平臺(tái)，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一支重要力量。小微企業(yè)具有吸容就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)探索能力強(qiáng)、促進(jìn)自由競(jìng)爭能力強(qiáng)三個(gè)特點(diǎn)。對(duì)中國這樣一個(gè)人口大國、

第五篇：調(diào)研與思考

失地農(nóng)民社會(huì)保障問題調(diào)研與思考

摘 要： 失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中一個(gè)影響面非常廣泛的社會(huì)問題，是需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的民生問題，是涉及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要問題。當(dāng)前失地農(nóng)民面臨的兩大難題是社會(huì)就業(yè)的出路問題和養(yǎng)老保障的退路問題。根據(jù)政府關(guān)于失地農(nóng)民的一系列政策，在實(shí)踐中必須積極探索切實(shí)可行的途徑和方法，要確?！耙酝恋?fù)Q保障”政策的落實(shí)到位；要確立失地農(nóng)民就業(yè)優(yōu)先的理念，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；要充分體現(xiàn)惠及全體農(nóng)民的“低水平、有彈性、廣覆蓋”的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的精神，實(shí)事求是地制定、完善和落實(shí)相關(guān)的配套政策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)和社會(huì)保障政策;社會(huì)保障制度

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。隨著我國工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快，城市周邊地區(qū)的農(nóng)民失去了賴以生存、發(fā)展和保障的土地。土地?zé)o疑是失地農(nóng)民對(duì)城市化的巨大貢獻(xiàn)，但是目前失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置制度和地方政府在解決失地農(nóng)民出路上的作為不得力和不到位，顯然影響到這一群體的民生問題，影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。筆者通過在陜西省咸陽市大量調(diào)查研究，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作了一些思考。

一、失地農(nóng)民面臨的兩大難題

由于政府在城市化進(jìn)程中對(duì)失地農(nóng)民的相關(guān)政策配套的不完善，可以說相當(dāng)一部分失地農(nóng)民目前處于“進(jìn)無出路、退無保障”的兩難境地。

（一）出路問題

被征地農(nóng)民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續(xù)生計(jì)的主要來源。要切實(shí)保障他們的基本生活，根本出路在于就業(yè)。從調(diào)查情況看，失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂觀，以咸陽市秦都區(qū)陳楊寨街道辦事處為例，截止到2006年7月底，8個(gè)村10 233名失地農(nóng)民中，勞動(dòng)年齡段內(nèi)（男16-60歲，女16-50歲）的有9 001人，其中目前暫無業(yè)和處于失業(yè)狀態(tài)的有8 309人，失業(yè)率高達(dá)84%。

失地農(nóng)民就業(yè)難，既有自身?xiàng)l件的原因，也是現(xiàn)行征地安置政策不夠健全的結(jié)果。首先，農(nóng)民的土地被征用，意味著他們失去了原本所擁有的生產(chǎn)資料，不得不拋棄世代相傳的生產(chǎn)方式，而在競(jìng)爭激烈的就業(yè)市場(chǎng)中，他們則明顯處于劣勢(shì)，這集中表現(xiàn)為年齡偏大、文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能三個(gè)方面。調(diào)查顯示，陳楊辦勞動(dòng)年齡段內(nèi)的9 001位失地農(nóng)民中，初中及以下文化程度的占84.6%，技術(shù)缺乏或無技術(shù)專長的占88.2%，35-45歲年齡段的占45.6%。上述三大就業(yè)弱勢(shì)，再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢等因素，嚴(yán)重制約了失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即使已實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)民，一旦合同期滿或精減人員，他們往往首當(dāng)其中被裁減。其次，隨著企業(yè)用工制度逐漸市場(chǎng)化，目前地方政府普遍采取貨幣安置的方式（對(duì)失地農(nóng)民的征地、拆遷、就業(yè)等進(jìn)行的一次性貨幣補(bǔ)償）解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題,貨幣安置引發(fā)的突出問題是，在大量的失地農(nóng)民再就業(yè)極為困難的背景下，安置補(bǔ)助費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能取代以往土地所具有的“最后的保障”［1］的社會(huì)功能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有限的資金難以為失地農(nóng)民再造一個(gè)可持續(xù)生計(jì)。

