第一篇：第三章中國古代領(lǐng)導(dǎo)思想的精華

第三章中國古代領(lǐng)導(dǎo)思想的精華

自從有了人類社會，就有了領(lǐng)導(dǎo)活動，有了領(lǐng)導(dǎo)活動，也就有了對領(lǐng)導(dǎo)活動的思考。雖然領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)作為一門學(xué)科的時(shí)間還不到半個(gè)世紀(jì)，但對領(lǐng)導(dǎo)的思考卻同領(lǐng)導(dǎo)活動的歷史一樣久遠(yuǎn)。古今中外，無數(shù)先哲們留下了豐富的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的寶貴思想，值得我們學(xué)習(xí)、繼承和發(fā)展。

本章主要介紹中國古代領(lǐng)導(dǎo)思想理論。中國五千年悠久的歷史和文明，形成了獨(dú)特的傳統(tǒng)文化，并給我們留下了豐富的領(lǐng)導(dǎo)思想遺產(chǎn)，其中既有精華，也有糟粕。下面我們簡要地介紹其中的精華部分。

一、重視領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)是民眾，離開了民眾，離開了民眾的支持和擁護(hù)，就不可能有領(lǐng)導(dǎo)，即使依靠暴力，也不可能長期維持其領(lǐng)導(dǎo)地位。中國古代的統(tǒng)治者歷來比較重視民眾的力量，注重維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。

（一）民為邦本，順乎民意。如何看待被領(lǐng)導(dǎo)者的地位和作用，是領(lǐng)導(dǎo)活動和領(lǐng)導(dǎo)思想中的一個(gè)重要問題。中國歷代的統(tǒng)治者和思想家都高度重視人民群眾的力量和作用，認(rèn)為人民是國家的根本，統(tǒng)治者要以民為本，順乎民意，取信于民，贏得民心。

民本思想在夏朝即有萌芽，在春秋時(shí)期基本形成?？鬃诱f：“民以君為心，君以民為本”?！短接[》載，孔子的學(xué)生子夏將君民關(guān)系喻為魚水，提醒執(zhí)政者不要脫離民眾：“魚失水則死，水失魚猶為水也?！睉?zhàn)國時(shí)期，民本思想達(dá)到了高峰，有代表性的觀點(diǎn)是孟子的“民貴君輕論”和荀子的“君舟民水論”。漢唐以后，民本思想也有一定程度的豐富和發(fā)展。

民本思想的主要內(nèi)容包括：第一，得民心者得天下，失民心者失天下。國家能否治理得好，關(guān)鍵在執(zhí)政者能否贏得民心?！豆茏印分赋觯骸罢?，在順民心；政之所廢，在逆民心”，所以要治理好國家，“必當(dāng)下順民心”。宋代程頤云：“為政之道，以順人心為本?！睔v史表明，民心向背關(guān)乎統(tǒng)治的穩(wěn)固和長久，關(guān)乎國家的興衰成敗。政局的治與亂，事業(yè)的興與衰，國家的存與亡，以及為政者個(gè)人的榮辱得失，莫不系于此。

第二，順乎民心，取信于民。統(tǒng)治者欲得民心，必須順乎民意，獲得民眾的信任?？鬃诱J(rèn)為，民眾的信任比糧食軍備更重要，是治國理政第一位的大事。要取信于民，執(zhí)政者首先要順乎民意，傾聽百姓的呼聲，順從民眾的意愿。

第三，統(tǒng)治者要信任民眾，相信民眾，要開誠布公，以誠待民，無偽詐之心。

第四，統(tǒng)治者要作風(fēng)正派，舉止得體，以身作則，公正廉潔。

（二）富民教民，民安邦固。民眾既然是國家的基礎(chǔ)和根本，因此統(tǒng)治者的基本職責(zé)就是富裕民眾，教化民眾。

1、富民。民富，才能國富。只有民眾富裕了，生產(chǎn)才會越發(fā)展，國家才會更富裕?！盾髯印吩疲骸懊窀粍t田肥以易，田肥則出實(shí)百倍?！泵窀唬拍芫?。《論語》云：“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”《荀子》云：“下貧則上貧，下富則上富”，只有讓老百姓先富起來，方能實(shí)現(xiàn)“上下俱富”。民富，才能國安?！豆茏印吩疲骸懊窀粍t易治也，民貧則難治也”，百姓豐衣足食，安居樂業(yè)，國家就安定。

怎樣才能富民呢？古人主張：首先要體恤民眾疾苦。孔子要求執(zhí)政者對民眾要“仁愛”，孟子要求統(tǒng)治者要“愛民如傷”，行“仁政”。其次要興利民之舉。所做的事情要對老百姓有利，要多做些于民有利的實(shí)事、好事，正確處理取民與予民的關(guān)系。再次，要有富民之策。統(tǒng)治者不僅要有富民之心，而且要有富民之策、富民之舉。要輕徭薄賦，取民有制；勞役適度，不誤農(nóng)時(shí)；體察下情，關(guān)心痛癢，幫助民眾發(fā)展生產(chǎn)，使百姓擁有土地等基本生活資料等。

2、教民。民富，不一定國安，為了國家的穩(wěn)定和統(tǒng)治的久遠(yuǎn)，還必須教化民眾，使民眾服從統(tǒng)治?？鬃诱J(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)上使民眾富裕起來之后，統(tǒng)治者的第二件大事就是對民眾進(jìn)行教化，即“富之”、“教之”。孟子認(rèn)為，有無教化是區(qū)別人類與禽獸的根本標(biāo)準(zhǔn)：“飽食、暖衣、逸居而無教，則近于禽獸”，“上無禮，下無學(xué)，賊民興，喪無日矣?！辈⑶彝ㄟ^對民眾的教化可以改善執(zhí)政者與民眾的關(guān)系，從而贏得民心?！吧普蝗缟平讨妹褚?。善政民畏之，善教民愛之；善政得民財(cái)，善教得民心?！苯袒暮诵膬?nèi)容是仁、義、禮、智、信、忠、孝、廉、恥等道德規(guī)范。

二、重視領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法

中國古代領(lǐng)導(dǎo)思想的一個(gè)重要特征就是以領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法的研究為核心。重視對領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法的探討和運(yùn)用，即重視“治術(shù)”、“權(quán)謀”，較少對領(lǐng)導(dǎo)制度和本質(zhì)的思考。

