第一篇：《單一制與聯(lián)邦制的比較》

單一制與聯(lián)邦制的比較

在當(dāng)代國(guó)家結(jié)構(gòu)形式中，主要存在兩種基本類(lèi)型，分別是單一制與聯(lián)邦制。中華人民共和國(guó)是單一制國(guó)家，世界上大部分國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式也都采用單一制，如英國(guó)、法國(guó)、日本、意大利、韓國(guó)、朝鮮等都是單一制國(guó)家。在當(dāng)今世界近200個(gè)國(guó)家中，雖然只有20多個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，可是卻包括了絕大多數(shù)的大國(guó)，如美國(guó)、加拿大、、印度、巴西和俄羅斯等，它們的人口總數(shù)在22億以上，而且占了世界大約二分之一的土地。那么為什么這樣多的大國(guó)選擇了聯(lián)邦制？100多年前，當(dāng)孫中山等前人致力于推翻帝制、創(chuàng)立共和時(shí)，曾率先提出了建立聯(lián)邦共和國(guó)的主張。既然如此，那么到底單一制與聯(lián)邦制孰優(yōu)孰劣？下文主要從概念、特征、類(lèi)型與存在問(wèn)題等方面對(duì)單一制與聯(lián)邦制做詳細(xì)的比較，以得出孰優(yōu)孰劣的結(jié)論。

文獻(xiàn)綜述：

1、對(duì)“單一制優(yōu)越說(shuō)”的批判

第一，由于認(rèn)識(shí)的局限性，馬列著作否定的“聯(lián)邦制”其實(shí)是“邦聯(lián)制”，并且按照現(xiàn)代學(xué)術(shù)界的標(biāo)準(zhǔn)，恩格斯所指的“單一的共和國(guó)”并不排除采用聯(lián)邦制的可能性，從而推翻了馬列支持單一制的觀(guān)點(diǎn)。第二，衡量國(guó)家結(jié)構(gòu)形式類(lèi)型優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是看其在經(jīng)濟(jì)上是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力，是否有利于新的科學(xué)技術(shù)成果的推廣及是否有利于形成統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系等基本問(wèn)題；在政治上是否有利于政局的長(zhǎng)期穩(wěn)定，是否有利于解決民族、宗教方面的矛盾，是否有利于民主制度的建設(shè)和法治狀態(tài)的形成，能不能提高行政效率、克服官僚主義等基本方面。

——童之偉：《國(guó)家結(jié)構(gòu)形式論》；武漢大學(xué)出版社1997年版

2、美國(guó)的聯(lián)邦制

美國(guó)憲法中明確禁止州行使的權(quán)力有不得訂立條約、同盟或聯(lián)盟，不得鑄造貨幣等；從性質(zhì)上屬于聯(lián)邦專(zhuān)有的權(quán)力有戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)、制定全國(guó)統(tǒng)一的歸化條例等；屬于聯(lián)邦與州共有的權(quán)力有征稅權(quán)、借款權(quán)、為公共福利開(kāi)支的權(quán)力等。管制州際貿(mào)易的權(quán)力也是一種共有權(quán)力。漢密爾頓在討論憲法授予聯(lián)邦的權(quán)力與州權(quán)力之間的關(guān)系時(shí)就明確指出“在某些情況下需要一種同時(shí)存在的權(quán)限”，憲法專(zhuān)門(mén)授予給聯(lián)邦的權(quán)力只在三種情況下存在“在憲法明文規(guī)定授予聯(lián)邦專(zhuān)有權(quán)的地方；憲法在某些情況下授予聯(lián)邦一種權(quán)力，在另一種情況下，卻禁止各州行使同樣權(quán)力；憲法授予聯(lián)邦一種權(quán)力，而這種權(quán)力是與各州的類(lèi)似權(quán)力絕對(duì)和完全矛盾而且不相容的地方”。

——亞歷山大?漢密爾頓、約翰?杰伊、和詹姆斯?麥迪遜著《聯(lián)邦黨人文集》，第三十二篇，程逢如、在漢、舒遜譯，商務(wù)印書(shū)館，1980年

美國(guó)聯(lián)邦與州的權(quán)力劃分分為：聯(lián)邦的權(quán)力、州的權(quán)力、聯(lián)邦的專(zhuān)有權(quán)力、州的專(zhuān)有權(quán)力、禁止聯(lián)邦行使的權(quán)力、禁止州行使的權(quán)力、聯(lián)邦與州的共有權(quán)力和保留權(quán)力。

——楊百揆編：《現(xiàn)代西方國(guó)家政治體制研究》，春秋出版社，1988年

3、德國(guó)的聯(lián)邦制

德國(guó)的州對(duì)聯(lián)邦法律的兩種不同形式的執(zhí)行都作為州的行政權(quán)，但這兩種執(zhí)行在性質(zhì)上仍是有不同的。基本法第八十三條規(guī)定的執(zhí)行是將聯(lián)邦法律的執(zhí)行完全作為州的職權(quán)，因此執(zhí)行費(fèi)用由州承擔(dān)，聯(lián)邦僅具有合法性監(jiān)督權(quán)；基本法第八十五條規(guī)定的執(zhí)行實(shí)際是將聯(lián)邦的事務(wù)委任給作為整體的州執(zhí)行，因此聯(lián)邦承擔(dān)執(zhí)行的費(fèi)用，并享有合法性監(jiān)督權(quán)和合目的性監(jiān)督權(quán)。后者類(lèi)似于我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者所稱(chēng)的“團(tuán)體委任事務(wù)”。而由州的行政機(jī)構(gòu)作為聯(lián)邦的行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行聯(lián)邦公務(wù)，則類(lèi)似于臺(tái)灣學(xué)者所稱(chēng)的“機(jī)關(guān)外借”?！S宗力：“論國(guó)家對(duì)地方的自治監(jiān)督”，載許宗力：《法與國(guó)家權(quán)力》，月旦出版社股份有

限公司，1993年

德國(guó)基本法第七十二條第二款規(guī)定，在共同立法范圍內(nèi)“ 聯(lián)邦在需要聯(lián)邦立法的事項(xiàng)的范圍內(nèi)，基于下列理由有立法權(quán)：

1、個(gè)別州的立法不能作有效規(guī)定；

2、如果某一事項(xiàng)由州的法律規(guī)定，勢(shì)將損害其他各州或全體人民的利益；

3、為在超越一州地域界限的范圍內(nèi)維持法律上或經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)一，特別是維持生活條件的統(tǒng)一，需要作出這種規(guī)定”。

4、其他國(guó)家的聯(lián)邦制

奧地利憲法第八十二條規(guī)定“全部司法權(quán)來(lái)自聯(lián)邦。判決和裁定，以共和國(guó)的名義宣布”；它的法院體系由區(qū)法院、巡回（州）法院、高等法院、最高法院和行政法院、憲法法院組成，法官由聯(lián)邦政府提名，總統(tǒng)任命。

印度憲法建立了最高法院和各邦高等法院，對(duì)下級(jí)法院作了原則規(guī)定；最高法院和高等法院的法官由總統(tǒng)任命，薪俸由憲法規(guī)定；下級(jí)法院的建立和組織是聯(lián)邦與邦的共同職權(quán)，法官由邦長(zhǎng)和該邦高等法院協(xié)商任命。

馬來(lái)西亞憲法設(shè)立了作為最高法院的聯(lián)邦法院，并在東、西馬來(lái)西亞各設(shè)立了一所高等法院；聯(lián)邦法院和高等法院的法官由總理提名，統(tǒng)治者會(huì)議協(xié)商，國(guó)家元首任命；訴訟程序和司法管理屬于聯(lián)邦的專(zhuān)有職權(quán)，聯(lián)邦有權(quán)建立和組織除伊斯蘭教法庭之外的所有其他法院，并確定它們的管轄權(quán)和法官的待遇。

