第一篇：吉林省人民政府關(guān)于進一步加強旅游行業(yè)管理促進旅游業(yè)發(fā)展的通知

【發(fā)布單位】80702

【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1991]52號 【發(fā)布日期】1991-10-09 【生效日期】1991-10-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

吉林省人民政府關(guān)于

進一步加強旅游行業(yè)管理促進旅游業(yè)發(fā)展的通知

（1991年10月9日吉政發(fā)〔1991〕52號）

旅游業(yè)是創(chuàng)匯、創(chuàng)收的重要產(chǎn)業(yè)，對社會經(jīng)濟的發(fā)展有著很大的促進作用。黨的十三屆七中全會明確提出了大力發(fā)展國際旅游業(yè)的要求。今年二月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家旅游局關(guān)于加強旅游行業(yè)管理若干問題請示的通知》（國發(fā)〔1991〕8號）?，F(xiàn)就貫徹落實的有關(guān)問題，通知如下：

一、一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，大力發(fā)展我省旅游業(yè)。我省風(fēng)光秀麗，資源豐富。旅游業(yè)是一項新興的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿艽螅熬皬V闊。各級政府及省直有關(guān)部門都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，不僅要看到旅游業(yè)的直接效益，更應(yīng)看到它的綜合效益和社會效益，把發(fā)展旅游業(yè)作為改善投資環(huán)境、增強吸引力和輻射功能的一項戰(zhàn)略措施，認真抓好。

二、二、各級政府要把旅游業(yè)做為一項產(chǎn)業(yè)，納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。根據(jù)旅游經(jīng)濟的客觀規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)的要求，組織和管理旅游業(yè)的投入和產(chǎn)出。各級計劃和旅游管理部門要加強旅游規(guī)劃指導(dǎo)和宏觀管理，爭取在“八五”期間，在旅游資源開發(fā)、設(shè)施配套建設(shè)、改善交通條件等方面取得較大進展。要進一步利用外資、臺資和社會集資等多種渠道積極籌集資金。各有關(guān)部門要在立項、評估、審批等方面優(yōu)先考慮，適當(dāng)安排，按規(guī)定程序辦理報批。

三、三、各級政府和有關(guān)部門要對旅游業(yè)采取優(yōu)惠政策。各級計劃部門要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要，適當(dāng)安排一些旅游重點建設(shè)項目。第三產(chǎn)業(yè)主管部門要把旅游業(yè)作為一個重點，每年安排一定數(shù)額的貼息貸款。旅游企業(yè)納稅有困難的，可按稅收管理體制的規(guī)定，報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，給予減免營業(yè)稅和所得稅照顧。對旅行社實行35％所得稅率征稅，銀行專項貸款應(yīng)在所得稅后歸還；但對其歸還一九九一年一月一日前的銀行專項貸款確有困難的，可按企業(yè)隸屬關(guān)系，報經(jīng)同級財政稅務(wù)部門批準，在稅前歸還一部分。對旅行社以外的其他旅游企業(yè)（包括旅行社下屬獨立核算企業(yè)）的技措性貸款，經(jīng)稅務(wù)部門批準，可用借款項目投產(chǎn)后新增利潤在征收所得稅前歸還。對于旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的原材料、油料等，要列入各級物資部門的計劃，保證供應(yīng)。

四、四、切實加強旅游全行業(yè)管理。省和各地旅游局是旅游工作的行業(yè)歸口管理部門，要進一步健全機構(gòu)，樹立管理權(quán)威，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則下，對全省旅游企事業(yè)單位在資格審定、旅游經(jīng)營、業(yè)務(wù)考核、市場活動、財務(wù)審計等方面實行管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。要做好各項旅游行政規(guī)章的擬定和實施工作，把旅游行業(yè)管理納入法制化的軌道。要采取措施，切實保證旅游活動的安全，杜絕事故發(fā)生。對于未經(jīng)旅游行政管理部門批準經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、超越經(jīng)營范圍、損害旅游者合法權(quán)益和我省旅游聲譽的單位或個人，旅游行政管理部門和工商、公安、物價、外匯等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)予以查處。

五、五、要增強市場觀念，針對國際、國內(nèi)旅游市場動態(tài)，抓住機遇，開展多方位、多層次、多渠道的旅游宣傳促銷活動。旅游宣傳是地方對外宣傳的重要組成部分，旅游對外宣傳促銷經(jīng)費，財政要在財力可能的前提下給予支持。全省各地和旅游企事業(yè)單位從事涉外旅游促銷活動，由省旅游局按照國家有關(guān)規(guī)定實行統(tǒng)一管理。要有選擇地參加國際、國內(nèi)旅游博覽會、交易會，提高我省的知名度和市場競爭力。各市、地、州應(yīng)根據(jù)本地區(qū)招徠客源的需要，安排好宣傳促銷費用。省內(nèi)的報刊、廣播、電視等新聞媒介，要增加宣傳我省旅游業(yè)的內(nèi)容和欄目，積極配合旅游部門搞好旅游宣傳。

六、六、加快旅游資源開發(fā)建設(shè)。各級政府和旅游行政管理部門應(yīng)以我省獨特的旅游資源優(yōu)勢為依托，堅持國際旅游與國內(nèi)旅游并重，堅持觀光旅游與專項旅游并舉，積極發(fā)展邊境自費旅游和跨國旅游。要注重旅游區(qū)和旅游線路的配套建設(shè)，促進旅游六大要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成一批突出吉林特色的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。旅游行政管理部門和各有關(guān)部門要密切配合，創(chuàng)辦好大型旅游節(jié)慶活動，提高我省的知名度，發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效益。已形成接待能力的的旅游景點和旅游線路的接待部門，要加強旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)。各涉外參觀點要根據(jù)客人需求，切實搞好接待服務(wù)工作。要充分利用各種人文旅游資源，開辟參與性強的旅游活動項目，增強旅游產(chǎn)品的吸引力，提高經(jīng)濟效益和創(chuàng)匯能力。

七、七、切實加強旅游外匯管理。旅游行政管理部門要會同外匯管理部門，依據(jù)外匯管理的有關(guān)法規(guī)，對旅游外匯的收入、上繳、留成和使用等進行嚴格管理，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理。凡是有外匯收入的旅游經(jīng)營單位，必須建立外匯帳戶，并接受旅游行政管理部門的檢查和監(jiān)督。旅游、工商、審計、外匯等管理部門要密切配合，對購物點和游覽點攤販要特別加強管理，防止外匯流失。要嚴格制止旅游活動中的炒匯、套匯、逃匯等違法行為。

八、八、大力開發(fā)旅游商品。我省地域遼闊，物產(chǎn)豐富，發(fā)展旅游商品生產(chǎn)前景十分廣闊。各地要進一步組織力量，確定一批骨干企業(yè)，并支持集體和個體進行旅游商品的生產(chǎn)。要研究、開發(fā)具有地方特色和民族風(fēng)格的旅游商品，逐步建立以旅游、輕工、商業(yè)三大系統(tǒng)為骨干的旅游商品產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)。對生產(chǎn)經(jīng)營旅游商品的企業(yè)，要給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。省旅游局要會同有關(guān)部門，研究制定鼓勵導(dǎo)游人員積極推銷旅游商品的政策措施。

九、九、民航、鐵路、交通等旅游相關(guān)部門要考慮我省旅游發(fā)展的需要，盡量將旅游方面的配套要求納入各部門的十年規(guī)劃和“八五”計劃。民航、鐵路、交通部門與旅游部門要密切配合做好旅游旺季，特別是春節(jié)期間的游客運輸工作。在購票等方面，要按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對海外旅游者給予優(yōu)先安排。

十、十、加強旅游隊伍建設(shè)。各級旅游行政管理部門要把旅游隊伍建設(shè)作為一項長期性的戰(zhàn)略重點，常抓不懈。要針對旅游行業(yè)的特點，加強旅游行業(yè)的思想政治工作，深入進行堅持四項基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化的教育，進行愛國主義、集體主義和社會主義的教育，進行職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德和職業(yè)紀律的教育。要抓好旅游管理人員和服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理水平和服務(wù)技能，逐步形成一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、開發(fā)意識強、專業(yè)和層次比較協(xié)調(diào)、適合我省旅游發(fā)展需要的旅游隊伍。

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第二篇：進一步促進呼倫貝爾市旅游業(yè)發(fā)展

進一步促進呼倫貝爾市旅游業(yè)發(fā)展

幾年來，呼倫貝爾市依托豐富的自然資源，注重挖掘少數(shù)民族歷史文化內(nèi)涵，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟。2008年全市接待國內(nèi)外旅游者611萬人次，旅游業(yè)總收入93億元，同比分別增長27％和增長33％，旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。

一、旅游業(yè)發(fā)展情況

（一）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分層次、有序推進重點景區(qū)建設(shè)，形成了呼倫貝爾民族文化園、《天驕〃成吉思汗》實景演出、世界反法西斯戰(zhàn)爭海拉爾紀念園、滿洲里新國門、牙克石鳳冠高級滑雪場、敖魯古雅、嘎仙洞等一批重點景區(qū)項目。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成拉布達林至黑山頭、根河至滿歸公路，伊敏至伊爾施鐵路；完成滿洲里機場候機樓改擴建二期工程，開通國際國內(nèi)旅游航線25條，通航城市22個，日高峰進出港航班量達到53架次，運送旅客6700人次。

