第一篇：【案例】未經(jīng)批準(zhǔn)出租國有劃撥土地行為無效

【要點提示】

國有劃撥土地使用權(quán)的出租，應(yīng)按規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同、繳納土地使用權(quán)出讓金，并經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)。否則，出租合同違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定，應(yīng)屬無效。因無效合同造成的財產(chǎn)損失應(yīng)依照《中華人民共和國合同法》的相關(guān)規(guī)定進行處理。

【案例索引】

一審：河南省正陽縣人民法院（2009）正民初字第783號

【案情】

原告正陽縣真陽鎮(zhèn)南農(nóng)管理委員會。

被告正陽縣程誠商貿(mào)有限公司。

經(jīng)審理查明：原、被告于2004年8月8日簽訂土地租賃合同，原告將其位于正陡路東、往南農(nóng)第一工貿(mào)小區(qū)路南院墻及場地租賃給被告使用，租賃期限為20年，租金每年6000元。合同簽訂后，被告即在該宗土地上建設(shè)房屋及硬化了部分路面，同時為生活和消防需要鉆井一眼，并開挖了消防池、種植了樹木等。正陽縣國土資源局為該宗土地頒發(fā)了國有土地使用權(quán)證，載明土地使用權(quán)者為南農(nóng)管理2006年7月9日，委員會，土地使用權(quán)類型為劃撥，使用權(quán)面積3990平方米。2008年2月2日，被告到國土資源局辦理了該宗土地出租他項權(quán)證，載明土地他項權(quán)利人為正陽縣真陽鎮(zhèn)南農(nóng)管委會，義務(wù)人為程誠商貿(mào)有限公司。原告得知后即提起行政訴訟，請求撤銷該土地出租他項權(quán)證。經(jīng)駐馬店市中級人民法院終審認定：從正陽縣國土資源局為程誠商貿(mào)有限公司頒發(fā)的正國土租他項（2008）第0001號土地他項權(quán)利證書來看，土地他項權(quán)利人是南農(nóng)管委會，并不是程誠商貿(mào)有限公司，程誠公司并不享有土地他項權(quán)利。

另查明，該宗土地未簽訂土地使用權(quán)出讓合同，未繳納土地出讓金。租賃合同簽訂時，該宗土地上有臨時簡易棚三間，無其它建筑物。被告在租賃土地上所建房屋未辦理規(guī)劃許可證和施工許可證，亦未取得房屋產(chǎn)權(quán)證明。合同履行過程中原告收取被告租賃費共計3萬元。至法庭辯論終結(jié)前，原告仍未能提交土地使用權(quán)出讓合同和繳納土地出讓金的證明及出租土地的批準(zhǔn)登記手續(xù)，被告亦未能提交所建房屋的規(guī)劃許可證、施工許可證和房屋所有權(quán)證。在訴訟過程中，根據(jù)案件審理需要，法院決定對被告在所租賃原告土地上的資產(chǎn)進行了價值評估，經(jīng)駐馬店市中成資產(chǎn)評估事務(wù)所評估作出駐中成資評報字（2010）第49號資產(chǎn)評估報告，評估被告的資產(chǎn)范圍包括房屋、水井、鐵大門、水電線路、硬化路面、樹木、消防池等，評估價值合計為422 250.34元。

原告訴稱：原告租賃給被告的土地性質(zhì)屬于國有劃撥土地，因未簽訂土地使用權(quán)出讓合同、未繳納土地出讓金，亦未辦理土地租賃批準(zhǔn)登記手續(xù)，違法了法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定，應(yīng)屬無效合同。為此訴訟請求：