（一）儒法相濟(jì)，德刑相輔。德治與法制、王道與霸道是中國先秦時(shí)期儒法兩家提出的相互對立的政治主張，后來成為封建統(tǒng)治者的基本治國方略。

1、儒家主張實(shí)行禮治、德治、仁政、王道。這種治國方略的核心是主張以德治國，以德服人，通過德治達(dá)到天下太平，國泰民安?？鬃又鲝垺盀檎缘隆?，孟子認(rèn)為“以德行仁者王”。

儒家以德治國的主要內(nèi)容和特點(diǎn)是：第一，依靠君主和各級官吏個(gè)人的能力品德來治理國家，不大重視法制的作用。他們認(rèn)為：“有治人，無治法”、“法不能獨(dú)立，類不能自行，得其人則存，失其人則亡”。把國家的興亡、人民的安危禍福寄托在個(gè)人或少數(shù)人，即明君、賢臣、清官、廉吏的身上。

第二，主張禮治，用溫和的手段來治理國家，主要方法是禮儀教化、等級名分、典章制度、行為規(guī)范等。

第三，要求統(tǒng)治者有愛民之心。主張愛民恤民，使百姓安居樂業(yè)。

第四，提倡倫理至上，以德治國。將道德政治化，政治倫理化，把倫理綱常作為治國的根本，把修養(yǎng)教化作為管理社會的主要手段。

2、與儒家相反，法家主張法制、霸道。其核心是依靠嚴(yán)峻刑法來達(dá)到國家大治。其主要觀點(diǎn)和特點(diǎn)是：

第一，重視法制。認(rèn)為人性本惡，“民固驕于愛而聽于威”，用說服教育的方法使人向善是不可能的，只有靠嚴(yán)刑峻法才能治理好國家。

第二，提倡重法嚴(yán)刑。韓非子強(qiáng)調(diào)必須用暴力進(jìn)行威懾，“崤其法而嚴(yán)其刑”、“法莫如重，使民畏之”。最后達(dá)到“以刑止刑”，天下大治。

第三，重視法制隊(duì)伍建設(shè)。“吏不良，有法而莫守”，“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！?/p>

需要指出的是，儒家和法家雖然在治國主張上根本對立，但在長達(dá)兩千多年的封建統(tǒng)治過程中，歷代的統(tǒng)治者把兩者作為工具結(jié)合起來運(yùn)用，外儒內(nèi)法，儒法相濟(jì)，德刑相輔，根據(jù)統(tǒng)治的實(shí)際需要，交替使用，以鞏固和維護(hù)其統(tǒng)治。

（二）重視人才，選賢任能。歷代統(tǒng)治者都高度重視人才，選拔和使用人才，在隋唐時(shí)建立了科舉制度，用于考核與選拔人才。在關(guān)于發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才、使用人才、培養(yǎng)人才等方面，古人留下了豐富的寶貴思想。

第一，人才為本。人才是國家興衰、事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。所以，歷代統(tǒng)治者和思想家都高度重視。《管子》云：“天下者，無常治，無常亂，不善人在則亂，善人在則治”，所以“爭天下者，必先爭人。”荀子總結(jié)說：“尊圣者王，貴賢者霸，敬賢者存，慢賢者亡?！狈吨傺驼f：“得賢杰而天下治，失賢杰而天下亂。”

第二，選賢任能。中國古代除了皇帝是世襲制之外，在選拔各級官吏時(shí)都要求遵循任人唯賢的原則，在用人標(biāo)準(zhǔn)方面，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)??！豆茏印分鲝埖?、功、能三者兼顧。墨子將德、?處理政務(wù)的能力)、勞、功四者并列。荀子提出“論德而定次，量能而授官”，認(rèn)為德、能不可或缺。唐太宗李世民要求官吏“才行兼?zhèn)洹薄?/p>

第三，知人善任。統(tǒng)治者要能選賢任能，必須要學(xué)會識別人才、發(fā)現(xiàn)人才，掌握觀察人、了解人、考核人的方法。其主要內(nèi)容有：

（1）察人七途：鑒其表、聽其言、察其行、觀于友、詢于眾、試于事、考于績。

（2）取人八忌：忌以貌取人，忌以愛憎觀人，忌以固定模式律人，忌以出身資歷相人，忌以一時(shí)一事論人，忌以傳聞毀譽(yù)鑒人，忌以假象判人，忌以私心察人等。

第四，用人之道。統(tǒng)治者要善于使用人才，做到人盡其才，才盡其用。其要點(diǎn)是：

(１)揚(yáng)長避短。人有長短，世無全才，關(guān)鍵要善于揚(yáng)長避短。

(２)職能相稱。人才有不同的類型，為此必須因事設(shè)職，因職擇人；大才大用，小才小用；善于組合，取長補(bǔ)短。

(３)用人不疑，疑人不用。主張以誠相待，充分信任，給予人才一定的權(quán)力和自由。

（三）賞罰并行，獎(jiǎng)懲分明。獎(jiǎng)懲是一種調(diào)動人的積極性的重要方法，獎(jiǎng)勵(lì)是應(yīng)用積極的方式通過正面的鼓勵(lì)來調(diào)動積極性，懲罰是應(yīng)用消極的方式通過反面的刺激來驅(qū)動人的行為。古人認(rèn)為，獎(jiǎng)懲具有統(tǒng)御、引導(dǎo)、鞭策、教化等多種功能，因此非常重視運(yùn)用這種手段來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。

1、賞罰并行，功過相稱。賞與罰，獎(jiǎng)與懲，二者互相依存，相輔相成，不可分割。一方面，獎(jiǎng)賞的作用是褒揚(yáng)、鼓舞，從正面進(jìn)行激勵(lì)；懲罰的功能是威懾、懲戒，從反面進(jìn)行督促。賞罰并施，才能引導(dǎo)人做好事，禁止人干壞事，使人進(jìn)有所得，退有所失，各盡其能。另一方面，賞罰要公正，必須功過相稱。賞有所依，罰有所據(jù)。獎(jiǎng)之薄厚，懲之輕重，須與功過相稱，既不能小功大賞，大功小賞，也不能重罪輕罰，輕罪重罰。并且不分親疏貴賤，一視同仁。賞罰只有公正，不徇私情，才能真正起到激勵(lì)作用。