（二）提升旅游產(chǎn)品，開發(fā)精品線路。基于草原生態(tài)資源優(yōu)勢和少數(shù)民族歷史文化特點，推出“穿越興安嶺、走進大草原”、“蒙古之源——尋根游、祭祖游、出行線路游”、“游牧民族的朝圣地——歷史遺跡游”、“五彩呼倫貝爾民俗體驗游”、“到敖包相會的地方去”、“環(huán)北中國冰雪那達慕體驗游”、“俄蒙出行游、邊境線游走”、“北極圈”等特色線路，豐富了旅游內(nèi)容，提升了旅游產(chǎn)品檔次，吸引著越來越多的旅游者來到呼倫貝爾。

（三）打造旅游品牌，強化市場營銷。積極開展城市營銷，創(chuàng)建魅力名城、名鎮(zhèn)，呼倫貝爾市、滿洲里市、扎蘭屯市、室韋鎮(zhèn)先后獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國十佳魅力名鎮(zhèn)”等稱號，提升了城市品牌形象，促進了旅游業(yè)的發(fā)展。同時，以旅游節(jié)慶活動為載體，形成了呼倫貝爾四季旅游節(jié)慶活動品牌，“那達慕”、“斡包節(jié)”、“篝火節(jié)”、“瑟賓節(jié)”、“巴斯克節(jié)”等少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日貫穿其中，為呼倫貝爾旅游增添了亮點與活力。

（四）完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。全市現(xiàn)有國際國內(nèi)旅行社115家、旅游星級飯店37家、國家A級景區(qū)35家，建有集觀光、娛樂、休閑為一體的高中檔活動中心及近百家特色餐飲店。開發(fā)推出了“農(nóng)家樂”、少數(shù)民族家庭游項目，建成近百戶家庭游示范戶。2008年，家庭游直接帶動了約10個村237戶家庭參與旅游接待經(jīng)營，直接從業(yè)人員1000多人，間接拉動6000個就業(yè)崗位。2008年少數(shù)民族家庭游共計接待游客42萬人次，營業(yè)收入達2300萬元。

二、存在的主要問題

（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全市旅游賓館飯店少，檔次不高，二星級飯店18家，三星級以上18家，滿足不了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)需要。景點景區(qū)建設(shè)投入少、設(shè)施落后，游藝

活動趣味性不強，缺少文化內(nèi)涵，旅游與文化結(jié)合有待于深入挖掘。

（二）交通問題制約旅游業(yè)發(fā)展。交通問題仍未得到有效緩解，交通建設(shè)明顯滯后于旅游業(yè)發(fā)展。尤其是夏季旅游高峰季節(jié)，存在著鐵路客票和機票一票難求現(xiàn)象，海拉爾和滿洲里機場在旅游旺季滿足不了需求。

（三）招商引資存在一定難度。呼倫貝爾冬季漫長，游客少。夏季的3個月卻集中了全年游客的80％，旅游業(yè)建設(shè)和經(jīng)營成本高，致使不少投資商考慮全年整體效益而不愿來投資。限于地方財力，各級政府對旅游業(yè)的投入非常有限。

（四）旅游隊伍建設(shè)和行業(yè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。旅游行政管理部門及旅游企業(yè)缺少高層管理及導(dǎo)游人員。旅游質(zhì)量監(jiān)督與旅游行政執(zhí)法檢查機構(gòu)需要建立健全，旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所未按規(guī)定納入?yún)⒄展珓?wù)員管理范圍。

三、建議

（一）加強旅游產(chǎn)業(yè)政策支持力度。建議國家及自治區(qū)根據(jù)呼倫貝爾旅游資源豐富的實際，進一步完善旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，進一步促進呼倫貝爾旅游業(yè)的發(fā)展。在財政預(yù)算中單獨劃項并從旅游稅收中按比例提取，設(shè)立旅游發(fā)展基金，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）加大生態(tài)資源保護力度，促進旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。建議國家及自治區(qū)根據(jù)呼倫貝爾生態(tài)資源特點，盡快出臺鼓

勵旅游業(yè)發(fā)展、保護生態(tài)資源的措施，加大對生態(tài)資源的保護力度，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大對旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足，嚴重制約著呼倫貝爾旅游業(yè)的發(fā)展。因此，自治區(qū)政府應(yīng)在資金方面給予重點支持，打造便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快景區(qū)景點建設(shè)，形成比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。對柴河——阿爾山景區(qū)按規(guī)劃目標繼續(xù)推進，盡快形成有較強影響力的旅游品牌。

（四）促進冬季旅游。加大對呼倫貝爾市冬季旅游的扶持力度，充分發(fā)揮旅游資源潛力，實現(xiàn)由以夏季游為主轉(zhuǎn)向全年游，促進冬季旅游。擴大航線，開通至東北、“長三角”、“珠三角”等冬季旅游重點客源地區(qū)的旅游航線。

（五）強化旅游隊伍建設(shè)與旅游管理職能建設(shè)。加強旅游經(jīng)營管理與服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，并納入人才培養(yǎng)、引進規(guī)劃，對旅游質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法檢查的事業(yè)單位納入?yún)⒄展珓?wù)員管理范圍。

第三篇：2010吉林省旅游業(yè)發(fā)展情況匯報

全省旅游業(yè)發(fā)展情況匯報

吉林省旅游局

省政府：

現(xiàn)將全省旅游業(yè)“十一五”發(fā)展情況和2010年工作總結(jié)、“十二五”規(guī)劃思路和2011年重點工作安排報告如下。

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧和2010年工作完成情況

（一）“十一五”時期取得主要成效。一是旅游業(yè)發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越。據(jù)省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查預(yù)計：“十一五”期末，全省接待境內(nèi)外旅游者6491.94萬人次，是“十五”末期的2.25倍，年均遞增17.59%；實現(xiàn)旅游總收入725.93億元，是“十五”末期的3.17倍，年均遞增25.93%，相當(dāng)于全省GDP的8.8%，比“十五”末期提高了2.4個百分點（2009年達580.69億元，提前一年超額完成“十一五”規(guī)劃確定500億元目標，實現(xiàn)“三年翻一番”）；旅游外匯收入2.94億元，是“十五”末期的2.57倍；國內(nèi)旅游收入705.13億元，是“十五”末期的3.22倍。超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標。居民出游率達到2.36人次。旅游業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達到23.16%，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。經(jīng)過開發(fā)建設(shè)，全省已建成旅游景區(qū)324處，擁有國家風(fēng)景名勝區(qū)4處，旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)7個，國家及省級自然保護區(qū)11個，國家級森林公園29處，滑雪場近30座，中國優(yōu)秀旅游城市7座。目前，全省旅游企業(yè)達9415家，比“十五”末期增長了8倍。其中，A級景區(qū)115家，比“十五”增加71.6%；旅行社550家，比“十五”增加74.6%；星級飯店288家，比“十五”增加50%；導(dǎo)游員達一萬余人，是“十五”末期的2倍多；旅游直接從業(yè)人員19萬人，比“十五”末期增加1.5倍，間接就業(yè)70余萬人。三是基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)取得重大進展。各地認真貫徹落實《關(guān)于加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，我省以大交通為標志的旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善，長白山機場建成通航，長琿高速公路、長白山（北坡至西坡）環(huán)山公路竣工通車，通化機場開工建設(shè)，長吉城際高鐵、營城子至松江河高速公路即將開通，全省高速公路通車里程達2000公里，連接公路干線與各重點景區(qū)公路基本建成。“十一五”以來，全省開工建設(shè)投資千萬元以上旅游大項目352個，總投資580億元，比“十五”時期增長330億元。雙陽御龍溫泉、東福神農(nóng)莊園、吉林烏喇風(fēng)情園等一批旅游大項目建成并投入使用?？偼顿Y230億元的撫松長白山國際旅游度假區(qū)于2009年正式開工，這是我國迄今最大旅游投資項目，也是我省旅游由觀光向休閑度假轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)性項目。這些大項目成為我省旅游產(chǎn)業(yè)的重要支撐。四是旅游整體形象更加鮮明。按照“四季有節(jié)慶、月月有亮點”的思路，各地策劃精彩紛呈的各類大型節(jié)慶活動達36個，凈月潭瓦薩國際滑雪節(jié)成為國際品牌，長白山國際旅游節(jié)、長春消夏節(jié)、吉林國際霧凇冰雪節(jié)、查干湖冰雪捕魚旅游節(jié)等節(jié)慶形成規(guī)模和品牌。在延吉舉辦的2008中國北方旅游交易會盛況空前，時任省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對省旅游局給予表揚。創(chuàng)新營銷手段，開展“吉林八景”評選，大規(guī)模宣傳推介旅游資源和產(chǎn)品，省內(nèi)以及國內(nèi)外迅速聚焦吉林旅游，我省旅游宣傳推廣進入一個嶄新階段。五是對外開放邁出更大步伐。積極參與東亞區(qū)域旅游論壇（EATOF）和大圖們江動議旅游委員會（GTI）國際事務(wù),并發(fā)揮重要推動作用。組織參與“中韓交流年”、“中日文化體育交流年”等活動，與朝鮮、馬來西亞、緬甸、柬埔寨等國開展高層互訪會晤，務(wù)實推進了國際旅游交流合作，我省主要客源市場已遍布全國各地和世界十幾個國家和地區(qū)。