1、確認該土地租賃合同為無效合同；

2、要求被告將該宗土地恢復(fù)原狀返還原告。

被告辯稱：原、被告簽訂的土地租賃合同已實際履行，且已辦理了租賃登記手續(xù)，應(yīng)屬有效合同。請求駁回原告的訴訟請求。

【審判】

正陽縣人民法院經(jīng)審理認為：根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十四條、第四十五條的規(guī)定，國有劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)、登記，不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。原告出租的土地屬國有劃撥土地，雙方簽訂合同時未按規(guī)定辦理批準(zhǔn)登記手續(xù)。正國土租他項（2008）第0001號土地他項權(quán)利證，在已生效的駐馬店市中級人民法院（2008）駐行終字第164號行政判決書中明確認定：該土地他項權(quán)利證中載明的土地他項權(quán)利人是南農(nóng)管委會，并不是程誠公司，程誠公司并不享有土地他項權(quán)利。因此，該土地他項權(quán)利證書不能作為認定雙方簽訂的土地租賃合同已經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)登記的有效證據(jù)使用。至法庭辯論終結(jié)前，原、被告雙方均未能補充提交針對土地租賃行為已獲得批準(zhǔn)登記的合法有效的證據(jù)，所以原、被告雙方簽訂的土地租賃合同顯屬《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定的違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的合同，應(yīng)屬無效。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十六條的規(guī)定，無效合同自始沒有法律約束力。被告繼續(xù)使用該宗土地已喪失了合法依據(jù)。同時依據(jù)該法第五十八條的規(guī)定，合同無效后因該合同取得的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以返還，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，被告應(yīng)當(dāng)將占用的該宗土地返還給原告。原告要求確認合同無效、由被告返還土地的訴訟請求事實清楚，證據(jù)充分，理由正當(dāng)，予以支持。原、被告在簽訂租賃合同時應(yīng)當(dāng)知道所出租的土地屬國有劃撥土地，未經(jīng)批準(zhǔn)登記不得出租，且在取得國有土地使用權(quán)證后又未共同補辦批準(zhǔn)登記手續(xù)，因此，對造成合同無效雙方均有過錯，原、被告各自承擔(dān)50%的責(zé)任。由于被告在該宗土地上投資固定資產(chǎn)的事實存在，在將租賃土地返還給原告后其固定資產(chǎn)投資必然要遭受損失。雖然被告在本案訴訟中未提出要求原告賠償財產(chǎn)損失的反訴請求，但其原因是以合同有效為抗辯理由?，F(xiàn)因被告的抗辯理由不能成立，在合同被確認無效后，針對被告在租賃土地上的投資應(yīng)在本案訴訟中一并審理解決更有利于避免出現(xiàn)遺留問題，體現(xiàn)較好的社會效果。被告在未取得規(guī)劃許可和施工許可的情況下私自建房，而原告在應(yīng)當(dāng)知道被告建房的情況下未予阻止，應(yīng)視為默許，因此，對因合同無效而造成被告的資產(chǎn)損失雙方均有過錯，結(jié)合合同無效對雙方的責(zé)任劃分，對被告的資產(chǎn)損失雙方亦應(yīng)各自承擔(dān)50%的責(zé)任。被告的投資經(jīng)中介機構(gòu)評估價值為422 250.34元，原、被告雙方雖對駐中成資評報字（2010）第49號資產(chǎn)評估報告提出了異議，但因均未提出重新評估的申請，所以該評估報告可以作為有效證據(jù)使用，原告應(yīng)以評估結(jié)論的數(shù)額計算賠償被告資產(chǎn)損失211 125.17（422 250.34×50%）元。在原告承擔(dān)賠償責(zé)任后，被告在租賃土地上的已經(jīng)評估的資產(chǎn)應(yīng)歸原告所有。

原告要求被告將租賃土地恢復(fù)原狀后返還，從其訴訟請求目的判斷，主要是為了在確認合同無效后，收回土地，并排除由于地上定著物的存在而妨礙對土地使用權(quán)的利用。被告在租賃原告土地上的投資主要是房產(chǎn)、水井、硬化路面等不動產(chǎn)，不存在遷移的可能；又因原告對造成合同無效和被告的資產(chǎn)損失負有相應(yīng)的責(zé)任，對原告要求被告將租賃土地恢復(fù)原狀的請求本院不予支持。在訴訟過程中，為化解矛盾，妥善處理雙方糾紛，正陽縣人民法院多次主持雙方進行調(diào)解，但未能促使雙方和解。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十二條第（五）項、第五十八條的規(guī)定，判決如下：

確認原告正陽縣真陽鎮(zhèn)南農(nóng)管理委員會與被告正陽縣程誠商貿(mào)有限公司于2004年8月8日簽訂的

一、土地租賃合同為無效合同；

二、限被告正陽縣程誠商貿(mào)有限公司于本判決生效后30日內(nèi)將租賃土地返還給原告正陽縣真陽鎮(zhèn)南農(nóng)管理委員會；

三、限原告正陽縣真陽鎮(zhèn)南農(nóng)管理委員會于本判決生效后30日內(nèi)支付給被告正陽縣程誠商貿(mào)有限公司資產(chǎn)損失賠償款211 125.17元；

