第一篇：浙江省人民政府關(guān)于改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知(浙政

【發(fā)布單位】浙江省

【發(fā)布文號】浙政發(fā)〔2005〕32號 【發(fā)布日期】2005-08-17 【生效日期】2005-08-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

浙江省人民政府關(guān)于改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知

(浙政發(fā)〔2005〕32號)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為了大力普及推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于切實做好2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的若干意見》（浙委〔2005〕1號）的精神，現(xiàn)就改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的有關(guān)問題通知如下：

一、充分認識改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要性

農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)科研成果和實用技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)的重要途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。長期以來，基層農(nóng)技推廣隊伍（指縣以下按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、水利、農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)等技術(shù)推廣機構(gòu)和人員）為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要的貢獻，但是，隨著農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化、國際化程度的不斷提高，現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系組織形式單

一、公益性與經(jīng)營性職責(zé)不清，體制、機制不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢需要。各級政府和有關(guān)部門要充分認識到改革和加強基層農(nóng)技推廣體系的重要性，堅持用改革的辦法解決基層農(nóng)技推廣體系存在的問題,在深化改革中求穩(wěn)定,在創(chuàng)新機制中求發(fā)展，強化公益性職能,構(gòu)建新型的基層農(nóng)技推廣體系,適應(yīng)我省大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的需求。

二、改革和加強基層農(nóng)技推廣體系的具體內(nèi)容

改革和加強基層農(nóng)技推廣體系，要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)技需求為目標，堅持“強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)”，人員配備上“少養(yǎng)人、買服務(wù)”和大力發(fā)展多元化農(nóng)技服務(wù)組織等原則，努力創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制和機制，切實增加全社會對農(nóng)技推廣體系建設(shè)的投入，確保人員經(jīng)費和推廣專項工作經(jīng)費同步列入財政預(yù)算，妥善解決歷史遺留問題，逐步形成多層次、多形式、社會化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。

（一）合理界定職能，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)。基層農(nóng)技推廣機構(gòu)主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)（含林業(yè)、漁業(yè)、水利，下同）新技術(shù)的引進、試驗、示范和推廣；動植物病蟲害及災(zāi)情的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量安全的監(jiān)管與配套服務(wù)；農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和森林、水資源管理；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測；農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)；農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育等公益性職能。各地應(yīng)從實際出發(fā)，科學(xué)合理設(shè)置基層農(nóng)技推廣機構(gòu)，可以按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合性農(nóng)技推廣機構(gòu)，也可以按經(jīng)濟區(qū)域、流域和產(chǎn)業(yè)布局設(shè)立區(qū)域性的專業(yè)農(nóng)技推廣機構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)營管理原則上列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，也可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)專職人員。畜牧獸醫(yī)的機構(gòu)設(shè)置按《浙江省人民政府關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)體系改革切實加強動物防疫工作的通知》（浙政發(fā)〔2005〕31號）執(zhí)行?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)的設(shè)置由各縣（市、區(qū)）政府決定，上級有關(guān)部門一律不得干預(yù)。

（二）核定聘用人員，實行競爭上崗。各地要按照精簡、效能的要求，認真核定基層農(nóng)技推廣機構(gòu)所需的人員。具體由各縣（市、區(qū)）參照《基層農(nóng)技推廣機構(gòu)聘用人員配備參考意見》（見附件），結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點、承受能力和實際需要核定?；鶎愚r(nóng)技人員實行全員聘用制，一般兩年一聘。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，可以采取核定人員及相應(yīng)的經(jīng)費，鼓勵“少聘人、買服務(wù)”的辦法。聘用期內(nèi)的工資福利和養(yǎng)老、醫(yī)療保險等待遇，由各縣（市、區(qū)）參照當(dāng)?shù)赝惾藛T標準制定。

依照“公開、公正、公平”和“擇優(yōu)錄用”的原則，從現(xiàn)在編人員中優(yōu)先聘用農(nóng)技人員。從現(xiàn)在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中聘用的，一般應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或助師級以上職稱，具備聘用崗位所需的專業(yè)技術(shù)知識及業(yè)務(wù)能力；從其他人員中聘用的，必須是農(nóng)技類大專以上的畢業(yè)生并具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。聘用辦法由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人事部門會同農(nóng)口各部門制定并組織實施。各地所需的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保、土地、勞動及安全生產(chǎn)等監(jiān)管人員也可以按以上辦法，優(yōu)先從需要分流的原在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中選聘，具體由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)需要決定。

對在基層農(nóng)技推廣體系改革中分流到企業(yè)去的人員，要銜接好養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系。對自謀職業(yè)的人員，要參照當(dāng)?shù)赝惾藛T的政策，給予一次性的合理經(jīng)濟補償。

（三）建立健全管理和考核制度。加強對基層農(nóng)技人員的管理，建立科學(xué)合理的考核評價制度。縣（市、區(qū)）政府要制定具體的考核辦法，明確基層農(nóng)技人員的工作職責(zé)、任務(wù)和要求?；鶎悠赣脝挝灰獙⒖己酥笜肆炕⒓毣?，并把農(nóng)民群眾對農(nóng)技人員的評價作為考核的重要內(nèi)容，嚴格按照工作業(yè)績考核，形成長效的管理制度，確?；鶎愚r(nóng)技人員把精力全部投入到農(nóng)技推廣工作。要形成優(yōu)勝劣汰的機制，對連續(xù)兩年考核不合格的人員，不得繼續(xù)聘用。各級農(nóng)業(yè)主管部門要加強對基層農(nóng)技人員管理和考核工作的指導(dǎo)。