委內(nèi)瑞拉憲法規(guī)定，司法行政和法庭的設(shè)立、組織與權(quán)限屬于國(guó)家職權(quán)；憲法設(shè)立了最高法院和司法委員會(huì)，最高法院法官由議會(huì)聯(lián)席會(huì)議選舉，其他法官由司法委員會(huì)任命。

巴西憲法第十條規(guī)定，為了維護(hù)國(guó)家完整；擊退外國(guó)入侵或一州對(duì)另一州的入侵；制止在州的公共權(quán)力機(jī)關(guān)中秩序的混亂，或消除這種混亂造成的威脅或其中的腐敗現(xiàn)象；確保州權(quán)力機(jī)關(guān)的任何一方能自由行使職權(quán)；整頓州財(cái)政；強(qiáng)制執(zhí)行聯(lián)邦法律、命令或司法決定以及要求州遵守若干原則，聯(lián)邦可對(duì)州進(jìn)行干預(yù)。

5、聯(lián)邦制的優(yōu)點(diǎn)

作為一種政治組織手段，聯(lián)邦主義“所建立的政體是由實(shí)體組合而成的，而這些實(shí)體維持了他們各自的完整性，也因此保護(hù)了它們的公民的自由。”…在聯(lián)邦主義中，“政體的特點(diǎn)是非集權(quán)制，也就是說(shuō)，他們內(nèi)部的政府權(quán)力是分散在各個(gè)中心的，而不是集中于一個(gè)單一的中心。這些中心及其權(quán)限的存在得到了最高憲法的保護(hù)”。

——丹尼爾·J·伊拉扎【美】：《聯(lián)邦主義探索》，彭利平譯，上海三聯(lián)書(shū)店2004年版

6、聯(lián)邦制的中央與地方關(guān)系

德國(guó)在聯(lián)邦與城市之間財(cái)政轉(zhuǎn)移方面，市政府可以征稅，并可分享全國(guó)所得稅15%.市政府結(jié)成全國(guó)性的政治聯(lián)合體，但與州政府的關(guān)系為首要。美國(guó)的地方政府沒(méi)有正式的憲法承認(rèn)，憲法中也沒(méi)有明確提到市級(jí)政府，只是隱然歸之于州議會(huì)的剩余權(quán)力。中央（聯(lián)邦）政府與地方政府之間沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系。市政府受州的連帶管轄權(quán)支配。城市高度依賴(lài)于聯(lián)邦的資助。大城市與國(guó)會(huì)和聯(lián)邦行政當(dāng)局雖然有廣泛的聯(lián)系，但聯(lián)邦制基本上是圍繞抽象的州或省建立，代表著數(shù)百萬(wàn)居民的都市政府得不到憲法的承認(rèn)?！_納德·瓦茨【加拿大】《聯(lián)邦分權(quán)的模式》 載于《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志（中文版）》2002

年第1 期

7、聯(lián)邦制的問(wèn)題

實(shí)行聯(lián)邦制是很困難的，如果聯(lián)邦制的組成部分在文化、經(jīng)濟(jì)、語(yǔ)言或歷史上存在著太大的差異，那么一個(gè)聯(lián)邦體系可能掩蓋不了他們之間的分歧。

——邁克爾·羅斯金等著【美】，林震等譯，華夏出版社2003年版

8、單一制與聯(lián)邦制對(duì)比

在這方面，最近的有代表性的表述為“單一制國(guó)家的地方行政區(qū)是中央根據(jù)管理的需要?jiǎng)澐纸⒌?，地方享有的?quán)力，不是本身固有的，是中央授予的，中央對(duì)地方享有完全的主權(quán)，對(duì)外由中央政府統(tǒng)一代表國(guó)家行使主權(quán)??聯(lián)邦制是兩個(gè)或兩個(gè)以上主權(quán)國(guó)聯(lián)合而成的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。聯(lián)邦的成員邦本是主權(quán)國(guó)，它們?cè)诮M成聯(lián)邦時(shí)，各自將主權(quán)的一部分交給聯(lián)邦行使，其余權(quán)力保留在自己手里。在聯(lián)邦制下，聯(lián)邦（中央）和各成員邦（地方）都享有主權(quán)，都有自己的憲法。中央和地方的權(quán)限劃分由聯(lián)邦憲法規(guī)定，凡憲法沒(méi)有規(guī)定屬于中央的權(quán)力，都屬于地方的權(quán)力”。

——喬曉陽(yáng)主編：《立法法講話(huà)》，中國(guó)民主法制出版社，2000年

問(wèn)題論證：

單一制與聯(lián)邦制的概念比較：

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指表現(xiàn)一國(guó)的整體與組成部分之間、中央政權(quán)與地方政權(quán)之間相互關(guān)系的一種形式，它所表現(xiàn)的是一種職權(quán)劃分關(guān)系。①?lài)?guó)家結(jié)構(gòu)形式一般分為單一制和復(fù)合制兩種，由于復(fù)合制的主要表現(xiàn)形式是聯(lián)邦，因此，單一制和聯(lián)邦制就成為當(dāng)代國(guó)家結(jié)構(gòu)的主要形式。

單一制國(guó)家是指由若干不享有獨(dú)立主權(quán)的一般行政區(qū)域單位組成的統(tǒng)一主權(quán)國(guó)家。聯(lián)邦制是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的政治實(shí)體(共和國(guó)、州、邦)結(jié)合而成的一種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。因?yàn)槁?lián)邦制和單一制都是現(xiàn)代民族國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式，其基本政治要求也是一致的，即主權(quán)獨(dú)立、國(guó)②家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整。聯(lián)邦制是聯(lián)邦主義的制度表現(xiàn)。從制度上看，聯(lián)邦主義“在本質(zhì)上局限于政府或政體之間的關(guān)系中”，“是有關(guān)于政體的形式的問(wèn)題”。③

單一制與聯(lián)邦制的特征比較：

一般而言，單一制國(guó)家的顯著特點(diǎn)是：（1）全國(guó)只有一部憲法，一個(gè)中央機(jī)關(guān)體系；（2）各個(gè)行政單位和自治單位都接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有脫離中央政府的獨(dú)立權(quán)利；（3）不論中央政府與地方政府的分權(quán)達(dá)到什么程度，地方政府的權(quán)力都由中央政府通過(guò)法律文件予以規(guī)定或改變，地方政府權(quán)力沒(méi)有憲法保障。

單一制國(guó)家是由不具有獨(dú)立性的行政區(qū)域組成的統(tǒng)一國(guó)家，國(guó)家整體與組成部分之間是一種行政隸屬關(guān)系；單一制下的地方政府或其他政府機(jī)構(gòu)由中央政府將權(quán)力轉(zhuǎn)交或委托給它們，但這種權(quán)力是委托的，并不是由憲法分配的，從法律意義上說(shuō)，這些都屬于中央政府。在單一制框架下，全國(guó)只有一個(gè)最高立法機(jī)關(guān)和中央政府，國(guó)家有統(tǒng)一的憲法和統(tǒng)一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)民具有統(tǒng)一的國(guó)籍，在國(guó)家內(nèi)部按地域劃分行政區(qū)域，各行政區(qū)域的地方政府都接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在對(duì)外關(guān)系以及國(guó)際事務(wù)中，中央政府代表國(guó)家行使主權(quán)，地方政府對(duì)外不具有獨(dú)立性。當(dāng)然，雖然在單一制國(guó)家，中央政府對(duì)地方政府具有很強(qiáng)的控制，但中央政府并不能完全控制所有的地方事務(wù)；地方政府在地方事務(wù)的管理中，一般也享有不同程度的自主權(quán)。