（二）2010年工作完成情況。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)克服了歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害給旅游業(yè)帶來的嚴重影響和沖擊，積極應(yīng)對，采取有效措施，努力恢復(fù)和重振旅游，全省旅游業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。主要有以下特點：

第一，科學(xué)謀劃提升規(guī)劃新定位。今年是組織編制旅游規(guī)劃最多的一年。精心編制《吉林省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確了發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局，目標任務(wù)、重點項目及保障措施，確保全省旅游業(yè)能夠在一個較高起點上發(fā)展。以實施長吉圖國家戰(zhàn)略為契機，加快編制《長吉圖特色旅游發(fā)展規(guī)劃》，突出打造長吉圖特色旅游產(chǎn)業(yè)帶。完成了《吉林省數(shù)字旅游建設(shè)指南》和《吉林省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制，為加強我省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)數(shù)字化管理和優(yōu)化全省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)布局提供科學(xué)依據(jù)。啟動了《華北及東北區(qū)域紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》編制工作。聘請一流資質(zhì)單位，高標準編制《向海景區(qū)規(guī)劃》，體現(xiàn)了全新的理念和創(chuàng)意，得到了國務(wù)院專家的一致好評。指導(dǎo)北大湖、雪山湖、望天鵝等旅游景區(qū)及各地旅游規(guī)劃編制。這些規(guī)劃極大地提升我省旅游業(yè)發(fā)展層次，為科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目招商奠定了基礎(chǔ)。

第二，項目建設(shè)和招商引資取得新進展。大項目建設(shè)進展順利。今年以來，全省新、續(xù)建項目206個，其中，億元以上103個，5—10億元以上44個，100億元以上2項，總投資616億元，呈現(xiàn)出大項目多、投資規(guī)模大、建設(shè)速度快的特點。長白山自然博物館、圖們江文化公園等一批項目建成并投入使用；長白山國際旅游度假區(qū)（南區(qū)）、長白山雪山湖旅游度假區(qū)等項目加快推進；長白山卡森國際綜合旅游度假區(qū)（總投資124億元）已開工建設(shè)。今年6月，省旅游局召開全省旅游大項目建設(shè)現(xiàn)場會，組織各地觀摩和交流長白山國際旅游度假區(qū)項目成功運作經(jīng)驗，開闊和啟發(fā)了思路。集中研究部署項目建設(shè)和旅游投資，各地紛紛謀劃好項目、運作大項目、推進落地項目，迅速掀起項目建設(shè)的熱潮。抓住東博會有利契機，吸引旅游項目投資270億元，占博覽會整體簽約額的1/8左右。其中，卡森國際控股公司、新和成控股公司和香港恒豐集團投資210億元。積極推進旅游商品開發(fā)，組織參加“2010中國國際旅游商品博覽會暨中國旅游商品大賽”，我省榮獲優(yōu)秀組織獎，有2件獲銅獎、13件獲優(yōu)秀作品獎。

第三，旅游宣傳推廣實現(xiàn)新突破。今年的市場促銷規(guī)模之大、層次之高、手段之新、成效之實，是歷年之最。赴重要客源地促銷。集中整合優(yōu)勢冰雪資源，精心創(chuàng)意，集中推介，陳偉根副省長親自帶隊，在北京開展“吉林省旅游周”系列推廣活動，突出“冬季到吉林去滑雪”、“到吉林過大年”主題，著力推廣我冬季旅游七大特色品牌以及冰雪過大年游、原始重現(xiàn)游、冰點活力四射游等一批具有較強吸引力的冬季旅游線路，免費派送兩萬張吉林省景區(qū)門票，產(chǎn)生了爆炸性的轟動效應(yīng)，使吉林冬季旅游在京刮起了“白色旋風(fēng)”，極大提升了冰雪旅游品牌形象。瞄準周邊市場，組織各市州旅游部門和旅游企業(yè)，赴遼寧開展秋冬旅游推介，推動兩地市場互動，以秋冬旅游產(chǎn)品帶動區(qū)域旅游的市場活躍。12月份還將赴滬、深等地宣傳推廣吉林旅游。今年7月，隨省政府經(jīng)貿(mào)交流團赴臺，舉辦“繽紛四季、精彩吉林”旅游交流聯(lián)誼會，省政府與臺灣旅游業(yè)界高層進行合作洽談，有針對性地開展旅游項目對接和市場宣傳推廣專題培訓(xùn)。省旅游局及各地與臺灣旅游業(yè)界簽署9項旅游交流合作協(xié)議，雙方2年內(nèi)將互送客源10萬人次。利用世博會平臺，舉辦吉林旅游攝影展，組織“吉林—上海世博互動游”啟動儀式，朝鮮族歌舞表演引起關(guān)注和轟動，開啟了國內(nèi)外游人全面了解吉林的窗口。東博會期間，采取張貼168幅吉林旅游宣傳畫、懸掛137個旅游風(fēng)光燈箱、設(shè)臵20個旅游咨詢臺、循環(huán)播放旅游宣傳片等，展示吉林旅游形象。組建大學(xué)生旅游志愿者隊伍，在省內(nèi)高校選拔200名大學(xué)生旅游志愿者參與東博會宣傳營銷，讓吉林旅游與參展商有了一次親密接觸。加大主流媒體宣傳力度。以“吉林，22℃的夏天”為主題，整合夏季特色旅游資源和產(chǎn)品，從7月初開始，在央視一套、新聞頻道等收視率較高欄目投放廣告宣傳片，展示吉林原生態(tài)山水間的清新涼爽及消夏避暑勝地的目的地形象。在北京機場T3航站樓、上海浦東機場，向國內(nèi)乃至國際游客展示吉林旅游。多措并舉重振災(zāi)后旅游市場，省旅游局及時召開市州旅游局長工作會議，研究部署災(zāi)后重建的措施，組織各大媒體、網(wǎng)站及時報道吉林旅游恢復(fù)情況，調(diào)動省內(nèi)200家旅行社聯(lián)系國內(nèi)各省1000家旅行社開展市場對接。省局領(lǐng)導(dǎo)班子率有關(guān)市州赴京、晉、冀、蘇、川、藏等省市宣傳推介，全省旅游市場迅速恢復(fù)。

第四，成功組織接待全國旅游局長研討班。今年7月底，國家旅游局第一次把組織接待全國旅游局長會議交給吉林省旅游局承辦。省旅游局把籌辦這次會議當(dāng)作一次展示形象、鍛煉隊伍的好機會，動員全體干部以強烈的責(zé)任感和高昂的工作熱情投入組織工作；華天大酒店積極配合，實行全程管家式接待；長春文化旅行社克服困難，提供高水準專業(yè)化服務(wù)，受到與會人員的高度贊揚。會后，國家旅游局首次給我局發(fā)來感謝信，對會議組織工作給予充分肯定。會議期間，偉根副省長與邵琪偉等國家旅游局領(lǐng)導(dǎo)進行了工作會商，提出了希望支持的九項建議。邵琪偉局長明確表示：將幫助吉林旅游規(guī)劃定位，研究吉林旅游和周邊國家以及對港澳臺的合作，重點打造吉林旅游品牌，推進吉林與其他區(qū)域旅游合作，幫助策劃大型節(jié)慶活動。此后，國家旅游局專門給省旅游局發(fā)來了《關(guān)于對吉林省發(fā)展旅游業(yè)有關(guān)事項的復(fù)函》，進一步明確了支持的內(nèi)容和重點，并正式派出專家調(diào)研組幫助我省研究提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前正在形成研究報告。

第五，旅游交流與合作務(wù)實推進。局省旅游合作不斷加強，認真落實年初省政府和國家旅游局會商事項，重點在提升編制旅游規(guī)劃、推進北大湖全國冬季休閑旅游度假示范區(qū)建設(shè)、加強國家東北旅游人才培訓(xùn)基地建設(shè)等方面共同推進。旅游區(qū)域合作取得成果。加強京吉兩地區(qū)域合作，9月底，省政府與北京市政府簽署《旅游發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，省旅游局與北京第二外國語大學(xué)簽署《旅游教育合作協(xié)議》，實施與北京旅游院校合作，支持吉林省編制旅游規(guī)劃，幫助推介我省10條精品線路，雙方培訓(xùn)1000名旅游從業(yè)人員。10月底，吉京兩地旅游企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)公司簽署六項旅游合作協(xié)議，依托省政府駐京辦，組建吉林省旅游（北京）推廣中心，進一步擴大吉林旅游在北京市場的影響力和市場空間。航線開通取得實效。積極爭取國家民航總局的支持，與南航吉林分公司和機場集團密切協(xié)作，扎實推進航線工作。長白山航線已增至3條，長春龍嘉機場與國內(nèi)省會城市通航25條，國際航線16條，達到歷史最高峰。長春—臺北航線實現(xiàn)常態(tài)化，長春—臺中航線實現(xiàn)旅游包機首航，為深度開發(fā)臺灣旅游市場拓寬了渠道。