2、獎(jiǎng)懲分明，及時(shí)守信。獎(jiǎng)賞和懲罰要分明，使受獎(jiǎng)?wù)叩玫秸嬲膶?shí)惠，該重獎(jiǎng)則重獎(jiǎng)，使之引人羨慕效仿。進(jìn)行懲罰，要足以使受罰者受到真正損失，以儆戒他人，不敢重犯。如果獎(jiǎng)懲不痛不癢，賢者就會不屑一顧，惡者就有恃無恐，這樣適得其反，還不如不搞。獎(jiǎng)懲還應(yīng)該及時(shí)守信。有功則獎(jiǎng)，有過則罰，要及時(shí)兌現(xiàn)，立竿見影。否則，事過境遷，則效用大減。該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰，信守諾言，才能真正調(diào)動人們的積極性。

（四）集思廣益，多謀善斷。決策是一項(xiàng)關(guān)系事業(yè)成敗、國家興衰的重要活動。領(lǐng)導(dǎo)者的一個(gè)主意或決定，小則關(guān)系組織的興旺，大則關(guān)系國家的安危。司馬遷說：“安危在出令”；張居正、唐甄指出，高層領(lǐng)導(dǎo)者的“一舉一措乃天下向背所系”。多謀善斷是領(lǐng)導(dǎo)者重要的素質(zhì)和職責(zé)。

第一，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。古人強(qiáng)調(diào)做任何事都必須預(yù)先進(jìn)行周密的謀劃。《孫子兵法》中指出：“多算勝，少算不勝，而況于無算乎？”《中庸》里說：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢“。《九唐書》中也指出：“先謀后事者逸，先事后謀者失?！?/p>

第二，知己知彼，百戰(zhàn)不殆。全面深入地了解各方面情況，掌握基本的信息，是謀劃的前提?！秾O子兵法》云：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆?！鳖I(lǐng)導(dǎo)者要重視信息在決策中的作用，注重信息的收集、整理、分析、研究和利用。

第三，兼聽則明，偏聽則暗。領(lǐng)導(dǎo)者知識、經(jīng)驗(yàn)、智慧有限，只有兼聽廣納，博采眾議，集思廣益，才能防止決策失誤。漢代桓寬說：“謀及下者無失策”。清代思想家唐甄說：“以眾人之明為一明，以眾人之聰為一聰”。

在博采眾長，兼容并蓄的多謀基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)者還要有主見，善于決斷。正如辛棄疾所說的“謀貴眾，斷貴獨(dú)”。并且要不失時(shí)機(jī)，當(dāng)機(jī)立斷。古人認(rèn)為，適時(shí)決策，事半功倍；舉措失時(shí)，事倍功半。《國語》中說：“得時(shí)無怠，時(shí)不再來，天予不取，反為之災(zāi)。”《列子》中也說：“凡得時(shí)者昌，失時(shí)者亡?！?/p>

三、重視領(lǐng)導(dǎo)者的道德修養(yǎng)

在兩千多年的封建統(tǒng)治時(shí)期，儒家思想一直占統(tǒng)治地位，它主張行“仁政”，講“禮治”、“德治”，重視領(lǐng)導(dǎo)者的品德修養(yǎng)。

（一）修身正己，為政以德。中國傳統(tǒng)治國之道把“修身齊家”作為治國平天下的基礎(chǔ)和前提，要求為政者必須加強(qiáng)修養(yǎng)，完善人格，提升品德?？鬃诱f：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！鳖I(lǐng)導(dǎo)者必須具有高尚的道德修養(yǎng)，才能以德服人，為政以德，才能造福社會和人民。為此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)處理好以下關(guān)系：

第一，公與私。要求立政為公，不謀私利，不徇私情，不行私人權(quán)術(shù)，不計(jì)私仇私怨。

第二，言與行。要求謹(jǐn)言慎行，知行合一，言行一致，身教重于言教。

第三，義與利。要求“見利思義”，“不義而富且貴，于我如浮云。”

第四，勤與惰。要求“稱身就位”，“計(jì)能受祿”，不尸位素餐，警惕“少德而多寵”、“才下而位高”、“無功而受祿”。

（二）清正廉明，為政之本。為政者必須廉潔奉公。吏治清明，是政權(quán)鞏固、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的重要保證；而吏治腐敗，則是民不聊生、國破家亡的禍根。因此，歷代統(tǒng)治者無不要求官吏清正廉潔。而反腐倡廉的措施主要有：

1、重教育。對官員在入仕前和如仕后都加強(qiáng)廉政思想的灌輸和訓(xùn)誡；旌表廉吏，樹立榜樣，以正風(fēng)氣；執(zhí)政者以身作則，嚴(yán)于律己。

2、重預(yù)防。防微杜漸，及時(shí)治理，“勿使積重難返”。

3、重高官。抓上層，治下先治上，正人先正己，“正朝廷以正百官，正百官以正萬民”。

4、重法制。嚴(yán)刑峻法，重法治貪。

第二篇：中國古代領(lǐng)導(dǎo)思想的主要流派

中國古代領(lǐng)導(dǎo)思想的主要流派

(1)兵家。兵家以謀略著稱

(2)法家。法家主張“法治”、刑治、霸道。其核心是依靠嚴(yán)刑峻法以力服人。

(3)道家。道家的政治思想是無而治，主張“齊物論”和“道法自然”，認(rèn)為從“道”的觀點(diǎn)看，萬物一體，無是無非。

(4)儒家。儒家反對一味以刑殺治國，主張“德治”和“仁政”維護(hù)政治統(tǒng)治。

第三篇：中國古代社會福利思想

中國古代社會福利思想

[摘要]中國傳統(tǒng)的福利思想有其存在的合理性和現(xiàn)實(shí)性。天子的“德政”和民間的“宗法”制度是傳福利制度的兩大基礎(chǔ)。在構(gòu)建具有中國特色的社會主義福利制度時(shí)，不能忽視自身傳統(tǒng)所提供的獨(dú)特視角及有效經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞:中國傳統(tǒng)社會；宗法制度；德政；宗法；宗族

隨著工業(yè)化社會的到來，西方國家普遍建立相應(yīng)的社會福利與社會保障體系。我國在改革開放后，也積極推進(jìn)社會福利政策，并多方位借鑒和引進(jìn)西方的福利思想與措施。在反觀西方的同時(shí)，我們也應(yīng)注意發(fā)揚(yáng)中國古代傳統(tǒng)的福利思想與理念。畢竟中國是世界上歷史悠久，又維系了數(shù)千年封建體制的國家。正是因?yàn)槿寮页珜?dǎo)德政理想，中國歷代政府都以長治久安為目的，始終關(guān)心百姓的的社會福利，其中的施政措施及蘊(yùn)含的社會福利思想至今仍影響著當(dāng)代中國，并對我國推行社會主義福利政策大有裨益。

