第一篇：吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的意見(吉政發(fā)[2012]22號(hào))

吉林省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的意見

吉政發(fā)〔2012〕22號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持小型微型企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱小微企業(yè)）發(fā)展的有關(guān)政策措施，引導(dǎo)和幫助小微企業(yè)克服困難，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)發(fā)展能力，在落實(shí)以往政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，就進(jìn)一步促進(jìn)全省小微企業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、切實(shí)緩解小微企業(yè)融資困難

（一）加強(qiáng)銀企保合作。擴(kuò)大為小微企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)，建立和完善省、市、縣三級(jí)銀企保合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高小微企業(yè)融資服務(wù)能力。引導(dǎo)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)擔(dān)保服務(wù)力度，各地要對(duì)政府出資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐年增加資本金，不斷提升政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力。實(shí)施縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)提升計(jì)劃，鼓勵(lì)縣域政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)引入民間資本實(shí)施股份制改造，提高為縣域小微企業(yè)擔(dān)保服務(wù)能力。完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)擔(dān)保貸款額超過上年的給予業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮省融資平臺(tái)作用，建立小微企業(yè) “互保池”，積極爭(zhēng)取銀行對(duì)小微企業(yè)集合授信，實(shí)行聯(lián)保聯(lián)貸。鼓勵(lì)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)抵押信貸業(yè)務(wù)，在集體土地使用權(quán)抵押及各類權(quán)利質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押、企業(yè)聯(lián)保等方面有所突破，并在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極推進(jìn)信用貸款方式，提高小微企業(yè)貸款能力。

（二）實(shí)施差異化的金融監(jiān)管政策。加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持，對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行差異化考核，允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬(wàn)元（含）以下的小微企業(yè)貸款視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。對(duì)商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對(duì)應(yīng)的單戶500萬(wàn)元（含）以下的小微企業(yè)貸款，可不納入存貸比考核范圍。適當(dāng)提高小微企業(yè)貸款不良率的容忍度。開展小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作，對(duì)政策執(zhí)行成效良好的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)、再貸款。進(jìn)一步落實(shí)小微企業(yè)金融服務(wù) “四單”管理原則，單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，單獨(dú)配置人力和財(cái)務(wù)資源，單獨(dú)客戶認(rèn)定與信貸評(píng)審，單獨(dú)會(huì)計(jì)核算，確保小微企業(yè)貸款增速高于全部貸款平均增速，增量占比高于上年同期水平。對(duì)為小微企業(yè)發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)給予貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于小微企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余額達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行，在滿足審慎監(jiān)管要求的條件下，優(yōu)先支持其發(fā)行專項(xiàng)用于小微企業(yè)貸款的金融債，同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)控所募集資金的流向，確保資金全部用于發(fā)放小微企業(yè)貸款。簡(jiǎn)化小微企業(yè)信貸審批流程，開辟 “綠色通道”，提高信貸審批效率。對(duì)市場(chǎng)前景良好，短期出現(xiàn)資金困難的小微企業(yè)不抽貸、不壓貸，保持必要資金支持力度。

（三）完善小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極引進(jìn)省外中小商業(yè)銀行在吉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增加小微企業(yè)信貸供給。對(duì)小微企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬準(zhǔn)入限制，允許其批量籌建同城支行，支持小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行新設(shè)或改造部分分支行為專門從事小微企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)分支行或特色分支行。在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)組建工作，引導(dǎo)小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸機(jī)構(gòu)?！?— 積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司，還未成立小額貸款公司的縣（市、區(qū)）要抓緊組建。合理布局典當(dāng)企業(yè)，鼓勵(lì)典當(dāng)企業(yè)增資做大，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。對(duì)以小微企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司，優(yōu)先接入人民銀行征信系統(tǒng)。

（四）切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本。對(duì)小微企業(yè)貸款利率上浮比例在國(guó)家政策范圍內(nèi)可適度下調(diào)，有擔(dān)保公司介入的信貸項(xiàng)目利率盡量執(zhí)行基準(zhǔn)利率，不上浮或少上浮。清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，除銀團(tuán)貸款外，禁止商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。繼續(xù)使用同一抵押物申請(qǐng)貸款抵押登記，距上一次登記未滿2年的，登記費(fèi)減半收取。評(píng)估機(jī)構(gòu)收取的小微企業(yè)貸款抵押物評(píng)估費(fèi)不得高于現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50％；貸款抵押物登記期滿后需再評(píng)估的，評(píng)估費(fèi)用按不超過規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30％計(jì)收。

（五）推進(jìn)小微企業(yè)直接融資。發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，大力開展小微企業(yè)股權(quán)融資業(yè)務(wù)。各地要設(shè)立扶持小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金和股權(quán)投資基金，引導(dǎo)各類風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、券商直投、股權(quán)投資資金投向小微企業(yè)。依托吉林股權(quán)交易所，為小微企業(yè)股權(quán)融資和交易提供有效平臺(tái)，為技術(shù)產(chǎn)權(quán)、科技項(xiàng)目成果和非上市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供高效融資、交易服務(wù)。推進(jìn)小微企業(yè)發(fā)債和信托融資，鼓勵(lì)小微企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)性融資工具進(jìn)行融資。支持成長(zhǎng)性好、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、信用度較高的小微企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券，擴(kuò)大融資租賃業(yè)務(wù)范圍，對(duì)小微企業(yè)直接融資業(yè)務(wù)發(fā)生的中介費(fèi)用給予適度補(bǔ)貼，降低融資成本。鼓勵(lì)信托公司通過發(fā)行中小企業(yè)集合資金信托計(jì)劃，為小微企業(yè)提供信

—3— 托融資服務(wù)。推進(jìn)成長(zhǎng)型企業(yè)上市融資。

（六）引導(dǎo)民間借貸規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本依法進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)、設(shè)立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。加強(qiáng)對(duì)民間借貸管理，防止高利貸化傾向，依法打擊違規(guī)借貸、非法集資、金融傳銷和詐騙等違法活動(dòng)。

二、加大稅收優(yōu)惠政策支持

（一）自2012年1月1日至2015年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元（含6萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。將符合條件的國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)中的技術(shù)類服務(wù)平臺(tái)納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。

（二）自2011年11月1日至2014年10月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策繼續(xù)執(zhí)行至2013年12月31日。將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)業(yè)收入減按3％的稅率征收營(yíng)業(yè)稅的政策延長(zhǎng)至2015年12月31日。

（三）符合條件的小微企業(yè)納稅確有困難的，可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)省地稅局批準(zhǔn)，可延期3個(gè)月繳納稅款。繼續(xù)對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)省工業(yè)信息化廳認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，并達(dá)到入孵率標(biāo)準(zhǔn)的，其自用或通過出租方式提供給在孵企業(yè)使用的房產(chǎn)和土地，經(jīng)稅務(wù)部門審核，在原享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅免征3年政策的基礎(chǔ)上，再延長(zhǎng)2年。對(duì)進(jìn)入省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)孵化基地和特色園區(qū)的小微企業(yè)，當(dāng)年上繳地方稅收留成部分以2011年年底為基數(shù)，到2013年年底，超基數(shù)部分由當(dāng)?shù)卣ㄟ^專項(xiàng)資金補(bǔ)助方式給予支持。

—4—

（四）確有特殊困難無(wú)法按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的小微企業(yè)，經(jīng)同級(jí)工業(yè)信息化、財(cái)政、社保部門共同認(rèn)定，除職工個(gè)人正常繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)外，企業(yè)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)部門簽訂緩繳協(xié)議，緩繳期限一般不超過一年，免收緩繳期間的滯納金。

三、努力改善小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）鼓勵(lì)創(chuàng)辦小微企業(yè)，降低小微企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以下的小微企業(yè)，允許注冊(cè)資本零首付，6個(gè)月內(nèi)注冊(cè)資本到位20％，其余部分2年內(nèi)到位。對(duì)符合條件的小微企業(yè)實(shí)行網(wǎng)上年檢。

（二）鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位科技人員從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。政府機(jī)關(guān)工作人員創(chuàng)辦企業(yè)的，按管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)同意，允許一段時(shí)間內(nèi)保留原職務(wù)級(jí)別、編制、人事關(guān)系及工資福利待遇，但最長(zhǎng)不超過2年，超過2年的要辦理相關(guān)辭職手續(xù)。辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，所需養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶補(bǔ)助資金部分由同級(jí)財(cái)政按規(guī)定予以安排。省屬科研機(jī)構(gòu)、高校和事業(yè)單位科技人員離崗留職創(chuàng)辦高新技術(shù)小微企業(yè)的，離崗期間由原單位繼續(xù)為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)，并允許5年內(nèi)回原單位競(jìng)爭(zhēng)上崗，競(jìng)爭(zhēng)上崗后，享有與連續(xù)工作的人員同等的福利待遇。