第六，旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。省旅游局會同省發(fā)改委等部門，研究制定了《吉林省關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見》，在土地、稅收、價格、金融等方面制定優(yōu)惠政策，扶持旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。配合省人大對《吉林省旅游條例》進行修訂，新條例在“加大專項資金支持力度、強化資源開發(fā)與保護、發(fā)展邊境旅游、加強市場監(jiān)管”等方面實現(xiàn)突破創(chuàng)新，全面優(yōu)化旅游發(fā)展的法制環(huán)境。加強旅游市場監(jiān)管，省旅游局會同省綜治委開展“平安景區(qū)”創(chuàng)建活動，聯(lián)合工商部門開展“旅游質(zhì)量提升年”檢查，對全省23家星級飯店和40家A級景區(qū)進行復(fù)核，取消15家星級飯店，8家星級飯店限期整改，3家A級以上景區(qū)予以警告。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省旅游業(yè)發(fā)展還存在一些矛盾和問題，主要是：一是資源有效整合不足。旅游資源綜合開發(fā)不夠，特別是缺乏對歷史文化的挖掘、開發(fā)和整合，系列化、綜合性、高品位的旅游產(chǎn)品不多，知名度相對較低。二是發(fā)展方式粗放。旅游企業(yè)經(jīng)營管理水平較低，市場主體不壯大，缺少大型龍頭企業(yè)，市場競爭力不強。三是基礎(chǔ)設(shè)施滯后?；A(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施不完善、不配套，一些重點旅游景區(qū)的可進入性不強。四是服務(wù)水平不高。缺少精細化、標準化管理，旅游從業(yè)隊伍整體素質(zhì)需要進一步提高。

二、“十二五”時期全省旅游業(yè)規(guī)劃思路

“十二五”期間，我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾生活水平日益提高，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，將使旅游市場發(fā)展動力強勁。中國已經(jīng)進入大眾旅游時代，“大眾旅游市場”需求旺盛、潛力巨大。吉林省旅游業(yè)面臨著良好的發(fā)展機遇。省委、省政府高度重視旅游業(yè)，加快推動旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面實施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略、旅游業(yè)壯大計劃，為我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大動力。全省旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游功能顯著增強，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中地位日益突出；全省城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，旅游消費意識進一步增強；各級黨委政府重視旅游業(yè)，工作力度不斷加大，措施進一步強化，為我省旅游業(yè)“十二五”開好局、起好步奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十二五”期間，全省旅游業(yè)發(fā)展總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化改革開放，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，以生態(tài)休閑度假旅游為龍頭，帶動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化等各類產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加強東北及東北亞區(qū)域旅游合作，以集約經(jīng)營和質(zhì)量效益型增長為核心，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設(shè)優(yōu)秀旅游目的地為重點，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游核心競爭力，推動全省旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將旅游業(yè)培育成我省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

“十二五”期間，全省旅游業(yè)的發(fā)展目標是：到2015年，接待海內(nèi)外旅游者1.3億人次，是“十一五”的1.7倍；全省旅游業(yè)總收入達2200億元，年均增長25%以上，實現(xiàn)六年（以2009年為基數(shù)）翻兩番的發(fā)展目標。旅游總收入相當(dāng)于全省GDP的10%以上。全省星級飯店達500家，培養(yǎng)旅游各類人才1000名，旅游業(yè)新增就業(yè)40萬人，占全省就業(yè)總數(shù)的4%。

“十二五”期間，將構(gòu)建“三區(qū)五地一核三帶五圈”的旅游空間格局：三大旅游區(qū)域。以延吉、通化、松江河為主要旅游服務(wù)基地東部森林生態(tài)與民俗文化、邊境旅游區(qū)，以長春、吉林為主要旅游服務(wù)基地中部城市生態(tài)與冰雪旅游區(qū)，以和白城、松原主要旅游服務(wù)基地的為西部草原濕地生態(tài)旅游區(qū)。五大旅游地系統(tǒng)。以長春為主要旅游服務(wù)基地的長吉城市人文與冰雪旅游地系統(tǒng)，以松江河、二道白河、長白鎮(zhèn)為主要旅游服務(wù)基地的長白山旅游地系統(tǒng)，以通化、白山為主要旅游服務(wù)基地的通集白人文與森林生態(tài)旅游地系統(tǒng)，以延吉、琿春為主要旅游服務(wù)基地的延邊民俗文化與邊境旅游地系統(tǒng)，和以白城、松原為主要旅游服務(wù)基地的西部草原、濕地旅游地系統(tǒng)。重點建設(shè)長白山旅游核心地。積極發(fā)展長吉圖東北亞風(fēng)情旅游帶、長白山—松花江—嫩江“龍形”水域風(fēng)情旅游帶和鴨綠江—長白山—圖們江邊境風(fēng)情旅游帶三大特色旅游帶。形成中部都市旅游圈(長春—吉林—四平—遼源)、長白山山地生態(tài)旅游圈、西部濕地生態(tài)與草原風(fēng)光旅游圈(白城—松原)、延吉—琿春以及通白集等五大旅游圈。

“十二五”期間，全行業(yè)將重點抓好七項基本任務(wù)：一是推進改革開放和體制機制創(chuàng)新。加強市場主體培育，加快建設(shè)服務(wù)型政府，進一步擴大對外開放。二是完善旅游產(chǎn)業(yè)體系。以生態(tài)休閑度假旅游開發(fā)為主導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揮觀光旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，加快專項旅游產(chǎn)品開發(fā)，推動旅游產(chǎn)品多樣化。拓展旅游要素體系，完善旅游服務(wù)體系，促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，打造具有國內(nèi)與國際競爭力的旅游目的地體系。三是優(yōu)化旅游空間布局。建設(shè)三級旅游集散服務(wù)體系、10個旅游經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)和完善旅游目的地體系與旅游精品線路。四是拓展旅游市場。大力開拓省外、國外客源市場，全面促進省內(nèi)、國內(nèi)旅游市場，規(guī)范發(fā)展出境旅游市場。五是加快發(fā)展旅游消費。優(yōu)化旅游消費環(huán)境，構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系和旅游城鎮(zhèn)體系，加快旅游信息化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。豐富旅游科技文化內(nèi)涵，推進節(jié)能環(huán)保，發(fā)展低碳旅游經(jīng)濟，提高從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平。七是促進社會經(jīng)濟發(fā)展。促進旅游就業(yè)、提高國民素質(zhì)、擴大國際國內(nèi)交往。

三、2011年重點工作安排

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。全省旅游工作要以實施旅游業(yè)壯大計劃為統(tǒng)領(lǐng)，堅持高標準規(guī)劃，高水平建設(shè)，高效率管理，以創(chuàng)新的思維、市場化的方式和融合的理念，推進旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，盡快把旅游業(yè)培育成我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。2011年發(fā)展目標，全省接待海內(nèi)外旅游者7596.38萬人次，同比增長17%，旅游總收入907.07億元，同比增長25%，力爭有更大的突破。

完成上述工作目標，重點做好以下工作：

（一）大力實施旅游業(yè)壯大計劃。深入貫徹落實省委九屆十次全會精神，加快旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，結(jié)合召開全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，全面部署和實施旅游業(yè)壯大計劃，推動全省旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。著力推進項目建設(shè)工程，力爭到“十二五”期末，實現(xiàn)“雙千目標”：省、市、縣三級建設(shè)1000個旅游大項目，完成旅游固定資產(chǎn)投資1000億元。著力推進營銷創(chuàng)新工程，實施“五百工程”:組建“百人營銷團隊伍”、開展“百次營銷活動”、舉辦“百個節(jié)慶活動”、打造“百條精品線路”、開展“百家媒體采風(fēng)”活動。著力推進服務(wù)提升工程，通過加快人才培訓(xùn)、加強旅游市場監(jiān)管、打造企業(yè)品牌、完善公共服務(wù)體系、健全安全保障體系等10大舉措，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。進一步完善政策支撐體系，成立全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，建立旅游發(fā)展局地會商機制，協(xié)調(diào)解決重大難題，在財政鼓勵、稅費優(yōu)惠、旅游用地、金融扶持、人才支持等方面給予更多扶持，形成全省上下共促發(fā)展的合力。

（二）進一步加強旅游資源整合和規(guī)劃。積極推進修編《吉林省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域旅游發(fā)展，進一步挖掘整合資源，突出冰雪、生態(tài)、民俗、邊境、鄉(xiāng)村等特色旅游資源，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)集聚、新業(yè)態(tài)發(fā)展、產(chǎn)品開發(fā)、目的地體系建設(shè)等內(nèi)容，并與長吉圖特色旅游規(guī)劃相互銜接和協(xié)調(diào)。圍繞重點旅游產(chǎn)品構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)面，形成完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系，以旅游休閑度假區(qū)為核心建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動我省旅游由觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變。編制《松花江國家精品旅游帶規(guī)劃》，依托松花江流經(jīng)長春、吉林、白山、松原、長白山等地，沿途形成白山湖、紅石湖、松花湖等豐富資源優(yōu)勢，進行科學(xué)整合，優(yōu)化布局，為開發(fā)建設(shè)國家精品旅游線提供依據(jù)。加強重點景區(qū)特別是4A級以上景區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)，以規(guī)劃引領(lǐng)景區(qū)逐步向精品建設(shè)發(fā)展。

