第一篇：農(nóng)民工的城市住房問題分析

農(nóng)民工的城市住房問題分析

數(shù)學(xué)與計算機(jī)科學(xué)學(xué)院

信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)

070304060 付艷

【摘 要】：本文描述了農(nóng)民工城市住房人均面積小,住房設(shè)施簡陋,環(huán)境較差,存在安全隱患等現(xiàn)狀,指出農(nóng)民工住房問題的存在將會產(chǎn)生農(nóng)民工難以融入城市社會以至于不利于和諧社會的構(gòu)建.政府應(yīng)盡快建立廉租房制度,鼓勵或者督促用工單位為農(nóng)民工提供集體宿舍,加大發(fā)展經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房,容許符合條件的農(nóng)民工購買經(jīng)濟(jì)適用房.【關(guān)鍵詞】：農(nóng)民工;住房問題;房價高;收入低 住房保障

住房是人類最基本的生存條件之一，正如馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出的：“我們首先應(yīng)該確立人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是人為了能創(chuàng)造歷史，必須能夠生活，但是為了生活，首先需要衣、食、住以及其他東西。”保證農(nóng)民工的基本住房條件，是維護(hù)人的最基本的生存權(quán)，也是促使農(nóng)民工真正融入城市社會，加快城市化進(jìn)程的關(guān)鍵。

一、解決農(nóng)民工住房問題的現(xiàn)實(shí)意義分析

（一）加快城市化進(jìn)程的必然要求

所謂城市化，狹義地看，是指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。減少農(nóng)村人口，增加城市人口，提高城市化率，是一個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。目前我國的城市化率低于世界2000年的平均水平，甚至低于周邊印度等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家。因此，“十一五”規(guī)劃把提高我國的城市化率作為“十一五”期間乃至近二十年一個重要奮斗目標(biāo)。

根據(jù)卡爾·博蘭尼的嵌入觀點(diǎn)來看，城市化應(yīng)是農(nóng)民工在城市的一種社會融合，是經(jīng)濟(jì)活動與社會、制度和文化的相互嵌入。而目前農(nóng)民工盡管已經(jīng)加入到城市的勞動分工，承擔(dān)著城市專業(yè)分工的一些重要功能，但是并沒有自然地整合到城市社會中去，他們只能生活在城市的邊緣地帶，無法做到與城市的社會、制度和文化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效的銜接，特別是目前城市住房價格與農(nóng)民工收入之間的巨大差距，以及惡劣的居住條件嚴(yán)重阻礙了他們對城市社會的認(rèn)同，成為制約農(nóng)民工遷移的瓶頸。因此，要加快城市化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)維護(hù)農(nóng)民工的最基本的生存權(quán)，解決其居住問題，化推力為拉力。

（二）實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證

據(jù)統(tǒng)計，目前我國有9900萬農(nóng)民工，他們已成為我國產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分，成為城市發(fā)展不可缺少的力量。他們在城市一般從事勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境差的生產(chǎn)第一線的勞動，他們的吃苦耐勞精神使他們有較強(qiáng)的就業(yè)競爭力，活躍了勞動力市場，同時很大程度上緩解了勞動力市場上的結(jié)構(gòu)性短缺矛盾，對城市建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

然而，長期以來，我國農(nóng)民工游離于城鄉(xiāng)之間、游離于不同城市之間的亦工亦農(nóng)的角色難以適應(yīng)新型工業(yè)化過程中對技術(shù)和專業(yè)水平提高的要求。只有當(dāng)他們真正落根城市，工業(yè)化的發(fā)展才處于有保障之下，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，在城市擴(kuò)張、工業(yè)擴(kuò)張的新一輪發(fā)展中，關(guān)注農(nóng)民工的城市住房問題就是穩(wěn)定勞動者的隊伍，是工業(yè)長久和持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（三）推進(jìn)和諧社會建設(shè)的需要

社會要和諧，首先必須要有人民的安定。民為國之本。住房作為人類最基本的消費(fèi)需求，理應(yīng)得到相關(guān)部門的重視?！昂椭C安居”是創(chuàng)造“社會主義和諧社會”的基本前提。解決農(nóng)民工的住房問題，去 除了他們的后顧之憂，一方面有利于促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民之間的和諧，使城鄉(xiāng)階層都享有平等的居住權(quán)，都能從改革發(fā)展中受益。另一方面有利于保持城鄉(xiāng)之間的和諧。使城市和農(nóng)村緊密聯(lián)系、良性互動，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步被打破。最終實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會。

二、農(nóng)民工居住現(xiàn)狀分析

（一）居住面積小、環(huán)境差、配套設(shè)施不齊全

目前農(nóng)民工的住房解決主要有三種方式：租房、單位宿舍和工棚。據(jù)對寧波市農(nóng)民工住房種類及人均面積的調(diào)查，得出：農(nóng)民工人均居住面積多年維持在不足4平方米的水準(zhǔn)。和城市人均住房面積迅速增長相比，目前農(nóng)民工人均住房面積比1980年的城鎮(zhèn)人均3.9平方米還要低。另據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報告》指出：目前，農(nóng)民工在城市打工大多居住在簡陋的宿舍里，有29.19%農(nóng)民工居住在集體宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，7.88%的人居住在工作地點(diǎn)，6.45%的人居住在臨時搭建的工棚里，還有12.54%的農(nóng)民工在城里沒有住所，只能往返于城郊之間，或回農(nóng)家居住。居住面積小、環(huán)境差、配套設(shè)施不齊全，生活質(zhì)量低下，是目前我國農(nóng)民工居住的基本現(xiàn)狀，和他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)所做出的重大貢獻(xiàn)相比較，存在明顯的不公平。因此，當(dāng)前最迫切的事情是為農(nóng)民工提供具備基本人居條件的住所，能充分考慮農(nóng)民工的作息規(guī)律、居住模式、居住習(xí)慣、地域分布等特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)承受能力，以改善目前農(nóng)民工的居住狀況。