（三）鼓勵(lì)小微企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展。鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)辦小微企業(yè)，特別是創(chuàng)辦高科技小微企業(yè)。對(duì)畢業(yè)3年以內(nèi)的大學(xué)生及3年內(nèi)未就業(yè)的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦小微企業(yè)的，優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)資金接濟(jì)，3年內(nèi)在廠房租金上給予30％的補(bǔ)貼。

（四）鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦高科技小微企業(yè)。支持創(chuàng)辦小微企

—5— 業(yè)和到小微企業(yè)工作的各類人才申報(bào)吉林省 “雙百千萬(wàn)”人才計(jì)劃，經(jīng)申報(bào)評(píng)審納入計(jì)劃的給予重點(diǎn)扶持。著力推進(jìn)小微企業(yè)人才培訓(xùn)規(guī)范化和系統(tǒng)化，參加 “萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)者、萬(wàn)名小老板”培訓(xùn)人員每人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由300元提高到500元，參加高技能工人培訓(xùn)人員每人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由1200元提高到1500元。以縣域創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心為主體，依托大專院校，建立縣域小微企業(yè)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

（五）對(duì)小微企業(yè)實(shí)行預(yù)警制度。小微企業(yè)因非主觀故意且沒有造成危害后果的違章違規(guī)行為，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)等行政執(zhí)法部門應(yīng)實(shí)行 “首次不處罰”預(yù)警制度，以教育為主，不予行政處罰。

（六）支持小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高為小微企業(yè)服務(wù)能力。把為小微企業(yè)服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量作為對(duì)服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)中心的考核指標(biāo)，對(duì)于為小微企業(yè)服務(wù)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)以上的單位，加大專項(xiàng)資金扶持力度。

（七）對(duì)以小微企業(yè)為服務(wù)對(duì)象、符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受3年免征營(yíng)業(yè)稅政策。

（八）全面清理整頓涉及小微企業(yè)的收費(fèi)，嚴(yán)禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，不得擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，一律取消。

四、加大財(cái)政扶持力度，支持中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)體系

（一）適當(dāng)增加省財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。新增部分主要用于設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)周轉(zhuǎn)扶持資金和增加小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。各市（州）、縣（市）也要建立扶持小 —6— 微企業(yè)專項(xiàng)資金，與省級(jí)扶持小微企業(yè)專項(xiàng)資金配套使用。

（二）發(fā)揮省級(jí)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的作用，將小微企業(yè)納入到省級(jí)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的補(bǔ)償范圍。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，給予一定比例的補(bǔ)助。

（三）全面落實(shí)財(cái)政部、工業(yè)信息化部《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)）。預(yù)算編制部門在編制政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌確定面向中小企業(yè)（含微型企業(yè)，下同）采購(gòu)的項(xiàng)目，在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30％以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60％。對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6％－10％的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。鼓勵(lì)采購(gòu)人允許獲得政府采購(gòu)合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或其他組織與小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)活動(dòng)。聯(lián)合協(xié)議中約定，小微企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30％以上的，可給予聯(lián)合體2％－3％的價(jià)格扣除。任何單位和個(gè)人，不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

吉林省人民政府 二○一二年六月一日

—7—

第二篇：吉政發(fā)〔2010〕29號(hào)吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見范文

吉政發(fā)〔2010〕29號(hào)

吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā) 〔２０１０〕２３號(hào)），切實(shí)促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（二）按照省政府 《落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》和 《吉林省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》要求，進(jìn)一步落實(shí)政府部門安全監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)肅查處企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)及職責(zé)部門

（一）以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

１、煤礦：省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)（排序第一的為牽頭單位，下同）。

２、非煤礦山：省安監(jiān)局、省工信廳、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)。

３、交通運(yùn)輸：（１）公路運(yùn)輸：省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)；（２）鐵路運(yùn)輸：沈陽(yáng)鐵路局、省工信廳、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)；（３）水路運(yùn)輸：省交通運(yùn)輸廳、省工信廳、省水利廳、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)；（４）航空運(yùn)輸：民航吉林監(jiān)管局、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)。

４、建筑施工：省住建廳、省安監(jiān)局、省工信廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國(guó)資委、省質(zhì)監(jiān)局、東北電監(jiān)局負(fù)責(zé)。

５、危險(xiǎn)化學(xué)品：省安監(jiān)局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。

６、煙花爆竹：省安監(jiān)局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)。

７、民用爆炸物品：省工信廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)。

８、冶金：省安監(jiān)局、省工信廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。

（二）通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省公務(wù)員局、省總工會(huì)、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省工信廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省國(guó)資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省廣電局、省旅游局、吉林煤監(jiān)局、省政府法制辦、省能源局、東北電監(jiān)局、沈陽(yáng)鐵路局、民航吉林監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三）盡快建成完善全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失。（省安監(jiān)局、省政府應(yīng)急辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局、吉林煤監(jiān)局、省能源局、沈陽(yáng)鐵路局、民航吉林監(jiān)管局、東北電監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（四）進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省國(guó)資委、省工商局、省安監(jiān)局、省能源局負(fù)責(zé)）

（五）以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省國(guó)資委、省質(zhì)監(jiān)局、吉林煤監(jiān)局、省能源局、沈陽(yáng)鐵路局、省政府法制辦、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

三、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

（一）進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

１、企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。煤礦企業(yè)要按照 《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦 〔２００６〕１１６號(hào)）和 《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào) 〔２００７〕９５號(hào)）要求，建立健全安全管理制度。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

２、加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的 “三違”行為。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省總工會(huì)、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

３、凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

４、要加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。（省商務(wù)廳、省外辦、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省安監(jiān)局、省能源局、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

（二）及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)要健全隱患排查制度，經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案 “五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí) 《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第３３號(hào)），明確帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、權(quán)力和任務(wù)，并報(bào)當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或應(yīng)帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省工信廳、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省國(guó)資委、省總工會(huì)、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。

１、建立職工安全培訓(xùn)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格檢查制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省人社廳負(fù)責(zé)）

２、沒有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府依法予以關(guān)閉。（省安監(jiān)局、省公安廳、東北電監(jiān)局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（五）全面開展安全達(dá)標(biāo)。

１、深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

２、煤礦企業(yè)凡在２０１１年年底前仍達(dá)不到省級(jí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)的，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改，在建礦井不能進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。（省安監(jiān)局、省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳、省總工會(huì)、省公安廳、吉林煤監(jiān)局、東北電監(jiān)局負(fù)責(zé)）

３、金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要與建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施 “三同時(shí)”、安全生產(chǎn)許可以及日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作相結(jié)合。２０１１年１月１日以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)，否則不予辦理延期換證手續(xù)；大中型露天礦山、地下礦山和尾礦庫(kù)，必須在２０１１年年底前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)；２０１３年年底前，所有金屬非金屬礦山要達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)。（省安監(jiān)局、省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳、省總工會(huì)、省公安廳、東北電監(jiān)局負(fù)責(zé)）

４、２０１２年年底前，使用危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，以及涉及易燃易爆、劇毒化學(xué)品的重點(diǎn)企業(yè)必須達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)也要力爭(zhēng)按期達(dá)標(biāo)。（省安監(jiān)局、省工信廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

５、冶金機(jī)械等行業(yè)凡達(dá)到二級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)在項(xiàng)目安排、資金支持、各類評(píng)先創(chuàng)優(yōu)上給予優(yōu)先考慮。（省工信廳、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

四、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

（一）加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。

１、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

２、因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

３、煤礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作，建立健全以總工程師（主要技術(shù)負(fù)責(zé)人）為首的技術(shù)管理體系，礦井開拓巷道布置、采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題必須由總工程師（主要技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)決策。要認(rèn)真執(zhí)行 《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際制定并落實(shí)企業(yè)作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和相關(guān)安全技術(shù)措施。及時(shí)淘汰落后工藝和裝備，積極應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備，優(yōu)化采掘部署，合理集中生產(chǎn)，提高機(jī)械化水平。（省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。

１、煤礦、非煤礦山要按照國(guó)家生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于３年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。其中：２０１０年年底前，全省所有煤礦要完成監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作，省屬煤礦企業(yè)的所有煤礦要完成井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；２０１１年年底前，其他所有煤礦要完成井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；２０１２年６月底前，所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，省屬煤礦企業(yè)的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；２０１３年６月底前，其他煤礦要完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

