第一篇：中國(guó)古代財(cái)政思想.2

中國(guó)古代財(cái)政思想

財(cái)政是國(guó)家的生命線,在以農(nóng)業(yè)文明為主的古代中國(guó),輕徭薄賦、與民休息成為傳統(tǒng)稅收文化的最高境界,而“取之于民、用之于民”的民本思想則成為傳統(tǒng)財(cái)政最可貴的精神財(cái)富。公共參與國(guó)家的財(cái)政預(yù)算,以此提升國(guó)家統(tǒng)治的合法性,增加國(guó)家能力,是我國(guó)的財(cái)政精神從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的關(guān)鍵所在。

一、傳統(tǒng)財(cái)政文化中的輕稅思想古代中國(guó),農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事,“以農(nóng)為本,重農(nóng)抑商”的思想在我國(guó)古代長(zhǎng)期占居主導(dǎo)地位,唐太宗李世民甚至還頒發(fā)過(guò)“國(guó)以民為本,人以食為天”的勸農(nóng)詔。在傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)條件下,古代的財(cái)政收入主要來(lái)自于田賦、工商稅收和官產(chǎn)專賣收入,而在這三者之中,工商稅收和官產(chǎn)專賣收入的數(shù)量很難有持續(xù)的增長(zhǎng),田賦成為絕大部分歷史時(shí)期的支柱性財(cái)政來(lái)源,所謂“民之大命,谷米也。國(guó)之所寶,租稅也?！笨梢哉f(shuō),古代中國(guó)是以農(nóng)業(yè)田賦收入作為主要財(cái)政收入來(lái)源的國(guó)家,對(duì)于農(nóng)耕文明的依賴,一方面使得古代君王可以更加輕易地憑借權(quán)力獲得田賦收入;另一方面,也由此催生了很多田賦征收過(guò)程中的財(cái)政腐敗,而古代思想家立足于國(guó)富民強(qiáng)、著眼于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“輕稅”主張,則可以看做是傳統(tǒng)財(cái)政思想的精華

財(cái)政制度和財(cái)政政策是貫穿中國(guó)古代財(cái)政史的主要內(nèi)容。財(cái)政制度的確立在先,財(cái)政政策的制定在后。自春秋戰(zhàn)國(guó)以后,在中國(guó)歷史上幾個(gè)重要的朝代,均由一些著名的政治家、理財(cái)家制定和推行了指導(dǎo)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)政政策?？v觀歷代主朝的財(cái)政政策,都具有如下一些特征:一是以儒法兩家的經(jīng)濟(jì)思想和財(cái)政思想為政策制定的主要依據(jù)。儒家的財(cái)政思想主要是重“仁”、“義”、“罕言利”,主張薄賦斂,均節(jié)財(cái)用,反對(duì)國(guó)家干涉經(jīng)濟(jì)。法家的財(cái)政思想貫徹“法治”主義,實(shí)行“富國(guó)強(qiáng)兵”的政策,“重財(cái)利”,主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì).二是以“人”為制定政策的中心。歷史上的一些理財(cái)家,其為政與否對(duì)于財(cái)政政策的制定和實(shí)施有重大影響.三是財(cái)政政策的內(nèi)容較為廣泛,涉及土地制度、力役制度、賦稅制度、官營(yíng)專賣制度、工商業(yè)政策以及貨幣制度等,財(cái)政政策往往構(gòu)成經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容。尹

一、我國(guó)歷代財(cái)政政策概覽(一)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的財(cái)政政策 戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的財(cái)政政策以齊國(guó)和秦國(guó)為代表。齊國(guó)本為濱海小國(guó),齊桓公用管仲為相,管仲制定財(cái)政政策以法家理論為依據(jù),講究“術(shù)”,獲得成功,稱霸最早。

第二篇：財(cái)政思想

我國(guó)先秦鹽鐵管理思想

財(cái)政學(xué)三班 何鑫 20090214322 提 要 我國(guó)鹽資源豐富，但分布不均，加上國(guó)土遼闊，鹽的制售具有很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。國(guó)家產(chǎn)生后，鹽業(yè)對(duì)國(guó)家財(cái)政等有較大影響。先秦時(shí)期，國(guó)家意義上的鹽業(yè)管理開(kāi)始產(chǎn)生，鹽業(yè)管理已具有一定的指導(dǎo)思想與制度。特別是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的管仲、商鞅等的鹽業(yè)管理思想與實(shí)踐，影響我國(guó)整個(gè)封建社會(huì)鹽業(yè)管理的始終。研究總結(jié)先秦時(shí)期的鹽業(yè)管理思想，對(duì)于了解我國(guó)古代鹽業(yè)管理的產(chǎn)生與演變具有重要意義。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)思想史 先秦 鹽業(yè)管理一、三代時(shí)期的鹽業(yè)管理概況

中國(guó)鹽資源分布廣闊，蘊(yùn)藏豐富，從分布地域來(lái)說(shuō)，山西有池鹽、四川有井鹽、沿海地區(qū)有海鹽、西北地區(qū)還有巖鹽。遠(yuǎn)古部落時(shí)期，有些生活在海邊的部落就學(xué)會(huì)了曬海取鹽。傳說(shuō)炎帝時(shí)其宿少氏便已“初作海鹽”。有些部落擁有產(chǎn)鹽的湖泊可獲取天然池鹽，還有些部落由于沒(méi)有產(chǎn)鹽的便利條件，只能用自己生產(chǎn)的產(chǎn)品向產(chǎn)鹽部落交換食鹽。這些部落由于所處的地理環(huán)境不同，形成取鹽便利上的差異，隨著私有制的生產(chǎn)和商品交換的興盛，鹽便成為我國(guó)部落先民經(jīng)常用來(lái)交換的商品之一。從中國(guó)有文字記載的歷史可知，虞舜時(shí)期鹽已是部落間經(jīng)常交換的項(xiàng)目，舜用自己部落的農(nóng)漁產(chǎn)品和手工業(yè)制品，如陶器等，到頓丘出售，同時(shí)到傳虛去購(gòu)買自己部落所需的產(chǎn)品?！皞趥魈摗敝?jìng)魈摰哪撤N產(chǎn)品量多價(jià)賤，可以賒購(gòu)。傳虛在山西解虞，“傳虛買賤”的物品主要是指食鹽，史載河?xùn)|解虞的鹽地“袤五十里、廣七里，周百十六里”?！蹲髠鳌烦晒暌仓v到河?xùn)|產(chǎn)鹽是“國(guó)之寶”。后來(lái)，舜將其部落中心遷到今山西靠近鹽池地區(qū)的蒲州之地。素稔食鹽交換之利的舜，對(duì)池鹽的生產(chǎn)與交換備加關(guān)注，王肅《孔子家語(yǔ)·辯樂(lè)解》記有舜作五弦琴，歌南風(fēng)之詩(shī)，詩(shī)曰：“南風(fēng)之熏兮，可以解吾民之慍兮；南風(fēng)之時(shí)兮，可以阜吾民之財(cái)兮?！惫湃苏J(rèn)為：“河?xùn)|鹽池?zé)o待人工，當(dāng)夫夏令甫屆，熏風(fēng)時(shí)來(lái)，附岸池面，綴珠凝脂，鹽顆自結(jié)?！庇菟磿r(shí)代，交換僅限于部落之間，只有交換活動(dòng)并無(wú)專業(yè)商人，交換尚未從生產(chǎn)過(guò)程中獨(dú)立出來(lái)，交換的目的是以其所有易其所無(wú)，不以贏利為目的。這時(shí)國(guó)家還沒(méi)有產(chǎn)生，因此三代以前對(duì)鹽業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通銷售，還談不上什么國(guó)家管理，這種自由放任、不貢不稅的現(xiàn)象是由原始部落社會(huì)所處的歷史條件所決定的。