（二）房價高，收入低，住房保障缺乏

目前我國城市住房價位居高不下，一般的城市居民在沒有住房保障制度的情況下，都難以實(shí)現(xiàn)購房愿望。而對于絕大多數(shù)低收入的農(nóng)民工，更是不敢奢望能在城市購買或租住配套較好的住房。農(nóng)民工的低收入決定他們無力購買普通商品房，也無力承受過高的房屋租金。目前由于政府財力有限，以及城鄉(xiāng)二元住房結(jié)構(gòu)的影響和戶籍制度的限制，農(nóng)民工群體作為整體被排斥在中國城市住房體系以外。盡管也有部分農(nóng)民工可以享受所在企業(yè)或單位的住房保障，但這一般都與工作崗位有關(guān)，他們這些人所享受的住房保障與城市戶籍人口相比，水平低，幅度小。

三、解決農(nóng)民工城市住房問題的建議

（一）增加農(nóng)民工收入，增強(qiáng)農(nóng)民工的城市住房消費(fèi)能力

1.嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐漸提高農(nóng)民工收入中的住房消費(fèi)比例

對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)與城市居民就業(yè)應(yīng)一視同仁，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。政府應(yīng)制定農(nóng)民工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行，保證農(nóng)民工的最低生活水平。同時政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)下，如退稅、抵扣等，引導(dǎo)用工單位為改善農(nóng)民工的居住狀況做出努力，政府可以要求用工單位給職工發(fā)放的工資中，包含住房補(bǔ)貼，并逐漸提高農(nóng)民工收入中的住房消費(fèi)比例。

另一方面，由于目前用工單位拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍舊時有發(fā)生，因此城市政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》要求，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，要求用工單位做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，為農(nóng)民工的住房消費(fèi)提供資金保障。

2.改革現(xiàn)有農(nóng)村土地使用制度，推進(jìn)農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民工收入

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入上升，不少農(nóng)民把大半輩子的積蓄都投資在住房建設(shè)上，而向城市遷移，住房處置由于受現(xiàn)行法律、政策的限制以及農(nóng)村住房市場的缺失，存在很大難度。而要改變這種狀況，首先必須改革現(xiàn)有的農(nóng)村土地使用制度，其次啟動農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推進(jìn)農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村住房變現(xiàn)能力，以提高農(nóng)民工的城市住房消費(fèi)能力。

（二）建設(shè)和提供符合農(nóng)民工實(shí)際需要的城市住房

1.加強(qiáng)農(nóng)民工城市住房管理，提供符合農(nóng)民工需要的城市住房

（1）加強(qiáng)農(nóng)民工城市住房租賃市場管理

目前我國農(nóng)民工租賃的住房主要是城郊結(jié)合部和城中村的住房，由于住房的性質(zhì)主要為私有，因此管理上還處于比較混亂或無人監(jiān)管的階段，居住環(huán)境差，配套設(shè)施不全，居住面積狹小，難以符合農(nóng)民工的居住需要。因此政府應(yīng)根據(jù)該類租賃市場的實(shí)際情況，對農(nóng)民工的城市住房市場進(jìn)行統(tǒng)一管理，首先可以從市場準(zhǔn)入的角度來進(jìn)行，對社會出租房屋、農(nóng)民出租自建房屋都要制定基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生和環(huán)境等方面的標(biāo)準(zhǔn)，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的住房才能進(jìn)入農(nóng)民工住房租賃市場。其次建立專門的農(nóng)民工住房管理部門和服務(wù)部門，一方面對農(nóng)民工住房的市場準(zhǔn)入進(jìn)行監(jiān)督和管理，另一方面可以通過農(nóng)民工住房管理信息系統(tǒng)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的住房租賃服務(wù)，使農(nóng)民工可以低成本的獲取符合租賃要求的住房。（2）加強(qiáng)農(nóng)民工集體宿舍和建筑工棚的建設(shè)管理

對于企事業(yè)單位建設(shè)的集體宿舍和建筑工棚要求符合農(nóng)民工城市住房居住標(biāo)準(zhǔn)，必須滿足基本的設(shè)施條件才能投入使用。對于新建的集體宿舍還要注意房型的選擇，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工目前的居住情況，以小戶型和小面積為主。同時政府可以采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策如：土地的優(yōu)惠、稅費(fèi)的優(yōu)惠等，積極鼓勵有能力的企業(yè)自建員工宿舍。

2.加快農(nóng)民工城市住房建設(shè)，解決農(nóng)民工城市住房房源缺乏問題

一方面在城郊結(jié)合部，可以通過村集體組織集資修建住房，解決部分房源問題。由于城市化進(jìn)程的加快，城郊結(jié)合部產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，他們的土地被征用，通?？梢垣@得一定數(shù)額的補(bǔ)償金。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將農(nóng)民獲得的補(bǔ)償金集中起來通過與政府合作，投資建設(shè)農(nóng)民工住房，不但可以解決農(nóng)民工的城市住房問題，也能較好地為失地農(nóng)民創(chuàng)造財富。另一方面從社會的角度，多方面聚集財力解決農(nóng)民工的住房問題?？梢酝ㄟ^發(fā)動社會力量尤其是企業(yè)的慈善捐贈，解決農(nóng)民工住房建設(shè)資金。也可以通過采取一定的優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商投資建設(shè)農(nóng)民工住房。

但應(yīng)注意的是，農(nóng)民工住房建設(shè)用地選址，要從有利生產(chǎn)經(jīng)營和方便生活角度出發(fā)，房型設(shè)計要以經(jīng)濟(jì)適用為原則，以小戶型為主，避免出現(xiàn)建而不住的現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）積極創(chuàng)造條件，將農(nóng)民工逐漸納入城鎮(zhèn)住房保障范圍

