第一篇：2016年國(guó)考公務(wù)員考試申論：小官巨腐

公務(wù)員考試申論范文：小官巨腐

一、“給定資料3”是央視《新聞1+1》的臺(tái)本節(jié)選，請(qǐng)據(jù)此概括“小官巨腐”的原因。(15分)要求：全面、準(zhǔn)確。不超過250字?！局泄珔⒖即鸢浮?原因有以下幾個(gè)方面：

一是權(quán)力集中。農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，權(quán)力集中在村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)手中，導(dǎo)致獨(dú)斷專行?！?分〕

二是財(cái)務(wù)管理混亂。財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度不健全，開支報(bào)銷隨意;沒有按照要求進(jìn)行村務(wù)財(cái)務(wù)公開?！?分〕

三是存在監(jiān)管漏洞。內(nèi)部民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，外部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)村官的威懾力未能充分發(fā)揮。〔3分〕

四是思想認(rèn)識(shí)有偏差。基層組織片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)思想教育不重視;后備干部隊(duì)伍建設(shè)不足，發(fā)現(xiàn)干部違紀(jì)違法時(shí)，不能及時(shí)查處?！?分〕

五是法制觀念淡薄。一些村官缺乏依法辦事和民主決策的意識(shí)，個(gè)別村官知法犯法，對(duì)腐敗抱有僥幸心理?！?分〕

二、“給定資料4”中提到“‘小蒼蠅’從某種意義上講比‘大老虎’危害更大”，請(qǐng)結(jié)合“給定資料4”，談?wù)勀銓?duì)這一說法的理解。(10分)要求：全面、簡(jiǎn)明，條理清晰。不超過200字?！局泄珔⒖即鸢浮?/p>

這句話是說小官的貪腐行為，對(duì)群眾利益的傷害更直接、性質(zhì)更惡劣?！?.5分〕小官的工作與百姓生活息息相關(guān)，如果不能正確行使手中的權(quán)力，國(guó)家的各項(xiàng)惠民措施將在末端大打折扣;〔1.5分〕小官是黨和政府在基層的形象代言人，他們的腐敗行為會(huì)導(dǎo)致干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定，給黨和政府造成嚴(yán)重負(fù)面影響;〔1.5分〕與“大老虎”相比，小官貪圖蠅頭小利，數(shù)額不多，處罰難度大，長(zhǎng)期放縱可能變成“大老虎”?！?.5分〕因此，反腐既要打“老虎”又要打“蒼蠅”。〔1.5分〕

三、“給定資料5”介紹了廣州市白云區(qū)整治村干部腐敗專項(xiàng)行動(dòng)取得的良好效果，假如你是廣州市政府宣傳部門的一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料5”，為政府網(wǎng)站寫一篇宣傳稿，向社會(huì)介紹白云區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)村級(jí)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)。(20分)要求：

(1)內(nèi)容具體，符合實(shí)際;(2)目的明確，切合主題;(3)通俗易懂，條理清晰;(4)不超過650字?！局泄珔⒖即鸢浮?/p>

白云區(qū)開展村官腐敗專項(xiàng)整治行動(dòng) 推進(jìn)村級(jí)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)

近年來，村官腐敗事件屢屢發(fā)生，成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，廣州市白云區(qū)開展專項(xiàng)行動(dòng)整治村干部腐敗。在本次行動(dòng)中，加大對(duì)違紀(jì)違法人員的查處力度，在全區(qū)村干部中產(chǎn)生了極大的震懾作用，同時(shí)通過加強(qiáng)廉政教育、財(cái)務(wù)監(jiān)管、村務(wù)監(jiān)督建設(shè)，打造防腐拒變的思想防線和制度防線?！?分〕具體做法如下：

一、抓“三項(xiàng)教育”，增強(qiáng)村干部的廉潔意識(shí)〔2分〕

開展廉潔教育巡回宣講，結(jié)合實(shí)際案例，采取以案說廉、以案說紀(jì)、以案說法的形式，配以圖片和漫畫進(jìn)行巡回宣講;開展村官講廉政活動(dòng)，由村“兩委”負(fù)責(zé)人登臺(tái)講解并接受群眾監(jiān)督;舉辦封閉廉政培訓(xùn)班，對(duì)村干部進(jìn)行黨紀(jì)法紀(jì)輪訓(xùn)。經(jīng)過此次教育，白云區(qū)村干部廉潔意識(shí)得到很大提高?！?分〕

二、抓“三資”監(jiān)管，牽住治理腐敗的“牛鼻子”〔2分〕

區(qū)政府出資聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)，對(duì)基層組織的“三資”進(jìn)行清查，摸準(zhǔn)各類“三資”數(shù)據(jù)，為監(jiān)管改革打好基礎(chǔ);進(jìn)行建章立構(gòu)，成立廉情監(jiān)控中心等監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)編制了健全的管理制度;建立智能化信息管理系統(tǒng)，方便村民進(jìn)行監(jiān)督。由于監(jiān)管到位，農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值?！?分〕

三、抓“三委”建設(shè)，基層組織相互監(jiān)督促進(jìn)〔2分〕

各村成立監(jiān)察委員會(huì)，接受鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)村委會(huì)進(jìn)行村務(wù)監(jiān)督，形成“三委”相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的工作機(jī)制，提高了農(nóng)村民主管理和民主監(jiān)督工作水平?！?分〕

白云區(qū)通過狠抓“三項(xiàng)教育”、“三資”監(jiān)管、“三委”建設(shè)，為防治村干部腐敗工作探索了有效路徑，給全市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，積極借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)村級(jí)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)?！?分〕

四、某鄉(xiāng)政府組織召開“村級(jí)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)大會(huì)”，準(zhǔn)備編印一期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，為這期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》撰寫一則“編者按”。(15分)要求：全面、準(zhǔn)確，聯(lián)系中央精神與工作實(shí)際。不超過250字?！局泄珔⒖即鸢浮?/p>

【編者按】對(duì)于懲治腐敗，總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！?分〕近年來，村干部虛報(bào)開支、失職瀆職現(xiàn)象多發(fā)且腐敗手法多樣，腐敗金額越來越巨大，危害越來越嚴(yán)重?！?分〕為貫徹落實(shí)中央精神，推進(jìn)我鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，特編印本期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》?！?分〕內(nèi)容包括反腐政策法規(guī)、典型案例剖析、廉政建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，供各位黨員干部學(xué)習(xí)參考?！?分〕希望廣大村干部能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)，將廉政觀念深植于心，在今后工作中正確行使權(quán)力、廉潔奉公，以取信于民?！?分〕