（三）加大旅游項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。堅持以大項目為引領(lǐng)，科學(xué)謀劃，強勢推進，切實增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。積極推動在建的長白山國際旅游度假區(qū)、長白山卡森國際綜合旅游度假區(qū)、二道蓮花山休閑農(nóng)業(yè)度假區(qū)、長白山安圖旅游度假區(qū)等大項目，加強跟蹤服務(wù)，及時調(diào)度進展情況，協(xié)調(diào)解決實際困難，加快推進旅游大項目建設(shè)進程，力爭早日投入使用。創(chuàng)新方法，做好服務(wù)，盡快啟動安圖法國滑雪小鎮(zhèn)、北大湖休閑度假區(qū)、撫松仙人橋溫泉度假區(qū)等大項目建設(shè)。進一步完善項目庫，在完成項目可研、規(guī)劃和選址基礎(chǔ)上依托市場，廣泛招商。面向境內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，以項目為載體，開展旅游專題招商；推出我省一流的重點旅游大項目，依靠網(wǎng)絡(luò)長期廣泛鏈接開展網(wǎng)絡(luò)招商；利用各種旅游推介活動，開展展會招商，吸引更多投資者；加強與京、滬、深三地辦事處合作，依托北京、長三角、珠三角客源地招商。啟動旅游度假區(qū)建設(shè)。抓住全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的有利時機，建設(shè)旅游休閑度假區(qū)，先期啟動建設(shè)3—5個旅游度假區(qū)。推進旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以吉林省暨長春市旅游服務(wù)綜合體項目為重點，推動延吉、通化旅游綜合服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)推進旅游星級廁所評定，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善景區(qū)綜合配套設(shè)施。加強旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分利用12301旅游熱線平臺，為游客和企業(yè)提供酒店、票務(wù)等終端服務(wù)能力，提升旅游公共服務(wù)能力和水平。推動旅游商品開發(fā)。建立健全有利于促進旅游商品開發(fā)的產(chǎn)業(yè)配套的政策支撐體系，組織制定實施《吉林省旅游商品發(fā)展振興計劃》，舉辦吉林省優(yōu)秀旅游商品展示暨旅游商品設(shè)計評選大賽。

（四）繼續(xù)深化旅游宣傳推廣和對外開放。搞好客源地推廣。圍繞長三角、珠三角、北京地區(qū)以及港澳臺等重點客源市場，樹立“無時無刻、無孔不入”市場推廣理念，利用京、滬、深三大辦事處，設(shè)立旅游營銷推廣中心，全面推介我省特色優(yōu)勢產(chǎn)品和線路，塑造吉林旅游目的地形象。建立營銷合作平臺。省旅游局與中國移動、中國聯(lián)通等通信公司，新浪、搜狐、易龍、攜程等綜合網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)網(wǎng)簽署合作協(xié)議，把吉林旅游網(wǎng)建設(shè)成為國內(nèi)行業(yè)一流網(wǎng)站，共同打造旅游營銷合作平臺。加大媒體合作宣傳力度。強化省內(nèi)主流媒體戰(zhàn)略合作，細化《吉林日報〃吉林旅游?？罚疃葓蟮兰致糜?。強化《吉林新聞聯(lián)播》、《新一天》等欄目的旅游新聞報道。加強與中直媒體及國內(nèi)著名網(wǎng)站戰(zhàn)略合作，加大吉林旅游宣傳推廣力度。繼續(xù)鞏固我省重要客源地主流媒體友好合作關(guān)系，通過建立宣傳基地、發(fā)布旅游信息、組織旺季采風(fēng)等活動，進一步宣傳我省旅游產(chǎn)品，深化吉林旅游品牌。擴大區(qū)域旅游合作。落實京吉兩地《旅游發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》合作事項，擴大我省旅游在北京市場的影響力，大力促進旅游企業(yè)合作對接，進一步擴大區(qū)域旅游合作成果。共同打造大東北精品旅游線路，與遼寧省聯(lián)合打造沿鴨綠江風(fēng)光旅游帶，與黑遼蒙共同打造跨區(qū)域無障礙旅游區(qū)。推進跨國旅游發(fā)展。將中俄朝環(huán)形跨國游形成完善的旅游產(chǎn)品和精品線路推向市場。規(guī)范邊境旅游市場秩序，協(xié)調(diào)公安部門加強異地辦證管理，保證邊境旅游健康發(fā)展，爭取邊境旅游人數(shù)較大幅度增長。加快推進航線開通。協(xié)調(diào)長春機場、南航吉林分公司等部門，加密重點城市航班，豐富和增開國內(nèi)航線。制定出臺《吉林省航線開通專項補貼使用管理暫行辦法》，繼續(xù)推進全省航線開發(fā)工作。

（五）全面提高行業(yè)管理和服務(wù)水平。加大監(jiān)管力度。實施全省旅游市場治理整頓計劃，重點查處超范圍經(jīng)營、不簽訂旅游合同和不簽訂旅游者接待合同等違法違規(guī)行為。繼續(xù)開展出境旅游、赴臺旅游市場整頓。建立旅游應(yīng)急管理系統(tǒng)，完善旅游安全管理機制，確保行業(yè)監(jiān)督管理到位。嚴格規(guī)范執(zhí)法。以貫徹實施《吉林省旅游條例》為契機，組織開展學(xué)習(xí)宣傳月活動，對新《條例》貫徹實施情況進行督查，進一步提高旅游行業(yè)行政執(zhí)法水平。與工商、公安、質(zhì)檢等部門加強合作，開展綜合執(zhí)法，集中力量打擊非法從事旅游經(jīng)營、制作販賣景區(qū)門票等非法活動，整治“零負團費”、虛假廣告，規(guī)范執(zhí)法行為，建立良好旅游市場秩序。推進標準化建設(shè)。會同省質(zhì)監(jiān)局做好旅游標準化體系建設(shè)，指導(dǎo)長白山景區(qū)和凈月潭國家森林公園做好全國首批標準化試點工作。強化服務(wù)質(zhì)量。以《旅游飯店星級劃分與評定》、《旅游旅游景區(qū)等級劃分與評定》國家標準為依據(jù)，全面加強星級飯店和景區(qū)質(zhì)量管理，深入開展低碳景區(qū)和綠色飯店創(chuàng)建，以及星級飯店和景區(qū)質(zhì)量等級評定，規(guī)范服務(wù)，提升質(zhì)量，全面提高旅游企業(yè)旅游服務(wù)能力和服務(wù)水平。培育壯大市場主體。重點扶持和培育省旅游投資集團、吉林森工旅游集團等大型旅游集團，全國“百強”旅行社，5A級景區(qū)等一批在全國有影響力和競爭力的旅游骨干企業(yè)。加強旅游人才培訓(xùn)。充分利用國家旅游局在我省開展人才資源調(diào)查統(tǒng)計試點搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，高質(zhì)量編制完成《吉林省旅游業(yè)“十二五”人才規(guī)劃》；進一步落實京吉旅游合作教育培訓(xùn)項目，培養(yǎng)我省旅游各類人才200名，為北京市提供200名朝鮮語導(dǎo)游；建設(shè)全省旅游專業(yè)師資人才庫，選拔企業(yè)高管進課堂、名導(dǎo)進課堂、官員進課堂；建立旅游規(guī)劃、師資隊伍建設(shè)、旅游市場營銷、旅游行業(yè)管理等行業(yè)專家人才庫，加強人才儲備。

第四篇：國家旅游局關(guān)于進一步促進旅游業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于進一步促進旅游業(yè)發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，進一步促進旅游業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極的貢獻，特提出以下意見：

一、準確把握我國旅游業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)

旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟功能與社會功能，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代，生產(chǎn)性與生活性，勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)。新世紀新階段，我國旅游業(yè)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，既面臨著重要的發(fā)展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進，人們的旅游需求將大幅增長，對旅游業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。一方面，我國旅游業(yè)將繼續(xù)保持較快增長的態(tài)勢。根據(jù)中國旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，到2010年，旅游業(yè)將成為我國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。屆時，全國旅游業(yè)增加值預(yù)計占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%左右，占全國服務(wù)業(yè)增加值的10%以上；旅游外匯收入占服務(wù)貿(mào)易出口額的40%以上；旅游就業(yè)占全社會就業(yè)總量的5%以上。到2020年，全國旅游業(yè)增加值預(yù)計占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%左右，占服務(wù)業(yè)增加值的12%以上。另一方面，我國旅游業(yè)面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，迫切需要由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。全行業(yè)要堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)建設(shè)世界旅游強國的宏偉目標。

二、全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀

全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，要牢固樹立發(fā)展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧的觀念，把更好地滿足旅游者日益增長的消費需求，更加自覺地促進旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展，作為旅游工作的出發(fā)點和落腳點。要妥善處理好以下關(guān)系：

一是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必然要求旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，我國旅游業(yè)發(fā)展既要保持較快的增長速度，又要在素質(zhì)提升上著力下功夫，關(guān)鍵是要進一步轉(zhuǎn)變增長方式，提升發(fā)展質(zhì)量。旅游資源優(yōu)勢明顯、旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚的地區(qū)要繼續(xù)保持旅游業(yè)快速發(fā)展的勢頭，旅游業(yè)較發(fā)達的地區(qū)要把工作重點轉(zhuǎn)移到提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上來。

