第一篇：關于進一步促進中小微企業(yè)發(fā)展的實施意見

關于進一步促進中小微企業(yè)發(fā)展的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)管委會，縣直有關單位，縣有關企業(yè)：

為進一步促進縣域內中小微企業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務院《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》、《山西省實施〈中小企業(yè)促進法〉辦法》和山西省人民政府《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》，結合我縣實際，制定如下實施意見：

一、高度重視，進一步明確指導思想

1.充分認識中小微企業(yè)在縣域經(jīng)濟與社會發(fā)展中的重要地位。近年來，我縣中小微企業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟構成中所占比重不斷提高，其量大面廣、行業(yè)分布廣泛，活躍在農(nóng)副產(chǎn)品加工、鐵礦采選、石材開發(fā)、倉儲物流、商貿旅游等多個領域，在容納就業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民增收、加快新農(nóng)村建設、穩(wěn)定社會和諧等方面的貢獻作用尤為明顯。各單位都要把進一步促進中小微企業(yè)發(fā)展，作為轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的重要突破口，切實抓出成效。

2.指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，通過市場機制和規(guī)劃導向、產(chǎn)業(yè)政策等多種調控手段，有效促進中小微企業(yè)結構調整，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。大力推動中小微企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造，不斷提升中小微企業(yè)的市場開拓能力、經(jīng)營管理水平，提高發(fā)展質量和效益，努力營造有利于中小微企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

3.目標任務：以中小微企業(yè)發(fā)展提高為主線，因勢利導精心打造規(guī)模企業(yè)擴張、成長性企業(yè)扶持、小微企業(yè)孵化工程，努力提高中小微企業(yè)規(guī)模實力和經(jīng)濟運行水平。到“十二五”末，全縣中小微企業(yè)累計注冊資本比2010年翻一番；增加值在2010年基礎上翻一番以上，年均增速20％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位比2010年增加1萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內；新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1萬人。中小微企業(yè)在優(yōu)勢行業(yè)得到較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結構更趨合理，技術創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)結構加快升級，形成特色鮮明，成長性好，“小產(chǎn)品、大市場”，“小企業(yè)、大集群”的中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

二、突出重點，扎實推進中小微企業(yè)轉型升級

4.加快結構調整步伐。按照“轉方式、調結構、上水平、提速度、增總量”的總體發(fā)展要求，緊緊圍繞全縣“十二五”規(guī)劃綱要制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和規(guī)劃布局，以促進中小微企業(yè)科學發(fā)展為核心任務，不斷優(yōu)化完善政策環(huán)境、服務環(huán)境、融資環(huán)境和空間環(huán)境，大力發(fā)展環(huán)保低碳型、技術創(chuàng)新型等綠色、高端、高效產(chǎn)業(yè)，重點推進符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的中小微企業(yè)向農(nóng)副產(chǎn)品深加工、輕化工、節(jié)能環(huán)保、新能源等新型產(chǎn)業(yè)和倉儲物流、特色旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者高起點、高標準投資戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，中小微企業(yè)結構性調整投資每年要達到2億元以上。推動中小微企業(yè)加大清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排工作力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

5.轉變企業(yè)發(fā)展方式。以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，通過培育企業(yè)核心競爭力，支持企業(yè)上市，推進品牌創(chuàng)建，促進企業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。以左權縣工業(yè)園區(qū)為平臺，充分吸納新型產(chǎn)業(yè)、技術和人才，優(yōu)化落實園區(qū)政策和資源，大力發(fā)展科技創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵企業(yè)向“專、特、精、新”方向發(fā)展。以縣域內國有大集團、大企業(yè)為依托，積極發(fā)展遞延產(chǎn)品和相關配套產(chǎn)業(yè)。

6.實施中小微企業(yè)成長工程。根據(jù)《山西省中小企業(yè)成長工程實施意見》的規(guī)定，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的要求，幫助、扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)超常規(guī)發(fā)展。到“十二五”末，除縣重點監(jiān)控企業(yè)外，經(jīng)濟效益好、帶動輻射力強的重點成長性企業(yè)要在現(xiàn)有的50戶基礎上實現(xiàn)翻一番的目標。

7.引導集聚發(fā)展。要依托標桿企業(yè)，通過企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，細化產(chǎn)業(yè)內部分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構建完善的專業(yè)化集群體系。“十二五”內，初步建成四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一是以宏遠科技3000噸聚十一酰胺為龍頭，開發(fā)建設生物加工聚集區(qū)，發(fā)展蓖麻種植及配套加工產(chǎn)業(yè)；二是以新世紀農(nóng)業(yè)科技有限公司30萬只肉羊加工項目為龍頭，發(fā)展養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；三是以粟城、桐峪選礦企業(yè)為龍頭，通過資源要素整合，標準化礦井建設，發(fā)展現(xiàn)代化鐵礦采選產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；四是以左權縣工業(yè)園區(qū)為龍頭，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

三、強化落實，努力營造良好發(fā)展氛圍

8.依法設立中小微企業(yè)發(fā)展資金和中小微企業(yè)服務體系建設專項資金（簡稱“兩金”）。依法設立“兩金”是貫徹《中小企業(yè)促進法》、國務院《關于進一步加快中小企業(yè)發(fā)展實施意見》精神，實現(xiàn)以小博大、引導投資、鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進中小微企業(yè)發(fā)展的必要手段。我們要在積極爭取、用好用足中央財政每年安排的30億元中小微企業(yè)基金及省市中小微企業(yè)發(fā)展資金、中小微企業(yè)服務體系建設資金外，從2012年起，每年至少安排300萬元，最多不超過上年財政收入的5‰，設立中小微企業(yè)發(fā)展資金；每年不少于30萬元，安排中小微企業(yè)服務體系建設專項資金?！皟山稹奔{入縣財政預算，并根據(jù)財力增長和發(fā)展需求逐步增加。“兩金”由縣中小企業(yè)服務中心和財政局管理使用，采用獎勵補貼的辦法，重點用于支持勞動者創(chuàng)辦企業(yè)和中小微企業(yè)結構調整、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、市場開拓、擴大就業(yè)、信息化建設、企業(yè)上市，以及中小微企業(yè)公共服務體系服務平臺建設。9.優(yōu)化政府公共服務。組織落實促進中小微企業(yè)發(fā)展的相關法律、法規(guī)和政策，清理不利于中小微企業(yè)發(fā)展的地方規(guī)章制度。支持中小微企業(yè)公平享受各項扶持政策，公平獲取各類社會資源，公平參與各類重大項目。加強對中小微企業(yè)的發(fā)展調研，協(xié)調有關部門解決中小微企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中遇到的實際困難，凝聚全社會合力支持中小微企業(yè)發(fā)展。

10.落實企業(yè)權益保護和減負工作。堅持依法行政，保護中小微企業(yè)及職工的合法權益。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，全面排查清理向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派的行為。建立健全中小微企業(yè)的投訴機制和權益保護法律援助機制，嚴格執(zhí)行國務院暫時免征中小微企業(yè)的管理類、登記類和證照類等部分行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠政策?？h中小企業(yè)服務中心會同監(jiān)察局、糾風辦每年要對企業(yè)減負情況進行專項檢查。

11.落實國家、省支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。從2012年起,到2015年12月31日止，凡未從事國家非限制和禁止行業(yè)，對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業(yè),其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。年應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元的工業(yè)企業(yè)；年應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元的其他企業(yè)，也享受此優(yōu)惠政策。對年新創(chuàng)辦銷售收入2000萬元以上的中小微企業(yè)，按其當年新增地方稅收當?shù)刎斦舫刹糠值?0%給予支持。對符合國家規(guī)定條件的小型微利企業(yè)，地稅部門按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對經(jīng)省級科技部門認定為高新技術企業(yè)的中小微企業(yè)，稅務部門按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。12.統(tǒng)籌安排用地。將中小微企業(yè)的建設用地指標納入?yún)^(qū)域土地利用總體規(guī)劃，充分利用建設用地增減掛鉤周轉指標和礦業(yè)用地整合政策，支持中小微企業(yè)發(fā)展。增加對科技含量高、勞動密集型中小微企業(yè)的用地供應，新增土地指標和工業(yè)園區(qū)內的土地規(guī)劃，安排一定比例，用于發(fā)展中小微企業(yè)和建設小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。引導中小微企業(yè)向集約節(jié)約用地模式轉變，鼓勵企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，利用自有土地進行建設，提高土地利用率和增加容積率；通過廠房改建和加層、內部整理等途徑，提高空間利用率和產(chǎn)出率。

13.加大政府采購對中小微企業(yè)的支持力度。建立完善對中小微企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品（服務）的政府采購機制，加大政府采購對中小微企業(yè)的支持力度，逐步提高采購中小微企業(yè)貨物、工程和服務比例；落實中小微企業(yè)市場準入相關政策，支持中小微企業(yè)公平參與社會公用事業(yè)等領域的發(fā)展。

四、多措并舉，不斷拓展企業(yè)融資渠道

14.積極開拓中小微企業(yè)直接融資渠道。強化中小微企業(yè)上市培育工作，積極推進股權融資工作，對成功在天津股權交易所掛牌交易的中小微企業(yè)，除享受晉中市《關于鼓勵扶持企業(yè)上市促進晉中經(jīng)濟發(fā)展的意見》的獎勵政策外，從縣中小微企業(yè)發(fā)展資金中一次性給予10萬元補貼。

15.不斷提升間接融資服務水平。加快中小微企業(yè)融資平臺建設，完善中小微企業(yè)信用擔保體系，建立擔保風險補償機制，鼓勵擔保機構為中小微企業(yè)提供貸款擔保服務；鼓勵金融機構開發(fā)針對科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、商貿服務、工業(yè)生產(chǎn)等不同類型中小微企業(yè)的融資產(chǎn)品，完善抵押物評估機制，推行股權質押融資、應收賬款融資、商品融資、聯(lián)保聯(lián)貸、以商標權為主的知識產(chǎn)權質押融資等融資方式；通過貸款貼息、擔保費用補貼等方式，降低中小微企業(yè)融資成本。創(chuàng)新中小微企業(yè)流動資金貸款還款方式，實行更為靈活的還款政策，緩解中小微企業(yè)到期貸款還款壓力。

鼓勵支持民間資本進入金融業(yè)，投資小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和創(chuàng)業(yè)投資公司。在規(guī)范管理、防范風險的基礎上，促進民間借貸健康發(fā)展，有效遏制民間借貸高利貸化傾向，依法打擊非法集資、金融傳銷等非法活動。