（二）退路問題

養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民普遍擔(dān)心的問題。對(duì)農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障便成了后顧之憂。而目前普遍實(shí)行的貨幣安置政策沒有很好地解決這一難題。首先，貨幣安置只是為失地農(nóng)民提供必要的生活補(bǔ)償，就業(yè)機(jī)會(huì)則要到勞動(dòng)力市場(chǎng)上去競(jìng)爭，而他們的養(yǎng)老需求則沒有充分考慮；其次，現(xiàn)行征地價(jià)格滿足不了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的需要。據(jù)咸陽市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門測(cè)算，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)的費(fèi)用，若按低標(biāo)準(zhǔn)（全年社會(huì)平均工資的17%）繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受的“雙低”標(biāo)準(zhǔn)一次性交費(fèi)方案，每個(gè)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需要5.18萬元,而現(xiàn)行的安置補(bǔ)助費(fèi)每人只有3萬元，缺額2.18萬元。再次，一次性貨幣的補(bǔ)償金直接發(fā)到農(nóng)民手中，則可能因?yàn)樗麄冎蛔⒅匮矍袄婊蚴褂貌划?dāng),反倒成為對(duì)解決養(yǎng)老保障問題的一個(gè)不利因素。事實(shí)上，調(diào)查顯示，咸陽市秦都區(qū)陳楊辦2006年7月20日前，10 233名失地農(nóng)民中，幾乎沒有人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

短期看，失地又失業(yè)的農(nóng)民尚可靠一次性安置費(fèi)勉強(qiáng)維持生計(jì)，實(shí)際生活水平不致于明顯下降。但長遠(yuǎn)講，隨著安置費(fèi)用逐漸用完，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題勢(shì)必凸現(xiàn)，給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。

二、對(duì)失地農(nóng)民的保障政策

2004年以來，咸陽市政府根據(jù)國務(wù)院28號(hào)文件及《關(guān)于進(jìn)一步完善土地補(bǔ)償制度的指導(dǎo)意見》等文件的有關(guān)精神，為解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，制定了一系列的政策，其精神是:

（一）促進(jìn)就業(yè)

第一,把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。市政府有關(guān)文件規(guī)定：凡勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務(wù)，在接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與市區(qū)城鎮(zhèn)人員、就業(yè)困難人員同等政策待遇等。

第二,重點(diǎn)加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭能力。秦都區(qū)陳楊辦的經(jīng)驗(yàn)是：以市場(chǎng)的需求和農(nóng)民的需求來確定培訓(xùn)項(xiàng)目（對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行菜單式和訂單式培訓(xùn)），以競(jìng)爭選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（對(duì)就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行面向全社會(huì)的招標(biāo)制），以補(bǔ)貼促進(jìn)參與（對(duì)參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民按照每人1 000元額度予以補(bǔ)助）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，陳楊辦通過培訓(xùn)的農(nóng)民就業(yè)率達(dá)到了60%以上。



（二）改變貨幣補(bǔ)償方式,建立基本養(yǎng)老保障制度

第一是分年齡、多層次、全覆蓋的基本養(yǎng)老保障。咸陽市政府規(guī)定：對(duì)征地時(shí)年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實(shí)行一次性貨幣安置；對(duì)征地時(shí)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能滿15年的，給予參加者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；不能滿15年的，參加市政府規(guī)定的“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”（簡稱“雙低”）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金；對(duì)征地時(shí)年齡在50-60周歲的婦女、又不符合參加城鎮(zhèn)職工城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)征地時(shí)年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補(bǔ)助制度。第二是資金籌集主要源于失地農(nóng)民的土地征用款，個(gè)人無需額外繳費(fèi)。無論是市政府的“兩大部分”（70%在征地安置補(bǔ)償費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)中列支，30%在政府土地出讓金收益或社會(huì)保險(xiǎn)后備金中列支），還是秦都區(qū)的“四個(gè)渠道”（安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)的60%、從級(jí)差地租總額中提取20%和從招標(biāo)拍賣增值收益中提取部分資金），養(yǎng)老保障資金的融資均直接或間接來自土地收益。