（四）切實保障基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)費落實。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣工作的需要，將基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的人員和工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，并隨財政經(jīng)常性收入的增長而同步增長。要切實改變以往經(jīng)費主要用于“養(yǎng)人”的狀況，一方面，必須按核定的人員，切塊保證人員經(jīng)費，并鼓勵“少聘人，買服務(wù)”；另一方面，要保證有一定比例的經(jīng)費用于農(nóng)技推廣工作。改革后，省財政對29個欠發(fā)達縣和海島縣適當(dāng)增加經(jīng)費補助，并連同原有的補助經(jīng)費全部納入省對市縣財政轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，由各地統(tǒng)籌用于基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的工作經(jīng)費。

（五）切實解決原在編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的社會保險待遇問題。實行“老人老辦法”，切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的社會保險待遇問題。2004年12月31日在編在職人員，凡未參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險的，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險。各地可以制定補繳的辦法，所需一次性補繳的費用，除個人按規(guī)定補繳外，其余費用由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）財政承擔(dān)。省財政根據(jù)各地經(jīng)濟狀況和財力情況，確定不同的標準給予補助。

三、大力扶持和發(fā)展社會化的農(nóng)技推廣組織

大力發(fā)展社會化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，是基層農(nóng)技推廣工作的方向，也是構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的重要內(nèi)容。

（一）鼓勵和支持多元主體參與農(nóng)技推廣服務(wù)。各級政府要大力扶持并鼓勵從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)分流的人員領(lǐng)辦民營農(nóng)業(yè)科技推廣組織和經(jīng)營服務(wù)實體，在一定的過渡期內(nèi)，財政安排的補助可以予以保留。鼓勵和支持大專院校、科研院所、供銷社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和其他中介服務(wù)機構(gòu)興辦基層農(nóng)技推廣組織，開展各類農(nóng)技推廣服務(wù)活動，加快形成多形式、多元化、多渠道的農(nóng)技推廣格局。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和大專院?？萍剂α繌姷膬?yōu)勢，與基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建立定點聯(lián)系制度，為普及推廣先進適用技術(shù)提供科技支持。各級政府和農(nóng)口各部門要解放思想，開拓思路，將上述組織和相關(guān)農(nóng)技人員納入農(nóng)技推廣服務(wù)體系的范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，切實加強對他們的培訓(xùn)、指導(dǎo)和扶持，并通過“購買服務(wù)”的方式，調(diào)動他們從事公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的積極性。

（二）大力推行科技特派員制度?？萍继嘏蓡T制度是加強農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的一種創(chuàng)新方式。各地要高度重視并切實加強對科技特派員工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，努力為科技特派員從事農(nóng)技推廣服務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。

四、切實加強對基層農(nóng)技推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

改革和加強基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的大局，事關(guān)廣大農(nóng)技人員的切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定。各級政府特別是縣級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，精心實施。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，成立由人事、機構(gòu)編制、財政、勞動與社會保障和農(nóng)口各部門參加的工作機構(gòu)，在深入調(diào)查研究、摸清基本情況的基礎(chǔ)上，制訂切實可行的改革和加強基層農(nóng)技推廣體系的方案及配套政策，并認真組織實施。基層其他正式在編在職的人員，凡是養(yǎng)老和醫(yī)療保險未落實的，可以參照農(nóng)技推廣人員的養(yǎng)老和醫(yī)療保險辦法執(zhí)行，具體辦法由各地研究制定，所需經(jīng)費由當(dāng)?shù)亟鉀Q。非在編在職人員不得比照?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革后，各級財政要繼續(xù)增加投入，努力改善農(nóng)技推廣工作的條件，提高農(nóng)技推廣人員的整體素質(zhì)。在實際操作中，應(yīng)做到聘用的人員要精干，購買服務(wù)的經(jīng)費要保證。要充分調(diào)動社會多元主體參與農(nóng)技推廣服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，建立充滿活力的基層農(nóng)技推廣體系。

各地制定的改革方案和配套政策應(yīng)報省政府及有關(guān)部門備案。

附件：基層農(nóng)技推廣機構(gòu)聘用人員配備參考意見

二○○五年六月二十七日

附件

基層農(nóng)技推廣機構(gòu)聘用人員配備參考意見

一、農(nóng)業(yè)種植業(yè)技術(shù)推廣人員

主要按農(nóng)作物種植面積配備人員，按產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模設(shè)定具體崗位。一般每萬畝耕地或園地配1人，不足1萬畝的按1萬畝計。

二、農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣人員

主要按農(nóng)業(yè)機械總動力配備人員。一般每1萬―1?5萬千瓦農(nóng)機總動力配備1人，超過5萬千瓦的按5萬千瓦計。

三、農(nóng)村經(jīng)營管理人員

主要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模配備人員，一般為1萬人以下的配1人，1萬―3萬人的配2人，3萬―6萬人的配3人，6萬―10萬人的配4人，10萬人以上的配5人。

四、水利技術(shù)推廣人員

主要根據(jù)所轄流域面積、農(nóng)村人口分布等情況合理設(shè)立流域水利站，一般平原、海島每10―20平方公里流域面積配1人，丘陵、山區(qū)每30―50平方公里流域面積配1人。

五、水產(chǎn)技術(shù)推廣人員

主要根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)面積配備人員，一般每3000―5000畝配備1人；根據(jù)捕撈業(yè)機動漁船數(shù)，一般每200―300艘配1人。

六、林業(yè)技術(shù)推廣人員

主要按林地面積配備人員，一般每2?5萬―3萬畝林業(yè)用地面積配備1人，不足2?5萬畝的按2?5萬畝配備。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：雙柏縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作總結(jié)

雙柏縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作總結(jié)