五、狠抓基礎，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

16.支持創(chuàng)辦中小微企業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻，凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域，全部向創(chuàng)業(yè)主體開放。放寬對注冊資本的限制，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，申請設立有限責任公司，最低注冊資本降至3萬元。個體工商戶轉成中小微企業(yè)的，可繼續(xù)使用原字號，允許將經(jīng)資產(chǎn)評估后的凈資產(chǎn)作為實收資本；轉成個人獨資企業(yè)的，如生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模小，達不到《個體工商戶建賬管理暫行辦法》規(guī)定設置賬簿標準，可實行稅收定期定額征收辦法。對取得營業(yè)執(zhí)照的新辦企業(yè)，沒有達到認定一般納稅人的金額條件的，也可向主管稅務機關申請一般納稅人資格認定。對達不到查賬征收條件的納稅人，可核定征收企業(yè)所得稅。

充分發(fā)揮中小微企業(yè)發(fā)展資金的引導作用，通過對創(chuàng)業(yè)者進行獎勵補貼，引導民間投資，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。全縣城鄉(xiāng)勞動者新注冊中小微企業(yè)的按固定資產(chǎn)投資規(guī)模計算，固定資產(chǎn)投資超過500萬元（含500萬元）、200萬元（含200萬元）、100萬元（含100萬元）、50萬元（含50萬元）的新辦項目，經(jīng)核實投資達效，政府分別給予10萬元、5萬元、2萬元、1萬元的資金補貼。自2012年1月1日起，高等院校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者、復轉軍人及殘疾人員新注冊為個體工商戶且經(jīng)營正常的，每戶縣政府獎勵500元，注冊或升級為中小微企業(yè)且正常生產(chǎn)經(jīng)營的，每戶縣政府獎勵1000元。自籌資金不足的，可申請不超過8萬元小額擔保貸款，并由縣財政給予3年貼息支持。高等院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)需辦理人事、勞動關系代理手續(xù)的，縣人力資源和社會保障局及所屬有關機構提供代理服務，且免收人事代理費用。

17.支持技術創(chuàng)新。鼓勵和支持中小微企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進適用技術、工藝和設備，研制適銷對路新產(chǎn)品，鼓勵和支持公共技術研發(fā)服務機構開展對中小微企業(yè)的技術服務。

對企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，計算應納稅所得額時，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，依據(jù)《企業(yè)所得稅法》及國家相關稅收政策的規(guī)定，按研發(fā)費用的50%加計扣除。對企業(yè)開展技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)填補省內空白的，按照其上繳稅金高于上年留成部分的20%給予獎勵。對成功申報國家、省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和通過自主創(chuàng)新新產(chǎn)品認定的企業(yè)，縣政府分別給予10萬、5萬、3萬元的獎勵，資金從中小微企業(yè)發(fā)展資金中列支。

18.實施品牌戰(zhàn)略。引導中小微企業(yè)在行業(yè)內通過合并股權、資產(chǎn)收購等多種形式進行整合，組建大集團，創(chuàng)建優(yōu)質品牌，提高企業(yè)的市場競爭力。對獲得國家馳名商標、名牌產(chǎn)品和省級著名商標、名牌產(chǎn)品的企業(yè)，要從中小微企業(yè)發(fā)展資金中分別一次性獎勵10萬元和5萬元。

19.推進節(jié)能減排。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，鼓勵中小微企業(yè)內部和企業(yè)間循環(huán)利用資源，推廣重點節(jié)能減排技術和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設備在中小微企業(yè)的應用。對投資額100萬元以上的中小微工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造項目，經(jīng)主管部門核實符合節(jié)能減排要求標準的，可從中小微企業(yè)發(fā)展資金中按項目固定資產(chǎn)投入的1.5%給予獎勵，獎勵資金原則上不超過200萬元。20.加強市場開拓。從縣中小微企業(yè)服務體系建設專項資金中每年安排20萬元，用于支持中小微企業(yè)建立產(chǎn)品技術展示中心，參加“中小微企業(yè)博覽會”、“APEC中小微企業(yè)技術交流暨展覽會”等國內、國際大型展覽展銷活動，對參加境內外重要會展發(fā)生的攤位費、公共布展費等給予資助。以獎代補，主要支持中小微企業(yè)開展電子商務和產(chǎn)品推介宣傳。

21.加強企業(yè)家隊伍建設。組織開展企業(yè)家、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員培訓，培養(yǎng)一批具有社會責任感和前瞻性的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)領軍人物。對在轉型跨越發(fā)展方面做出突出貢獻的企業(yè)家，要推薦為各級勞動模范的候選人或進行專項表彰。

22.構建和諧勞動關系。實施積極的就業(yè)政策，鼓勵中小微企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。對中小微企業(yè)吸納符合就業(yè)扶持政策的就業(yè)困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同，并繳納社會保險費的，在相應期限內，由人力資源和社會保障局給予基本養(yǎng)老保險補貼、基本醫(yī)療保險補貼、失業(yè)保險補貼。

中小微企業(yè)凡吸納失業(yè)人員，符合現(xiàn)行稅收法律法規(guī)及政策條件的，由稅務部門給予依次減扣營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；凡招用高等院校畢業(yè)生和復轉軍人、殘疾人員，經(jīng)縣人力資源和社會保障局核實屬實的，每吸納1人，用人單位可向縣中小企業(yè)服務中心和縣財政局申請，從中小微企業(yè)發(fā)展資金中一次性給予500元的獎勵性補貼。

六、完善機制，逐步建立企業(yè)公共服務體系

23.加快完善中小微企業(yè)服務體系建設。按照服務主體多元化、運營市場化、資源社會化、分布網(wǎng)絡化、服務便捷化的要求，建設結構合理、功能健全、服務規(guī)范、運轉高效，滿足中小微企業(yè)不同發(fā)展階段服務需求的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、城區(qū)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動、上下貫通的社會化服務體系。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、漸進式推進的原則，逐步推動建設為中小微企業(yè)提供服務的九大體系。即：提供各類信息的采集、分析、加工、傳播的信息網(wǎng)絡服務體系；提供融資指導、貸款擔保、企業(yè)信用宣傳培訓、信用征集與資信評價等多層次的企業(yè)信用擔保服務體系；提供人才培訓、人才培訓評價、人力資源配送等人才培育服務體系；提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化和綜合服務的創(chuàng)業(yè)輔導服務體系；提供規(guī)范經(jīng)營、行業(yè)自律、經(jīng)營戰(zhàn)略、組織設計、企業(yè)文化等綜合服務的行業(yè)協(xié)會服務體系；提供政策法律咨詢、維護權益、規(guī)范行為、企業(yè)改制、資產(chǎn)評估、財務管理、治亂減負等政策法律服務體系；提供產(chǎn)品設計研發(fā)、產(chǎn)品檢測、技術咨詢等技術創(chuàng)新服務體系；提供市場營銷、展覽會展、國內外經(jīng)濟技術交流與合作等市場開拓服務體系；提供企業(yè)診斷、管理咨詢、管理培訓、組織結構、發(fā)展戰(zhàn)略策劃等管理咨詢服務體系。

重點建設工信部、省、市中小企業(yè)局為后臺支撐的縣級“中小微企業(yè)綜合服務大廳”，組織社會中介服務機構，為中小微企業(yè)提供綜合服務?！笆濉逼趦瘸醪浇ǔ梢試液褪?、市服務平臺為后臺，縣級服務大廳為窗口，以行業(yè)協(xié)會（商會）和專業(yè)服務機構為依托的中小微企業(yè)服務體系。

24.加快專業(yè)化服務平臺建設。加強對各有關部門、農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的配套服務機構和相應設施建設，引導社會優(yōu)質資源入駐，健全中小微企業(yè)專業(yè)服務體系。支持中小微企業(yè)在流通服務、信息服務、金融服務、商務服務、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)領域發(fā)展。

七、深化管理，切實提高企業(yè)綜合經(jīng)營能力 25.引導企業(yè)加強組織管理。鼓勵中小微企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)模式進行建設或重組，按照科學、規(guī)范、精細、效能的要求，健全企業(yè)財務、質量、計量、安全、用工等各項管理制度，建立產(chǎn)權明晰、管理科學的企業(yè)制度體系；對生產(chǎn)經(jīng)營已具有一定規(guī)模的個體工商戶、個人工作室以及各類非法人企業(yè)，積極引導其向法人企業(yè)轉變；對具備法人條件的中小微企業(yè)，積極引導其向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變。鼓勵爭創(chuàng)“誠信示范企業(yè)”、“守合同重信用企業(yè)”和“消費者滿意單位”。獲得國家、省級榮譽的，經(jīng)主管部門核實，從中小微企業(yè)發(fā)展資金中分別給予1萬和5000元的獎勵。

26.提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。支持中小微企業(yè)應用先進質量管理方法，提高質量管理水平；引導中小微企業(yè)健全財務監(jiān)控制度，加強市場分析預測，增強品牌營銷和風險防控意識，提高經(jīng)營服務能力，推進誠實守信經(jīng)營；支持中小微企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，積極采取貼牌生產(chǎn)、服務外包、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式，拓展服務領域。

27.加快企業(yè)信息化建設。支持建設行業(yè)性、專業(yè)性和綜合性的中小微企業(yè)信息化公共服務平臺，深入推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。推進中小微企業(yè)信息化工程，引導中小微企業(yè)應用信息技術提高研發(fā)、管理和服務水平，深入開展電子商務應用，提高市場營銷和售后服務能力。

八、加強領導，建立完善各項工作機制

28.加強組織領導。建立促進中小微企業(yè)發(fā)展工作領導協(xié)調機制，加強對中小微企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調。成立促進中小微企業(yè)發(fā)展工作領導小組，由主管副縣長擔任組長，相關委辦局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、城區(qū))為成員。領導小組下設辦公室，處理日常業(yè)務，辦公室設在縣中小企業(yè)服務中心。29.加強分類指導。根據(jù)我縣中小微企業(yè)不同發(fā)展類型、階段和規(guī)模特點，建立健全分類指導機制。加大政策集成力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，重點加強對小微企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)的支持，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力；支持一批具有良好前景的中小微企業(yè)做大做強，培育一批具有技術遠見和集成能力的高技術大公司。

30.完善統(tǒng)計監(jiān)測機制。進一步理順全縣中小微企業(yè)統(tǒng)計渠道，建立和完善中小微企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，確定中小微企業(yè)的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計指標、報表頻率，加強對中小微企業(yè)的統(tǒng)計分析工作，定期通報中小微企業(yè)發(fā)展運行情況，為縣委、縣政府提供及時、準確、可靠的決策依據(jù)。縣中小企業(yè)服務中心要及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小微企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制，避免盲目投資和低水平重復建設。

第二篇：河北省人民政府關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見（本站推薦）

河北省人民政府關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見

河北省人民政府

關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見

冀政【2010】37號

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號），幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，轉變發(fā)展方式，加快結構調整，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，結合我省實際，制定本實施意見。

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）放寬市場準入。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領域，一律對中小企業(yè)開放。申辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的，取消最低注冊資本金限制，且無需審驗注冊資本金。申辦有限責任公司的，股東可以用貨幣出資，也可用實物、知識產(chǎn)權、土地使用權等可以用貨幣估價并可依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，非貨幣財產(chǎn)出資比例可以達到注冊資本的70%。改進驗資辦法，按現(xiàn)行標準減半收取驗資費用。