第三是留地安置。咸陽市政府2004年6號(hào)文件規(guī)定，對(duì)失去土地的8個(gè)村實(shí)行留地安置，即每人35平方米的開發(fā)用地，用以解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。

咸陽市的這幾項(xiàng)很有針對(duì)性的新政策既為為失地農(nóng)民打開就業(yè)出路，又為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障，體現(xiàn)出解決失地農(nóng)民問題的一條求真務(wù)實(shí)、講究實(shí)效的新思路。

三、對(duì)失地農(nóng)民保障的現(xiàn)行政策中需解決的問題

自20世紀(jì)80年代以來，失地農(nóng)民的安置工作大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段的做法是招工，第二階段是定期定額地發(fā)放生活費(fèi)，第三階段是一次性貨幣補(bǔ)償，第四階段才把養(yǎng)老保險(xiǎn)提上議事日程。第一階段招工安排的失地農(nóng)民，由于已經(jīng)轉(zhuǎn)變了身份，是按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解決問題的?，F(xiàn)在的問題集中在第二類和第三類。第二類失地農(nóng)民每月領(lǐng)取85元或100元生活費(fèi)，有無工作，政府的生活費(fèi)必須照發(fā)。如果沒有工作，這樣的待遇又確實(shí)太低了。第三類在把一次性貨幣補(bǔ)償用完以后，一旦生活發(fā)生困難，政府就“難辭其咎”，所以實(shí)際上成了一個(gè)難以擺脫的包袱。目前主要存在著以下問題：

（一）新老政策的銜接問題

新老政策銜接涉及兩個(gè)層面：一是養(yǎng)老制度本身的銜接問題，二是失地農(nóng)民安置政策的銜接問題。

在咸陽這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前同時(shí)運(yùn)行著四套養(yǎng)老保障制度，即社會(huì)養(yǎng)老保障制度、“雙低”基本養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。咸陽市目前的做法是根據(jù)失地農(nóng)民的不同情況，讓他們分別參加不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。自新政策實(shí)施之日，農(nóng)民的養(yǎng)老保障關(guān)系基本理順。

（二）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問題

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問題，實(shí)際上是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力問題。按咸陽市的現(xiàn)行辦法，一個(gè)失地農(nóng)民一次性繳納24 128元，達(dá)到法定退休年齡就可每月享受263元。按這兩個(gè)數(shù)據(jù)測(cè)算，預(yù)計(jì)基金可支持約92個(gè)月，亦即7年半。如果按人均預(yù)期壽命70歲計(jì)算，還差2年半。秦都區(qū)按目前的情況測(cè)算還有很大缺口，填補(bǔ)這個(gè)缺口只有靠政府的財(cái)政托底。這一點(diǎn)必須引起必要的重視。

（三）保障失地農(nóng)民利益與優(yōu)化投資環(huán)境的關(guān)系問題

據(jù)秦都區(qū)有關(guān)人士介紹，該區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的方案幾易其稿成型后，區(qū)五套班子歷時(shí)一年，先后幾次召集鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議統(tǒng)一思想，才得以公布實(shí)施。一個(gè)重要的因素就是，即將實(shí)施的新辦法會(huì)提高征地價(jià)格，增加企業(yè)用地成本，對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭力。如何既保障農(nóng)民的切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，是地方政府較為頭痛的問題。事實(shí)上，秦都區(qū)把失地農(nóng)民享受的最低生活保障金額確定在只相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)上，是平衡各方利益的結(jié)果。