五、對(duì)于基層腐敗問題，某報(bào)評(píng)論稱“小官變碩鼠令人拍案，放縱猛于虎必須警醒”，請(qǐng)結(jié)合你對(duì)“給定資料”的思考和對(duì)這句話的領(lǐng)悟，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)自選角度，立意明確;(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;(3)思路清晰，語言流暢;(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字?！緟⒖祭摹?“小官巨腐”須警惕

黨的十八大以來，中央密集出重拳治理貪污腐敗，***、徐才厚等一批高官相繼落馬，讓人不禁拍手稱快。最近，中紀(jì)委巡視工作中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯、“小官巨腐”問題嚴(yán)重。深圳村官周偉思，號(hào)稱“坐擁20億”;溫州樂清村官黃龍川，一連霸占村民安置房20套;上海村官吳順弟，涉案金額達(dá)到2800萬元。由此可見，“大老虎”要提防，“小蒼蠅”也須警惕。

越是貼近基層，越與百姓的切身利益直接相關(guān)?；鶎痈刹渴屈h和政府在基層的形象代言人，一旦為所欲為，給老百姓造成的傷害，遠(yuǎn)比一些高官來得更為直接和惡劣。小到截留民生款項(xiàng)、公然索賄，大到鯨吞公共資產(chǎn)、變賣集體土地，村官貪腐的內(nèi)容各有不同，但造成的惡劣影響不無二致?！靶」倬薷蔽廴玖苏麄€(gè)政治生態(tài)，對(duì)執(zhí)政黨公信力造成極大殺傷力。當(dāng)前，由村官瀆職擅權(quán)、貪污腐敗導(dǎo)致的越級(jí)上訪和群體事件，成為影響基層社會(huì)穩(wěn)定的一大火藥桶。小小村官，貪腐起來如此猖狂，發(fā)人深思。

“小官巨腐”源于權(quán)力失控，監(jiān)督缺失。近年來，我國(guó)不少地方都曾出現(xiàn)“小官巨腐”現(xiàn)象。比如，北京市一名村會(huì)計(jì)竟能挪用資金1.19億，一個(gè)動(dòng)物園副園長(zhǎng)貪污數(shù)額高達(dá)1400余萬元;南京市某副鎮(zhèn)長(zhǎng)貪污農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助588萬元等。按說村會(huì)計(jì)、動(dòng)物園副園長(zhǎng)等人的權(quán)力并不大，但其掌控眾多資源，再加上基層財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不完善，民主、法制監(jiān)督力量薄弱，權(quán)力得不到有效制約，貪腐起來自然肆無忌憚。另外，一些地方政府為了調(diào)動(dòng)起村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)基層穩(wěn)定的積極性，有意無意地放松對(duì)村干部的管理和約束，也助長(zhǎng)了腐敗氣焰。

“小官巨腐”源于自律意識(shí)不強(qiáng)，教育缺失?？倳浾f過：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神缺失?！苯陙?，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，市場(chǎng)化程度的日益提高使得“等價(jià)交換”等商品經(jīng)濟(jì)原則不可避免地從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活逐步反映和滲透到日常生活的各個(gè)方面，利益至上、金錢萬能的價(jià)值觀具有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)。在城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)過程中，基層干部掌管著村辦企業(yè)、土地等公共資源，如果自律意識(shí)不強(qiáng)，理想信念不堅(jiān)定，就很容易在利益誘惑面前迷失自己，在腐敗的道路上越陷越深，不能自拔。同時(shí)，一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不重視對(duì)基層干部職業(yè)道德、法律知識(shí)、黨紀(jì)政紀(jì)的教育也是小官巨腐產(chǎn)生的重要因素。

“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情?！?封建時(shí)代的鄭板橋尚能把百姓疾苦掛在心上，作為新時(shí)期的基層黨員干部更應(yīng)對(duì)人民群眾有深厚的感情，而不能“小官小腐”，甚至“小官巨腐”。中央巡視組明示要嚴(yán)懲“小官巨腐”，體現(xiàn)了中央“老虎”“蒼蠅”一起打的反腐決心，符合老百姓的迫切希望。我們一定要從各個(gè)方面加大力量，把治理“小官巨腐”落到實(shí)處，抓出成效，取信于民，確?；鶎痈母锏捻樌M(jìn)行。

第二篇：《小官巨腐警示錄》觀后感

《小官巨腐警示錄》觀后感

【篇一】

為了深化“四風(fēng)”整治，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，抓好中央第二巡視組對(duì)北京市反饋意見“鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯，‘小官巨腐’問題嚴(yán)重”的整改，我村黨支部組織黨員干部共同觀看學(xué)習(xí)了市紀(jì)委和市委教育實(shí)踐辦聯(lián)合制作的警示教育片《“小官巨腐”警示錄》。

《“小官巨腐”警示錄》匯集了近年來部分區(qū)縣基層黨員干部“小官巨腐”的違法案例，從違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和典型案件入手，深刻分析了貪污腐敗對(duì)黨和政府產(chǎn)生的重大危害，令人警醒，引人反思，他們的前車之鑒為廣大基層黨員干部敲響了警鐘。

經(jīng)過本次學(xué)習(xí)，我深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)黨的思想理論和廉政制度學(xué)習(xí)的重要性，也認(rèn)識(shí)到黨員在平時(shí)的工作和生活中，一定要加強(qiáng)對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，廉潔自律，時(shí)刻約束自我，并不斷加強(qiáng)自己世界觀、人生觀的學(xué)習(xí)，時(shí)刻牢記黨的反腐紀(jì)律，才能抵御各種腐朽思想的侵蝕。黨的作風(fēng)體現(xiàn)黨的形象，影響黨的地位，關(guān)系人心向背，關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗，我們要筑牢拒腐防變的思想防線，在基層營(yíng)造出風(fēng)清氣正的良好氛圍。要始終保持清醒深刻的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)真吸取“小官巨腐”案例的深刻教訓(xùn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以高度的政治責(zé)任感、良好的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真履行好各項(xiàng)工作職責(zé)，服務(wù)好人民群眾，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出更大貢獻(xiàn)。

