第一篇：廣東省人民政府關于推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設的指導意

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府〔2008〕24號 【發(fā)布日期】2008-04-10 【生效日期】2008-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府關于推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設的指導意見

(粵府〔2008〕24號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）、《農(nóng)業(yè)部關于貫徹落實〈國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見〉的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2006〕29號）和《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點工作的意見》（粵辦發(fā)〔2006〕17號）、《轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設意見的通知》（粵府〔2007〕5號）等文件精神，加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的要求，堅持政府主導，加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務，提高基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)公共服務的能力和水平，進一步發(fā)揮其在推廣先進科研成果和提供技術服務中的主體和帶動作用。鼓勵社會力量參與農(nóng)業(yè)社會化服務活動，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村提供技術支撐和有效服務。

（二）總體目標。通過明確職能、理順體制、創(chuàng)新機制、優(yōu)化布局、精簡人員、提高效率、完善保障等一系列改革，逐步建立以農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、運作有效的適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設要求的多元化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系。

二、推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革

（三）明確公益性職能?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)承擔的公益性職能主要是：開展先進實用技術、農(nóng)業(yè)標準化等技術和新品種的引進、試驗、示范和推廣；動植物重大病蟲害的監(jiān)測、預報、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗；農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測；水資源管理和防汛抗旱技術服務；農(nóng)業(yè)公共信息服務、農(nóng)民培訓教育服務和農(nóng)村可再生能源建設等。

農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、漁業(yè)、水利的經(jīng)營性服務由農(nóng)業(yè)社會化服務組織承擔。

（四）理順管理體制。建立和完善基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的管理體制。縣級以上各級農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、林業(yè)、水利等部門要按照各自職責，加強對本行業(yè)基層技術推廣機構(gòu)的管理和指導?？h級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的人員和業(yè)務經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理，人員的調(diào)配、考評和晉升要充分聽取所服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。

（五）合理設置機構(gòu)。按照資源整合、合理設置的原則，對縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)實行綜合設置。各地可以根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色和財力情況，因地制宜地設置公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)。

合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)布局，整合現(xiàn)有事業(yè)站（所），優(yōu)化事業(yè)資源配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣事業(yè)單位可結(jié)合當?shù)貙嶋H，按以下方式進行改革。同一行業(yè)技術推廣單位改革在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)只采取一種方式。

1．綜合設置方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組建綜合性農(nóng)業(yè)技術推廣工作機構(gòu)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益類事業(yè)單位。

2．派駐設置方式。在調(diào)整職能或整合資源的基礎上，劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)技術推廣事業(yè)站所歸縣（市、區(qū)）管理，按區(qū)域設置農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)，作為縣（市、區(qū)）派出機構(gòu)，人員、業(yè)務、經(jīng)費等由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一管理。

畜牧獸醫(yī)技術推廣機構(gòu)改革按照《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）和《印發(fā)廣東省獸醫(yī)管理體制改革實施方案的通知》（粵府辦〔2006〕84號）的要求合理設置。

農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理等列入政府行政管理職能。

（六）科學核定編制。根據(jù)所服務區(qū)域的人口、面積、地理和森林資源狀況、林業(yè)生態(tài)區(qū)位重要程度、交通條件、生產(chǎn)水平、主導產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械種類和保有量、行業(yè)建設任務輕重程度、服務指導能力以及經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，科學合理地核定基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的人員編制，按程序?qū)徟?。應確保在一線工作的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術推廣人員不低于縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術推廣人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術推廣人員占縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)人員總編制的比例不低于80%，并保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。

三、切實加強隊伍和工作能力建設

（七）嚴格實行競聘上崗。根據(jù)按需設崗的原則，確定基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的具體崗位，明確崗位等級、職責和條件。

1．實行事業(yè)單位人員聘用制。根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（粵府辦〔2002〕69號）要求，實行事業(yè)單位人員聘用制度。按照公開、公正、公平的原則，以及公布崗位、自愿報名、資格審查、考試考核、聘前公示等程序，對經(jīng)身份確認的在編在崗人員實行競爭上崗，擇優(yōu)聘用。參加競聘上崗的在編在崗人員，應具備競聘崗位相應專業(yè)學歷或取得國家相應職業(yè)資格證書。

2．向社會公開招聘。在對原在編在崗人員實行競聘上崗后，根據(jù)編制和需要，按照公益性事業(yè)單位用人制度和要求，向社會公開招聘推廣人員。同等條件下，應優(yōu)先聘用農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)分流人員。

按照行業(yè)特點以及技術推廣崗位的等級、職責和條件，確定考試考核內(nèi)容，專業(yè)知識所占比重不得低于考試考核內(nèi)容的80%，其中操作技能應占有一定比重。地級以上市農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、林業(yè)、水利等部門要積極配合同級人事部門組織實施基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員競爭上崗考試考核工作，加強對競聘過程的監(jiān)督和指導。

（八）切實提高隊伍素質(zhì)。各級農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、林業(yè)、水利等部門要根據(jù)科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求等情況，加大繼續(xù)教育力度，會同有關部門分層級制訂農(nóng)業(yè)技術推廣人員培訓規(guī)劃，建立和完善基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員教育培訓機制，加強推廣人員的知識更新和技能培訓，提高工作能力。把農(nóng)業(yè)技術推廣人員參加繼續(xù)教育學習的情況，作為聘任、考核、晉職、職（執(zhí)）業(yè)資格注冊的重要依據(jù)。進一步落實基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的技術職稱評定等有關政策和待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍整體素質(zhì)。

（九）積極創(chuàng)新推廣方式。建立農(nóng)業(yè)技術推廣人員指導科技示范戶、科技示范戶帶動其他農(nóng)戶的科技入戶機制。開展形式多樣、切合實際、滿足農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)技術推廣活動，構(gòu)建科技人員直接到村、良種良法直接到戶、技術要領直接到人的農(nóng)業(yè)技術推廣長效機制。