夏朝建立，標(biāo)志著中國(guó)歷史揭開(kāi)了奴隸社會(huì)的帷幕，國(guó)家的建立和私有制的確立，商品交換已是人們經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的一個(gè)方面，作為商品生產(chǎn)和交換的重要部門──鹽業(yè)，已出現(xiàn)新的管理形式且管理也具有新的特點(diǎn)與意義。其一，國(guó)家意義上的鹽業(yè)管理開(kāi)始產(chǎn)生，鹽業(yè)管理思想已有形成的基礎(chǔ)與前提條件。其二，鹽業(yè)管理也有了一定的管理指導(dǎo)思想和管理形式與手段。夏王朝鹽業(yè)管理采用的指導(dǎo)思想是自由放任的鹽業(yè)管理思想，采取的鹽業(yè)管理形式與手段是貢法鹽業(yè)管理制度。夏王朝為了控制各地部落貴族，加強(qiáng)它們對(duì)國(guó)家的隸屬關(guān)系，主張“定九州，任土作貢”，要求各地向王朝納貢，規(guī)定凡出鹽的地方，鹽必須作為一種貢物向天子按期進(jìn)貢。鹽貢之外，則聽(tīng)民自由經(jīng)營(yíng)。在商朝，鹽業(yè)管理基本上繼承了夏朝的思想與體制，但商朝人已經(jīng)學(xué)會(huì)熬海為鹽。古人稱煎鹽為鬻鹽，說(shuō)明海鹽是以陶制的鬲形器皿制造出來(lái)的，而鬲是商文化的特征。

周朝的鹽業(yè)管理承襲夏商的納貢制度，但在思想和方法上更為完善周到?！吨芏Y·天官》記載：“太宰以九賦斂財(cái)賄，九貢致邦國(guó)之用?！本咆曋校诰咆暈槲镓?，主要指海鹽、池鹽、西北戎鹽等。清朝嘉慶年間編著的《兩廣鹽法志》卷23《附考》論及的周代鹽業(yè)管理更為詳盡具體：“昔禹任土作貢而令青州貢鹽，蓋貢其所有，以供王用。周官鹽人一職，以百事之不可無(wú)鹽，故也以鹽之用而供邦事焉。鹽有數(shù)品，有刮于地而得者，其味苦謂之苦鹽；有熬其波而出者，其鹽散謂之散鹽；有風(fēng)其水而成者，產(chǎn)于水中，其味甘甜，謂之飴鹽；有積鹵而結(jié)者，其形似虎，而人筑成，謂之形鹽；此鹽之名然也。祭祀則供散鹽，而加以苦鹽，取其自然而成，不忘本也。賓客則供散鹽而加以形鹽，取其如虎之形，以象其威也。王后、世子膳羞則供飴鹽，取其味之甘甜，而可常食也。此鹽之用然也。鹽人則以奄二人，為之掌其政令，謂供鹽耳；待其戒令，謂煮鹽耳。山澤之官雖多，不過(guò)掌其政令而厲禁之，使百姓無(wú)爭(zhēng)而已?！敝艽呢曽}思想及制度，規(guī)定了貢鹽的用途及作用，同時(shí)政府專門設(shè)有“鹽人”官職主持接納貢鹽，調(diào)停百姓在納貢及經(jīng)營(yíng)鹽業(yè)中產(chǎn)生的糾紛，貫徹執(zhí)行國(guó)家的鹽業(yè)管理政策，百姓納貢后，可以自由經(jīng)營(yíng)鹽業(yè)。

三代時(shí)期的鹽業(yè)管理思想與制度，是以自由放任的思想為主體的，國(guó)家采用貢法控制鹽業(yè)，納貢以后，百姓可以自由經(jīng)營(yíng)鹽業(yè)。這種自由思潮產(chǎn)生的原因大致有二：

一、國(guó)家剛剛確立，還沒(méi)有足夠的政治與經(jīng)濟(jì)力量來(lái)全面統(tǒng)制鹽業(yè)，只能依靠間接控制手段來(lái)維持。

二、鹽業(yè)雖然關(guān)系國(guó)計(jì)民生，但由于鹽業(yè)生產(chǎn)受自然條件以及生產(chǎn)技術(shù)的約束，還難于成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主要部門，故在當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)家財(cái)政收入影響不大，政府可以采取自由放任的政策。直到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，國(guó)家統(tǒng)制鹽業(yè)的管理思想和方法才開(kāi)始產(chǎn)生，元代史學(xué)家馬端臨說(shuō)：“上古夏、商、周三代之時(shí)，鹽雖入貢，未嘗有禁法，自管仲相桓公，始興鹽以?shī)Z民利，自此后鹽禁方開(kāi)。”

二、春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的鹽業(yè)管理思想

春秋時(shí)期是我國(guó)歷史上貴族領(lǐng)主制向封建地主制轉(zhuǎn)變的時(shí)期，新舊生產(chǎn)關(guān)系的交替帶來(lái)了各種思潮的產(chǎn)生，鹽業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使中國(guó)鹽業(yè)管理思想出現(xiàn)了新的局面，鹽業(yè)管理思想中的國(guó)家統(tǒng)制管理及方法在這個(gè)時(shí)期得到了確立，其突出的代表人物就是為齊桓公輔政40年的管仲。管仲的鹽業(yè)管理思想集中體現(xiàn)在《國(guó)語(yǔ)·齊語(yǔ)》和《管子》兩書(shū)中。管仲治理齊國(guó)是想富民強(qiáng)國(guó)，力主通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，增加財(cái)政收入來(lái)鞏固封建統(tǒng)治和支持齊桓公實(shí)現(xiàn)“一匡天下，九合諸侯”的政治目的。為此管仲提出一系列宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策，他的鹽業(yè)管理思想便是他“官山?！钡恼咧杏绊懽钌钸h(yuǎn)的一項(xiàng)改革思想。管仲的鹽業(yè)管理思想的主要內(nèi)容是：國(guó)家放棄自由放任的政策，對(duì)鹽業(yè)采取干涉的措施，國(guó)家壟斷鹽業(yè)資源，實(shí)行專賣，寓稅于鹽，加價(jià)出售，運(yùn)用“見(jiàn)予之形，不見(jiàn)奪之理”的原則，來(lái)豐裕國(guó)家的財(cái)政收入。管仲鹽業(yè)管理思想，在中國(guó)鹽業(yè)管理思想史上占有重要的地位，他確立了國(guó)家統(tǒng)制鹽業(yè)的管理思想之基本內(nèi)容和模式。在管仲之前，國(guó)家管理鹽業(yè)，僅采用貢法，主要是聽(tīng)民經(jīng)營(yíng)，管仲以后直到近代，國(guó)家統(tǒng)制鹽業(yè)的管理思想就居于鹽業(yè)管理思想之主流地位，雖法制代有興革，但管理的基本原則一直沒(méi)變，可以說(shuō)管仲的鹽業(yè)管理思想是中國(guó)鹽業(yè)管理思想的精華。