一、德政：福利社會的理想

雖然福利的概念是近代從西方引進(jìn)的，但中國歷代統(tǒng)治者對社會福利的實(shí)施由來已久，各派思想家也都紛紛提出了自己的社會福利思想。誠然，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，粉飾太平現(xiàn)象是當(dāng)政者的現(xiàn)實(shí)目的，但借著與傳統(tǒng)天命的貫通，德政作為一種社會理想更有一種超越現(xiàn)實(shí)的意義，并始終鞭策著當(dāng)政者致力于百姓的社會福利。

民國以前，對天的敬畏一直廣泛存在百姓的日常生活中。如，《尚書舜典》曾記載帝堯“乃命羲和，欽若昊天”。這種“天”是帶有意志的人格神，主宰著一切自然的變化與人事的禍福。周人認(rèn)為人事的一切運(yùn)作都出于天命，人受命于天，天子稟天命掌管天下，而人也源于天命。周公又進(jìn)一步對“天”加以概念性的總括。他認(rèn)為“天命轉(zhuǎn)移”“惟德是輔”，也就是說天命是以人君的德行為轉(zhuǎn)移的依據(jù)。這樣“德”成了“天”的注解，所謂“敬天”就轉(zhuǎn)為“明德”，“天”與“德”具有了同一性。因此，天子稟承“天命”即應(yīng)施行“德政”，否則，便違背天意而終將被棄。

如此，宗教觀念上的敬天推衍出倫理觀念上的明德，上天的意志從而有了明確的倫理內(nèi)涵，并最終成了民意的終極支持者和最高代表。《尚書泰誓》就有“天視自我民視，天聽自我民聽”的思想，于是，對天命的順從最終便 落足于“保民”稱王。這種民本、德政思想為歷代思想家繼承，從而為社會福利的實(shí)施提供了理論基礎(chǔ)。

春秋時(shí)期，管子提出了具有強(qiáng)烈民本色彩的社會福利思想。他認(rèn)為民委君之本，治國之道在于“順民心”，而其首要?jiǎng)t在于富民。因?yàn)槊窀粍t易治，民富則國強(qiáng)，民之貧富關(guān)系到社會的治亂與國家之興衰。在管子學(xué)派的重民思想中，還有頗為豐富的社會救濟(jì)和福利思想。《管子五輔》篇指出:“養(yǎng)長者，慈幼孤，恤鰥寡，問疾病，吊禍喪，此謂匡其急；衣凍寒，食饑渴，匡貧窶，振罷露，資乏絕，此謂振其窮。”《管子入國》篇中，則記載有“九惠之教：一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰養(yǎng)疾，五曰合獨(dú)，六曰問疾，七曰通窮，八曰振困，九曰接絕”。這些福利思想及其舉措非常具體，如“老老”，即指國家設(shè)立掌老之官，專門負(fù)責(zé)老年人的養(yǎng)老事宜。其細(xì)節(jié)為：凡年紀(jì)上七十者，一子不征，每三曰國家贈肉一次；八十以上者，二子不征，每月有饋肉；九十以上者，則全家不征，每天有酒肉供養(yǎng)。再如“恤孤”，即國家設(shè)掌孤之官負(fù)責(zé)孤兒的福利工作。凡領(lǐng)養(yǎng)一名孤兒的家庭，一子無征，領(lǐng)養(yǎng)二名孤兒的家庭二子無征，若領(lǐng)養(yǎng)三民孤兒，則全家不征。掌孤之官要經(jīng)常過問孤兒的狀況，“必知其飲食饑寒，身之月脊勝而哀憐之”。[1] 孔子出于“為政以德”的思想，稱管子所行之政為德政。在他心中，德政的典范為大同理想：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不能獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)疾者皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄與地也，不必藏于己。力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興也，盜竊亂賊而不作。故外戶而不閉，是謂大同?！盵2]這里的大道即為天道，其在人間的流行便是大同理想：一個(gè)人際融合，經(jīng)濟(jì)互助的社會，每一個(gè)社會成員的合法權(quán)益都受到保障，從幼及老，乃至鰥寡孤獨(dú)廢疾者，都有所養(yǎng)。

孟子對德政作了更為具體闡述，他認(rèn)為君王應(yīng)該推其本身的“不忍心”之心，施行“不忍人之政”，即“仁政”。在孟子的仁政思想中，對弱勢群體的關(guān)顧和救助是一個(gè)不容忽視的方面。他認(rèn)為仁政應(yīng)以此為先：老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨(dú)，幼而無父曰孤。此四者，天下之窮民而無告者。文王發(fā)政施仁，必先斯四者”。[3]此外，孟子認(rèn)為，使人民保持一定的私人財(cái)產(chǎn)是社會穩(wěn)定的重要因素。因而，他提出“制民之產(chǎn)”，并以西周的井田制為范本，構(gòu)建了一個(gè)“死徒無出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)田同井，出入鄉(xiāng)友，守望相助，疾病相扶持，則百姓和睦”[4]的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖。

此外，墨子的社會福利思想也很豐富，他指出“民有三患:饑者不得食，寒者不得衣，勞者不得食”[5]，并希望能夠予以切實(shí)可行的救濟(jì)。在這些民本、德政思想的影響下，歷代政府都以振災(zāi)濟(jì)困為己任，并建立起日益完善的社會保障體系。如漢代設(shè)常平倉平抑物價(jià)、備荒振恤，隋代“民間寄納在官”的義倉則在政府的監(jiān)督下直接承擔(dān)著地方的振恤責(zé)任。以后，養(yǎng)濟(jì)院、慈幼局、漏澤源等社會救濟(jì)與撫恤事業(yè)紛紛成立。

可以說，管子、孔子、孟子、墨子等古代思想家很早為我們建構(gòu)了福利社會的雛形，并不同程度地影響著我國歷代的社會福利措施。尤其是大同思想對我國后來的社會福利思想及實(shí)踐有著極大的影響。

二、宗法：福利社會的渠道

現(xiàn)代社會是以行政手段通過各級地方政府向社會推行具體社會福利措施，為了有效地福利資源的分配，又設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來提供有效服務(wù)。于是，一系列的社會福利機(jī)構(gòu)因而誕生。在中國古代社會里，福利資源流通的渠道有一套有效而便利的方式，即中國宗法社會特有的宗族制度。宗法制度從西周建立以來，一直綿延至今。作為一種基層組織，它在中國古代社會保障體系中扮演了極為重要的角色。