【篇二】

近期我們單位組織觀看了《“小官大腐”警示錄》，我對(duì)此片中的關(guān)建軍、郝潔、仝蕾、李志強(qiáng)等人的犯罪案例感受頗深，啟發(fā)很大。從我省目前的實(shí)際情況看，“十一五”成功收官，“十二五”揚(yáng)帆起航，國(guó)家又把我省定位為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的重中之重。新形勢(shì)、新任務(wù)向我們提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求，在這充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的新時(shí)期，我們都應(yīng)該認(rèn)真自覺的學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)政策方針，大力加強(qiáng)反腐倡廉工作，樹立良好的行業(yè)作風(fēng)，切實(shí)履行好監(jiān)督職能。通過觀看學(xué)習(xí)，我的心得體會(huì)具體如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)修養(yǎng)，增強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。通過學(xué)習(xí)，提高了黨員干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)了拒腐防變能力，使黨員干部樹立了正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利關(guān)，在物欲橫流的當(dāng)今社會(huì)，人們無利而不往，少數(shù)黨員干部的放任自流，給國(guó)家和人民造成了巨大的財(cái)產(chǎn)流失，同時(shí)也帶壞了一批干部，從而形成了不良的社會(huì)風(fēng)氣，在整個(gè)觀看過程中，我們深刻體會(huì)到了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐-敗斗爭(zhēng)地重要性，使自己有強(qiáng)烈地責(zé)任感和緊迫感，在工作中切實(shí)找到切入點(diǎn)，并做到學(xué)以致用。

二、防微杜漸，從小事做起，筑起反腐倡廉廉潔自律的堅(jiān)固防線。在工作中，筑牢反腐防線，吸取他人地教訓(xùn)，防患于未然，堅(jiān)持防微杜漸，時(shí)刻為自己敲醒警鐘，要明白自己該“做什么”，不該“做什么”，俗話說：一失足成千古恨，然而真正品嘗了其中的滋味，那后悔可就晚亦，所以，強(qiáng)化自律意識(shí)，構(gòu)筑廉潔從政的警示防線，是對(duì)每個(gè)黨員干部地考驗(yàn)。由于各方面因素地影響，使少數(shù)腐-敗分子有機(jī)可乘，這已經(jīng)成為廣大人民群眾注目的一個(gè)焦點(diǎn)，在與時(shí)俱進(jìn)的今天，我們有能力，有辦法來鏟除腐-敗的根源，通過觀看反腐倡廉警示錄，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)法規(guī)明顯增強(qiáng)，廉潔自律意識(shí)明顯提高，使廉政工作貫穿于整個(gè)工作中。

三、結(jié)合實(shí)際，廉潔奉公，筑牢拒腐防變的思想道德防線。通過觀看學(xué)習(xí)，我更深切體會(huì)到了立黨為公，執(zhí)政為民的必要性，把科學(xué)發(fā)展觀做為自己的工作實(shí)踐，時(shí)刻跟人民群眾聯(lián)系在一起，結(jié)合自己的工作實(shí)際，做謙虛樸實(shí)，嚴(yán)于律己，廉潔奉公的表率，在生活中，我的人生格言是：老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)做事，快快樂樂生活。而順應(yīng)形式的發(fā)展，強(qiáng)化保廉意識(shí)也是我作為一名預(yù)備黨員義不容辭的責(zé)任，從而在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)中找準(zhǔn)自己的人生航標(biāo)，始終保持奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，真正筑牢拒腐防變的思想道德防線。讓我們攜手共進(jìn),在自己平凡的工作崗位中努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，讓廉政之風(fēng)盛行，唯有這樣，才能利己、利人!

總之，無論從理論上還是從實(shí)際行動(dòng)上，都需要我們認(rèn)真去執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)反腐倡廉需要完善廉正建設(shè)制度，將責(zé)任、壓力、措施的進(jìn)一步到位，這需要我們嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，不斷改善行業(yè)作風(fēng)，只要我們每個(gè)人都從思想上樹立反對(duì)腐-敗，提倡廉潔的思想，以進(jìn)步的思想來指導(dǎo)我們的行動(dòng)，反腐倡廉工作一定會(huì)取得成績(jī)。

第三篇：小官巨腐觀影總結(jié)（模版）

觀影總結(jié)

為了使廣大干部增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，樹立正確的人生觀與價(jià)值觀，鎮(zhèn)組織全體機(jī)關(guān)干部、村干部以及大學(xué)生村官觀看《小官巨腐》警示錄。之后村兩委組織黨員和村民代表開展專題探討活動(dòng)，大家在觀看學(xué)習(xí)之后紛紛表示觸動(dòng)巨大?！靶」倬薷敝苯油{基層百姓的切身利益，不僅敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，損害了黨群、干群關(guān)系，黨和政府的形象，而且嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)的和諧，“小貪巨腐”絕不能小覷。其實(shí)，“小官巨腐”問題嚴(yán)重，根在官小權(quán)力大。有的基層領(lǐng)導(dǎo)在單位和部門一手遮天，說一不二，儼然“土皇上”。高官腐敗有時(shí)還搞點(diǎn)雅賄、暗賄什么的，而有些小官則直截了當(dāng)伸手拿、張口要。此前，中央第二巡視組指出，北京市鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴(yán)重。與會(huì)人員結(jié)合我村的各項(xiàng)工作情況深刻探討和交流，支部書記和村主任帶頭反思村兩委班子在工作中的缺陷和不足，主要就工程發(fā)包承包程序、工程實(shí)施過程監(jiān)督、重大事項(xiàng)一事一議和諮商、村級(jí)財(cái)務(wù)公開、民主政治建設(shè)等方面作了深刻剖析。在工程的發(fā)包、承包過程中雖然按照程序進(jìn)行，按程序召開村民代表大會(huì)審議通過形成決議。但是，程序的履行不甚嚴(yán)格，特別是工程實(shí)施過程在的監(jiān)督體系尚不健全，對(duì)于工程實(shí)施過程中的各項(xiàng)監(jiān)督?jīng)]有完全落到實(shí)處，造成工程質(zhì)量的保證有隱患。重大事項(xiàng)決策雖然也貫徹一事一議制度，但事前諮商環(huán)節(jié)有時(shí)疏忽大意不能主動(dòng)做好諮商準(zhǔn)備工作。村級(jí)財(cái)務(wù)公開和村級(jí)管理制度還需更加健全，民主政治建設(shè)工作還需要進(jìn)一步抓好和落實(shí)。