（十）建立健全考評機制?？h級農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、林業(yè)、水利等部門要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、農(nóng)業(yè)技術推廣崗位職責，確定對農(nóng)業(yè)技術推廣人員的考核內(nèi)容和方式，建立健全科學的考評指標體系和績效評估機制，認真開展農(nóng)業(yè)技術推廣人員的考評工作。積極探索縣級管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象三方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術推廣人員的新機制，將農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術推廣人員的評價作為重要考核內(nèi)容。農(nóng)業(yè)技術推廣人員的晉升、晉級、續(xù)聘、辭退等要與考核結(jié)果掛鉤。

四、加大對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的支持力度

（十一）建立科學合理的經(jīng)費保障機制。要采取有效措施，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的財政投入。公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)履行職能所需工作經(jīng)費和人員經(jīng)費應納入同級財政預算予以保障。

各地要做好基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作，切實維護分流人員的合法權利，依法辦理分流人員合同的變更、解除、終止等手續(xù)；分流原有事業(yè)編制人員，解除人事關系的，應嚴格按照粵府辦〔2002〕69號文的規(guī)定給予經(jīng)濟補償，納入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保險關系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，并鼓勵和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、林業(yè)、水利部門要積極配合財政、勞動保障部門，認真做好改革所需各項費用的測算。

縣級以上各級財政要不斷加大農(nóng)業(yè)科技推廣投入，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)有效開展公益性農(nóng)業(yè)技術推廣、推廣人員培訓和農(nóng)民實用技術培訓等工作。

對未按規(guī)定報上級組織、人事或勞動保障部門批準辦理正式錄用或用工手續(xù)的自養(yǎng)人員，應采取有效措施，規(guī)范管理。

（十二）加強基礎設施建設。進一步充實、完善公益性試驗示范推廣和檢測設施，改善技術裝備。省農(nóng)業(yè)廳要會同有關部門抓緊制訂全省農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設總體規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要按照全省的總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的規(guī)劃，并將建設項目納入年度計劃，認真組織實施。

五、促進社會化農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展

（十三）發(fā)展多元化服務組織。積極發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，尤其要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工技術服務組織，實行農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷等經(jīng)營性服務的市場化運作。鼓勵和支持科研單位、教育機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會、技術團體等開展技術承包、技術轉(zhuǎn)讓、技術培訓、技物結(jié)合、技術咨詢等服務。各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織要按照有關法律法規(guī)，堅持依法經(jīng)營、誠信服務、公平競爭，強化信用建設，加強行業(yè)自律。

六、組織保障和工作要求

（十四）統(tǒng)一思想，加強領導?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣體系改革事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，政策性強、涉及面廣、任務繁重。各級人民政府要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓落實，認真研究和妥善處理改革過程中出現(xiàn)的各種情況和問題。各有關部門要統(tǒng)一思想，明確職責，密切協(xié)作，切實做好機構(gòu)編制、人員安置、財政保障、基建投入、設備更新、推廣項目支持等工作。省農(nóng)業(yè)廳要牽頭會同省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、人事廳、勞動保障廳、水利廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、編辦等部門具體組織實施全省基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設工作，并于2008年底前基本完成。各縣（市、區(qū)）人民政府要在深入調(diào)查研究的基礎上，制訂當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術推廣體系改革實施方案，于2008年6月底前上報地級以上市人民政府審批后組織實施。各地級以上市人民政府應及時把經(jīng)審批的各縣（市、區(qū)）改革實施方案報省農(nóng)業(yè)廳，由省農(nóng)業(yè)廳匯總后報省政府備案。

（十五）加強監(jiān)管，嚴肅紀律。各地、各有關部門要切實加強對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作的檢查監(jiān)督，嚴肅組織人事紀律，確保改革政策落到實處。各級紀檢、監(jiān)察機關要認真履行職責，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀行為，要嚴肅查處。

廣東省人民政府 二○○八年四月十日

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第二篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關于推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設的實施意見

廣 西 壯 族 自 治 區(qū)

人民政府文件

桂政發(fā)?2008?5號

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于推進基層農(nóng)業(yè) 技術推廣體系改革與建設的實施意見

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，區(qū)直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)?2006?30號）精神，經(jīng)自治區(qū)黨委同意，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論 和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以

服務“三農(nóng)”為宗旨，圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生 產(chǎn)能力，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，改革基 層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)，充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術推廣活動，為我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐，促進 我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。

（二）基本原則。堅持精干高效，科學設置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍 結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化 發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持 從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵各地進行探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼 顧，與縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關系。

（三）總體目標。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，通 過明確職能、科學設置機構(gòu)、理順體制、優(yōu)化布局、充實一線、強化保障、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)技術推廣 機構(gòu)為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位 和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化 基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系。

二、基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設的工作重點

（四）明確公益性職能?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)是設立在縣 鄉(xiāng)兩級、承擔政府公益性職能的機構(gòu)。結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)、水利、水 產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、農(nóng)機等行業(yè)特點，基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu) 承擔的公益性職能主要是：關鍵技術和優(yōu)良品種、先進適用農(nóng)業(yè) 機械的引進、試驗、示范及實用技術組裝集成與推廣普及，農(nóng)作 — 2 —

物和林木病蟲草鼠害、動植物疫病、有害生物及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農(nóng)作物苗情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，農(nóng)牧漁業(yè)資源、森林資源（包括濕地）、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測及 處置，農(nóng)作物常規(guī)良種的保存和擴繁，水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、農(nóng)業(yè)機械抗災救 災和農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理等技術服務，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃布局指導、公共信息和教育培訓服務等。各地要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展 的需要和強化政府公共服務的要求，按行業(yè)對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)應承擔的公益性職能進行細化。在細化 公益性職能時，既要防止把政府應當承擔的公共服務簡單地推向 市場，也要防止脫離實際任意擴大公共服務范圍。

（五）合理設置機構(gòu)。按照科學合理、統(tǒng)一高效的原則，合 理設置基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)?？h級農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)按 行業(yè)職能優(yōu)化設置。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)，可以按照分行 業(yè)由縣級向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出機構(gòu)或跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設置區(qū)域站，也可以 選擇在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進行整合的基礎上綜合設置，還可以由縣 級農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出農(nóng)業(yè)技術人員。選擇農(nóng)業(yè)技 術推廣機構(gòu)設置方式，要從自身的實際出發(fā)，有利于主管部門加 強業(yè)務指導，有利于農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)履行公益性職能，有利于 充分調(diào)動基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員工作積極性，有利于為農(nóng)民群眾 提供優(yōu)質(zhì)公共服務。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)機構(gòu)按《廣西壯族自治區(qū)人民政府 關于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》（桂政發(fā)?2006?27 號）要求合理設置。

