第一篇：關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的實施意見

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)管委會，縣直有關(guān)單位，縣有關(guān)企業(yè)：

為進(jìn)一步促進(jìn)縣域內(nèi)中小微企業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》、《山西省實施〈中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》和山西省人民政府《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》，結(jié)合我縣實際，制定如下實施意見：

一、高度重視，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想

1.充分認(rèn)識中小微企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的重要地位。近年來，我縣中小微企業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中所占比重不斷提高，其量大面廣、行業(yè)分布廣泛，活躍在農(nóng)副產(chǎn)品加工、鐵礦采選、石材開發(fā)、倉儲物流、商貿(mào)旅游等多個領(lǐng)域，在容納就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收、加快新農(nóng)村建設(shè)、穩(wěn)定社會和諧等方面的貢獻(xiàn)作用尤為明顯。各單位都要把進(jìn)一步促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要突破口，切實抓出成效。

2.指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過市場機(jī)制和規(guī)劃導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)政策等多種調(diào)控手段，有效促進(jìn)中小微企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。大力推動中小微企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，不斷提升中小微企業(yè)的市場開拓能力、經(jīng)營管理水平，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力營造有利于中小微企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

3.目標(biāo)任務(wù)：以中小微企業(yè)發(fā)展提高為主線，因勢利導(dǎo)精心打造規(guī)模企業(yè)擴(kuò)張、成長性企業(yè)扶持、小微企業(yè)孵化工程，努力提高中小微企業(yè)規(guī)模實力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。到“十二五”末，全縣中小微企業(yè)累計注冊資本比2010年翻一番；增加值在2010年基礎(chǔ)上翻一番以上，年均增速20％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位比2010年增加1萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人。中小微企業(yè)在優(yōu)勢行業(yè)得到較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，形成特色鮮明，成長性好，“小產(chǎn)品、大市場”，“小企業(yè)、大集群”的中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

二、突出重點，扎實推進(jìn)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

4.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、提速度、增總量”的總體發(fā)展要求，緊緊圍繞全縣“十二五”規(guī)劃綱要制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和規(guī)劃布局，以促進(jìn)中小微企業(yè)科學(xué)發(fā)展為核心任務(wù)，不斷優(yōu)化完善政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境和空間環(huán)境，大力發(fā)展環(huán)保低碳型、技術(shù)創(chuàng)新型等綠色、高端、高效產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的中小微企業(yè)向農(nóng)副產(chǎn)品深加工、輕化工、節(jié)能環(huán)保、新能源等新型產(chǎn)業(yè)和倉儲物流、特色旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者高起點、高標(biāo)準(zhǔn)投資戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，中小微企業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整投資每年要達(dá)到2億元以上。推動中小微企業(yè)加大清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排工作力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

5.轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式。以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，通過培育企業(yè)核心競爭力，支持企業(yè)上市，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，促進(jìn)企業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。以左權(quán)縣工業(yè)園區(qū)為平臺，充分吸納新型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才，優(yōu)化落實園區(qū)政策和資源，大力發(fā)展科技創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵企業(yè)向“專、特、精、新”方向發(fā)展。以縣域內(nèi)國有大集團(tuán)、大企業(yè)為依托，積極發(fā)展遞延產(chǎn)品和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

6.實施中小微企業(yè)成長工程。根據(jù)《山西省中小企業(yè)成長工程實施意見》的規(guī)定，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的要求，幫助、扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)超常規(guī)發(fā)展。到“十二五”末，除縣重點監(jiān)控企業(yè)外，經(jīng)濟(jì)效益好、帶動輻射力強(qiáng)的重點成長性企業(yè)要在現(xiàn)有的50戶基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番的目標(biāo)。

7.引導(dǎo)集聚發(fā)展。要依托標(biāo)桿企業(yè)，通過企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，細(xì)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建完善的專業(yè)化集群體系?！笆濉眱?nèi)，初步建成四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一是以宏遠(yuǎn)科技3000噸聚十一酰胺為龍頭，開發(fā)建設(shè)生物加工聚集區(qū)，發(fā)展蓖麻種植及配套加工產(chǎn)業(yè)；二是以新世紀(jì)農(nóng)業(yè)科技有限公司30萬只肉羊加工項目為龍頭，發(fā)展養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；三是以粟城、桐峪選礦企業(yè)為龍頭，通過資源要素整合，標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化鐵礦采選產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；四是以左權(quán)縣工業(yè)園區(qū)為龍頭，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

三、強(qiáng)化落實，努力營造良好發(fā)展氛圍

8.依法設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展資金和中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項資金（簡稱“兩金”）。依法設(shè)立“兩金”是貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快中小企業(yè)發(fā)展實施意見》精神，實現(xiàn)以小博大、引導(dǎo)投資、鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的必要手段。我們要在積極爭取、用好用足中央財政每年安排的30億元中小微企業(yè)基金及省市中小微企業(yè)發(fā)展資金、中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金外，從2012年起，每年至少安排300萬元，最多不超過上年財政收入的5‰，設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展資金；每年不少于30萬元，安排中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項資金?！皟山稹奔{入縣財政預(yù)算，并根據(jù)財力增長和發(fā)展需求逐步增加?！皟山稹庇煽h中小企業(yè)服務(wù)中心和財政局管理使用，采用獎勵補(bǔ)貼的辦法，重點用于支持勞動者創(chuàng)辦企業(yè)和中小微企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、市場開拓、擴(kuò)大就業(yè)、信息化建設(shè)、企業(yè)上市，以及中小微企業(yè)公共服務(wù)體系服務(wù)平臺建設(shè)。9.優(yōu)化政府公共服務(wù)。組織落實促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，清理不利于中小微企業(yè)發(fā)展的地方規(guī)章制度。支持中小微企業(yè)公平享受各項扶持政策，公平獲取各類社會資源，公平參與各類重大項目。加強(qiáng)對中小微企業(yè)的發(fā)展調(diào)研，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決中小微企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中遇到的實際困難，凝聚全社會合力支持中小微企業(yè)發(fā)展。

10.落實企業(yè)權(quán)益保護(hù)和減負(fù)工作。堅持依法行政，保護(hù)中小微企業(yè)及職工的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項目公示制度，全面排查清理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的行為。建立健全中小微企業(yè)的投訴機(jī)制和權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院暫時免征中小微企業(yè)的管理類、登記類和證照類等部分行政事業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。縣中小企業(yè)服務(wù)中心會同監(jiān)察局、糾風(fēng)辦每年要對企業(yè)減負(fù)情況進(jìn)行專項檢查。

11.落實國家、省支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。從2012年起,到2015年12月31日止，凡未從事國家非限制和禁止行業(yè)，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業(yè),其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。年應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元的工業(yè)企業(yè)；年應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元的其他企業(yè)，也享受此優(yōu)惠政策。對年新創(chuàng)辦銷售收入2000萬元以上的中小微企業(yè)，按其當(dāng)年新增地方稅收當(dāng)?shù)刎斦舫刹糠值?0%給予支持。對符合國家規(guī)定條件的小型微利企業(yè)，地稅部門按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對經(jīng)省級科技部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的中小微企業(yè)，稅務(wù)部門按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。12.統(tǒng)籌安排用地。將中小微企業(yè)的建設(shè)用地指標(biāo)納入?yún)^(qū)域土地利用總體規(guī)劃，充分利用建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和礦業(yè)用地整合政策，支持中小微企業(yè)發(fā)展。增加對科技含量高、勞動密集型中小微企業(yè)的用地供應(yīng)，新增土地指標(biāo)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地規(guī)劃，安排一定比例，用于發(fā)展中小微企業(yè)和建設(shè)小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。引導(dǎo)中小微企業(yè)向集約節(jié)約用地模式轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，利用自有土地進(jìn)行建設(shè)，提高土地利用率和增加容積率；通過廠房改建和加層、內(nèi)部整理等途徑，提高空間利用率和產(chǎn)出率。

13.加大政府采購對中小微企業(yè)的支持力度。建立完善對中小微企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）的政府采購機(jī)制，加大政府采購對中小微企業(yè)的支持力度，逐步提高采購中小微企業(yè)貨物、工程和服務(wù)比例；落實中小微企業(yè)市場準(zhǔn)入相關(guān)政策，支持中小微企業(yè)公平參與社會公用事業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。

四、多措并舉，不斷拓展企業(yè)融資渠道

14.積極開拓中小微企業(yè)直接融資渠道。強(qiáng)化中小微企業(yè)上市培育工作，積極推進(jìn)股權(quán)融資工作，對成功在天津股權(quán)交易所掛牌交易的中小微企業(yè)，除享受晉中市《關(guān)于鼓勵扶持企業(yè)上市促進(jìn)晉中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》的獎勵政策外，從縣中小微企業(yè)發(fā)展資金中一次性給予10萬元補(bǔ)貼。

15.不斷提升間接融資服務(wù)水平。加快中小微企業(yè)融資平臺建設(shè)，完善中小微企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)；鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)服務(wù)、工業(yè)生產(chǎn)等不同類型中小微企業(yè)的融資產(chǎn)品，完善抵押物評估機(jī)制，推行股權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款融資、商品融資、聯(lián)保聯(lián)貸、以商標(biāo)權(quán)為主的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等融資方式；通過貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，降低中小微企業(yè)融資成本。創(chuàng)新中小微企業(yè)流動資金貸款還款方式，實行更為靈活的還款政策，緩解中小微企業(yè)到期貸款還款壓力。

鼓勵支持民間資本進(jìn)入金融業(yè)，投資小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和創(chuàng)業(yè)投資公司。在規(guī)范管理、防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展，有效遏制民間借貸高利貸化傾向，依法打擊非法集資、金融傳銷等非法活動。