前文已述，遠(yuǎn)古以來中國人一直存在著對天的敬畏，這種天是具有意志的人格神，也是天地萬物、宇宙生民的源出者?！短┦摹飞闲Q“惟天地萬物父母，惟人萬物之靈，稟聰明，作元后，元后作民父母?！边@里以天地為萬物之“父母 ”，強(qiáng)調(diào)一種源出于親情的關(guān)系，這種關(guān)系尤其是對人而言，因?yàn)槿藶椤叭f物之靈”，是天地中最為尊貴的。這種以天為人父母的天人觀，到殷周時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展為天帝—天子—庶民的三級關(guān)系。殷人主要以“帝”來稱謂上神，出于對 “帝”威望的借重，在廩辛、康廳以后的卜辭里，開始出現(xiàn)對死去的人王稱“帝”的記錄，從而有了人帝與天帝之分。西周代商之后，正式確立了嫡長子的傳承制度。人帝被視為天帝的嫡長子，即天子，秉承天命管理被視為天帝庶子的下民。

周公建制時(shí)，把天帝—天子—庶民三級的人倫關(guān)系加以泛化，由此形成了后世所說的宗法制：周天子作為天下的大宗，其王位由嫡長子繼承，百世不變；庶子受封為大夫或諸侯，相對于周王而為小宗，在其封內(nèi)又為大宗；他的庶子又受封為卿大夫，相對于諸侯為小宗，在其宗族中又為大宗。如此逐層遞推，在全國范圍內(nèi)形成一個(gè)以周天子為中心、以血緣關(guān)系為紐帶的宗法系統(tǒng)。

雖然西周血緣性的分封制以后由秦朝地方性的郡縣制取代，但宗法意識卻深深根植于中華大地，中國民間的基層組織，仍隨處可見聚族而居的鄉(xiāng)民。他們以男性血緣關(guān)系為主，基本上一個(gè)自然村落的村民都同姓，并擁有共同的祖先。在民國以前，這些自然村落都實(shí)施著宗族內(nèi)部的自我管理。這些宗族組織是政府與百姓之間的紐帶，一方面承接著大部分地方性行政自制功能，一方面，又維系著宗族內(nèi)部的社會福利與教育事業(yè)?？梢姡谧迨侵袊鴤鹘y(tǒng)社會福利實(shí)施的直接網(wǎng)絡(luò)，在封建社會福利與保障體系中扮演了極為重要的角色。首先，整個(gè)社會的福利網(wǎng)絡(luò)是以宏大的宗族為基礎(chǔ)，宗族如一個(gè)大家庭管理著人們?nèi)粘５男袨?，也起著?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)保障功能。政府一般只到縣級，基層的組織是宗族。政府的救濟(jì)活動通過宗族很便利的實(shí)施下去。第二，在水旱災(zāi)害來臨時(shí)，宗族內(nèi)部協(xié)同抗災(zāi)，這是個(gè)體力量所難以達(dá)致的。同時(shí)，宗族自身為貧苦無依者施行救濟(jì)。第三，族田族產(chǎn)的收入除用于祭祀先祖外，還用于文化教育與福利事業(yè)。第四，彼此間的守望相助以親情維系，為社會福利體系提供了第一道網(wǎng)絡(luò)。

自西周以后宗法意識深深地浸透于中華文化的血脈之中，其后兩千多年來中國社會的性質(zhì)基本上由此確立。古代中國并據(jù)此建立了日益完善的保障體系，把整個(gè)社會置于一個(gè)溫馨的大家庭中，由此自近及遠(yuǎn)地?cái)U(kuò)散社會保障系統(tǒng)。家是個(gè)體生命最終與最基本的保障，而中國傳統(tǒng)社會中，國是擴(kuò)大的家，家是縮小的國，這種國家觀奠定了傳統(tǒng)福利思想的基調(diào)，同時(shí)也規(guī)范了傳統(tǒng)社會福利實(shí)施的渠道。

三、評鑒：中國福利化的當(dāng)下思考

對弱勢群體的保護(hù)及貧困者的救助是人類有史以來始終存在的重要話題，各國對此都有很多經(jīng)驗(yàn)流傳下來，在傳統(tǒng)社會中，家庭是實(shí)施社會保障的最直接渠道。中國傳統(tǒng)便流傳養(yǎng)子防老的觀念。雖然中國封建社會崇尚的理想是“四世同堂”的大家庭，但實(shí)際存在于民間的仍主要是核心家庭。在核心家庭中，父母與子女在代際間存在一種互惠關(guān)系，父母在子女年幼時(shí)撫養(yǎng)照料他們；及其年老，子女反哺，在感情、經(jīng)濟(jì)上支持、贍養(yǎng)父母。子女，尤其是兒子，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會中便意味著一種年老保障。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的社會，人力直接代表生產(chǎn)力；子女越多，經(jīng)濟(jì)越有保障，得到贍養(yǎng)的機(jī)會與可能性也越大。

家庭是社會的組織細(xì)胞。社會政治、經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，總是要在家庭生活中得到反映。同時(shí)社會各個(gè)家庭生活的情況如何，對整個(gè)社會生活又有著極其深刻的影響。所以通過協(xié)調(diào)家庭關(guān)系，進(jìn)而協(xié)調(diào)社會關(guān)系，以致于使國家、社會生活形成和諧穩(wěn)定的格局。中國人極早便窺見這一道理，所以，在遠(yuǎn)古就從天人關(guān)系中體悟出人倫之道，并以此來建構(gòu)整個(gè)社會，使得國與家成為一體。如此，社會福利以親情、血緣關(guān)系來維系，家庭之間的互濟(jì)是最直接而普遍的社會保障網(wǎng)絡(luò)，即便是政府也以民之父母的身份施以救濟(jì)，而整個(gè)社會則以儒家“修身、齊家、治國平天下”的理念為指歸。可見，對家庭與家族的注重構(gòu)成中國傳統(tǒng)福利思想的特色，這一思想傳統(tǒng)使得平民階層之間的矛盾內(nèi)部化，同時(shí)對內(nèi)部關(guān)系的維系與調(diào)控便成為一切施政的主要綱領(lǐng)。中國歷代政府都以民之父母自視，對社會大家庭的穩(wěn)定與成員的福利十分關(guān)注。所以，很早就有較完備的福利思想與相關(guān)政策。如《周禮》中就載有“荒征十二策”以應(yīng)災(zāi)禍，前文所述管子提出的“九惠之政”對貧困殘弱者的救濟(jì)已細(xì)致入微。正是這一點(diǎn)保障中國封建社會具有超強(qiáng)的穩(wěn)定性，能綿延數(shù)千年并影響至今。