（四）就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變問題

目前失地農(nóng)民鄰近城區(qū)，陳楊寨村是城中村，出租私房收入可觀，經(jīng)濟(jì)較為寬裕。據(jù)陳楊辦干部介紹，這里有相當(dāng)一部分人對(duì)苦、臟、累工作不屑一顧，對(duì)工資不到800元以上或不坐辦公室以外的工作免談，對(duì)政府組織的勞動(dòng)技能培訓(xùn)抱有無所謂的態(tài)度，甚至有相當(dāng)一部分人存有對(duì)政府“等、靠、要”的消極態(tài)度。如何幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不能就培訓(xùn)抓培訓(xùn)，而要引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)市場(chǎng)就業(yè)意識(shí)。

（五）讓農(nóng)民分享城市發(fā)展成果的問題

就失地農(nóng)民這一特定群體而言，咸陽市現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，在城市化

進(jìn)程中，城市近郊農(nóng)民無疑也是受益者。然而就長遠(yuǎn)和全局看，如何使這一制度也涵蓋全體農(nóng)民，如何使失地農(nóng)民和全體農(nóng)民能夠分享城市化的發(fā)展成果，還有很長的路要走。尤其是連片土地被國家征用儲(chǔ)備的城市近郊農(nóng)村，無論是集體還是個(gè)人，都是城市化進(jìn)程的參與者，也理應(yīng)是受益者。［2］57

四、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的幾點(diǎn)對(duì)策

解決這個(gè)問題的指導(dǎo)思想就是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等。外地一些城市通過建立覆蓋全體農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并為老年農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，不僅從根本上解決了廣大農(nóng)民的基本生活，而且減少了征用土地中許多矛盾。因此要適應(yīng)農(nóng)村城市化、戶籍制度改革的發(fā)展需要，必須積極創(chuàng)造條件，加快建立以國家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的新型農(nóng)村基本農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，加快原有的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的接軌，形成城鄉(xiāng)相對(duì)完善的社會(huì)保障制度。

（一）確保實(shí)行“以土地?fù)Q保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度

“以地?fù)Q保障”是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度。咸陽市的實(shí)踐表明，只要政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，在土地被征用過程中，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題就能夠切實(shí)可行。這是因?yàn)?，土地征用款是農(nóng)民失去土地后維持可持續(xù)生計(jì)的唯一資本，政府在這種時(shí)候積極引導(dǎo)農(nóng)民投資于養(yǎng)老保障，是維護(hù)他們切身利益的重要舉措。［3］

（二）更新理念，制定合理的政策，促進(jìn)失地農(nóng)民充分就業(yè)

要確立就業(yè)優(yōu)先的理念，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制失地農(nóng)民的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，使失地農(nóng)民真正享受市民待遇。

要以強(qiáng)化失地農(nóng)民培訓(xùn)教育為重點(diǎn)，著力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭能力；要按照 “政府促進(jìn)就業(yè)，個(gè)人自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)”［4］79的原則，制定促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民；要制定和完善關(guān)于鼓勵(lì)支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。只有切實(shí)解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，才能降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的成本，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭力，從而為他們的長遠(yuǎn)發(fā)展拓展空間，進(jìn)而形成“以土地?fù)Q保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”［2］的良性循環(huán)。當(dāng)然，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度雖然會(huì)增加城市用地成本，但與政府向社會(huì)高價(jià)出售的土地相比相距甚遠(yuǎn)。調(diào)查顯示，秦都區(qū)陳楊辦征地補(bǔ)償安置費(fèi)每畝只有6.55萬元，而政府公開拍賣價(jià)格每畝在40萬以上；有些村最高的征地補(bǔ)償安置費(fèi)每畝只有7.4萬元，而政府公開拍賣價(jià)格最高的每畝達(dá)到50萬元以上。不難看出，其間級(jí)差地租的空間很大。在一定程度上說，“以土地?fù)Q保障”是對(duì)現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的修正，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，實(shí)際上也可以一并考慮解決就業(yè)問題和醫(yī)療問題。這樣才是切實(shí)保障“可持續(xù)生計(jì)”被中斷的失地農(nóng)民權(quán)益的良性補(bǔ)償。