五、狠抓基礎(chǔ)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

16.支持創(chuàng)辦中小微企業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻，凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，全部向創(chuàng)業(yè)主體開放。放寬對注冊資本的限制，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，申請設(shè)立有限責(zé)任公司，最低注冊資本降至3萬元。個體工商戶轉(zhuǎn)成中小微企業(yè)的，可繼續(xù)使用原字號，允許將經(jīng)資產(chǎn)評估后的凈資產(chǎn)作為實收資本；轉(zhuǎn)成個人獨(dú)資企業(yè)的，如生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模小，達(dá)不到《個體工商戶建賬管理暫行辦法》規(guī)定設(shè)置賬簿標(biāo)準(zhǔn)，可實行稅收定期定額征收辦法。對取得營業(yè)執(zhí)照的新辦企業(yè)，沒有達(dá)到認(rèn)定一般納稅人的金額條件的，也可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一般納稅人資格認(rèn)定。對達(dá)不到查賬征收條件的納稅人，可核定征收企業(yè)所得稅。

充分發(fā)揮中小微企業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)作用，通過對創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行獎勵補(bǔ)貼，引導(dǎo)民間投資，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。全縣城鄉(xiāng)勞動者新注冊中小微企業(yè)的按固定資產(chǎn)投資規(guī)模計算，固定資產(chǎn)投資超過500萬元（含500萬元）、200萬元（含200萬元）、100萬元（含100萬元）、50萬元（含50萬元）的新辦項目，經(jīng)核實投資達(dá)效，政府分別給予10萬元、5萬元、2萬元、1萬元的資金補(bǔ)貼。自2012年1月1日起，高等院校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者、復(fù)轉(zhuǎn)軍人及殘疾人員新注冊為個體工商戶且經(jīng)營正常的，每戶縣政府獎勵500元，注冊或升級為中小微企業(yè)且正常生產(chǎn)經(jīng)營的，每戶縣政府獎勵1000元。自籌資金不足的，可申請不超過8萬元小額擔(dān)保貸款，并由縣財政給予3年貼息支持。高等院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)需辦理人事、勞動關(guān)系代理手續(xù)的，縣人力資源和社會保障局及所屬有關(guān)機(jī)構(gòu)提供代理服務(wù)，且免收人事代理費(fèi)用。

17.支持技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵和支持中小微企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對路新產(chǎn)品，鼓勵和支持公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對中小微企業(yè)的技術(shù)服務(wù)。

對企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，計算應(yīng)納稅所得額時，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，依據(jù)《企業(yè)所得稅法》及國家相關(guān)稅收政策的規(guī)定，按研發(fā)費(fèi)用的50%加計扣除。對企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)填補(bǔ)省內(nèi)空白的，按照其上繳稅金高于上年留成部分的20%給予獎勵。對成功申報國家、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和通過自主創(chuàng)新新產(chǎn)品認(rèn)定的企業(yè)，縣政府分別給予10萬、5萬、3萬元的獎勵，資金從中小微企業(yè)發(fā)展資金中列支。

18.實施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)中小微企業(yè)在行業(yè)內(nèi)通過合并股權(quán)、資產(chǎn)收購等多種形式進(jìn)行整合，組建大集團(tuán)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，提高企業(yè)的市場競爭力。對獲得國家馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和省級著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的企業(yè)，要從中小微企業(yè)發(fā)展資金中分別一次性獎勵10萬元和5萬元。

19.推進(jìn)節(jié)能減排。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵中小微企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間循環(huán)利用資源，推廣重點節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中小微企業(yè)的應(yīng)用。對投資額100萬元以上的中小微工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造項目，經(jīng)主管部門核實符合節(jié)能減排要求標(biāo)準(zhǔn)的，可從中小微企業(yè)發(fā)展資金中按項目固定資產(chǎn)投入的1.5%給予獎勵，獎勵資金原則上不超過200萬元。20.加強(qiáng)市場開拓。從縣中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項資金中每年安排20萬元，用于支持中小微企業(yè)建立產(chǎn)品技術(shù)展示中心，參加“中小微企業(yè)博覽會”、“APEC中小微企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會”等國內(nèi)、國際大型展覽展銷活動，對參加境內(nèi)外重要會展發(fā)生的攤位費(fèi)、公共布展費(fèi)等給予資助。以獎代補(bǔ)，主要支持中小微企業(yè)開展電子商務(wù)和產(chǎn)品推介宣傳。

21.加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)。組織開展企業(yè)家、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有社會責(zé)任感和前瞻性的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物。對在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，要推薦為各級勞動模范的候選人或進(jìn)行專項表彰。

22.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實施積極的就業(yè)政策，鼓勵中小微企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。對中小微企業(yè)吸納符合就業(yè)扶持政策的就業(yè)困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同，并繳納社會保險費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)，由人力資源和社會保障局給予基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險補(bǔ)貼、失業(yè)保險補(bǔ)貼。

中小微企業(yè)凡吸納失業(yè)人員，符合現(xiàn)行稅收法律法規(guī)及政策條件的，由稅務(wù)部門給予依次減扣營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；凡招用高等院校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人員，經(jīng)縣人力資源和社會保障局核實屬實的，每吸納1人，用人單位可向縣中小企業(yè)服務(wù)中心和縣財政局申請，從中小微企業(yè)發(fā)展資金中一次性給予500元的獎勵性補(bǔ)貼。

六、完善機(jī)制，逐步建立企業(yè)公共服務(wù)體系

23.加快完善中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。按照服務(wù)主體多元化、運(yùn)營市場化、資源社會化、分布網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)便捷化的要求，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能健全、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，滿足中小微企業(yè)不同發(fā)展階段服務(wù)需求的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、城區(qū)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動、上下貫通的社會化服務(wù)體系。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、漸進(jìn)式推進(jìn)的原則，逐步推動建設(shè)為中小微企業(yè)提供服務(wù)的九大體系。即：提供各類信息的采集、分析、加工、傳播的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；提供融資指導(dǎo)、貸款擔(dān)保、企業(yè)信用宣傳培訓(xùn)、信用征集與資信評價等多層次的企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系；提供人才培訓(xùn)、人才培訓(xùn)評價、人力資源配送等人才培育服務(wù)體系；提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化和綜合服務(wù)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系；提供規(guī)范經(jīng)營、行業(yè)自律、經(jīng)營戰(zhàn)略、組織設(shè)計、企業(yè)文化等綜合服務(wù)的行業(yè)協(xié)會服務(wù)體系；提供政策法律咨詢、維護(hù)權(quán)益、規(guī)范行為、企業(yè)改制、資產(chǎn)評估、財務(wù)管理、治亂減負(fù)等政策法律服務(wù)體系；提供產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、產(chǎn)品檢測、技術(shù)咨詢等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系；提供市場營銷、展覽會展、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作等市場開拓服務(wù)體系；提供企業(yè)診斷、管理咨詢、管理培訓(xùn)、組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略策劃等管理咨詢服務(wù)體系。

重點建設(shè)工信部、省、市中小企業(yè)局為后臺支撐的縣級“中小微企業(yè)綜合服務(wù)大廳”，組織社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小微企業(yè)提供綜合服務(wù)?！笆濉逼趦?nèi)初步建成以國家和省、市服務(wù)平臺為后臺，縣級服務(wù)大廳為窗口，以行業(yè)協(xié)會（商會）和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托的中小微企業(yè)服務(wù)體系。

24.加快專業(yè)化服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)對各有關(guān)部門、農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的配套服務(wù)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會優(yōu)質(zhì)資源入駐，健全中小微企業(yè)專業(yè)服務(wù)體系。支持中小微企業(yè)在流通服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

七、深化管理，切實提高企業(yè)綜合經(jīng)營能力 25.引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)組織管理。鼓勵中小微企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)模式進(jìn)行建設(shè)或重組，按照科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)、效能的要求，健全企業(yè)財務(wù)、質(zhì)量、計量、安全、用工等各項管理制度，建立產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)的企業(yè)制度體系；對生產(chǎn)經(jīng)營已具有一定規(guī)模的個體工商戶、個人工作室以及各類非法人企業(yè)，積極引導(dǎo)其向法人企業(yè)轉(zhuǎn)變；對具備法人條件的中小微企業(yè)，積極引導(dǎo)其向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。鼓勵爭創(chuàng)“誠信示范企業(yè)”、“守合同重信用企業(yè)”和“消費(fèi)者滿意單位”。獲得國家、省級榮譽(yù)的，經(jīng)主管部門核實，從中小微企業(yè)發(fā)展資金中分別給予1萬和5000元的獎勵。

26.提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。支持中小微企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提高質(zhì)量管理水平；引導(dǎo)中小微企業(yè)健全財務(wù)監(jiān)控制度，加強(qiáng)市場分析預(yù)測，增強(qiáng)品牌營銷和風(fēng)險防控意識，提高經(jīng)營服務(wù)能力，推進(jìn)誠實守信經(jīng)營；支持中小微企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，積極采取貼牌生產(chǎn)、服務(wù)外包、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域。

27.加快企業(yè)信息化建設(shè)。支持建設(shè)行業(yè)性、專業(yè)性和綜合性的中小微企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺，深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。推進(jìn)中小微企業(yè)信息化工程，引導(dǎo)中小微企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理和服務(wù)水平，深入開展電子商務(wù)應(yīng)用，提高市場營銷和售后服務(wù)能力。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善各項工作機(jī)制

28.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對中小微企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。成立促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副縣長擔(dān)任組長，相關(guān)委辦局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、城區(qū))為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，處理日常業(yè)務(wù)，辦公室設(shè)在縣中小企業(yè)服務(wù)中心。29.加強(qiáng)分類指導(dǎo)。根據(jù)我縣中小微企業(yè)不同發(fā)展類型、階段和規(guī)模特點，建立健全分類指導(dǎo)機(jī)制。加大政策集成力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點加強(qiáng)對小微企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)的支持，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力；支持一批具有良好前景的中小微企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批具有技術(shù)遠(yuǎn)見和集成能力的高技術(shù)大公司。