農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，農(nóng)村土 地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理等行政 管理職能列入政府職責，確保履行好職能。

（六）理順管理體制。建立有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術推 廣體系作用的管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術推廣工作特點，縣級農(nóng)業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、農(nóng)機主管部門要按照各自職責加 強對基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作的管理和指導?？h級派出到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或跨區(qū)域設置機構(gòu)的人員、業(yè)務經(jīng)費和資產(chǎn)由縣級主管部門統(tǒng)一 管理，其人員的調(diào)配、考評和晉升要充分聽取所服務區(qū)域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的意見；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理為主的公益性推廣機構(gòu)，其人 員的調(diào)配、考評和晉升要充分聽取縣級主管部門的意見；上級主 管部門要加強指導和服務。

（七）科學核定人員編制。根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機 構(gòu)承擔的職能，充分考慮當?shù)刈匀粭l件、產(chǎn)業(yè)特點和現(xiàn)實需要，合理核定并落實農(nóng)業(yè)技術推廣人員編制，實行人員編制實名制管 理?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)所需編制由各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際 確定，按程序?qū)徟?，編制總額不能少于現(xiàn)有編制數(shù)。為保證公益 性職能的履行，應確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術人員不低于全縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術人員占總編 — 4 —

制的比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)不允許其人員在編不在崗或與經(jīng)營性服 務人員混崗混編。

（八）改革人事管理制度。改革用人機制，實行人員聘用制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要按照 事業(yè)單位崗位設置管理的有關規(guī)定，根據(jù)按需設崗、競爭上崗、按 崗聘用原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂 聘用合同。要堅持公開、公平、公正原則，按程序競爭上崗，擇優(yōu) 聘用。參加競爭上崗的在編人員，應具備競聘崗位相應學歷，并取 得國家或自治區(qū)專業(yè)技術職務資格或相應職業(yè)資格證書。同等條件 下，要優(yōu)先聘用原在編在崗農(nóng)業(yè)技術推廣人員，仍不滿編的可向社 會招聘，并優(yōu)先聘用長期在農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)工作的編外人員，選 拔有真才實學的專業(yè)技術人員進入推廣隊伍。要分行業(yè)確定競爭上 崗考試內(nèi)容，專業(yè)知識所占比重不應低于80%。各級涉農(nóng)部門要適 應科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求變化，會同有關部門分層級制定 農(nóng)業(yè)技術推廣人員培訓規(guī)劃，加強對基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的知識 更新和技術培訓，提高其服務能力。制定具體措施，鼓勵農(nóng)業(yè)技術 推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務培訓。發(fā)揮職稱工作的導向作用，進 一步完善基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員專業(yè)技術職務資格評聘制度，落實 相關待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作，不斷提高基 層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍的整體素質(zhì)。

（九）建立健全考評機制。各地要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、— 5 —

農(nóng)業(yè)技術推廣崗位職責，確定對農(nóng)業(yè)技術推廣人員的考核內(nèi)容和 方式，建立健全績效考評機制和指標體系，強化農(nóng)業(yè)技術推廣人 員的責任。建立縣級主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、服務對象三方共 同考核一線農(nóng)業(yè)技術推廣人員的機制，將其工作量和進村入戶推 廣技術的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術人員的 評價作為重要考核內(nèi)容。改革分配制度，建立健全激勵機制，將 農(nóng)業(yè)技術人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤，確?；鶎愚r(nóng)業(yè) 技術推廣人員的浮動工資政策落到實處。農(nóng)業(yè)技術推廣人員的晉 升晉級、續(xù)聘、辭退、教育培訓等要與考核結(jié)果掛鉤。

（十）創(chuàng)新推廣方式。根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點、農(nóng)民需求變 化和農(nóng)業(yè)技術推廣規(guī)律，積極推進農(nóng)業(yè)技術推廣方式創(chuàng)新，提高農(nóng) 業(yè)技術到位率。各地要根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)需求，篩選主導品種和主推技 術，組裝集成配套技術，搞好技術培訓。實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，實行基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)業(yè)技術推廣 人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的科技入戶機制。要 利用農(nóng)業(yè)服務熱線、“三電（電腦、電視、電話）合一”等現(xiàn)代電 子信息技術，推進農(nóng)業(yè)技術推廣現(xiàn)代化、信息化遠程服務，及時為 農(nóng)民解惑答疑；利用農(nóng)業(yè)科技示范場（基地、戶），搞好新技術、新品種的展示示范；利用科技大集、科技下鄉(xiāng)、科技流動服務車、科技特派員等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術推廣活動。搞 好與農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校的合作，依托其技術和人才優(yōu)勢，解 決農(nóng)業(yè)技術推廣工作中遇到的技術難題，提高農(nóng)業(yè)技術成果轉(zhuǎn)化 — 6 —

率，探索建立新的農(nóng)村科技推廣服務模式。

三、強化對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的支持保障

（十一）保證履行公益性職能所需資金有效供給。要采取有效 措施，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的財政投入。將基 層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算，并隨著財政收入的增長而相應增加。各級農(nóng)口部門預算安排的重大 農(nóng)業(yè)科技推廣、動植物疫情和農(nóng)情監(jiān)控、農(nóng)業(yè)災害監(jiān)測與處置、農(nóng) 業(yè)技術推廣人員知識更新培訓、農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓等項目經(jīng)費和推 廣經(jīng)費要向基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)傾斜，切實保證基層公益性農(nóng)業(yè) 技術推廣機構(gòu)履行公益性職能所需資金有效供給。