（二）保護中小企業(yè)合法權益。組織開展對中小企業(yè)相關法律和政策特別是金融、財稅政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督的作用，加強政策效果評價，確保各項政策落到實處。各有關部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，不得干預企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得任意設置行政處罰和行政限制，不得濫用自由裁量權。任何單位和個人不得以任何理由強制中小企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務，不得強制中小企業(yè)加入各種協(xié)會，不得攤派訂購報刊雜志等。

（三）構建和諧勞動關系。對中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養(yǎng)老保險補貼、基本醫(yī)療保險補貼、失業(yè)保險補貼和工傷保險補貼。對困難中小企業(yè)，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2010年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。中小企業(yè)可與職工就工資、工時、勞動定額進行協(xié)商，符合條件的，可向當?shù)厝肆Y源和社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。對符合條件的勞動密集型小企業(yè)，新增崗位招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員、高校畢業(yè)生和進城求職農(nóng)民工達到規(guī)定比例的，可享受最高不超過200萬元的小額擔保貸款扶持。

二、緩解融資困難

（四）加大信貸支持力度。嚴格落實國家已出臺的金融支持政策，在總量和增量計劃上，單列中小企業(yè)信貸指標。加快設立小企業(yè)信貸專營服務機構，對小企業(yè)不良貸款、信貸綜合成本、責任認定進行單獨考核。提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責機制。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款質押物認定辦法，采取動產(chǎn)、應收賬款、倉單、股權和知識產(chǎn)權質押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質押不足的矛盾。根據(jù)中小企業(yè)資金需求特點，改進授權授信制度，合理確定信用等級、授信方式和貸款期限。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，改進業(yè)務流程，簡化審批程序，提高審批效率和質量。加強中小企業(yè)信用管理，建立完善中小企業(yè)信用信息征集機制和評價體系，形成統(tǒng)一評級、多方認可的中小企業(yè)信用評價制度，為中小企業(yè)融資提供有效服務。

（五）發(fā)展中小企業(yè)金融服務機構。鼓勵民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構。支持民間資本以投資入股方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。鼓勵城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營和上市融資，做好部分城市商業(yè)銀行向縣域延伸工作。支持和規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，積極穩(wěn)妥開展小額貸款公司試點，鼓勵符合條件的小額貸款公司轉為村鎮(zhèn)銀行。

（六）進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。支持符合條件的中小企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵已上市的中小企業(yè)通過配股、公開增發(fā)、定向增發(fā)、發(fā)行可轉換公司債券等方式募集資金。進一步完善對擬上市企業(yè)的培育機制，篩選100家以上重點企業(yè)進入上市后備資源，加強引導，定期培訓，逐步規(guī)范，梯次發(fā)展，帶動一批細分行業(yè)的龍頭企業(yè)通過資本市場做強做大。開展中小企業(yè)集合債券和短期融資券試

點，積極采取融資租賃、典當、信托等融資方式促進中小企業(yè)融資，鼓勵保險機構開發(fā)為中小企業(yè)服務的保險產(chǎn)品。積極培育和規(guī)范產(chǎn)權交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權和股權交易提供服務。鼓勵有關部門和市、縣（市、區(qū)）政府設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資金設立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權投資基金。

（七）加快融資性擔保體系建設。進一步強化各級財政資金引導作用，建立健全中小企業(yè)融資性擔保機構資本金注入和風險補償機制及對銀行業(yè)金融機構小企業(yè)貸款的獎勵補助制度，培育壯大一批區(qū)域核心中小企業(yè)融資性擔保機構。以省中小企業(yè)信用擔保服務中心為主體組建省級再擔保機構，逐步構建全省中小企業(yè)融資性再擔保體制，到2012年全省中小企業(yè)融資性擔保資本金總量達到100億元以上，擔保能力達到500億元以上。中小企業(yè)信用擔保機構可按照不超過當年年末擔保責任余額1%的比例計提擔保賠償準備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除；按照不超過當年擔保費收入50%的比例計提未到期責任準備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除，同時將上計提的未到期責任準備余額轉為當期收入。中小企業(yè)信用擔保機構實際發(fā)生的代償損失，應依次沖減已在稅前扣除的擔保賠償準備和在稅后利潤中提取的一般風險準備，不足沖減部分據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除。

三、強化財稅支持

（八）加大財政支持力度?？h級以上人民政府應當在財政預算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并逐步擴大規(guī)模。對省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持的項目，市、縣（市、區(qū)）政府要配套安排。擴大省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，增加資本投入，拓寬資金來源，解決創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)資金困難。安排科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金，支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動，促進科技成果轉化。進一步加大對中小企業(yè)技術改造的支持力度，預算內安排使用企業(yè)技術改造專項資金時，適當向中小企業(yè)傾斜。

（九）加大稅收扶持力度。自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關規(guī)定向所在地地稅局提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內延期繳納。出口企業(yè)在規(guī)定期限內申報免、抵、退稅，且申報的單證齊全真實、電子信息核對無誤，主管稅務機關應在20個工作日內辦完出口退稅手續(xù)，及時足額退還企業(yè)稅款。對國家新出臺的增值稅轉型、提高出口退稅率、暫停加工貿易保證金臺帳“實轉”，以及國家對特殊行業(yè)、特殊困難企業(yè)的稅收扶持政策，要制定具體操作辦法，盡快落實到企業(yè)。

四、加快技術進步和結構調整

（十）鼓勵中小企業(yè)技術改造和創(chuàng)新。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進適用的技術、工藝和設備，研制適銷對路的新產(chǎn)品。中小企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，再按研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結轉抵扣。一個納稅內，企業(yè)技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。中小企業(yè)在科技成果引進、轉化及生產(chǎn)過程中形成的技術開發(fā)費用，按實際發(fā)生額計入管理費用，不受比例限制?？萍夹椭行∑髽I(yè)支付引進科技人員的報酬，可以據(jù)實列為技術開發(fā)費用。中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術改造項目，可以享受貸款貼息政策。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術進步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或采取加速折舊的辦法提取折舊。

（十一）加強中小企業(yè)品牌建設。引導和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提升品牌影響力和美譽度。建立和完善適合中小企業(yè)特點的品牌培育、評審工作機制，形成品牌梯次結構，培育更多的中小企業(yè)名牌產(chǎn)品、河北名牌產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品、河北省著名商標、中國馳名商標。對獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標的中小企業(yè)，由省政府給予獎勵；對獲得省名牌產(chǎn)品和省優(yōu)質產(chǎn)品的中小企業(yè)，由設區(qū)市政府給予獎勵。積極支持中華老字號企業(yè)申請商標注冊，爭創(chuàng)河北省著名商標、中國馳名商標；對已經(jīng)注冊商標的，指導其規(guī)范使用和管理，保護商標專用權，促進企業(yè)商標無形資產(chǎn)保值增值。

（十二）引導中小企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)升級。省中小企業(yè)挖潛改造、節(jié)能、產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)等專項資金，優(yōu)先支持中小企業(yè)開發(fā)新材料、新能源、高新技術產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品。對符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術改造、海水淡化等，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。中小企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的，該專用設備投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。鼓勵中小企業(yè)參與綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設活動。加強行業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，及時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放、科技創(chuàng)新等信息，編制河北省污染防治先進技術示范名錄，促進重點節(jié)能減排技術和高效節(jié)能產(chǎn)品、設備在中小企業(yè)的推廣應用。

（十三）引導中小企業(yè)集聚發(fā)展。重點培育發(fā)展一批規(guī)劃科學、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長、競爭力強的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2012年底，全省爭取培育年營業(yè)收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集群30個，年營業(yè)收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群100個，每個縣（市、區(qū)）培育1―2個規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群。各地、各有關部門要在加快產(chǎn)業(yè)集聚、壯大龍頭企業(yè)、促進專業(yè)化協(xié)作、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、建設公共服務體系等方面，抓緊研究制定扶持政策和鼓勵措施，推動特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，培育一批帶動性強的大企業(yè)、大集團，爭創(chuàng)一批國家級區(qū)域品牌，增強集群產(chǎn)業(yè)競爭力和市場占有率。

五、多渠道開拓市場

（十四）支持中小企業(yè)開拓市場。政府采購要優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買產(chǎn)品或服務。支持、引導中小企業(yè)創(chuàng)新物流服務模式，滿足多樣化物流需求，加快發(fā)展現(xiàn)代物流。鼓勵民間資金投資建立區(qū)域性商品交易中心和行業(yè)性產(chǎn)品購銷中心，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品交易平臺。各級各有關部門和行業(yè)協(xié)會要積極組織中小企業(yè)參加行業(yè)性展覽展銷等各類活動，鼓勵中小企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術交流暨展示會。支持舉辦省內專業(yè)性展會和區(qū)域性展會，促進中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的供銷渠道，提高本地產(chǎn)品市場占有率。依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，幫助中小企業(yè)開展網(wǎng)上產(chǎn)品展覽、電子商務等交易活動。支持中小企業(yè)開拓國際市場，對企業(yè)投保出口信用保險的保費給予20%的資助，對中小外貿企業(yè)參加境外展覽、開拓新興市場、市場宣傳推介、境外投（議）標、開展電子商務等活動給予資助。

（十五）支持中小企業(yè)“走出去”。鼓勵中小企業(yè)到境外從事資源開發(fā)、加工貿易和服務貿易，開展對外承包工程和勞務合作。以我省具有比較優(yōu)勢的建材、機械、紡織、服裝、輕工等產(chǎn)業(yè)為重點，支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，轉移過剩生產(chǎn)能力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構調整、優(yōu)化升級。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新對外投資方式，支持有條件、有實力的企業(yè)抓住當前有利時機，到海外開展企業(yè)并購，提高企業(yè)資本運作和自身發(fā)展能力。通過提供政策指導、簡化核準手續(xù)、加強跟蹤服務、搭建會展平臺、組織銀企對接等多種措施，為中小企業(yè)到境外投資、開展并購創(chuàng)造條件。積極申請國家對外技術合作專項資金及紡織企業(yè)“走出去”專項資金，降低企業(yè)投資和并購風險。

六、拓寬服務渠道

（十六）廣泛開展社會化服務。重點培育100家中小企業(yè)社會化服務示范機構，政府資助的服務機構向中小企業(yè)提供服務，免收或者減收服務費用。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會和各類社會中介機構，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢、投融資、技術支持、產(chǎn)品開發(fā)、人才引進、法律咨詢等服務。推進省、市、縣三級民營經(jīng)濟法律服務組織建設，設立法律服務熱線，建立網(wǎng)上法律咨詢平臺，為中小企業(yè)提供政策法規(guī)信息和法律咨詢服務。

（十七）加快創(chuàng)業(yè)輔導基地建設。充分利用城鄉(xiāng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地，建設具有滾動孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地。到2010年底，各縣（市、區(qū)）都要建成2個以上中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔

導基地；2012年底全省達到400個，吸納孵化企業(yè)１.3萬家。市、縣政府在土地利用總體規(guī)劃修編時，要把創(chuàng)業(yè)基地及中小企業(yè)項目用地納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，引導其向開發(fā)區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。在安排用地計劃時，對創(chuàng)業(yè)基地及中小企業(yè)項目要給予適當傾斜。

（十八）加強公共服務平臺建設。采取政府扶持、社會資助、企業(yè)投入為主的方式，在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群中建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓中心等公共服務平臺，到2012年底全省達到180個。重點建設面向中小企業(yè)服務的省級工程技術研究中心、行業(yè)公共技術服務中心。鼓勵引導重點實驗室和工程技術研究中心發(fā)揮基礎研究基地、工程試驗基地作用，聯(lián)合開展共性關鍵技術攻關，解決中小企業(yè)技術難題。充分利用省科技基礎條件網(wǎng)絡平臺，整合國家級和省級工程技術中心、重點實驗室、大型儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)等公共科技資源，為中小企業(yè)提供全方位共享數(shù)據(jù)信息。

（十九）強化人才支撐。大力推進適用人才聚集、重點人才培養(yǎng)、全員素質提高“三大工程”。認真組織國家銀河培訓活動，采取多種形式開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能、客戶服務等培訓。依托200個中小企業(yè)遠程教育培訓基地，組織開展特色培訓、專業(yè)培訓。按照國家3年培訓百萬家成長型中小企業(yè)管理者目標，制定我省3年培訓規(guī)劃并認真組織實施。繼續(xù)舉辦中小企業(yè)名家講壇巡講活動，每年組織100名企業(yè)家到清華大學培訓深造。搞好中小企業(yè)與高校畢業(yè)生及各類人才對接、中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生等活動，認真抓好職業(yè)技能培訓和鑒定工作，為中小企業(yè)提供強有力的人才支撐。

（二十）提升信息化水平。實施中小企業(yè)上網(wǎng)工程，鼓勵電信運營商、行業(yè)協(xié)會建設面向區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的中小企業(yè)信息化公共服務平臺，增強企業(yè)信息獲取能力?？h級以上財政預算安排的信息化建設專項資金，要安排一定比例支持中小企業(yè)，引導企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新能力，改善經(jīng)營管理，開展電子商務，拓展對外聯(lián)絡和市場營銷，提升中小企業(yè)信息綜合競爭力。

（二十一）提高企業(yè)管理水平。鼓勵中小企業(yè)開展質量管理體系、環(huán)境管理體系認證和產(chǎn)品認證等工作，引導中小企業(yè)加強基礎、營銷和風險管理，完善法人治理結構，推進管理創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平。引導中小企業(yè)苦練內功、降本增效，嚴格遵守安全、環(huán)保、質量、衛(wèi)生、勞動保障等法律法規(guī)，誠實守信經(jīng)營，履行社會責任。

七、加強組織領導

（二十二）成立領導機構。省政府成立促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，加強對中小企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調，領導小組辦公室設在省工業(yè)和信息化廳。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要建立相應的組織機構和工作機制，確保中小企業(yè)各項工作扎實有效開展。

（二十三）建立統(tǒng)計監(jiān)測制度。統(tǒng)計部門、國家統(tǒng)計局河北調查總隊系統(tǒng)、工業(yè)和信息化部門要建立健全中小企業(yè)分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，加強對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析。有關部門要及時向社會公開發(fā)布中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。（二十四）加快組織實施。促進中小企業(yè)健康發(fā)展既是一項長期戰(zhàn)略任務，也是當前保發(fā)展、調結構、惠民生的迫切需要。各地、各有關部門要高度重視，迅速行動，加強溝通，形成合力，切實抓好組織實施。省直有關部門要結合各自職責，抓緊制訂完善配套扶持政策措施，加強指導和監(jiān)督檢查，及時解決影響中小企業(yè)發(fā)展的重大問題。各設區(qū)市要結合本地實際抓緊制訂具體落實方案，并認真組織實施，確保取得實效

第三篇：吉安市人民政府關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見（本站推薦）

吉安市人民政府關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見 信息索取號：D00000-0202-2010-0010責任部門： 市政府辦公室秘書科

井岡山管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

近幾年來，通過深入貫徹落實《中小企業(yè)促進法》、《江西省中小企業(yè)促進條例》等促進中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及政策措施，我市中小企業(yè)得到快速發(fā)展，已成為我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。但是，中小企業(yè)總量小、產(chǎn)業(yè)層次較低、科技含量不高等問題仍然較突出。促進中小企業(yè)健康較快發(fā)展，既是我市一項長期戰(zhàn)略任務，也是實現(xiàn)我市“進位趕超、跨越發(fā)展”的重要力量。為貫徹落實好國務院、省政府出臺的促進中小企業(yè)發(fā)展的意見，根據(jù)我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導思想和目標任務

1、指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為核心，以增加總量和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為主線，推動中小企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力在促進中小企業(yè)經(jīng)濟總量增長上取得新進展，在建立和完善中小企業(yè)社會化服務體系上實現(xiàn)新突破，在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境上取得新成效，進一步提升我市中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。

2、目標任務。力爭“十二五”期間，全市中小企業(yè)實現(xiàn)“55111”發(fā)展目標。即：新增中小企業(yè)5000戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)500戶，培育細分行業(yè)領先、具有“專、精、特、新”特點的成長型中小企業(yè)100家，培育中小型高新技術企業(yè)100家，實現(xiàn)10家左右中小企業(yè)通過各類資本市場上市。中小企業(yè)在優(yōu)勢行業(yè)得到較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結構更趨合理，技術創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)結構加快升級，形成一批特色鮮明、成長性好、實力強的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

二、工作重點

1、積極啟動民間投資，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，做大中小企業(yè)總量。深入貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）及《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）等一系列政策措施，進一步放寬民間投資的領域和范圍，積極鼓勵和引導民間資本，進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域的交通運輸、水利工程、電力、石油天然氣、電信建設及土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)；進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域；進入社會事業(yè)領域參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)、教育和社會培訓事業(yè)、社會福利事業(yè)及文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)；進入金融服務領域和商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領域及國防科技工業(yè)投資建設領域。鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境，實現(xiàn)內資外資政策待遇的統(tǒng)一。積極落實全民創(chuàng)業(yè)的政策措施,降低創(chuàng)業(yè)門檻,放寬創(chuàng)業(yè)領域，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力營造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，構建平等競爭、充滿活力的全民創(chuàng)業(yè)機制和全方位、多層次的全民創(chuàng)業(yè)支撐體系，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)潛能，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展。加大對創(chuàng)業(yè)的服務指導，為創(chuàng)業(yè)者免費提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、行政審批、證照辦理等服務，促進中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展，不斷壯大中小企業(yè)總量。（責任單位：市工商局，市發(fā)改委，市工信委）

2、加大招商引資及市場開拓力度，擴大中小企業(yè)對外貿易。始終堅持把招商引資作為增加中小企業(yè)投入的主渠道，堅定不移實施大開放主戰(zhàn)略，繼續(xù)落實招商引資工作責任制，將招商引資工作列入各地、各有關單位目標管理考核的重要內容；不斷加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式，強化專業(yè)招商，鼓勵以商招商，突出對接合作招商，主攻主導產(chǎn)業(yè)招商，突出重大工業(yè)項目引進；進一步完善招商引資政策，優(yōu)化招商引資環(huán)境，擴大招商引資領域，提高招商引資水平。積極支持中小企業(yè)開拓國內外市場，提高市場占有率，擴大對外貿易。（責任單位：市招商局，市商務局，市工信委，井開區(qū)管委會，各縣市區(qū)政府）

3、拓寬融資渠道，緩解中小企業(yè)融資困難。加大銀企合作力度，創(chuàng)新銀企合作模式，加強銀企合作全方位對接。建立中小企業(yè)上市資源儲備庫，力爭“十二五”期間儲備上市企業(yè)40家左右；加大中小企業(yè)上市培育力度，選擇20家左右符合上市條件、成長性好的中小企業(yè)進行上市輔導，積極為擬上市的中小企業(yè)提供法律和政策咨詢；“十二五”期間，力爭10家左右企業(yè)通過各類資本市場實現(xiàn)成功上市。加快培育發(fā)展地方特色區(qū)域銀行，積極引進股份制銀行，爭取政策組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構，形成全市金融資本的競爭效應。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。鼓勵設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資金設立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權投資基金，鼓勵各類風險投資機構及私募基金投資我市中小企業(yè)。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成長性好的中小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)和短期融資券，積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權和股權交易提供服務。（責任單位：市工信委，市銀監(jiān)局，市人行，市發(fā)改委，市金融辦）

4、加快工業(yè)園區(qū)建設，打造中小企業(yè)發(fā)展平臺。繼續(xù)舉全市之力推進井開區(qū)的大開發(fā)、大建設、大發(fā)展。進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加大園區(qū)投入及開發(fā)建設力度，依法擴大園區(qū)規(guī)模，為更多的項目落戶提供用地保障。全面推進園區(qū)物流、口岸、法律、金融、會計、產(chǎn)權交易、科技成果產(chǎn)業(yè)化、就業(yè)和社會保障等服務平臺建設，加快推進集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、倉儲貨運、“三廢”綜合利用等配套設施建設，不斷完善園區(qū)住宿、餐飲、娛樂休閑以及文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等生產(chǎn)生活配套服務功能。支持規(guī)劃建設高標準的多層標準廠房，為重大項目快速入園提供平臺，實現(xiàn)節(jié)約用地、集約發(fā)展。支持采取政府引導扶持、多方投資等方式，建設具有配套服務和滾動孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。加大園區(qū)土地清理，有效盤活存量，充分利用現(xiàn)有閑置土地承接新的項目，提高園區(qū)土地綜合利用率及投入產(chǎn)出率。同時，各縣（市、區(qū)）政府在編制鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃時，應在區(qū)位和交通條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預留一些工業(yè)用地，引導中小企業(yè)集中發(fā)展，滿足中小企業(yè)投資項目用地需求，為達不到入園標準的中小企業(yè)（項目）提供用地。（責任單位：各縣市區(qū)政府，井開區(qū)管委會，市國土局，市發(fā)改委，市工信委）

5、大力實施中小企業(yè)成長工程，重點培育骨干龍頭大企業(yè)。結合“雙百雙十”工程建設，選擇50家左右具有成長性中小企業(yè)或重大在建項目，集中各種資源，在項目審核（備案）、生產(chǎn)要素配置等方面予以重點支持，幫助他們制訂發(fā)展目標規(guī)劃，促其做大做強。支持骨干企業(yè)增加研發(fā)投入，大力實施技術創(chuàng)新和改造升級，鼓勵骨干企業(yè)創(chuàng)建國家及省級企業(yè)技術中心（工程技術研究中心），增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進企業(yè)提高產(chǎn)品及裝備技術水平，調整產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)品檔次，擴大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵骨干企業(yè)做精主業(yè)，逐步將配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，實施專業(yè)化生產(chǎn)，培育一批專業(yè)化配套企業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)利用資金、技術、管理等優(yōu)勢，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，有效整合原材料和能源等要素、上下游產(chǎn)品和市場營銷渠道，培育延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高輻射帶動作用。（責任單位：市工信委，市發(fā)改委，市財政局，市科技局）