四、租賃土地上的評估資產(chǎn)房屋、水井、鐵大門、水電線路、硬化路面、樹木、消防池等歸原告正陽縣真陽鎮(zhèn)南農(nóng)管理委員會所有；

五、駁回原告正陽縣真陽鎮(zhèn)南農(nóng)管理委員會的其他訴訟請求。

宣判后，雙方當(dāng)事人均未提起上訴，并自行協(xié)商，以和解的方式解決了矛盾糾紛。

【評析】

當(dāng)前，在審理涉及合同是否違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定而判別合同效力時，主要是如何判斷法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定是屬于效力性強制性規(guī)定還是屬于管理性強制性規(guī)定?！吨腥A人民共和國合同法》第五十二條第（五）項規(guī)定：違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同無效；同時，最高人民法院“關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋

（二）”第十四條規(guī)定：合同法第五十二條第（五）項規(guī)定的“強制性規(guī)定”，是指效力性強制性規(guī)定。關(guān)于合同法第五十二條第（五）項規(guī)定的“強制性規(guī)定”的類型和定義，法律并無明確的規(guī)定。但，最高人民法院在“關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見（法發(fā)[2009]40號）”中指出：“如果強制性規(guī)范規(guī)制的是合同行為本身即只要該合同行為發(fā)生即絕對地損害國家利益或者社會公共利益的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定合同無效。如果強制性規(guī)定規(guī)范的是當(dāng)事人的“市場準(zhǔn)入”資格而非某種類型的合同行為，或者規(guī)制的是某種合同的履行行為而非某類合同行為，人民法院對于此類合同效力的認定，應(yīng)當(dāng)慎重把握。”

本案中租賃合同標(biāo)的物為國有劃撥土地使用權(quán)，劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。在城鎮(zhèn)國有劃撥土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和他項權(quán)利設(shè)定方面，《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》對此有專門的強制性規(guī)定，該《暫行條例》第四十四條規(guī)定：“劃撥土地使用權(quán)，除本條例第四十五條規(guī)定的情況外，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押?！倍谒氖鍡l規(guī)定的是：“符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物，其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人；

（二）領(lǐng)有國有土地使用證；

（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；

（四）依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。”此強制性規(guī)定應(yīng)屬效力性強制性規(guī)定還是管理性強制性規(guī)定？無疑是判別本案合同效力的焦點問題。該強制性規(guī)定規(guī)范的應(yīng)當(dāng)是指國有劃撥類土地使用權(quán)，在未簽訂土地使用權(quán)出讓合同、未繳納土地出讓金，又未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，是不得將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或抵押的，也就是不得進行流轉(zhuǎn)或設(shè)定他項權(quán)利。該規(guī)定雖未明確規(guī)定違反此類規(guī)范將導(dǎo)致合同無效，但如果違反此規(guī)定對劃撥土地使用權(quán)進行處置，則顯然損害了國家利益。再者，該強制性規(guī)定明顯規(guī)范的不是當(dāng)事人的“市場準(zhǔn)入”資格，而是規(guī)范城鎮(zhèn)國有劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租或抵押類型的合同行為。結(jié)合前述最高人民法院的“指導(dǎo)意見”，《暫行條例》第四十四條、第四十五條應(yīng)屬效力性強制性規(guī)定。同時，河南省人大常委會頒布實施的《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》第四十八條規(guī)定：“擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押無效，由縣級以上人民政府土地管理部門沒收其非法收入，并可以處以非法收入額50%以下的罰款?！痹摗豆芾硪?guī)定》明確規(guī)定了擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押無效?！豆芾硪?guī)定》雖屬地方性法規(guī)，不能直接適用于本案，但因其在本行政區(qū)內(nèi)具有普遍約束力，人民法院在審理案件時也應(yīng)當(dāng)作為規(guī)范性文件適當(dāng)考慮予以參照，特別是要考慮不能因?qū)σ?guī)范性文件的理解適用不當(dāng)而造成上、下位階規(guī)范性文件出現(xiàn)沖突。結(jié)合本案，如果對《暫行條例》第四十四條、第四十五條的強制性規(guī)定，理解、界定為“管理性強制性規(guī)定”，那么就會造成《暫行條例》與《管理規(guī)定》出現(xiàn)沖突；而對《暫行條例》第四十四條、第四十五條的強制性規(guī)定，理解、界定為“效力性強制性規(guī)定”，則更符合立法主旨和最高人民法院的指導(dǎo)意見的精神，也能避免出現(xiàn)上、下位階規(guī)范性文件出現(xiàn)沖突。因此，本案中的土地租賃合同應(yīng)屬違反法律、行政法規(guī)效力性強制性規(guī)定的合同，應(yīng)認定為無效合同。