30.完善統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制。進(jìn)一步理順全縣中小微企業(yè)統(tǒng)計渠道，建立和完善中小微企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，確定中小微企業(yè)的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計指標(biāo)、報表頻率，加強(qiáng)對中小微企業(yè)的統(tǒng)計分析工作，定期通報中小微企業(yè)發(fā)展運(yùn)行情況，為縣委、縣政府提供及時、準(zhǔn)確、可靠的決策依據(jù)?？h中小企業(yè)服務(wù)中心要及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小微企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機(jī)制，避免盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

第二篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實施意見（本站推薦）

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實施意見

河北省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實施意見

冀政【2010】37號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號），幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）放寬市場準(zhǔn)入。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對中小企業(yè)開放。申辦個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的，取消最低注冊資本金限制，且無需審驗注冊資本金。申辦有限責(zé)任公司的，股東可以用貨幣出資，也可用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，非貨幣財產(chǎn)出資比例可以達(dá)到注冊資本的70%。改進(jìn)驗資辦法，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半收取驗資費(fèi)用。

（二）保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。組織開展對中小企業(yè)相關(guān)法律和政策特別是金融、財稅政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督的作用，加強(qiáng)政策效果評價，確保各項政策落到實處。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，不得干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得任意設(shè)置行政處罰和行政限制，不得濫用自由裁量權(quán)。任何單位和個人不得以任何理由強(qiáng)制中小企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務(wù)，不得強(qiáng)制中小企業(yè)加入各種協(xié)會，不得攤派訂購報刊雜志等。

（三）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。對中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險補(bǔ)貼、失業(yè)保險補(bǔ)貼和工傷保險補(bǔ)貼。對困難中小企業(yè)，將階段性緩繳社會保險費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長至2010年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等。中小企業(yè)可與職工就工資、工時、勞動定額進(jìn)行協(xié)商，符合條件的，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。對符合條件的勞動密集型小企業(yè)，新增崗位招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員、高校畢業(yè)生和進(jìn)城求職農(nóng)民工達(dá)到規(guī)定比例的，可享受最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款扶持。

二、緩解融資困難

（四）加大信貸支持力度。嚴(yán)格落實國家已出臺的金融支持政策，在總量和增量計劃上，單列中小企業(yè)信貸指標(biāo)。加快設(shè)立小企業(yè)信貸專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，對小企業(yè)不良貸款、信貸綜合成本、責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行單獨(dú)考核。提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款質(zhì)押物認(rèn)定辦法，采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。根據(jù)中小企業(yè)資金需求特點，改進(jìn)授權(quán)授信制度，合理確定信用等級、授信方式和貸款期限。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，簡化審批程序，提高審批效率和質(zhì)量。加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理，建立完善中小企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評價體系，形成統(tǒng)一評級、多方認(rèn)可的中小企業(yè)信用評價制度，為中小企業(yè)融資提供有效服務(wù)。

（五）發(fā)展中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。支持民間資本以投資入股方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。鼓勵城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營和上市融資，做好部分城市商業(yè)銀行向縣域延伸工作。支持和規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，積極穩(wěn)妥開展小額貸款公司試點，鼓勵符合條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。

（六）進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。支持符合條件的中小企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵已上市的中小企業(yè)通過配股、公開增發(fā)、定向增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券等方式募集資金。進(jìn)一步完善對擬上市企業(yè)的培育機(jī)制，篩選100家以上重點企業(yè)進(jìn)入上市后備資源，加強(qiáng)引導(dǎo)，定期培訓(xùn)，逐步規(guī)范，梯次發(fā)展，帶動一批細(xì)分行業(yè)的龍頭企業(yè)通過資本市場做強(qiáng)做大。開展中小企業(yè)集合債券和短期融資券試

點，積極采取融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式促進(jìn)中小企業(yè)融資，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的保險產(chǎn)品。積極培育和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)。鼓勵有關(guān)部門和市、縣（市、區(qū)）政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金。

（七）加快融資性擔(dān)保體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級財政資金引導(dǎo)作用，建立健全中小企業(yè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金注入和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制及對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款的獎勵補(bǔ)助制度，培育壯大一批區(qū)域核心中小企業(yè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。以省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心為主體組建省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建全省中小企業(yè)融資性再擔(dān)保體制，到2012年全省中小企業(yè)融資性擔(dān)保資本金總量達(dá)到100億元以上，擔(dān)保能力達(dá)到500億元以上。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按照不超過當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1%的比例計提擔(dān)保賠償準(zhǔn)備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除；按照不超過當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)收入50%的比例計提未到期責(zé)任準(zhǔn)備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除，同時將上計提的未到期責(zé)任準(zhǔn)備余額轉(zhuǎn)為當(dāng)期收入。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，應(yīng)依次沖減已在稅前扣除的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備和在稅后利潤中提取的一般風(fēng)險準(zhǔn)備，不足沖減部分據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除。

三、強(qiáng)化財稅支持

（八）加大財政支持力度?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并逐步擴(kuò)大規(guī)模。對省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持的項目，市、縣（市、區(qū)）政府要配套安排。擴(kuò)大省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，增加資本投入，拓寬資金來源，解決創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)資金困難。安排科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加大對中小企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，預(yù)算內(nèi)安排使用企業(yè)技術(shù)改造專項資金時，適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜。

（九）加大稅收扶持力度。自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向所在地地稅局提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納。出口企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)申報免、抵、退稅，且申報的單證齊全真實、電子信息核對無誤，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在20個工作日內(nèi)辦完出口退稅手續(xù)，及時足額退還企業(yè)稅款。對國家新出臺的增值稅轉(zhuǎn)型、提高出口退稅率、暫停加工貿(mào)易保證金臺帳“實轉(zhuǎn)”，以及國家對特殊行業(yè)、特殊困難企業(yè)的稅收扶持政策，要制定具體操作辦法，盡快落實到企業(yè)。

四、加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整

（十）鼓勵中小企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對路的新產(chǎn)品。中小企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按研發(fā)費(fèi)用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。一個納稅內(nèi)，企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。中小企業(yè)在科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過程中形成的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，按實際發(fā)生額計入管理費(fèi)用，不受比例限制。科技型中小企業(yè)支付引進(jìn)科技人員的報酬，可以據(jù)實列為技術(shù)開發(fā)費(fèi)用。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項目，可以享受貸款貼息政策。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或采取加速折舊的辦法提取折舊。

（十一）加強(qiáng)中小企業(yè)品牌建設(shè)。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提升品牌影響力和美譽(yù)度。建立和完善適合中小企業(yè)特點的品牌培育、評審工作機(jī)制，形成品牌梯次結(jié)構(gòu)，培育更多的中小企業(yè)名牌產(chǎn)品、河北名牌產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品、河北省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)。對獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)的中小企業(yè)，由省政府給予獎勵；對獲得省名牌產(chǎn)品和省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的中小企業(yè)，由設(shè)區(qū)市政府給予獎勵。積極支持中華老字號企業(yè)申請商標(biāo)注冊，爭創(chuàng)河北省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)；對已經(jīng)注冊商標(biāo)的，指導(dǎo)其規(guī)范使用和管理，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，促進(jìn)企業(yè)商標(biāo)無形資產(chǎn)保值增值。

（十二）引導(dǎo)中小企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。省中小企業(yè)挖潛改造、節(jié)能、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)等專項資金，優(yōu)先支持中小企業(yè)開發(fā)新材料、新能源、高新技術(shù)產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。對符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。中小企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。鼓勵中小企業(yè)參與綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)活動。加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，及時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放、科技創(chuàng)新等信息，編制河北省污染防治先進(jìn)技術(shù)示范名錄，促進(jìn)重點節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)的推廣應(yīng)用。

（十三）引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。重點培育發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長、競爭力強(qiáng)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2012年底，全省爭取培育年營業(yè)收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集群30個，年營業(yè)收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群100個，每個縣（市、區(qū)）培育1―2個規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群。各地、各有關(guān)部門要在加快產(chǎn)業(yè)集聚、壯大龍頭企業(yè)、促進(jìn)專業(yè)化協(xié)作、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、建設(shè)公共服務(wù)體系等方面，抓緊研究制定扶持政策和鼓勵措施，推動特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，培育一批帶動性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，爭創(chuàng)一批國家級區(qū)域品牌，增強(qiáng)集群產(chǎn)業(yè)競爭力和市場占有率。

五、多渠道開拓市場

（十四）支持中小企業(yè)開拓市場。政府采購要優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買產(chǎn)品或服務(wù)。支持、引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新物流服務(wù)模式，滿足多樣化物流需求，加快發(fā)展現(xiàn)代物流。鼓勵民間資金投資建立區(qū)域性商品交易中心和行業(yè)性產(chǎn)品購銷中心，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品交易平臺。各級各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會要積極組織中小企業(yè)參加行業(yè)性展覽展銷等各類活動，鼓勵中小企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展示會。支持舉辦省內(nèi)專業(yè)性展會和區(qū)域性展會，促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的供銷渠道，提高本地產(chǎn)品市場占有率。依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，幫助中小企業(yè)開展網(wǎng)上產(chǎn)品展覽、電子商務(wù)等交易活動。支持中小企業(yè)開拓國際市場，對企業(yè)投保出口信用保險的保費(fèi)給予20%的資助，對中小外貿(mào)企業(yè)參加境外展覽、開拓新興市場、市場宣傳推介、境外投（議）標(biāo)、開展電子商務(wù)等活動給予資助。

（十五）支持中小企業(yè)“走出去”。鼓勵中小企業(yè)到境外從事資源開發(fā)、加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，開展對外承包工程和勞務(wù)合作。以我省具有比較優(yōu)勢的建材、機(jī)械、紡織、服裝、輕工等產(chǎn)業(yè)為重點，支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，轉(zhuǎn)移過剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新對外投資方式，支持有條件、有實力的企業(yè)抓住當(dāng)前有利時機(jī)，到海外開展企業(yè)并購，提高企業(yè)資本運(yùn)作和自身發(fā)展能力。通過提供政策指導(dǎo)、簡化核準(zhǔn)手續(xù)、加強(qiáng)跟蹤服務(wù)、搭建會展平臺、組織銀企對接等多種措施，為中小企業(yè)到境外投資、開展并購創(chuàng)造條件。積極申請國家對外技術(shù)合作專項資金及紡織企業(yè)“走出去”專項資金，降低企業(yè)投資和并購風(fēng)險。