按照阿倫·利法特的觀(guān)點(diǎn)，制度形態(tài)的聯(lián)邦主義有五個(gè)主要特征：（1）一個(gè)明確說(shuō)明分權(quán)并保證中央和地方政府所分得的權(quán)力不能夠被剝奪的書(shū)面憲法；（2）一個(gè)兩院制的立法機(jī)關(guān)，其中一個(gè)議院代表大多數(shù)人。另一個(gè)議院代表聯(lián)邦政府的組成單位；（3）在兩院制立法機(jī)構(gòu)中，聯(lián)邦政府議院里較小的組成單位的代表人數(shù)超出比例；（4）組成單位踴躍參與聯(lián)邦憲法修訂過(guò)程的權(quán)力以及單方面改進(jìn)自己憲法的權(quán)力；（5）分權(quán)的政府，也就是說(shuō)，地方政 ①劉楊．《憲法對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的表述》，南昌大學(xué)學(xué)報(bào)．2005（7）

王麗萍:《聯(lián)邦制與世界秩序》，北京大學(xué)出版社，2000年，第24—25頁(yè)。丹尼爾·J·伊拉扎【美】：《聯(lián)邦主義探索》，彭利平譯，上海三聯(lián)書(shū)店2004年版，第26—27頁(yè) ②③

府在聯(lián)邦政府中享有的權(quán)力與中央集權(quán)制國(guó)家地方政府相比較擁有的大權(quán)力更多。④

與此相對(duì)應(yīng)，赫蒙·費(fèi)納爾則更進(jìn)一步細(xì)化列出聯(lián)邦制的八個(gè)特征（也是聯(lián)邦制的判斷標(biāo)準(zhǔn)）：（1）對(duì)修正案的控制；（2）與權(quán)力由各州保留相對(duì)照的權(quán)力向中央的分配；（3）上院中由成員單位保留的特殊代表權(quán)、否決權(quán)和制止權(quán)；（4）凌駕于聯(lián)盟和地域單位之上的法院的存在；（5）獨(dú)立的財(cái)政來(lái)源；（6）聯(lián)盟在對(duì)外關(guān)系上的排他性控制；（7）一些組成單位的獨(dú)立政黨組織；（8）兩套獨(dú)立的法院的存在，一個(gè)是聯(lián)盟法院，一個(gè)是地方法院。⑤

單一制與聯(lián)邦制的類(lèi)型比較：

綜觀(guān)單一制國(guó)家的憲法，以劃分中央與地方權(quán)力的方式為標(biāo)準(zhǔn)，可以將單一制的類(lèi)型歸納為六種：（1）憲法按民主集中制原則劃分為中央與地方權(quán)力。這是單一制社會(huì)主義國(guó)家憲法普遍采用的中央和地方的權(quán)力劃分方式。（2）憲法具體規(guī)范中央權(quán)力，對(duì)地方權(quán)力只做原則規(guī)范，如《芬蘭憲法》。（3）憲法在詳盡規(guī)定中央權(quán)力并對(duì)地方權(quán)力做原則規(guī)定時(shí)，附帶地方主要權(quán)力內(nèi)容，如1947年的《意大利憲法》。（4）憲法對(duì)中央和地方的權(quán)力都詳盡列出，如1978年的《西班牙憲法》。（5）憲法在對(duì)中央與地方權(quán)限劃分的同時(shí)，設(shè)立某類(lèi)特殊的自治機(jī)構(gòu)，賦予該類(lèi)機(jī)構(gòu)特殊的地方權(quán)力，如《阿塞拜疆共和國(guó)憲法》。（6）憲法在對(duì)中央和地方權(quán)力進(jìn)行規(guī)定的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)的核心由神權(quán)控制，如1979年的《伊朗憲法》。

此外，還有一種常見(jiàn)的分類(lèi)方式。在單一制國(guó)家，按照地方政府所享有權(quán)力大小，可以分為中央集權(quán)型單一制、地方自治形單一制和民主集中型單一制國(guó)家。

綜觀(guān)聯(lián)邦制國(guó)家的憲法，以劃分縱向政府間權(quán)力的形式為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為四種類(lèi)型：（1）單獨(dú)列舉全國(guó)性政府事權(quán)，而把全國(guó)性政府權(quán)力之外的國(guó)家權(quán)力歸州、邦、省或其他地方組織，即“聯(lián)邦政府事權(quán)列舉，地方成員單位事權(quán)概括”，典型代表為美國(guó)。（2）僅列舉地方事權(quán)，而將未列舉的職權(quán)推屬于聯(lián)邦中央，即“聯(lián)邦政府事權(quán)概括，地方成員單位事權(quán)列舉”，典型代表為前《南非聯(lián)邦憲法》。（3）既列舉中央事權(quán)。又列舉地方事權(quán)，即采取并列制，早期代表是《加拿大憲法》。（4）既列舉聯(lián)邦事權(quán)，又列舉聯(lián)邦和地方成員單位共同管轄的事權(quán)，而將未列入的事權(quán)歸屬于地方成員單位行使，典型代表為1993年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》。

此外，美國(guó)學(xué)者威廉·H·瑞克爾主張將聯(lián)邦制劃分為完全集權(quán)聯(lián)邦制與部分集權(quán)聯(lián)邦制。而我國(guó)學(xué)者童之偉主張將各國(guó)憲法中明示或默示的組成聯(lián)邦制的憲法原則與主權(quán)權(quán)力的分享格局結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分類(lèi)，將聯(lián)邦制分成中央集權(quán)型、分權(quán)制衡型、民主集中型、自治民主型四種類(lèi)型。

單一制與聯(lián)邦制的優(yōu)缺點(diǎn)比較：

單一制制具有以下的優(yōu)勢(shì)：一是權(quán)力集中在中央，中央在決策上與地方相比更有遠(yuǎn)見(jiàn)；二是中央集權(quán)有助于中央集中資源辦大事；三是通過(guò)中央對(duì)地方的財(cái)政控制和轉(zhuǎn)移支付制度，有利于平衡各地經(jīng)濟(jì)；四是可以節(jié)省資源，減少地方政府不必要的開(kāi)支。但是，由于地方政府事事聽(tīng)從中央政府的安排而壓抑地方政府的積極性和靈活性，中央嚴(yán)密控制地方也容易導(dǎo)致中央專(zhuān)制和個(gè)人獨(dú)裁，而且層次繁多也容易損害管理效率。

對(duì)一個(gè)政治共同體來(lái)講，實(shí)行聯(lián)邦制有以下優(yōu)點(diǎn)：（1）保護(hù)個(gè)人自由、落實(shí)公民權(quán)和擴(kuò)大民主參與。增加政府層次也相應(yīng)增加公民行使政治權(quán)利的層次，公民選票的分量得到增加，政治決策定位于平民百姓所最易知曉的層面上，有利于知情的理性的民主參與。（2）有利于保持政治的靈活性。在理想的聯(lián)邦之中，能把分權(quán)與集權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，把自治與對(duì)集體的 ④⑤丹尼爾·J·伊拉扎【美】：《聯(lián)邦主義探索》，彭利平譯，上海三聯(lián)書(shū)店2004年版，第27—28頁(yè)

Ivo D.Duchacek.Comparative Federalism: The Territorial Dimension of Politics.Lanham, M.D.: University Press of America, 1987.P252—253

認(rèn)同較好的結(jié)合起來(lái)，也有與他所強(qiáng)調(diào)的伙伴關(guān)系所形成的解決分歧問(wèn)題的合理程序，從而既有利于維護(hù)一個(gè)共同體的政治穩(wěn)定，又有利于保持共同體在應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題時(shí)所具有的靈活性。（3）有助于推進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定繁榮。聯(lián)邦制既是“自治加上共享治理”制度結(jié)構(gòu)，又是一種協(xié)調(diào)合作的程序，它內(nèi)含著各構(gòu)成要素之間所具有的以契約為基礎(chǔ)形成的伙伴關(guān)系和伙伴意識(shí)，根據(jù)承諾就某個(gè)問(wèn)題在所有政治團(tuán)體內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)談判，力求一致，如果談判失敗，也力求進(jìn)行調(diào)和以保護(hù)所有參與方的基本完整性。聯(lián)邦制具有包容性，能夠協(xié)調(diào)好地區(qū)間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的差異。