當(dāng)然，中國封建社會的“賑濟(jì)制度”、“養(yǎng)恤制度”的弊病也不少。比如，主持養(yǎng)恤者的營私舞弊，施粥的范圍有局限性和災(zāi)民集中易流行疾病等[7]。此外，中國傳統(tǒng)的社會福利思想也過于注重社會成員間的均貧富，對整個(gè)社會效益的提高注重不夠。從歷代思想家的主張可以看出，他們的理想往往是以實(shí)行“小國寡民”、“耕者有其田”、“老者有所養(yǎng)”為目標(biāo)。政府施行的救濟(jì)以宗族為依托在便利的同時(shí)，也導(dǎo)致區(qū)域自治自足，地方保護(hù)色彩較濃厚。進(jìn)入工業(yè)社會后，西方國家紛紛建立起各種社會保障制度，有北歐、英國的福利國家型，也有美國式的純粹社會保險(xiǎn)型，以及德國、日本的社會保障型和新加坡、智利式的公辦自我保障型。在關(guān)注社會弱勢群體的經(jīng)濟(jì)保障問題時(shí)，現(xiàn)代社會考慮的因素也較全面，既有出于道德準(zhǔn)則上的原因，認(rèn)為對弱勢群體的保護(hù)是一種天經(jīng)地義的事；又有出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一些理論，如：分配理論，注重資源調(diào)配中的公平與效率關(guān)系。同時(shí)，從政府的角度考慮，直接關(guān)注的是社會穩(wěn)定；但也不忘從更高一層涵義上考慮，把社會保障的發(fā)展作為我們社會進(jìn)步的一個(gè)重要指標(biāo)。

中國傳統(tǒng)的社會福利思想與現(xiàn)代福利思想相比，顯得相當(dāng)狹隘，我們要建立現(xiàn)代化的福利保障體系，向西方模式的借鑒與援引是必不可少的，這也是經(jīng)濟(jì)市場化所要走的必由之路。但我們需注意，所謂現(xiàn)代的福利理念（實(shí)際上也就是西方的福利理念）也有其自身弊?。杭锤＠蔀檎撤矫媛毮埽狈φw性。此外，過于強(qiáng)調(diào)政府行為，也極易產(chǎn)生對受助者的侵權(quán)；同時(shí)也容易忽略對弱勢群體精神的照顧和支持。尤其是對于受助者來說后者往往是更為關(guān)鍵的問題。

作為西方社會保障發(fā)展史重要一環(huán)的《濟(jì)貧法》，便充分體現(xiàn)出單純政府行為的弊端性，同時(shí)其自身缺陷也為后人所詬病。如保障水平十分低下，“貧民習(xí)藝所”的生活條件十分困苦，其手段過于強(qiáng)制，忽略了受助者的人權(quán)與尊嚴(yán)。恩格斯曾批評《濟(jì)貧法》阻礙工業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)人輕率結(jié)婚，促使人口增長，抵消人口增長對工資的影響。他還認(rèn)為此制度作為全國性的制度，使有些人不事生產(chǎn)，破壞家庭的聯(lián)系，經(jīng)常阻礙資本的積累，耗費(fèi)現(xiàn)存的資本，并使納稅人破產(chǎn)。就此而言，中國傳統(tǒng)的福利思想便有其合理性與現(xiàn)實(shí)性。它注重發(fā)揮家庭、家族血親關(guān)系的特有功能，同時(shí)從人性自然的親情關(guān)系入手去培養(yǎng)社會關(guān)懷與救助，使得相關(guān)的福利思想與措施切近而平易的貫徹下去。既調(diào)節(jié)了基層社會—即宗族內(nèi)部的關(guān)系，又增強(qiáng)了民眾對政府的認(rèn)同與歸依；既有宏觀的大同理想與德政管理，又有微觀的個(gè)體修為和人倫關(guān)懷。這些都曾經(jīng)有效地發(fā)揮它的社會保障與穩(wěn)定功能，在整體社會風(fēng)氣的關(guān)注與改善上也頗有成效。我們今天要建構(gòu)現(xiàn)代化的社會福利與保障體系，不能忽視自身傳統(tǒng)所提供的獨(dú)特視角及其有效經(jīng)驗(yàn)。參考文獻(xiàn) ［1］《管子·入國》 ［2］《禮記·禮運(yùn)篇》 ［3］《孟子·梁惠王下》 ［4］《孟子·滕文公上》 ［5］《墨子·非樂上》 ［6］《白虎通》

第四篇：中國古代城市規(guī)劃思想

中國城市建設(shè)史作業(yè)

班級：城市規(guī)劃08-1

學(xué)號：20080871

姓名:殷海濤

中國古代城市規(guī)劃思想

中國古代城市規(guī)劃的中心思想就是一切以為統(tǒng)治者加強(qiáng)統(tǒng)治服務(wù)為中心。中國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論主要可以分成兩個(gè)大的方向：以《周禮考工記》為代表的，倫理的、社會學(xué)的規(guī)劃思想，以及以《管子》和后期的風(fēng)水理論為代表的自然觀的、功能性的規(guī)劃理論。即使如此，兩個(gè)方向的理論也都