目前我國城市因為財力和政策方面的影響，還無法做到將所有的農(nóng)民工都納入住房保障范疇，但是可以有選擇性的將部分人納入此范圍之內(nèi)。例如可以將在城鎮(zhèn)連續(xù)工作3年以上且有固定收入的群體涵蓋進(jìn)去。

1.逐漸將農(nóng)民工納入住房公積金政策范圍

將農(nóng)民工納入住房公積金政策范圍，體現(xiàn)了公平對待的原則。政府應(yīng)拓寬住房公積金的繳交面，規(guī)定所有的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體都要按照法規(guī)規(guī)定，實(shí)施住房公積金制度，重點(diǎn)推進(jìn)在私營企業(yè)、外資企業(yè)等非公有制企業(yè)建立住房公積金制度。對于農(nóng)民工只要連續(xù)繳存住房公積金一定時間以上，應(yīng)可以申請住房公積金貸款，且繳交的標(biāo)準(zhǔn)也可以適當(dāng)降低。對于大部分農(nóng)民工來說，由于收入低，對未來的預(yù)期不高，因此在城市購房的可能性很小，對于這部分群體，若繳交了公積金，政府應(yīng)允許其可以采取公積金或公積金貸款支付房租，以改善其居住條件。

2.逐漸建立農(nóng)民工廉租住房制度

國發(fā)[1998]23號文件提出“最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；對于中低收入家庭，購買經(jīng)濟(jì)適用房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。”在實(shí)踐中，我國已面向城市中低收入家庭推行了包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、貼息貸款及住房基金等形式在內(nèi)的一系列住房保障制度，但保障對象僅限于具有城鎮(zhèn)戶口的居民。對于農(nóng)民工,只能望房興嘆。在十六屆五中全會公報和國家“十一五規(guī)劃”中，都先后提出了要重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問題和進(jìn)城務(wù)工人員的相關(guān)社會問題。住房作為基本生存資料，是政府關(guān)注的重點(diǎn)。因此，作者認(rèn)為，對于那些不能通過市場及用工單位解決住房問題的農(nóng)民工，且收入在一定數(shù)額之下的，連續(xù)在城市工作一定年限以上的農(nóng)民工，可以納入廉租房的供應(yīng)對象，在一定程度上解決其住房問題。

3.逐漸將農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用房政策范圍 我們所提出的城市化目標(biāo)中，很重要的一項指標(biāo)就是讓更多的農(nóng)民工在城市安居，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向城市的遷移?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》要求，要多渠道改善農(nóng)民工居住條件，將在城市居住時間滿3年的農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)范圍；市縣政府每年要提供經(jīng)濟(jì)適用房總量的10％用于解決農(nóng)民工住房。筆者認(rèn)為，將農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用房政策范圍，在具體的實(shí)施操作中，可以采取不同的操作方法，例如，對于那些在短期無力購買又不具備享受廉租住房條件的困難家庭，可以根據(jù)實(shí)際情況，從經(jīng)濟(jì)適用住房中劃出一定比例住房作為經(jīng)濟(jì)租賃房，承租戶可先按成本租金支付一定年限后，再按承租當(dāng)年經(jīng)濟(jì)適用房價格購買。逐漸將農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用房政策范圍，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向城市遷移的有效途徑。

第二篇：對農(nóng)民工的城市住房問題的思考

對農(nóng)民工的城市住房問題的思考

摘要：有恒產(chǎn)者有恒心，安居才能樂業(yè)。住房是人類生存和發(fā)展最基本、最必要的條件。保證農(nóng)民工在城市的基本住房條件，是維護(hù)人的最基本的生存權(quán)，也能促使農(nóng)民工真正融入城市社會，加快城市化進(jìn)程。解決農(nóng)民工的城市住房問題，更是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的重要評價指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市化進(jìn)程；住房問題

中國的城市化進(jìn)程是長期的、必然而且必須的，而農(nóng)民工又是城市化進(jìn)程中不可或缺的重要力量。進(jìn)城農(nóng)民和城市的其他勞動者不同，他們是一個非正式、非固定、收入低廉、無城市戶口、無城市居民待遇和社會保障的弱勢群體。如何解決農(nóng)民工的城市住房問題，是一個值得重視的課題。農(nóng)民工的城市住房現(xiàn)狀分析

目前農(nóng)民工的城市住房條件基本不盡人意，他們基本沒有固定的住處，在哪工作就在哪居住，吃喝拉撒睡基本都在空間狹小，衛(wèi)生條件差的臨時住所。雖然農(nóng)民工大都比較年輕，這使他們對自己的健康狀況都比較自信，即使患病也不太在乎，但實(shí)際上惡劣的居住環(huán)境還是給他們的身體造成了傷害。據(jù)統(tǒng)計，我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，其中僅建筑業(yè)農(nóng)民工隊伍就達(dá)3200萬左右，占進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一，占從事建筑施工人員總數(shù)90%以上。可隨著越來越多的農(nóng)民工走入城市，他們在城市的住房問題也成了一大難題。現(xiàn)在城市務(wù)工的農(nóng)民工大解決住房問題的方式基本如下：

1.1公共場所

許多農(nóng)民工在進(jìn)城后找到工作前，如沒有親朋好友可以提供可住宿的住房，而且又沒有錢可以住在旅館，那么他們也就大都住在本來為城市人設(shè)計、建造并管理的公共場所。

1.2建筑工地的工棚或未竣工建筑物內(nèi)

所謂的工棚，一般是指建筑工地搭建的存放鋼筋、水泥、塑料管等建筑材料的臨時性的簡易棚子，大都是水泥瓦（石棉瓦）作頂、草席竹席擋墻，具有夏不隔熱、冬不御寒的典型特征。至于建筑工地里未竣工的建筑物，更是農(nóng)民工們比較好的棲身地。

1.3雇主提供的集體宿舍里

雇主能提供集體宿舍，對農(nóng)民工來說已經(jīng)是比較理想的住宿條件。但此類集體宿舍受建筑成本的限制，往往是高低鋪、過道狹窄，不僅不能像城里人的住房那樣有必備空間，而且沒有了個人的隱私空間。