六、拓寬服務(wù)渠道

（十六）廣泛開展社會化服務(wù)。重點培育100家中小企業(yè)社會化服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，政府資助的服務(wù)機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供服務(wù)，免收或者減收服務(wù)費(fèi)用。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會和各類社會中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、投融資、技術(shù)支持、產(chǎn)品開發(fā)、人才引進(jìn)、法律咨詢等服務(wù)。推進(jìn)省、市、縣三級民營經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)組織建設(shè)，設(shè)立法律服務(wù)熱線，建立網(wǎng)上法律咨詢平臺，為中小企業(yè)提供政策法規(guī)信息和法律咨詢服務(wù)。

（十七）加快創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)。充分利用城鄉(xiāng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地，建設(shè)具有滾動孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。到2010年底，各縣（市、區(qū)）都要建成2個以上中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔

導(dǎo)基地；2012年底全省達(dá)到400個，吸納孵化企業(yè)１.3萬家。市、縣政府在土地利用總體規(guī)劃修編時，要把創(chuàng)業(yè)基地及中小企業(yè)項目用地納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，引導(dǎo)其向開發(fā)區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。在安排用地計劃時，對創(chuàng)業(yè)基地及中小企業(yè)項目要給予適當(dāng)傾斜。

（十八）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。采取政府扶持、社會資助、企業(yè)投入為主的方式，在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群中建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺，到2012年底全省達(dá)到180個。重點建設(shè)面向中小企業(yè)服務(wù)的省級工程技術(shù)研究中心、行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)中心。鼓勵引導(dǎo)重點實驗室和工程技術(shù)研究中心發(fā)揮基礎(chǔ)研究基地、工程試驗基地作用，聯(lián)合開展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決中小企業(yè)技術(shù)難題。充分利用省科技基礎(chǔ)條件網(wǎng)絡(luò)平臺，整合國家級和省級工程技術(shù)中心、重點實驗室、大型儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)等公共科技資源，為中小企業(yè)提供全方位共享數(shù)據(jù)信息。

（十九）強(qiáng)化人才支撐。大力推進(jìn)適用人才聚集、重點人才培養(yǎng)、全員素質(zhì)提高“三大工程”。認(rèn)真組織國家銀河培訓(xùn)活動，采取多種形式開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能、客戶服務(wù)等培訓(xùn)。依托200個中小企業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)基地，組織開展特色培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)。按照國家3年培訓(xùn)百萬家成長型中小企業(yè)管理者目標(biāo)，制定我省3年培訓(xùn)規(guī)劃并認(rèn)真組織實施。繼續(xù)舉辦中小企業(yè)名家講壇巡講活動，每年組織100名企業(yè)家到清華大學(xué)培訓(xùn)深造。搞好中小企業(yè)與高校畢業(yè)生及各類人才對接、中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生等活動，認(rèn)真抓好職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，為中小企業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（二十）提升信息化水平。實施中小企業(yè)上網(wǎng)工程，鼓勵電信運(yùn)營商、行業(yè)協(xié)會建設(shè)面向區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺，增強(qiáng)企業(yè)信息獲取能力?？h級以上財政預(yù)算安排的信息化建設(shè)專項資金，要安排一定比例支持中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新能力，改善經(jīng)營管理，開展電子商務(wù)，拓展對外聯(lián)絡(luò)和市場營銷，提升中小企業(yè)信息綜合競爭力。

（二十一）提高企業(yè)管理水平。鼓勵中小企業(yè)開展質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等工作，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)、營銷和風(fēng)險管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)中小企業(yè)苦練內(nèi)功、降本增效，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動保障等法律法規(guī)，誠實守信經(jīng)營，履行社會責(zé)任。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十二）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省政府成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對中小企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，確保中小企業(yè)各項工作扎實有效開展。

（二十三）建立統(tǒng)計監(jiān)測制度。統(tǒng)計部門、國家統(tǒng)計局河北調(diào)查總隊系統(tǒng)、工業(yè)和信息化部門要建立健全中小企業(yè)分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析。有關(guān)部門要及時向社會公開發(fā)布中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機(jī)制。（二十四）加快組織實施。促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展既是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的迫切需要。各地、各有關(guān)部門要高度重視，迅速行動，加強(qiáng)溝通，形成合力，切實抓好組織實施。省直有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，抓緊制訂完善配套扶持政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時解決影響中小企業(yè)發(fā)展的重大問題。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合本地實際抓緊制訂具體落實方案，并認(rèn)真組織實施，確保取得實效

第三篇：吉安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實施意見（本站推薦）

吉安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實施意見 信息索取號：D00000-0202-2010-0010責(zé)任部門： 市政府辦公室秘書科

井岡山管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

近幾年來，通過深入貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《江西省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及政策措施，我市中小企業(yè)得到快速發(fā)展，已成為我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分。但是，中小企業(yè)總量小、產(chǎn)業(yè)層次較低、科技含量不高等問題仍然較突出。促進(jìn)中小企業(yè)健康較快發(fā)展，既是我市一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是實現(xiàn)我市“進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展”的重要力量。為貫徹落實好國務(wù)院、省政府出臺的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見，根據(jù)我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為核心，以增加總量和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，推動中小企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力在促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長上取得新進(jìn)展，在建立和完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系上實現(xiàn)新突破，在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境上取得新成效，進(jìn)一步提升我市中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。

2、目標(biāo)任務(wù)。力爭“十二五”期間，全市中小企業(yè)實現(xiàn)“55111”發(fā)展目標(biāo)。即：新增中小企業(yè)5000戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)500戶，培育細(xì)分行業(yè)領(lǐng)先、具有“專、精、特、新”特點的成長型中小企業(yè)100家，培育中小型高新技術(shù)企業(yè)100家，實現(xiàn)10家左右中小企業(yè)通過各類資本市場上市。中小企業(yè)在優(yōu)勢行業(yè)得到較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，形成一批特色鮮明、成長性好、實力強(qiáng)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

二、工作重點

1、積極啟動民間投資，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，做大中小企業(yè)總量。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）及《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）等一系列政策措施，進(jìn)一步放寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本，進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的交通運(yùn)輸、水利工程、電力、石油天然氣、電信建設(shè)及土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)；進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域；進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)、教育和社會培訓(xùn)事業(yè)、社會福利事業(yè)及文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)；進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域和商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域及國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境，實現(xiàn)內(nèi)資外資政策待遇的統(tǒng)一。積極落實全民創(chuàng)業(yè)的政策措施,降低創(chuàng)業(yè)門檻,放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力營造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，構(gòu)建平等競爭、充滿活力的全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位、多層次的全民創(chuàng)業(yè)支撐體系，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)潛能，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展。加大對創(chuàng)業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、行政審批、證照辦理等服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，不斷壯大中小企業(yè)總量。（責(zé)任單位：市工商局，市發(fā)改委，市工信委）

2、加大招商引資及市場開拓力度，擴(kuò)大中小企業(yè)對外貿(mào)易。始終堅持把招商引資作為增加中小企業(yè)投入的主渠道，堅定不移實施大開放主戰(zhàn)略，繼續(xù)落實招商引資工作責(zé)任制，將招商引資工作列入各地、各有關(guān)單位目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容；不斷加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式，強(qiáng)化專業(yè)招商，鼓勵以商招商，突出對接合作招商，主攻主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，突出重大工業(yè)項目引進(jìn)；進(jìn)一步完善招商引資政策，優(yōu)化招商引資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域，提高招商引資水平。積極支持中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，提高市場占有率，擴(kuò)大對外貿(mào)易。（責(zé)任單位：市招商局，市商務(wù)局，市工信委，井開區(qū)管委會，各縣市區(qū)政府）

3、拓寬融資渠道，緩解中小企業(yè)融資困難。加大銀企合作力度，創(chuàng)新銀企合作模式，加強(qiáng)銀企合作全方位對接。建立中小企業(yè)上市資源儲備庫，力爭“十二五”期間儲備上市企業(yè)40家左右；加大中小企業(yè)上市培育力度，選擇20家左右符合上市條件、成長性好的中小企業(yè)進(jìn)行上市輔導(dǎo)，積極為擬上市的中小企業(yè)提供法律和政策咨詢；“十二五”期間，力爭10家左右企業(yè)通過各類資本市場實現(xiàn)成功上市。加快培育發(fā)展地方特色區(qū)域銀行，積極引進(jìn)股份制銀行，爭取政策組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，形成全市金融資本的競爭效應(yīng)。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金，鼓勵各類風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)及私募基金投資我市中小企業(yè)。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成長性好的中小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)和短期融資券，積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)。（責(zé)任單位：市工信委，市銀監(jiān)局，市人行，市發(fā)改委，市金融辦）

4、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造中小企業(yè)發(fā)展平臺。繼續(xù)舉全市之力推進(jìn)井開區(qū)的大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加大園區(qū)投入及開發(fā)建設(shè)力度，依法擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，為更多的項目落戶提供用地保障。全面推進(jìn)園區(qū)物流、口岸、法律、金融、會計、產(chǎn)權(quán)交易、科技成果產(chǎn)業(yè)化、就業(yè)和社會保障等服務(wù)平臺建設(shè)，加快推進(jìn)集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、倉儲貨運(yùn)、“三廢”綜合利用等配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善園區(qū)住宿、餐飲、娛樂休閑以及文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等生產(chǎn)生活配套服務(wù)功能。支持規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，為重大項目快速入園提供平臺，實現(xiàn)節(jié)約用地、集約發(fā)展。支持采取政府引導(dǎo)扶持、多方投資等方式，建設(shè)具有配套服務(wù)和滾動孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。加大園區(qū)土地清理，有效盤活存量，充分利用現(xiàn)有閑置土地承接新的項目，提高園區(qū)土地綜合利用率及投入產(chǎn)出率。同時，各縣（市、區(qū)）政府在編制鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)在區(qū)位和交通條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)留一些工業(yè)用地，引導(dǎo)中小企業(yè)集中發(fā)展，滿足中小企業(yè)投資項目用地需求，為達(dá)不到入園標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)（項目）提供用地。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，井開區(qū)管委會，市國土局，市發(fā)改委，市工信委）