（十二）不斷改善推廣手段。各地要統(tǒng)籌安排，在整合現(xiàn)有 資產(chǎn)及設施的基礎上，按照填平補齊的原則，加大基礎設施建設 投入力度，切實改善基層農(nóng)業(yè)技術推廣條件，推動農(nóng)業(yè)技術推廣 機構(gòu)的設施裝備不斷更新，推廣手段不斷增強，服務能力不斷提 高?？h級以上有關部門要在農(nóng)業(yè)建設項目安排上向基層農(nóng)業(yè)技術 推廣體系傾斜。對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的資產(chǎn)，要根據(jù)新機構(gòu) 的設置情況妥善處置。屬分行業(yè)由縣級向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出機構(gòu)或跨 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設置區(qū)域站的，經(jīng)財政部門審核同意后，由縣級主管部 門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進行處置，原則上應按上一輪機構(gòu)改革前原 權屬重新劃分。要嚴格按照資產(chǎn)管理規(guī)定，界定產(chǎn)權，確保國有 資產(chǎn)不流失。

（十三）妥善分流和安置富余人員。各地要從維護社會穩(wěn)定

的大局出發(fā)，堅持以人為本，做好基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革中 富余人員的分流和安置工作。凡與原農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)建立聘用 合同、勞動合同關系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等 工作，符合條件的要依照國家有關規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，并納入 當?shù)厣鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保險關系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各 項社會保險的銜接工作。要把安置富余人員同培育農(nóng)業(yè)社會化服 務組織結(jié)合起來，鼓勵和引導富余人員創(chuàng)辦經(jīng)營實體，為他們從 事經(jīng)營性服務活動提供支持和幫助。

四、促進農(nóng)業(yè)技術社會化服務組織發(fā)展

（十四）放活經(jīng)營性服務。積極穩(wěn)妥地將基層農(nóng)業(yè)技術推廣 機構(gòu)承擔的農(nóng)資供應、動物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營銷等服務 分離出來，按市場化方式運作。凡核心技術不易流失、利潤高、市場需求量大的技術產(chǎn)品，應主要由農(nóng)業(yè)技術經(jīng)營性服務組織推 廣普及。鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術服務行業(yè)和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經(jīng)營性推廣 服務實體的基礎設施投資、建設和運營。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技 術服務的多種實現(xiàn)形式，對各類農(nóng)業(yè)技術經(jīng)營性服務組織參與公 益性推廣，可以采取政府訂購服務的方式。

（十五）培育多元化服務組織。要按照構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術 推廣體系的總體目標，培育多元化農(nóng)業(yè)技術推廣主體，不斷滿足 農(nóng)民多樣化技術需求。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構(gòu)、涉農(nóng) 企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作 — 8 —

組織、專業(yè)協(xié)會、中介組織等，開展技術承包、技術轉(zhuǎn)讓、技術 培訓、技物結(jié)合、技術咨詢等服務。同時，規(guī)范各類經(jīng)營性服務 組織行為，推行職業(yè)資格準入制度。建立農(nóng)業(yè)技術推廣服務信用 制度，完善信用自律機制。對重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項目可實 行招投標制，鼓勵各類農(nóng)業(yè)技術推廣組織、人員和有關企業(yè)公平參與投標。

五、加強對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設的組織領導（十六）切實加強領導?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設事 關農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強。各級人民政府和 各有關部門要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設工作領導小 組，成立相應的工作機構(gòu)，切實加強對改革與建設工作的領導。政 府主要負責人要親自抓，及時研究解決改革與建設中的重大問題，落實責任，精心組織實施，確保改革與建設順利推進。

（十七）搞好協(xié)調(diào)配合。各有關部門要增強大局意識、責任 意識，相互配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切關注改革動態(tài)，加強指導，及 時研究新情況、解決新問題，共同推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改 革與建設工作。各級農(nóng)業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、農(nóng)機 等部門要增強主動意識，積極做好改革與建設的各項工作。各級 編制、人事、財政、發(fā)展改革、稅務、科技、勞動保障等部門要 共同參與，齊抓共管，形成合力，共同做好機構(gòu)編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。

（十八）精心組織實施。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要根 據(jù)國發(fā)?2006?30號文件精神和本實施意見的要求，把握好改革 的力度和進度，確保當?shù)鼗鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設工作 順利進行。2008年1月底前，各市、縣（市、區(qū)）要建立組織機 構(gòu)，開展調(diào)查研究，為改革做好準備工作；2008年4月底前，各 縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)國務院和自治區(qū)人民政府的有關要 求，結(jié)合實際制定實施方案，并報自治區(qū)人民政府審批后組織實 施。全區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作要在2008年6月底前基 本完成。自治區(qū)人民政府將適時組織檢查驗收。

（十九）穩(wěn)步推進改革。各地要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，加強輿論宣傳，切實做好思想政治工作，引導基層農(nóng)業(yè)技術推廣 人員積極投身改革，爭取更大作為。要落實各項保障措施，確保 改革與建設過程中農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍的穩(wěn)定，保證工作的正常開 展。要嚴格組織人事、機構(gòu)編制、財經(jīng)紀律，妥善處理和化解各 種矛盾，嚴肅查處改革與建設中的違法違紀行為，努力排除各種 干擾因素，確保改革與建設工作有條不紊，扎實推進。

二○○八年一月十四日

主題詞：農(nóng)業(yè) 技術 改革 意見

抄送：自治區(qū)黨委各部門，廣西軍區(qū)，駐桂部隊，武警廣西總隊，各

人民團體。

自治區(qū)人大常委會辦公廳，自治區(qū)政協(xié)辦公廳，自治區(qū)高級法 院，自治區(qū)檢察院。

各民主黨派廣西區(qū)委會，自治區(qū)工商聯(lián)。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2008年1月16日印發(fā)

（共印285份）

第三篇：2012年基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設實施指導意見

農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)《2012年基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設實施指導意見》的通知

農(nóng)辦財[2012]71號

各?。ㄗ?治 區(qū)、直 轄 市）農(nóng) 業(yè)（畜 牧、漁 業(yè)）廳（局、委）、財 政 廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局、財務局，黑龍江省農(nóng)墾總 局，廣東省農(nóng)墾總局：

為貫徹落實中央1號文件精神，加快推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設，強化農(nóng)業(yè)科技服務，我們制定了《2012年基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設實施指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇一二年六月十五日

2012年基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設實施指導意見

為貫徹落實中央一號文件精神，鞏固基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設成果，大力提升基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系公共服務能力，2012年，中央財政安排專項資金對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設工作進行補助。為確保政策落到實處，提高資金使用效率，特制定本實施指導意見。