但是，聯(lián)邦制并非一種解決問(wèn)題的靈丹妙藥，聯(lián)邦制也存在著不足之處。聯(lián)邦制的弊端在于，聯(lián)邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政，導(dǎo)致運(yùn)行效率比單一制低，決策過(guò)程可能相當(dāng)漫長(zhǎng)。當(dāng)國(guó)內(nèi)政局不夠穩(wěn)定或多種矛盾交叉時(shí)，容易引發(fā)種族、民族矛盾，引發(fā)各邦脫離聯(lián)邦而獨(dú)立的傾向，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致聯(lián)邦的解體。

結(jié)論：

從對(duì)單一制與聯(lián)邦制的概念、特征、類(lèi)型和優(yōu)缺點(diǎn)的比較可以看出，單一制與聯(lián)邦制之間存在的差異是相對(duì)的，也沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)劣之分，只有適合于不適合之分。單一制和聯(lián)邦制并非相互對(duì)立的兩個(gè)概念，其區(qū)別也并非像有些學(xué)者歸納的那樣涇渭分明，直截了當(dāng)。實(shí)際上，兩者只是在程度上有所區(qū)分，而不是相互排斥。每個(gè)民族國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，主要取決于這個(gè)民族國(guó)家的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情以及最廣大人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)。聯(lián)邦制和單一制也無(wú)“姓資姓社”之分，它們只是一種客觀(guān)存在的國(guó)家結(jié)構(gòu)。我們不能說(shuō)搞聯(lián)邦制就是資本主義，搞單一制就是社會(huì)主義。資本主義國(guó)家也可以搞單一制，社會(huì)主義國(guó)家也可以搞聯(lián)邦制。

就中國(guó)來(lái)講，在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要充分考慮到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。中國(guó)要建立一個(gè)現(xiàn)代法治國(guó)家，就必須走一條有選擇性集權(quán)的道路。這意味著在集權(quán)的同時(shí)還要進(jìn)行分權(quán)。在那些涉及到全國(guó)性意義的領(lǐng)域，中央政府要把權(quán)力集中起來(lái)，并通過(guò)垂直系統(tǒng)行使這些權(quán)力。但在管理地方事務(wù)上，地方政府不可或缺。沒(méi)有足夠的名實(shí)相符的權(quán)力，就會(huì)很難履行其應(yīng)當(dāng)?shù)恼?zé)任，應(yīng)當(dāng)視地方政府為一級(jí)政府，讓地方政府擁有包括地方司法、立法和行政在內(nèi)的權(quán)力，以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代法治國(guó)家的需要。

參考文獻(xiàn)：

1、童之偉：《國(guó)家結(jié)構(gòu)形式論》；武漢大學(xué)出版社1997年版

2、丹尼爾·J·伊拉扎【美】：《聯(lián)邦主義探索》，彭利平譯，上海三聯(lián)書(shū)店2004年版

3、羅納德·瓦茨【加拿大】《聯(lián)邦分權(quán)的模式》，載于《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志（中文版）》2002 年第1期

4、王麗萍:《聯(lián)邦制與世界秩序》，北京大學(xué)出版社，2000年，第24—25頁(yè)

總字?jǐn)?shù)：6332

第二篇：課件-單一電價(jià)、兩部制電價(jià)

電 費(fèi) 計(jì) 算

《電力法》第三十三條規(guī)定“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家核準(zhǔn)的電價(jià)和用電計(jì)量裝置的記錄，向用戶(hù)計(jì)收電費(fèi)。??”

電價(jià)按其用電性質(zhì)不同分為幾種：居民生活用電、一般工商業(yè)及其他電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)、農(nóng)業(yè)電價(jià)??

在計(jì)算電費(fèi)時(shí)，分單一制電價(jià)、兩部制電價(jià)和功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)。

? 什么是單一制電價(jià)？

單一制電價(jià)是指電費(fèi)計(jì)算與客戶(hù)用電設(shè)備容量大小、用電時(shí)間無(wú)關(guān)，只根據(jù)客戶(hù)用電量多少計(jì)算電費(fèi)的一種電價(jià)制度。

在計(jì)算單一制電價(jià)問(wèn)題時(shí)需要知道客戶(hù)的電量及其適用的電價(jià)。另需要注意電表的倍率，即電表本身乘率、配備的電流互感器和電壓互感器。

倍率是間接式計(jì)量電能表所配電流互感器、電壓互感器變比的乘積。例題：

某居民客戶(hù)，上個(gè)月的抄表表示數(shù)為894，本月抄表表示數(shù)為1055，問(wèn)本月電費(fèi)是多少錢(qián)？(現(xiàn)行居民電價(jià)0.51元/千瓦時(shí))答：電量：1055－894＝161 電費(fèi)：161×0.51＝82.11元

某居民客戶(hù)，5月5日抄表表示數(shù)為000894，5月19日客戶(hù)家電表出現(xiàn)異常，換了新表，原表撤回表示數(shù)為000957，新表表底數(shù)為000001，6月5日抄表表示數(shù)為000136，問(wèn)客戶(hù)本月電量，電費(fèi)。

答：

電量：957－894＝63 136－1＝135 135＋63＝198 電費(fèi)：略 例題2：

某鋼廠(chǎng)，高壓側(cè)計(jì)量，用電設(shè)備容量20000kVA，電流互感器變比為400/5，電壓互感器變比為10000/100，上個(gè)月抄見(jiàn)有功峰示數(shù)為01588，平為01328，谷為00988，無(wú)功示數(shù)為02888；本月抄見(jiàn)有功峰示數(shù)為01798，平為01528，谷為01138，無(wú)功示數(shù)為03088，求該戶(hù)倍率及本月總有功電量、總無(wú)功電量是多少？ 答：

倍率：400/5×10000/100＝8000 有功峰：1798－1588＝210 210×8000＝1680000kWH 平：1528－1328＝200 200×8000＝1600000kWH 谷：1138－988＝150 150×8000＝1200000kWH 總有功電量：

1680000＋1600000＋1200000＝4480000kWH 無(wú) 功：3088－2888＝200 200×8000＝1600000kWH ? 什么是兩部制電價(jià)？

兩部制電價(jià)就是將電價(jià)分為兩個(gè)部分，一部分是以客戶(hù)接入系統(tǒng)的用電容量或需量計(jì)算的基本電價(jià)；另一部分是以客戶(hù)計(jì)費(fèi)電能表所計(jì)的電量來(lái)計(jì)算電費(fèi)的電量電價(jià)。

兩部制電價(jià)的應(yīng)用范圍： 大工業(yè)用戶(hù)執(zhí)行兩部制電價(jià)。

即：凡以電為原動(dòng)力，或以電冶煉、烘焙、融焊、電解、電化的一切工業(yè)生產(chǎn)，受電變壓器總?cè)萘吭?20（315）千伏安及以上者，以及符合上述容量規(guī)定的下列用電：

(1）機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校及學(xué)術(shù)研究、試驗(yàn)等單位的附屬工廠(chǎng)（凡以學(xué)生參加勞動(dòng)實(shí)習(xí)為主的校辦工廠(chǎng)除外），有產(chǎn)品生產(chǎn)并納入國(guó)家計(jì)劃，或?qū)ν獬惺苌a(chǎn)及修理業(yè)務(wù)的用電；

（2）鐵道（包括地下鐵道）、航運(yùn)、電車(chē)、電訊、下水道、建筑部門(mén)及部隊(duì)等單位所屬修理工廠(chǎng)的用電；

（3）自來(lái)水廠(chǎng)用電；

（4）工業(yè)試驗(yàn)用電；

（5）照相制版、工業(yè)水銀燈用電；

（6）電氣化鐵路用電，其基本電費(fèi)以牽引變電站為計(jì)費(fèi)單位。

? 基本電費(fèi)的相關(guān)規(guī)定：

1、基本電費(fèi)可按變壓器容量計(jì)算，也可按最大需量計(jì)算。在不影響電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提下，經(jīng)供用電雙方充分協(xié)商后，由用戶(hù)自行選擇，但在1年之內(nèi)應(yīng)保持不變。