小官巨腐”源于黨性教育的缺失。城鄉(xiāng)改造拆遷、新農(nóng)村建設(shè)、惠民款發(fā)放、道路修造等等，今日的農(nóng)村正發(fā)生著翻天覆地的變化。龐大的農(nóng)村干部隊(duì)伍本身就存在著學(xué)歷低、受教育機(jī)會(huì)少等問題，加之黨性教育跟不上時(shí)代形勢(shì)的發(fā)展，導(dǎo)致“小官”在利益面前昏了頭腦，迷失了方向。我們要在村兩委班子、全體黨員和村民代表中及時(shí)有效開展各種道德、職業(yè)責(zé)任、法律知識(shí)、黨紀(jì)政紀(jì)等方面的學(xué)習(xí)教育，使之滲透到每個(gè)班子成員的思想意識(shí)中。同時(shí)，成員本身平時(shí)也要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育，始終以一名基層國(guó)家干部的職責(zé)要求自己，不斷提高黨性、職業(yè)道德、日常行為等修養(yǎng)。

“小官巨腐”源于監(jiān)督制度的缺失。有句老話形容說山高皇帝遠(yuǎn)，在基層，一些村兩委干部“手握重權(quán)”可謂霸氣十足，在他們面前法律法規(guī)如同白紙、監(jiān)督管理體制形同虛設(shè)，公款就如同自己的私房錢，使得手中的權(quán)力成了脫韁的野馬?！懊退幦ヰ猓氐渲蝸y”首要的就是落實(shí)好各級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人的責(zé)任，絕不能讓制度成為紙老虎、稻草人。要建立健全一事一議和事前諮商制度，村級(jí)財(cái)務(wù)公開和村級(jí)管理制度，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，多管齊下，多措并舉，進(jìn)一步約束農(nóng)村干部的權(quán)力，擠掉貪腐生存空間。警鐘長(zhǎng)鳴筑防線，防微杜漸保清白。一個(gè)個(gè)“小官巨腐”的案例發(fā)人深省，引人深思。我們作為農(nóng)村基層干部要牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，做到自重、自省、自警、自律，才能權(quán)為民所用，利為民所謀。

村

2014年12月26日

第四篇：2015內(nèi)蒙古政法干警申論每日一練：小官巨腐(7.16)

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2015內(nèi)蒙古政法干警申論每日一練：小官巨腐（7.16）

【背景鏈接】 資料3.2014年9月22日，央視《新聞1+1》關(guān)注“小官巨腐”，以下是這期節(jié)目的臺(tái)本節(jié)選。主持人：您好，觀眾朋友，歡迎收看本期節(jié)目。我們?cè)?jīng)評(píng)選過最美村官，但是今天我想說說最貪的村官。聽到這可能很多人就覺得納悶了，最貪，一個(gè)鄉(xiāng)村干部最貪能貪到哪去?是嗎?來，我們看看這三個(gè)例子，2014年9月19日，B市紀(jì)委發(fā)布正在對(duì)56名鄉(xiāng)村干部違紀(jì)違法問題嚴(yán)厲查處，一個(gè)鄉(xiāng)原黨委書記受賄9000余萬，還有村會(huì)計(jì)挪用1.19億，還有一個(gè)是鎮(zhèn)子農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理中心的原主任挪用公款2400萬，怎么樣?這數(shù)目可一點(diǎn)都不小吧?用“小官巨腐”來形容，估計(jì)不會(huì)遭反對(duì)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種“小官巨腐”的局面呢?針對(duì)這個(gè)情況，接下來我們要連線一位嘉賓，中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng) G，G秘書長(zhǎng)，您好。

中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)G：主持人好。

主持人：當(dāng)您看到一個(gè)鄉(xiāng)村的干部就可以去貪污，甚至挪用公款都在億元左右的時(shí)候，我不知道您的第一感覺是什么樣的? 中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)G：我曾經(jīng)看到有的文藝作品當(dāng)中說，我們的村級(jí)干部是黨和國(guó)家最低領(lǐng)導(dǎo)人，那雖然是一個(gè)戲稱，他們官小，但是不等于他們手里的權(quán)力小，這樣的村官他掌握著老百姓的一些息息相關(guān)的事權(quán)、財(cái)權(quán)，而且自由裁量度還比較大。近日，河南洛陽市新安縣檢察人員在搜查一個(gè)鎮(zhèn)民政所所長(zhǎng)家時(shí)，發(fā)現(xiàn)267本存折，里面是冒領(lǐng)侵占來的50余萬元百姓“保命錢”。所長(zhǎng)之所以能上下其手，癥結(jié)正在于權(quán)力集中、缺乏監(jiān)管，而類似現(xiàn)象在基層尤其是農(nóng)村并不少見。

主持人：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的規(guī)模也在不斷增加，但長(zhǎng)期以來很多地方農(nóng)村“三資”的管理不規(guī)范、不完善，漸成基層腐敗頻發(fā)區(qū)域。對(duì)此您怎么看? 中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)G：這些年，絕大多數(shù)地方實(shí)行“村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)管”制度，有效地規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。但是，目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中還是存在著一些不容忽視的問題：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)委托代管的財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)做賬，很少審核、監(jiān)督村里的收支，使一些不合理的開支入賬報(bào)銷，白條報(bào)賬現(xiàn)象仍然存在。一些村還未建立健全財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度，甚至出現(xiàn)幾年不做賬、私設(shè)賬外賬、小金庫現(xiàn)象。還有，有的村支書或村主任既是審批人，又是經(jīng)費(fèi)開支人，開支和報(bào)銷十分隨意。

同時(shí)，一些村并沒有嚴(yán)格遵照法律規(guī)定和上級(jí)要求，村務(wù)財(cái)務(wù)公開不正常。有的村官私心作怪，不想讓村民了解村務(wù)財(cái)務(wù)，再加上上級(jí)有關(guān)部門對(duì)村務(wù)財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督檢查力度不

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夠，導(dǎo)致公開工作出現(xiàn)諸多問題：將村民不關(guān)心的那些無關(guān)痛癢的事項(xiàng)予以公開，而村民真正關(guān)心的諸如征地補(bǔ)償、惠農(nóng)資金、項(xiàng)目資金等不予公開。

主持人：小官但是有大利益，這其中難道沒有監(jiān)管嗎?監(jiān)管漏洞主要體現(xiàn)在哪些方面? 中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)G：由于農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，特權(quán)思想還不同程度存在，往往出現(xiàn)“能人掌控”現(xiàn)象，村級(jí)組織權(quán)力集中在村支書、村主任等兩委主要領(lǐng)導(dǎo)手中，導(dǎo)致獨(dú)斷專行，大小事務(wù)一人拍板。許多地方群眾的民主權(quán)利沒有得到切實(shí)保障，村民(代表)大會(huì)、村務(wù)公開監(jiān)督小組形同虛設(shè)。另外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)某些村官也存在監(jiān)督難題，村委會(huì)是村民自治組織，對(duì)非黨員村官，除非觸犯刑律，對(duì)其輕微的違紀(jì)行為，還沒有現(xiàn)行的法規(guī)依據(jù)加以查辦，導(dǎo)致懲戒的威懾力未能充分發(fā)揮。