1.4雇主家里

住在雇主家里的一般都是家庭保姆、護(hù)工等。因為要照顧小孩、老人、病人等，一般來說雇主也就不能不讓農(nóng)民工住到自己家里。

1.5城中村

所謂城中村，簡單的說就是城市中的村莊。中國的城中村，特指在城市急劇擴(kuò)張中，政府行政和開發(fā)商尚未能夠征用并強(qiáng)拆的農(nóng)民住房群。解決農(nóng)民工城市住房問題的意義

2.1解決農(nóng)民工住房問題是推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

城市化是我國改革開放30年取得巨大成就的重要推動力，也是今后較長時期保持我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康社會的必由之路。1978年我國城鎮(zhèn)人口比重為17.92%，2008年達(dá)到45.68%，30年提高了個近28個百分點(diǎn)，成績有目共睹。但近年來，城市化進(jìn)程的難度不斷加大，其中一個重要的原因就是農(nóng)民工難以留在工作地實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，而是如同候鳥一樣往來于城市與農(nóng)村，不斷的外出務(wù)工又返鄉(xiāng)回流。從長期來說，隨著農(nóng)民工住房問題的逐步解決，可以實(shí)現(xiàn)勞動力素質(zhì)的整體提高，有效降低生育率，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)村人均土地?fù)碛辛?，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)放。

2.2解決農(nóng)民工城市住房問題有利于社會穩(wěn)定

在我國未來的城市化進(jìn)程中，仍將有源源不斷的農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，民工潮將是社會一個長期存在不可避免的現(xiàn)象。由于農(nóng)民工不能真正進(jìn)入城市，大量人口依然滯留農(nóng)村，農(nóng)村整體貧困面貌難以改變。而且由于外出務(wù)工農(nóng)民實(shí)際已不再適應(yīng)農(nóng)村生活，因此，當(dāng)其年老時，必將面臨在城市去留兩難的尷尬境地。而且不少農(nóng)民工的子女從小在城市成長，已經(jīng)不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識，更不會回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，這就造成大量的社會問題。如果能妥善解決農(nóng)民工的住房問題，將有利于和諧社會的建設(shè)，有利于社會穩(wěn)定。

2.3有利于提升城市競爭力

人口素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)狀況是現(xiàn)代城市競爭力的一個典型特征。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民都是我國現(xiàn)代化建設(shè)的共同創(chuàng)造者，解決農(nóng)民工的住房問題，能夠從客觀上要求他們對城市作出持續(xù)貢獻(xiàn)。農(nóng)民工普遍特征就是特別能吃苦、對報酬的要求相對較低，他們以積極向上的勞動態(tài)度，務(wù)實(shí)進(jìn)取的精神，以及他們所帶來的開放、競爭和創(chuàng)新的氛圍，使城市競爭力不斷上升。解決農(nóng)民工

城市住房問題的思路

農(nóng)民工的城市住房問題不解決，基本生存條件就難以改善，健康、安全、發(fā)展就談不上。而解決農(nóng)民工的住房問題涉及巨額資金和一系列復(fù)雜社會管理問題，在此淺談幾點(diǎn)解決思路。

3.1要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用

解決農(nóng)民工住房問題，僅靠政府的力量是不夠的，要注意調(diào)動社會各方面的力量，多方面解決。要根

據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的條件逐步解決，當(dāng)前最迫切的是為農(nóng)民工提供具備基本人居條件的住所。在解決農(nóng)民工住房的具體操作中，要充分考慮農(nóng)民工的作息規(guī)律、地域分布特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)承受能力，避免不切實(shí)際的建設(shè)造成住房閑置。

3.2政府要給予必要的政策支持

首先是城市規(guī)劃中必須給予考慮。其次，城中村改造是解決農(nóng)民工城市居住問題的主要途徑，通過城中村改造，吸納更多的農(nóng)民工在城市居住，緩解大量農(nóng)民工進(jìn)入城市的住房困難。再次，鼓勵利用閑置廠房、學(xué)校、倉庫等改建適合農(nóng)民工居住的房屋。

3.3要研究解決農(nóng)民工住房問題的長期政策

這包括公積金政策、廉租房政策、經(jīng)濟(jì)適用房政策等，通過這些政策的調(diào)整，逐步將農(nóng)民工納入城市住房政策范圍通盤考慮。

3.4放開農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

在中國現(xiàn)有土地制度框架下，中國農(nóng)村土地歸集體所有。農(nóng)村集體土地只能限于耕種或村莊內(nèi)公共建設(shè)，不能抵押和買賣。而恰恰在城市郊區(qū)，有大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地，如果能允許在集體建設(shè)用地上建設(shè)廉租房，就有可能解決農(nóng)民工的定居問題。

住房問題、農(nóng)民工問題都是“兩會”熱議的話題。對于如何解決好農(nóng)民工的住房問題、能否妥善處理好農(nóng)民工進(jìn)城的定居問題，是衡量一個國家城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的前提之一。安居才能樂業(yè)，安居才能和諧，安居才能發(fā)展。如何讓農(nóng)民工安居樂業(yè)，目前已成為我國城市化進(jìn)程中亟待解決的問題。

參考文獻(xiàn)

1張慶武.中國流動人口現(xiàn)狀j.東亞勞動力流動與遷移.2朱虹清.現(xiàn)階段我國流動人口的背景分析j.云南經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2005，20（4）.3陸強(qiáng).安居才能樂業(yè)——“農(nóng)民工”的城鎮(zhèn)住房問題探討j.四川建筑，2003，23（8）.