6、加強人才培訓與引進，努力解決中小企業(yè)用工難題。整合職業(yè)教育資源，加快高中等職業(yè)教育建設發(fā)展。引導職業(yè)教育機構根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理設置培訓科目，努力解決中小企業(yè)技能型人才緊缺的問題。建立中小企業(yè)與大學、職業(yè)院校定向、訂單式人才培養(yǎng)機制，推動校企“招生、教學、就業(yè)”全程合作，實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的緊密對接。建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，統(tǒng)籌使用好“陽光工程、雨露計劃、金藍領工程、中小企業(yè)銀河培訓工程”等培訓資金，加強對城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力的崗前培訓及職業(yè)技能培訓，提高培訓的針對性和實效性。充分運用社會資源和現(xiàn)代教學手段，通過短期培訓、脫產(chǎn)培訓、出市培訓、國外培訓等多種形式，對中小企業(yè)的中高級管理人員和專業(yè)技術人員開展培訓。鼓勵支持中小企業(yè)積極引進海外人才、沿海人才和回鄉(xiāng)人才等各類人才，對中小企業(yè)引進的人才，依法享受戶籍管理、檔案管理、職稱評定等方面的優(yōu)惠政策。加強企業(yè)用工環(huán)境檢查，積極維護員工合法權益，使中小企業(yè)員工引得進、留得住。建立健全中小企業(yè)用工需求預測和信息發(fā)布制度，完善人力資源市場，為中小企業(yè)用工提供服務。（責任單位：市人力資源和社會保障局，市教育局，市農(nóng)業(yè)局，市扶貧和移民辦，市工信委）

7、加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。堅定不移實施“吉泰工業(yè)走廊”戰(zhàn)略，扎實推進“雙百雙十”工程建設，積極支持中小企業(yè)發(fā)展電子信息、醫(yī)藥化工、冶金建材、綠色食品、機械制造、新能源和微生物農(nóng)藥等“6+1”重點產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)開展合作，形成分工明確、相互依存、優(yōu)勢互補、共生共贏的產(chǎn)業(yè)體系，培植一批具有發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Φ奶厣a(chǎn)業(yè)集群。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，重點支持吉泰工業(yè)走廊電子信息產(chǎn)業(yè)基地、新干鹽化工基地和箱包產(chǎn)業(yè)基地、峽江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、永豐碳酸鈣產(chǎn)業(yè)基地、吉水電鍍產(chǎn)業(yè)基地、泰和機電產(chǎn)業(yè)基地、遂川鞋帽服裝產(chǎn)業(yè)基地、永新皮革產(chǎn)業(yè)基地、井岡山龍市特色陶瓷產(chǎn)業(yè)基地的建設。加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，完善服務功能，壯大龍頭骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作配套水平。市、縣（市、區(qū)）兩級財政要安排專項資金，對獲得國家、省有關部門認定的省級以上產(chǎn)業(yè)基地給予資金補助。省里安排我市的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金主要用于支持工業(yè)園區(qū)內圍繞重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)配套的中小企業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，鼓勵支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢、信息服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)領域發(fā)展。積極促進中小企業(yè)在軟件開發(fā)、服務外包、網(wǎng)絡動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務等新興領域拓展，擴大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟增長點。（責任單位：市工信委，市發(fā)改委，井開區(qū)管委會，各縣市區(qū)政府，市財政局，市商務局，市國土局，市工商局）

8、推進節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，加強中小企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。促進重點節(jié)能減排技術和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設備在中小企業(yè)的推廣應用。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，鼓勵中小企業(yè)間資源循環(huán)利用。鼓勵專業(yè)服務機構為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設備租賃等服務。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術、工藝、設備和產(chǎn)品，防止落后產(chǎn)能異地轉移。嚴格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。對納入環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按稅法規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對推進中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)取得明顯成效的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先推薦申報全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設試點園區(qū)。到2015年，全市規(guī)模工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降到0.932噸標準煤，比“十一五”末降低15%左右，實現(xiàn)節(jié)能 60 萬噸標準煤；規(guī)模工業(yè)單位工業(yè)增加值水耗比“十一五”末降低20%左右，工業(yè)用水重復利用率達到82%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到75%，比“十一五”末提高10個百分點。（責任單位：市發(fā)改委，市工信委，市環(huán)保局，市財政局，市科技局）

9、加快中小企業(yè)公共服務平臺建設。鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)技術中心開放科技資源，開展共性關鍵技術研究，提高服務中小企業(yè)的水平。力爭5年內通過引導社會投資、財政資金支持等多種方式，重點支持在電子信息、醫(yī)藥化工、冶金建材、綠色食品、機械制造、新能源和微生物農(nóng)藥等重點產(chǎn)業(yè)領域建設15個左右產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術推廣等公共服務平臺。對創(chuàng)獲國家級中小企業(yè)公共服務示范平臺的，市財政給予專項資金扶持。支持中小企業(yè)服務機構建設和發(fā)展，建立中小企業(yè)信息服務網(wǎng)絡，加快發(fā)展政策解讀、技術推廣、人才交流、業(yè)務培訓和市場營銷等重點信息服務。（責任單位：市工信委，市財政局，市發(fā)改委，市科技局，市質監(jiān)局，市出入境檢驗檢疫局）

10、加快中小企業(yè)信息化建設。實施中小企業(yè)信息化推進工程，制定和頒布中小企業(yè)信息化發(fā)展指南，分類指導，擇優(yōu)扶持，引導中小企業(yè)利用信息技術提高研發(fā)、管理、制造和服務水平。建設面向中小企業(yè)的公共信息服務平臺，幫助和鼓勵中小企業(yè)采用電子商務，降低市場開拓成本，提高市場營銷和售后服務能力。鼓勵信息技術企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應用平臺，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業(yè)設計等社會化服務。（責任單位：市工信委，市財政局，市發(fā)改委）

三、政策措施

1、建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。貫徹落實市委、市政府《關于決戰(zhàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展和城區(qū)建設推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的決定》（吉發(fā)[2008]14號）及市委辦公室、市政府辦公室《關于進一步加快縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實施意見》（吉辦發(fā)〔2008〕39號），從2011年開始，市本級財政每年預算安排一塊專項資金，重點用于支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、結構調整、節(jié)能減排、市場開拓、品牌建設、人才培訓、擴大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務?，F(xiàn)有支持企業(yè)發(fā)展的相關專項資金也要重點向中小企業(yè)傾斜。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)本地財力狀況，配套安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。（責任單位：市財政局，各縣市區(qū)政府，市工信委）

2、落實中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。降低中小企業(yè)認定增值稅一般納稅人門檻，工業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人認定一般納稅人標準降為年應征增值稅銷售額50萬元，商業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人認定一般納稅人標準降為年應征增值稅銷售額80萬元，增值稅小規(guī)模納稅人征收率降為3%。自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得額按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關規(guī)定向當?shù)刂鞴艿囟悪C關提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內延期繳納。（責任單位：市財政局，市國稅局，市地稅局，市工信委）

3、加強中小企業(yè)信貸支持。市內銀行業(yè)金融機構要按照相關規(guī)定，設立中小企業(yè)金融服務專營機構。鼓勵和支持金融機構根據(jù)中小企業(yè)的特點和融資需求，創(chuàng)新信貸業(yè)務，擴大抵押、質押范圍，積極開展股權質押貸款，推動應收賬款、商標專用權、專利權、著作權、倉單、提單質押貸款及存貨抵質押業(yè)務，緩解中小企業(yè)貸款抵押質押不足的矛盾。創(chuàng)新中小企業(yè)流動資金貸款還款方式，實行更為靈活的還款政策，緩解中小企業(yè)到期貸款還款壓力。進一步優(yōu)化中小企業(yè)貸款審批流程，縮短審批周期，力爭中小企業(yè)貸款審批在10個工作日內完成。（責任單位：市人行，市銀監(jiān)局，市金融辦，市內各銀行業(yè)金融機構，市工信委）

4、建立中小企業(yè)融資考核激勵機制。建立中小企業(yè)貸款專項考核機制，力爭每年全市中小企業(yè)貸款增幅高于各項貸款平均增幅。市財政從工業(yè)發(fā)展專項資金中安排部分資金，用于獎勵市級金融機構和中小企業(yè)信用擔保機構。對市級金融機構按其新增中小企業(yè)貸款的一定比例給予獎勵；對中小企業(yè)信用擔保機構，按其每年為中小企業(yè)擔保的一年期(含)以上新增貸款金額的5‰給予獎勵。同時要認真落實好市政府已出臺的支持企業(yè)上市獎勵政策。各縣（市、區(qū)）也要安排專項資金，相應建立獎勵機制。（責任單位：市財政局，市工信委，市發(fā)改委，市人行，市銀監(jiān)局，市金融辦）

5、壯大中小企業(yè)信用擔保機構。市、縣（市、區(qū)）要加大財政資金支持力度，加快政府財政出資控股或參股的政策性信用擔保機構建設,大力發(fā)展法人資本、社會資本和民間資本投資設立的商業(yè)性信用擔保機構,支持企業(yè)設立互助性信用擔保機構,綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種形式，提高擔保機構對中小企業(yè)的融資擔保能力。到201

5年，爭取市、縣（市、區(qū)）兩級均建立1家以財政出資為主的具有獨立法人資格的政策性中小企業(yè)信用擔保機構，其中市本級擔保機構注冊資本不低于5000萬元，縣級擔保機構注冊資本不低于3000萬元。落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除的政策。對符合免稅條件的中小企業(yè)信用擔保機構的業(yè)務收入，經(jīng)政府主管部門認定后，免征其三年營業(yè)稅。中小企業(yè)信用擔保機構，按照規(guī)定比例提取的責任準備金和風險準備金允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。風險準備金累計達到其注冊資本金30%以上的，超出部分可轉增資本金。擔保機構實際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。開展中小企業(yè)信用擔保機構信用評級工作，提升中小企業(yè)信用擔保機構的信用等級，促進金融機構與擔保機構的合作。加強對融資性擔保機構的監(jiān)管，引導其規(guī)范發(fā)展。開展中小企業(yè)信用擔保機構績效評估，對獲得優(yōu)秀、優(yōu)良的中小企業(yè)信用擔保機構給予資金資助，并推薦參加全省中小企業(yè)信用擔保機構績效評估評選。（責任單位：市工信委，市財政局，市人行，市金融辦）