２、下列專用運(yùn)輸車輛２年之內(nèi)全部完成安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置：（１）危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛（省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省工信廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）；（２）旅游包車和三類以上的班線客車（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省旅游局、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）；（３）法律規(guī)定的其他劇毒、爆炸、易燃、放射性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省工信廳、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）。

３、在三等以上尾礦庫(kù)安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)。（省安監(jiān)局、省國(guó)資委、省工信廳負(fù)責(zé)）

４、積極推進(jìn)露天礦山采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎等技術(shù)及裝備，并在２０１１年年底前完成；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)安裝地壓和采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，應(yīng)用非電起爆、干式排尾、尾礦充填等安全關(guān)鍵技術(shù)和油氣長(zhǎng)輸管道泄漏檢測(cè)等技術(shù)（工藝）裝備。（省安監(jiān)局、省國(guó)資委、省能源局負(fù)責(zé)）

５、采用危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)裝置和高危險(xiǎn)化工儲(chǔ)存裝置，必須實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制和安全聯(lián)鎖裝置技術(shù)改造；外部安全距離不符合要求的加油站應(yīng)采用阻隔防爆技術(shù)或油氣回收系統(tǒng)進(jìn)行改造。（省安監(jiān)局、省工信廳、省質(zhì)監(jiān)局、省住建廳負(fù)責(zé)）

６、大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。（省質(zhì)監(jiān)局、省住建廳、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

７、積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。（省工信廳、省政府應(yīng)急辦、省科技廳、省安監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

８、完成全省安全監(jiān)管系統(tǒng)專網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與我省及各市、縣安全監(jiān)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通；加快應(yīng)急指揮平臺(tái)指揮大廳和地面站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與移動(dòng)指揮車和事故現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程調(diào)度指揮；建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作各項(xiàng)信息管理系統(tǒng)，建立事故調(diào)度、應(yīng)急救援和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等主要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省政府應(yīng)急辦、省工信廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（三）加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。

１、企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。（各行業(yè)主管部門、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

２、鼓勵(lì)企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。進(jìn)一步落實(shí) 《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》等，加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平。（省工信廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

３、合理確定生產(chǎn)一線用工。企業(yè)必須依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，保證職工在安全生產(chǎn)上具有相應(yīng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（省人社廳、省工信廳、省總工會(huì)、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

４、“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。（省科技廳、省工信廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

五、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

（一）進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。

１、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)管理和指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。（省安監(jiān)局、省工信廳、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、沈陽(yáng)鐵路局、東北電監(jiān)局、民航吉林監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

２、在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會(huì)同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省公安廳、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)）

３、對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，其他相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。（省安監(jiān)局、省工信廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省教育廳、省農(nóng)委、省國(guó)資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局、省能源局、沈陽(yáng)鐵路局、吉林煤監(jiān)局、東北電監(jiān)局負(fù)責(zé)）

４、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。高危行業(yè)尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須建立嚴(yán)格準(zhǔn)確的安全生產(chǎn)情況監(jiān)管檔案。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省編辦、省財(cái)政廳、省公務(wù)員局負(fù)責(zé)）

５、２０１０年年底前，要全面落實(shí) 《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作意見的通知》（吉政辦明電 〔２００８〕２９號(hào)）規(guī)定的任務(wù)目標(biāo)。各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門均要制定并落實(shí)監(jiān)管人員監(jiān)管業(yè)務(wù)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。各級(jí)財(cái)政預(yù)算每年要安排專項(xiàng)資金用于安全監(jiān)管技術(shù)裝備建設(shè)。（省安監(jiān)局、省編辦、省人社廳、省財(cái)政廳、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等有關(guān)單位通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省國(guó)資委、省財(cái)政廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。

１、企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，安全設(shè)施與主體工程必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止建設(shè)，未同時(shí)投入使用的不得進(jìn)行生產(chǎn)和頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（各行業(yè)主管部門、省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省總工會(huì)、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

２、小煤礦新建、改擴(kuò)建和整合技改項(xiàng)目，自安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日起半年內(nèi)不開工的，２年內(nèi)（特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)３年內(nèi)）不能完成施工工程的，其批復(fù)自動(dòng)失效；對(duì)限期未實(shí)施改造、拖延工期的，以及在建設(shè)、改造、整合區(qū)域違法生產(chǎn)的煤礦，取消建設(shè)、改造、整合資格，提請(qǐng)縣（市、區(qū)）人民政府依法予以關(guān)閉。（省安監(jiān)局、省能源局、省公安廳、省監(jiān)察廳、省總工會(huì)、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

３、嚴(yán)格落實(shí)外包工程安全管理制度。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)與承包（承租）單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確發(fā)包單位履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)，承包（承租）單位對(duì)承接工程負(fù)直接責(zé)任。外包工程發(fā)生的責(zé)任事故，同時(shí)納入發(fā)包單位和承包（承租）單位進(jìn)行考核。未對(duì)承包（承租）單位履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)，或是簽訂免除自身安全管理職責(zé)協(xié)議發(fā)生事故的，追究發(fā)包（出租）單位的責(zé)任。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省國(guó)資委、省總工會(huì)、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

４、嚴(yán)格執(zhí)行挖掘作業(yè)安全確認(rèn)制度。建設(shè)施工、維修施工企業(yè)在挖掘地面前，要認(rèn)真查閱有關(guān)資料，全面摸清項(xiàng)目涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護(hù)措施，并嚴(yán)格按照安全施工要求進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁在不明情況下開挖作業(yè)。管道業(yè)主單位要對(duì)地下管道情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底，并作出明確的標(biāo)識(shí)，必要時(shí)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安排專人監(jiān)護(hù)，確保地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送等管道安全。（各行業(yè)主管部門、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省工信廳、東北電監(jiān)局、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

１、要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)嚴(yán)重違法行為的舉報(bào)人，要按照所舉報(bào)違法事實(shí)依法被處罰金的一定比例給予重獎(jiǎng)。（省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省政府法制辦、省財(cái)政廳、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

２、有關(guān)部門和地方政府要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)事項(xiàng)，必須要逐條核查，嚴(yán)肅處理，向社會(huì)公布查處結(jié)果，并嚴(yán)格保守舉報(bào)人身份等信息。（省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省總工會(huì)、省政府新聞辦負(fù)責(zé)）

３、要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，有關(guān)部門和單位對(duì)輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。（省委宣傳部、省政府新聞辦、省監(jiān)察廳、省廣電局、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

４、要開展創(chuàng)建 “青年安全生產(chǎn)示范崗”活動(dòng)，增強(qiáng)職工安全意識(shí)。（各行業(yè)主管部門、團(tuán)省委負(fù)責(zé)）

六、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

（一）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。

１、按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)礦山應(yīng)急救援隊(duì)，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。發(fā)揮公安消防部隊(duì)骨干作用，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)力量建設(shè)。推進(jìn)油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省政府應(yīng)急辦、省公安廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

２、推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救等行業(yè)（領(lǐng)域）救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。（各相關(guān)行業(yè)主管部門、省政府應(yīng)急辦、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省工信廳、省水利廳、沈陽(yáng)鐵路局、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

３、鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省工信廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、沈陽(yáng)鐵路局、民航吉林監(jiān)管局、東北電監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。

１、企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。（省安監(jiān)局、省政府應(yīng)急辦、省工信廳、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

２、對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。（省安監(jiān)局、吉林煤監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

（三）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

１、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)）

２、賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省工信廳、省總工會(huì)、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

七、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

（一）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。（各行業(yè)主管部門、省工信廳、省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。

１、把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局、沈陽(yáng)鐵路局、東北電監(jiān)局、民航吉林監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

２、礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

３、凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省工信廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

４、“十二五”期間對(duì)全省煙花爆竹批發(fā)企業(yè)按現(xiàn)有規(guī)劃數(shù)量實(shí)行總量控制；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要有步驟的退出生產(chǎn)領(lǐng)域。（省安監(jiān)局、省公安廳負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

１、依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。（省編辦、省科技廳、省工信廳、省民政廳、省人社廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

２、制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。（省安監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

３、對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。（省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省人社廳、省各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

（一）制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

１、要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。（各行業(yè)主管部門、省工信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省能源局負(fù)責(zé)）

２、把安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入省政府振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

（二）加大安全專項(xiàng)投入。

１、建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入制度。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省安監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

２、切實(shí)做好尾礦庫(kù)治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

３、加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省國(guó)稅局、省地稅局、省安監(jiān)局、省能源局、吉林保監(jiān)局、吉林煤監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

４、依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)。（省財(cái)政廳、吉林保監(jiān)局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)委負(fù)責(zé)）