二是堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用的關(guān)系。在促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府和市場都發(fā)揮著重要的作用。我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動作用。要引導(dǎo)市場在旅游投資、市場開發(fā)、產(chǎn)品促銷、經(jīng)營服務(wù)等與旅游企業(yè)經(jīng)營行為密切相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用。要在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化、市場監(jiān)管、形象宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、安全保障等方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

三是對內(nèi)開放與對外開放的關(guān)系。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的形勢，不斷推動旅游業(yè)對外開放。積極引進旅游發(fā)達國家和地區(qū)先進的管理經(jīng)驗、經(jīng)營機制和服務(wù)模式，不斷提升中國旅游業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。要更加注重旅游市場的對內(nèi)開放，消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的行政分割和地區(qū)壁壘，建立公開、平等、規(guī)范的旅游市場準入制度，對從事旅游經(jīng)營的各類企業(yè)，都應(yīng)公平對待，不區(qū)別歧視。凡法律法規(guī)沒有明令禁入的旅游領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡對本地企業(yè)開放的旅游業(yè)領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開放。

四是嚴格保護與合理利用旅游資源的關(guān)系。要牢固樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的觀念，堅持保護第一、開發(fā)服從保護的方針，在嚴格保護的前提下，對旅游資源進行科學(xué)開發(fā)、永續(xù)利用。要認真貫徹落實國家關(guān)于資源和環(huán)境保護的法律法規(guī)，嚴格實施旅游資源開發(fā)的環(huán)境影響評價，堅決查處破壞資源和生態(tài)環(huán)境的旅游開發(fā)行為。

三、加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系

完善旅游要素體系。要立足旅游需求、市場和特色資源優(yōu)勢，科學(xué)分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，全面提升產(chǎn)業(yè)要素配套水平。旅游業(yè)發(fā)展后發(fā)地區(qū)要加快推進產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展，大中城市和旅游業(yè)較發(fā)達地區(qū)要加快完善產(chǎn)業(yè)要素的配套建設(shè)，盡快形成全面配套、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要素體系。

推進旅游目的地體系建設(shè)。以中國優(yōu)秀旅游城市為基礎(chǔ)、以中國最佳旅游城市為依托，打造一批具有世界級影響的旅游目的地。增強城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地體系。大力推動區(qū)域旅游發(fā)展，建設(shè)一批配套完善、吸引力強的區(qū)域旅游目的地。積極探索縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展模式和富有特色的小城鎮(zhèn)旅游目的地發(fā)展模式，建設(shè)一批旅游強縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)。

完善旅游產(chǎn)品體系。在鞏固觀光產(chǎn)品基礎(chǔ)性地位的同時，切實提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和科技含量。要依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的休閑度假資源，積極發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，提高其開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平。發(fā)揮專項旅游產(chǎn)品需求潛力大、附加值較高的優(yōu)勢，發(fā)展參與性、趣味性、娛樂性強的專項旅游產(chǎn)品。依托世界遺產(chǎn)地和國家5A級旅游景區(qū)，打造一批旅游精品。大力開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，使紅色旅游與綠色環(huán)境、傳統(tǒng)文化有機結(jié)合。

加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。推動各級政府加強旅游咨詢服務(wù)、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務(wù)體系建設(shè)。加強旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標識標牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)。以“12301”游客服務(wù)電話為平臺，完善旅游公共信息服務(wù)。推動完善旅游國際航線，推動旅游支線機場建設(shè)，推動通往主要旅游景區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游地的公路建設(shè)，推動鐵路、水路客運公共服務(wù)體系建設(shè)。

加強旅游安全與質(zhì)量保障體系建設(shè)。強化旅游安全和危機管理，完善各類旅游應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋全行業(yè)并與相關(guān)部門、行業(yè)聯(lián)動的安全預(yù)警機制。建立健全旅游保險制度，完善旅行社責(zé)任險、旅游意外險等旅游險種，增強旅游保險的理賠效能，提高規(guī)避和化解風(fēng)險的能力。完善旅游投訴處理機制，切實維護旅游者合法權(quán)益。

四、推動旅游新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展

發(fā)揮旅游對休閑產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用。休閑是與全面小康密切相關(guān)的新興生活方式，旅游是休閑產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。要適應(yīng)人們休閑生活發(fā)展的需要，推動大中城市公共休閑設(shè)施的建設(shè)，提升城市周邊休閑度假帶發(fā)展水平，提升國家旅游度假區(qū)和省級旅游度假區(qū)發(fā)展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產(chǎn)品，豐富人們的休閑生活內(nèi)容。

促進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動科考旅游、探險旅游、游輪游艇、海洋旅游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、旅游傳媒、汽車俱樂部等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。促進與現(xiàn)代生活方式緊密相關(guān)的生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發(fā)展。促進旅游裝備制造業(yè)的科技創(chuàng)新，推動旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游娛樂等領(lǐng)域的設(shè)施設(shè)備及旅游房車、游船游艇、高爾夫設(shè)施、滑雪裝備、野營設(shè)施、安全裝備的研發(fā)和生產(chǎn)。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領(lǐng)域的發(fā)展。

拓展旅游要素內(nèi)涵。將以旅游網(wǎng)絡(luò)等形式進行旅游經(jīng)營的實體，納入旅行社業(yè)管理范疇。加強對家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營地的引導(dǎo)和管理，促進經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營，促進旅游住宿設(shè)施品牌化發(fā)展。拓寬旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)、購銷渠道，推進旅游商品品牌化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強對傳統(tǒng)文化資源的發(fā)掘，促進旅游娛樂休閑的富文化性發(fā)展，進一步拓展旅游娛樂空間。

五、大力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

進一步擴大對外開放。積極貫徹國家擴大對外開放的戰(zhàn)略部署，鼓勵外商投資旅游業(yè)，吸引國外大型旅游企業(yè)進入中國旅游市場。加強國際雙邊、多邊及與國際旅游組織的交流合作，積極參與國際規(guī)則的制定和世界旅游業(yè)前沿問題的研究。發(fā)揮出境旅游在促進民間外交、緩解經(jīng)貿(mào)摩擦等方面的獨特作用，推動改善出境旅游目的地的接待條件和服務(wù)水平，為提升國家“軟實力”做貢獻。繼續(xù)加強與臺港澳地區(qū)的旅游交流與合作，擴大兩岸民間旅游交流，促進港澳旅游業(yè)繁榮。

著力提升旅游企業(yè)素質(zhì)。大力推進現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)經(jīng)營活力和市場競爭力不斷提高。支持其他行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)參與旅游企業(yè)的改組、改造，推動旅游企業(yè)市場化、品牌化、國際化發(fā)展，推動建設(shè)國際競爭力強的旅游企業(yè)集團。鼓勵社會資金投入旅游業(yè)，鼓勵民營旅游企業(yè)加快發(fā)展。加大“走出去”力度，推動國內(nèi)旅游企業(yè)參與國際市場競爭，鼓勵有實力的企業(yè)到海外尤其是中國公民出境旅游目的地投資，打造中國旅游企業(yè)品牌。

進一步提高旅游行業(yè)服務(wù)水平。高度重視入境旅游，增強入境旅游市場開發(fā)的針對性和實效性，探索建立市場開發(fā)與宣傳促銷效益評估機制。加強旅游統(tǒng)計工作，鼓勵有條件的省市編制旅游衛(wèi)星賬戶。加強旅游規(guī)劃工作，建立健全旅游規(guī)劃的市場準入、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、成果鑒定和實施監(jiān)督機制。提高旅游標準化工作水平，引進和借鑒國際先進標準，加快制定各種旅游設(shè)施標準和服務(wù)標準，鼓勵旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與旅游行業(yè)標準制修訂，提高旅游標準化應(yīng)用效能。

加快旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)。適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，大力加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)從業(yè)人員隊伍。貫徹《“十一五”全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，加強旅游管理干部和企業(yè)骨干人員教育培訓(xùn)。加強與教育部門合作，積極推進旅游院校教育和學(xué)科建設(shè)，整合旅游教育培訓(xùn)資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。加強中高級人才、復(fù)合型人才和急需人才的培養(yǎng)力度，完善執(zhí)業(yè)資格認證制度，建立健全人才激勵機制。推進旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場。

六、不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

加快旅游法制建設(shè)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求和旅游業(yè)發(fā)展需要，加強對旅游綜合性立法的研究。推動省級旅游法規(guī)不斷完善，有條件的省區(qū)市要加快制訂、修訂旅游管理條例。積極推動旅游飯店、景區(qū)、車船、購物等專門領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)，完善特種旅游、自駕車旅游、探險旅游、生態(tài)旅游等專項旅游管理規(guī)章。

完善旅游發(fā)展政策。積極用好發(fā)展改革、商務(wù)、財政、稅務(wù)、金融、國土、文化、農(nóng)業(yè)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、交通、鐵道、民航等相關(guān)部門促進旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。推動觀光、休閑、度假旅游項目納入國家關(guān)于消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策范圍，推動商務(wù)、會展、工農(nóng)業(yè)旅游項目納入國家關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策范圍。隨著國家?guī)叫菁僦贫鹊穆鋵?，鼓勵有條件的地區(qū)制定國民旅游計劃，鼓勵企事業(yè)單位開展獎勵旅游、福利旅游。國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體經(jīng)審批獲準的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。鼓勵有條件地區(qū)設(shè)立旅游發(fā)展專項資金。