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)?2006?30號）和《云南省人民政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》（云政發(fā)?2007?85號）以及《楚雄州人民政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》（楚政發(fā)?2008?24號）精神，做好新形勢下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，加快農(nóng)業(yè)科技進步，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我縣認真按照各級政府的部署要求，不等不靠，根據(jù)州政府安排的工作步驟，積極主動抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的各項工作，如期完成了全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作任務(wù)。現(xiàn)將我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作總結(jié)如下：

一、工作的主要做法

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。全州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作會議后，我縣高度重視，及時成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣人事勞動局局長任副組長，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政、水利、科技等相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的雙柏縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了辦公室，做到人員、機構(gòu)落實，切實加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，并采取有效措施，抓緊、抓好、抓實各項工作?？h級相關(guān)部門也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，認真履行職責(zé)，確保了改革工作的有序推進。

（二）提高認識，統(tǒng)一思想?？h領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)各級政府的文件和會議精神，充分認識基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的重要性、必要性和緊迫性，增強緊迫感和責(zé)任感，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極主動參與和配合改革工作?？h級各有關(guān)部門深入宣傳、廣泛動員，把干部職工的思想統(tǒng)一到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革上來，充分調(diào)動各方面的積極性，確保改革工作的順利進行。

（三）深入調(diào)研，認真制定方案?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革，關(guān)乎廣大農(nóng)業(yè)科技人員的利益，關(guān)系到機構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費保障等重大問題，縣人民政府高度重視，政府分管領(lǐng)導(dǎo)積極參與相關(guān)部門深入開展調(diào)查研究，準確掌握基層農(nóng)技推廣體系的實際情況，分析存在的問題，按照強化公益性職能，理順管理體制，全理設(shè)置機構(gòu)，科學(xué)核定編制的改革核心內(nèi)容，認真制定切合我縣實際的基層農(nóng)技推廣體系改革實施方案，上報州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組審批，為改革的順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）精心組織實施，克期完成任務(wù)。我縣各級各有關(guān)部門以高度負責(zé)的精神，求真務(wù)實的工作作風(fēng)，采取切實有效的措施，精心組織，認真處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實做好改革的各項工作，認真按照州政府的工作步驟、要求和州“基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組”批復(fù)的實施方案組織實施，有序推進改革工作，按時完成了改革工作任務(wù)。

目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已做到人、財、物上劃縣級主管部門垂直管理，實現(xiàn)了強化公益性職能、理順管理體制、合理設(shè)置機構(gòu)、科學(xué)核定編制的初步改革目標。同時，縣委、政府制定完善了《雙柏縣縣級派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理辦法（試行）》、《雙柏縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)動管理辦法（暫行）》，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)管理有序、運轉(zhuǎn)正常。

二、取得的主要成效

一是確保了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的連續(xù)性。在改革過程中，認真處理好推進改革與保持穩(wěn)定的關(guān)系，通過開展深入細致的工作，確保了改革過程中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍人心不散、技術(shù)資料不丟失、國有資產(chǎn)不流失、各項服務(wù)不斷檔，做到改革前后農(nóng)技推廣工作有序銜接。

二是通過深入開展調(diào)查研究和清產(chǎn)核資工作，摸清了全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的家底，準確掌握了農(nóng)業(yè)推廣體系的實際情況，為今后全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提供了可靠詳實的資料。

三是通過改革使基層農(nóng)技推廣體系公益性職能進一步強化，理順了管理體制，體現(xiàn)管事與管人相結(jié)合，機構(gòu)職能得到有效履行，能力和作用得到更加有效發(fā)揮，服務(wù)得到加強。

四是根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和服務(wù)群眾、方便農(nóng)民的要求，按照有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有利于高效管理和公益性職能的履行，使我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，人

員結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，實現(xiàn)了有體系管事，有隊伍干事。

三、存在問題

一是由于財政經(jīng)費保障跟不上，農(nóng)技推廣機構(gòu)為履行職能和工作運轉(zhuǎn)，我縣基層農(nóng)技推廣機構(gòu)歷史欠債較大。

二是我縣農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施落后，工作條件艱苦，技術(shù)裝備差，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心缺乏基本的辦公條件。

三是部分工作人員沒有接受過正式的專業(yè)教育，專業(yè)水平低，農(nóng)技推廣隊伍綜合素質(zhì)不高。

四、下步工作

一是積極爭取各級支持幫助，解決基層農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，使農(nóng)技推廣機構(gòu)的工作條件不斷得到改善。

二是健全完善管理制度和考評機制，把農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標，把農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評價作為重要考核內(nèi)容，把考評結(jié)果與收入分配、職務(wù)晉升、職稱評聘、繼續(xù)教育、解聘續(xù)聘等掛鉤，以激發(fā)廣大農(nóng)科人員的工作活力。

三是加強農(nóng)業(yè)科技推廣人員的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)技人員為“三農(nóng)”服務(wù)的素質(zhì)和能力。

雙柏縣農(nóng)業(yè)局

二○○九年二月一日

第三篇：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與創(chuàng)新經(jīng)驗交流

探索新機制 謀求新發(fā)展

近十年來，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國市場經(jīng)濟體制的建立，科學(xué)技術(shù)月新日異的發(fā)展以及知識經(jīng)濟的興起，使農(nóng)業(yè)科技工作處于一個需要創(chuàng)新才有可能持續(xù)發(fā)展的時代。面對嚴峻的形勢，州市級農(nóng)業(yè)科技推廣部門究竟依靠什么來實現(xiàn)科技推廣事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，這是一個必須深入探索和實踐的問題。為了實現(xiàn)彝州農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，我中心結(jié)合自身的實際，深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新推廣思路，探索走出了一條依靠體制創(chuàng)新，強化科研基礎(chǔ)，重視成果保護，加大開發(fā)力度，增強自身實力的發(fā)展模式?；仡檸啄陙淼奶剿骱蛯嵺`，我們?nèi)〉昧巳缦铝c經(jīng)驗和體會。