2、基本電費(fèi)以月計(jì)算，但新裝、增容、變更與終止用電當(dāng)月的基本電費(fèi)，可按實(shí)用天數(shù)(日用電不足24小時(shí)的，按一天計(jì)算)每日按全月基本電費(fèi)的三十分之一計(jì)算。事故停電、檢修停電、計(jì)劃限電不扣減基本電費(fèi)。

基本電費(fèi)=變壓器容量（或最大需量）×基本電價(jià) 例題：

某工廠(chǎng)用電容量320kVA，求4月份工廠(chǎng)應(yīng)交納的基本電費(fèi)？(基本電價(jià)22元/kVA·月)答： 320×22＝7040元

某工廠(chǎng)原有容量320kVA，因生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，于4月8日增容到560kVA，求4月份工廠(chǎng)應(yīng)交納的基本電費(fèi)？

答：算法1：320×22＋(560－320)×22×23/30＝11088元

算法2：320×22×7/30＋560×22×23/30＝11088元

某大工業(yè)客戶(hù)原有容量630kVA，4月14日減容到400kVA，求4月份應(yīng)收的基本電費(fèi)？

答：算法1： 400×22＋(630－400)×22×14/30 ＝11161.33 算法2： 630×22×14/30＋400×22×16/30 ＝11161.33

功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)

? 什么是功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)？

當(dāng)客戶(hù)實(shí)際用電功率因數(shù)高于或低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，以電度電費(fèi)、基本電費(fèi)為基數(shù)，按規(guī)定比例進(jìn)行增（罰），減（獎(jiǎng)）調(diào)整的電費(fèi)稱(chēng)為功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)。收取功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)的文件依據(jù)？

根據(jù)國(guó)家物價(jià)局，水電部（83）水電財(cái)字215號(hào)文件規(guī)定的功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法及黑龍江省電力工業(yè)局黑電財(cái)、農(nóng)、用字第55號(hào)《關(guān)于實(shí)行功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法的補(bǔ)充規(guī)定的通知》規(guī)定：對(duì)于100千伏安及以上的客戶(hù)從1985年1月1日起，執(zhí)行功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)。非居民照明用電和居民生活用電不參與功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)計(jì)算。滿(mǎn)足功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)條件的客戶(hù)，如其居民生活用電量超過(guò)其總用電量的40%，暫不執(zhí)行功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)。功率因數(shù)標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的？

1、功率因數(shù)標(biāo)準(zhǔn)0.9適用于160千伏安及以上的高壓供電工業(yè)客戶(hù)（包括社隊(duì)工業(yè)客戶(hù)）。裝有帶負(fù)荷調(diào)整電壓裝置的高壓供電的電力客戶(hù)和3200千伏安及以上的高壓供電電力排灌站；

2、功率因數(shù)0.85適用于100千伏安（千瓦）及以上的其他工業(yè)，100千伏安（千瓦）及以上的電力排灌站；

3、功率因數(shù)0.80適用于100千伏安（千瓦）及以上的農(nóng)業(yè)客戶(hù)和躉售客戶(hù)。但大工業(yè)客戶(hù)未劃由電業(yè)局直接管理的躉售客戶(hù)，功率因數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為0.85； 4、100kVA(kW)及以上的商業(yè)用電功率因數(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為0.85。例題

之前例題，總有功電量44800000kWH，總無(wú)功電量1600000kvarH，求功率因數(shù)？

答： 有功 √有功2＋無(wú)功2 ＝0.999

峰谷平時(shí)段

? 什么樣的客戶(hù)執(zhí)行峰谷分時(shí)電費(fèi)？

根據(jù)能源部國(guó)家物價(jià)局能源經(jīng)[1992]473號(hào)文件《關(guān)于東北電網(wǎng)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的批復(fù)》。電網(wǎng)直供的容量在320（含315）千伏安及以上的大客戶(hù)；100千伏安及以上非工業(yè)、普通工業(yè)、商業(yè)客戶(hù)；躉售轉(zhuǎn)供單位執(zhí)行峰谷分時(shí)電費(fèi)。? 黑龍江省峰谷平時(shí)段如何規(guī)定的？

高峰時(shí)段： 7：30—11：30 17：00—21：00 低谷時(shí)段： 22：00—5：00平時(shí)段： 其余時(shí)段為平時(shí)段 ? 峰谷分時(shí)的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？

高峰時(shí)段電價(jià)按基礎(chǔ)電價(jià)上浮50%；

低谷時(shí)段電價(jià)按基礎(chǔ)電價(jià)下浮50%；

平時(shí)段電價(jià)不變。

峰谷分時(shí)電價(jià)隨基礎(chǔ)電價(jià)的變化而調(diào)整。

第三篇：2018屆高考政治專(zhuān)項(xiàng)復(fù)習(xí)各具特色的國(guó)家和國(guó)際組織現(xiàn)代國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式單一制和聯(lián)邦制解析

單一制和聯(lián)邦制(1)1． 中國(guó)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著積極作用。這些作用表現(xiàn)在()①為促進(jìn)世界和平、發(fā)展與合作發(fā)揮了重要作用

②中國(guó)高度重視加強(qiáng)與周邊國(guó)家的睦鄰友好和區(qū)域合作，為本地區(qū)的繁榮穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)

③中國(guó)積極發(fā)展與區(qū)域性國(guó)際組織的關(guān)系，支持它們維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，并與它們共同為建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序而努力

④中國(guó)積極參與各種國(guó)際組織的結(jié)盟活動(dòng)，為鞏固中國(guó)的大國(guó)地位打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) A．①②③ C．①③④

B．②③④ D．①②③④

2． 當(dāng)前世界上國(guó)際組織名目繁多，分類(lèi)復(fù)雜。按國(guó)際組織的目的、任務(wù)和職權(quán)范圍來(lái)分類(lèi)，可分為()A．一般性和專(zhuān)門(mén)性?xún)深?lèi) B．世界性和區(qū)域性?xún)深?lèi) C．政府間和非政府兩類(lèi) D．同聯(lián)合國(guó)有關(guān)和無(wú)關(guān)兩類(lèi)

3． 列寧說(shuō)：“民主共和制是資本主義所能采取的最好的政治外殼?！边@句話(huà)說(shuō)明()A．資本主義國(guó)家都應(yīng)該實(shí)行民主共和制 B．社會(huì)主義國(guó)家都應(yīng)該實(shí)行民主共和制 C．民主共和制是每個(gè)國(guó)家最好的政權(quán)組織形式 D．民主共和制能夠較好地維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治

4． 當(dāng)代世界各國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式分為哪兩種形式。()A．聯(lián)邦制和邦聯(lián)制 B.單一制和復(fù)合制 C．總統(tǒng)制和議會(huì)制 D.民主共和制和君主立憲制 5． 影響國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的因素()①階級(jí)狀況 ②民族狀況 ③歷史傳統(tǒng)和習(xí)慣 ④文化因素 ⑤國(guó)家性質(zhì) A．①②③⑤ B．①②③④ C．①③④⑤ D．①②④⑤

6． 胡錦濤指出，臺(tái)灣任何政黨，只要承認(rèn)兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，大陸都愿意與他們交流對(duì)話(huà)、協(xié)商談判。這表明（）

A．兩岸經(jīng)濟(jì)上可以互利互補(bǔ)、互相促進(jìn)

B．我國(guó)兩種制度并存，國(guó)家的主體是社會(huì)主義制度 C．臺(tái)灣作為特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)

D．兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)是堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則