一、實施目標

著眼于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要，以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點，以服務農(nóng)民的成效為檢驗標準，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、加強隊伍、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列措施，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)，真正發(fā)揮好在農(nóng)業(yè)技術推廣中的主導作用。

二、主要任務

以進一步深化改革和建設為核心，以激活運行機制為主線，以加強隊伍建設為基礎，通過實施基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設，不斷健全管理體制，完善服務機制、提升隊伍能力，提高服務效果，形成中央地方齊抓共管、各部門協(xié)同推進的良好局面。

一是深化體系改革。持續(xù)推動和深化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革進程，鞏固改革與建設成果。嚴格落實中央有關要求，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推

廣機構(gòu)的公益性定位，根據(jù)公益性職能和任務，合理確定人員編制，明確工作職責和要求。進一步理順管理體制，著重強化縣級主管部門的管理，努力解決管人與管事分離的問題，完善改革模式。

二是完善工作機制。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，進一步完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機制和“專家＋農(nóng)業(yè)技術人員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的技術服務模式，建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗示范網(wǎng)絡，帶動全國基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的改革與建設。原則上，各農(nóng)業(yè)縣遴選和認定2-3個試驗示范基地，每個行政村遴選3-5個科技示范戶（種植、畜牧、漁業(yè)），每個示范戶示范帶動周邊10-20個農(nóng)戶。

三是夯實人才基礎。著力解決基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)人員斷層和知識更新慢的問題。一方面，要強化對現(xiàn)有技術人員的崗位教育、知識培訓及更新，根據(jù)不同需求，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實訓等方式，分層分類分批開展培訓；一方面，結(jié)合“特崗計劃”，鼓勵一批專業(yè)素質(zhì)高、立志獻身“三農(nóng)”的高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術推廣服務工作，改善農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍結(jié)構(gòu)，提升推廣服務水平。

四是提升服務水平。明確工作目標，整合現(xiàn)有資源，突出關鍵環(huán)節(jié)，著力提升基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務水平。以現(xiàn)有糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)民培訓陽光工程、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫情監(jiān)測與防治等重大項目為依托，進一步整合資源、突出重點、形成合力；以服務當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)為導向，強化農(nóng)業(yè)技術人員知識更新和業(yè)務技能培訓，規(guī)范服務行為，切實提升農(nóng)業(yè)技術推廣服務水平；以推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主推技術為目標，解決農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系“最后一公里”問題，全面推進農(nóng)業(yè)科技服務進村入戶、到田到場到塘，使農(nóng)民真正受益。

五是強化財力保障。深入貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）精神，采取有效措施，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的財政投入。地方各級財政對公益性推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費要給予保證，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費納入財政預算，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)民科技培訓、農(nóng)業(yè)技術人員知識更新培訓等工作的支持力度。

三、實施內(nèi)容

（一）補助范圍

補助范圍基本覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、團、場，以下簡稱農(nóng)業(yè)縣）。農(nóng)業(yè)縣必須按照中央或各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革要求完成改革任務，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域）一級有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費保障。

（二）補助內(nèi)容

1.農(nóng)業(yè)技術推廣服務補助。主要用于基層農(nóng)業(yè)技術人員進村入戶開展技術服務的補助；聘請技術專家的補助；完成農(nóng)業(yè)技術推廣重大任務的績效獎勵；技術資料印刷、制度建設及工作考評等管理費。

2.農(nóng)業(yè)科技示范補助。主要用于試驗示范基地購買農(nóng)（獸）藥、化肥、飼料、試驗設施裝備等物資，采取現(xiàn)代化推廣方式以及組織展示活動等補助；農(nóng)業(yè)科技示范戶采用新品種、新技術的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種，以及購買農(nóng)（獸）藥、化肥、飼料等補助。

3.農(nóng)業(yè)技術人員能力建設補助。主要用于基層農(nóng)業(yè)技術人員參加培訓和繼續(xù)教育所需的費用；對實施“特崗計劃”，大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術推廣服務工作給予適當補助。在糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)，基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設補助資金重點圍繞高產(chǎn)創(chuàng)建工作開展農(nóng)技人員培訓和技術服務。

（三）資金分配

補助資金由農(nóng)業(yè)部、財政部根據(jù)各省（區(qū)、市，含直屬墾區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團，下同）產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)業(yè)縣個數(shù)以及近年來農(nóng)業(yè)技術推廣工作開展情況等因素綜合確定，切塊下達到?。▍^(qū)、市）。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小、農(nóng)技推廣工作開展等情況，合理確定一定權重，以糧食生產(chǎn)為主，兼顧畜牧業(yè)和漁業(yè)，科學分配各農(nóng)業(yè)縣補助資金。在資金分配中，要適當向糧食生產(chǎn)大縣、畜牧大縣和水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣傾斜。

四、工作要求

（一）強化組織領導

各?。▍^(qū)、市）要按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革力度，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)，有效發(fā)揮其主導和帶動作用。各省（區(qū)、市）要及時制定2012年基層農(nóng)業(yè)技術推廣改革與建設實施方案（具體包括農(nóng)業(yè)縣情況、補助因素及標準、監(jiān)管措施及績效考核等內(nèi)容），于2012年7月10日前將報送農(nóng)業(yè)部和財政部備案。實施方案制定過程中，對于種植、畜牧、漁業(yè)在同一部門的省份，省級農(nóng)業(yè)部門要會同財政部門共同制定；對于種植、畜牧、漁業(yè)分設在不同部門的省份，要由各農(nóng)口部門及財政部門聯(lián)合組成工作協(xié)調(diào)領導小組，結(jié)合本地實際，共同協(xié)商制定。各農(nóng)業(yè)縣要成立由縣級領導任組長的領導小組，按照省級實施方案，制定縣級工作方案，進一步完善管理體制，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的整體功能，推動政策到位、人員到位、資金到位、條件到位、制度到位。