第三篇：城市住房問題調(diào)查

城市住房問題調(diào)查

中國是一個大國，擁有著13億多人口。隨著時代的不斷發(fā)展人口不斷的積聚。然而住房便成了問題，住房老齡化，現(xiàn)在住房如何解決便成了一個大問題。

目前，我國政府在實(shí)施住房分配貨幣化政策的過程中，針對中低收入者的住房問題，采取的是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房的做法。經(jīng)濟(jì)適用住房政策實(shí)施以來，雖然取得了一定的成效，但也暴露出一些問題。認(rèn)真研究分析問題所在，下面將就發(fā)展中的幾個問題做一探討。

一、科學(xué)評估“中低收入家庭”經(jīng)濟(jì)狀況，正確引導(dǎo)住房消費(fèi)需求的有效增長

科學(xué)評估“中低收入家庭”涉及到整個社會分配制度的運(yùn)作、監(jiān)控機(jī)制，要完善這些機(jī)制在短期是難以實(shí)現(xiàn)的。但是，盡管如此，我們還是應(yīng)該創(chuàng)造條件，積極向這個方向努力，力求逐步準(zhǔn)確、科學(xué)地對“中低收入家庭”進(jìn)行評估，以完善住房市場流通體制，提升住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體效益水平。一是應(yīng)盡快建立個人收入申報制度并將其與已實(shí)行的個人存款實(shí)名制相聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握家庭收入情況，建立家庭收入檔案，嚴(yán)格審查、登記，并實(shí)行動態(tài)管理，切實(shí)保障中低收入家庭的利益。二是應(yīng)建立起一種新的工薪階層住房供給的機(jī)制，改變中、低收入一勺燴的局面，提高政府住房政策的針對性。三是積極引導(dǎo)居民樹立正確的消費(fèi)觀念，提倡有能力的居民應(yīng)從市場上去實(shí)現(xiàn)在我國目前中央與地方財政均十分有限的情況下，有必要建立起效率優(yōu)先兼顧公平的各類收入階層消費(fèi)需求的分流機(jī)制。

二、嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房的價格構(gòu)成，確定其合理的定位，真正做到“雪中送炭”，達(dá)到解決中低收入家庭居住問題的目的與完全意義上的商品房相比，經(jīng)濟(jì)適用住房價格構(gòu)成及價格形成機(jī)制有很大的差異，具有特殊性，具體表現(xiàn)為：(1)價格殘缺。(2)價格實(shí)行政府指導(dǎo)價。(3)政府對經(jīng)濟(jì)適用房的消費(fèi)對象有一定的限定，因而其價格只存在于局部市場

目前，我國經(jīng)濟(jì)適用住房政策的實(shí)施，雖取得了可喜的成績，但它只解決了一部分中低收入者的住房問題，離現(xiàn)實(shí)需求還有很大差距。究其原因是多方面的，僅從居民的承受力這個角度來看，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國許多城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房的價格與一般家庭年收入之比

高達(dá)10倍甚至10倍以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世行測算的合理比例3-6倍。分析造成經(jīng)濟(jì)適用住房價格偏高的原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是盡管政策對經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)用地實(shí)施行政劃撥的扶持優(yōu)惠政策，但僅免收的是土地出讓金。有關(guān)的土地稅費(fèi)、征地費(fèi)、拆遷安置費(fèi)并未減免。二是公建配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用較高，加大了經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)成本。三是一些開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)和銷售過程中，并沒有將國家給予的扶持優(yōu)惠政策落到實(shí)處，把政府要求減免的費(fèi)用仍然打入成本，或加收不合理費(fèi)用，從中賺取規(guī)定外的利潤。四是由于目前對經(jīng)濟(jì)適用住房的認(rèn)購對象還缺乏嚴(yán)格的界定，加之審核確認(rèn)制度不健全不規(guī)范，一些高收入者為了投資增值之目的，通過各種關(guān)系購買經(jīng)濟(jì)適用住房，也抬高了經(jīng)濟(jì)適用住房的價格。

經(jīng)濟(jì)適用住房是以經(jīng)濟(jì)為前提的，因此其合理的價格定位尤為關(guān)

鍵。而在確定經(jīng)濟(jì)適用住房價格時，除了要考慮成本因素外，還應(yīng)兼顧中低收入家庭的支付能力。為此，在對經(jīng)濟(jì)適用住房的價格管理方面，首先應(yīng)盡快出臺適合我國國情的經(jīng)濟(jì)適用住房價格管理條例，嚴(yán)格規(guī)范價格構(gòu)成，這是促進(jìn)我國住房建設(shè)加快發(fā)展的重要保證。目前，應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)文件對經(jīng)濟(jì)適用住房價格構(gòu)成所做的原則性規(guī)定來規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房的價格構(gòu)成，明確經(jīng)濟(jì)適用住房價格構(gòu)成各項因素的內(nèi)涵和外延，劃定哪些費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計入成本，哪些不合理的費(fèi)用應(yīng)取消?？煽紤]削減或免去以下費(fèi)用：大市政或小區(qū)內(nèi)公建配套建設(shè)費(fèi)、減半或免收一些行政事業(yè)性收費(fèi)。

其次，經(jīng)濟(jì)適用房指導(dǎo)價格的制定應(yīng)遵循價格形成規(guī)律，各類經(jīng)濟(jì)適用房價格也應(yīng)有差異，避免“一刀切”。國家指導(dǎo)價格的制定應(yīng)充分體現(xiàn)價值規(guī)律和供求規(guī)律的作用，綜合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平、房地產(chǎn)發(fā)展水平等方面因素，體現(xiàn)“物有所值”。具體而言，各地區(qū)、各類型經(jīng)濟(jì)適用房價的差別應(yīng)包括地區(qū)、地段、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、朝向的差別等等，以避免市場價差關(guān)系引發(fā)的混亂及形成新的空置和分配不公

最后，應(yīng)強(qiáng)化價格審核制度，建立經(jīng)濟(jì)適用住房成本約束機(jī)制，嚴(yán)格限制一些開發(fā)商借“經(jīng)濟(jì)適用住房”之名，低價獲得土地，高價銷售房子，賺取額外利潤。

三、適度地確定經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模，提高城市發(fā)展的動態(tài)社會效益