管仲的鹽業(yè)管理思想總體概貌是：國(guó)家直接專賣，即在鹽的生產(chǎn)上，以官制為主，民制為輔；在鹽的運(yùn)銷上，官收、官運(yùn)、官銷。其具體內(nèi)容則是：第一，鹽的生產(chǎn)體制是：官民并煮，以官煮為主，并定時(shí)禁止民制。他對(duì)齊桓公說(shuō)：“今齊有渠展之鹽，請(qǐng)君伐菹薪，煮沸水為鹽，征而積之?！苯Y(jié)果“十月始征，至于正月，成鹽三萬(wàn)六千鐘”。管子還對(duì)桓公說(shuō)：“君伐菹薪煮沸水為鹽，征而積之三萬(wàn)鐘，至陽(yáng)春，請(qǐng)籍于時(shí)?！?yáng)春，農(nóng)事方作，令民毋得筑垣墻，毋得繕冢墓，大夫毋得治宮室，毋得立臺(tái)榭，北海之眾毋得聚傭而煮鹽，然鹽之價(jià)必四什倍?！笨梢?jiàn)管子將官煮鹽的時(shí)間定在十月至正月這四個(gè)月內(nèi)，正是冬季草枯燃料足的季節(jié)，可以大量生產(chǎn)食鹽。在官煮鹽時(shí)和官煮完后的春季，不準(zhǔn)百姓擅自煮鹽，人為造成食鹽的供需矛盾，以此抬高鹽價(jià)至四至十倍以上，國(guó)家獲取暴利。第二，在鹽的運(yùn)銷體制上，管子提出獨(dú)特的管理思想及管理方法。在鹽的收購(gòu)運(yùn)輸上，不管是官制鹽還是民制鹽，都必須官收官運(yùn)。在鹽的銷售上，總的原則無(wú)論官制鹽還是民制鹽，一律官銷，但銷售的具體做法兩者有所區(qū)別。官制鹽，銷售對(duì)象主要是不產(chǎn)鹽的鄰國(guó)，為了統(tǒng)一對(duì)外，控制鹽價(jià)，獲取壟斷的外貿(mào)利潤(rùn)，采取的是官制、官收、官運(yùn)、官銷的完全專賣制。管子強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“君以四什之價(jià)，循河、濟(jì)之流，南輸梁、趙、宋、衛(wèi)、濮陽(yáng)，惡食無(wú)鹽則腫，守圉這本其鹽獨(dú)重。君伐菹薪煮沸水以籍于天下，然則天下不減矣?！泵裰汽}，主要滿足國(guó)內(nèi)百姓食用需要，國(guó)家將民間自制鹽低價(jià)收購(gòu)起來(lái)，按“計(jì)口加價(jià)配鹽法”售給百姓。具體做法是：政府嚴(yán)格算定全國(guó)男女老少人均食鹽量，然后編制全國(guó)食鹽人口定額簿冊(cè)，國(guó)家低價(jià)收購(gòu)民間鹽戶生產(chǎn)的食鹽，然后加價(jià)按簿冊(cè)所載人口定量分配給百姓。管子認(rèn)為此法比直接向百姓征收人頭稅等辦法好，一可滿足國(guó)用的需要；二可減少百姓對(duì)強(qiáng)征稅的反感。他說(shuō)國(guó)家用征房屋稅、建筑稅、林木稅、六畜稅、人頭稅的辦法獲取財(cái)政收入不好，唯一的好辦法是控制國(guó)家的自然資源。

此外，對(duì)沒(méi)有鹽資源的國(guó)家，管仲也設(shè)計(jì)了一套管理辦法。管子說(shuō)：“因人之山海假之，名有海之國(guó)售鹽于吾國(guó)，釜十五吾受，而官出之以百。我未與其本事也，受人之事，以重相推，此用人之?dāng)?shù)也?！奔匆粐?guó)雖無(wú)山海資源，但可以利用別國(guó)的資源，彼國(guó)銷鹽于我，每釜十五個(gè)錢，我買來(lái)而官賣出則每釜賣百來(lái)個(gè)錢，我并未參與彼國(guó)的產(chǎn)鹽運(yùn)鹽活動(dòng)，只接受了彼國(guó)的鹽，就每釜賺了八十五個(gè)錢，這就是對(duì)鹽的經(jīng)營(yíng)之道，無(wú)鹽的國(guó)家也可以獲取豐厚的鹽利收入。

從管子的鹽業(yè)管理思想可知其宏觀管理的主導(dǎo)思想及其基本原則。首先，他認(rèn)為國(guó)家控制國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，掌握國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，有助于封建政權(quán)的鞏固，將鹽的產(chǎn)銷權(quán)控制在政府手里，也符合管子的“利出一孔”封建財(cái)政原則。其次，管子的“謹(jǐn)正鹽ｃè＠②”計(jì)口配鹽制，表明管子利用封建的統(tǒng)治力量和鹽的需求特性，以壟斷權(quán)來(lái)獲取壟斷利潤(rùn)，認(rèn)為強(qiáng)征賦稅，不如實(shí)行鹽鐵專賣，“舉臂勝事，無(wú)不服籍”。再次，管子意識(shí)到一國(guó)的富強(qiáng)，必須充分利用本國(guó)的特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，來(lái)奠定雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。他說(shuō)：“陰王之國(guó)有三，而齊與在焉?！腥隄h之黃金，而齊有渠展之鹽，燕有遼東之煮，此陰王之國(guó)也。”同時(shí)認(rèn)為對(duì)本國(guó)擁有的優(yōu)勢(shì)資源，需要國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和制訂專門法規(guī)來(lái)管理利用。最后，管子認(rèn)為要充分利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)律為我所用，對(duì)本國(guó)的資源要堅(jiān)守不讓別國(guó)掠奪，同時(shí)要利用本國(guó)資源來(lái)控制列國(guó)貿(mào)易朝有利本國(guó)的方向發(fā)展。管子的鹽業(yè)管理思想及政策，有力地保證了齊國(guó)的富強(qiáng)，同時(shí)也牢固地樹(shù)立了它在中國(guó)鹽業(yè)管理思想史上國(guó)家統(tǒng)制管理思想開(kāi)創(chuàng)者的地位。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期封建地主生產(chǎn)關(guān)系得到確立，新興的生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)了生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變封建割據(jù)建立統(tǒng)一的封建社會(huì)是各諸侯國(guó)的當(dāng)務(wù)之急，也是歷史發(fā)展的迫切要求。適應(yīng)統(tǒng)一歷史要求的兼并戰(zhàn)爭(zhēng)造成各國(guó)在鹽業(yè)宏觀管理方面一度出現(xiàn)了寬松的局面，自由放任的管理思想居于主流，因而造成很多以鹽致富的商人。例如有名的人物猗頓，即從事河?xùn)|池鹽的生產(chǎn)和販賣發(fā)了大財(cái)，達(dá)到富比天子諸侯。這時(shí)期自由放任的鹽業(yè)管理思想及政策，客觀上雖有利于商品經(jīng)濟(jì)，但卻削弱了封建國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不利于國(guó)家集中財(cái)力進(jìn)行統(tǒng)一的戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)商人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的貧富分化也加劇了社會(huì)矛盾。最先改變這種局面的是秦國(guó)的商鞅，他繼承管仲的鹽業(yè)管理思想，主張“壹山澤”，即國(guó)家“專山澤之利，管山林之饒”。鹽的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)都必須由國(guó)家嚴(yán)密控制，在產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)官管理，制訂法令，嚴(yán)禁私煮和私人擅自運(yùn)銷。雖也主張利用商人現(xiàn)成的銷售能力，可以把專賣產(chǎn)品交給商人分銷，但商人需交納很重的專賣稅來(lái)?yè)Q取經(jīng)銷權(quán)，經(jīng)銷商人是經(jīng)過(guò)特許的，人數(shù)也有限制，鹽價(jià)也由國(guó)家規(guī)定。商鞅的這種用意，其目的主要還是使商人難于從鹽業(yè)中獲取厚利，因而只得轉(zhuǎn)業(yè)為農(nóng)，從而貫徹其農(nóng)戰(zhàn)方針。