5、大力實施中小企業(yè)成長工程，重點培育骨干龍頭大企業(yè)。結(jié)合“雙百雙十”工程建設(shè)，選擇50家左右具有成長性中小企業(yè)或重大在建項目，集中各種資源，在項目審核（備案）、生產(chǎn)要素配置等方面予以重點支持，幫助他們制訂發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，促其做大做強(qiáng)。支持骨干企業(yè)增加研發(fā)投入，大力實施技術(shù)創(chuàng)新和改造升級，鼓勵骨干企業(yè)創(chuàng)建國家及省級企業(yè)技術(shù)中心（工程技術(shù)研究中心），增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品及裝備技術(shù)水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵骨干企業(yè)做精主業(yè)，逐步將配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，實施專業(yè)化生產(chǎn)，培育一批專業(yè)化配套企業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)利用資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，有效整合原材料和能源等要素、上下游產(chǎn)品和市場營銷渠道，培育延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高輻射帶動作用。（責(zé)任單位：市工信委，市發(fā)改委，市財政局，市科技局）

6、加強(qiáng)人才培訓(xùn)與引進(jìn)，努力解決中小企業(yè)用工難題。整合職業(yè)教育資源，加快高中等職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展。引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理設(shè)置培訓(xùn)科目，努力解決中小企業(yè)技能型人才緊缺的問題。建立中小企業(yè)與大學(xué)、職業(yè)院校定向、訂單式人才培養(yǎng)機(jī)制，推動校企“招生、教學(xué)、就業(yè)”全程合作，實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的緊密對接。建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，統(tǒng)籌使用好“陽光工程、雨露計劃、金藍(lán)領(lǐng)工程、中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”等培訓(xùn)資金，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力的崗前培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。充分運(yùn)用社會資源和現(xiàn)代教學(xué)手段，通過短期培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、出市培訓(xùn)、國外培訓(xùn)等多種形式，對中小企業(yè)的中高級管理人員和專業(yè)技術(shù)人員開展培訓(xùn)。鼓勵支持中小企業(yè)積極引進(jìn)海外人才、沿海人才和回鄉(xiāng)人才等各類人才，對中小企業(yè)引進(jìn)的人才，依法享受戶籍管理、檔案管理、職稱評定等方面的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)企業(yè)用工環(huán)境檢查，積極維護(hù)員工合法權(quán)益，使中小企業(yè)員工引得進(jìn)、留得住。建立健全中小企業(yè)用工需求預(yù)測和信息發(fā)布制度，完善人力資源市場，為中小企業(yè)用工提供服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局，市教育局，市農(nóng)業(yè)局，市扶貧和移民辦，市工信委）

7、加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。堅定不移實施“吉泰工業(yè)走廊”戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)“雙百雙十”工程建設(shè)，積極支持中小企業(yè)發(fā)展電子信息、醫(yī)藥化工、冶金建材、綠色食品、機(jī)械制造、新能源和微生物農(nóng)藥等“6+1”重點產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)開展合作，形成分工明確、相互依存、優(yōu)勢互補(bǔ)、共生共贏的產(chǎn)業(yè)體系，培植一批具有發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Φ奶厣a(chǎn)業(yè)集群。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，重點支持吉泰工業(yè)走廊電子信息產(chǎn)業(yè)基地、新干鹽化工基地和箱包產(chǎn)業(yè)基地、峽江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、永豐碳酸鈣產(chǎn)業(yè)基地、吉水電鍍產(chǎn)業(yè)基地、泰和機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地、遂川鞋帽服裝產(chǎn)業(yè)基地、永新皮革產(chǎn)業(yè)基地、井岡山龍市特色陶瓷產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，完善服務(wù)功能，壯大龍頭骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作配套水平。市、縣（市、區(qū)）兩級財政要安排專項資金，對獲得國家、省有關(guān)部門認(rèn)定的省級以上產(chǎn)業(yè)基地給予資金補(bǔ)助。省里安排我市的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金主要用于支持工業(yè)園區(qū)內(nèi)圍繞重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套的中小企業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。積極促進(jìn)中小企業(yè)在軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展，擴(kuò)大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。（責(zé)任單位：市工信委，市發(fā)改委，井開區(qū)管委會，各縣市區(qū)政府，市財政局，市商務(wù)局，市國土局，市工商局）

8、推進(jìn)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)中小企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。促進(jìn)重點節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)的推廣應(yīng)用。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵中小企業(yè)間資源循環(huán)利用。鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。對納入環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按稅法規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)取得明顯成效的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先推薦申報全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點園區(qū)。到2015年，全市規(guī)模工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降到0.932噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十一五”末降低15%左右，實現(xiàn)節(jié)能 60 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；規(guī)模工業(yè)單位工業(yè)增加值水耗比“十一五”末降低20%左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到82%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到75%，比“十一五”末提高10個百分點。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市工信委，市環(huán)保局，市財政局，市科技局）

9、加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心開放科技資源，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高服務(wù)中小企業(yè)的水平。力爭5年內(nèi)通過引導(dǎo)社會投資、財政資金支持等多種方式，重點支持在電子信息、醫(yī)藥化工、冶金建材、綠色食品、機(jī)械制造、新能源和微生物農(nóng)藥等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)15個左右產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺。對創(chuàng)獲國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的，市財政給予專項資金扶持。支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，建立中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展政策解讀、技術(shù)推廣、人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市場營銷等重點信息服務(wù)。（責(zé)任單位：市工信委，市財政局，市發(fā)改委，市科技局，市質(zhì)監(jiān)局，市出入境檢驗檢疫局）

10、加快中小企業(yè)信息化建設(shè)。實施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，制定和頒布中小企業(yè)信息化發(fā)展指南，分類指導(dǎo)，擇優(yōu)扶持，引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平。建設(shè)面向中小企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺，幫助和鼓勵中小企業(yè)采用電子商務(wù)，降低市場開拓成本，提高市場營銷和售后服務(wù)能力。鼓勵信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業(yè)設(shè)計等社會化服務(wù)。（責(zé)任單位：市工信委，市財政局，市發(fā)改委）

三、政策措施

1、建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。貫徹落實市委、市政府《關(guān)于決戰(zhàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展和城區(qū)建設(shè)推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的決定》（吉發(fā)[2008]14號）及市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加快縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實施意見》（吉辦發(fā)〔2008〕39號），從2011年開始，市本級財政每年預(yù)算安排一塊專項資金，重點用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、市場開拓、品牌建設(shè)、人才培訓(xùn)、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務(wù)?，F(xiàn)有支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)專項資金也要重點向中小企業(yè)傾斜。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)本地財力狀況，配套安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。（責(zé)任單位：市財政局，各縣市區(qū)政府，市工信委）

2、落實中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。降低中小企業(yè)認(rèn)定增值稅一般納稅人門檻，工業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人認(rèn)定一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)降為年應(yīng)征增值稅銷售額50萬元，商業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人認(rèn)定一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)降為年應(yīng)征增值稅銷售額80萬元，增值稅小規(guī)模納稅人征收率降為3%。自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得額按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)刂鞴艿囟悪C(jī)關(guān)提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納。（責(zé)任單位：市財政局，市國稅局，市地稅局，市工信委）

3、加強(qiáng)中小企業(yè)信貸支持。市內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定，設(shè)立中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中小企業(yè)的特點和融資需求，創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大抵押、質(zhì)押范圍，積極開展股權(quán)質(zhì)押貸款，推動應(yīng)收賬款、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、倉單、提單質(zhì)押貸款及存貨抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，緩解中小企業(yè)貸款抵押質(zhì)押不足的矛盾。創(chuàng)新中小企業(yè)流動資金貸款還款方式，實行更為靈活的還款政策，緩解中小企業(yè)到期貸款還款壓力。進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)貸款審批流程，縮短審批周期，力爭中小企業(yè)貸款審批在10個工作日內(nèi)完成。（責(zé)任單位：市人行，市銀監(jiān)局，市金融辦，市內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，市工信委）

4、建立中小企業(yè)融資考核激勵機(jī)制。建立中小企業(yè)貸款專項考核機(jī)制，力爭每年全市中小企業(yè)貸款增幅高于各項貸款平均增幅。市財政從工業(yè)發(fā)展專項資金中安排部分資金，用于獎勵市級金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。對市級金融機(jī)構(gòu)按其新增中小企業(yè)貸款的一定比例給予獎勵；對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按其每年為中小企業(yè)擔(dān)保的一年期(含)以上新增貸款金額的5‰給予獎勵。同時要認(rèn)真落實好市政府已出臺的支持企業(yè)上市獎勵政策。各縣（市、區(qū)）也要安排專項資金，相應(yīng)建立獎勵機(jī)制。（責(zé)任單位：市財政局，市工信委，市發(fā)改委，市人行，市銀監(jiān)局，市金融辦）

5、壯大中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。市、縣（市、區(qū)）要加大財政資金支持力度，加快政府財政出資控股或參股的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè),大力發(fā)展法人資本、社會資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),支持企業(yè)設(shè)立互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵補(bǔ)助等多種形式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。到201