6、支持中小企業(yè)爭創(chuàng)自主品牌和技術創(chuàng)新。繼續(xù)落實對中小企業(yè)創(chuàng)建國家、省級名牌產(chǎn)品、名牌商標和新產(chǎn)品的政策支持措施和財政獎勵政策。對創(chuàng)獲省級著名商標、省名牌產(chǎn)品的企業(yè)，由受益財政一次性獎勵5萬元；獲全國馳名商標或中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，市政府一次性獎勵10萬元，受益財政配套一次性獎勵5萬元；年內同時獲全國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，市政府一次性獎勵25萬元，受益財政配套一次性獎勵10萬元。對獲得國家、省級新產(chǎn)品稱號的新產(chǎn)品，市政府分別給予一次性獎勵10000元和5000元。（責任單位：市工信委，市財政局，市工商局，市質監(jiān)局，市科技局）

四、組織領導

1、切實加強中小企業(yè)工作組織領導。市政府成立吉安市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調，領導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化委員會。各縣（市、區(qū)）要把中小企業(yè)發(fā)展擺在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略位置，建立相應的工作機制，設立中小企業(yè)管理服務機構。

2、建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計部門要建立和完善中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，確定中小企業(yè)的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計指標、報表頻率，加強對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析工作，定期將中小企業(yè)統(tǒng)計分析材料向有關部門進行通報。有關部門要及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。（責任單位：市統(tǒng)計局，市工信委，市工商局）

3、建立中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評價制度。邀請人大代表、政協(xié)委員、外來投資者和本地創(chuàng)業(yè)者，對涉及管理、服務的政府部門政務公開、行政審批、行政事業(yè)收費、服務態(tài)度等情況進行評價，評價結果向社會公布，并納入對各職能部門目標績效考核。各有關部門要加大企業(yè)投訴受理和查處力度，及時向社會公布查處結果，規(guī)范中介機構服務收費，切實減輕中小企業(yè)負擔，維護中小企業(yè)合法權益。（責任單位：市監(jiān)察局，市法制辦，市工信委）

各地、各有關責任部門要根據(jù)本實施意見和要求，結合各自職責，制定具體貫徹落實辦法，并切實抓好落實。市政府辦公室、市工信委要加強對各地、各有關責任部門貫徹落實情況的督查。

二〇一〇年八月十二日

第四篇：湖北省人民政府關于進一步促進全省中小企業(yè)發(fā)展的意見

湖北省人民政府關于進一步促進全省中小企業(yè)發(fā)展的意見

鄂政發(fā)[2011]63號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

中小企業(yè)是推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、擴大內需等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），促進全省中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、進一步明確中小企業(yè)發(fā)展的總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以實施中小企業(yè)成長工程為抓手，以加快市場主體培育為核心，著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力解決制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，著力加強對中小企業(yè)的扶持和引導，推動中小企業(yè)轉變發(fā)展方式，提高信息化水平，增強自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢，促進小企業(yè)快速成長和骨干企業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)全省中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）目標任務。今后5年，要圍繞中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極推動全省中小企業(yè)在數(shù)量擴張的同時更加注重質量提高，重點培育一批創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、外向型、配套型、品牌型中小企業(yè)，推動中小企業(yè)總量規(guī)模不斷壯大，創(chuàng)新能力不斷增強，質量效益不斷提高，發(fā)展速度高于全省經(jīng)濟發(fā)展平均水平，創(chuàng)造的國內生產(chǎn)總值占全省的比例逐年提高，新創(chuàng)辦中小企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)持續(xù)增長；要著力構建適應中小企業(yè)發(fā)展需要的社會化服務體系，重點扶持培育一批綜合服務機構、創(chuàng)業(yè)輔導基地、融資擔保機構、人才培訓機構、信息服務與管理咨詢機構，創(chuàng)建一批國家和省級中小企業(yè)公共服務示范平臺，形成功能完善，運轉高效，省、市、縣三級貫通的社會化服務體系；要切實優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，特別是優(yōu)化中小企業(yè)政策環(huán)境、服務環(huán)境和融資環(huán)境，加大政策措施的落實力度，維護中小企業(yè)合法權益，減輕中小企業(yè)負擔，進一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

二、大力支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展

（三）加大對小型和微型企業(yè)扶持力度。根據(jù)《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），各地要高度重視小型和微型企業(yè)的發(fā)展，加強分類指導，通過落實國家支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策，切實加大扶持力度。

（四）鼓勵全民自主創(chuàng)業(yè)。積極落實扶持全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬創(chuàng)業(yè)領域，廣開創(chuàng)業(yè)渠道，大力支持高校畢業(yè)生、轉業(yè)退伍軍人、下崗失業(yè)人員等社會群體，創(chuàng)辦各類中小企業(yè)。鼓勵留學歸國人員、高校畢業(yè)生和各類技術發(fā)明人等高素質人才自主創(chuàng)辦科技企業(yè)，走新型創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。

（五）放寬創(chuàng)業(yè)經(jīng)營條件。放寬創(chuàng)業(yè)主體資格、出資期限、出資方式、經(jīng)營場所登記等條件。有合法主體資格證明的人員和組織，均可申辦有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟實體和個體工商戶；中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的出資期限可適當放寬，可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)，均可以用作對公司的出資；不涉及前置審批事項的企業(yè)在辦理住所登記時，無法提交房屋產(chǎn)權證明的，可以只提交房屋租賃合同或使用證明；放寬企業(yè)名稱反映行業(yè)的限制，簡化企業(yè)名稱登記程序。

（六）廣泛開展創(chuàng)業(yè)輔導。對自主創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦企業(yè)的，免費提供信息咨詢，為其證照辦理、行政審批和開業(yè)等事項提供指導和服務。積極組織和整合行業(yè)專家、職業(yè)咨詢師、優(yōu)秀企業(yè)家等各類人才資源，為中小企業(yè)開展多種形式的創(chuàng)業(yè)輔導，努力構建創(chuàng)業(yè)輔導培育機制。

（七）加強創(chuàng)業(yè)基地建設。中小企業(yè)發(fā)展用地符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的，納入土地利用計劃和土地供應計劃。積極鼓勵、引導中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，按照節(jié)約集約用地的要求，有計劃地建造標準廠房，建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和微型企業(yè)孵化園。政府投資建設的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和微型企業(yè)孵化園，實行低價租賃或政府財政補貼等方式，降低小企業(yè)和微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。

（八）培育創(chuàng)業(yè)投資主體。加強對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的指導和服務，加快推進創(chuàng)業(yè)投資主體培育，以國家組織實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃為契機，充分發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導基金的政策性引導作用，綜合運用階段參股、風險補償、項目跟投、風險補助、投資保障等手段，支持省內外各類創(chuàng)業(yè)投資機構、金融機構、企業(yè)、中介服務機構及其他民間資本在鄂創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資和股權投資類企業(yè)，引導各類創(chuàng)投資本投向中小企業(yè)。

（九）拓寬中小企業(yè)發(fā)展領域。進一步激活民間投資，鼓勵支持中小企業(yè)、民間資本進入社會公共事業(yè)、基礎設施建設、金融服務業(yè)等法律未禁止的行業(yè)和領域。大力支持創(chuàng)新型中小企業(yè)向電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十）幫助中小企業(yè)開拓市場。積極支持和幫助中小企業(yè)參加國內外各種形式的洽談會、展銷會、博覽會，加大產(chǎn)品和品牌宣傳推介力度。對組織參加境內外大型展銷活動的中小企業(yè)和展會服務機構，其展位費、公共布展費等可給予一定的資助，幫助中小企業(yè)開拓國內外市場。

（十一）指導中小企業(yè)加強管理。組織開展中小企業(yè)管理示范企業(yè)推介評選工作，引導中小企業(yè)強化內部管理和制度建設，把中小企業(yè)的高成長性和發(fā)展的可持續(xù)性建立在科學規(guī)范的管理基礎之上。支持管理咨詢機構積極幫助中小企業(yè)按照科學、規(guī)范、精細、嚴格、效能的要求，建立健全企業(yè)財務、質量、技術、工藝、計量、節(jié)能、安全、用工及標準化等各項管理制度；指導和幫助具有一定規(guī)模的企業(yè)按照《公司法》要求，完善法人治理結構。

三、推動中小企業(yè)轉變發(fā)展方式

（十二）支持中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。加大省級科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的投入力度，鼓勵和引導中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自身研發(fā)能力。積極搭建產(chǎn)學研合作平臺，引導和支持中小企業(yè)與高等院校、科研院所開展多種形式的科技合作，建立健全企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。繼續(xù)實施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”，篩選一批創(chuàng)新能力強、成長性好的重點科技型企業(yè)進行重點扶持，培育一批具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)和上市后備企業(yè)。

（十三）支持中小企業(yè)加快技術改造。堅持把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為中小企業(yè)轉變發(fā)展方式的重要內容，大力支持中小企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術改造，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構。加快淘汰落后工藝、技術、設備和產(chǎn)品，推廣應用節(jié)能減排技術及高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和裝備，按規(guī)定加速折舊，不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興化。

（十四）引導中小企業(yè)集聚發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)為載體，引導中小企業(yè)走企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。突出抓好一批集中度高、關聯(lián)性強、特色鮮明、大中小企業(yè)協(xié)調、環(huán)境友好、競爭優(yōu)勢明顯的重點產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展，圍繞集群壯大、與升級、完善產(chǎn)業(yè)鏈，在有條件的產(chǎn)業(yè)集群內，配套建設公共檢測平臺、融資平臺、物流中心等，完善服務鏈，增強服務功能，打造集群品牌，加快推進產(chǎn)業(yè)集群成長壯大。

（十五）推動中小企業(yè)節(jié)能減排。認真貫徹國家節(jié)能減排政策，積極促進重點節(jié)能減排技術的推廣應用，依法淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，推動中小企業(yè)實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵專業(yè)服務機構為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設備租賃等服務，引導中小企業(yè)發(fā)展替代能源、再生能源等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高廢棄物、副產(chǎn)品等資源綜合利用水平。

（十六）推動中小企業(yè)聯(lián)合兼并重組。引導和鼓勵中小企業(yè)利用產(chǎn)權市場組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。大力支持有核心競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)積極開展聯(lián)合重組，實現(xiàn)低成本擴張發(fā)展。鼓勵和支持有條件的中小企業(yè)到境外開展并購等投資業(yè)務，收購技術和品牌。對企業(yè)兼并重組發(fā)生的土地使用權、不動產(chǎn)所有權等相關產(chǎn)權轉讓，免收變更過戶手續(xù)費。（十七）促進專業(yè)化協(xié)作配套。鼓勵中小企業(yè)以“專、精、特、新”的產(chǎn)品和技術，與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術合作，建立穩(wěn)定的供應、生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等協(xié)作關系，與大企業(yè)實現(xiàn)互利共贏。支持中小企業(yè)依托大企業(yè)和區(qū)域性龍頭骨干企業(yè)聚集發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