秦國(guó)執(zhí)行商鞅的鹽業(yè)管理政策，增加了國(guó)家的財(cái)政收入，一定程度上保證了秦國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。同時(shí)說(shuō)明在封建中央集權(quán)制形成或者確立時(shí)，國(guó)家統(tǒng)制管理思想有助于政權(quán)的鞏固和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮，這也是國(guó)家統(tǒng)制鹽業(yè)管理思想一經(jīng)產(chǎn)生，很快就為社會(huì)接受并在鹽業(yè)管理思想上居于主流地位的根本原因。

先秦鹽業(yè)管理思想在中國(guó)鹽業(yè)管理思想發(fā)展史上占有重要的地位，中國(guó)鹽業(yè)管理思想及其三種表現(xiàn)形式的基本內(nèi)容、基本運(yùn)行體制都在這個(gè)時(shí)期中得到確立，雖然并不完全系統(tǒng)，但影響深遠(yuǎn)，后來(lái)的桑弘羊、劉晏、范祥等人的鹽業(yè)管理思想都深受先秦鹽業(yè)管理思想的影響，將先秦的鹽業(yè)管理思想稱之為我國(guó)鹽業(yè)管理思想的先導(dǎo)是不為過(guò)的。

第三篇：中國(guó)古代社會(huì)福利思想

中國(guó)古代社會(huì)福利思想

[摘要]中國(guó)傳統(tǒng)的福利思想有其存在的合理性和現(xiàn)實(shí)性。天子的“德政”和民間的“宗法”制度是傳福利制度的兩大基礎(chǔ)。在構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義福利制度時(shí)，不能忽視自身傳統(tǒng)所提供的獨(dú)特視角及有效經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞:中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)；宗法制度；德政；宗法；宗族

隨著工業(yè)化社會(huì)的到來(lái)，西方國(guó)家普遍建立相應(yīng)的社會(huì)福利與社會(huì)保障體系。我國(guó)在改革開(kāi)放后，也積極推進(jìn)社會(huì)福利政策，并多方位借鑒和引進(jìn)西方的福利思想與措施。在反觀西方的同時(shí)，我們也應(yīng)注意發(fā)揚(yáng)中國(guó)古代傳統(tǒng)的福利思想與理念。畢竟中國(guó)是世界上歷史悠久，又維系了數(shù)千年封建體制的國(guó)家。正是因?yàn)槿寮页珜?dǎo)德政理想，中國(guó)歷代政府都以長(zhǎng)治久安為目的，始終關(guān)心百姓的的社會(huì)福利，其中的施政措施及蘊(yùn)含的社會(huì)福利思想至今仍影響著當(dāng)代中國(guó)，并對(duì)我國(guó)推行社會(huì)主義福利政策大有裨益。

一、德政：福利社會(huì)的理想

雖然福利的概念是近代從西方引進(jìn)的，但中國(guó)歷代統(tǒng)治者對(duì)社會(huì)福利的實(shí)施由來(lái)已久，各派思想家也都紛紛提出了自己的社會(huì)福利思想。誠(chéng)然，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，粉飾太平現(xiàn)象是當(dāng)政者的現(xiàn)實(shí)目的，但借著與傳統(tǒng)天命的貫通，德政作為一種社會(huì)理想更有一種超越現(xiàn)實(shí)的意義，并始終鞭策著當(dāng)政者致力于百姓的社會(huì)福利。

民國(guó)以前，對(duì)天的敬畏一直廣泛存在百姓的日常生活中。如，《尚書(shū)舜典》曾記載帝堯“乃命羲和，欽若昊天”。這種“天”是帶有意志的人格神，主宰著一切自然的變化與人事的禍福。周人認(rèn)為人事的一切運(yùn)作都出于天命，人受命于天，天子稟天命掌管天下，而人也源于天命。周公又進(jìn)一步對(duì)“天”加以概念性的總括。他認(rèn)為“天命轉(zhuǎn)移”“惟德是輔”，也就是說(shuō)天命是以人君的德行為轉(zhuǎn)移的依據(jù)。這樣“德”成了“天”的注解，所謂“敬天”就轉(zhuǎn)為“明德”，“天”與“德”具有了同一性。因此，天子稟承“天命”即應(yīng)施行“德政”，否則，便違背天意而終將被棄。

如此，宗教觀念上的敬天推衍出倫理觀念上的明德，上天的意志從而有了明確的倫理內(nèi)涵，并最終成了民意的終極支持者和最高代表。《尚書(shū)泰誓》就有“天視自我民視，天聽(tīng)自我民聽(tīng)”的思想，于是，對(duì)天命的順從最終便 落足于“保民”稱王。這種民本、德政思想為歷代思想家繼承，從而為社會(huì)福利的實(shí)施提供了理論基礎(chǔ)。

春秋時(shí)期，管子提出了具有強(qiáng)烈民本色彩的社會(huì)福利思想。他認(rèn)為民委君之本，治國(guó)之道在于“順民心”，而其首要?jiǎng)t在于富民。因?yàn)槊窀粍t易治，民富則國(guó)強(qiáng)，民之貧富關(guān)系到社會(huì)的治亂與國(guó)家之興衰。在管子學(xué)派的重民思想中，還有頗為豐富的社會(huì)救濟(jì)和福利思想。《管子五輔》篇指出:“養(yǎng)長(zhǎng)者，慈幼孤，恤鰥寡，問(wèn)疾病，吊禍喪，此謂匡其急；衣凍寒，食饑渴，匡貧窶，振罷露，資乏絕，此謂振其窮?！薄豆茏尤雵?guó)》篇中，則記載有“九惠之教：一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰養(yǎng)疾，五曰合獨(dú)，六曰問(wèn)疾，七曰通窮，八曰振困，九曰接絕”。這些福利思想及其舉措非常具體，如“老老”，即指國(guó)家設(shè)立掌老之官，專門負(fù)責(zé)老年人的養(yǎng)老事宜。其細(xì)節(jié)為：凡年紀(jì)上七十者，一子不征，每三曰國(guó)家贈(zèng)肉一次；八十以上者，二子不征，每月有饋肉；九十以上者，則全家不征，每天有酒肉供養(yǎng)。再如“恤孤”，即國(guó)家設(shè)掌孤之官負(fù)責(zé)孤兒的福利工作。凡領(lǐng)養(yǎng)一名孤兒的家庭，一子無(wú)征，領(lǐng)養(yǎng)二名孤兒的家庭二子無(wú)征，若領(lǐng)養(yǎng)三民孤兒，則全家不征。掌孤之官要經(jīng)常過(guò)問(wèn)孤兒的狀況，“必知其飲食饑寒，身之月脊勝而哀憐之”。[1] 孔子出于“為政以德”的思想，稱管子所行之政為德政。在他心中，德政的典范為大同理想：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不能獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)疾者皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄與地也，不必藏于己。力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興也，盜竊亂賊而不作。故外戶而不閉，是謂大同?！盵2]這里的大道即為天道，其在人間的流行便是大同理想：一個(gè)人際融合，經(jīng)濟(jì)互助的社會(huì)，每一個(gè)社會(huì)成員的合法權(quán)益都受到保障，從幼及老，乃至鰥寡孤獨(dú)廢疾者，都有所養(yǎng)。