5年，爭取市、縣（市、區(qū)）兩級均建立1家以財政出資為主的具有獨(dú)立法人資格的政策性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其中市本級擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本不低于5000萬元，縣級擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本不低于3000萬元。落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除的政策。對符合免稅條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)收入，經(jīng)政府主管部門認(rèn)定后，免征其三年營業(yè)稅。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定比例提取的責(zé)任準(zhǔn)備金和風(fēng)險準(zhǔn)備金允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。風(fēng)險準(zhǔn)備金累計達(dá)到其注冊資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔(dān)保機(jī)構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。開展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評級工作，提升中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用等級，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作。加強(qiáng)對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。開展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評估，對獲得優(yōu)秀、優(yōu)良的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予資金資助，并推薦參加全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評估評選。（責(zé)任單位：市工信委，市財政局，市人行，市金融辦）

6、支持中小企業(yè)爭創(chuàng)自主品牌和技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)落實對中小企業(yè)創(chuàng)建國家、省級名牌產(chǎn)品、名牌商標(biāo)和新產(chǎn)品的政策支持措施和財政獎勵政策。對創(chuàng)獲省級著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品的企業(yè)，由受益財政一次性獎勵5萬元；獲全國馳名商標(biāo)或中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，市政府一次性獎勵10萬元，受益財政配套一次性獎勵5萬元；年內(nèi)同時獲全國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，市政府一次性獎勵25萬元，受益財政配套一次性獎勵10萬元。對獲得國家、省級新產(chǎn)品稱號的新產(chǎn)品，市政府分別給予一次性獎勵10000元和5000元。（責(zé)任單位：市工信委，市財政局，市工商局，市質(zhì)監(jiān)局，市科技局）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、切實加強(qiáng)中小企業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立吉安市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化委員會。各縣（市、區(qū)）要把中小企業(yè)發(fā)展擺在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，設(shè)立中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2、建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計部門要建立和完善中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，確定中小企業(yè)的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計指標(biāo)、報表頻率，加強(qiáng)對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析工作，定期將中小企業(yè)統(tǒng)計分析材料向有關(guān)部門進(jìn)行通報。有關(guān)部門要及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機(jī)制。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局，市工信委，市工商局）

3、建立中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評價制度。邀請人大代表、政協(xié)委員、外來投資者和本地創(chuàng)業(yè)者，對涉及管理、服務(wù)的政府部門政務(wù)公開、行政審批、行政事業(yè)收費(fèi)、服務(wù)態(tài)度等情況進(jìn)行評價，評價結(jié)果向社會公布，并納入對各職能部門目標(biāo)績效考核。各有關(guān)部門要加大企業(yè)投訴受理和查處力度，及時向社會公布查處結(jié)果，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)，切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局，市法制辦，市工信委）

各地、各有關(guān)責(zé)任部門要根據(jù)本實施意見和要求，結(jié)合各自職責(zé)，制定具體貫徹落實辦法，并切實抓好落實。市政府辦公室、市工信委要加強(qiáng)對各地、各有關(guān)責(zé)任部門貫徹落實情況的督查。

二〇一〇年八月十二日

第四篇：湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省中小企業(yè)發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省中小企業(yè)發(fā)展的意見

鄂政發(fā)[2011]63號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

中小企業(yè)是推動我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），促進(jìn)全省中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步明確中小企業(yè)發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以實施中小企業(yè)成長工程為抓手，以加快市場主體培育為核心，著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力解決制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，著力加強(qiáng)對中小企業(yè)的扶持和引導(dǎo)，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高信息化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)小企業(yè)快速成長和骨干企業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)全省中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。今后5年，要圍繞中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極推動全省中小企業(yè)在數(shù)量擴(kuò)張的同時更加注重質(zhì)量提高，重點培育一批創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、外向型、配套型、品牌型中小企業(yè)，推動中小企業(yè)總量規(guī)模不斷壯大，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量效益不斷提高，發(fā)展速度高于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平，創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的比例逐年提高，新創(chuàng)辦中小企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)持續(xù)增長；要著力構(gòu)建適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的社會化服務(wù)體系，重點扶持培育一批綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)與管理咨詢機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建一批國家和省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，形成功能完善，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，省、市、縣三級貫通的社會化服務(wù)體系；要切實優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，特別是優(yōu)化中小企業(yè)政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和融資環(huán)境，加大政策措施的落實力度，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

二、大力支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展

（三）加大對小型和微型企業(yè)扶持力度。根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），各地要高度重視小型和微型企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，通過落實國家支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策，切實加大扶持力度。

（四）鼓勵全民自主創(chuàng)業(yè)。積極落實扶持全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，廣開創(chuàng)業(yè)渠道，大力支持高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、下崗失業(yè)人員等社會群體，創(chuàng)辦各類中小企業(yè)。鼓勵留學(xué)歸國人員、高校畢業(yè)生和各類技術(shù)發(fā)明人等高素質(zhì)人才自主創(chuàng)辦科技企業(yè)，走新型創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。

（五）放寬創(chuàng)業(yè)經(jīng)營條件。放寬創(chuàng)業(yè)主體資格、出資期限、出資方式、經(jīng)營場所登記等條件。有合法主體資格證明的人員和組織，均可申辦有限責(zé)任公司、股份有限公司、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟(jì)實體和個體工商戶；中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的出資期限可適當(dāng)放寬，可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)，均可以用作對公司的出資；不涉及前置審批事項的企業(yè)在辦理住所登記時，無法提交房屋產(chǎn)權(quán)證明的，可以只提交房屋租賃合同或使用證明；放寬企業(yè)名稱反映行業(yè)的限制，簡化企業(yè)名稱登記程序。

（六）廣泛開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。對自主創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦企業(yè)的，免費(fèi)提供信息咨詢，為其證照辦理、行政審批和開業(yè)等事項提供指導(dǎo)和服務(wù)。積極組織和整合行業(yè)專家、職業(yè)咨詢師、優(yōu)秀企業(yè)家等各類人才資源，為中小企業(yè)開展多種形式的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，努力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培育機(jī)制。

（七）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。中小企業(yè)發(fā)展用地符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，納入土地利用計劃和土地供應(yīng)計劃。積極鼓勵、引導(dǎo)中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，按照節(jié)約集約用地的要求，有計劃地建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和微型企業(yè)孵化園。政府投資建設(shè)的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和微型企業(yè)孵化園，實行低價租賃或政府財政補(bǔ)貼等方式，降低小企業(yè)和微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。

（八）培育創(chuàng)業(yè)投資主體。加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資主體培育，以國家組織實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃為契機(jī)，充分發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的政策性引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用階段參股、風(fēng)險補(bǔ)償、項目跟投、風(fēng)險補(bǔ)助、投資保障等手段，支持省內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他民間資本在鄂創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資類企業(yè)，引導(dǎo)各類創(chuàng)投資本投向中小企業(yè)。

（九）拓寬中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。進(jìn)一步激活民間投資，鼓勵支持中小企業(yè)、民間資本進(jìn)入社會公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)業(yè)等法律未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。大力支持創(chuàng)新型中小企業(yè)向電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十）幫助中小企業(yè)開拓市場。積極支持和幫助中小企業(yè)參加國內(nèi)外各種形式的洽談會、展銷會、博覽會，加大產(chǎn)品和品牌宣傳推介力度。對組織參加境內(nèi)外大型展銷活動的中小企業(yè)和展會服務(wù)機(jī)構(gòu)，其展位費(fèi)、公共布展費(fèi)等可給予一定的資助，幫助中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。

（十一）指導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)管理。組織開展中小企業(yè)管理示范企業(yè)推介評選工作，引導(dǎo)中小企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理和制度建設(shè)，把中小企業(yè)的高成長性和發(fā)展的可持續(xù)性建立在科學(xué)規(guī)范的管理基礎(chǔ)之上。支持管理咨詢機(jī)構(gòu)積極幫助中小企業(yè)按照科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)、嚴(yán)格、效能的要求，建立健全企業(yè)財務(wù)、質(zhì)量、技術(shù)、工藝、計量、節(jié)能、安全、用工及標(biāo)準(zhǔn)化等各項管理制度；指導(dǎo)和幫助具有一定規(guī)模的企業(yè)按照《公司法》要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

三、推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

（十二）支持中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。加大省級科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的投入力度，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自身研發(fā)能力。積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)與高等院校、科研院所開展多種形式的科技合作，建立健全企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)實施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”，篩選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的重點科技型企業(yè)進(jìn)行重點扶持，培育一批具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)和上市后備企業(yè)。

（十三）支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造。堅持把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，大力支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，推廣應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)及高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和裝備，按規(guī)定加速折舊，不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興化。

（十四）引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)中小企業(yè)走企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。突出抓好一批集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、特色鮮明、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)、環(huán)境友好、競爭優(yōu)勢明顯的重點產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展，圍繞集群壯大、與升級、完善產(chǎn)業(yè)鏈，在有條件的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，配套建設(shè)公共檢測平臺、融資平臺、物流中心等，完善服務(wù)鏈，增強(qiáng)服務(wù)功能，打造集群品牌，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群成長壯大。

（十五）推動中小企業(yè)節(jié)能減排。認(rèn)真貫徹國家節(jié)能減排政策，積極促進(jìn)重點節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用，依法淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，推動中小企業(yè)實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展替代能源、再生能源等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高廢棄物、副產(chǎn)品等資源綜合利用水平。

（十六）推動中小企業(yè)聯(lián)合兼并重組。引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。大力支持有核心競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)積極開展聯(lián)合重組，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張發(fā)展。鼓勵和支持有條件的中小企業(yè)到境外開展并購等投資業(yè)務(wù)，收購技術(shù)和品牌。對企業(yè)兼并重組發(fā)生的土地使用權(quán)、不動產(chǎn)所有權(quán)等相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，免收變更過戶手續(xù)費(fèi)。（十七）促進(jìn)專業(yè)化協(xié)作配套。鼓勵中小企業(yè)以“專、精、特、新”的產(chǎn)品和技術(shù)，與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等協(xié)作關(guān)系，與大企業(yè)實現(xiàn)互利共贏。支持中小企業(yè)依托大企業(yè)和區(qū)域性龍頭骨干企業(yè)聚集發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