５、加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。（省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省水利廳、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

６、積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。（省安監(jiān)局、吉林保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從２０１１年１月１日起，依照修訂后的 《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的２０倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。（省人社廳、省財(cái)政廳、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（四）鼓勵(lì)擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。（省教育廳、省人社廳、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

九、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（一）制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。

１、各地區(qū)、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定省、各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。（省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

２、企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省工信廳、省國(guó)資委、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。

１、對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。省政府有關(guān)部門也要制訂相應(yīng)的目錄和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

２、對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。（省安監(jiān)局、省工信廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

（三）加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。

１、要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。重點(diǎn)確保 “十一五”小煤礦關(guān)閉整頓任務(wù)完成。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

２、研究制定重點(diǎn)礦種最低開采規(guī)模，制定吉林省礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃頒發(fā)采礦證、安全生產(chǎn)許可證。制定本地區(qū)金屬非金屬礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限政策，對(duì)達(dá)不到要求的堅(jiān)決不予批準(zhǔn)建設(shè)和生產(chǎn)。（省國(guó)土資源廳、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

十、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

（一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。

１、對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。（省安監(jiān)局、省公務(wù)員局、省工信廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委負(fù)責(zé)）

２、加大重特大事故的考核權(quán)重。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究地市級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省檢察院、省公務(wù)員局、省政府法制辦、省質(zhì)監(jiān)局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

３、加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。（省安監(jiān)局、省工信廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省政府法制辦、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

（二）加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。

１、企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。（省安監(jiān)局、省公安廳、省監(jiān)察廳、省公務(wù)員局、省國(guó)資委、省政府法制辦、省總工會(huì)、吉林煤監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

２、建立重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故企業(yè)負(fù)責(zé)人任職資格終身否決制度。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。（省安監(jiān)局、省公安廳、省監(jiān)察廳、省國(guó)資委、省政府法制辦、省能源局、吉林煤監(jiān)局，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

（三）建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度，加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生２次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省安全監(jiān)管監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、沈陽(yáng)鐵路局、東北電監(jiān)局、民航吉林監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林證監(jiān)局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（四）對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及為非法生產(chǎn)提供火工品、電力、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)的相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省檢察院、省政府法制辦、吉林煤監(jiān)局，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

（五）建立事故查處督辦制度。

１、依法嚴(yán)格事故查處，對(duì)事故查處實(shí)行各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦，重大事故查處由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦，較大事故查處由省安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。（省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省總工會(huì)、省公安廳、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

２、事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。（省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會(huì)、省委宣傳部、省政府新聞辦、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）各部門和各有關(guān)單位要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制定本部門、本單位的實(shí)施方案，并在落實(shí)過程中進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化，完善配套措施。要加強(qiáng)相互配合，及時(shí)做好溝通和協(xié)調(diào)，牽頭部門要積極推動(dòng)并主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門；相關(guān)部門要按照自身承擔(dān)的職能積極配合，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求。省安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，建立健全部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的機(jī)制，督促檢查各項(xiàng)工作進(jìn)展和落實(shí)情況，及時(shí)向省政府報(bào)告。各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)各項(xiàng)工作明確責(zé)任、周密部署，做到有布置、有督促、有檢查，不折不扣地把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；要根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化和發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善有關(guān)政策措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二○一○年十月二十八日

第三篇：湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省中小企業(yè)發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省中小企業(yè)發(fā)展的意見

鄂政發(fā)[2011]63號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

中小企業(yè)是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)），促進(jìn)全省中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步明確中小企業(yè)發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程為抓手，以加快市場(chǎng)主體培育為核心，著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力解決制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，著力加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持和引導(dǎo)，推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高信息化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)小企業(yè)快速成長(zhǎng)和骨干企業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)全省中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。今后5年，要圍繞中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極推動(dòng)全省中小企業(yè)在數(shù)量擴(kuò)張的同時(shí)更加注重質(zhì)量提高，重點(diǎn)培育一批創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、外向型、配套型、品牌型中小企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)總量規(guī)模不斷壯大，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量效益不斷提高，發(fā)展速度高于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平，創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的比例逐年提高，新創(chuàng)辦中小企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)；要著力構(gòu)建適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)體系，重點(diǎn)扶持培育一批綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)與管理咨詢機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建一批國(guó)家和省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，形成功能完善，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，省、市、縣三級(jí)貫通的社會(huì)化服務(wù)體系；要切實(shí)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，特別是優(yōu)化中小企業(yè)政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和融資環(huán)境，加大政策措施的落實(shí)力度，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

二、大力支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展

（三）加大對(duì)小型和微型企業(yè)扶持力度。根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)），各地要高度重視小型和微型企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，通過落實(shí)國(guó)家支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，切實(shí)加大扶持力度。

（四）鼓勵(lì)全民自主創(chuàng)業(yè)。積極落實(shí)扶持全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，廣開創(chuàng)業(yè)渠道，大力支持高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、下崗失業(yè)人員等社會(huì)群體，創(chuàng)辦各類中小企業(yè)。鼓勵(lì)留學(xué)歸國(guó)人員、高校畢業(yè)生和各類技術(shù)發(fā)明人等高素質(zhì)人才自主創(chuàng)辦科技企業(yè)，走新型創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。

（五）放寬創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)條件。放寬創(chuàng)業(yè)主體資格、出資期限、出資方式、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記等條件。有合法主體資格證明的人員和組織，均可申辦有限責(zé)任公司、股份有限公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)體工商戶；中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的出資期限可適當(dāng)放寬，可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)，均可以用作對(duì)公司的出資；不涉及前置審批事項(xiàng)的企業(yè)在辦理住所登記時(shí)，無(wú)法提交房屋產(chǎn)權(quán)證明的，可以只提交房屋租賃合同或使用證明；放寬企業(yè)名稱反映行業(yè)的限制，簡(jiǎn)化企業(yè)名稱登記程序。

（六）廣泛開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦企業(yè)的，免費(fèi)提供信息咨詢，為其證照辦理、行政審批和開業(yè)等事項(xiàng)提供指導(dǎo)和服務(wù)。積極組織和整合行業(yè)專家、職業(yè)咨詢師、優(yōu)秀企業(yè)家等各類人才資源，為中小企業(yè)開展多種形式的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，努力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培育機(jī)制。

（七）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。中小企業(yè)發(fā)展用地符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，納入土地利用計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，按照節(jié)約集約用地的要求，有計(jì)劃地建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和微型企業(yè)孵化園。政府投資建設(shè)的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和微型企業(yè)孵化園，實(shí)行低價(jià)租賃或政府財(cái)政補(bǔ)貼等方式，降低小企業(yè)和微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。

（八）培育創(chuàng)業(yè)投資主體。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資主體培育，以國(guó)家組織實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃為契機(jī)，充分發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的政策性引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、項(xiàng)目跟投、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障等手段，支持省內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他民間資本在鄂創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資類企業(yè)，引導(dǎo)各類創(chuàng)投資本投向中小企業(yè)。

（九）拓寬中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。進(jìn)一步激活民間投資，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)、民間資本進(jìn)入社會(huì)公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)業(yè)等法律未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。大力支持創(chuàng)新型中小企業(yè)向電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十）幫助中小企業(yè)開拓市場(chǎng)。積極支持和幫助中小企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各種形式的洽談會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)，加大產(chǎn)品和品牌宣傳推介力度。對(duì)組織參加境內(nèi)外大型展銷活動(dòng)的中小企業(yè)和展會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其展位費(fèi)、公共布展費(fèi)等可給予一定的資助，幫助中小企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

（十一）指導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)管理。組織開展中小企業(yè)管理示范企業(yè)推介評(píng)選工作，引導(dǎo)中小企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理和制度建設(shè)，把中小企業(yè)的高成長(zhǎng)性和發(fā)展的可持續(xù)性建立在科學(xué)規(guī)范的管理基礎(chǔ)之上。支持管理咨詢機(jī)構(gòu)積極幫助中小企業(yè)按照科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)、嚴(yán)格、效能的要求，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)、質(zhì)量、技術(shù)、工藝、計(jì)量、節(jié)能、安全、用工及標(biāo)準(zhǔn)化等各項(xiàng)管理制度；指導(dǎo)和幫助具有一定規(guī)模的企業(yè)按照《公司法》要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

三、推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

（十二）支持中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。加大省級(jí)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自身研發(fā)能力。積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)與高等院校、科研院所開展多種形式的科技合作，建立健全企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)實(shí)施“科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃”，篩選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的重點(diǎn)科技型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型企業(yè)和上市后備企業(yè)。