一、提高認識是前提

我中心的農(nóng)業(yè)科研工作始于1962年，42年來，一批批農(nóng)業(yè)科技工作者前赴后繼，緊緊圍繞全州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的總體部署，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技的需求實際，有的放矢地開展農(nóng)業(yè)科研、推廣工作，成功選育推廣了經(jīng)省州審定合格的48個糧作新品種及其配套高產(chǎn)栽培技術(shù)，為全州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極的貢獻。到目前為止，科研工作先后獲得了166項農(nóng)業(yè)科技成果獎(其中國家級獎2項；省部級獎48項，地廳級獎116項)。

盡管優(yōu)良農(nóng)作物新品種的選育和科技推廣工作不斷取得了新的進展，但是，由于農(nóng)業(yè)科技工作本身的艱巨性和環(huán)境的復(fù)雜性，“九五”以前，我州的農(nóng)業(yè)科技推廣體系存在的主要問題是沒有成立州級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣結(jié)構(gòu)松散，缺乏必要的集中協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其次，農(nóng)業(yè)科技推廣能力較弱，農(nóng)業(yè)科研和推廣割裂現(xiàn)象明顯，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新流程不能相互銜接，利益關(guān)系不明，農(nóng)業(yè)科技的體制和機制都不能很好適應(yīng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的需要，造成了我州取得的科研成果“州內(nèi)研究、州外推廣”、“墻內(nèi)開花、墻外飄香”的情況，構(gòu)建適宜于市場經(jīng)濟發(fā)展要求的科研推廣體制勢在必行。

“九五”以來，針對以上問題，為了進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和推廣優(yōu)勢，促進彝州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，楚雄州農(nóng)科所積極向州委、州人民政府爭取，于1998年4月經(jīng)州人民政府批準成立“楚雄州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心”，在州農(nóng)科所內(nèi)實行兩塊牌子一套班子，開展農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣工作，初步搭建了科研、推廣、開發(fā)一體化發(fā)展的雛形，為目前形成的強化科研基礎(chǔ)，重視成果保護，加大開發(fā)力度，增強自身實力的發(fā)展局面奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、強化科研是基礎(chǔ)

近幾年來，圍繞科研、推廣、開發(fā)一體化發(fā)展的思路，我們在科研方面強化了以下工作。一是結(jié)合市場需求，搞好選題立項，有的放矢地開展選題立項和研究，提高科研工作的針對性和有效性。近幾年來，我中心所有的農(nóng)業(yè)科研項目必須圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展形勢和市場需求狀況來選題立項。具體情況為：以優(yōu)質(zhì)種源為基礎(chǔ)，面向市場和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的需要，重點研究優(yōu)質(zhì)“楚粳”水稻新品種和糯性好、食味佳的“楚單”系列雜交玉米品種，著力推進長莢大粒蠶豆新品種的選育，并根據(jù)市場需要，加強高蛋白、高濕面筋小麥新品種的選育和推廣，使新品種的選育上檔次、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)，推動全州糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化方向轉(zhuǎn)變。開展適用綜合栽培技術(shù)及特種蔬菜、果樹苗的引種與繁育研究，開發(fā)新肥種及測土配方施肥技術(shù)，增強科研推廣后勁。二是在上級有關(guān)部門的重視和支持下，先后五次加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1994年，由國家農(nóng)業(yè)部立項投資，在我所青龍橋基地建成了省內(nèi)第一個水稻原原種擴繁基地。1998年，省計委和省農(nóng)業(yè)廳立項投資，在我所基地內(nèi)建設(shè)高原粳稻原種擴繁基地。1999年，農(nóng)業(yè)部將我所列為全國重點扶持的十五所科研院所之一，給予立項投資，對我所高原粳稻新品種選育試驗示范儀器設(shè)備進行更新。2000年，省政府投資建設(shè)組培中心。2002年，國家計委、農(nóng)業(yè)部投資建設(shè)高原粳稻良種繁育基地。以上項目的投資建設(shè)，使我所的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究條件得到了明顯改善，為穩(wěn)定提高科研水平奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是培養(yǎng)科技人才，提高隊伍素質(zhì)。作為科學(xué)技術(shù)的載體和科技成果的創(chuàng)造者，科技人才是新生產(chǎn)力的開拓者，是科研工作成敗的關(guān)鍵。為此，我們深入調(diào)查了現(xiàn)有學(xué)術(shù)帶頭人中年齡結(jié)構(gòu)存在的問題，分析中青年科技人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，根據(jù)需要加強對中青年人才的培養(yǎng)，改善中青年人才脫穎而出的客觀環(huán)境，同時在繼續(xù)發(fā)揮老年專家作用的同時，委年輕人以重任，努力提供參與國內(nèi)外科學(xué)研究與學(xué)術(shù)交流的機會，從而建設(shè)一支思想穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較好的科技隊伍，為提高科研水平奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

近幾年來，以優(yōu)質(zhì)為前提的科研工作己初見成效。如“楚粳香1號”、“楚粳22號”、“楚粳23號”、“楚粳24號”、“楚粳25號”、“楚粳26號”、“楚粳27號”、“楚恢7號”、“楚恢12號”、“楚恢13號”、“楚粳優(yōu)1號”、“楚粳優(yōu)2號”、“楚紫優(yōu)1號”以及引進的“云恢290”、“紅優(yōu)1號”等優(yōu)質(zhì)稻品種?！俺?號”經(jīng)農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督中心分析測定，各項理化指標均達到了優(yōu)質(zhì)米標準；“楚粳24號”在云南省農(nóng)業(yè)廳、云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、云南省糧食局聯(lián)合組織的第三屆優(yōu)質(zhì)稻品種評審會上，被評為優(yōu)質(zhì)稻品種；優(yōu)質(zhì)小麥新品種“繁19”、“96鑒－4”的育成推廣，填補了長期缺乏優(yōu)質(zhì)小麥新品種的空白；玉米“大白單1號”、“楚白單4號”等新品種的育成推廣，解決了鮮食玉米的需求，提高了全州的玉米生產(chǎn)水平；土肥等其它科技措施的研究推廣，有力推動了全州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