經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)是一項長期工作，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，仍存

在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的問題。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房在其政府公屋住房政策中，仍是不可或缺的重要部分。我國是發(fā)展中國家，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房將是一項長期的任務(wù)。具體來說，可采取如下策略。

首先，在經(jīng)濟(jì)適用住房政策與普通商品住房政策未并軌前，低標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用房的總規(guī)模應(yīng)依據(jù)地區(qū)或城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場化程度來綜合制定。其次，經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)該以銷定產(chǎn)。第三，經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展在一定程度上可以減少增量住宅形成新的空置房，但也可能對原有空置房的銷售構(gòu)成沖擊。經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展中心及供應(yīng)商撥出部分經(jīng)濟(jì)適用房與上市的已售舊公房進(jìn)行置換，采取平進(jìn)平出的原則，以市場慣用的比較評估法對要求改善住房的住戶房屋進(jìn)行評估，雙方價格確認(rèn)后補(bǔ)差置換，在此基礎(chǔ)上把收購的舊房以經(jīng)濟(jì)適用房的價格和條件及配售程序進(jìn)行配售。如此可擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房配售的受益面，業(yè)務(wù)空間也將更為廣闊。

第四，在現(xiàn)階段，應(yīng)實(shí)行“補(bǔ)人頭”和“補(bǔ)磚頭”并舉的政策。發(fā)放住房補(bǔ)貼俗稱“補(bǔ)人頭”，免土地出讓金和規(guī)費(fèi)減半的經(jīng)濟(jì)適用住房俗稱為“補(bǔ)磚頭”。盡管“補(bǔ)人頭”做法更符合住房貨幣化發(fā)展的要求，但目前或者相當(dāng)長的一段時間里，不少企業(yè)和單位還發(fā)不出住房補(bǔ)貼，即無法實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)人頭”，政府用發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房的辦法“補(bǔ)磚頭”，也是十分必要的。當(dāng)然，“補(bǔ)人頭”是優(yōu)于“補(bǔ)磚頭”的一種政策選擇。因為，其一，能夠避免對住房市場的直接干預(yù)；其二，財政補(bǔ)貼的作用直接到達(dá)需要補(bǔ)貼的人員，并全部轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者的福利滿足，而不會在住房建設(shè)階段產(chǎn)生效益流失或被生產(chǎn)者所占

有；其三，政府不需要付出巨額的監(jiān)督成本，提高了政府的市場調(diào)控效率；其四，能充分地鼓勵居民自置住房。因此，應(yīng)創(chuàng)造條件在一些地區(qū)的一些單位率先對自愿購房的中等偏低收入家庭采用更為有效的現(xiàn)金補(bǔ)貼方式，鼓勵他們從市場上解決居住問題。作為一項社會再分配政策工具，各地在實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房政策時，應(yīng)因地制宜，量力而行

總之，政府職能部門的主要責(zé)任應(yīng)該是搞好服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，促使開發(fā)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、降低開發(fā)成本，提高開發(fā)質(zhì)量，在滿足社會住房消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部收益，上繳更多的稅收，最終達(dá)到既增強(qiáng)企業(yè)開發(fā)實(shí)力又提升住房開發(fā)國家收益水平的根本目的。只有這樣，才能在住房建設(shè)開發(fā)領(lǐng)域完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促使住宅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中源源不斷、最穩(wěn)定、最有活力的經(jīng)濟(jì)增加.現(xiàn)代服務(wù)于管理系 物流管理092班張瑤瑤

學(xué)號：0904030231

第四篇：關(guān)于農(nóng)民工住房問題的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)民工住房問題的調(diào)查報告

我于2010年7月20號至2010年7月23號以調(diào)查問卷的形式，走訪了某某省某某市某某區(qū)某某鎮(zhèn)的一些家庭（該鎮(zhèn)有許多外出務(wù)工的人員）。此次調(diào)查共走訪14戶家庭，完成調(diào)查問卷8份。

此次調(diào)查雖然完成的問卷很少，調(diào)查范圍也很窄，但得出的數(shù)據(jù)還是集中反映出了一些問題，當(dāng)然這些現(xiàn)象和問題僅僅只能反映該鎮(zhèn)或是該村的情況。在此我以我的調(diào)查所得為材料，將我得到的數(shù)據(jù)反映如下。

一、調(diào)查對象的基本情況

我了解的8個對象其中30歲以下（不含30歲）2名，30歲（含30歲）至60歲（含60歲）5名，60歲以上（不含60歲）1名。8人中7人已婚，僅一人未婚（年齡28歲）。8人中僅一人擁有專業(yè)技術(shù)等級證書而且僅為初級，8人中僅有一人接受過高中或中專教育（此人為擁有專業(yè)技術(shù)等級證書者），其他均為初中及初中以下。8人中4人從事建筑行業(yè)，2人從事運(yùn)輸業(yè)，1人從事餐飲，1人從事居民服務(wù)業(yè)，所在單位均為私營企業(yè)。8人中5人工作地點(diǎn)為武漢，2人本地，1人在外省就業(yè)。8人中7人年收入在10000元至20000元之間，1人年收入在10000元以下。8人中6人名下有承包責(zé)任田，2人沒有承包責(zé)任田（年齡30歲以下）。

二、住房基本情況

8人中6人為租賃房屋（均為合租），2人為企業(yè)的集體宿舍，租賃房屋面積均不足100平方米，房屋人均使用面積均不足10平方米。租賃房屋的地點(diǎn)，城中村私房的為4人，城鄉(xiāng)結(jié)合部的為2人。居住房屋的通風(fēng)采光條件一般，公共衛(wèi)生很差，沒有公共垃圾箱或有垃圾箱卻無人清理。居住房屋都有彩電，而其他電器則或有或無。