（十三）支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造。堅(jiān)持把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，大力支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，推廣應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)及高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和裝備，按規(guī)定加速折舊，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興化。

（十四）引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)中小企業(yè)走企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。突出抓好一批集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、特色鮮明、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)、環(huán)境友好、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展，圍繞集群壯大、與升級(jí)、完善產(chǎn)業(yè)鏈，在有條件的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，配套建設(shè)公共檢測(cè)平臺(tái)、融資平臺(tái)、物流中心等，完善服務(wù)鏈，增強(qiáng)服務(wù)功能，打造集群品牌，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)壯大。

（十五）推動(dòng)中小企業(yè)節(jié)能減排。認(rèn)真貫徹國(guó)家節(jié)能減排政策，積極促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用，依法淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展替代能源、再生能源等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高廢棄物、副產(chǎn)品等資源綜合利用水平。

（十六）推動(dòng)中小企業(yè)聯(lián)合兼并重組。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。大力支持有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)積極開展聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有條件的中小企業(yè)到境外開展并購(gòu)等投資業(yè)務(wù)，收購(gòu)技術(shù)和品牌。對(duì)企業(yè)兼并重組發(fā)生的土地使用權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)等相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，免收變更過戶手續(xù)費(fèi)。（十七）促進(jìn)專業(yè)化協(xié)作配套。鼓勵(lì)中小企業(yè)以“專、精、特、新”的產(chǎn)品和技術(shù)，與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等協(xié)作關(guān)系，與大企業(yè)實(shí)現(xiàn)互利共贏。支持中小企業(yè)依托大企業(yè)和區(qū)域性龍頭骨干企業(yè)聚集發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

（十八）提升中小企業(yè)信息化水平。著力培育一批工業(yè)化和信息化融合試點(diǎn)示范企業(yè)，開展典型示范和推廣，積極探索以“兩化”融合為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。大力支持各類信息運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信息服務(wù)模式，為中小企業(yè)提供電子政務(wù)、電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等信息化服務(wù)，提升中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、市場(chǎng)應(yīng)變等方面的綜合能力，促進(jìn)信息技術(shù)在中小企業(yè)的深度應(yīng)用。（十九）支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。引導(dǎo)中小企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，重點(diǎn)培育一批自主商標(biāo)，打造馳名、著名商標(biāo)，加大地理標(biāo)志保護(hù)力度，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)商標(biāo)群體。鼓勵(lì)中小企業(yè)參與各類標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，推動(dòng)中小企業(yè)無(wú)標(biāo)建標(biāo)、有標(biāo)貫標(biāo)、低標(biāo)升標(biāo)工作，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。積極協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)質(zhì)量、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，開展質(zhì)量興企活動(dòng)，推進(jìn)全面質(zhì)量管理工作。

四、著力緩解中小企業(yè)融資困難

（二十）積極推進(jìn)中小企業(yè)銀企合作。加快建設(shè)銀企合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期組織銀企合作洽談會(huì)、銀企合作園區(qū)行、金融創(chuàng)新產(chǎn)品網(wǎng)上展示等活動(dòng)，健全和完善銀企合作長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)各級(jí)政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)鏈中核心企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的穩(wěn)固交易關(guān)系或產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)在長(zhǎng)期協(xié)作中形成的誠(chéng)信約束關(guān)系，突破傳統(tǒng)的評(píng)級(jí)授信、擔(dān)保抵押等信貸準(zhǔn)入條件限制，構(gòu)建符合中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的新型融資關(guān)系。

（二十一）支持設(shè)立中小企業(yè)金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持商業(yè)銀行建立中小企業(yè)貸款專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持城市商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下向縣域延伸機(jī)構(gòu)和跨地域發(fā)展。支持民間資本以投資入股的方式參與城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，以及農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行，鼓勵(lì)民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)，加快村鎮(zhèn)銀行的審批設(shè)立和異地中小銀行的引進(jìn)，聚集社會(huì)資金服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。

（二十二）支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)面向中小企業(yè)積極探索多邊信用、供應(yīng)鏈融資、聯(lián)保授信等多種模式，擴(kuò)大中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)和信貸投入。大力實(shí)施中小企業(yè)信貸客戶培植工程，幫助更多的中小企業(yè)滿足銀行條件，獲得信貸支持。加大對(duì)微型企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)推廣“微貸款”模式。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)圍繞地方特色，開發(fā)適合商貿(mào)、科技、農(nóng)村等各類小企業(yè)的“自助貸”、“訂單貸”、“信用貸”、“網(wǎng)商貸”、“橋隧貸”等特色產(chǎn)品，以及對(duì)生產(chǎn)季節(jié)性產(chǎn)品企業(yè)的倉(cāng)單質(zhì)押貸款，對(duì)科技型小企業(yè)的股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)質(zhì)押貸款。建立金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)金融服務(wù)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的質(zhì)量。（二十三）拓寬中小企業(yè)融資渠道。努力擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，大力挖掘中小企業(yè)上市后備資源，積極做好中小企業(yè)上市輔導(dǎo)培育工作。各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)納入“湖北省重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫(kù)”的中小企業(yè)在改制上市過程中需辦理事項(xiàng)開辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理。對(duì)成功上市的企業(yè)，省政府一次性給予200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。依托武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，建立健全面向中小企業(yè)的專項(xiàng)產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)平臺(tái)，培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易、流轉(zhuǎn)提供專業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化服務(wù)。探索和指導(dǎo)中小企業(yè)利用企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、融資租賃等多種債權(quán)和股權(quán)融資方式，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

（二十四）加強(qiáng)擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本以及非公有制企業(yè)進(jìn)入擔(dān)保業(yè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)跨地域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。通過財(cái)政增資、多渠道籌資，不斷增強(qiáng)省級(jí)擔(dān)保和再擔(dān)保平臺(tái)的資本金，提高省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)對(duì)全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的增信作用。到2012年，各市、州至少設(shè)立1個(gè)注冊(cè)資本1億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）都要設(shè)立1個(gè)注冊(cè)資本5000萬(wàn)元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，初步形成市縣共同參與、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、覆蓋全省、良性循環(huán)的擔(dān)保和再擔(dān)保體系。（二十五）推動(dòng)建立信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。各級(jí)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管和協(xié)調(diào)服務(wù)，督促各擔(dān)保機(jī)構(gòu)依照國(guó)家規(guī)定提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。各級(jí)財(cái)政部門要視財(cái)力情況，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的代償損失核定適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。

五、切實(shí)改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（二十六）優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的政策法制環(huán)境。全面清理和修改阻礙與歧視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，營(yíng)造和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境。國(guó)家允許先行先試的領(lǐng)域、區(qū)域、方式，各地、各部門均可以探索試驗(yàn)，努力在全省形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，寬容過錯(cuò)、失誤的政策法制環(huán)境。

（二十七）優(yōu)化中小企業(yè)投資環(huán)境。大力倡導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的理念，積極倡行尊重知識(shí)、尊重人才、尊重企業(yè)家的良好風(fēng)尚。凡是國(guó)家法律法規(guī)未明確禁止和限制的，按“非禁即入”的原則，一律向各類市場(chǎng)主體開放，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。, 切實(shí)降低民間投資準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化民間投資的審批登記程序，努力營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等享受法律保護(hù)的投資環(huán)境。

（二十八）優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境。加大信用環(huán)境建設(shè)力度，在進(jìn)一步完善全省企業(yè)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇信用評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，開展中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定工作試點(diǎn)。認(rèn)定一批誠(chéng)信示范中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，堅(jiān)持遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。加快整合各部門、各行業(yè)的信用信息，逐步建立健全中小企業(yè)信用信息共享機(jī)制，建立信用信息征集、信用信息披露、信用評(píng)價(jià)和失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)全省中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，努力創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境，為中小企業(yè)營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（二十九）優(yōu)化中小企業(yè)政務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)審批方式，公開審批程序和審批時(shí)限，推行“一站式”審批。建立行政審批動(dòng)態(tài)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，依法及時(shí)清理和調(diào)整不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和不利于中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)設(shè)立、下放、取消審批權(quán)的規(guī)定，健全審批權(quán)的制約監(jiān)督機(jī)制，徹底改變“重審批輕監(jiān)管、以罰代管”的現(xiàn)象，以廉潔高效的行政服務(wù)為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

（三十）維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。深入貫徹落實(shí)《湖北省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益和作為市場(chǎng)主體的合法地位，進(jìn)一步完善全省保障中小企業(yè)合法權(quán)益的法規(guī)和政策體系。嚴(yán)禁行政權(quán)力任意干涉中小企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范和清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處利用行政權(quán)力對(duì)中小企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費(fèi)等違法行為。暢通投訴渠道，切實(shí)為中小企業(yè)排憂解難。