孟子對(duì)德政作了更為具體闡述，他認(rèn)為君王應(yīng)該推其本身的“不忍心”之心，施行“不忍人之政”，即“仁政”。在孟子的仁政思想中，對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)顧和救助是一個(gè)不容忽視的方面。他認(rèn)為仁政應(yīng)以此為先：老而無(wú)妻曰鰥，老而無(wú)夫曰寡，老而無(wú)子曰獨(dú)，幼而無(wú)父曰孤。此四者，天下之窮民而無(wú)告者。文王發(fā)政施仁，必先斯四者”。[3]此外，孟子認(rèn)為，使人民保持一定的私人財(cái)產(chǎn)是社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因而，他提出“制民之產(chǎn)”，并以西周的井田制為范本，構(gòu)建了一個(gè)“死徒無(wú)出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)田同井，出入鄉(xiāng)友，守望相助，疾病相扶持，則百姓和睦”[4]的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖。

此外，墨子的社會(huì)福利思想也很豐富，他指出“民有三患:饑者不得食，寒者不得衣，勞者不得食”[5]，并希望能夠予以切實(shí)可行的救濟(jì)。在這些民本、德政思想的影響下，歷代政府都以振災(zāi)濟(jì)困為己任，并建立起日益完善的社會(huì)保障體系。如漢代設(shè)常平倉(cāng)平抑物價(jià)、備荒振恤，隋代“民間寄納在官”的義倉(cāng)則在政府的監(jiān)督下直接承擔(dān)著地方的振恤責(zé)任。以后，養(yǎng)濟(jì)院、慈幼局、漏澤源等社會(huì)救濟(jì)與撫恤事業(yè)紛紛成立。

可以說(shuō)，管子、孔子、孟子、墨子等古代思想家很早為我們建構(gòu)了福利社會(huì)的雛形，并不同程度地影響著我國(guó)歷代的社會(huì)福利措施。尤其是大同思想對(duì)我國(guó)后來(lái)的社會(huì)福利思想及實(shí)踐有著極大的影響。

二、宗法：福利社會(huì)的渠道

現(xiàn)代社會(huì)是以行政手段通過(guò)各級(jí)地方政府向社會(huì)推行具體社會(huì)福利措施，為了有效地福利資源的分配，又設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來(lái)提供有效服務(wù)。于是，一系列的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)因而誕生。在中國(guó)古代社會(huì)里，福利資源流通的渠道有一套有效而便利的方式，即中國(guó)宗法社會(huì)特有的宗族制度。宗法制度從西周建立以來(lái)，一直綿延至今。作為一種基層組織，它在中國(guó)古代社會(huì)保障體系中扮演了極為重要的角色。

前文已述，遠(yuǎn)古以來(lái)中國(guó)人一直存在著對(duì)天的敬畏，這種天是具有意志的人格神，也是天地萬(wàn)物、宇宙生民的源出者。《泰誓》上宣稱“惟天地萬(wàn)物父母，惟人萬(wàn)物之靈，稟聰明，作元后，元后作民父母?！边@里以天地為萬(wàn)物之“父母 ”，強(qiáng)調(diào)一種源出于親情的關(guān)系，這種關(guān)系尤其是對(duì)人而言，因?yàn)槿藶椤叭f(wàn)物之靈”，是天地中最為尊貴的。這種以天為人父母的天人觀，到殷周時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展為天帝—天子—庶民的三級(jí)關(guān)系。殷人主要以“帝”來(lái)稱謂上神，出于對(duì) “帝”威望的借重，在廩辛、康廳以后的卜辭里，開(kāi)始出現(xiàn)對(duì)死去的人王稱“帝”的記錄，從而有了人帝與天帝之分。西周代商之后，正式確立了嫡長(zhǎng)子的傳承制度。人帝被視為天帝的嫡長(zhǎng)子，即天子，秉承天命管理被視為天帝庶子的下民。

周公建制時(shí)，把天帝—天子—庶民三級(jí)的人倫關(guān)系加以泛化，由此形成了后世所說(shuō)的宗法制：周天子作為天下的大宗，其王位由嫡長(zhǎng)子繼承，百世不變；庶子受封為大夫或諸侯，相對(duì)于周王而為小宗，在其封內(nèi)又為大宗；他的庶子又受封為卿大夫，相對(duì)于諸侯為小宗，在其宗族中又為大宗。如此逐層遞推，在全國(guó)范圍內(nèi)形成一個(gè)以周天子為中心、以血緣關(guān)系為紐帶的宗法系統(tǒng)。

雖然西周血緣性的分封制以后由秦朝地方性的郡縣制取代，但宗法意識(shí)卻深深根植于中華大地，中國(guó)民間的基層組織，仍隨處可見(jiàn)聚族而居的鄉(xiāng)民。他們以男性血緣關(guān)系為主，基本上一個(gè)自然村落的村民都同姓，并擁有共同的祖先。在民國(guó)以前，這些自然村落都實(shí)施著宗族內(nèi)部的自我管理。這些宗族組織是政府與百姓之間的紐帶，一方面承接著大部分地方性行政自制功能，一方面，又維系著宗族內(nèi)部的社會(huì)福利與教育事業(yè)?？梢?jiàn)，宗族是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利實(shí)施的直接網(wǎng)絡(luò)，在封建社會(huì)福利與保障體系中扮演了極為重要的角色。首先，整個(gè)社會(huì)的福利網(wǎng)絡(luò)是以宏大的宗族為基礎(chǔ)，宗族如一個(gè)大家庭管理著人們?nèi)粘５男袨?，也起著?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)保障功能。政府一般只到縣級(jí)，基層的組織是宗族。政府的救濟(jì)活動(dòng)通過(guò)宗族很便利的實(shí)施下去。第二，在水旱災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，宗族內(nèi)部協(xié)同抗災(zāi)，這是個(gè)體力量所難以達(dá)致的。同時(shí)，宗族自身為貧苦無(wú)依者施行救濟(jì)。第三，族田族產(chǎn)的收入除用于祭祀先祖外，還用于文化教育與福利事業(yè)。第四，彼此間的守望相助以親情維系，為社會(huì)福利體系提供了第一道網(wǎng)絡(luò)。

自西周以后宗法意識(shí)深深地浸透于中華文化的血脈之中，其后兩千多年來(lái)中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)基本上由此確立。古代中國(guó)并據(jù)此建立了日益完善的保障體系，把整個(gè)社會(huì)置于一個(gè)溫馨的大家庭中，由此自近及遠(yuǎn)地?cái)U(kuò)散社會(huì)保障系統(tǒng)。家是個(gè)體生命最終與最基本的保障，而中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，國(guó)是擴(kuò)大的家，家是縮小的國(guó)，這種國(guó)家觀奠定了傳統(tǒng)福利思想的基調(diào)，同時(shí)也規(guī)范了傳統(tǒng)社會(huì)福利實(shí)施的渠道。