《周禮考工記》是我國古代城市規(guī)劃理論中最具影響一部著作，它很早就提出了我國城市，特別是都城的基本規(guī)劃思想和城市格局。它提出的“方九里，旁三門?！保弧敖?jīng)涂九軌，九經(jīng)九緯?！保白笞嬗疑?，前朝后市?！钡然旧弦呀?jīng)奠定了之后幾乎所有城市的基本格局。其中最典型的案例是唐朝的長安和北京城（元代和明清時(shí)期），清晰的街坊結(jié)構(gòu)和筆直的街道，以及城墻和城門無不反映了《周禮考工記》中“禮”的思想。在這些城市中，城市已經(jīng)不僅僅是一個(gè)供人居住、生活的場所，城市已經(jīng)成為了一種“工具”，在其中暗含著一種社會關(guān)系和秩序。高大宏偉的府邸和低矮簡陋的普通住宅，時(shí)時(shí)都提醒著人們統(tǒng)治者的權(quán)威；清晰的街坊和寬廣筆直的街道暗示著人們要規(guī)規(guī)矩矩，不能違背“禮”制；高大厚重的城墻固然有著防御的作用，但是它也圈住了生活在其中的人們的內(nèi)心世界，人們生活其中，日復(fù)一日的受到空間秩序的影響，不覺中明確了自己的社會定位，而想超越自己原有的定位，是非常不容易的；尤其是歷代城市，宮殿、官衙全都居于城市的中心位置左右，且大部分都坐北朝南，顯示了統(tǒng)治階級權(quán)利的至高無上。人們從一出生就開始受著各種“心理暗示”，即使將來有了巨大的權(quán)利也很少有敢于反叛的，就像《水滸傳》里的宋江，即使有了和朝廷分庭抗禮的實(shí)力，它想的也是為如何為朝廷效力，時(shí)刻等待著朝廷的招安，即使知道自己被招安很可能是一個(gè)騙局，仍然義無反顧。

相比于《周禮考工記》的限制性，在《管子》一書及后世的一些有關(guān)風(fēng)水的理論中則顯示了中國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論中理性、功能主義的一面，《管子》成書于戰(zhàn)國時(shí)期，是后人假托管仲所作的政治名著?！豆茏印芬粫诤芏喾矫鎸Α吨芏Y》進(jìn)行了否定，在城市規(guī)劃領(lǐng)域，《管子》主張從實(shí)際出發(fā)，不重形式，不拘一格。要“因天時(shí)，就地利”，不為宗法封建與禮制制度所約束。所以，“城廓不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩”。即使如此，《管子》提出的“城大而人民寡者，器民不足以守城”，同時(shí)將士農(nóng)工商的居住區(qū)進(jìn)行了劃分：凡士者近宮、不士與耕者近門、工賈近市等。這些都是為了加強(qiáng)統(tǒng)治者權(quán)利的至高無上、以及人們對自己地位的觀念。同時(shí)，在城市與山川環(huán)境因素的關(guān)系上，《管子》也提出“凡立國都，非于大山之下，必于廣川之上。高毋近旱，而水用足。下毋近水，而溝防省”。這些理論對后世風(fēng)水理論的形成和發(fā)展有著重要的作用。

風(fēng)水理論對于中國城市規(guī)劃的影響無疑是重要的。拋開它迷信的部分不談，風(fēng)水理論反映了中國城市規(guī)劃理論中“自然觀”的一面。無論是“天人合一”還是“藏風(fēng)得水”都說明了中國城市在選址和建設(shè)過程中對所在環(huán)境的尊重，這種尊重是基于一種科學(xué)的態(tài)度，而不是出于“禮”的考慮。歷史上“風(fēng)水”曾經(jīng)的名字如“勘輿”和“地理”也都從側(cè)面證明了這一點(diǎn)。雖然風(fēng)水理論中也常出現(xiàn)一些象征主義的符號，但如果我們仔細(xì)研究，就可以發(fā)現(xiàn)這往往是一種樸實(shí)自然觀的神圣化。雖然風(fēng)水講究的是天人合一，但城市的中心建筑仍然是統(tǒng)治階級，作用大部分也都是保證統(tǒng)治階級的氣運(yùn)，保證統(tǒng)治的安定。例如秦朝的咸陽就運(yùn)用了天體的規(guī)劃思想，但咸陽城的中心樞紐仍然是統(tǒng)治階級的建筑——咸陽宮，從意識上體現(xiàn)了帝皇的威嚴(yán)。還有

一些建筑的陰陽調(diào)和、景山公園的假山等等，這些雖然是為了鎮(zhèn)住“邪氣”，但主要的還是用來保證統(tǒng)治階級權(quán)利的穩(wěn)固，保證國泰民安。

如果說《周禮考工記》對中國政治性大城市的規(guī)劃具有決定性的影響作用的話，那么《管子》和“風(fēng)水”理論在中小型城市的規(guī)劃中發(fā)揮著更明顯的影響力。但這兩種規(guī)劃思想并不是截然分開的，在中國歷史上，很多城市的規(guī)劃與建設(shè)同時(shí)反映了這兩種思想，其中典型的例子如南京（1949年以前）?？梢哉f，在西方的規(guī)劃思想傳入或者闖入中國之前，這兩種思想一直統(tǒng)治著中國的城市規(guī)劃，雖然這兩種思想在許多方面有不同的觀點(diǎn)，但中心仍然是為統(tǒng)治者服務(wù)，為了加強(qiáng)統(tǒng)治。

第五篇：中國古代的保民思想

中國古代的保民思想

我國養(yǎng)濟(jì)保民思想源遠(yuǎn)流長。商代時(shí)期，盤庚提出“罔不惟民之承?！?，“式敷民德”(《尚書·商書·盤庚》)。周代文王提倡“懷保小民，惠鮮鰥寡”“用咸和萬民”(《尚書·商書·周書》)。周公將之發(fā)展為明德慎罰、以德治民。

春秋戰(zhàn)國時(shí)期，儒家等學(xué)派繼承了這一“保民”思想?！吨芏Y》提出：“以保息六養(yǎng)萬民，一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”?！抖Y記·王制》云：“少而無父者謂之孤，老而無子者謂之獨(dú)，老而無妻者謂之矜，老而無夫者謂之寡，此四者，天民之窮而無告者也，皆有?！薄Ｌ貏e是人們熟知的“使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的大同理想，成為歷代仁人志士追求的夢想，并成為統(tǒng)治者實(shí)施救濟(jì)政策的思想基礎(chǔ)。

秦朝政府對鰥寡孤獨(dú)的救助以法律的形式固定下來，如“隱匿成童，及申報(bào)廢疾不確實(shí)，里典、伍老應(yīng)贖耐，百姓不應(yīng)免老，或已應(yīng)免老而不加申報(bào)、敢弄虛作假的，罰二甲；里典、伍老不加告發(fā)，各罰一甲；同伍的人，每家罰一盾，都加以流放”(《睡虎地秦墓竹簡》)。漢代政府對鰥寡孤獨(dú)的救濟(jì)主要是發(fā)放物品。如，東漢光武帝發(fā)布詔令：“往歲水旱蝗蟲為災(zāi)，谷價(jià)騰躍，人用困乏，朕惟百姓無以自贍，惻然愍之。其命郡國有谷者，給稟高年、鰥、寡、孤、獨(dú)及篤癃、無家屬、貧不能自存者，如律，二千石勉加循扶，無令失職”(《后漢書·光武帝本紀(jì)》)。