（三十一）加快中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。按照政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)的要求，加快建設(shè)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)體系。力爭(zhēng)通過3－5年的努力，在全省建立起以政府公共服務(wù)為引導(dǎo)、公益性服務(wù)為基礎(chǔ)、商業(yè)性服務(wù)為支撐，體系完備、功能健全、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，省市縣三級(jí)貫通的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，形成創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、信用評(píng)價(jià)、信息咨詢、法律維權(quán)、協(xié)會(huì)商會(huì)等八大服務(wù)平臺(tái)，培育一批受中小企業(yè)歡迎的服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，打造一批有特色的品牌服務(wù)產(chǎn)品，培養(yǎng)一支高水平的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。

六、加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度

（三十二）切實(shí)加大財(cái)政資金支持。各級(jí)政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，探索補(bǔ)助性、資本性、激勵(lì)性等多種投入方式支持中小企業(yè)發(fā)展，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向中小企業(yè)。完善以財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的“跟蹤問效”制度，確保財(cái)政資金的安全與合理使用，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。積極指導(dǎo)和幫助符合條件的中小企業(yè)申報(bào)國(guó)家扶持項(xiàng)目。

（三十三）加大稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度。全面落實(shí)國(guó)家扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，積極幫助中小企業(yè)準(zhǔn)確理解與運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行服務(wù)承諾制、監(jiān)督投訴制。

1、對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；自2010年1月1日至2011年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

2、對(duì)中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)年損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)的150%攤銷。被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

3、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，凡符合國(guó)家規(guī)定條件的，可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

4、中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

5、中小企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需進(jìn)口的自用設(shè)備以及按合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。

6、中小企業(yè)從事國(guó)家規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。

7、對(duì)企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用國(guó)家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可在以后5個(gè)納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

8、中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的，可按規(guī)定向主管地稅機(jī)關(guān)提出減免申請(qǐng)。

9、中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納。

（三十四）加大政府采購(gòu)支持力度。

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，要形成在同等條件下優(yōu)先扶持中小企業(yè)的機(jī)制。各級(jí)采購(gòu)人要不斷提高采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例并授予一定比例的采購(gòu)合同。積極培育中小企業(yè)成為政府采購(gòu)的長(zhǎng)期供應(yīng)商，鼓勵(lì)符合資質(zhì)條件的中小企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購(gòu)招投標(biāo)。

（三十五）幫助中小企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。督促中小企業(yè)貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》，加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，形成以人為本、勞資和諧的氛圍，充分激發(fā)員工的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。建立中小企業(yè)勞資糾紛協(xié)調(diào)處置機(jī)制，依法保護(hù)勞動(dòng)者與中小企業(yè)雙方的合法權(quán)利。加快在中小企業(yè)中建立健全黨團(tuán)組織和工會(huì)組織，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面的積極作用。對(duì)吸納困難人員就業(yè)、依法簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的中小企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)幕攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

七、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)

（三十六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。成立湖北省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)信委。大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，進(jìn)一步完善成長(zhǎng)工程推進(jìn)機(jī)制，將實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程工作目標(biāo)納入政府目標(biāo)管理和考核，并逐步擴(kuò)大考核內(nèi)容，由過去只考核中小工業(yè)企業(yè)逐步擴(kuò)大到批發(fā)零售、住宿餐飲等服務(wù)性企業(yè)，進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)目標(biāo)責(zé)任管理體系。經(jīng)信、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)跟蹤成長(zhǎng)工程工作動(dòng)態(tài)，定期對(duì)成長(zhǎng)工程目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào)，不斷改進(jìn)和完善考核考評(píng)辦法，做好跟蹤服務(wù)、動(dòng)態(tài)管理和考核獎(jiǎng)勵(lì)。（三十七）做好分類指導(dǎo)。圍繞“催生”、“育苗”、“助長(zhǎng)”、“培優(yōu)”四個(gè)環(huán)節(jié)著力做好中小企業(yè)的分類指導(dǎo)和重點(diǎn)扶持，突出支持小型和微型企業(yè)創(chuàng)辦，、加快發(fā)展規(guī)模企業(yè)，、大力培植龍頭企業(yè)，著力在支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中選擇成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，抓好典型帶動(dòng)，推動(dòng)中小企業(yè)成長(zhǎng)，建立起大、中、小企業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì)，推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。每年選擇100戶創(chuàng)新能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育,使之盡快成長(zhǎng)為能夠輻射帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)和周邊地區(qū)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

（三十八）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)工作力量，積極開展中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作研究，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析。堅(jiān)持按季度發(fā)布規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，逐步將限額以上批發(fā)零售企業(yè)、住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)以上建筑施工企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入定期發(fā)布范圍；加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析與核算工作，督促企業(yè)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)。各有關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，幫助中小企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

二〇一一年九月三十日

第四篇：天津市人民政府關(guān)于大力支持小型微型企業(yè)發(fā)展的若干意見

天津市人民政府關(guān)于大力支持小型微型企業(yè)發(fā)展的若干意見

津政發(fā)[2012]4號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持小型微型企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市小型微型企業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、切實(shí)重視小型微型企業(yè)的發(fā)展。小型微型企業(yè)，是按照工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)）劃定的小型企業(yè)和微型企業(yè)。大力發(fā)展小型微型企業(yè)特別是其中的科技型、創(chuàng)業(yè)型、勞動(dòng)密集型企業(yè)，是我市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。各區(qū)縣、各部門、各單位要高度重視小型微型企業(yè)發(fā)展，積極履行職責(zé)，強(qiáng)化措施，優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)政策，為全市小型微型企業(yè)營(yíng)造優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境。

二、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對(duì)達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率，并為符合條件的小金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。將地方法人金融機(jī)構(gòu)支持小型微型企業(yè)情況納入差別存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整參數(shù)予以考慮和傾斜。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)小型微型企業(yè)的生產(chǎn)周期、市場(chǎng)特征和資金需求，進(jìn)一步優(yōu)化貸款期限結(jié)構(gòu)，在適當(dāng)維持中長(zhǎng)期貸款需求的同時(shí)，積極增加短期貸款；要綜合考慮小型微型企業(yè)成長(zhǎng)周期、信用狀況和盈利水平等因素，完善小型微型企業(yè)利率定價(jià)機(jī)制，合理確定小型微型企業(yè)利率浮動(dòng)幅度，對(duì)信用等級(jí)高的小型微型企業(yè)，減少上浮幅度或執(zhí)行基準(zhǔn)利率。支持我市地方法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于小型微型企業(yè)的金融債，拓寬小型微型企業(yè)信貸資金來源渠道。

三、建立小型微型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。從2012年1月1日至2015年12月31日，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司發(fā)放貸款，融資租賃機(jī)構(gòu)發(fā)放融資租賃額，專業(yè)保理機(jī)構(gòu)發(fā)放保理業(yè)務(wù)額，專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理融資保險(xiǎn)額，凡是面向我市小型微型企業(yè)的，由市財(cái)政按當(dāng)年年末余額比上年末余額增加部分（上年末余額若低于2011年末余額，則按當(dāng)年年末余額超過2011年末余額計(jì)算增加額）對(duì)以上機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為年末余額每增加1億元，市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。從2012年1月1日至12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長(zhǎng)至2013年底。將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%征收營(yíng)業(yè)稅的政策延長(zhǎng)至2015年底。

四、實(shí)行小型微型企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立小型微型企業(yè)專營(yíng)部門和特色分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行差別授權(quán)管理，下放授信審批權(quán)限。對(duì)小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量達(dá)到規(guī)定比例的商業(yè)銀行，允許其批量籌建同城支行和專營(yíng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)商業(yè)銀行發(fā)放金融債所對(duì)應(yīng)的單戶500萬(wàn)元（含）以下的小型微型企業(yè)貸款，可不納入存貸比考核。商業(yè)銀行可將單戶授信500萬(wàn)元（含）以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，降低資本占用。適當(dāng)提高對(duì)小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。

五、創(chuàng)新小型微型企業(yè)融資產(chǎn)品。加快信用體系建設(shè)，完善小型微型企業(yè)征信服務(wù)體系，為商業(yè)銀行和小型微型企業(yè)提供信息對(duì)接的橋梁。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及小額貸款公司針對(duì)小型微型企業(yè)抵押物不足和資金需求“短、頻、急”特點(diǎn)，完善抵質(zhì)押物評(píng)估體系建設(shè)，擴(kuò)大利用動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單質(zhì)押等方式貸款規(guī)模，開展免擔(dān)保免抵押的流動(dòng)資金小額貸款業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化貸款流程，加速企業(yè)貸款資金周轉(zhuǎn)循環(huán)頻率和利用效率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)周期、現(xiàn)金流量等特征，靈活設(shè)計(jì)不同還款方式、還款周期的金融信貸產(chǎn)品。