（二）強化績效考核

各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門要建立健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設績效考核機制，客觀衡量農(nóng)業(yè)技術人員工作情況和服務質(zhì)量，將農(nóng)業(yè)技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術人員的評價作為重要考核內(nèi)容。具體包括三方面機制建設：一要建立崗位責任制。按照縣級工作方案，層層、逐個落實崗位責任，明確每個農(nóng)業(yè)技術員的工作內(nèi)容、服務對象，量化工作指標和任務要求。二要實行工作任務公開制。全面推行工作日志公示和考勤制度，把每個農(nóng)業(yè)技術員的下鄉(xiāng)記錄和技術服務情況張貼公示，強化群眾監(jiān)督。三要強化三方考評制。建立健全縣級業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾（聯(lián)系的科技示范戶和任務區(qū)的農(nóng)戶，可采用第三方電話抽查的方式）三方考評制度，對農(nóng)業(yè)技術員的工作完成情況、滿意度和技術水平等進行綜合全面評價，將考核結(jié)果直接與績效獎勵相掛鉤，獎勵先進，督促末位，杜絕補助資金平均發(fā)放、違規(guī)補助，充分調(diào)動每個農(nóng)業(yè)技術員的工作積極性。

（三）強化資金監(jiān)管

各省（區(qū)、市）財政、農(nóng)業(yè)部門要切實加強對補助資金使用與監(jiān)督管理，通過建立相關管理制度，規(guī)范資金使用方向，細化支出范圍，明確補助資金嚴禁用于發(fā)工資，確保?？顚Ｓ茫坏┌l(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，按律嚴肅處理；通過補助資金的監(jiān)督檢查和工作考核評比，對優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)縣要給予通報表揚并可適當增加下一資金規(guī)模，對考核成績較差的給予通報批評、減少補助經(jīng)費直至取消補助資格。農(nóng)業(yè)部已確定今年將基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設作為對省級農(nóng)業(yè)部門進行延伸績效管理的試點項目，通過對補助資金的使用管理和績效考核，進一步推進政策落實，并將考核情況與下一資金安排掛鉤。

（四）強化宣傳總結(jié)

各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門和各農(nóng)業(yè)縣要及時宣傳工作實施中的典型模式和成功經(jīng)驗，大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設的成果，大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術人員的先進事跡。要明確信息管理員，及時報送相關信息，及時上載中國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)（）。請各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)、財政部門認真總結(jié)工作實施過程中的經(jīng)驗和問題，于2012年11月底前將總結(jié)報告報送農(nóng)業(yè)部和財政部相關司局。

第四篇：我縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設

博羅縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設

工作完成情況報告

縣政府：

今年6月博羅縣機構(gòu)編制委員會下發(fā)《關于縣農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設有關事宜的通知》（博機編[2010] 29號）和8月縣政府辦發(fā)電《關于做好我縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設有關工作的通知》（博府傳[2010] 127號）文件以來，各鎮(zhèn)結(jié)合實際情況認真開展工作。但是，有的鎮(zhèn)改革工作整體進展仍較緩慢，縣農(nóng)業(yè)局為全面及時掌握基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設工作進展情況，于10月27日至29日由我局黨委副書記朱偉良帶隊深入各鎮(zhèn)進行了檢查，現(xiàn)將檢查的有關情況報告如下：

一、我縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設完成的主要工作

1、掛牌方面。目前，按規(guī)格完成掛牌工作的鎮(zhèn)有：泰美、石壩、柏塘、龍華、長寧、福田、園洲、橫河、公莊、石灣、湖鎮(zhèn)、羅陽和楊僑等13個鎮(zhèn)，未完成的有觀音閣、麻陂、楊村和龍溪等4鎮(zhèn)。

2、定崗定員方面。目前各鎮(zhèn)已按要求將定崗定員名冊上報縣編辦。從報送的情況來看，縣編辦核定全縣17個鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站編制總?cè)藬?shù)為231名，實際使用編制數(shù)213名，空編人數(shù)18名。據(jù)統(tǒng)計，各鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術推廣崗位工作總?cè)藬?shù)為89名（含部分鎮(zhèn)農(nóng)辦），其中屬公務員身份人數(shù)為13名、農(nóng)技站編制人員數(shù)37名、其它編制人數(shù)12名，三類編制合計62名，占實際使用編制數(shù)的29%；另26名不屬任何編制（編外人員），還有1人有財供但無編制。當中有專業(yè)-1-

技術職稱的有32名。（詳見附件）

3、獨立辦公服務場所方面。據(jù)調(diào)查，原農(nóng)技站辦公樓大部分都被鎮(zhèn)府占用、出租或被用作計生服務站等其它用途。目前，僅福田、楊村、石灣和園洲仍在使用或部分在使用外，其它鎮(zhèn)的農(nóng)技站辦公都由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排，大部分設在大院內(nèi)，有的還和農(nóng)辦等部門合署辦公，沒有獨立的辦公室。

4、農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地方面。目前，僅有園洲鎮(zhèn)建立了相對穩(wěn)定的示范基地，其余各鎮(zhèn)都沒有建立農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地。

二、我縣實施基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設工作中存在的主要問題

1、各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站的人員編制被擠占嚴重，出現(xiàn)在編不在崗、在職不在崗和在崗不在編等現(xiàn)象嚴重。在崗又在農(nóng)技站編制的僅有37名，占總編制數(shù)231名的16%；而且在崗人員還要負責鎮(zhèn)包村包隊、調(diào)處糾紛、計劃生育等非本職工作。特別是福田鎮(zhèn)3人當中僅站長1人才有編制，且是計生專業(yè)隊自籌編制，也就是說福田是唯一全額擠占農(nóng)技站編制的鎮(zhèn)。

2、基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍業(yè)務素質(zhì)低、非專業(yè)人員比重大。據(jù)調(diào)查，目前在從事農(nóng)技推廣崗位89人當中僅有32人有專業(yè)技術職稱的,占36%，占總編制額的14%。多年來幾乎沒有學農(nóng)業(yè)專業(yè)的大中專院校的畢業(yè)生充實到基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍中來，使農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍人員老化、知識陳舊、出現(xiàn)斷層。