主持人：“小官巨腐”除了管理和監(jiān)督上缺失缺位的問題，您覺得還有其他方面的因素嗎? 中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)G：其他方面的因素的確還是有的。一些地方政府存在著片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)村官的教育活動(dòng)不多。即使舉辦培訓(xùn)班，往往是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)多，政治學(xué)習(xí)、廉政教育少。個(gè)別地方甚至認(rèn)為只要完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，其他“無關(guān)宏旨”，甚至認(rèn)為村官吃點(diǎn)拿點(diǎn)無關(guān)緊要。同時(shí)，由于不重視村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)現(xiàn)兩委領(lǐng)導(dǎo)存在違紀(jì)違法問題時(shí)，往往考慮到現(xiàn)任的“能力強(qiáng)”以及“后繼無人”等因素，捂著、蓋著，不愿查處或不及時(shí)查處。

一名村干部在因貪污公款被查后，竟然理直氣壯地反問：“我當(dāng)村干部不就是為了撈兩個(gè)嗎、這怎么還違法了?”居然說得如此大言不慚。一些村官一旦權(quán)欲貪欲膨脹，便無視黨紀(jì)國(guó)法，將村里的資金和財(cái)產(chǎn)當(dāng)作自家儲(chǔ)蓄和家庭財(cái)產(chǎn)。還有個(gè)別村官并非不曉黨紀(jì)國(guó)法，而是抱著僥幸心理，認(rèn)為貪污受賄、截留挪用是“天知、地知、你知、我知”，甚至“只有我知，別人不知”，不會(huì)被發(fā)現(xiàn)更不會(huì)被查處，結(jié)果膽子越來越大，最后越陷越深，不能自拔。

主持人：好，非常感謝G秘書長(zhǎng)給我們講解…… 【作答要求】

“給定資料3”是央視《新聞1+1》的臺(tái)本節(jié)選，請(qǐng)據(jù)此概括“小官巨腐”的原因。(15分)要求：全面、準(zhǔn)確。不超過250字?！局泄珔⒖即鸢浮?原因有以下幾個(gè)方面：

一是權(quán)力集中。農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，權(quán)力集中在村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)手中，導(dǎo)致獨(dú)斷專行。〔3分〕

二是財(cái)務(wù)管理混亂。財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度不健全，開支報(bào)銷隨意;沒有按照要求進(jìn)行村務(wù)財(cái)務(wù)公開?！?分〕

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三是存在監(jiān)管漏洞。內(nèi)部民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，外部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)村官的威懾力未能充分發(fā)揮?！?分〕

四是思想認(rèn)識(shí)有偏差?；鶎咏M織片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)思想教育不重視;后備干部隊(duì)伍建設(shè)不足，發(fā)現(xiàn)干部違紀(jì)違法時(shí)，不能及時(shí)查處?！?分〕

五是法制觀念淡薄。一些村官缺乏依法辦事和民主決策的意識(shí)，個(gè)別村官知法犯法，對(duì)腐敗抱有僥幸心理?！?分〕

第五篇：浙江寧海36條權(quán)力清單防小官巨腐

浙江寧海36條“權(quán)力清單”防“小官巨腐”

2014年3月，寧?？h427個(gè)村的上萬名農(nóng)村干部和村民領(lǐng)到了一本小冊(cè)子：《寧?？h村級(jí)權(quán)力清單三十六條》，以漫畫形式闡述了包括村級(jí)招投標(biāo)、宅基地審批、低保戶申請(qǐng)等在內(nèi)的涉及農(nóng)村重大決策和民生問題的流程。小冊(cè)子的制作方，寧?？h紀(jì)委方面表示，流程均來自現(xiàn)有涉農(nóng)法規(guī)政策，其意在規(guī)范農(nóng)村干部的“小微權(quán)力”，幫助村民更好地實(shí)施自治。

半年多以來，寧海縣反映村干部問題的新信訪量下降了八成以上，多位村干部表示，雖然因?yàn)槌绦蚋鼮橥该鞫裰鲄f(xié)商的過程增多，但因不再礙著人情辦事，工作更為輕松，干群矛盾緩解。專家表示，此舉也有助于防止村干部“小官巨腐”。

村民代表商議菜市場(chǎng)租金分配方案。

村子主干道上，36條“權(quán)力清單”漫畫隨處可見。

以招商引資為由拿煙吃飯打白條不行了，某村菜場(chǎng)改為公開招投標(biāo)租金從18萬漲至80萬，49天征地70畝補(bǔ)償款順利發(fā)放?? 這些現(xiàn)象是《寧?？h村級(jí)權(quán)力清單三十六條》實(shí)施后帶來的結(jié)果。今年3月以來，浙江寧波市寧海縣所有427個(gè)村的村干部和農(nóng)戶都領(lǐng)到了一本小冊(cè)子——《寧?？h村級(jí)權(quán)力清單三十六條》（下簡(jiǎn)稱36條），加上增印的15萬本漫畫版，該小手冊(cè)能保證全縣農(nóng)村每戶一本。

36條分“村級(jí)集體事項(xiàng)”和“便民服務(wù)事項(xiàng)”2大類，其范圍覆蓋了村級(jí)組織和村干部行使村務(wù)權(quán)力全部事項(xiàng)，“為民、務(wù)實(shí)、清廉”；前者涉及村干部的村級(jí)重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、資產(chǎn)資源處置等集體管理事務(wù)19條，后者為村民宅基地審批、計(jì)劃生育審核、困難補(bǔ)助申請(qǐng)、土地征用款分配以及村民使用村級(jí)印章等便民服務(wù)事項(xiàng)17條。

“小官巨腐”是中國(guó)農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行中矛盾的突出表現(xiàn)，大案不斷。2012年底被爆料的“20億村官”原深圳龍崗街道南聯(lián)社區(qū)村委主任周偉思，涉嫌在舊城改造項(xiàng)目中和他人共同受賄5600萬。2013年，海南省高級(jí)人民法院審理查明，2009年至2010年間，?？谑惺芥?zhèn)榮堂村民小組和玉庫村民小組多位村干部騙村民簽字，侵吞征地補(bǔ)償款1300萬。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來，全國(guó)各地公開村官違紀(jì)違法案件171起。其中，涉案金額超過千萬的案件12起，涉案總金額高達(dá)22億。