三、抓好推廣是關(guān)鍵

近幾年來，我們立足于科研工作的優(yōu)勢，在科技成果轉(zhuǎn)化和推廣中著力抓好以下幾個方面。一是爭取政府重視，加強體系建設(shè)。針對科技成果轉(zhuǎn)化推廣中體制不順、渠道不暢的“瓶勁”問題，理順了州、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)技推廣體系，從體制上保障了科技成果的及時轉(zhuǎn)化。二是與企業(yè)聯(lián)合，開發(fā)科技成果。在每年的小春生產(chǎn)中，與州面粉廠合作，在我州小麥生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣種植“96鑒－4”等優(yōu)質(zhì)小麥新品種，由州面粉廠按既定訂單收購，使糧食加工企業(yè)在獲得優(yōu)質(zhì)原料的同時促進了農(nóng)民增收。在大春生產(chǎn)中，結(jié)合優(yōu)質(zhì)米基地建設(shè)的實際，與優(yōu)質(zhì)米加工企業(yè)合作，大力推廣“楚粳香1號”、“云恢290”等優(yōu)質(zhì)稻品種。其中“楚粳香1號”優(yōu)質(zhì)米每千克比普通米市場價高0.50元，“云恢290”優(yōu)質(zhì)米每千克比普通米市場價高1.80元，農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)稻增收的效果十分明顯。三是加強科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。彝州是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，在廣大農(nóng)村中，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較低，科技興農(nóng)意識不強，科技應(yīng)用水平較差。貧窮落后的縣鄉(xiāng)與經(jīng)濟相對發(fā)達的縣市在自然條件、科技基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展水平上的差異，使科技推廣普及層次較多且量大而面廣，增大了科技推廣的難度。針對這一客觀實際，我們加強了農(nóng)村科技培訓(xùn)，指導(dǎo)和支持各級農(nóng)業(yè)科研推廣部門舉辦各類農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班，召開科研成果示范推廣現(xiàn)場會，建立農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)熱線，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集日宣傳科技成果，讓廣大農(nóng)民對先進科技成果有較全面的認識和了解，提高農(nóng)民的科技意識，使廣大農(nóng)民能自覺地接受和應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)，推動科技成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。四是認真抓好全州常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。通過州縣鄉(xiāng)科技人員的共同努力，科技成果的推廣應(yīng)用逐年得到了加強。全州每年平均完成水稻旱育秧12806畝，其中塑盤簡化育秧3307畝，共移栽大田38.418萬畝；推廣壯秧劑27噸，秧田應(yīng)用1120畝，移栽大田16800畝；推廣水稻拋秧31101畝；推廣擺秧23282畝；完成水稻雙龍出海條栽88.036萬畝；推廣優(yōu)質(zhì)稻62.01萬畝，其中特優(yōu)稻21.95萬畝；推廣玉米育苗移栽15.355萬畝；推廣旱作立體間套種16.807萬畝；實施地膜玉米13.013萬畝；推廣“沃土工程”示范樣板103490畝，輻射帶動837470畝；推廣平衡施肥技術(shù)1594808畝，推廣作物專用肥618553畝，推廣中微肥805898畝，推廣種植綠肥218199畝，秸稈還田519458畝。

四、成果開發(fā)是重點

盡管優(yōu)良農(nóng)作物新品種的選育和科技推廣工作不斷取得了新的進展，但是，由于傳統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)化體制的延續(xù)和涉農(nóng)部門利益機制的約束，科技成果轉(zhuǎn)化體制不順，渠道不暢，科研推廣部門難以將新品種和新技術(shù)等科技成果及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，難以在種子開發(fā)等科技成果的轉(zhuǎn)化中取得較好的經(jīng)濟效益，綜合實力提高緩慢。針對上述問題，為了增強科研成果開發(fā)的自主性，使科研成果的開發(fā)為農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來新的活力，我所在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中依據(jù)《植物新品種保護條例》、《種子法》、《專利法》的有關(guān)規(guī)定，于199 年申請，200 年農(nóng)業(yè)部授權(quán)保護了5個農(nóng)作物新品種，擁有獨立的新品種權(quán)。其中，水稻新品種為楚粳23號、楚粳香1號、楚粳24號，玉米新品種為楚白單4號和楚單7號，2003年前獲新品種權(quán)保護的數(shù)量占全省總數(shù)的50%，居全省農(nóng)業(yè)科研院所之首。2003年已申報四個品種（其中水稻3個，玉米1個，水稻品種為楚粳26號、27號、楚恢7號，玉米品種為楚單8號）。2004年，擬訂申請保護2個水稻新品種(楚恢12號和13號)。