《中華人民共和國合同法》第五十六條的規(guī)定，無效合同自始沒有法律約束力。合同被確認無效后，根據(jù)被告繼續(xù)使用該宗土地已喪失了合法依據(jù)。同時依據(jù)該法第五十八條的規(guī)定，合同無效后因該合同取得的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以返還，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，被告應(yīng)當(dāng)將占用的該宗土地返還給原告。鑒于被告在租賃土地上投資固定資產(chǎn)的事實，對因合同無效而造成被告資產(chǎn)損失的處理就成為本案的第二個焦點問題。本案中原告第二項請求的是由被告將土地恢復(fù)原狀后返還，其實際目的是由被告自行將不動產(chǎn)拆除，而排除原告恢復(fù)對土地使用權(quán)的使用障礙，并包含有對被告的損失不予賠償?shù)脑V訟含義。被告在投資建房時，雖未取得規(guī)劃許可和施工許可，亦未取得房屋產(chǎn)權(quán)證明，但是否構(gòu)成違章建筑，應(yīng)有相關(guān)行政管理部門審查確認，人民法院不應(yīng)以司法權(quán)替代行政權(quán)對此作出認定。在行政管理部門作出確認前，不應(yīng)否定被告財產(chǎn)所具有的物權(quán)權(quán)益的合法性。因此，原告要求被告將土地恢復(fù)原狀的請求在現(xiàn)實中顯然難以實現(xiàn)，亦不應(yīng)得到支持，但其要求被告返還土地的請求符合法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С?。被告在訴訟中未提出由原告賠償損失的反訴請求，是基于合同有效的訴訟觀點，如果合同有效就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行，就不涉及財產(chǎn)損失的處理問題，也就沒有提出反訴請求之必要；如果被告提出由原告賠償損失的反訴請求，也就是等于默認了原告提出的合同無效的訴訟主張，顯然與被告的訴訟觀點相悖。在雙方當(dāng)事人分別從各自利益出發(fā)，均未提出對被告的財產(chǎn)損失進行處理的情況下，如果人民法院對此不予審理解決，在對合同效力作出無效確認的同時，僅判決被告返還土地，那么由于被告投資固定資產(chǎn)的存在，在資產(chǎn)未得到處理的情況下，因房、地權(quán)屬的主體分離，原告收回土地的目的在現(xiàn)實中也就難以實現(xiàn)，事實上法院的判決也出現(xiàn)了不具有可執(zhí)行性的狀況。當(dāng)事人會因此繼續(xù)訴訟，甚至一方或雙方當(dāng)事人會采取過激行為而造成矛盾激化。既給當(dāng)事人造成訴累，也浪費司法資源，同時也引發(fā)不穩(wěn)定因素。綜合分析案情，從全面處理矛盾糾紛出發(fā)，人民法院應(yīng)當(dāng)主動收集調(diào)取證據(jù)，對因合同無效給被告造成的財產(chǎn)損失一并審理解決更有利于避免出現(xiàn)遺漏問題，體現(xiàn)較好的社會效果。當(dāng)然，在處理被告的財產(chǎn)損失時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合造成合同無效及財產(chǎn)形成過程中雙方當(dāng)事人的過錯程度，恰當(dāng)?shù)膭澐重?zé)任，并根據(jù)雙方所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任份額來確定分擔(dān)損失數(shù)額。

第二篇：采礦權(quán)合同未經(jīng)國家批準(zhǔn)無效

鐵選廠訴鐵礦、孫某采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案

一、基本案情

孫某取得探礦許可證后，出資設(shè)立了個體工商戶鐵礦。后孫某因經(jīng)營資金不足，便與鐵選廠達成協(xié)議，以50萬元價格將部分采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給鐵選廠。轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽訂后，鐵選廠支付了50萬元轉(zhuǎn)讓價款給孫某。

此后，孫某把自己鐵礦的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人。新股東入住鐵礦后將企業(yè)變更為合伙企業(yè)，辦理了采礦許可證后開始鐵礦石開采。鐵選廠見鐵礦已經(jīng)取得采礦許可證開始生產(chǎn)，便找鐵礦要求將自己依據(jù)協(xié)議應(yīng)得的采礦權(quán)交付，遭到鐵礦新業(yè)主的拒絕。于是，鐵選廠故訴至法院，要求被告履行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，交付采礦權(quán)。