低保名額調(diào)整，未出現(xiàn)上訪

據(jù)新出的36條“權(quán)力清單”，低保申請(qǐng)必須要經(jīng)過兩委聯(lián)席會(huì)議商議、村民代表會(huì)議決議、結(jié)果公示7日等環(huán)節(jié)

寧?？h力洋鎮(zhèn)平巖村有800多人，來自五湖四海。今年，年輕的黨支部書記張賢安碰到了一件棘手事。

平巖村不富裕，年集體收入僅4萬元，貧困戶挺多。今年，民政部門調(diào)整了給村里的低保戶名額，從原先的43個(gè)名額下調(diào)為18個(gè)。

“任何一戶低保被取消名額，都可能跑來我家（鬧事），因?yàn)樗麄冇X得這就是你一人決定的。”張賢安說。

低保申請(qǐng)?jiān)谶^去的實(shí)際操作中，可能是村主任或村支書一人說了算，或頂多就在兩委聯(lián)席會(huì)議上通一下氣即可，而根據(jù)36條“權(quán)力清單”，低保申請(qǐng)必須要經(jīng)過兩委聯(lián)席會(huì)議商議、村民代表會(huì)議決議、結(jié)果公示7日等環(huán)節(jié)。

今年，針對(duì)低保事項(xiàng)，平巖村共進(jìn)行了四次村民代表會(huì)議協(xié)商，40多名黨員代表、8名兩委會(huì)班子為每戶人家打分、分類，最后定下了18人名單。

名單出來后，還是有兩戶人家跑到張賢安家里，希望幫其再“爭(zhēng)取一下”，“我說現(xiàn)在這不是我一人決定的，是大家一起決定的，你要覺得比哪戶人家更符合條件的，我們?cè)僦匦抡匍_會(huì)議?！?/p>

最終，此次分配低保并未出現(xiàn)大的矛盾，沒有村民就此事上訪。

村民參與“權(quán)力清單”梳理

權(quán)力清單所有內(nèi)容都來自現(xiàn)有法律法規(guī)，清單在村民代表會(huì)議通過，變成村規(guī)民約，這就是農(nóng)村依法自治的章程

36條“權(quán)力清單”是寧?？h為基層村干部權(quán)力上的一道“枷鎖”。實(shí)施“權(quán)力清單”的初衷，是為了在巨大民生工程投入背景下，規(guī)范村干部的行為。

“現(xiàn)在的村干部權(quán)力實(shí)在太大，有的村一年有幾百萬，甚至上千萬元的工程，一人獨(dú)攬大權(quán)，很容易犯錯(cuò)誤?！睂幒？h紀(jì)委書記李貴軍說。

去年以來，在新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)、涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目落實(shí)下，寧?？h的民生工程投入達(dá)到4.7億元，如此巨額資金分配到146個(gè)村子，如果還存在“人情賬”、“糊涂賬”，重大事項(xiàng)依然還是村一把手做決定，則很容易出現(xiàn)問題。

最終出臺(tái)的“權(quán)力清單”手冊(cè)，是寧海縣紀(jì)委與各縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上千人歷時(shí)半年，召開上百次會(huì)議，數(shù)易其稿后的結(jié)果。最后提煉出36條“權(quán)力清單”基本覆蓋農(nóng)村主要村務(wù)工作的內(nèi)容。

整個(gè)梳理過程也伴隨著村民參與。寧?？h紀(jì)委介紹，權(quán)力清單制作過程中，在村民代表會(huì)議上征求了20多個(gè)村子老百姓的意見，得到了普遍歡迎，“連手冊(cè)封面的顏色都是村民自己挑的?！眳⑴c該工作的寧?？h紀(jì)委宣教室主任嚴(yán)雪婷說。

“權(quán)力清單所有內(nèi)容都來自現(xiàn)有法律法規(guī)，是把過去模糊不清的內(nèi)容梳理。清單在村民代表會(huì)議通過，變成村規(guī)民約，這就是農(nóng)村依法自治的章程?！崩钯F軍說，“村民自治靠的是村規(guī)民約，我們就是幫助老百姓把這個(gè)寫到村規(guī)民約里去，讓老百姓都知道，這是村里面的章程。”

“紀(jì)委是搞基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，主要是管好村干部，不插手村民依法自治?！崩钯F軍說，“我們就是幫助村民搞好村務(wù)監(jiān)督工作?！?/p>

村干部決策面臨三級(jí)監(jiān)督

36條“權(quán)力清單”有著“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)、平級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督上級(jí)”三級(jí)監(jiān)督制度，出了問題，“總有一級(jí)會(huì)反映出來”

36條“權(quán)力清單”主要分成“村級(jí)集體事項(xiàng)”和“便民服務(wù)事項(xiàng)”兩大類，前者涉及村級(jí)重大決策，村級(jí)招投標(biāo)管理、村級(jí)集體資產(chǎn)資源處置等事項(xiàng)，后者涉及宅基地審批、救助救災(zāi)款申請(qǐng)、計(jì)生等涉及村民個(gè)人利益的事項(xiàng)。36條的設(shè)計(jì)處處考慮到了權(quán)力制衡。如在財(cái)務(wù)支出方面，5000元以上需要聯(lián)村干部簽字，10000元以上需要聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)分管農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)簽字，同時(shí)還需村民代表會(huì)議審核；接待費(fèi)用只能用于招商、扶貧、抗災(zāi)、慰問等，超支需村民代表會(huì)議討論決議；在村工程事務(wù)方面，5萬元以上項(xiàng)目需公開招投標(biāo)，村干部親屬不得參與。

牽扯到村集體經(jīng)濟(jì)收益使用、土地承包經(jīng)營(yíng)、宅基地使用、征地補(bǔ)償費(fèi)使用等重大事項(xiàng)方案，需要走包括“村黨組織提議”、“兩委聯(lián)席會(huì)議商議”、“黨員大會(huì)審議”、“村民代表會(huì)議決議”、“兩委會(huì)組織實(shí)施決議”5個(gè)過程在內(nèi)的“五議決策法”，其中，決議結(jié)果需公示3日，鎮(zhèn)里派駐的村監(jiān)會(huì)全程監(jiān)督。

“這就是民主決策的過程?！绷ρ箧?zhèn)紀(jì)委副書記徐建岳說，明晰了村干部權(quán)力的決策過程，有著上級(jí)監(jiān)督下級(jí)（村監(jiān)會(huì)）、平級(jí)監(jiān)督（五議決策法）、下級(jí)監(jiān)督上級(jí)（公示）三級(jí)監(jiān)督制度，出了問題，“總有一級(jí)會(huì)反映出來”。