三、住房意愿情況 住房傾向方面，7人選擇了個人或家庭租房，1人選擇了工棚（雇主硬性要求）。關(guān)于選擇個人或家庭租房的原因，選擇提高家庭生活質(zhì)量和便于隨著工作的改變而搬家的居多。對于如何處理農(nóng)村家里的住房，4人選擇出租，3人選擇賣掉。對于將來打算在何處定居，5人選擇了回農(nóng)村老家，3人選擇了目前城市。

這次調(diào)查我只走訪了14戶家庭，但給我的感觸是很多的。用某某的話說就是農(nóng)民真窮，農(nóng)村真苦，農(nóng)業(yè)真危險。就拿一個普通的六口（夫妻二人，兩個孩子及兩位老人）之家來說，兩位老人到了60、70歲了還要為生活而奔波，老爺爺?shù)焦さ厝タ礀|西一個月600元至700元的工資要供兩老的生活開銷，為了節(jié)約開支老奶奶還自己種著菜，而夫妻兩人一個月加起來2000元到3000元的工資要供自己及孩子的開銷，基本無法補(bǔ)貼老人，逢年過節(jié)趕情答禮，生活就更拮據(jù)了，有時不得不舉債過日?，F(xiàn)在物價在不停地漲，工作又是臨時的，生活對于這樣的家庭來說是度日如年。他們唯一的希望就是孩子好好讀書將來跳出農(nóng)門，不要走他們的老路。每每聽到類似的訴說時我的心里五味雜陳，一是為他們的艱辛生活表示同情，二是為社會的不公感到憤怒，三是因自己的愛莫能助黯然神傷。幸好這幾年國家加大了對農(nóng)村的投入，農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療還有低保的實(shí)行使得他們的生活質(zhì)量得到了明顯提高，但補(bǔ)貼范圍及力度仍有待提高。

土地是農(nóng)民的命根子，是他們最后的保障，而如今許多不法的開發(fā)商打著新農(nóng)村建設(shè)的牌子征用農(nóng)民的土地，使他們成為了無地的農(nóng)民。以前產(chǎn)糧的高產(chǎn)田變成了小區(qū)或是工廠。老人們憂心忡忡地說，這樣下去以后哪來飯吃。他們的話使我也不禁思考，是啊，都變成了小區(qū)和工廠以后吃什么了?但愿老人們的憂慮不要成為現(xiàn)實(shí)，我們要相信黨，相信政府，相信未來是光明美好的。

人多田少，許多人不得不外出打工。如今許多工廠對職工的要求越來越高，像我調(diào)查的8個人他們就是因為沒有一技之長進(jìn)不了待遇好的企業(yè)，只能到建筑工地上打短工，或餐飲運(yùn)輸企業(yè)，工資不高而且經(jīng)常擔(dān)心被辭退，心里壓力很大。由于收入有限，加之單位不提供住宿，他們不得不租房，而且是許多人合租以降低成本。房子本來就小，還要放很多東西，像行李、工具之類，這樣房子就更小了。對于他們來說能單獨(dú)租房就很不錯了，從來不奢求在當(dāng)?shù)刭I房，當(dāng)然這是對于那些中年人和老年人來說的，而年輕人有沖勁，向往好的生活渴望融入所在城市成為城里人擁有自己的房子，自己的事業(yè)。在談到未來時中年人和老年人則是安于天命，沒有過多計劃，只想每個月有穩(wěn)定的收入就行了；年輕人則希望租個店面自己當(dāng)老板做生意，以后在城里買房。在調(diào)查過程中許多人告誡我要好好學(xué)習(xí)將來找份好工作，令我非常感激，謝謝他們的良好祝愿。

這次調(diào)查讓我獲益匪淺，真心希望他們身體健康，工作順利，心想事成！

第五篇：解決農(nóng)民工住房問題精簡版

解決農(nóng)民工住房問題的現(xiàn)實(shí)緊迫性

1、解決農(nóng)民工住房問題是內(nèi)需增長的重要源泉

2、解決農(nóng)民工住房問題是內(nèi)需增長的重要源泉

安居才能樂業(yè)，農(nóng)民工住房問題不解決，我國的城市化就不會是真正的城市化。因此，農(nóng)民工住房問題，關(guān)乎中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的成敗。農(nóng)民工已成為城市發(fā)展不可或缺的群體。如果能在城市定居，將大大推進(jìn)我國的城市化進(jìn)程，提高城市化質(zhì)量，也有利于城市住房建設(shè)和管理。

3、解決農(nóng)民工住房問題是改善民生的現(xiàn)實(shí)需要

尤其是，近幾年城市房價、房租增長過快，“城中村”等農(nóng)民工集聚地改造加快，城市邊緣不斷向遠(yuǎn)郊區(qū)擴(kuò)展，使得農(nóng)民工的居住成本、通勤成本快速上升，生活受到較大影響。改善居住條件已成為農(nóng)民工最迫切的民生要求，是1億多農(nóng)民工、數(shù)億農(nóng)民工家屬的殷切期盼。

4、解決農(nóng)民工住房問題是實(shí)現(xiàn)社會和諧的重要標(biāo)志

解決農(nóng)民工住房問題，健全涵蓋農(nóng)民工的城市住房保障體系，有利于縮小城鄉(xiāng)居民在住房保障上的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；有利于遏制我國城市“貧民窟”的發(fā)展勢頭，避免出現(xiàn)巴西等發(fā)展中國家出現(xiàn)的社會問題，促進(jìn)城市自身的和諧；有利于遏制農(nóng)民“一家兩地，一家兩制”的家庭分離趨勢，緩解農(nóng)村留守兒童和農(nóng)村老齡化問題，促進(jìn)農(nóng)村和諧。