3、農(nóng)業(yè)技術推廣的經(jīng)費和設施設備保障不足。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的人員經(jīng)費、生活補貼，由鎮(zhèn)府統(tǒng)籌外，其它必要的推廣基本經(jīng)費普遍沒有被列入同級財政預算安排和供給。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)測預報及相關事件的應急處置和技術指導、農(nóng)民科技培訓等都沒有經(jīng)費來維持；二是引進、實驗、示范、推廣新技術、新品種等都缺乏經(jīng)費；三是檢測設施設備相對落后。目前鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣主要靠上級農(nóng)業(yè)部門項目經(jīng)費來運作。

4、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站除個別鎮(zhèn)外，大部分沒有獨立辦公場所，更沒有實行對外掛牌辦公，以及大部分鎮(zhèn)沒有建立起農(nóng)業(yè)科技示范基地。

三、按照省政府《關于推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設的指導意見》（粵府[2008]24號）精神和要求和國家級“農(nóng)業(yè)科技示范縣”建設標準，結(jié)合檢查中存在問題，我局對下一階段工作提出意見和建議。

1、各鎮(zhèn)應確保有足額編制員額在農(nóng)技推廣工作崗位上，同時應確保在一線工作的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術推廣人員不低于鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣人員總編制的2/3，沒有達到的要求的鎮(zhèn)，要把學歷高、真正有才華、有真才實學的人才調(diào)整到農(nóng)技推廣隊伍，優(yōu)化推廣人員結(jié)構(gòu)。

2、對空編的鎮(zhèn)，由縣人事部門統(tǒng)一安排，縣農(nóng)業(yè)部門配合，按照公益性事業(yè)單位用人制度和要求，面向社會公開招考。同等條件下，應優(yōu)先聘用在農(nóng)業(yè)技術推廣崗位但不在編人員。

3、切實解決好推廣人員業(yè)務素質(zhì)低等突出問題。要結(jié)合實際，抓

好農(nóng)技推廣人員的培訓，對沒有取得相應學歷和非農(nóng)專業(yè)的人員，要通過培訓提高，達到專業(yè)人員上崗要求；對學歷高、能力強但專業(yè)不對口的人員，工作一定時間后要給予技術職稱認定，以確保專業(yè)技術人員占總編制的比例不低于80%。從而逐步解決我縣基層推廣人員學歷層次低、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、知識老化等問題。

4、要采取有效措施，增加財政投入。《農(nóng)業(yè)技術推廣法》第二十三條規(guī)定：“各級人民政府在財政預算內(nèi)應當保障用于農(nóng)業(yè)技術推廣的資金，并應當使該資金逐年增長?！苯ㄗh將從事公共服務的農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)及其人員納入政府財政預算，保證其人員的福利待遇以及農(nóng)業(yè)技術推廣、實驗、示范、培訓等經(jīng)費。

5、縣財政要加大財政資金投入基層農(nóng)技推廣體系建設力度，以“三有”建設為目標，提高基層農(nóng)技推廣體系服務“三農(nóng)”的能力。安排專項資金幫助各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站配備獨立的辦公場所，實行對外掛牌辦公，配備必要的監(jiān)測、培訓設施及試驗示范基地等，為保證履行公益性職能提供必須的基地

6、由縣督查辦牽頭，縣編辦、人事和農(nóng)業(yè)等相關部門參與組成督查組，深入各鎮(zhèn)開展一次基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設工作進展情況的專項督查，特別是要加強對建設工作進度較慢的鎮(zhèn)的指導，要采取現(xiàn)場辦公的方式，為基層出謀劃策，幫助基層解決一些實際問題。以確保我縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設任務全面完成，確保我縣的國家級“農(nóng)業(yè)科技示范縣”。

附件：博羅縣各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站工作人員情況表

博羅縣農(nóng)業(yè)局

二〇一〇年十一月一日

第五篇：2012年農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設情況

##市農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設情況

為深入貫徹中央農(nóng)村工作會議及中央一號文件精神，我市不斷加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的支撐引領作用，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程。

一、農(nóng)技推廣體系改革情況

按照農(nóng)業(yè)部、省關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的要求，我市基層農(nóng)技推廣體系改革自2008年啟動以來，經(jīng)過調(diào)查摸底、制定方案、宣傳動員、公開競聘、檢查驗收五個階段的工作，改革已全面完成。2009年8月以雙政發(fā)[2009]14號文件下發(fā)了改革方案，并及時上報，經(jīng)過一年多的推進，改革已基本完成。這次改革，由市編辦重新核定了編制，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣人員全部實行競聘上崗，定崗定責，人員統(tǒng)一歸屬市農(nóng)業(yè)技術推廣中心管理，并納入市財政開支。目前，全市基層農(nóng)技推廣機構(gòu)人員穩(wěn)定，素質(zhì)較高，在科技成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)民科技素質(zhì)、引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮了巨大作用。

改革后，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)技推廣體系共有各類技術推廣人員180人。其中：市級農(nóng)業(yè)技術推廣中心現(xiàn)有職工73人，包括：技術干部62人，管理人員1人，工人10人。在技術干部中具有正高技術職稱的1人，副高技術職稱18人，具

1有農(nóng)藝師技術職稱的28人，具有助理農(nóng)藝師技術職稱的14人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心現(xiàn)有推廣人員107名。其中，技術干部103人，工人4人。在技術干部中，副高1人，農(nóng)藝師32人，初級42人，無職稱非專業(yè)人員29人。

在推進農(nóng)技推廣體系改革中，主要做了以下幾項工作。一是做詳做細思想工作，消除改革的負面影響。此次農(nóng)技推廣體系改革涉及到全市廣大農(nóng)技人員的切身利益，關系到農(nóng)村穩(wěn)定的大局。因此，在改革過程中，把做詳做細干部職工的思想工作作為首要任務，從全市農(nóng)業(yè)、財政、人事等相關部門抽調(diào)12名專業(yè)干部，成立了4個工作組，分片包鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進改革工作。對競聘上崗、人員安置等敏感問題都實行民主座談，充分尊重基層干部的意見，體現(xiàn)群眾的意愿，盡量避免產(chǎn)生矛盾和問題，誘發(fā)不穩(wěn)定因素，全市改革過程十分順利，沒有出現(xiàn)任何上訪。