三、評(píng)鑒：中國(guó)福利化的當(dāng)下思考

對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)及貧困者的救助是人類有史以來(lái)始終存在的重要話題，各國(guó)對(duì)此都有很多經(jīng)驗(yàn)流傳下來(lái)，在傳統(tǒng)社會(huì)中，家庭是實(shí)施社會(huì)保障的最直接渠道。中國(guó)傳統(tǒng)便流傳養(yǎng)子防老的觀念。雖然中國(guó)封建社會(huì)崇尚的理想是“四世同堂”的大家庭，但實(shí)際存在于民間的仍主要是核心家庭。在核心家庭中，父母與子女在代際間存在一種互惠關(guān)系，父母在子女年幼時(shí)撫養(yǎng)照料他們；及其年老，子女反哺，在感情、經(jīng)濟(jì)上支持、贍養(yǎng)父母。子女，尤其是兒子，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)中便意味著一種年老保障。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的社會(huì)，人力直接代表生產(chǎn)力；子女越多，經(jīng)濟(jì)越有保障，得到贍養(yǎng)的機(jī)會(huì)與可能性也越大。

家庭是社會(huì)的組織細(xì)胞。社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，總是要在家庭生活中得到反映。同時(shí)社會(huì)各個(gè)家庭生活的情況如何，對(duì)整個(gè)社會(huì)生活又有著極其深刻的影響。所以通過(guò)協(xié)調(diào)家庭關(guān)系，進(jìn)而協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，以致于使國(guó)家、社會(huì)生活形成和諧穩(wěn)定的格局。中國(guó)人極早便窺見(jiàn)這一道理，所以，在遠(yuǎn)古就從天人關(guān)系中體悟出人倫之道，并以此來(lái)建構(gòu)整個(gè)社會(huì)，使得國(guó)與家成為一體。如此，社會(huì)福利以親情、血緣關(guān)系來(lái)維系，家庭之間的互濟(jì)是最直接而普遍的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，即便是政府也以民之父母的身份施以救濟(jì)，而整個(gè)社會(huì)則以儒家“修身、齊家、治國(guó)平天下”的理念為指歸?？梢?jiàn)，對(duì)家庭與家族的注重構(gòu)成中國(guó)傳統(tǒng)福利思想的特色，這一思想傳統(tǒng)使得平民階層之間的矛盾內(nèi)部化，同時(shí)對(duì)內(nèi)部關(guān)系的維系與調(diào)控便成為一切施政的主要綱領(lǐng)。中國(guó)歷代政府都以民之父母自視，對(duì)社會(huì)大家庭的穩(wěn)定與成員的福利十分關(guān)注。所以，很早就有較完備的福利思想與相關(guān)政策。如《周禮》中就載有“荒征十二策”以應(yīng)災(zāi)禍，前文所述管子提出的“九惠之政”對(duì)貧困殘弱者的救濟(jì)已細(xì)致入微。正是這一點(diǎn)保障中國(guó)封建社會(huì)具有超強(qiáng)的穩(wěn)定性，能綿延數(shù)千年并影響至今。

當(dāng)然，中國(guó)封建社會(huì)的“賑濟(jì)制度”、“養(yǎng)恤制度”的弊病也不少。比如，主持養(yǎng)恤者的營(yíng)私舞弊，施粥的范圍有局限性和災(zāi)民集中易流行疾病等[7]。此外，中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利思想也過(guò)于注重社會(huì)成員間的均貧富，對(duì)整個(gè)社會(huì)效益的提高注重不夠。從歷代思想家的主張可以看出，他們的理想往往是以實(shí)行“小國(guó)寡民”、“耕者有其田”、“老者有所養(yǎng)”為目標(biāo)。政府施行的救濟(jì)以宗族為依托在便利的同時(shí)，也導(dǎo)致區(qū)域自治自足，地方保護(hù)色彩較濃厚。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，西方國(guó)家紛紛建立起各種社會(huì)保障制度，有北歐、英國(guó)的福利國(guó)家型，也有美國(guó)式的純粹社會(huì)保險(xiǎn)型，以及德國(guó)、日本的社會(huì)保障型和新加坡、智利式的公辦自我保障型。在關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)保障問(wèn)題時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)考慮的因素也較全面，既有出于道德準(zhǔn)則上的原因，認(rèn)為對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)是一種天經(jīng)地義的事；又有出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一些理論，如：分配理論，注重資源調(diào)配中的公平與效率關(guān)系。同時(shí)，從政府的角度考慮，直接關(guān)注的是社會(huì)穩(wěn)定；但也不忘從更高一層涵義上考慮，把社會(huì)保障的發(fā)展作為我們社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要指標(biāo)。

中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利思想與現(xiàn)代福利思想相比，顯得相當(dāng)狹隘，我們要建立現(xiàn)代化的福利保障體系，向西方模式的借鑒與援引是必不可少的，這也是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化所要走的必由之路。但我們需注意，所謂現(xiàn)代的福利理念（實(shí)際上也就是西方的福利理念）也有其自身弊病：即福利成為政府某方面職能，缺乏整體性。此外，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府行為，也極易產(chǎn)生對(duì)受助者的侵權(quán)；同時(shí)也容易忽略對(duì)弱勢(shì)群體精神的照顧和支持。尤其是對(duì)于受助者來(lái)說(shuō)后者往往是更為關(guān)鍵的問(wèn)題。

作為西方社會(huì)保障發(fā)展史重要一環(huán)的《濟(jì)貧法》，便充分體現(xiàn)出單純政府行為的弊端性，同時(shí)其自身缺陷也為后人所詬病。如保障水平十分低下，“貧民習(xí)藝所”的生活條件十分困苦，其手段過(guò)于強(qiáng)制，忽略了受助者的人權(quán)與尊嚴(yán)。恩格斯曾批評(píng)《濟(jì)貧法》阻礙工業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)人輕率結(jié)婚，促使人口增長(zhǎng)，抵消人口增長(zhǎng)對(duì)工資的影響。他還認(rèn)為此制度作為全國(guó)性的制度，使有些人不事生產(chǎn)，破壞家庭的聯(lián)系，經(jīng)常阻礙資本的積累，耗費(fèi)現(xiàn)存的資本，并使納稅人破產(chǎn)。就此而言，中國(guó)傳統(tǒng)的福利思想便有其合理性與現(xiàn)實(shí)性。它注重發(fā)揮家庭、家族血親關(guān)系的特有功能，同時(shí)從人性自然的親情關(guān)系入手去培養(yǎng)社會(huì)關(guān)懷與救助，使得相關(guān)的福利思想與措施切近而平易的貫徹下去。既調(diào)節(jié)了基層社會(huì)—即宗族內(nèi)部的關(guān)系，又增強(qiáng)了民眾對(duì)政府的認(rèn)同與歸依；既有宏觀的大同理想與德政管理，又有微觀的個(gè)體修為和人倫關(guān)懷。這些都曾經(jīng)有效地發(fā)揮它的社會(huì)保障與穩(wěn)定功能，在整體社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)注與改善上也頗有成效。我們今天要建構(gòu)現(xiàn)代化的社會(huì)福利與保障體系，不能忽視自身傳統(tǒng)所提供的獨(dú)特視角及其有效經(jīng)驗(yàn)。參考文獻(xiàn) ［1］《管子·入國(guó)》 ［2］《禮記·禮運(yùn)篇》 ［3］《孟子·梁惠王下》 ［4］《孟子·滕文公上》 ［5］《墨子·非樂(lè)上》 ［6］《白虎通》

第四篇：中國(guó)古代城市規(guī)劃思想

中國(guó)城市建設(shè)史作業(yè)