北魏及唐代前期的救助政策融入到均田制內(nèi)。政府向不負(fù)擔(dān)賦稅的沒有丁男的老人、未成年者、鰥寡者等構(gòu)成的人戶給予適當(dāng)?shù)奶锏馗N，加之佛教的行善生生觀念流行，促使收容鰥寡孤獨(dú)及殘病者的專門機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。最早的是南朝齊武帝的文惠太子設(shè)立的“六疾館”，主要收養(yǎng)貧病之人(《南齊書·文惠太子傳》)。此后，梁武帝設(shè)置了孤獨(dú)園，北魏孝文帝設(shè)立了別坊。

唐武宗廢佛之后，唐政府直接承擔(dān)了養(yǎng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，委任有名望的人進(jìn)行監(jiān)管，即：“悲田出于釋教，并望改為養(yǎng)病坊。其兩京及諸州，各于錄事耆壽中，揀一人有名行謹(jǐn)信，為鄉(xiāng)里所稱者，專令勾當(dāng)。其兩京望給寺田十頃，大州鎮(zhèn)望給田七頃，其他諸州，望委觀察使量貧病多少給田五頃，以充粥食”(《唐會要》卷四十九)。

北宋徽宗時(shí)設(shè)置的居養(yǎng)院，主要收養(yǎng)孤貧小兒乃至“道路遇寒僵仆之人及無衣丐者”；安濟(jì)坊主要為醫(yī)療機(jī)構(gòu)(《宋史·食貨上六》)。漏澤園設(shè)立于神宗年間，“開封府界僧寺旅寄棺柩，貧不能葬，令畿縣各度官不毛地三五頃，聽人安厝，命僧主之”，到崇寧年間，“蔡京推廣為園，置籍，瘞人并深三尺，毋令暴露，監(jiān)司巡歷檢察”(《宋史·食貨上六》)。后由于靖康之變，北宋的養(yǎng)濟(jì)機(jī)構(gòu)大多毀于戰(zhàn)亂。

作為官方的救助制度，養(yǎng)濟(jì)院正式設(shè)立于南宋初年。紹興元年，紹興府通判要求設(shè)置養(yǎng)濟(jì)機(jī)構(gòu)以收留北方南遷宋人中疾病貧弱者，并專派醫(yī)官治療病人，同時(shí)派遣“童行”二人負(fù)責(zé)管理飲食。這一要求得到了南宋政府的批準(zhǔn)，規(guī)定凡是被收養(yǎng)者，要在當(dāng)?shù)毓俑羌靸?，寫明姓名、籍貫，由官府出資供給口糧(《宋會要輯稿·食貨六十八》)。這樣，新建立的養(yǎng)濟(jì)院糅合了安濟(jì)坊與居養(yǎng)院的功能。這一時(shí)期是養(yǎng)濟(jì)院的興起階段，主要是收養(yǎng)流民乞丐，有固定的收養(yǎng)時(shí)間，帶有臨時(shí)性救濟(jì)的特點(diǎn)。

元代繼承前代的養(yǎng)濟(jì)院制度，在制度建設(shè)上比南宋更為完備。養(yǎng)濟(jì)院在元代初稱為孤老院，它的職能以收養(yǎng)孤老為主，與南宋臨時(shí)性收養(yǎng)乞丐貧病有著很大差別(《元史·劉秉忠傳》)。

明代洪武元年，朱元璋下詔：“鰥寡孤獨(dú)廢疾不能自養(yǎng)者，官為存恤”(《明太祖實(shí)錄》卷34)。洪武五年又下詔，“詔天下郡縣立孤老院”。不久，孤老院改名為養(yǎng)濟(jì)院。其收養(yǎng)對象為：“民之孤獨(dú)殘病不能生者，許入院?！泵鞔酿B(yǎng)濟(jì)院制度得以確立。為保障養(yǎng)濟(jì)之政的推行，朱元璋將其載入《大明律》，規(guī)定：“凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無親依靠，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論?！痹谥煸暗某珜?dǎo)下，許多府縣在洪武年間都設(shè)置了養(yǎng)濟(jì)院。明成祖時(shí)，養(yǎng)濟(jì)院的建置得到改觀，養(yǎng)濟(jì)院在“天下府州縣俱有”(《明太祖實(shí)錄》卷127)。弘治年間，養(yǎng)濟(jì)院由內(nèi)地州縣向邊陲各衛(wèi)所擴(kuò)展。

清朝順治五年下詔：“各處養(yǎng)濟(jì)院，收養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)及殘疾無告之人，有司留心舉行，月糧依時(shí)給發(fā)，無致失所”(《清世祖實(shí)錄》卷41)。由于清初的財(cái)政緊張，養(yǎng)濟(jì)院的重建收效并不大。到全國局勢穩(wěn)定之后，養(yǎng)濟(jì)院的重建工作才得以大規(guī)模展開。清代養(yǎng)濟(jì)院開始之初，奉行明代的原籍收養(yǎng)政策。至乾隆二年，政策發(fā)生了明顯的變化，因“四川居民流寓最多，與他省不同，且地處萬山，險(xiǎn)阻難行，若將遠(yuǎn)方流丐照各省之例一概送回原籍，其老病煢民，舉步維艱，既多跋涉之苦，亦非矜全之道”，故“將川省外來流丐，飭令地方官稽查，果系疲窿殘疾無告窮民，準(zhǔn)其一律收入養(yǎng)濟(jì)院”(《清會典事例》卷269)。外來孤老流丐收入所在地養(yǎng)濟(jì)院，打破了明清以來的原籍收養(yǎng)政策，使得養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)范圍大大擴(kuò)展。

嘉慶、道光時(shí)期，社會矛盾日益加深，養(yǎng)濟(jì)院面臨著各方面的破壞，尤其是政府財(cái)政惡化，加上戰(zhàn)亂不止，養(yǎng)濟(jì)院逐漸衰落，其他的養(yǎng)濟(jì)機(jī)構(gòu)也無法承受大規(guī)模的社會救助。在清代后期，一些以鄉(xiāng)紳、商人為主體的民間救助活動日益活躍，在對弱勢群體的救助中開始發(fā)揮積極作用。

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