7． 這些年，世界各地自然災(zāi)害頻發(fā)：中國(guó)的舟曲泥石流、美國(guó)的雪災(zāi)、日本大地震及大海嘯。每當(dāng)我國(guó)面臨大的自然災(zāi)害時(shí)，我國(guó)總能在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集全國(guó)之力迅速開(kāi)展救災(zāi)工作。就我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式而言，其主要特點(diǎn)是()①一個(gè)中央政權(quán) ②一種法律體系 ③全國(guó)只有一種行政區(qū)域 ④全國(guó)只有一部憲法 A．①②③

B．②③④ C．①②④

D．①③④

8．近來(lái)，有些人主張?jiān)谖覈?guó)實(shí)行聯(lián)邦制。對(duì)于這種主張，正確的評(píng)價(jià)是()。A．錯(cuò)誤的，沒(méi)有看到我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是單一制

B．錯(cuò)誤的，沒(méi)有看到我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是由我國(guó)的政體決定的 C．正確的，這樣有利于發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性

D．錯(cuò)誤的，沒(méi)有看到我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是由我國(guó)的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素決定的

9． 德國(guó)現(xiàn)任總理默克爾2009年9月27日晚宣布成功競(jìng)選連任。默克爾領(lǐng)導(dǎo)的由基民盟和基社盟組成的聯(lián)盟黨和德國(guó)自民黨已贏(yíng)得了德國(guó)議院的多數(shù)議席，為雙方組成聯(lián)合政府鋪平了道路。默克爾表示將與自民黨盡快組建新一屆德國(guó)政府。她將繼續(xù)擔(dān)任德國(guó)總理。由此表明德國(guó)實(shí)行（）

A．議會(huì)制共和制、多黨制 B.議會(huì)制共和制、兩黨制 C．總統(tǒng)制共和制、多黨制 D.總統(tǒng)制共和制、兩黨制

10． 法國(guó)的政治運(yùn)行，具有自己鮮明的特點(diǎn)。下列觀(guān)點(diǎn)符合法國(guó)政治現(xiàn)實(shí)的是（）A．法國(guó)總統(tǒng)獨(dú)立行使行政權(quán)力 B．法國(guó)政府由議會(huì)產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé) C．法國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“左右共治” D．法國(guó)黨派林立，黨中有派

參考答案： 1． 答案： A 解析： ④的說(shuō)法是錯(cuò)誤的，中國(guó)堅(jiān)持不結(jié)盟的原則，故排除④；其他選項(xiàng)都從不同角度正確分析了中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的作用。2． 答案： A 解析： 按照成員的性質(zhì)，國(guó)際組織可以分為政府間國(guó)際組織和非政府國(guó)際組織。按照地理范圍，國(guó)際組織可以分為世界性國(guó)際組織和區(qū)域性國(guó)際組織。按照職能范圍，國(guó)際組織可以分為一般性國(guó)際組織和專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織。該題應(yīng)選A項(xiàng)。3． 答案： D 解析： 列寧的話(huà)表明民主共和制政體適應(yīng)了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，因此D項(xiàng)符合題意。4． 答案： B 解析：

5． 答案： B 解析： ⑤不符合題意，國(guó)家性質(zhì)是決定國(guó)家結(jié)構(gòu)的因素。6． 答案： D 7． 答案： C 解析： 本題主要考查學(xué)生對(duì)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的主要特征的理解。單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的主要特征是：全國(guó)只有一個(gè)中央政權(quán)、一部憲法、一種法律體系。③表述不正確，排除。故選C。8． 答案： D 解析： 我國(guó)實(shí)行單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是由我國(guó)的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素決定的。題干中的主張忽視了這一點(diǎn)而主張?jiān)谖覈?guó)實(shí)行聯(lián)邦制，因而是錯(cuò)誤的。該題應(yīng)選D項(xiàng)。A、B兩項(xiàng)都沒(méi)能正確解釋這一主張錯(cuò)誤的原因。9． 答案： A 解析： 選A。材料中的德國(guó)由基民盟和基社盟組成的聯(lián)盟黨和德國(guó)自民黨組成聯(lián)合政府，表明是多黨制。此后選舉產(chǎn)生了新一屆政府總理，表明是議會(huì)制。故本題應(yīng)為A項(xiàng)。10． 答案： D 解析： 選D。在法國(guó)，總統(tǒng)和總理均有行政權(quán)，A項(xiàng)錯(cuò)誤；總統(tǒng)任免總理，任命其他政府成員，B項(xiàng)錯(cuò)誤；法國(guó)共經(jīng)歷過(guò)三次“左右共治”并非長(zhǎng)期實(shí)行“左右共治”，C項(xiàng)錯(cuò)誤。

第四篇：?jiǎn)我恢茋?guó)家中央與地方立法關(guān)系的闡述

摘要 本文以單一制國(guó)家為研究背景的前提下，論述中央與地方的立法關(guān)系。通過(guò)對(duì)單一制結(jié)構(gòu)形式下中央與地方立法關(guān)系的特點(diǎn)進(jìn)行歸納，總結(jié)出三種單一制國(guó)家較為典型的中央與地方立法關(guān)系模式；同時(shí)根據(jù)當(dāng)今世界各國(guó)大部分國(guó)家都具有中央集權(quán)和地方分權(quán)雙重特點(diǎn)，特對(duì)中央集權(quán)與地方分權(quán)相對(duì)主義這一理論進(jìn)行分析和研究，為各國(guó)中央與地方立法關(guān)系的良性發(fā)展和必然趨勢(shì)奠定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 單一制 中央 地方 立法關(guān)系

作者簡(jiǎn)介：南丹，上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院研究生，研究方向：公共行政和行政法。

中圖分類(lèi)號(hào)：d52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1009-0592（2012）10-133-02

中央與地方立法關(guān)系，一直受到國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的支配和制約。現(xiàn)代國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制兩種。單一制國(guó)家，是指有若干行政區(qū)域單位或自治區(qū)域組成的單一主權(quán)國(guó)家，其三個(gè)顯著的特點(diǎn)是：全國(guó)只有一部憲法，一個(gè)中央機(jī)關(guān)體系；各個(gè)行政單位和自治單位都接受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有脫離中央的獨(dú)立的權(quán)力；不論中央與地方的分權(quán)達(dá)到什么樣的程度，地方的權(quán)力都由中央通過(guò)法律文件予以規(guī)定或改變，地方權(quán)力沒(méi)有憲法保障。聯(lián)邦制，是指“有全國(guó)性政府和區(qū)域型政府根據(jù)憲法分享包括主權(quán)權(quán)力在內(nèi)的國(guó)家權(quán)力行使權(quán)，并且不得單方面改變憲定權(quán)力分享格局的一種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式類(lèi)型?！?僅僅根據(jù)定義本身，導(dǎo)致理論界很多觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，單一制國(guó)家的權(quán)力是集中的，地方不享有權(quán)力，而聯(lián)邦制國(guó)家顯著的特點(diǎn)是分權(quán)，因此認(rèn)為單一制與集權(quán)、聯(lián)邦制與分權(quán)之間有必然的對(duì)應(yīng)關(guān)系的觀(guān)點(diǎn)是值得商榷的。

一、單一制國(guó)家中央與地方立法關(guān)系的特點(diǎn)

單一制國(guó)家以普通行政區(qū)劃或自治區(qū)域?yàn)閱挝唬韵露闲纬山y(tǒng)一的國(guó)家權(quán)力體系。全國(guó)上下只有一個(gè)立法機(jī)關(guān)和一個(gè)中央政府，只有一部統(tǒng)一的憲法和國(guó)籍。在國(guó)家內(nèi)部以地域?yàn)榻缦迍澐中姓^(qū)域，各個(gè)行政區(qū)域的地方接受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有脫離中央的獨(dú)立的權(quán)力。在對(duì)外關(guān)系上，中央是唯一的國(guó)際法主體。實(shí)行單一制的國(guó)家在中央與地方兩者的關(guān)系上始終體現(xiàn)以中央為主導(dǎo)和核心的特點(diǎn)。