（三）抓住城市化進(jìn)程的歷史機(jī)遇，積極探索惠及全體農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度的框架從土地被征用的角度看，農(nóng)村居民大體可以被分成兩類人群：已經(jīng)失地的農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民。雖然有研究表明，目前全國失地農(nóng)民的總數(shù)估計(jì)在4 300萬人左右，每年還要新增200多萬人，如何抓住目前能夠“以土地?fù)Q保障”這一歷史機(jī)遇期，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)并開始著手探索惠及全體農(nóng)民、城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保障制度，是政府應(yīng)盡早籌謀的大事。這需要處理好以下三大關(guān)系：

一是農(nóng)村中兩類不同群體養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。對(duì)于失地農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民，咸陽市現(xiàn)行低門檻進(jìn)入的基本養(yǎng)老保障制度具有一定的優(yōu)越性。今后可能更需要解決的是農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。事實(shí)上，相對(duì)于失地和可能面臨失地的農(nóng)民，純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力最差，他們的土地又難以變現(xiàn)，為了真正促進(jìn)糧食生產(chǎn)，逐漸地把他們的養(yǎng)老保障一并考慮進(jìn)來最好。

二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。從咸陽市的情況看，城鄉(xiāng)居民中目前并存的四種基本養(yǎng)老保障制度，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以及社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存。四種制度之間如何銜接和過渡，并融合為一個(gè)城鄉(xiāng)一體的基本的養(yǎng)老保障制度是新制度設(shè)計(jì)中需要面對(duì)的問題。

三是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度與提升城市競(jìng)爭力的關(guān)系。城市發(fā)展需要優(yōu)化投資環(huán)境，而降低企業(yè)發(fā)展成本和城市建設(shè)成本是重要方面之一，也恰恰是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度所必須付出的代價(jià)。如何在兩者之間取得平衡，是制度設(shè)計(jì)需要考慮的問題。我們?cè)谕瓿烧{(diào)研后的初步設(shè)想是：農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度應(yīng)本著“低水平、有彈性、廣覆蓋”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。

所謂低水平，指的是低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受。實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和繳費(fèi)年限，以居民達(dá)到法定退休年齡，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金應(yīng)以當(dāng)?shù)鼗旧钚枨髽?biāo)準(zhǔn)為宜，其數(shù)額至少不能低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)問題屬于政府的基本職責(zé)之一。

所謂有彈性，是指在基本保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上配套設(shè)計(jì)一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的補(bǔ)充保險(xiǎn)部分。其繳費(fèi)水平由用工單位和個(gè)人根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力自主確定，可采用個(gè)人帳戶的方式，多繳多得。所謂多覆蓋，體現(xiàn)在農(nóng)村中各類人員均可參保，尤其是純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份也能得到基本養(yǎng)老保障。顯然，制度的低水平設(shè)計(jì)在兼顧提升城市競(jìng)爭力和各種制度可相互折算轉(zhuǎn)換的同時(shí)，也確保了所有農(nóng)民有條件參與；制度的彈性化處理適應(yīng)了不同經(jīng)濟(jì)水平人群的多元化養(yǎng)老保障的需求。

良好的制度設(shè)計(jì)需要輔之相應(yīng)的資金保障。筆者的看法是：政府應(yīng)及時(shí)抓住城市化進(jìn)程中“以土地?fù)Q保障”的歷史機(jī)遇期，放眼長遠(yuǎn)和全局，著眼于全體農(nóng)民，盡力籌措可以惠及全體農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金。資金來源可以由以下幾部分組成：被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)、政府土地出讓金收益提成；政府財(cái)政每年專項(xiàng)列支。這筆基金主要用于兩個(gè)方面：一是充實(shí)基本養(yǎng)老保障制度中基本保險(xiǎn)部分，二是對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。

總之，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中一個(gè)影響面非常廣泛的社會(huì)問題，是需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的民生問題，這就要求各級(jí)政府在工作中積極探索切實(shí)可行的途徑和方法，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定相宜的系列配套政策。

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