六、拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。區(qū)縣人民政府、功能區(qū)管委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等要發(fā)揮作用，鼓勵(lì)各類資本參與設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等面向小型微型企業(yè)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。利用天使基金、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、集合性債券、短期融資券、信托、典當(dāng)、租賃、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以及其他新型融資手段，多渠道擴(kuò)展小型微型企業(yè)資金來源。建立企業(yè)融資中心、融資超市等一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮其金融創(chuàng)新功能，大力開發(fā)金融衍生品；進(jìn)一步完善服務(wù)內(nèi)容，通過金融服務(wù)日、對(duì)接會(huì)和推介會(huì)等活動(dòng)，展示推廣各類金融產(chǎn)品，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接服務(wù)。從2012年1月1日至2015年12月31日，對(duì)在天津股權(quán)交易所掛牌交易的本地企業(yè)，初始融資額達(dá)到500萬(wàn)元以上的，市財(cái)政給予50萬(wàn)元的一次性專項(xiàng)補(bǔ)助。

七、建立完善小型微型企業(yè)多層次擔(dān)保服務(wù)體系。加強(qiáng)市級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保能力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)各類合規(guī)資本發(fā)起或參與設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)監(jiān)督擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高擔(dān)保資金使用效率，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和融資擔(dān)保能力，擴(kuò)大對(duì)小型微型企業(yè)的擔(dān)保規(guī)模。發(fā)揮保險(xiǎn)公司在小型微型企業(yè)融資中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，積極采用借款保證保險(xiǎn)和應(yīng)收賬款保險(xiǎn)等方式，為小型微型企業(yè)融資提供擔(dān)保，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)銀行貸款的積極性。加快信用共同體建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)特別是缺乏抵質(zhì)押物的小型微型企業(yè)自愿結(jié)合，采用聯(lián)保、互保等方式，建立箱式、傘式和街區(qū)式等形式的信用共同體，按照一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用的原則，解決一批聚集經(jīng)營(yíng)小型微型企業(yè)的融資需求。

八、落實(shí)小型微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助政策。繼續(xù)對(duì)區(qū)縣擔(dān)?；鸾o予支持，提高對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展小型微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。落實(shí)好國(guó)家對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除政策，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小型微型企業(yè)提供貸款擔(dān)?；蛟贀?dān)保。

九、降低小型微型企業(yè)融資成本。清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，除銀團(tuán)貸款外，禁止商業(yè)銀行對(duì)小型微型企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。降低小型微型企業(yè)抵押評(píng)估登記費(fèi)用，除登記費(fèi)和工本費(fèi)外，登記部門不得收取其他費(fèi)用；繼續(xù)使用同一抵押物申請(qǐng)貸款抵押登記，距上一次登記未滿2年的，登記費(fèi)減半收取。

十、加大對(duì)小型微型企業(yè)的財(cái)政資金支持力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金，逐步擴(kuò)大市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持信息服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律服務(wù)、市場(chǎng)開拓等中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。充分利用郊區(qū)工業(yè)技術(shù)改造貸款貼息專項(xiàng)資金，集中整合市和區(qū)縣財(cái)力，重點(diǎn)支持小型微型企業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)。

十一、支持建立小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。制定配套扶持政策，整合改造提升現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)載體資源，鼓勵(lì)支持利用閑置的廠房、場(chǎng)地以及在現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、商品交易市場(chǎng)等，建立小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和綜合服務(wù)，提高小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。重點(diǎn)培育和支持一批功能完備、運(yùn)作規(guī)范、業(yè)績(jī)突出的小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。

十二、支持小型微型企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)扶持紡織服裝、機(jī)械制造、冶金鋼鐵、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的小型微型企業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開拓、協(xié)作配套、品牌建設(shè)、節(jié)能減排、管理創(chuàng)新等，推動(dòng)企業(yè)向技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)支持高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心及各類公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)開放科技資源，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提供技術(shù)支持。重點(diǎn)在輕工、紡織、電子信息等行業(yè)領(lǐng)域和若干園區(qū)、商務(wù)樓宇，建設(shè)一批小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺(tái)。

十三、鼓勵(lì)連鎖加盟行業(yè)小型微型企業(yè)發(fā)展。簡(jiǎn)化投資小型微型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)登記程序。凡不需要前置審批的，或設(shè)立配送中心和連鎖經(jīng)營(yíng)門店的，可持總部的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，直接到門店（中心）所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)需一次性申請(qǐng)?jiān)O(shè)立（變更、改制）多個(gè)企業(yè)的，提供統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一要件、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一辦結(jié)的團(tuán)體化登記服務(wù)。支持下崗職工和高校畢業(yè)生以連鎖加盟的方式創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

十四、進(jìn)一步減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)好國(guó)家對(duì)小型微型企業(yè)稅收扶持政策。2015年底前，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元（含）的微利小型微型企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。提高個(gè)體工商戶和個(gè)人增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，其中按期納稅的調(diào)整為2萬(wàn)元，按次納稅的調(diào)整為500元。將符合條件的國(guó)家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)納入科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，整頓強(qiáng)制、壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本壓力。

十五、著力解決小型微型企業(yè)勞動(dòng)力資源和結(jié)構(gòu)問題。充分利用國(guó)內(nèi)外和我市職業(yè)院校教育資源，搭建小型微型企業(yè)的勞動(dòng)力資源對(duì)接平臺(tái)，開展有針對(duì)性的訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)緊缺人才。進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動(dòng)力資源豐富省份的銜接，強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作，吸引更多的外來勞動(dòng)力到我市中小企業(yè)就業(yè)，建立我市穩(wěn)定的用工輸入基地。

十六、強(qiáng)化小型微型企業(yè)基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，通過免費(fèi)提供政策咨詢、專家講座、專業(yè)輔導(dǎo)等，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理理念、方法和手段，完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)行精細(xì)化管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)“依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信”宣傳教育，培育和樹立一批“守合同、重信用”的示范小型微型企業(yè)。分區(qū)縣開展對(duì)小型微型企業(yè)不同層次人員的融資知識(shí)培訓(xùn)，規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為；對(duì)有一定實(shí)力的企業(yè)，推廣股權(quán)和債券融資計(jì)劃書，為企業(yè)融資提供標(biāo)準(zhǔn)化的便捷通道。

十七、完善小型微型企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系。市中小企業(yè)局會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門，研究建立和完善對(duì)小型微型企業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和發(fā)布制度，有關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立小型微型企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和面臨困難問題的調(diào)研分析，及時(shí)掌握并準(zhǔn)確反映企業(yè)運(yùn)行情況，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，為廣大企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略提供參考信息。

十八、改善對(duì)小型微型企業(yè)的服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步減少、合并行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限、提高效率，為小型微型企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等提供便捷服務(wù)。健全以技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)體系，建立各級(jí)中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。加強(qiáng)政府系統(tǒng)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部的金融知識(shí)培訓(xùn)，提高對(duì)企業(yè)的金融服務(wù)能力和水平。

十九、營(yíng)造艱苦創(chuàng)業(yè)勇于創(chuàng)新的濃厚氛圍。充分發(fā)揮各類媒體作用，宣傳促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的扶持政策，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持小型微型企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。大力宣傳表彰一批科學(xué)管理、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、開拓市場(chǎng)的優(yōu)秀企業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)廣大企業(yè)進(jìn)一步堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新、做大做強(qiáng)。

二十、建立小型微型企業(yè)工作監(jiān)督考核機(jī)制。各區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門、單位要切實(shí)抓好本意見的貫徹落實(shí)，盡快制定配套實(shí)施辦法。市人民政府對(duì)各區(qū)縣和市有關(guān)部門、單位的落實(shí)情況進(jìn)行督查。市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭組織市有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展小型微型企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，制定相關(guān)檢查、考核和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開展季度講評(píng)和考核工作，加大組織推動(dòng)力度，抓緊抓實(shí)抓出成效。

天津市人民政府 二〇一二年四月一日

第五篇：吉林省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見(吉政發(fā)[2006]22號(hào))

【發(fā)布單位】吉林省

【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[2006]22號(hào) 【發(fā)布日期】2006-06-12 【生效日期】2006-06-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】吉林省

吉林省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見

(吉政發(fā)[2006]22號(hào))