以征地款分配為例，他說，此前，在村干部權(quán)力未加以明確之前，征地款劃入村集體戶頭后，“劃過來多少錢老百姓不知道，村集體戶頭劃到個(gè)人戶頭多少錢也不知道”。

2006年到2008年，力洋鎮(zhèn)的三個(gè)村子，恰逢征地啟動(dòng)，11個(gè)村干部因侵占征地款被判了刑，判刑的都是村主任、村書記和文書，“犯的都是一樣的事，都是集體犯罪，當(dāng)時(shí)對(duì)錢的監(jiān)

管不到位?！毙旖ㄔ勒f。

而現(xiàn)在，在五個(gè)流程的會(huì)議審議中，村民就知道了多少征地款劃撥過來，這些錢不經(jīng)過村干部之手，而直接打入村民個(gè)人賬戶，且分配方案全部公示，村監(jiān)會(huì)也全程監(jiān)督。

“村干部是最大受益者”

“程序上出了問題，村干部可能頂多就是在村里面做一下檢討，紀(jì)委更多以警告、批評(píng)的方式處理，并不用啟動(dòng)國(guó)家機(jī)器”

寧?？h紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，“權(quán)力清單”實(shí)施半年多以來，寧海涉農(nóng)信訪同比下降15%，反映村干部廉潔自律問題的初信初訪案件下降了84%。

寧?？h的權(quán)力清單嘗試，得到了寧波市乃至浙江省的肯定，在象山、北侖等寧波其他區(qū)縣，類似的權(quán)力清單制度也正在推廣。

“村干部是最大受益者?！崩钯F軍反復(fù)提到自己的這個(gè)觀點(diǎn)，程序上出了問題，村干部可能頂多就是在村里面做一下檢討，紀(jì)委更多以警告、批評(píng)的方式處理，“以挽救為主”，而并不用啟動(dòng)國(guó)家機(jī)器，而目前的做法，他認(rèn)為是在“治本”，“真正的制度建立起來，才能解決根本問題?！?/p>

在推行權(quán)力清單過程中當(dāng)?shù)匾苍庥黾ち覜_突。

下橋村就曾經(jīng)歷過類似的沖突。逢36條“權(quán)力清單”出臺(tái)之際，下橋村當(dāng)時(shí)決定在菜市場(chǎng)引入大超市。下橋村菜市場(chǎng)位于極好的繁華地段，是一座三層共近2萬平米的大樓。按照規(guī)定，如此大項(xiàng)目必須公開招標(biāo)。

村主任陳冬娥透露，招標(biāo)前不少人向她送錢，希望不要公開招標(biāo)，她都拒絕了。“現(xiàn)在有36條，你再送就不要來招標(biāo)了?！?/p>

招標(biāo)當(dāng)天，陳冬娥看好的一家超市負(fù)責(zé)人沒有出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)。事后，她才知道，反對(duì)公開招標(biāo)的村民制造事端，令該超市負(fù)責(zé)人無法趕赴招標(biāo)。涉事村民被拘留。

“一些村民形成了習(xí)慣，認(rèn)為你招標(biāo)，我就找你村主任和書記。如果你不給我，那就是你把我卡住了?！睂幒？h紀(jì)委黨風(fēng)室主任葛知宙說，“你要執(zhí)行36條，那我就要反對(duì)你，包括反對(duì)你招來參加投標(biāo)的企業(yè)?！?/p>

桃源鎮(zhèn)首次公開招標(biāo)以失敗告終。第二次招標(biāo)，鎮(zhèn)干部前來助陣，強(qiáng)力推動(dòng)，終于順利完成。一家陳冬娥從未接觸過的企業(yè)成功競(jìng)標(biāo)，此前涉事企業(yè)因心生擔(dān)憂未出現(xiàn)?！斑@是36條觸動(dòng)了一些人的利益而發(fā)生的極端例子?！崩钯F軍希望隨著講規(guī)矩、講規(guī)范的理念進(jìn)一步推廣，曾經(jīng)破裂的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系可以得到重新修復(fù)，“把權(quán)力放在陽光之下后，每個(gè)人的尊嚴(yán)和價(jià)值都可以得到維護(hù)。”

村官權(quán)力被限制了

“以前村里招商引資來客商，我們請(qǐng)客吃飯、去村里商店拿點(diǎn)煙酒，都可以打白條年底結(jié)賬，這是常有的事?，F(xiàn)在不行了，接待客商前，我們要向鎮(zhèn)里打報(bào)告申請(qǐng)備案，吃飯也得去鎮(zhèn)政府食堂。如果打了白條，只能自掏腰包?！睂幒？h胡陳鄉(xiāng)梅山村村主任胡婉為告訴澎湃新聞，“現(xiàn)在村里買掃把都得開發(fā)票?！?/p>

黃坦鎮(zhèn)興壇村以前經(jīng)常購買香煙、茶葉等用于接待客商，只要村主任決定，便能自行采購。36條實(shí)施后，村里的每一筆支出都要通過聯(lián)席會(huì)議通過，因不少村民代表反對(duì)，現(xiàn)在興壇村已經(jīng)取消這項(xiàng)支出。

力洋鎮(zhèn)海頭村支部書記莊允肖坦承，以前村里做工程時(shí)存在村干部打擦邊球的情況，現(xiàn)在明顯感到自己沒權(quán)了。按規(guī)定，村里超過2萬元的項(xiàng)目都得上報(bào)鎮(zhèn)里招投標(biāo)，“村里建一個(gè)公廁也要招投標(biāo)，以前隨便找人就做了”。

胡陳鄉(xiāng)梅山村今年有10多個(gè)工程要開工，總投資300多萬元?！艾F(xiàn)在改成招投標(biāo)，說情找門路的人來了我們都以此拒絕，答應(yīng)了也不管用?！泵飞酱逯Р繒浭Y善斌說。

“村干部是36條實(shí)施后最大的受益者?！痹摽h紀(jì)委書記李貴軍從紀(jì)檢工作角度這樣看待銷權(quán)，權(quán)力沒了，但村干部因腐涉刑的幾率也大大減少。2006年至2008年，寧?？h力洋鎮(zhèn)11名村干部因侵占征地款被判刑，涉案人員為村主任、村書記和文書，案由為對(duì)錢的監(jiān)管不到位。

胡陳鄉(xiāng)紀(jì)委副書記應(yīng)小杰說：“我們?cè)谶@方面是有深刻教訓(xùn)的。前幾年一個(gè)村子的村主任私自向承包村里房子的租客收取租款30多萬，之后中飽私囊；也有村子的會(huì)計(jì)取回幾萬元的現(xiàn)金自己花掉了。減少村干部接觸現(xiàn)金的機(jī)會(huì)，違法亂紀(jì)的幾率就小了。”