通過申請新品種權(quán)的保護，為獨立自主和高效地開發(fā)科研成果，增強自身實力打開了新的局面，品種權(quán)對育種的反哺作用已初現(xiàn)端倪。第一，擁有獨立的品種權(quán)后，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得擅自開發(fā)經(jīng)營獲得品種權(quán)的新品種，充分保護了我所經(jīng)過多年的艱苦探索而取得的科技成果。第二，有效改變了部份推廣部門長期以來忽視知識產(chǎn)權(quán)，無償開發(fā)經(jīng)營的狀況，規(guī)范了擁有品種權(quán)新品種的開發(fā)。第三，在開發(fā)經(jīng)營中，我所把開發(fā)擁有品種權(quán)的新品種作為帶動科研成果轉(zhuǎn)化，加大科技開發(fā)力度的突破口，依法委托縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門及州內(nèi)外個體戶經(jīng)營“雄豐”牌種子，走出了一條育繁推結(jié)合的科研成果轉(zhuǎn)化模式，即保護新品種權(quán)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快成果轉(zhuǎn)化，開展經(jīng)營服務(wù)，提高整體實力的發(fā)展之路。與此同時，以明確“責(zé)、權(quán)、利”的方式，與州內(nèi)外開發(fā)商廣泛合作，加大開發(fā)力度，極大地提高了新品種的開發(fā)效益。2003年以來，己有3家州外的種子部門、6家州內(nèi)的種子部門簽定了開發(fā)協(xié)議，帶動我所科技成果的轉(zhuǎn)化年平均利潤突破了100萬元。已授權(quán)品種在州內(nèi)外的推廣面積逐年上升，經(jīng)濟效益和社會效益日趨顯現(xiàn)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

雖然我所知識產(chǎn)權(quán)保護工作已初見成效，但省內(nèi)外“中海拔”稻區(qū)在楚粳系列水稻優(yōu)良品種的推廣中，授權(quán)品種被侵權(quán)的現(xiàn)象廣泛存在。為此，我們在維權(quán)工作中重點強化了以下方面。一是對授權(quán)品種被侵權(quán)的情況作了深入調(diào)查，并向省農(nóng)業(yè)廳和州農(nóng)業(yè)局作了匯報，得到了上級農(nóng)業(yè)主管部門的指導(dǎo)和支持。二是針對州內(nèi)市場存在的侵權(quán)行為，邀請有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家，就“植物新品種保護和開發(fā)利用”進行座談，并就進一步強化授權(quán)品種的開發(fā)和利用，形成了共識。經(jīng)協(xié)商決定，在2004年以后授權(quán)品種的開發(fā)利用中，開發(fā)單位必須向提供品種的單位支付一定的使用費，開發(fā)每千克種子支付0.07元，并逐步統(tǒng)一品牌，提高市場競爭力。三是針對州外市場存在的侵權(quán)行為，在省農(nóng)業(yè)廳科教處的指導(dǎo)下開展了維權(quán)工作，目前已初見成效。部份種子企業(yè)及科技推廣部門已前來協(xié)商合作開發(fā)授權(quán)品種有關(guān)事宜。四是每年的4月26日，在世界知識產(chǎn)權(quán)日加大宣傳力度，提高廣大群眾對新品種保護工作重要性的認識。五是在維護授權(quán)品種權(quán)益的同時，主動與省內(nèi)外科研院所加強合作，尊重他人的知識產(chǎn)權(quán)，依法積極生產(chǎn)經(jīng)營推廣應(yīng)用授權(quán)的品種，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

五、科學(xué)管理是保障

為使科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣及其它各項工作有序、規(guī)范、高效地進行，我所在市場經(jīng)濟發(fā)展激烈的競爭環(huán)境中，針對全所各項工作中存在的問題，在職工中廣泛開展“管理出科研成果，管理出經(jīng)濟效益”方面的教育，使全體科技管理者和科技人員充分認識到加強科學(xué)管理的重要性，樹立全面、系統(tǒng)、綜合的農(nóng)業(yè)科技管理新觀念。與此同時，在涉及行政管理、人事管理、人才培養(yǎng)、經(jīng)濟核算、財務(wù)管理、物資管理、考勤管理、履職考核、利益分配等各項工作中，結(jié)合事業(yè)單位的改革，制定了切合實際的管理辦法，充分利用管理的杠桿作用調(diào)動科技工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了向管理要科研成果，要經(jīng)濟效益的規(guī)范化管理新局面。通過推行科學(xué)管理，推動了我中心科研工作持續(xù)發(fā)展，技術(shù)推廣穩(wěn)步推進，成果轉(zhuǎn)化明顯加強，經(jīng)濟效益逐年提高，各項工作井然有序，為加快科技創(chuàng)新，推進科技興農(nóng)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

六、全面發(fā)展是目的隨著科研推廣及科技成果轉(zhuǎn)化成效的逐步顯現(xiàn)，科研成果轉(zhuǎn)化效益的穩(wěn)步提高，為進一步加強科研和技術(shù)推廣工作奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。與此同時，科研推廣基礎(chǔ)設(shè)施逐年完善，逐步改善了科技人員的生活和工作條件，調(diào)動了科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，初步形成了科學(xué)研究、科技推廣、成果保護和開發(fā)轉(zhuǎn)化相互協(xié)調(diào)、相互促進的良好發(fā)展局面。

盡管科研推廣工作取得了一定成績，但要適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下激烈的競爭形勢，進一步加快發(fā)展步伐，仍有較大的差距，在今后的科研、推廣、開發(fā)一體化進程中必須著力加強以下幾個方面。一是努力提高科研水平，力爭申請保護的科研成果具有較強的先進性和較大的開發(fā)潛力。二是進一步加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，確保先進的農(nóng)業(yè)科技及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。三是以誠實守信、友好合作、相互促進、共同發(fā)展的原則，積極與省內(nèi)外、地州市科研院所和農(nóng)技推廣部門之間進行多渠道、深層次、全方位的交流與合作，與廣大客戶建立良好的合作伙伴關(guān)系，促進各項授權(quán)科研成果的及時轉(zhuǎn)化，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的新局面。

第四篇：山西省人民政府關(guān)于推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的實施意見(晉

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2007〕34號 【發(fā)布日期】2007-10-09 【生效日期】2007-10-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的實施意見