祁曉玲律師受鐵礦委托參加訴訟。

二、對案件的分析研究

在這個案件中，案件事實清楚，雙方?jīng)]有異議。雙方根本分歧，在于對合同的效力認識不同。鐵選廠認為：轉(zhuǎn)讓合同有效，股東變更不能影響合同的效力，鐵礦應(yīng)當(dāng)將約定轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)交付鐵選廠；鐵礦認為：采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效，不能履行，應(yīng)當(dāng)由孫某返還收取的轉(zhuǎn)讓價款本息。

代理律師針對雙方的爭議焦點，從合同效力方面認真研究得出以下結(jié)論：

1、協(xié)議雙方均不具備轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的資格。

首先，孫某不具備轉(zhuǎn)讓主體資格。根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第六條第（二）項、國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第三條第（二）項規(guī)定，轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)是“已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)”，孫某既不享有采礦權(quán)，也不是礦山企業(yè)，依法無權(quán)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。

其次，原告鐵選廠不具備受讓主體資格。根據(jù)國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第七條規(guī)定，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)采礦權(quán)申請人的條件。國務(wù)院《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第五條規(guī)定，采礦權(quán)的申請人應(yīng)當(dāng)具有“資質(zhì)條件的證明”、“依法設(shè)

立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件”等，即采礦權(quán)的受讓人應(yīng)當(dāng)具備礦山企業(yè)資質(zhì)。鐵選廠不具備礦山企業(yè)資質(zhì)，依法不能成為采礦權(quán)的受讓人。

值得注意的是：本案被告鐵礦雖然取得了采礦權(quán)證，現(xiàn)在也無權(quán)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第七條規(guī)定的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)具備的條件中，第一個就是礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年。鐵礦于2005年12月8日取得采礦許可證，投入采礦生產(chǎn)至今尚不滿1年，不具備采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定條件。

由于孫某不具有采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的權(quán)利能力，原告不具有受讓采礦權(quán)的權(quán)利能力，雙方簽訂的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效。

2、假如有權(quán)進行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，本案協(xié)議依法也不發(fā)生法律效力?！吨腥A人民共和國合同法》第四十四條規(guī)定：“依法成立的合同，自成立時生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。”國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十條第三款規(guī)定：采礦權(quán) “轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效”。據(jù)此，假設(shè)鐵選廠與孫某有采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓主體資格，他們簽訂的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議未經(jīng)國家批準(zhǔn)，也不發(fā)生法律效力。對于未生效的合同，任何一方當(dāng)事人都不能要求履行。

基于上述認識，代理律師祁曉玲在法庭上提出了“原告關(guān)于履行協(xié)議書的主張違反法律規(guī)定，不應(yīng)得到支持”的代理意見：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第六條規(guī)定：“已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦?！背酥?，采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。鐵選廠與孫某間的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，因未依法獲得批準(zhǔn)而屬于不得轉(zhuǎn)讓范圍。原告關(guān)于履行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的主張因違反法律規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺嗣穹ㄔ旱闹С帧?/p>

三、案件處理結(jié)果

本案庭審后，雙方當(dāng)事人在就法律問題達成共識后，原告撤訴。

第三篇：9、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押批準(zhǔn)

國土資源局辦事指南

一、事項名稱：劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押批準(zhǔn)

二、辦理單位：國土資源局

三、辦理窗口：國土資源局窗口

四、受理人員：上官亞敏--黃婭

五、法定辦結(jié)時限：10個工作日

六、承諾時限：5個工作日

七、收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)：詳見普定縣2013年行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)

八、法律依據(jù)：《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)證的轉(zhuǎn)讓條例》第四十五條

九、申辦條件：土地使用證

十、申辦材料：

1、土地抵押備案申請（原件）；

2、《土地使用證》

3、身份證復(fù)印件；

4、與銀行簽訂的抵押合同、貸款合同（原件）。

注：所需資料為一式兩份

十一、辦理流程：窗口受理-地籍股審核-分管領(lǐng)導(dǎo)簽字-局 長簽字

十二、咨詢電話：0853—2228112

十三、行政復(fù)議渠道:向普定縣人民政府或安順市國土資源局。

十四、監(jiān)督投訴渠道：

投訴電話： 政務(wù)服務(wù)中心：0853—2228111 派駐單位：0853—8222497 監(jiān)察局：0853--8225557

第四篇：劃撥土地出租

劃撥土地使用權(quán)出租應(yīng)依法報批:

安置等較低的費用后取得的,相對以劃撥方式取得的土地使用權(quán),一般是無償?shù)幕蛘呤抢U納了土地補償、國家來說也是無償?shù)?。因此劃撥土地使用?quán)在出租受到嚴格的條件限制。

《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定:符合下列條件的,經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)部門批準(zhǔn),其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物,其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押:

(1)土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人；

(2)必須有國有土地使用證；

(3)具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；

(4)依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同,向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

由此可見,任何單位和個人不得將劃撥國有土地使用權(quán)隨意出租,只有在依法報批并補繳土地出讓金的情況下,劃撥國有土地使用權(quán)才允許出租。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租劃撥土地使用權(quán)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任:

國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[2001]15號)第二項中指出:要進一步加強國有土地收益的征收和管理,任何單位和個人不得減免和擠占土地出讓金、租金等土地收益。對于低價出讓、租賃土地,隨意減免地價,擠占挪用土地收益,造成國有土地資產(chǎn)流失的,要依法追究責(zé)任。

《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條規(guī)定:對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人,市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入,并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

第五篇：南寧市國有劃撥土地協(xié)議書

劃撥國有土地補償安置協(xié)議書

中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)委員會組織部（以下簡稱甲方）南寧農(nóng)工商集團有限責(zé)任公司（以下簡稱乙方）

因國家建設(shè)需要，需劃撥乙方紅星管理區(qū)位于云景路北面、高坡嶺路西面（圖幅名：大塘表-A；測量內(nèi)分圖地塊號：第004號、第005號）的國有土地33389.54平方米，合 50.085畝，其中：一般農(nóng)用地 50.085 畝（園地50.085畝）作為廣西黨員干部科教信息園項目建設(shè)用地。根據(jù)《南寧市征收集體土地及房屋拆遷補償安置辦法》（南府發(fā)[2008]15號文）、《南寧市人民政府關(guān)于公布征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》(南府發(fā)[2010]4號文)的規(guī)定，在南寧市青秀區(qū)房屋和征地拆遷辦公室的主持下，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，現(xiàn)就劃撥乙方土地的補償安置事宜達成如下協(xié)議：

一、劃撥乙方土地范圍，以市規(guī)劃局的規(guī)劃定點圖和市國土資源信息中心測量的坐標(biāo)圖為準(zhǔn)。

二、經(jīng)核實，乙方被劃撥土地位于第二區(qū)片范圍。根據(jù)政策規(guī)定，劃撥乙方土地，應(yīng)支付給乙方土地補償費、安置補助費、青苗補償費。具體補償標(biāo)準(zhǔn)、計算公式及補償金額如下：

（一）土地補償費：

土地補償費=區(qū)片土地補償費標(biāo)準(zhǔn)×征地面積

一般農(nóng)用地：x元/畝×x畝= x元；

小計：x元。

（二）安置補助費

經(jīng)核實，乙方人均農(nóng)用地系數(shù)為1.0。

安置補助費=征地區(qū)片綜合價格×征地面積×人均農(nóng)用地系數(shù)-土地補償費

一般農(nóng)用地：x元/畝×x畝×1.0-x元=x元；

小計：x元。

（三）青苗補償費：

青苗補償費=農(nóng)用地青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)×征地面積;

一級園地：x畝×x元/畝=x元；

小計：x元。

以上劃撥乙方土地的土地補償費、安置補助費、青苗補償費合計： x元（大寫：x）。

三、本項目用地范圍內(nèi)另外2.060畝乙方土地在修建檢察院路及0.267畝乙方土地在修建高坡嶺路時分別已劃撥并給予補償。

四、本協(xié)議自南寧市青秀區(qū)人民政府核準(zhǔn)之日起生效，甲方應(yīng)在本協(xié)議生效之日起15個工作日內(nèi)將上述補償（補助）費共計: x元（大寫：x）支付給乙方，乙方在收到款后15天內(nèi)將上述土地移交給甲方使用，同時將有效的收款收據(jù)原件提交給青秀區(qū)房屋和征地拆遷辦公室。

五、本協(xié)議一式壹拾伍份，甲乙雙方各執(zhí)貳份，市土地行政主管部門備案陸份，市勞動行政主管部門備案貳份，市規(guī)劃主管部門備案壹份,青秀區(qū)房屋和征地拆遷辦公室備案貳份。

甲方法人代表：職務(wù)：（單位蓋章）

青秀區(qū)房屋和征地拆遷辦公室主持人：

（單位蓋章）

年月日 乙方法人代表：職務(wù)：（單位蓋章）