二是開展多層面培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。雖然本次改革中人員上崗本著專業(yè)對口的原則，但是仍有部分新充實到推廣體系的基層農(nóng)業(yè)技術員，有的不是農(nóng)業(yè)專業(yè)出身的，有的以前沒有從事過技術推廣工作。為了更好的做好農(nóng)技服務，在人員到位后，重點加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人員的業(yè)務培訓。主要采取集中培訓與重點業(yè)務指導相結(jié)合的辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)118名技術人員集中培訓了一個星期，然后把他們分成5個組，到中心植保、土肥、推廣各業(yè)務站所進行了為期一個月的業(yè)務培訓，使基層技術人員全面了解掌握了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項技術，培訓結(jié)束后，又進行了結(jié)業(yè)考試，合格的允許上崗，不合格的繼續(xù)學習。真正培養(yǎng)了一批懂技術、會指導的業(yè)務骨干。

三是健全機制制度，實行嚴格管理。在改革中引入競爭流動機制，全面落實人員競聘上崗制度，農(nóng)技人員實行全員聘用，3年一聘，競爭上崗。同時，加強了崗位目標責任管理，對農(nóng)技人員實行考評和任期考評制度，并把考評結(jié)果、技術人員的工作業(yè)績與工資、獎金掛鉤，以績付酬。以此調(diào)動基層技術人員的工作積極性。

四是創(chuàng)新服務形式，為農(nóng)民提供全方位服務。為了充分發(fā)揮市鄉(xiāng)兩級技術人員作用，提高技術推廣實效，在組織開展常規(guī)技術培訓的同時，不斷創(chuàng)新技術服務形式。一是開通農(nóng)技110熱線服務，隨時解答農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的技術難題。二是加強了現(xiàn)場技術指導。在春耕、夏鋤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，全市200余名技術人員全部深入到田間地塊，進行現(xiàn)場指導。三是開通農(nóng)技直通車。市農(nóng)業(yè)中心配備了臺農(nóng)技直通車，為技術人員深入一線開展工作提供了方便。四是做好技術示范。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設了千畝示范田，向農(nóng)民集中展示深松整地、大壟覆膜、大雙直及小壟密植的先進技術及高產(chǎn)栽培模式，便于農(nóng)民參觀、學習、效仿。

二、農(nóng)技推廣工作情況

近年來，為鞏固基層農(nóng)業(yè)推廣部門地位，全市緊密結(jié)合實際,不斷開拓創(chuàng)新，積極探索新形勢下農(nóng)技推廣工作的新

思路、新途徑。全市農(nóng)技人員勤奮工作，大力推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術，取得顯著成效。

（一）加強基礎設施建設，改善辦公環(huán)境。##市農(nóng)業(yè)技術推廣中心創(chuàng)建于1983年內(nèi)部設置：“七站二室”。即：推廣站、土肥站、植保站、環(huán)保站、基層站、經(jīng)作站、信息站、化驗室、辦公室。全面負責承擔著農(nóng)業(yè)新技術的試驗、示范、推廣、培訓、指導等工作，是農(nóng)業(yè)新技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的核心部門。為了改善辦公條件，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，2008年多方籌集資金對中心，辟址新建。新的##市農(nóng)業(yè)技術推廣中心總占地面積33000平方米，辦公樓建筑面積4000平方米，招待所、食堂建筑面積1600平方米，鍋爐房、庫房建筑面積560平方米，并更新了部分教學和實驗儀器設備，使技術推廣和實驗能力大大增強。

（二）開展科技培訓，提高業(yè)務人員素質(zhì)。為了提高農(nóng)業(yè)技術人員和農(nóng)民的科技水平，更好地服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，圍繞高產(chǎn)高效先進農(nóng)業(yè)技術以及農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中存在的問題，廣泛開展多層次、多形式的農(nóng)業(yè)科技培訓工作。集中培訓，農(nóng)業(yè)中心每年冬季，利用兩到三天時間對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員進行培訓，培訓120余人，應用多媒體教學設備講課，采用圖片與文字相結(jié)合的方式授課，直觀、清晰、易懂。巡回講課，農(nóng)業(yè)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員深入到村屯進行巡回講課，受訓人數(shù)12000多人次；電視講座，在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，有針對性地進行電視講座。每年電視講座10余次，受訓人數(shù)

達到15萬多人次；發(fā)放技術資料，每年發(fā)放玉米地膜覆蓋栽培技術要點，農(nóng)田滅鼠技術資料，測土配方施肥技術資料，農(nóng)技110宣傳資料，《農(nóng)業(yè)實用技術》培訓教材等5萬余本；農(nóng)技110熱線服務，每年農(nóng)技110熱線服務200多次；六是技術指導，在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)深入到田間地塊技術指導，針對農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的技術難題以問答式、互動式等方式進行培訓，打破以往走過場、教師一言堂、滿堂貫的傳統(tǒng)模式，真正解決農(nóng)民的實際問題。

（三）創(chuàng)新推廣模式，推廣農(nóng)業(yè)新技術。

一是推廣玉米雙高栽培模式。大力推廣玉米大壟覆膜、大雙直、小壟密植三大高產(chǎn)栽培模式，每年推廣面積達到200萬畝，平均畝增產(chǎn)250公斤。

二是開展全面農(nóng)田滅鼠工作。2010、2011年連續(xù)兩年開展全面農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠工作。防治面積達668萬畝次，防治效果顯著。挽回糧食損失約4億斤，挽回經(jīng)濟損失達2億元。

三是開展赤眼蜂防治玉米螟工作。2009-2011年連續(xù)三年利用赤眼蜂防治玉米螟，面積達到100萬畝次，挽回糧食損失達1.2億斤，挽回經(jīng)濟損失6000萬元。

四是開展測土配方施肥工作。承擔國家測土配方施肥補貼項目，實施面積150萬畝，畝節(jié)本增效50元，總節(jié)本增效7500萬元。

五是展示農(nóng)業(yè)技術，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。為充分發(fā)揮農(nóng)技推廣部門的自身技術優(yōu)勢和推廣主渠道作用，給農(nóng)民

學習農(nóng)業(yè)新技術、推廣新技術搭建平臺，每年農(nóng)技中心都建立高標準農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，將先進技術、優(yōu)良品種在園區(qū)展示，真正起到輻射帶動作用，教給農(nóng)民學、做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，加速農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。