1、農(nóng)民工無法進(jìn)入城市商品房市場

2、農(nóng)民工仍游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外

二元結(jié)構(gòu)的保障體制仍然把農(nóng)民工當(dāng)“外來人口”、“暫住人口”對待，他們沒有獲得身份轉(zhuǎn)變，不能享受同城市居民同等的保障權(quán)利。雖然一些城市提出將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，但限制條件過多，農(nóng)民工進(jìn)入城市住房保障體系的門檻過高，還存在著事實(shí)上的政府失靈。目前，農(nóng)民工在城市的居住主要還是通過血緣、鄉(xiāng)緣、業(yè)緣和地緣關(guān)系解決。由這些關(guān)系所導(dǎo)致的居住方式會逐漸造成一種低收入人群根據(jù)工作或親緣關(guān)系的人為集中，也就產(chǎn)生了諸如“城中村”等現(xiàn)象，形成了新的城市二元結(jié)構(gòu)。

3、現(xiàn)行用地政策制約了農(nóng)民工集體宿舍的建設(shè)

利用出讓工業(yè)用地興建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行工業(yè)用地政策相沖突，利用城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民集體土地興建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策相沖突，利用破產(chǎn)或倒閉企業(yè)的閑置廠房改造或修建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行土地收購儲備政策相沖突。

4、地方的政策探索也需進(jìn)一步完善

如農(nóng)民工保障性住房的資金來源不確定，適合農(nóng)民工特點(diǎn)的保障性住房普遍缺失，農(nóng)民工住房公積金制度缺乏細(xì)則，針對農(nóng)民工的住房金融服務(wù)幾乎是空白。

1、基本原則

一要順應(yīng)城市化趨勢，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工住房保障不僅應(yīng)滿足現(xiàn)階段進(jìn)城農(nóng)民工家庭在城市居住需要，還要為最終給予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的住房保障待遇、向市民化階段發(fā)展作鋪墊。二要尊重農(nóng)民工意愿，符合農(nóng)民工流動趨勢。在解決農(nóng)民工住房問題的具體操作中，要充分考慮農(nóng)民工的作息時間、地域分布特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)承受能力，避免不切實(shí)際的建設(shè)造成住房閑置。結(jié)合農(nóng)民工的流動趨勢，合理協(xié)調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)的住房政策。三要與現(xiàn)行的國家住房政策體系有效銜接。解決農(nóng)民工住房問題也不能搞“特殊”，要納入城市住房政策體系通盤考慮，與市場化保障方式同步進(jìn)行，以降低今后制度轉(zhuǎn)換的成本.四要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和市場的作用。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)要落實(shí)改善農(nóng)民工居住條件的社會責(zé)任。同時，也應(yīng)以市場化運(yùn)作為方向，充分發(fā)揮市場功能。五要循序漸進(jìn)，分階段分步驟逐步解決。流動人口住房是一個世界性難題，我國人口規(guī)模巨大，城鄉(xiāng)二元分割，解決農(nóng)民工住房問題具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財力的提高逐步解決。

調(diào)查表明，農(nóng)民工最愿意接受的住房支持方式有三個：單位提供住房補(bǔ)貼，政府提供低廉租金房，政府給予政策由單位建造住房。但不同群體農(nóng)民工解決住房問題的期望方式有較大差別：低收入農(nóng)民工傾向政府修建低廉租金房，政府給予政策、由用工單位建造宿舍；而高收入農(nóng)民工更愿意通過市場自行解決，希望單位提供住房補(bǔ)貼，政府給予財稅和金融支持，提高支付能力。

加快建立起“以低端市場租賃房為重點(diǎn)，以保障性住房和商品房為補(bǔ)充”的農(nóng)民工住房供應(yīng)體系

據(jù)農(nóng)民工購房意愿和購房能力的差異，可以將在城市常住的農(nóng)民工劃分為三類，并在統(tǒng)一的政策框架內(nèi)，對不同類型的農(nóng)民工實(shí)施不同的政策措施：

第一類是市民化意愿和市民化能力都很強(qiáng)的農(nóng)民工，應(yīng)提高支付能力，取消購房限制，鼓勵購房。這類農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定的工作，好多是舉家外出，收入較高而且比較穩(wěn)定，具有較強(qiáng)的購房能力，在務(wù)工城市購房的意愿強(qiáng)烈。應(yīng)將這部分農(nóng)民工納入住房公積金政策范圍，提供住房公積金貸款，落實(shí)好企業(yè)的住房補(bǔ)貼制度，允許購買經(jīng)濟(jì)適用房。

第二類是市民化意愿較強(qiáng)但市民化能力較弱的農(nóng)民工，應(yīng)納入城市住房保障體系。這類農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定的工作，想在務(wù)工城市擁有住房或在離家鄉(xiāng)較近的城鎮(zhèn)購房，但收入較低、購房能力弱。這部分農(nóng)民工，應(yīng)納入務(wù)工地廉租房、限價房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房范圍。規(guī)范和發(fā)展適合農(nóng)民工特點(diǎn)的租賃市場，進(jìn)一步發(fā)揮市場的作用。完善小城市和小城鎮(zhèn)落戶政策，鼓勵部分人在家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)購房。

第三類是市民化意愿和市民化能力都很弱的農(nóng)民工，主要依靠農(nóng)民工公寓、集體宿舍來解決居住問題。這類農(nóng)民工流動性較大，收入低，購房能力、租房能力都很弱，主要是想在務(wù)工城市有個適宜的住所。對于這部分農(nóng)民工，應(yīng)要求用工單位積極為其提供集體宿舍，完善各項設(shè)施，提高居住質(zhì)量。在農(nóng)民工集中的地區(qū)，可比照廉租房建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)租用房，以更低的價格向農(nóng)民工出租。

解決農(nóng)民工住房問題的政策取向

未來的政策取向，重點(diǎn)是建立一個體系，規(guī)范一個市場，完善六項制度。

1、建立“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)租用房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房”四位一體的住房保障體系

2、規(guī)范農(nóng)民工住房租賃市場

3、健全農(nóng)民工住房公積金制度

4、逐步建立適宜的農(nóng)民工

住房補(bǔ)貼制度

5、完善財稅支持制度

6、完善金融服務(wù)制度

7、完善土地供應(yīng)制度

8、完善規(guī)劃保障制度