班級(jí)：城市規(guī)劃08-1

學(xué)號(hào)：20080871

姓名:殷海濤

中國(guó)古代城市規(guī)劃思想

中國(guó)古代城市規(guī)劃的中心思想就是一切以為統(tǒng)治者加強(qiáng)統(tǒng)治服務(wù)為中心。中國(guó)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論主要可以分成兩個(gè)大的方向：以《周禮考工記》為代表的，倫理的、社會(huì)學(xué)的規(guī)劃思想，以及以《管子》和后期的風(fēng)水理論為代表的自然觀的、功能性的規(guī)劃理論。即使如此，兩個(gè)方向的理論也都

《周禮考工記》是我國(guó)古代城市規(guī)劃理論中最具影響一部著作，它很早就提出了我國(guó)城市，特別是都城的基本規(guī)劃思想和城市格局。它提出的“方九里，旁三門。”；“經(jīng)涂九軌，九經(jīng)九緯。”，“左祖右社，前朝后市?！钡然旧弦呀?jīng)奠定了之后幾乎所有城市的基本格局。其中最典型的案例是唐朝的長(zhǎng)安和北京城（元代和明清時(shí)期），清晰的街坊結(jié)構(gòu)和筆直的街道，以及城墻和城門無(wú)不反映了《周禮考工記》中“禮”的思想。在這些城市中，城市已經(jīng)不僅僅是一個(gè)供人居住、生活的場(chǎng)所，城市已經(jīng)成為了一種“工具”，在其中暗含著一種社會(huì)關(guān)系和秩序。高大宏偉的府邸和低矮簡(jiǎn)陋的普通住宅，時(shí)時(shí)都提醒著人們統(tǒng)治者的權(quán)威；清晰的街坊和寬廣筆直的街道暗示著人們要規(guī)規(guī)矩矩，不能違背“禮”制；高大厚重的城墻固然有著防御的作用，但是它也圈住了生活在其中的人們的內(nèi)心世界，人們生活其中，日復(fù)一日的受到空間秩序的影響，不覺(jué)中明確了自己的社會(huì)定位，而想超越自己原有的定位，是非常不容易的；尤其是歷代城市，宮殿、官衙全都居于城市的中心位置左右，且大部分都坐北朝南，顯示了統(tǒng)治階級(jí)權(quán)利的至高無(wú)上。人們從一出生就開(kāi)始受著各種“心理暗示”，即使將來(lái)有了巨大的權(quán)利也很少有敢于反叛的，就像《水滸傳》里的宋江，即使有了和朝廷分庭抗禮的實(shí)力，它想的也是為如何為朝廷效力，時(shí)刻等待著朝廷的招安，即使知道自己被招安很可能是一個(gè)騙局，仍然義無(wú)反顧。

相比于《周禮考工記》的限制性，在《管子》一書(shū)及后世的一些有關(guān)風(fēng)水的理論中則顯示了中國(guó)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論中理性、功能主義的一面，《管子》成書(shū)于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，是后人假托管仲所作的政治名著?！豆茏印芬粫?shū)在很多方面對(duì)《周禮》進(jìn)行了否定，在城市規(guī)劃領(lǐng)域，《管子》主張從實(shí)際出發(fā)，不重形式，不拘一格。要“因天時(shí)，就地利”，不為宗法封建與禮制制度所約束。所以，“城廓不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩”。即使如此，《管子》提出的“城大而人民寡者，器民不足以守城”，同時(shí)將士農(nóng)工商的居住區(qū)進(jìn)行了劃分：凡士者近宮、不士與耕者近門、工賈近市等。這些都是為了加強(qiáng)統(tǒng)治者權(quán)利的至高無(wú)上、以及人們對(duì)自己地位的觀念。同時(shí)，在城市與山川環(huán)境因素的關(guān)系上，《管子》也提出“凡立國(guó)都，非于大山之下，必于廣川之上。高毋近旱，而水用足。下毋近水，而溝防省”。這些理論對(duì)后世風(fēng)水理論的形成和發(fā)展有著重要的作用。

風(fēng)水理論對(duì)于中國(guó)城市規(guī)劃的影響無(wú)疑是重要的。拋開(kāi)它迷信的部分不談，風(fēng)水理論反映了中國(guó)城市規(guī)劃理論中“自然觀”的一面。無(wú)論是“天人合一”還是“藏風(fēng)得水”都說(shuō)明了中國(guó)城市在選址和建設(shè)過(guò)程中對(duì)所在環(huán)境的尊重，這種尊重是基于一種科學(xué)的態(tài)度，而不是出于“禮”的考慮。歷史上“風(fēng)水”曾經(jīng)的名字如“勘輿”和“地理”也都從側(cè)面證明了這一點(diǎn)。雖然風(fēng)水理論中也常出現(xiàn)一些象征主義的符號(hào)，但如果我們仔細(xì)研究，就可以發(fā)現(xiàn)這往往是一種樸實(shí)自然觀的神圣化。雖然風(fēng)水講究的是天人合一，但城市的中心建筑仍然是統(tǒng)治階級(jí)，作用大部分也都是保證統(tǒng)治階級(jí)的氣運(yùn)，保證統(tǒng)治的安定。例如秦朝的咸陽(yáng)就運(yùn)用了天體的規(guī)劃思想，但咸陽(yáng)城的中心樞紐仍然是統(tǒng)治階級(jí)的建筑——咸陽(yáng)宮，從意識(shí)上體現(xiàn)了帝皇的威嚴(yán)。還有

一些建筑的陰陽(yáng)調(diào)和、景山公園的假山等等，這些雖然是為了鎮(zhèn)住“邪氣”，但主要的還是用來(lái)保證統(tǒng)治階級(jí)權(quán)利的穩(wěn)固，保證國(guó)泰民安。

如果說(shuō)《周禮考工記》對(duì)中國(guó)政治性大城市的規(guī)劃具有決定性的影響作用的話，那么《管子》和“風(fēng)水”理論在中小型城市的規(guī)劃中發(fā)揮著更明顯的影響力。但這兩種規(guī)劃思想并不是截然分開(kāi)的，在中國(guó)歷史上，很多城市的規(guī)劃與建設(shè)同時(shí)反映了這兩種思想，其中典型的例子如南京（1949年以前）?？梢哉f(shuō)，在西方的規(guī)劃思想傳入或者闖入中國(guó)之前，這兩種思想一直統(tǒng)治著中國(guó)的城市規(guī)劃，雖然這兩種思想在許多方面有不同的觀點(diǎn)，但中心仍然是為統(tǒng)治者服務(wù)，為了加強(qiáng)統(tǒng)治。

第五篇：中國(guó)古代的保民思想

中國(guó)古代的保民思想

我國(guó)養(yǎng)濟(jì)保民思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。商代時(shí)期，盤庚提出“罔不惟民之承?！保笆椒竺竦隆?《尚書(shū)·商書(shū)·盤庚》)。周代文王提倡“懷保小民，惠鮮鰥寡”“用咸和萬(wàn)民”(《尚書(shū)·商書(shū)·周書(shū)》)。周公將之發(fā)展為明德慎罰、以德治民。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，儒家等學(xué)派繼承了這一“保民”思想?！吨芏Y》提出：“以保息六養(yǎng)萬(wàn)民，一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”?！抖Y記·王制》云：“少而無(wú)父者謂之孤，老而無(wú)子者謂之獨(dú)，老而無(wú)妻者謂之矜，老而無(wú)夫者謂之寡，此四者，天民之窮而無(wú)告者也，皆有?！?。特別是人們熟知的“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的大同理想，成為歷代仁人志士追求的夢(mèng)想，并成為統(tǒng)治者實(shí)施救濟(jì)政策的思想基礎(chǔ)。