(晉政發(fā)〔2007〕34號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

為進一步推進我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2006〕30號),結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出以下意見:

一、推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的精神,圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,在深化改革中增活力,在創(chuàng)新機制中求發(fā)展。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求,加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度,合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),整頓和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍,有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動作用,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供技術(shù)支撐。

(二)基本原則。堅持精干高效,科學(xué)設(shè)置機構(gòu),優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源;堅持政府主導(dǎo),支持多元化發(fā)展,有效履行政府公益性職能,充分發(fā)揮各方面積極性;堅持從實際出發(fā),因地制宜,鼓勵地方進行探索和實踐;堅持統(tǒng)籌兼顧,與縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革銜接,處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

(三)總體目標。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革,逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo),農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

(一)明確公益性職能?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是:關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范,農(nóng)作物和林木病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗,農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測,水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù),農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。承擔(dān)公益性職能和經(jīng)營性職能的人員要分開,承擔(dān)公益性職能的農(nóng)技人員不得參與經(jīng)營性活動。按照國務(wù)院文件的要求,種子經(jīng)營單位的改革要加快步伐。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,所承擔(dān)的農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等行政職能列入政府職責(zé)。市、縣人民政府及編制部門要理順與之承擔(dān)職能相適應(yīng)的機構(gòu)和編制,保障各項經(jīng)費,確保履行職能。

(二)合理設(shè)置機構(gòu)。根據(jù)《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2006〕30號),結(jié)合我省各行業(yè)的實際,縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要本著精干高效的原則,已經(jīng)綜合的要鞏固提高,分設(shè)過細的要綜合設(shè)置?？h級以下要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),種植業(yè)、畜牧以建立跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的區(qū)域服務(wù)站為主,任務(wù)繁重的也可單獨設(shè)置;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站以單獨設(shè)置為主,任務(wù)較輕的也可以跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置區(qū)域站;水利服務(wù)、農(nóng)機推廣服務(wù)站以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主設(shè)置,根據(jù)工作需要,也可設(shè)跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的聯(lián)合站;漁業(yè)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)厍闆r,適當(dāng)設(shè)置。

(三)理順管理體制。縣級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為有關(guān)行政主管部門的直屬單位?？h級以下的區(qū)域站或按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))單獨設(shè)置的站均為縣級主管部門的派出機構(gòu),其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理;其人員的調(diào)配、考評、晉升和工作業(yè)績,要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的意見。

(四)科學(xué)核定編制。根據(jù)職能和任務(wù),合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制,保證公益性職能的履行。確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的三分之二,專業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于百分之八十,同時注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。畜牧基層技術(shù)推廣體系有關(guān)事項按《山西省人民政府關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》(晉政發(fā)〔2006〕27號)執(zhí)行。

(五)提高隊伍素質(zhì)。1.要改革用人機制,推行人員聘用制度和崗位管理制度,實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變;2.要按照公開、公平、公正的原則,采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式,選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員充實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍;3.要切實搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育,完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評聘制度,不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的整體素質(zhì);4.要完善考核制度,將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力、工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標,將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評價作為重要考核內(nèi)容;5.要改革分配制度,將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤,落實對縣級以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇及職稱評聘等方面的傾斜政策,鼓勵農(nóng)技推廣人員扎根基層,為“三農(nóng)”事業(yè)作貢獻。

(六)改革和完善農(nóng)技推廣體系。要積極培育多元化服務(wù)組織,支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。有條件的上述單位和組織,經(jīng)過批準,也可承擔(dān)相關(guān)的公益性技術(shù)服務(wù),并享受相應(yīng)的政策支持。要規(guī)范推廣行為,制定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法規(guī),加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理,規(guī)范各類經(jīng)營性服務(wù)組織的行為,建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度,完善信用自律機制。

三、建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的保障機制

保證供給履行公益性職能所需資金。要采取有效措施,切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的財政投入。地方各級財政對公益性推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費要給予保證,并納入財政預(yù)算。其中,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站承擔(dān)的森林資源管護、林政執(zhí)行等公益性職能所需經(jīng)費也要納入地方財政預(yù)算。各級財政對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項目推廣工作給予適當(dāng)補助。各地要統(tǒng)籌機制,在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上,按照填平補齊的原則,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。

四、切實加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要高度重視,把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作納入重要議事日程。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,尤其要加強各業(yè)務(wù)部門與編制、人事、勞動保障、財政、科技等部門的溝通協(xié)調(diào),明確牽頭單位和溝通協(xié)調(diào)機制,形成合力,共同推動,確保年底前按要求完成任務(wù)。

(二)妥善安置分流人員和處置有關(guān)問題。對于因不符合從事農(nóng)技推廣工作被清退、分流出農(nóng)技推廣隊伍的人員,各地人民政府要妥善予以安置。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建立聘用合同、勞動合同關(guān)系的,要依法做好合同的變更、解除、終止等工作,符合條件的要依照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金,并按規(guī)定參加各項社會保險。已參加社會保險的,要及時辦理社會保險的接續(xù)手續(xù),按規(guī)定交納各項社會保險費。對從公益性事業(yè)中分離出從事經(jīng)營的人員,要創(chuàng)造條件,給以優(yōu)惠,支持鼓勵他們繼續(xù)搞好經(jīng)營。改革中要保護好農(nóng)技推廣機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備,及時理順關(guān)系,確保各項農(nóng)技服務(wù)正常開展。在鼓勵和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時,要積極探索多種分流和安置渠道,幫助他們重新就業(yè)。

(三)協(xié)調(diào)配合,形成合力。各有關(guān)部門要增強大局意識,相互配合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),共同推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作。各級涉農(nóng)部門要按照國務(wù)院及省人民政府的要求,把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為一件大事,增強主動意識和責(zé)任意識,加強指導(dǎo),明確責(zé)任,切實把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。編制、人事、財政、科技、勞動保障等部門要共同參與,齊抓共管,形成合力,要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,共同做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作。