一是中央立法處于主導(dǎo)地位，立法權(quán)為中央所保留。中央統(tǒng)一行使宏觀(guān)的國(guó)家立法權(quán)，處于主要地位，由中央所掌握，而且中央立法的權(quán)威直接涉及公民，在全國(guó)范圍內(nèi)有效。

二是在保證中央對(duì)地方的有效控制和統(tǒng)一指揮的前提下，劃分中央與地方的立法權(quán)。中央立法權(quán)統(tǒng)轄各級(jí)地方立法權(quán)，地方立法權(quán)源自中央并受制于中央立法權(quán)，受其控制，由其統(tǒng)一指揮。在單一制下，地方立法機(jī)關(guān)主要是為了執(zhí)行中央立法或解決一些純粹的地方性事務(wù)而設(shè)立，地方立法不得與中央立法相抵觸和違背。

三是中央與地方立法分權(quán)博弈的最后結(jié)果由中央決定。地方立法權(quán)的存在及其權(quán)力都取決于中央，由中央決定地方立法的事項(xiàng)和范圍，而且中央可以單方面改變和隨時(shí)收回對(duì)地方的立法放權(quán)。沒(méi)有中央的立法授權(quán)，地方不得擅自立法。同時(shí)，地方無(wú)權(quán)單方面擅自改變自己的立法權(quán)限和立法事項(xiàng)，地方立法僅限于為實(shí)施中央法律制定實(shí)施細(xì)則或法規(guī)。

二、單一制國(guó)家中央與地方立法關(guān)系的模式

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式不同，在中央與地方立法關(guān)系模式的選擇上，單一制結(jié)構(gòu)形式的國(guó)家和聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)形式的國(guó)家是不同的。根據(jù)地方主義的權(quán)力來(lái)源，國(guó)家權(quán)力來(lái)自地方，中央只能行使法律明確規(guī)定的權(quán)力，剩下的權(quán)力由地方或人民保留。聯(lián)邦制國(guó)家一般采用這種理論。根據(jù)國(guó)家主義的權(quán)力來(lái)源理論，國(guó)家的權(quán)力來(lái)自中央，地方權(quán)力由法律明確規(guī)定，未規(guī)定的不能行使，權(quán)力歸屬不明時(shí)，由中央裁決；其地方行政區(qū)的立法權(quán)不是本身固有的，而是中央授予的，單一制國(guó)家多采用這種形式。

在單一制國(guó)家中，雖總體上中央立法對(duì)地方立法實(shí)施主導(dǎo)性影響，但是由于各國(guó)歷史、具體國(guó)情和體制的差異，在中央與地方的立法關(guān)系上也表現(xiàn)出不同的形式特征。在借鑒以上分類(lèi)方式的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央與地方立法權(quán)分配與整合的差異，將單一制國(guó)家的中央與地方立法關(guān)系的模式分為三種：

（一）以朝鮮為代表的單一制集權(quán)模式

所謂單一制集權(quán)模式是指國(guó)家作為一個(gè)整體，一切立法權(quán)都為中央政府所有，中央所制定的法律在全國(guó)范圍內(nèi)生效，地方政府不能擅自立法。在這種立法關(guān)系中，中央在立法權(quán)分配上占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位，對(duì)地方立法放權(quán)享有高度的控制權(quán)，同時(shí)，中央立法機(jī)關(guān)對(duì)地方立法機(jī)關(guān)享有監(jiān)督審查權(quán)和最終的決定權(quán)；地方立法的事項(xiàng)和范圍只能根據(jù)中央的意志而定，地方立法實(shí)際上是中央立法的延伸和落實(shí)。典型的代表是朝鮮，還有越南、土耳其等。如朝鮮憲法第73條規(guī)定，立法權(quán)由最高人民會(huì)議行使。土耳其憲法第7條規(guī)定，立法權(quán)屬于代表土耳其國(guó)民全體的土耳其大國(guó)民議會(huì)，此項(xiàng)權(quán)力不得授權(quán)行使。

（二）以法國(guó)為代表的單一制集權(quán)分權(quán)模式

這種模式體現(xiàn)為以中央立法為主導(dǎo)型的中央與地方立法關(guān)系，立法權(quán)主要由中央行使，但是在一定條件和程序規(guī)定下，地方可適當(dāng)?shù)匦惺鼓承┑胤搅⒎?quán)，這種模式下的中央與地方立法關(guān)系，地方的立法權(quán)主要是基于中央的委托或授權(quán)而產(chǎn)生的，主要取決于中央的權(quán)力下放和信任程度。其特點(diǎn)是以中央集權(quán)為主，地方分權(quán)為輔，因此地方的立法分權(quán)在本質(zhì)上是一種立法分工，而并不稱(chēng)為完整意義上的立法分權(quán)，甚至連地方立法機(jī)關(guān)的產(chǎn)生也在相當(dāng)程度上受到中央的監(jiān)督和控制。在實(shí)踐中，主要是一些單一制國(guó)家采用這種模式，如法國(guó)、中國(guó)、日本等。在這些國(guó)家，憲法一般對(duì)地方的立法事項(xiàng)和范圍不作具體詳細(xì)的規(guī)定，中央與地方立法權(quán)的劃分，主要是中央通過(guò)行政方式加以調(diào)節(jié)的，地方立法權(quán)在很大程度上是通過(guò)行政渠道，以行政手段獲得。

（三）以英國(guó)為代表的單一制分權(quán)集權(quán)模式

這種模式主要表現(xiàn)為以地方立法為主，以中央立法為輔的地方立法自主型中央與地方立法關(guān)系，中央與地方是相互獨(dú)立的，但因著單一制國(guó)家的特點(diǎn)決定了地方又必須接受中央的監(jiān)督和控制。但與第二種模式的不同在于這種模式下的地方立法權(quán)不是直接源自中央的委托和授權(quán)，而是源自憲法或者法律。典型的代表國(guó)家是英國(guó)，以英國(guó)為例，其地方立法權(quán)主要通過(guò)以下法律獲得：（1）地方政府基本法授予地方一般性的立法權(quán)，如《地方政府法》、《倫敦市政府法》等；（2）專(zhuān)門(mén)職能法授予地方有關(guān)專(zhuān)業(yè)管理方面的立法權(quán)，如《公共衛(wèi)生法》、《住房法》等；（3）一些地方為取得某種特殊事項(xiàng)的立法權(quán)，請(qǐng)求國(guó)會(huì)制定“地方政府私法案”來(lái)對(duì)之進(jìn)行立法授權(quán)。單一制分權(quán)集權(quán)模式中央與地方立法權(quán)實(shí)現(xiàn)的是一種“法律化的權(quán)力劃分”，構(gòu)成了一定程度上的立法分權(quán)，同時(shí)形成了一種事實(shí)上的立法“雙元制”。

三、中央集權(quán)與地方分權(quán)的相對(duì)主義

在如今的社會(huì)，一個(gè)國(guó)家的中央與地方立法關(guān)系已經(jīng)不可能單獨(dú)具有中央集權(quán)特性或者是地方分權(quán)特點(diǎn)，正如伯爾曼所言：“無(wú)論在哪里，綜合——二元論的克服——都是開(kāi)啟新思維的鑰匙，這種新的思維乃是我們正在進(jìn)入的新時(shí)代的特色。新的時(shí)代將是一個(gè)‘綜合的時(shí)代’。在這個(gè)時(shí)代里面，‘非此即彼’讓位于‘亦此亦彼’?！?因此在此對(duì)中央集權(quán)與地方分權(quán)的相對(duì)主義這一理論進(jìn)行專(zhuān)門(mén)闡述。

（一）凱爾森的相對(duì)主義集權(quán)與分權(quán)觀(guān)

集權(quán)與分權(quán)主義新思維的主要代表人物是純粹法學(xué)派的開(kāi)創(chuàng)者凱爾森。在其代表作《法與國(guó)家的一般理論》當(dāng)中，凱爾森對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的集權(quán)與分權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了深入和系統(tǒng)的分析和探討。