優(yōu)化旅游政務(wù)環(huán)境。各級旅游部門要轉(zhuǎn)變職能，加強對旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理和服務(wù)，進一步簡化行政審批，堅持依法行政。加強和改進旅游認證工作，把旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游城市等標準實施的具體工作，逐步交由中介組織或相應(yīng)機構(gòu)承擔(dān)。本著精簡、高效和事權(quán)統(tǒng)一的原則，更加注重發(fā)揮市縣旅游部門的積極性，推動有條件的地區(qū)實行旅游資源一體化管理。改進旅游市場監(jiān)管方式，將旅游市場的規(guī)范與監(jiān)管工作納入全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作大格局中，協(xié)調(diào)城市綜合執(zhí)法部門和各相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)，運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，不斷提高旅游市場的監(jiān)管水平。按照市場化、政會分開、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法監(jiān)管的原則加快推進旅游行業(yè)協(xié)會改革，發(fā)揮旅游協(xié)會的橋梁紐帶和行業(yè)自律的作用，發(fā)揮中介機構(gòu)在旅游部門轉(zhuǎn)變職能以后的接續(xù)作用。

積極爭取各級黨委、政府對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持。各級旅游部門要按照黨委政府的決策和部署，自覺地服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，并積極爭取各級政府對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在旅游發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。要善于借助各方面的力量，推動工作發(fā)展，要積極開展與相關(guān)部門和行業(yè)的合作，建立健全合作機制，主動協(xié)調(diào)配合。要積極開展跨地區(qū)的交流與協(xié)作，促進區(qū)域旅游合作和發(fā)展。要大力營造有益于旅游業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，在全社會形成關(guān)注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍，促進旅游業(yè)持續(xù)健康、又好又快發(fā)展。

中華人民共和國國家旅游局

二○○七年九月十二日

第五篇：江西省人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

江西省人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

贛府發(fā)[2003]27號

頒布時間：2003-12-8發(fā)文單位：江西省人民政府

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和省第十一次黨代會精神，進一步加快“旅游休閑后花園”建設(shè)進程，盡快把旅游業(yè)培育

成為我省國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，特提出如下意見。

一、進一步明確加快旅游業(yè)發(fā)展的思路和目標

（一）旅游業(yè)是解決就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道，是拉動經(jīng)濟增長的重要增長點，是吸引外資、展示我省新形象的重要窗口。省第十一次黨代會提出建設(shè) “三個基地、一個后花園”的定位，明確提出要把江西建設(shè)成為沿海發(fā)達地區(qū)旅游休閑的后花園。加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，必須全面落實“后花園”定位，充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，發(fā)掘市場潛力和產(chǎn)業(yè)潛力，緊緊抓住當(dāng)前加快開放和發(fā)展的有

利時機，與時俱進，開拓創(chuàng)新，促進旅游業(yè)的全面發(fā)展。

（二）加快旅游業(yè)發(fā)展要始終堅持以改革為動力，以市場為導(dǎo)向，加快資源整合、體制整合和產(chǎn)業(yè)整合，走協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展之路。以打造全國一流精品線路為龍頭，整合旅游資源；以公司化、集團化運營為重點，改革旅游體制；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成綜合優(yōu)勢為目標，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。努力實現(xiàn)全省旅游業(yè)的增長速度明顯高于全省國民經(jīng)濟的增長速度和全國旅游業(yè)的平均增長速度。近幾年旅游業(yè)總收入年均增長要確保20%，力爭25%.到2005年，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全省 GDP的10%；到2007年，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全省GDP的12%，真正成為我省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；到2010年，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全省GDP的15%，成為我省國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，力

爭跨入旅游大省的行列。

二、加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點

（三）做強旅游城市和提升旅游景區(qū)的品位。南昌要充分發(fā)揮特大型城市的聚集功能，努力建成輻射面廣、帶動力強的多功能中心旅游區(qū)和集觀光、度假、商務(wù)、會展為一體的重要旅游目的地。九江要發(fā)揮臨江、濱湖、依山的優(yōu)勢，發(fā)掘歷史文化積淀，加大城區(qū)改造的力度，努力建成對國內(nèi)外游客有吸引力的花園城市。景德鎮(zhèn)要大力弘揚陶瓷文化，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好古瓷窯、官窯、中國景德鎮(zhèn)陶瓷博物館等旅游重點項目開發(fā)，把景德鎮(zhèn)建成名副其實的世界瓷都。贛州要深度發(fā)掘客家文化內(nèi)涵，搞好宋城文化、客家風(fēng)情與秀麗山水等旅游資源的整合，力爭成為贛閩粵邊地區(qū)最有競爭力的旅游城市。新余、上饒、鷹潭、宜春、萍鄉(xiāng)、吉安、撫州等城市要發(fā)揮各自的旅游優(yōu)勢和特色，積極開展中國優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建工作，總體上提升我省的城市旅游水平。按照總體規(guī)劃、突出特色、完善功能、提升品位的要求，加快旅游景區(qū)的建設(shè)，把廬山、井岡山、龍虎山、三清山等國家級風(fēng)景名勝區(qū)建成對國內(nèi)外旅游者有強大吸引力的全國一流景區(qū)。

（四）打造三條精品旅游線路，著力構(gòu)筑四大旅游協(xié)作區(qū)。高標準建設(shè)南昌—九江（廬山）—景德鎮(zhèn)—婺源名山名城名村文化游、南昌—井岡山—贛州—瑞金名山名城紅色文化游、南昌—龍虎山—龜峰—三清山風(fēng)景名勝生態(tài)文化游等三條旅游線路。按照吃、住、行、游、購、娛六大要素的要求，高標準完善配套設(shè)施，突出特色，豐富內(nèi)涵，打造成全國一流、世界知名的旅游精品線路，帶動全省各地旅游線路和產(chǎn)品建設(shè)。加強區(qū)域間旅游協(xié)作與聯(lián)合，按照區(qū)域聯(lián)動、信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補的原則，主動對接與融入東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的旅游市場，加快與周邊省市旅游協(xié)作區(qū)的建設(shè)步伐。與安徽聯(lián)合打造“景婺黃徽文化旅游區(qū)”；與福建聯(lián)合打造“武夷山風(fēng)景休閑旅游區(qū)”；與廣

東、福建聯(lián)合打造“客家文化旅游區(qū)”；與湖南、廣東聯(lián)合打造“紅色文化旅游區(qū)”等。

（五）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造安全、舒適、有回味的旅游環(huán)境。圍繞重點旅游區(qū)和旅游線路，著力抓好連接主要景區(qū)及景區(qū)間的公路建設(shè)，提高公路等級，改善路面質(zhì)量，盡快完善全省各主要旅游城市、旅游景區(qū)間的旅游公路網(wǎng)絡(luò)。配套建設(shè)好公路沿線休息、餐飲、購物服務(wù)區(qū)和旅游廁所。加強旅游景區(qū)（點）停車場和公共汽車站的建設(shè)，建設(shè)好進出省和各旅游景區(qū)主要通道沿線的景觀和旅游標志、交通標志、公共圖形標志。隨著南昌昌北機場對國際航班開放，開通南昌至日本、韓國、東南亞以及澳門等地的國際和地區(qū)航班。增開重點景區(qū)到主要客源地的旅游列車，增加票源供應(yīng)。開發(fā)水上旅游交通，增開內(nèi)河旅游航線。要加快各景區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)、供水供電、旅游步道等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好護欄等旅游安全設(shè)施，加快住宿、飲食、文化、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為游客提供快捷、方便、安全、舒適的旅游條件。引導(dǎo)旅游飯店根據(jù)市場需求進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快建設(shè)高等級旅游飯店，大力發(fā)展青年旅館、家庭旅館、汽車旅館等接待設(shè)

施，形成高、中、低檔相結(jié)合的旅游飯店體系。

（六）搞好旅游餐飲建設(shè)，擴大旅游商品產(chǎn)銷，加強旅游娛樂建設(shè)。抓緊建立旅游餐飲服務(wù)標準體系，開發(fā)具有江西地方特色的菜肴，在重點旅游城市和景區(qū)經(jīng)營特色贛菜。大力推進旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，增加旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收。積極開發(fā)具有我省特色的名、優(yōu)、特、奇、新產(chǎn)品，逐步建立旅游工藝品系列和旅游食品系列生產(chǎn)基地。各重點旅游城市要加強對商品市場的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，建立旅游購物中心或旅游商品市場，在全省逐步形成規(guī)范的旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)富有江西特色、體現(xiàn)民俗風(fēng)情、游客參與性強的娛樂項目，提高旅游娛

樂消費比重。

（七）辦好重大旅游節(jié)事活動。各地要根據(jù)本地的歷史文化、民俗風(fēng)情、資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特點，采取省市聯(lián)辦，與國家有關(guān)部委合辦、或與兄弟省市聯(lián)動等形式，組織開發(fā)系列的節(jié)事旅游。進一步提升旅游的文化品味，力爭辦成一些全國有影響的旅游精品節(jié)事活動。

（八）加大國內(nèi)、國際旅游客源市場的開拓力度。以“長珠閩”和沿京九線、浙贛線、沿長江帶為重點，開拓國內(nèi)客源市場，加強與周邊省市的協(xié)作，形成開放、聯(lián)動的旅游客源網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)鞏固和大力拓展港、澳、臺、東南亞和日本等傳統(tǒng)國際市場，積極開發(fā)韓國和歐美、澳