(四)認真制訂方案,精心組織實施。各縣(市)人民政府要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,在2007年底前制訂推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作實施方案,并按規(guī)定報省人民政府審批,確保2008年上半年完成各地基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。

二○○七年十月九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：文件 貴池區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實施方案

池州市貴池區(qū)人民政府辦公室文件

貴政辦?2009?53號

池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 貴池區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《貴池區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二〇〇九年十二月十日

貴池區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實施方案

為全面貫徹落實近年來中央“一號”文件和十七屆三中全會精神，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)[2006]30號）和《安徽省人民政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》（皖政[2007]69號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞實施“科教興農(nóng)”和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面的重要作用，通過強化公益性職能、理順體制、合理設(shè)置機構(gòu)、創(chuàng)新機制等措施，逐步構(gòu)建起以公益性職能為主導(dǎo)，以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，由農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、院校和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)廣泛參與的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、改革措施

（一）加強公益性職能?；鶎愚r(nóng)技推廣體系以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐為目標，進一步加強公益性職能。切實做好關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)良品種的引進、試驗、示范，技術(shù)的集成推廣；植物病蟲害及災(zāi)情的監(jiān)測和防治及處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢疫，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測；農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育；貫徹實施農(nóng)業(yè)標準，指導(dǎo)多元化農(nóng)技服務(wù)組織開展業(yè)務(wù)活動。

（二）合理調(diào)整機構(gòu)。根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色綜合情況，新設(shè)梅龍、梅街、秋江和殷匯4個區(qū)域站。其中，梅龍站服務(wù)區(qū)域覆蓋江口街道、梅龍街道、馬衙街道、墩上街道，站點設(shè)在梅龍街道；梅街站服務(wù)區(qū)域覆蓋里山街道、梅街鎮(zhèn)、棠溪鎮(zhèn)，站點設(shè)在梅街鎮(zhèn)；秋江站服務(wù)區(qū)域覆蓋秋浦街道、秋江街道、烏沙鎮(zhèn)、牛頭山鎮(zhèn)，站點設(shè)在秋江街道；殷匯站服務(wù)區(qū)域覆蓋殷匯鎮(zhèn)、涓橋鎮(zhèn)、梅村鎮(zhèn)、牌樓鎮(zhèn)、唐田鎮(zhèn)，站點設(shè)在殷匯鎮(zhèn)。保留各鎮(zhèn)街道農(nóng)技推廣中心?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)置和編制核定由區(qū)編委會負責(zé)。

（三）理順管理體制。根據(jù)我區(qū)實際，建立健全“以條為主，條塊結(jié)合”的農(nóng)技推廣體系管理體制，統(tǒng)籌配置農(nóng)技推廣資源，調(diào)動工作人員積極性。各鎮(zhèn)街道農(nóng)技推廣體系人、財、物“三權(quán)”收歸區(qū)農(nóng)技推廣中心管理。

（四）改革用人機制。積極推行職業(yè)資格準入制度，全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員全部實行聘任制。我區(qū)農(nóng)技推廣機構(gòu)核定全額撥款事業(yè)編制121名，其中區(qū)農(nóng)技推廣中心編制28名，鎮(zhèn)、街農(nóng)技人員編制93名；現(xiàn)在編在崗實有農(nóng)技人員118人，其中區(qū)農(nóng)技推廣中心28人，鎮(zhèn)、街道農(nóng)技人員90人?，F(xiàn)有在編農(nóng)技人員實行競聘上崗；編內(nèi)新進人員一律面向社會公開招聘，擇優(yōu)錄用。參加競聘上崗的人員，應(yīng)具備與競聘崗位相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷或取得國家相應(yīng)職業(yè)資格證書，達到區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門會同人事部門制定的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員上崗的具體標準。技術(shù)人員的進、管、出要嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理，人員考評和職稱晉升要充分聽取所服務(wù)區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)街道的意見。

（五）創(chuàng)新推廣服務(wù)方式。立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組裝集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)。建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶制度，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)人員抓科技示范戶、科技示范戶帶廣大農(nóng)戶的科技入戶機制。充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體的作用，及時發(fā)布農(nóng)情、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)技術(shù)等信息，指導(dǎo)突發(fā)性動植物疫情、病蟲情和農(nóng)業(yè)災(zāi)害處置及防治。積極探索農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)咨詢熱線、大眾媒體、科技趕集、科技特派員等服務(wù)形式，開展面上信息咨詢和技術(shù)培訓(xùn)。利用科技示范場（基地）等搞好農(nóng)業(yè)科技示范樣板帶動推廣。

（六）建立財政保障機制。新設(shè)區(qū)域站為區(qū)財政全額撥款的事業(yè)單位，區(qū)財政部門對區(qū)域站農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資及醫(yī)療保險等實施相應(yīng)的預(yù)算供給政策。對其承擔(dān)公益性職能的工作經(jīng)費要列入財政預(yù)算，參照區(qū)域性各的資金狀況，每年定額預(yù)算，并隨財政收入的增長而相應(yīng)增加。

三、時間要求

2009年9月底前，完成改革實施方案的制定工作；11月底，完成方案的通過批準和改革籌備工作；2009年12月底前基本完成改革的各項工作。

四、組織保障

為使各項工作順利推進，區(qū)政府成立由分管區(qū)長任組長，有關(guān)部門負責(zé)同志為成員的區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革期間職工思想不散、工作秩序不亂，防止發(fā)生職工上訪事件、國有資產(chǎn)流失和現(xiàn)有資產(chǎn)挪著他用。