（十八）提升中小企業(yè)信息化水平。著力培育一批工業(yè)化和信息化融合試點示范企業(yè)，開展典型示范和推廣，積極探索以“兩化”融合為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。大力支持各類信息運營服務機構創(chuàng)新信息服務模式，為中小企業(yè)提供電子政務、電子商務、市場營銷等信息化服務，提升中小企業(yè)在經(jīng)營管理、風險防范、市場應變等方面的綜合能力，促進信息技術在中小企業(yè)的深度應用。（十九）支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。引導中小企業(yè)注冊商標，重點培育一批自主商標，打造馳名、著名商標，加大地理標志保護力度，構建優(yōu)勢商標群體。鼓勵中小企業(yè)參與各類標準的制（修）訂工作，推動中小企業(yè)無標建標、有標貫標、低標升標工作，督促企業(yè)嚴格按標準組織生產(chǎn)。積極協(xié)助企業(yè)申請質量、環(huán)境管理體系認證和產(chǎn)品認證，開展質量興企活動，推進全面質量管理工作。

四、著力緩解中小企業(yè)融資困難

（二十）積極推進中小企業(yè)銀企合作。加快建設銀企合作網(wǎng)絡平臺，定期組織銀企合作洽談會、銀企合作園區(qū)行、金融創(chuàng)新產(chǎn)品網(wǎng)上展示等活動，健全和完善銀企合作長效機制。推動建立小企業(yè)貸款風險補償和業(yè)績獎勵制度，鼓勵各級政府對金融機構發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予獎勵；鼓勵金融機構依托產(chǎn)業(yè)鏈中核心企業(yè)與關聯(lián)企業(yè)之間的穩(wěn)固交易關系或產(chǎn)業(yè)集群內各企業(yè)在長期協(xié)作中形成的誠信約束關系，突破傳統(tǒng)的評級授信、擔保抵押等信貸準入條件限制，構建符合中小企業(yè)經(jīng)營特點的新型融資關系。

（二十一）支持設立中小企業(yè)金融專營機構。支持商業(yè)銀行建立中小企業(yè)貸款專營服務機構，支持城市商業(yè)銀行在風險可控的前提下向縣域延伸機構和跨地域發(fā)展。支持民間資本以投資入股的方式參與城市商業(yè)銀行的增資擴股，以及農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行，鼓勵民間資本參與設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等股份制金融機構，加快村鎮(zhèn)銀行的審批設立和異地中小銀行的引進，聚集社會資金服務中小企業(yè)發(fā)展。

（二十二）支持金融機構創(chuàng)新金融服務。鼓勵和支持金融機構面向中小企業(yè)積極探索多邊信用、供應鏈融資、聯(lián)保授信等多種模式，擴大中小企業(yè)授信業(yè)務和信貸投入。大力實施中小企業(yè)信貸客戶培植工程，幫助更多的中小企業(yè)滿足銀行條件，獲得信貸支持。加大對微型企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵和支持金融機構推廣“微貸款”模式。鼓勵和支持金融機構圍繞地方特色，開發(fā)適合商貿、科技、農(nóng)村等各類小企業(yè)的“自助貸”、“訂單貸”、“信用貸”、“網(wǎng)商貸”、“橋隧貸”等特色產(chǎn)品，以及對生產(chǎn)季節(jié)性產(chǎn)品企業(yè)的倉單質押貸款，對科技型小企業(yè)的股權、知識產(chǎn)權、版權質押貸款。建立金融機構中小企業(yè)金融服務評價體系，引導金融機構進一步提高對中小企業(yè)金融服務的質量。（二十三）拓寬中小企業(yè)融資渠道。努力擴大社會融資規(guī)模，大力挖掘中小企業(yè)上市后備資源，積極做好中小企業(yè)上市輔導培育工作。各級政府及有關部門對納入“湖北省重點上市后備企業(yè)資源庫”的中小企業(yè)在改制上市過程中需辦理事項開辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理。對成功上市的企業(yè)，省政府一次性給予200萬元獎勵。依托武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權交易所，建立健全面向中小企業(yè)的專項產(chǎn)權交易和流轉平臺，培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權和股權交易、流轉提供專業(yè)化、規(guī)范化、市場化服務。探索和指導中小企業(yè)利用企業(yè)債券、公司債券、可轉換公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、融資租賃等多種債權和股權融資方式，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

（二十四）加強擔保和再擔保體系建設。鼓勵、支持和引導社會資本、民間資本以及非公有制企業(yè)進入擔保業(yè)。鼓勵有實力的擔保機構跨地域設立分支機構，發(fā)展擔保業(yè)務。通過財政增資、多渠道籌資，不斷增強省級擔保和再擔保平臺的資本金，提高省級再擔保平臺對全省擔保機構的增信作用。到2012年，各市、州至少設立1個注冊資本1億元以上的擔保機構，各縣（市、區(qū)）都要設立1個注冊資本5000萬元以上的擔保機構，初步形成市縣共同參與、省市縣三級聯(lián)動、覆蓋全省、良性循環(huán)的擔保和再擔保體系。（二十五）推動建立信用擔保風險補償制度。各級監(jiān)管部門要加強對擔保機構的政策引導、行業(yè)監(jiān)管和協(xié)調服務，督促各擔保機構依照國家規(guī)定提取未到期責任準備金和風險準備金，提高風險防范能力。各級財政部門要視財力情況，對擔保機構出現(xiàn)的代償損失核定適當?shù)娘L險補償資金。

五、切實改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（二十六）優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的政策法制環(huán)境。全面清理和修改阻礙與歧視民營經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)，營造和維護平等競爭的法制環(huán)境。國家允許先行先試的領域、區(qū)域、方式，各地、各部門均可以探索試驗，努力在全省形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，寬容過錯、失誤的政策法制環(huán)境。

（二十七）優(yōu)化中小企業(yè)投資環(huán)境。大力倡導“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的理念，積極倡行尊重知識、尊重人才、尊重企業(yè)家的良好風尚。凡是國家法律法規(guī)未明確禁止和限制的，按“非禁即入”的原則，一律向各類市場主體開放，建立公平的市場競爭機制。, 切實降低民間投資準入門檻，優(yōu)化民間投資的審批登記程序，努力營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護的投資環(huán)境。

（二十八）優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境。加大信用環(huán)境建設力度，在進一步完善全省企業(yè)信用體系建設的基礎上，選擇信用評價工作基礎較好的地區(qū)，開展中小企業(yè)信用等級評定工作試點。認定一批誠信示范中小企業(yè)，引導中小企業(yè)增強誠信意識，堅持遵紀守法、誠信經(jīng)營。加快整合各部門、各行業(yè)的信用信息，逐步建立健全中小企業(yè)信用信息共享機制，建立信用信息征集、信用信息披露、信用評價和失信懲戒機制，推進全省中小企業(yè)信用評價體系建設，努力創(chuàng)造誠實守信的社會信用環(huán)境，為中小企業(yè)營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（二十九）優(yōu)化中小企業(yè)政務環(huán)境。加快推進政務公開，規(guī)范行政審批行為，改進審批方式，公開審批程序和審批時限，推行“一站式”審批。建立行政審批動態(tài)管理協(xié)調機制，依法及時清理和調整不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求和不利于中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的行政審批事項。嚴格落實國家有關設立、下放、取消審批權的規(guī)定，健全審批權的制約監(jiān)督機制，徹底改變“重審批輕監(jiān)管、以罰代管”的現(xiàn)象，以廉潔高效的行政服務為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。

（三十）維護中小企業(yè)的合法權益。深入貫徹落實《湖北省企業(yè)負擔監(jiān)督條例》，切實保護中小企業(yè)權益和作為市場主體的合法地位，進一步完善全省保障中小企業(yè)合法權益的法規(guī)和政策體系。嚴禁行政權力任意干涉中小企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，規(guī)范和清理涉企收費項目，嚴厲查處利用行政權力對中小企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。暢通投訴渠道，切實為中小企業(yè)排憂解難。

（三十一）加快中小企業(yè)社會化服務體系建設。按照政府扶持中介、中介服務企業(yè)的要求，加快建設適應中小企業(yè)發(fā)展需要的社會化服務體系。力爭通過3－5年的努力，在全省建立起以政府公共服務為引導、公益性服務為基礎、商業(yè)性服務為支撐，體系完備、功能健全、服務規(guī)范、運轉高效，省市縣三級貫通的中小企業(yè)社會化服務體系，形成創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、人才培訓、技術創(chuàng)新、信用評價、信息咨詢、法律維權、協(xié)會商會等八大服務平臺，培育一批受中小企業(yè)歡迎的服務示范機構，打造一批有特色的品牌服務產(chǎn)品，培養(yǎng)一支高水平的專業(yè)化服務隊伍。

六、加大對中小企業(yè)的扶持力度

（三十二）切實加大財政資金支持。各級政府要按照市場經(jīng)濟和公共財政的要求，探索補助性、資本性、激勵性等多種投入方式支持中小企業(yè)發(fā)展，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，引導社會資本更多地投向中小企業(yè)。完善以財政績效評價為核心的“跟蹤問效”制度，確保財政資金的安全與合理使用，切實提高財政資金的使用效益。積極指導和幫助符合條件的中小企業(yè)申報國家扶持項目。

（三十三）加大稅收優(yōu)惠政策落實力度。全面落實國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，積極幫助中小企業(yè)準確理解與運用稅收優(yōu)惠政策，實行服務承諾制、監(jiān)督投訴制。

1、對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；自2010年1月1日至2011年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

2、對中小企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當年損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的150%攤銷。被認定為高新技術企業(yè)的中小企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

3、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，凡符合國家規(guī)定條件的，可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅結轉抵扣。

4、中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

5、中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需進口的自用設備以及按合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。

6、中小企業(yè)從事國家規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。

7、對企業(yè)購置并實際使用國家規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的，該專用設備投資額的10%可從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可在以后5個納稅結轉抵免。

8、中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的，可按規(guī)定向主管地稅機關提出減免申請。

9、中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。

（三十四）加大政府采購支持力度。

在政府采購活動中，要形成在同等條件下優(yōu)先扶持中小企業(yè)的機制。各級采購人要不斷提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例并授予一定比例的采購合同。積極培育中小企業(yè)成為政府采購的長期供應商，鼓勵符合資質條件的中小企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購招投標。

（三十五）幫助中小企業(yè)構建和諧勞動關系。督促中小企業(yè)貫徹落實《勞動法》，加強人文關懷，改善用工環(huán)境，形成以人為本、勞資和諧的氛圍，充分激發(fā)員工的能動性和創(chuàng)造性。建立中小企業(yè)勞資糾紛協(xié)調處置機制，依法保護勞動者與中小企業(yè)雙方的合法權利。加快在中小企業(yè)中建立健全黨團組織和工會組織，發(fā)揮其在協(xié)調勞資關系方面的積極作用。對吸納困難人員就業(yè)、依法簽訂勞動合同并繳納社會保險費的中小企業(yè)，給予適當?shù)幕攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。