（十八）提升中小企業(yè)信息化水平。著力培育一批工業(yè)化和信息化融合試點示范企業(yè)，開展典型示范和推廣，積極探索以“兩化”融合為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。大力支持各類信息運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信息服務(wù)模式，為中小企業(yè)提供電子政務(wù)、電子商務(wù)、市場營銷等信息化服務(wù)，提升中小企業(yè)在經(jīng)營管理、風(fēng)險防范、市場應(yīng)變等方面的綜合能力，促進(jìn)信息技術(shù)在中小企業(yè)的深度應(yīng)用。（十九）支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。引導(dǎo)中小企業(yè)注冊商標(biāo)，重點培育一批自主商標(biāo)，打造馳名、著名商標(biāo)，加大地理標(biāo)志保護(hù)力度，構(gòu)建優(yōu)勢商標(biāo)群體。鼓勵中小企業(yè)參與各類標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，推動中小企業(yè)無標(biāo)建標(biāo)、有標(biāo)貫標(biāo)、低標(biāo)升標(biāo)工作，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。積極協(xié)助企業(yè)申請質(zhì)量、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，開展質(zhì)量興企活動，推進(jìn)全面質(zhì)量管理工作。

四、著力緩解中小企業(yè)融資困難

（二十）積極推進(jìn)中小企業(yè)銀企合作。加快建設(shè)銀企合作網(wǎng)絡(luò)平臺，定期組織銀企合作洽談會、銀企合作園區(qū)行、金融創(chuàng)新產(chǎn)品網(wǎng)上展示等活動，健全和完善銀企合作長效機(jī)制。推動建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償和業(yè)績獎勵制度，鼓勵各級政府對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予獎勵；鼓勵金融機(jī)構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)鏈中核心企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的穩(wěn)固交易關(guān)系或產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)在長期協(xié)作中形成的誠信約束關(guān)系，突破傳統(tǒng)的評級授信、擔(dān)保抵押等信貸準(zhǔn)入條件限制，構(gòu)建符合中小企業(yè)經(jīng)營特點的新型融資關(guān)系。

（二十一）支持設(shè)立中小企業(yè)金融專營機(jī)構(gòu)。支持商業(yè)銀行建立中小企業(yè)貸款專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持城市商業(yè)銀行在風(fēng)險可控的前提下向縣域延伸機(jī)構(gòu)和跨地域發(fā)展。支持民間資本以投資入股的方式參與城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，以及農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行，鼓勵民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)，加快村鎮(zhèn)銀行的審批設(shè)立和異地中小銀行的引進(jìn)，聚集社會資金服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。

（二十二）支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)面向中小企業(yè)積極探索多邊信用、供應(yīng)鏈融資、聯(lián)保授信等多種模式，擴(kuò)大中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)和信貸投入。大力實施中小企業(yè)信貸客戶培植工程，幫助更多的中小企業(yè)滿足銀行條件，獲得信貸支持。加大對微型企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)推廣“微貸款”模式。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)圍繞地方特色，開發(fā)適合商貿(mào)、科技、農(nóng)村等各類小企業(yè)的“自助貸”、“訂單貸”、“信用貸”、“網(wǎng)商貸”、“橋隧貸”等特色產(chǎn)品，以及對生產(chǎn)季節(jié)性產(chǎn)品企業(yè)的倉單質(zhì)押貸款，對科技型小企業(yè)的股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)質(zhì)押貸款。建立金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)金融服務(wù)評價體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高對中小企業(yè)金融服務(wù)的質(zhì)量。（二十三）拓寬中小企業(yè)融資渠道。努力擴(kuò)大社會融資規(guī)模，大力挖掘中小企業(yè)上市后備資源，積極做好中小企業(yè)上市輔導(dǎo)培育工作。各級政府及有關(guān)部門對納入“湖北省重點上市后備企業(yè)資源庫”的中小企業(yè)在改制上市過程中需辦理事項開辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理。對成功上市的企業(yè)，省政府一次性給予200萬元獎勵。依托武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，建立健全面向中小企業(yè)的專項產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)平臺，培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易、流轉(zhuǎn)提供專業(yè)化、規(guī)范化、市場化服務(wù)。探索和指導(dǎo)中小企業(yè)利用企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、融資租賃等多種債權(quán)和股權(quán)融資方式，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

（二十四）加強(qiáng)擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本、民間資本以及非公有制企業(yè)進(jìn)入擔(dān)保業(yè)。鼓勵有實力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)跨地域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。通過財政增資、多渠道籌資，不斷增強(qiáng)省級擔(dān)保和再擔(dān)保平臺的資本金，提高省級再擔(dān)保平臺對全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的增信作用。到2012年，各市、州至少設(shè)立1個注冊資本1億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）都要設(shè)立1個注冊資本5000萬元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，初步形成市縣共同參與、省市縣三級聯(lián)動、覆蓋全省、良性循環(huán)的擔(dān)保和再擔(dān)保體系。（二十五）推動建立信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償制度。各級監(jiān)管部門要加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管和協(xié)調(diào)服務(wù)，督促各擔(dān)保機(jī)構(gòu)依照國家規(guī)定提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金和風(fēng)險準(zhǔn)備金，提高風(fēng)險防范能力。各級財政部門要視財力情況，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的代償損失核定適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險補(bǔ)償資金。

五、切實改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（二十六）優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的政策法制環(huán)境。全面清理和修改阻礙與歧視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，營造和維護(hù)平等競爭的法制環(huán)境。國家允許先行先試的領(lǐng)域、區(qū)域、方式，各地、各部門均可以探索試驗，努力在全省形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，寬容過錯、失誤的政策法制環(huán)境。

（二十七）優(yōu)化中小企業(yè)投資環(huán)境。大力倡導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的理念，積極倡行尊重知識、尊重人才、尊重企業(yè)家的良好風(fēng)尚。凡是國家法律法規(guī)未明確禁止和限制的，按“非禁即入”的原則，一律向各類市場主體開放，建立公平的市場競爭機(jī)制。, 切實降低民間投資準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化民間投資的審批登記程序，努力營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護(hù)的投資環(huán)境。

（二十八）優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境。加大信用環(huán)境建設(shè)力度，在進(jìn)一步完善全省企業(yè)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇信用評價工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，開展中小企業(yè)信用等級評定工作試點。認(rèn)定一批誠信示范中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)誠信意識，堅持遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營。加快整合各部門、各行業(yè)的信用信息，逐步建立健全中小企業(yè)信用信息共享機(jī)制，建立信用信息征集、信用信息披露、信用評價和失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)全省中小企業(yè)信用評價體系建設(shè)，努力創(chuàng)造誠實守信的社會信用環(huán)境，為中小企業(yè)營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（二十九）優(yōu)化中小企業(yè)政務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)審批方式，公開審批程序和審批時限，推行“一站式”審批。建立行政審批動態(tài)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，依法及時清理和調(diào)整不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和不利于中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批事項。嚴(yán)格落實國家有關(guān)設(shè)立、下放、取消審批權(quán)的規(guī)定，健全審批權(quán)的制約監(jiān)督機(jī)制，徹底改變“重審批輕監(jiān)管、以罰代管”的現(xiàn)象，以廉潔高效的行政服務(wù)為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

（三十）維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。深入貫徹落實《湖北省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》，切實保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益和作為市場主體的合法地位，進(jìn)一步完善全省保障中小企業(yè)合法權(quán)益的法規(guī)和政策體系。嚴(yán)禁行政權(quán)力任意干涉中小企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，規(guī)范和清理涉企收費(fèi)項目，嚴(yán)厲查處利用行政權(quán)力對中小企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費(fèi)等違法行為。暢通投訴渠道，切實為中小企業(yè)排憂解難。

（三十一）加快中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。按照政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)的要求，加快建設(shè)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的社會化服務(wù)體系。力爭通過3－5年的努力，在全省建立起以政府公共服務(wù)為引導(dǎo)、公益性服務(wù)為基礎(chǔ)、商業(yè)性服務(wù)為支撐，體系完備、功能健全、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，省市縣三級貫通的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，形成創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、信用評價、信息咨詢、法律維權(quán)、協(xié)會商會等八大服務(wù)平臺，培育一批受中小企業(yè)歡迎的服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，打造一批有特色的品牌服務(wù)產(chǎn)品，培養(yǎng)一支高水平的專業(yè)化服務(wù)隊伍。

六、加大對中小企業(yè)的扶持力度

（三十二）切實加大財政資金支持。各級政府要按照市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的要求，探索補(bǔ)助性、資本性、激勵性等多種投入方式支持中小企業(yè)發(fā)展，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)社會資本更多地投向中小企業(yè)。完善以財政績效評價為核心的“跟蹤問效”制度，確保財政資金的安全與合理使用，切實提高財政資金的使用效益。積極指導(dǎo)和幫助符合條件的中小企業(yè)申報國家扶持項目。

（三十三）加大稅收優(yōu)惠政策落實力度。全面落實國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，積極幫助中小企業(yè)準(zhǔn)確理解與運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，實行服務(wù)承諾制、監(jiān)督投訴制。

1、對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；自2010年1月1日至2011年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

2、對中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)年損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的150%攤銷。被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

3、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，凡符合國家規(guī)定條件的，可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

4、中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

5、中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需進(jìn)口的自用設(shè)備以及按合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。

6、中小企業(yè)從事國家規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。

7、對企業(yè)購置并實際使用國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

8、中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的，可按規(guī)定向主管地稅機(jī)關(guān)提出減免申請。

9、中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納。

（三十四）加大政府采購支持力度。

在政府采購活動中，要形成在同等條件下優(yōu)先扶持中小企業(yè)的機(jī)制。各級采購人要不斷提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例并授予一定比例的采購合同。積極培育中小企業(yè)成為政府采購的長期供應(yīng)商，鼓勵符合資質(zhì)條件的中小企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購招投標(biāo)。