新等新興市場。加大對境外和國外客源市場的宣傳促銷力度，不斷提高江西旅游的知名度。

（九）加快旅游業(yè)信息化建設(shè)。完善全省旅游信息網(wǎng)絡(luò)，各市、縣、區(qū)旅游部門及主要旅游景區(qū)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)、網(wǎng)

上咨詢和預(yù)訂服務(wù)。旅游、統(tǒng)計部門要適應(yīng)旅游發(fā)展新形勢，建立旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系，搞好旅游統(tǒng)計。

三、進一步完善加快旅游業(yè)發(fā)展的機制

（十）進一步擴大我省旅游業(yè)的對外開放。加快我省旅游業(yè)與國際接軌的步伐，引進符合國際規(guī)則的旅游運營機制、領(lǐng)先技術(shù)和高層次管理人才；降低民間資本和外資進入旅游行業(yè)的門檻，進一步放開旅游投資領(lǐng)域和旅行社、旅游飯店、旅游車船公司等經(jīng)營領(lǐng)域；進一步簡化出入境手續(xù)和旅游購物通關(guān)檢驗手續(xù)；對從事國際旅游業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)促銷人員，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要實行一次審批、一年內(nèi)多次出入境有效的辦法。著力搞好招商引資工作，高起點做好旅游項目的前期工作，以優(yōu)勢項目為載體，吸引國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財團參與我省旅游資

源的綜合開發(fā)，盡快形成大開放、大市場、大旅游的發(fā)展格局。

（十一）加快組建旅游企業(yè)集團。通過聯(lián)合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進行資產(chǎn)重組，組建旅行社集團、旅游飯店集團、旅游車船集團等專業(yè)性集團公司。在此基礎(chǔ)上，加快組建以資本為紐帶的全省旅游集團，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化、集團化經(jīng)營。支持符合條件的旅游企業(yè)上市。加快旅行社改革開放步伐，切實推進股權(quán)多元化，鼓勵支持民營、外資企業(yè)參股、控股國有旅行社，吸引國內(nèi)

外知名旅行社到我省開辦分支機構(gòu)，參與我省國有旅行社的改組改造，用兩年的時間全面完成國有旅行社改制。

（十二）加快主要旅游景區(qū)管理體制改革步伐。按照有利于資源保護，永續(xù)利用；有利于統(tǒng)一規(guī)劃，總體開發(fā)；有利于依法行政，加強管理；有利于樹立整體形象，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的原則，理順旅游景區(qū)的管理體制。以公司化運作方式，推進旅游景區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，發(fā)展以資本為紐帶的跨區(qū)域旅游集團。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與項目特許經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式，依法對景區(qū)經(jīng)

營項目實行公開招投標，加快景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。以公司化運作的方式，推進旅游景區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制。

四、強化加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

（十三）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)。省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要發(fā)揮各自職能作用，加強協(xié)同配合，支持旅游業(yè)做大做強。旅游行政管理

部門要履行好行業(yè)主管職能，加強對全省旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)。

（十四）落實好對旅游業(yè)發(fā)展的扶持政策。從2004年起對全省旅游星級飯店、餐飲和商貿(mào)行業(yè)用電價格在現(xiàn)行商業(yè)電價基礎(chǔ)上適當(dāng)下調(diào)（具體辦法另行下達）。旅游星級飯店實行與工業(yè)企業(yè)同等的用水價格。扶持旅游汽車運輸企業(yè)發(fā)展，加快車輛更新，提高車輛檔次，經(jīng)省旅游行政管理部門批準的旅游定點汽車，在 2010年年底前免征客運附加費。旅游項目用地，可以通過招標、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權(quán)。省財政每年安排一定的資金作為省級旅游發(fā)展專項資金，主要用于全省旅游推介、重點旅游項目建設(shè)導(dǎo)向性投入、旅游人才培訓(xùn)及

規(guī)劃編制等方面。省直旅游企業(yè)上繳的所得稅地方分成部分全額安排支出預(yù)算，用于支持旅游業(yè)的發(fā)展。

（十五）加強旅游人才隊伍建設(shè)。整合省內(nèi)各高等院校旅游教育資源，改進旅游院校的專業(yè)設(shè)置，支持旅游院校的建設(shè)，加大培養(yǎng)中高級旅游經(jīng)營管理人才、服務(wù)人才和熟練技工的力度，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。旅游行政管理部門要加強對旅游職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計劃地選送旅游優(yōu)秀年輕管理人員到高校或國內(nèi)外旅游機構(gòu)培訓(xùn)。

（十六）進一步整頓和規(guī)范旅游市場。公安、工商、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等部門要加強對旅游業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督，健全旅游業(yè)執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，著力解決購物欺詐、超范圍經(jīng)營、非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、駕導(dǎo)人員私拿回扣索要小費，景區(qū)臟亂差、服務(wù)質(zhì)量不高，旅

游行業(yè)不正當(dāng)競爭等突出問題，保護旅游者的合法權(quán)益，為旅游業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造公開、公正、公平的市場環(huán)境。

（十七）加強環(huán)境保護和管理，強化安全防范體系建設(shè)。加強自然生態(tài)環(huán)境和資源的保護，堅持保護優(yōu)先，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的原則，特別要注重生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和特殊自然景觀與人文景觀區(qū)的保護。要落實安全責(zé)任制，加強對旅游運載、游覽、娛樂等

設(shè)施的安全監(jiān)督。建立旅游安全預(yù)警和緊急救援機制，最大限度地規(guī)避風(fēng)險。

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2008-12-31 10:52:00【瀏覽字號選擇：大 中 小】 關(guān)閉本窗口】【打印該頁】【

27日下午，宜春市旅游局局長雷恩奇在宜春市展位前接受了紅途網(wǎng)的現(xiàn)場專訪。

紅途網(wǎng)：請雷局長先給廣大網(wǎng)民介紹下宜春的主要景點和資源概況？

雷恩奇：宜春擁有迷人的自然風(fēng)光，在宜春1.87萬平方公里的土地上，點綴著宜春3個國家AAAA級旅游景區(qū)，其中明月山景區(qū)旅游資源特色明顯，月亮文化唯美浪漫、富硒溫泉和含氡溫泉品質(zhì)一流、禪宗文化源遠流長、農(nóng)耕文化沉淀古樸厚重、自然風(fēng)光奇美絕倫，是難得的觀光休閑度假勝地。另外還有7個國家AA級旅游景區(qū)、1個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、3個省級風(fēng)景名勝區(qū)、4個國家森林公園、4個省級森林公園、1個國家自然保護區(qū)、2個省級自然保護區(qū)、2個國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點、8個省級鄉(xiāng)村旅游示范點、2個國家水利風(fēng)景區(qū)、6個國家重點文物保護單位。

紅途網(wǎng)：宜春市區(qū)風(fēng)景優(yōu)美，“城在林中，水在城中，人在景中”，江穿城而過，湖傍山而生，作為旅游管理部門我們是怎樣打造出“城區(qū)既景區(qū)”模式并使之蜚聲全國的？

雷恩奇：我們主要做了兩方面的工作，一是通過城市創(chuàng)建工作，促動城市建設(shè)發(fā)展，目前我市已經(jīng)是中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市和全國暢通工程一等管理水平城市，“五朵金花”相映成輝！二是“打造13579”綠色工程，具體是指：一個目標，三十個游園，五條景觀大道，七個公園，九個文化廣場。1個目標是指圍繞“把宜春建設(shè)成中部地區(qū)最佳宜居城市”的目標；打造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市景觀環(huán)境；30個游園是指按照“彰

顯山水、大小適宜、分布均勻、便民實用”的原則，新建區(qū)域性游園22個，對原有的8個游園進行提質(zhì)改造；5條景觀大道是指按照“綠隨路建，有路皆綠，綠美結(jié)合”原則，建設(shè)5條生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、特種豐富、特色鮮明、清新舒適的景觀大道；7個公園是指宜陽公園、雕塑公園，怡心公園，袁州新城公園，濱江公園，袁山公園、秀水公園；9個文化廣場是指新建和提質(zhì)改造集文化、休閑、娛樂于一體的文化廣場9個。

紅途網(wǎng)：此次展會宜春做了充分細致的準備，有多種商品獲獎并且還獲得最佳展位獎，宜春是否把此次展會作為一種加強對外宣傳和交流的契機，此次展會將給宜春帶來什么樣的機遇？

雷恩奇：在本屆旅游商品交易會上，我市精心組織了本土旅游企業(yè)參展，參展的靖安竹雕、萬載根雕、袁州脫胎漆器這些商品得到省領(lǐng)導(dǎo)和專家的好評；高安腐竹、宜豐豆腐乳、袁州黑米酥、靖安椪柑等產(chǎn)品暢銷，市民排隊爭相搶購。通過本次旅游商品交易會，使得我市的旅游產(chǎn)品展現(xiàn)在廣大市民的面前，讓大家進一步了解我市的旅游產(chǎn)品和旅游資源，下一步我們將包裝完善好我市的旅游商品，走產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的道路。

謝謝雷局長接受我們的采訪！