1.集權(quán)與分權(quán)：法律秩序的兩種類(lèi)型

凱爾森提到，任何一個(gè)國(guó)家的法律秩序都不可能是完全意義上或絕對(duì)意義上的集權(quán)或分權(quán)，而是這兩者的折中或綜合。他認(rèn)為，作為關(guān)于領(lǐng)土劃分的國(guó)家組織形式的集權(quán)與分權(quán)，顯然應(yīng)該被理解為法律秩序的兩種類(lèi)型。他指出，集權(quán)的法律秩序是一個(gè)法律秩序的所有規(guī)范在其伸及的全部領(lǐng)土內(nèi)都是有效的；另一方面，分權(quán)的法律秩序則是由具有不同空間效力范圍的規(guī)范組成的。其中某些規(guī)范對(duì)全部領(lǐng)土有效，稱(chēng)為中央規(guī)范，而其他規(guī)范只是對(duì)該領(lǐng)土的某一部分有效，稱(chēng)為分散的或地方的規(guī)范。

2.集權(quán)與分權(quán)的程度及判斷標(biāo)準(zhǔn)

在凱爾森看來(lái)，任何一個(gè)國(guó)家的中央立法集權(quán)與地方立法分權(quán)，只是相對(duì)意義上的“程度”的差別。這種差別取決于中央立法和地方立法的數(shù)目和重要性的相對(duì)比例。他認(rèn)為，集權(quán)與分權(quán)在數(shù)量上的程度，首先有賴(lài)于集權(quán)或分權(quán)所伸及的法律秩序等級(jí)體系中的那些層次的數(shù)目，其次有賴(lài)于由中央或地方規(guī)范規(guī)定的事項(xiàng)的數(shù)目和重要性。

3.最低限度的集權(quán)和最高限度的分權(quán)

凱爾森指出，法律共同體要有最低限度的集權(quán)和最高限度的分權(quán)，否則就會(huì)趨于瓦解。他認(rèn)為，至少一個(gè)規(guī)范，即基礎(chǔ)規(guī)范，一定是一個(gè)通過(guò)中央集權(quán)立法產(chǎn)生的法律規(guī)范，即中央規(guī)范，一定是對(duì)全部領(lǐng)土都有效，即最低限度的集權(quán)。

（二）以王紹光、胡鞍鋼為代表的中央集權(quán)——地方分權(quán)混合理論

以王紹光、胡鞍鋼為代表的我國(guó)當(dāng)代學(xué)者指出，“在現(xiàn)實(shí)世界，既沒(méi)有純粹的中央集權(quán)體制，也沒(méi)有純粹的地方分權(quán)體制，只有中央集權(quán)——地方分權(quán)的混合體制。各國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不同，只是中央集權(quán)和地方分權(quán)的程度不同”。他們認(rèn)為，各國(guó)中央與地方的權(quán)限劃分及中央集權(quán)和地方分權(quán)，都有一個(gè)“度”的問(wèn)題，這個(gè)“度”，在現(xiàn)代國(guó)家中央與地方的立法權(quán)力關(guān)系中，總是與各國(guó)的具體國(guó)情，特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求緊密聯(lián)系在一起的。

因此，我們要用一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光，以一種相對(duì)主義的態(tài)度，依據(jù)各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治制度的具體情況和發(fā)展，來(lái)尋求中央與地方立法關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。單一制與聯(lián)邦制的區(qū)別不是看集權(quán)和分權(quán)的程度，關(guān)鍵在于國(guó)家的整個(gè)權(quán)力是如何在中央與地方之間分配的程序、程度和方式上。不論是聯(lián)邦制還是單一制，都不可能實(shí)行純粹的集權(quán)或者完全的分權(quán)，都是集權(quán)與分權(quán)并存并隨著現(xiàn)實(shí)條件的變化而作出必要的調(diào)整和改變。

第五篇：?jiǎn)我划a(chǎn)品策劃思路與格式

單一產(chǎn)品策劃思路與格式

為了初學(xué)者制定產(chǎn)品策劃時(shí)有所依循，下面提出一般性的簡(jiǎn)化產(chǎn)品策劃思路和格式，供初學(xué)者參考。

1.封面：

文案名稱(chēng)，可以有副標(biāo)題

策劃人

委托單位

策劃時(shí)間

2.概要提示：策劃方案要點(diǎn)與預(yù)期效果

3.目錄

反映策劃過(guò)程與思路

要求：

（1）思路清晰，能夠概括每部分的內(nèi)容。

（2）有頁(yè)碼

4.前言

內(nèi)容：

1）策劃任務(wù)的由來(lái)；為什么要策劃。

2）簡(jiǎn)述策劃背景

3）策劃目標(biāo)

4）策劃指導(dǎo)思想與策劃思路

5）執(zhí)行方案后預(yù)期達(dá)到的水平

5．宏觀(guān)環(huán)境分析

側(cè)重影響策劃產(chǎn)品的政策、人口、經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容，影響不大的話(huà)，此部分根據(jù)策劃具體情況可以略。

6.行業(yè)背景分析

1）行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。通過(guò)行業(yè)背景分析，揭示行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

2）行業(yè)中各類(lèi)企業(yè)狀況分析。揭示該行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品、等等狀況和本企業(yè)在行業(yè)中的地位與作用

3）競(jìng)爭(zhēng)分析。揭示主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的相關(guān)狀況。

7.企業(yè)背景分析

企業(yè)規(guī)模；

生產(chǎn)能力；

資金狀況；

技術(shù)狀況；

營(yíng)銷(xiāo)狀況；

品牌狀況

比較優(yōu)勢(shì)與行業(yè)中的地位

8.市場(chǎng)環(huán)境分析

1）市場(chǎng)現(xiàn)有產(chǎn)品狀況：品種、規(guī)格、品牌、款式、價(jià)格、經(jīng)營(yíng)方式、促銷(xiāo)方式等等。

2）顧客需求狀況

9.目標(biāo)市場(chǎng)戰(zhàn)略之細(xì)分市場(chǎng)

A.細(xì)分市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)

格式：1）按照年齡分(10-20;20-30;30-40)

2）按照地域分（東北；西北；華南）

選擇此細(xì)分市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)原因

B.細(xì)分市場(chǎng)

格式：細(xì)分市場(chǎng)1（10-20；東北）市場(chǎng)特點(diǎn)；市場(chǎng)容量。

10.目標(biāo)市場(chǎng)戰(zhàn)略之目標(biāo)市場(chǎng)確定

1）選擇目標(biāo)市場(chǎng)

2）選擇該目標(biāo)市場(chǎng)的原因

3）目標(biāo)市場(chǎng)顧客特性分析

11.目標(biāo)市場(chǎng)戰(zhàn)略之市場(chǎng)定位

1）列舉目標(biāo)顧客需求

2）主要需求分析

3）描述顧客喜歡的產(chǎn)品形象。要求具體、形象、準(zhǔn)確。

12.概念產(chǎn)品

根據(jù)完全產(chǎn)品概念描述產(chǎn)品構(gòu)成的每一部分

格式:

核心產(chǎn)品：功能——

特性——

形式產(chǎn)品：

價(jià)格——；

原理——；

材料——；

包裝——等等

13.產(chǎn)品方案

1）完整描述產(chǎn)品。最好有產(chǎn)品樣圖。解決產(chǎn)品是什么樣子問(wèn)題。

2）產(chǎn)品概略營(yíng)銷(xiāo)方案。主要解決怎樣使得目標(biāo)顧客對(duì)產(chǎn)品的看法與策劃者一致問(wèn)題。一般包括

產(chǎn)品訴求點(diǎn)；

渠道方式

促銷(xiāo)方式；廣告形式、價(jià)格檔次等等

14．結(jié)束語(yǔ)