七、加強對中小企業(yè)工作的組織協(xié)調

（三十六）加強組織協(xié)調。加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調。成立湖北省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，領導小組辦公室設在省經(jīng)信委。大力實施“中小企業(yè)成長工程”，進一步完善成長工程推進機制，將實施中小企業(yè)成長工程工作目標納入政府目標管理和考核，并逐步擴大考核內容，由過去只考核中小工業(yè)企業(yè)逐步擴大到批發(fā)零售、住宿餐飲等服務性企業(yè)，進一步完善省、市、縣三級目標責任管理體系。經(jīng)信、財政、統(tǒng)計等部門要加強協(xié)調配合，及時跟蹤成長工程工作動態(tài)，定期對成長工程目標任務完成情況進行通報，不斷改進和完善考核考評辦法，做好跟蹤服務、動態(tài)管理和考核獎勵。（三十七）做好分類指導。圍繞“催生”、“育苗”、“助長”、“培優(yōu)”四個環(huán)節(jié)著力做好中小企業(yè)的分類指導和重點扶持，突出支持小型和微型企業(yè)創(chuàng)辦，、加快發(fā)展規(guī)模企業(yè)，、大力培植龍頭企業(yè)，著力在支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、重點產(chǎn)業(yè)集群中選擇成長性好的中小企業(yè)進行重點培育，抓好典型帶動，推動中小企業(yè)成長，建立起大、中、小企業(yè)成長梯隊，推動企業(yè)結構協(xié)調發(fā)展。每年選擇100戶創(chuàng)新能力強、競爭優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)進行重點培育,使之盡快成長為能夠輻射帶動關聯(lián)企業(yè)和周邊地區(qū)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

（三十八）完善統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強統(tǒng)計部門建設，充實統(tǒng)計工作力量，積極開展中小企業(yè)統(tǒng)計工作研究，切實加強對中小企業(yè)經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析。堅持按季度發(fā)布規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，逐步將限額以上批發(fā)零售企業(yè)、住宿餐飲企業(yè)、資質以上建筑施工企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入定期發(fā)布范圍；加強對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析與核算工作，督促企業(yè)加強統(tǒng)計基礎工作，強化依法統(tǒng)計意識。各有關部門要及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制，幫助中小企業(yè)提高風險防范能力。

二〇一一年九月三十日

第五篇：陜西省人民政府關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見-2010-11-3

陜西省人民政府關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見

陜政發(fā)〔2010〕43 號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實《 國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36 號）和《 國務院關于鼓勵和引導民間資本健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），結合我省實際，現(xiàn)就進一步促進我省中小企業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。

一、放寬市場準入。按照“非禁即入”原則，凡法律法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和領域，一律對中小企業(yè)和民間資本開放，任何單位都不得設置附加條件。鼓勵個人或者法人依法以工業(yè)產(chǎn)權、非專利技術等無形資產(chǎn)創(chuàng)辦中小企業(yè)。投資者申辦公司的，首期出資可以用實物、知識產(chǎn)權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依據(jù)轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。注冊資本分期到位的有限公司和股份有限公司，經(jīng)全體股東同意、公司申請，出資期限可延長一年。

二、擴大民間投資。鼓勵和支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用和社會事業(yè)、金融服務和商貿流通、國防科技工業(yè)等領域。鼓勵和支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與國有企業(yè)的改制改組，支持民間資本以合資合作方式設立混合所有制企業(yè)。組建一批民營投資公司，建立民間投資服務體系，加強服務與指導，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、繼續(xù)鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。建立健全政府引導、社會參與的創(chuàng)業(yè)服務體系，整合社會資源，開通創(chuàng)業(yè)信息服務網(wǎng)，加大市、縣創(chuàng)業(yè)基地的建設力度，進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。貫徹落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、大學生在城鎮(zhèn)落戶和創(chuàng)業(yè)服務等鼓勵創(chuàng)業(yè)政策，突出抓好小額擔保貸款工作，大力扶持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復轉軍人和留學歸國人員等各類人員自主創(chuàng)業(yè)。積極引導創(chuàng)辦科技型、資源綜合利用型、環(huán)保節(jié)能型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和勞動密集型中小企業(yè)，支持發(fā)展家庭工業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)。

四、加大財政扶持力度。進一步加大財政支持力度，逐年擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。整合財政相關專項資金，完善扶持機制和使用方式，主要用于促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導、信用擔保、優(yōu)化結構、技術改造、技術創(chuàng)新、協(xié)作配套、集群發(fā)展和人才培訓等方面。通過貼息、擔保等形式，發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用。尚未設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金的市、縣，要盡快作出安排，制訂政府采購扶持中小企業(yè)的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例。

五、落實稅收優(yōu)惠政策。各級稅務部門要堅決落實國家和省政府已明確的扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可依法申請減免稅；中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法在三個月內延期繳納。

六、全力擴大信貸支持。全面落實國家已出臺的金融支持政策，在總量和增量計劃上，單列中小企業(yè)信貸指標，并逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。加快設立中小企業(yè)信貸專營服務機構，對中小企業(yè)不良貸款、信貸綜合成本、責任認定進行單獨考核。提高中小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責機制。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法，采取動產(chǎn)、應收賬款、股權和知識產(chǎn)權質押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質押不足的矛盾。

七、加快發(fā)展中小企業(yè)金融服務機構。支持民間資本參與或發(fā)起設立中小企-1-

業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融機構。地方金融機構應著力加大對中小企業(yè)和小項目的支持力度。繼續(xù)推進中小企業(yè)依法開展私募股權融資、項目融資、發(fā)行債券以及法律、法規(guī)未禁止的其他方式直接融資。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。建立中小企業(yè)上市工作協(xié)調機制和扶持獎勵政策，及時解決中小企業(yè)上市遇到的困難和問題。

八、繼續(xù)推進中小企業(yè)信用擔保體系建設。各級中小企業(yè)管理部門，要切實承擔起推進中小企業(yè)信用擔保體系建設的職責。繼續(xù)落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除政策。加大財政支持力度，綜合運用資本金補充、業(yè)務補助、保費補貼、風險補償、創(chuàng)新獎勵等多種方式，提升中小企業(yè)信用擔保（再擔保）機構對中小企業(yè)的擔保能力。國土資源、城鄉(xiāng)建設、金融、工商等部門要為中小企業(yè)和擔保機構開展抵押物和出質的登記、確權、轉讓等提供優(yōu)質服務。

九、強化項目帶動發(fā)展。省級有關部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和全省的發(fā)展規(guī)劃，針對中小企業(yè)的特點，在研究和安排項目上予以傾斜，支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)管理部門要大力加強項目的策劃、篩選和儲備工作，積極爭取有關方面的指導和支持，以項目為支撐，以項目促發(fā)展。

十、加快推進縣域工業(yè)集中區(qū)建設。市、縣政府要把縣域工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設納入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相銜接，優(yōu)先安排集中區(qū)道路、供水、供電、供氣、供熱等建設項目。對列入集中區(qū)規(guī)劃的項目，簡化環(huán)評審批程序。各級政府要加大對縣域工業(yè)集中區(qū)的政策、資金支持力度，完善功能，促進中小企業(yè)園區(qū)化、集群化、規(guī)?；l(fā)展。

十一、積極發(fā)展配套型中小企業(yè)。抓緊制訂中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套指導意見，搭建中小企業(yè)與大企業(yè)交流合作平臺，扶持一批與大企業(yè)分工協(xié)作的關聯(lián)企業(yè)。鼓勵和支持大企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)和引資設廠等方式，優(yōu)先與省內中小企業(yè)開展配套協(xié)作，提高協(xié)作配套水平和省內配套率。要圍繞落實已經(jīng)出臺的產(chǎn)業(yè)振興和集群發(fā)展規(guī)劃，推動中小企業(yè)集群發(fā)展。

十二、加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進適用的技術、工藝和設備，研制適銷對路的新產(chǎn)品。中小企業(yè)利用新技術、新工藝、新裝備、新材料進行升級改造的項目，不論國企民企都要納入省、市政府技術改造專項投資和省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金、重大科技創(chuàng)新專項資金支持范圍。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術進步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

十三、支持中小企業(yè)開拓市場。抓緊建立省中小企業(yè)產(chǎn)品技術展示中心，鼓勵電信、網(wǎng)絡運營企業(yè)以及新聞媒體積極發(fā)布市場信息，幫助中小企業(yè)宣傳產(chǎn)品，開拓市場。支持市場營銷平臺建設；支持中小企業(yè)在境外開辦企業(yè)、設立機構；參加全國性、區(qū)域性和國際性等重點展會給予補助。加大對企業(yè)出口信用保險補貼力度，機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品按實際繳納保險費金額的一定比例給予適當資助。

十四、推進中小企業(yè)服務體系建設。制訂全省中小企業(yè)服務體系建設指導意見和專項規(guī)劃，積極發(fā)展各級中小企業(yè)綜合服務中心。按照“政府扶持中介、中介服務企業(yè)”的思路，分流適合中介機構承擔的服務職能，并加大政府對社會中介服務機構的支持力度。公益性服務機構為中小企業(yè)提供服務的，可以按照規(guī)定減免有關行政事業(yè)性收費；市場性中介服務機構為中小企業(yè)提供優(yōu)惠服務的，可以按照規(guī)定享受政府補貼或者資助。

十五、建立發(fā)展環(huán)境評議制度和維權投訴中心。開展非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評議工作。在省、市、縣（市、區(qū)）建立中小企業(yè)維權投訴中心，協(xié)助行政監(jiān)察機關監(jiān)督各項政策公布執(zhí)行情況和規(guī)范各部門及其人員的行政執(zhí)法行為。各級政府部門接到中小企業(yè)的投訴、舉報后，應及時作出處理。

十六、加強組織領導和協(xié)調服務。充分發(fā)揮省促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議作用，加強對中小企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調。各有關部門要各司其職，密切配合，完善考核，將中小企業(yè)的發(fā)展數(shù)量和增加值占GDP 比重列入各市（區(qū)）考核目標。各級政府、尤其是縣以下政府及部門負有發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的重要職責，要進一步理順中小企業(yè)管理體制，明確管理職責，切實加強指導和服務。

十七、建立統(tǒng)計監(jiān)測和預警制度。省中小企業(yè)促進局和省統(tǒng)計局對中小企業(yè)的統(tǒng)計分類標準、統(tǒng)計報表制度的實施情況進行規(guī)范、監(jiān)督和管理，加強中小企業(yè)的調查統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和數(shù)據(jù)發(fā)布工作。各相關部門要及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，建立和完善中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范機制。

省級有關部門要結合各自職責，抓緊制訂完善配套扶持政策措施；各設區(qū)市要結合本地實際，盡快制訂具體落實方案，并認真組織實施，確保取得實效。

二〇一〇年十一月三日