（三十五）幫助中小企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。督促中小企業(yè)貫徹落實《勞動法》，加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，形成以人為本、勞資和諧的氛圍，充分激發(fā)員工的能動性和創(chuàng)造性。建立中小企業(yè)勞資糾紛協(xié)調(diào)處置機(jī)制，依法保護(hù)勞動者與中小企業(yè)雙方的合法權(quán)利。加快在中小企業(yè)中建立健全黨團(tuán)組織和工會組織，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面的積極作用。對吸納困難人員就業(yè)、依法簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的中小企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)幕攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補(bǔ)貼。

七、加強(qiáng)對中小企業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)

（三十六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。成立湖北省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)信委。大力實施“中小企業(yè)成長工程”，進(jìn)一步完善成長工程推進(jìn)機(jī)制，將實施中小企業(yè)成長工程工作目標(biāo)納入政府目標(biāo)管理和考核，并逐步擴(kuò)大考核內(nèi)容，由過去只考核中小工業(yè)企業(yè)逐步擴(kuò)大到批發(fā)零售、住宿餐飲等服務(wù)性企業(yè)，進(jìn)一步完善省、市、縣三級目標(biāo)責(zé)任管理體系。經(jīng)信、財政、統(tǒng)計等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時跟蹤成長工程工作動態(tài)，定期對成長工程目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報，不斷改進(jìn)和完善考核考評辦法，做好跟蹤服務(wù)、動態(tài)管理和考核獎勵。（三十七）做好分類指導(dǎo)。圍繞“催生”、“育苗”、“助長”、“培優(yōu)”四個環(huán)節(jié)著力做好中小企業(yè)的分類指導(dǎo)和重點扶持，突出支持小型和微型企業(yè)創(chuàng)辦，、加快發(fā)展規(guī)模企業(yè)，、大力培植龍頭企業(yè)，著力在支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、重點產(chǎn)業(yè)集群中選擇成長性好的中小企業(yè)進(jìn)行重點培育，抓好典型帶動，推動中小企業(yè)成長，建立起大、中、小企業(yè)成長梯隊，推動企業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。每年選擇100戶創(chuàng)新能力強(qiáng)、競爭優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)進(jìn)行重點培育,使之盡快成長為能夠輻射帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)和周邊地區(qū)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

（三十八）完善統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強(qiáng)統(tǒng)計部門建設(shè)，充實統(tǒng)計工作力量，積極開展中小企業(yè)統(tǒng)計工作研究，切實加強(qiáng)對中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測分析。堅持按季度發(fā)布規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，逐步將限額以上批發(fā)零售企業(yè)、住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)以上建筑施工企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入定期發(fā)布范圍；加強(qiáng)對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析與核算工作，督促企業(yè)加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化依法統(tǒng)計意識。各有關(guān)部門要及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機(jī)制，幫助中小企業(yè)提高風(fēng)險防范能力。

二〇一一年九月三十日

第五篇：陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實施意見-2010-11-3

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實施意見

陜政發(fā)〔2010〕43 號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36 號）和《 國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。

一、放寬市場準(zhǔn)入。按照“非禁即入”原則，凡法律法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對中小企業(yè)和民間資本開放，任何單位都不得設(shè)置附加條件。鼓勵個人或者法人依法以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)創(chuàng)辦中小企業(yè)。投資者申辦公司的，首期出資可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依據(jù)轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。注冊資本分期到位的有限公司和股份有限公司，經(jīng)全體股東同意、公司申請，出資期限可延長一年。

二、擴(kuò)大民間投資。鼓勵和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用和社會事業(yè)、金融服務(wù)和商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵和支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與國有企業(yè)的改制改組，支持民間資本以合資合作方式設(shè)立混合所有制企業(yè)。組建一批民營投資公司，建立民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、繼續(xù)鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。建立健全政府引導(dǎo)、社會參與的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合社會資源，開通創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)，加大市、縣創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)力度，進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。貫徹落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、大學(xué)生在城鎮(zhèn)落戶和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等鼓勵創(chuàng)業(yè)政策，突出抓好小額擔(dān)保貸款工作，大力扶持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和留學(xué)歸國人員等各類人員自主創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)創(chuàng)辦科技型、資源綜合利用型、環(huán)保節(jié)能型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和勞動密集型中小企業(yè)，支持發(fā)展家庭工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

四、加大財政扶持力度。進(jìn)一步加大財政支持力度，逐年擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。整合財政相關(guān)專項資金，完善扶持機(jī)制和使用方式，主要用于促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)作配套、集群發(fā)展和人才培訓(xùn)等方面。通過貼息、擔(dān)保等形式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用。尚未設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金的市、縣，要盡快作出安排，制訂政府采購扶持中小企業(yè)的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。

五、落實稅收優(yōu)惠政策。各級稅務(wù)部門要堅決落實國家和省政府已明確的扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可依法申請減免稅；中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法在三個月內(nèi)延期繳納。

六、全力擴(kuò)大信貸支持。全面落實國家已出臺的金融支持政策，在總量和增量計劃上，單列中小企業(yè)信貸指標(biāo)，并逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。加快設(shè)立中小企業(yè)信貸專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，對中小企業(yè)不良貸款、信貸綜合成本、責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行單獨(dú)考核。提高中小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。

七、加快發(fā)展中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持民間資本參與或發(fā)起設(shè)立中小企-1-

業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)。地方金融機(jī)構(gòu)應(yīng)著力加大對中小企業(yè)和小項目的支持力度。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)依法開展私募股權(quán)融資、項目融資、發(fā)行債券以及法律、法規(guī)未禁止的其他方式直接融資。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。建立中小企業(yè)上市工作協(xié)調(diào)機(jī)制和扶持獎勵政策，及時解決中小企業(yè)上市遇到的困難和問題。

八、繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。各級中小企業(yè)管理部門，要切實承擔(dān)起推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的職責(zé)。繼續(xù)落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除政策。加大財政支持力度，綜合運(yùn)用資本金補(bǔ)充、業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償、創(chuàng)新獎勵等多種方式，提升中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的擔(dān)保能力。國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門要為中小企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

九、強(qiáng)化項目帶動發(fā)展。省級有關(guān)部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和全省的發(fā)展規(guī)劃，針對中小企業(yè)的特點，在研究和安排項目上予以傾斜，支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)管理部門要大力加強(qiáng)項目的策劃、篩選和儲備工作，積極爭取有關(guān)方面的指導(dǎo)和支持，以項目為支撐，以項目促發(fā)展。

十、加快推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。市、縣政府要把縣域工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相銜接，優(yōu)先安排集中區(qū)道路、供水、供電、供氣、供熱等建設(shè)項目。對列入集中區(qū)規(guī)劃的項目，簡化環(huán)評審批程序。各級政府要加大對縣域工業(yè)集中區(qū)的政策、資金支持力度，完善功能，促進(jìn)中小企業(yè)園區(qū)化、集群化、規(guī)?；l(fā)展。

十一、積極發(fā)展配套型中小企業(yè)。抓緊制訂中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套指導(dǎo)意見，搭建中小企業(yè)與大企業(yè)交流合作平臺，扶持一批與大企業(yè)分工協(xié)作的關(guān)聯(lián)企業(yè)。鼓勵和支持大企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)和引資設(shè)廠等方式，優(yōu)先與省內(nèi)中小企業(yè)開展配套協(xié)作，提高協(xié)作配套水平和省內(nèi)配套率。要圍繞落實已經(jīng)出臺的產(chǎn)業(yè)振興和集群發(fā)展規(guī)劃，推動中小企業(yè)集群發(fā)展。

十二、加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對路的新產(chǎn)品。中小企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料進(jìn)行升級改造的項目，不論國企民企都要納入省、市政府技術(shù)改造專項投資和省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、重大科技創(chuàng)新專項資金支持范圍。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

十三、支持中小企業(yè)開拓市場。抓緊建立省中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，鼓勵電信、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)以及新聞媒體積極發(fā)布市場信息，幫助中小企業(yè)宣傳產(chǎn)品，開拓市場。支持市場營銷平臺建設(shè)；支持中小企業(yè)在境外開辦企業(yè)、設(shè)立機(jī)構(gòu)；參加全國性、區(qū)域性和國際性等重點展會給予補(bǔ)助。加大對企業(yè)出口信用保險補(bǔ)貼力度，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品按實際繳納保險費(fèi)金額的一定比例給予適當(dāng)資助。

十四、推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。制訂全省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見和專項規(guī)劃，積極發(fā)展各級中小企業(yè)綜合服務(wù)中心。按照“政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的思路，分流適合中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的服務(wù)職能，并加大政府對社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)的，可以按照規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；市場性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)的，可以按照規(guī)定享受政府補(bǔ)貼或者資助。

十五、建立發(fā)展環(huán)境評議制度和維權(quán)投訴中心。開展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評議工作。在省、市、縣（市、區(qū)）建立中小企業(yè)維權(quán)投訴中心，協(xié)助行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督各項政策公布執(zhí)行情況和規(guī)范各部門及其人員的行政執(zhí)法行為。各級政府部門接到中小企業(yè)的投訴、舉報后，應(yīng)及時作出處理。

十六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。充分發(fā)揮省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議作用，加強(qiáng)對中小企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，完善考核，將中小企業(yè)的發(fā)展數(shù)量和增加值占GDP 比重列入各市（區(qū)）考核目標(biāo)。各級政府、尤其是縣以下政府及部門負(fù)有發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的重要職責(zé)，要進(jìn)一步理順中小企業(yè)管理體制，明確管理職責(zé)，切實加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

十七、建立統(tǒng)計監(jiān)測和預(yù)警制度。省中小企業(yè)促進(jìn)局和省統(tǒng)計局對中小企業(yè)的統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計報表制度的實施情況進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和管理，加強(qiáng)中小企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和數(shù)據(jù)發(fā)布工作。各相關(guān)部門要及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，建立和完善中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范機(jī)制。

省級有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，抓緊制訂完善配套扶持政策措施；各設(shè)區(qū)市要結(jié)合本地實際，盡快制訂具體落實方案，并認(rèn)真組織實施，確保取得實效。

二〇一〇年十一月三日