馮宗木是力洋鎮(zhèn)海頭村的村民代表，他今年頻繁參加村里的會(huì)議。該村爭(zhēng)取到了2000萬元的財(cái)政撥款，今年多個(gè)項(xiàng)目須經(jīng)招投標(biāo)，“綠化公園、登山步道、釣魚臺(tái)等項(xiàng)目的審議會(huì)我都參加了，感覺自己也能做主了”。

10月22日，在胡陳鄉(xiāng)梅山村，村民蔣小振指著正在施工的村房屋外立面改造工程向澎湃新聞透露：“房屋外立面的顏色是我們開會(huì)討論決定的，大家很滿意?，F(xiàn)在村里只要有項(xiàng)目，都會(huì)先開會(huì)商量，村民的意見也很重要，現(xiàn)在我們對(duì)村干部的工作比較信任?！?/p>

躍龍街道大橋李村菜場(chǎng)租賃權(quán)在36條實(shí)施后改為招投標(biāo)，房租從18萬一下漲到80萬元，受益看得見。

按36條設(shè)置，村民實(shí)際上更有“權(quán)”了，有權(quán)知道，有權(quán)監(jiān)督。如村監(jiān)會(huì)在一項(xiàng)村務(wù)的前期論證就介入，且組織村民全程參與決策與執(zhí)行，一旦接到反映村干部違規(guī)的舉報(bào)，村監(jiān)會(huì)將第一時(shí)間介入調(diào)查詢問，及時(shí)將調(diào)查情況反映到有關(guān)部門。

當(dāng)前的現(xiàn)狀是基層管理運(yùn)行缺乏規(guī)范，基層干部的權(quán)力運(yùn)行沒有受到規(guī)范，政府對(duì)于基層處于失控管理狀態(tài)。在國(guó)家利好政策下，農(nóng)村有大量資源反哺，如果沒有監(jiān)督管理，將無法形成良好的社會(huì)效應(yīng)，反而會(huì)形成不穩(wěn)定因素。36條是梳理了我國(guó)現(xiàn)有涉農(nóng)法規(guī)政策中的干貨，把過去模糊不清的內(nèi)容進(jìn)行了清理。這份清單主要是規(guī)范村干部的小微權(quán)力，保證了在村務(wù)工作中村民的知情權(quán)和決策權(quán)，從而更好地實(shí)行監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)了寧海農(nóng)村由傳統(tǒng)治村到法治治村的轉(zhuǎn)變，這份清單也是村民自治的章程。36條大大拓展了村民在社區(qū)事務(wù)和公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)，擴(kuò)大了基層政權(quán)的合法性基礎(chǔ)，使得一些政策能夠切實(shí)符合群眾的要求，使群眾參與監(jiān)督有章可循，有效化解干群矛盾和誤解，改變了村干部行使權(quán)力隨意的現(xiàn)象，使權(quán)力在軌道上運(yùn)行。在傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，一些干部是為利而來，現(xiàn)實(shí)的權(quán)力使用造成劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。其實(shí)對(duì)于公共權(quán)力，基層干部應(yīng)當(dāng)把其當(dāng)做公共事務(wù)，權(quán)威體現(xiàn)在為群眾服務(wù)上。36條促進(jìn)了群眾參政議政的積極性、主動(dòng)性和自覺性，極大促進(jìn)了體制的改革，對(duì)于全國(guó)有典范性意義。

寧?？h嘗試的“權(quán)力清單”，類似于村民自治里面的實(shí)施細(xì)則，讓群眾掌握法律，看得懂法律，得以進(jìn)行監(jiān)督。村監(jiān)會(huì)在一項(xiàng)村務(wù)的前期論證就介入，且組織村民全程參與決策與執(zhí)行，一旦接到反映村干部違規(guī)的舉報(bào)，村監(jiān)會(huì)將第一時(shí)間介入調(diào)查詢問，及時(shí)將調(diào)查情況反映到有關(guān)部門。把村民自治的權(quán)利細(xì)化了，對(duì)村干部權(quán)力進(jìn)行明確的規(guī)范，這應(yīng)該說是很大的進(jìn)步。

《寧海縣農(nóng)村干部違反廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定責(zé)任追究辦法》、《寧?？h農(nóng)村集體三資和財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》、《寧海縣村干部辭職承諾實(shí)施辦法》等制度，詳細(xì)界定了村干部違反黨的組織工作紀(jì)律、村級(jí)事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及移風(fēng)易俗等56項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究的行為。《寧?？h農(nóng)村干部十條行為規(guī)范》，從執(zhí)行上級(jí)黨委決策部署，到服務(wù)群眾不吃拿卡要、故意發(fā)難等10個(gè)方面，對(duì)村干部廉潔從政的行為提出了要求。按照依法有據(jù)、操作簡(jiǎn)便、廉潔高效的原則，該縣把每一項(xiàng)權(quán)力清單的行使過程進(jìn)行分解，通過流程圖的形式編織透明化的步驟，除招投標(biāo)管理事項(xiàng)外，其他的權(quán)力運(yùn)行步驟都限定在5步以內(nèi)。村民宅基地審批、計(jì)劃生育審核、困難補(bǔ)助申請(qǐng)、土地征用款分配以及村民需要村干部出具證明或加蓋印章等17項(xiàng)便民服務(wù)權(quán)力事項(xiàng)，規(guī)范農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，在流程圖上還配套設(shè)置了權(quán)力行使的內(nèi)容、依據(jù)以及每個(gè)村干部的職責(zé)權(quán)限。此外，還具體細(xì)化了責(zé)任追究的組織和黨紀(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)，從警示談話、責(zé)令公開檢討、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、責(zé)令辭職和免職等組織手段；警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等黨紀(jì)處分標(biāo)準(zhǔn)，配套實(shí)施扣發(fā)固定報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)和績(jī)效考核獎(jiǎng)等經(jīng)濟(jì)手段，從嚴(yán)追究村干部違規(guī)違紀(jì)責(zé)任，教育和警示農(nóng)村干部規(guī)范用權(quán)意識(shí)。

從制度建設(shè)看，村民實(shí)施自治，排除外來干預(yù)，但同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過紀(jì)委加強(qiáng)黨對(duì)村支書、村黨委的領(lǐng)導(dǎo)。這是目前現(xiàn)實(shí)可操作的體制。