秦朝政府對(duì)鰥寡孤獨(dú)的救助以法律的形式固定下來(lái)，如“隱匿成童，及申報(bào)廢疾不確實(shí)，里典、伍老應(yīng)贖耐，百姓不應(yīng)免老，或已應(yīng)免老而不加申報(bào)、敢弄虛作假的，罰二甲；里典、伍老不加告發(fā)，各罰一甲；同伍的人，每家罰一盾，都加以流放”(《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》)。漢代政府對(duì)鰥寡孤獨(dú)的救濟(jì)主要是發(fā)放物品。如，東漢光武帝發(fā)布詔令：“往歲水旱蝗蟲(chóng)為災(zāi)，谷價(jià)騰躍，人用困乏，朕惟百姓無(wú)以自贍，惻然愍之。其命郡國(guó)有谷者，給稟高年、鰥、寡、孤、獨(dú)及篤癃、無(wú)家屬、貧不能自存者，如律，二千石勉加循扶，無(wú)令失職”(《后漢書(shū)·光武帝本紀(jì)》)。

北魏及唐代前期的救助政策融入到均田制內(nèi)。政府向不負(fù)擔(dān)賦稅的沒(méi)有丁男的老人、未成年者、鰥寡者等構(gòu)成的人戶給予適當(dāng)?shù)奶锏馗N，加之佛教的行善生生觀念流行，促使收容鰥寡孤獨(dú)及殘病者的專門機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。最早的是南朝齊武帝的文惠太子設(shè)立的“六疾館”，主要收養(yǎng)貧病之人(《南齊書(shū)·文惠太子傳》)。此后，梁武帝設(shè)置了孤獨(dú)園，北魏孝文帝設(shè)立了別坊。

唐武宗廢佛之后，唐政府直接承擔(dān)了養(yǎng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，委任有名望的人進(jìn)行監(jiān)管，即：“悲田出于釋教，并望改為養(yǎng)病坊。其兩京及諸州，各于錄事耆壽中，揀一人有名行謹(jǐn)信，為鄉(xiāng)里所稱者，專令勾當(dāng)。其兩京望給寺田十頃，大州鎮(zhèn)望給田七頃，其他諸州，望委觀察使量貧病多少給田五頃，以充粥食”(《唐會(huì)要》卷四十九)。

北宋徽宗時(shí)設(shè)置的居養(yǎng)院，主要收養(yǎng)孤貧小兒乃至“道路遇寒僵仆之人及無(wú)衣丐者”；安濟(jì)坊主要為醫(yī)療機(jī)構(gòu)(《宋史·食貨上六》)。漏澤園設(shè)立于神宗年間，“開(kāi)封府界僧寺旅寄棺柩，貧不能葬，令畿縣各度官不毛地三五頃，聽(tīng)人安厝，命僧主之”，到崇寧年間，“蔡京推廣為園，置籍，瘞人并深三尺，毋令暴露，監(jiān)司巡歷檢察”(《宋史·食貨上六》)。后由于靖康之變，北宋的養(yǎng)濟(jì)機(jī)構(gòu)大多毀于戰(zhàn)亂。

作為官方的救助制度，養(yǎng)濟(jì)院正式設(shè)立于南宋初年。紹興元年，紹興府通判要求設(shè)置養(yǎng)濟(jì)機(jī)構(gòu)以收留北方南遷宋人中疾病貧弱者，并專派醫(yī)官治療病人，同時(shí)派遣“童行”二人負(fù)責(zé)管理飲食。這一要求得到了南宋政府的批準(zhǔn)，規(guī)定凡是被收養(yǎng)者，要在當(dāng)?shù)毓俑羌靸?cè)，寫明姓名、籍貫，由官府出資供給口糧(《宋會(huì)要輯稿·食貨六十八》)。這樣，新建立的養(yǎng)濟(jì)院糅合了安濟(jì)坊與居養(yǎng)院的功能。這一時(shí)期是養(yǎng)濟(jì)院的興起階段，主要是收養(yǎng)流民乞丐，有固定的收養(yǎng)時(shí)間，帶有臨時(shí)性救濟(jì)的特點(diǎn)。

元代繼承前代的養(yǎng)濟(jì)院制度，在制度建設(shè)上比南宋更為完備。養(yǎng)濟(jì)院在元代初稱為孤老院，它的職能以收養(yǎng)孤老為主，與南宋臨時(shí)性收養(yǎng)乞丐貧病有著很大差別(《元史·劉秉忠傳》)。

明代洪武元年，朱元璋下詔：“鰥寡孤獨(dú)廢疾不能自養(yǎng)者，官為存恤”(《明太祖實(shí)錄》卷34)。洪武五年又下詔，“詔天下郡縣立孤老院”。不久，孤老院改名為養(yǎng)濟(jì)院。其收養(yǎng)對(duì)象為：“民之孤獨(dú)殘病不能生者，許入院?！泵鞔酿B(yǎng)濟(jì)院制度得以確立。為保障養(yǎng)濟(jì)之政的推行，朱元璋將其載入《大明律》，規(guī)定：“凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無(wú)親依靠，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論?！痹谥煸暗某珜?dǎo)下，許多府縣在洪武年間都設(shè)置了養(yǎng)濟(jì)院。明成祖時(shí)，養(yǎng)濟(jì)院的建置得到改觀，養(yǎng)濟(jì)院在“天下府州縣俱有”(《明太祖實(shí)錄》卷127)。弘治年間，養(yǎng)濟(jì)院由內(nèi)地州縣向邊陲各衛(wèi)所擴(kuò)展。

清朝順治五年下詔：“各處養(yǎng)濟(jì)院，收養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)及殘疾無(wú)告之人，有司留心舉行，月糧依時(shí)給發(fā)，無(wú)致失所”(《清世祖實(shí)錄》卷41)。由于清初的財(cái)政緊張，養(yǎng)濟(jì)院的重建收效并不大。到全國(guó)局勢(shì)穩(wěn)定之后，養(yǎng)濟(jì)院的重建工作才得以大規(guī)模展開(kāi)。清代養(yǎng)濟(jì)院開(kāi)始之初，奉行明代的原籍收養(yǎng)政策。至乾隆二年，政策發(fā)生了明顯的變化，因“四川居民流寓最多，與他省不同，且地處萬(wàn)山，險(xiǎn)阻難行，若將遠(yuǎn)方流丐照各省之例一概送回原籍，其老病煢民，舉步維艱，既多跋涉之苦，亦非矜全之道”，故“將川省外來(lái)流丐，飭令地方官稽查，果系疲窿殘疾無(wú)告窮民，準(zhǔn)其一律收入養(yǎng)濟(jì)院”(《清會(huì)典事例》卷269)。外來(lái)孤老流丐收入所在地養(yǎng)濟(jì)院，打破了明清以來(lái)的原籍收養(yǎng)政策，使得養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)范圍大大擴(kuò)展。

嘉慶、道光時(shí)期，社會(huì)矛盾日益加深，養(yǎng)濟(jì)院面臨著各方面的破壞，尤其是政府財(cái)政惡化，加上戰(zhàn)亂不止，養(yǎng)濟(jì)院逐漸衰落，其他的養(yǎng)濟(jì)機(jī)構(gòu)也無(wú)法承受大規(guī)模的社會(huì)救助。在清代后期，一些以鄉(xiāng)紳、商人為主體的民間救助活動(dòng)日益活躍，在對(duì)弱勢(shì)群體的救助中開(kāi)始發(fā)揮積極作用。

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