各市(州)、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、保障農(nóng)民工合法權(quán)益提出如下實(shí)施意見:

一、進(jìn)一步解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題

(一)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民工工資管理。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn),不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民工支付工資。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度,不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低農(nóng)民工工資。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的有關(guān)規(guī)定,安排農(nóng)民工延長(zhǎng)工時(shí)和休息日、法定假日工作的,要依法支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工要實(shí)行同工同酬。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)要適時(shí)合理提高農(nóng)民工工資。

(二)建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為,確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人。建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。勞動(dòng)保障部門要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況,對(duì)發(fā)生過嚴(yán)重拖欠工資的建筑施工企業(yè)等用工單位,強(qiáng)制在開戶銀行按工程合同價(jià)款的4―5%預(yù)存工資保證金。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng),建設(shè)資金不落實(shí)的,有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證,不得批準(zhǔn)開工報(bào)告。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度,發(fā)生拖欠行為的,要責(zé)令用人單位向農(nóng)民工加付被拖欠工資50%到1倍的賠償金。惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員要依法予以制裁。

二、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

(三)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同,及時(shí)到勞動(dòng)保障部門辦理用人備案手續(xù),個(gè)體工商戶用工要到所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所辦理用人備案手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定,不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。

(四)依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生和勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。用人單位必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,對(duì)新招用的農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和操作技能培訓(xùn),發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品,對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓(xùn)持證上崗。有關(guān)部門要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。

(五)依法保護(hù)女工和未成年工權(quán)益。用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《未成年人保護(hù)法》和我省的有關(guān)規(guī)定。招用未成年工的用人單位,應(yīng)當(dāng)在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。對(duì)介紹和使用童工的違法行為要依法從嚴(yán)懲處。

三、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)

(六)進(jìn)一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)勞務(wù)輸出的組織管理,強(qiáng)化勞務(wù)輸出基地建設(shè),在農(nóng)民工流入相對(duì)集中的城市設(shè)立駐地勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。抓好勞務(wù)輸出項(xiàng)目的開發(fā),積極塑造具有吉林特色的勞務(wù)品牌。推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”系列活動(dòng)和“一推雙帶”活動(dòng)的開展,鼓勵(lì)農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)和在本地創(chuàng)業(yè)。各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù),加強(qiáng)與用工單位對(duì)接,定期組織農(nóng)民工就業(yè)專場(chǎng)洽談會(huì)。建立健全勞動(dòng)力資源信息網(wǎng)絡(luò),并逐漸向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村延伸。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管,依法規(guī)范無(wú)序零散人力資源市場(chǎng),充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)作用,探索通過勞務(wù)派遣形式規(guī)范家庭用工行為,嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。各級(jí)工商、城建、衛(wèi)生、環(huán)保、土地等部門要落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)減免費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定。

(七)逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn),并逐步在全省推廣。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制,取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的人力資源市場(chǎng)。完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù),逐步建立統(tǒng)一就業(yè)政策、統(tǒng)一市場(chǎng)服務(wù)、統(tǒng)一資源管理,城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。

四、推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作

(八)整合培訓(xùn)資源,形成工作合力。大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn),提倡開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)政府要整合當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)資源,充分發(fā)揮勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能作用,統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和工種,擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,提高培訓(xùn)質(zhì)量。

(九)落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。勞動(dòng)保障部門要制定職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng),保證職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量,負(fù)責(zé)組織全省職業(yè)技能培訓(xùn)基地的資質(zhì)認(rèn)定工作。農(nóng)業(yè)、教育、建設(shè)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和組織要根據(jù)本部門職責(zé)和特點(diǎn),開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。財(cái)政部門要會(huì)同勞動(dòng)保障等部門完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法。有關(guān)部門要在扶貧資金中安排一定資金用于貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門要按原有辦法繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程。勞動(dòng)保障部門要抓緊研究制定“培訓(xùn)券”補(bǔ)貼辦法,并會(huì)同財(cái)政部門研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書的具體辦法和政策。用人單位對(duì)新招用的農(nóng)民工必須進(jìn)行技能、安全等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),開展農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從職工教育經(jīng)費(fèi)中列支,并確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額提取和使用。

(十)大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模。積極開展對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),通過設(shè)立助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款等方式,幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心、技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和農(nóng)業(yè)技校建設(shè)。有條件的普通中學(xué)可開設(shè)職業(yè)教育課程。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村婦女和農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生的職業(yè)教育。啟動(dòng)“每村10名中專生”的培訓(xùn)工程。擴(kuò)展農(nóng)村職業(yè)教育融資渠道,廣泛吸收社會(huì)資本、民間資本和國(guó)外資金投資。

五、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題

(十一)積極解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和《吉林省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干規(guī)定》。所有用人單位必須為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù),并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。一次性支付工傷保險(xiǎn)待遇的辦法,由省勞動(dòng)保障廳另行制定。建筑施工企業(yè)、煤炭采掘企業(yè)同時(shí)應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險(xiǎn)。企業(yè)在為農(nóng)民工投保時(shí),必須實(shí)行實(shí)名制。各統(tǒng)籌地區(qū)要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民住院醫(yī)療保險(xiǎn),逐步解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。鼓勵(lì)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。各地要將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),也可以委托商業(yè)保險(xiǎn)公司參加大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

(十二)逐步完善適合農(nóng)民工特點(diǎn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)辦法。在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工,用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌,并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。從事靈活就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民,可以自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶政策執(zhí)行。勞動(dòng)保障部門要研究制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》,所有用人單位必須按規(guī)定為穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

六、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

(十三)保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。要將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué),要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待,不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用,對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校,要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo),提高辦學(xué)質(zhì)量。

(十四)加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作,落實(shí)國(guó)家關(guān)于特定傳染病的免費(fèi)治療政策。把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃,提高國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。

(十五)進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和藥具。做好農(nóng)民工計(jì)劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作,免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》。

(十六)多渠道改善農(nóng)民工的生活居住條件。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管,保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè),在符合規(guī)劃的前提下,可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍。有條件的城鎮(zhèn)單位招用農(nóng)民工,用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金,用于農(nóng)民工購(gòu)買或租賃自住住房。

七、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制

(十七)保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位,其職工代表大會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)中必須有農(nóng)民工代表。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì),在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí),應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工,并通過適當(dāng)方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面,要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待,并享受同等待遇。

(十八)保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地。農(nóng)民外出務(wù)工期間,所承包土地?zé)o力耕種的,可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制,也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

(十九)加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,定期開展維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的專項(xiàng)檢查,對(duì)嚴(yán)重侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為要依法查處。有關(guān)部門要認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,要簡(jiǎn)化程序,加快審理,并減免相關(guān)費(fèi)用。

(二十)做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助要簡(jiǎn)化程序,快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的,不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)。

(二十一)強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。暢通農(nóng)民工入會(huì)渠道,簡(jiǎn)化入會(huì)手續(xù)。各級(jí)工會(huì)要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn),把對(duì)農(nóng)民工的法律援助納入工會(huì)法律援助體系中,建立對(duì)農(nóng)民工法律援助機(jī)制。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

八、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

(二十二)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。積極發(fā)展資源加工型和勞動(dòng)密集型中小企業(yè),吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))招商引資,認(rèn)真落實(shí)在土地、稅收方面的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

(二十三)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧?dòng)力,注重建設(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)農(nóng)民直接增收的中小型項(xiàng)目。

九、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十四)完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工工作。聯(lián)席會(huì)議由省直有關(guān)部門和省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等有關(guān)群眾團(tuán)體組成,聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省勞動(dòng)保障廳。市(州)、縣(市、區(qū))人民政府也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門的資源,推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的統(tǒng)計(jì)工作,實(shí)行專人負(fù)責(zé),及時(shí)提供可靠的勞動(dòng)力流動(dòng)信息。

(二十五)引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),接受職業(yè)技術(shù)教育,提高科學(xué)技術(shù)文化水平,提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育,引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念,知法守法,樹立維權(quán)意識(shí),學(xué)會(huì)利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。開展職業(yè)道德和社會(huì)公德教育,引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信,遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會(huì)公共道德。開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌,培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。

(二十六)在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會(huì)各方面都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí),開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。新聞單位要大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策,宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型,宣傳各部門開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及權(quán)益維護(hù)方面工作的突出事跡,加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。各級(jí)政府要對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工及開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作突出的部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。總結(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn),提高對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能,促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活,與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施,城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放,豐富農(nóng)民工的精神生活。

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定,嚴(yán)格按照要求,積極研究解決工作中遇到的新問題,確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

二○○六年六月十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。